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第1篇：縣檔案館工作計劃范文

關鍵詞：疾控中心；檔案；管理信息化

【中圖分類號】R197.32【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)07-0499-01

檔案工作不僅是一項專業性工作，也是我們整個疾病預防控制管理工作不可分割的一部分，是考核整個單位實際工作的重要依據，更是一個疾病預防控制中心日常數據信息資料的來源。在機構改革和信息技術發展帶給其發展機遇的同時，也面臨著諸多挑戰。如何實現在機構改革中檔案管理的現代化，去適應新的挑戰，是目前疾病預防控制機構所要面對的新任務、新要求。

1現代化觀念，提高對檔案管理工作重要性的認識

國家衛生部、檔案局在《衛生檔案管理暫行規定》中提出：“檔案信息化建設要與本單位的信息化建設同步發展，逐步實現檔案管理信息化、服務網絡化、不斷提高檔案的現代化管理水平”。因此，疾病控制中心將檔案的信息化管理工作納入中心發展規劃中來是很有必要的。而要保證信息化管理工作的順利進行，重要的是保證良好的工作條件的配置，如相應的檔案存儲庫房、服務器、統一規范的檔案裝具、優良的閱檔環境等硬件的投入，以便于規范；在軟件方面，在人員配備的基礎上要加強人員的培訓和規范化的管理要求、設置專門的檔案管理科室和主管領導，以及良好暢通的網絡管理體系等。

2現代化內容，全面開發檔案信息資源的來源

機構調整后,衛生防病工作成為疾控中心的重頭戲,不斷充實完善衛生防病業務檔案尤為重要,館藏量的豐富和優化與否,是實現檔案利用需求的前提條件,是檔案管理的基礎。從調查情況看我省各級疾控中心檔案室目前收藏數量都很有限,所以檔案人員更要開闊工作思路,深入科室指導,加強以下內容的收集。①歷年主要傳染病流行趨勢預測、傳染病疫情爆發流行調查處理及分析的總結性報告;②人群免疫、免疫接種質量的效果評價及重大異常反應、接種事故的調查處理、分析和總結性報告;③主要傳染病病原學及血清學監測分析與總結;④重大疫情、食物中毒及飲水污染的調查處理、分析和總結性報告;⑤微生物學、衛生理化和毒理檢驗技術性總結;⑥病媒醫學昆蟲各項監測工作總結以及專題性調查分析;⑦健康教育與健康促進專題性總結;⑧針對衛生防病工作的建設性、指導性,管理性、綜合性論述以及學術論文等。特別是對核對無誤的疫情材料和各種疫情統計報表等資料采用檔案室集中統一管理的形式,按一文一件操作規范統一編目,并確定保管期限為永久,然后將數據錄入檔案管理系統軟件保存,做到有序化且有目可查。

疾病預防控制機構是集疾病預防控制衛生監督監測健康教育科研培訓于一體的公共衛生體系，其信息資源是疾病預防控制工作者實踐業務工作的重要支柱疾病預防控制機構檔案部門應加強檔案信息資源的開發，利用館藏的信息資料和檢索工具，對檔案信息進行分析研究篩選加工整理歸納，有效進行深加工，以便于查找利用；根據預防醫學的不同學科，對機讀檔案進行分類，編制各類檢索目錄，準確迅速全面地查找檔案，實現檔案信息資源的快速利用，提高工作效率。

3現代化管理，健全檔案管理的規章制度

疾病預防控制檔案大致可以分為文書業務會計設備聲像實物等類，一般多采用中心檔案室和科室兩級管理的模式，由中心領導主抓檔案管理工作，中心檔案室設專職檔案員負責全單位檔案的整體管理工作，統一管理各種門類和載體的檔案，全面負責檔案的收集整理保管利用統計鑒定和銷毀等工作各科室設兼職檔案員應由中心檔案室管理的檔案，各科室整理立卷后向中心檔案室定期移交；科室檔案由科室內兼職檔案員在年終整理裝訂立卷后存科室備查，在保證單位內重要資料得到有效保存的同時，也使得科室檔案內容的延續性使用的便利性得到了保障檔案員在學歷和專業方面應滿足一定的要求，必須具備公共衛生檔案管理計算機管理等知識和技能同時，要建立健全疾病預防控制檔案的管理制度，并將其納入有關部門和人員的崗位責任中納入年末績效考核中，統一規范檔案的收集歸檔保管利用等操作流程，規范檔案管理行為，做到有法可依有章可循應保證檔案室的基礎設施建設水平，配備現代化的計算機、打印機、移動硬盤等辦公設備及充足的檔案裝具。

4現代化服務，提高檔案信息的利用率

檔案管理的最終目的就是利用，發揮出它潛在的經濟效益和社會效益因此，疾病預防控制機構檔案部門要多渠道多途徑地開展檔案信息服務工作，使檔案為疾病預防各項工作服務首先要改變長期以來單一的借閱模式，改變以往坐等上門的封閉式服務方式，擴充服務內容，更新服務手段，開展多種形式的檔案信息開發利用工作，積極主動熱情地為疾病預防控制工作服務如可直接或間接參與課題組的研究工作，配合研究任務分工收集整理有關課題的檔案資料其次要優化綜合檔案室的硬件環境，接入計算機網絡，實現檔案信息資源共享，使借閱者不用到檔案室就能查閱檔案目錄，減少查閱時間，提高利用率。

參考文獻

[1]李翠蘭.加強疾控檔案管理提高中心服務水平[J].中國中醫藥現代遠程教育，2009.6

[2]潘智慧，程文.疾病預防控制中心檔案管理及檔案利用探討[J].活力，2010.8

第2篇：縣檔案館工作計劃范文

一、檔案管理基礎工作的重要性

所謂檔案管理基礎工作主要包含檔案信息的查詢、登記、裝訂、注銷和分類。其中檔案分類主要是指依據檔案管理規范，將檔案信息的內容、用途和來源進行分類整理，一般情況下來說，裝訂檔案主要采用三點一線法[2]。檔案信息進行登記時，要將常規性的冊、單、表等使用在檔案整理、利用、進出和保存等方面的記錄工作中，從而形成完整的原始檔案，并且保證檔案的安全性、完整性。在檔案管理基礎工作中，檔案健全管理是非常重要的工作項目，保證檔案的完整能夠提高檔案信息的使用效率，并且能夠節約大量的人力，使檔案信息的檢索更加快速。檔案內容主要是指企業和單位活動的過程中所產生的重要記錄，其具有時效性、重要性和獨特性等特點。有效開發檔案管理工作項目能夠為使用者提供更好的服務，并且也能夠完善檔案基礎工作，同時現代化檔案管理水平也得到提升。將現代化計算機技術和網絡信息技術應用到檔案管理中，能夠有效強化檔案基礎工作管理，從而使檔案基礎管理更加完善、全面。也能夠減少因為檔案檢索中的問題，從而提升檔案檢索的能力。

二、檔案管理基礎工作中的問題

目前，我國的綜合性檔案館數量眾多，其中的館藏內容也較為繁雜，由于檔案信息保存的跨度時間較長，所以大部分檔案信息均屬于封閉式管理狀態，主要目的在于保證檔案信息的完整性、安全性，同時不同時期的檔案管理方式和整理質量均不統一[3]，所以在檔案管理基礎工作中仍然存在不足和問題，具體體現在以下幾方面：

（一）檔案信息保存的時間較長，所以部分檔案檔號不規范，經常會出現無目錄的狀況，或者存在同一目錄號多個檔案信息的現象。

（二）檔案的全標題書寫不規范，部分標題無法反映內部檔案的具體內容，甚至部分檔案存在無標題的狀況。

（三）在檔案信息中存在檔案標題沒有涵蓋的數據信息內容，從而產生信息檢索困難的問題。

（四）檔案信息存在頁碼標記混亂的問題。

（五）部分檔案卷宗存在保存問題，時間上存在混亂，信息的種類和保存等級上也存在嚴重問題。

（六）檔案卷宗在歸檔后進行保存，但是由于沒有規范性，所以造成檔案保存沒有規律性，從而為日后的管理帶來麻煩。

檔案館的建館時間越長，檔案數據量越來越大，則問題就越多，也越嚴重，所以針對這一現象，加緊完善檔案館的管理系統，并且將計算機應用技術、網絡信息技術等全部納入到檔案管理中，從而實現現代化的檔案管理，有效提高檔案管理效率，同時能夠快速解決檔案管理信息中所遇到的問題。

三、檔案基礎管理工作在現代管理中發揮的作用

現代化檔案管理中，要促進其完整性，為人們的信息查詢工作和搜索工作提供便利，需要將創新理念應用其中，促進檔案管理工作在執行期間更為系統、更合理。并且，實現檔案的基礎管理工作，也能推動檔案管理工作的有效進步，從而為其發展提供有力決策。

（一）提高了檔案管理的標準

社會經濟的發展，促使人們提高了檔案管理的要求。隨著科技不斷更新，現代化檔案管理逐步轉向標準化、規范化的發展道路。由于檔案管理發展的較為迅速，所以在管理過程中工作人員的能力無法滿足現代化檔案管理需求，則無法讓檔案管理工作得到發展[4]，所以應該有意識的培養檔案管理工作人員的管理意識，使工作人員能夠了解檔案管理基礎工作重要性，并且也要注重培養自身的基本能力，從而使檔案保管工作得到科學、全面的監管，并且能夠有效保障檔案信息的安全性。同時應該制定專業化的管理責任制度，使工作人員能夠銘記自身的工作責任，同時能夠保障檔案管理工作的順利進行，利用獎罰制度，能夠激發員工的工作積極性，有效完善檔案管理工作。

（二）檔案管理基礎工作能夠取出雜劣信息

在進行檔案管理的時候，經常會因為檔案信息未編碼、檔案信息資料雜亂等等問題而造成檔案數據信息檢索困難，所以需要進行徹底的檔案信息資料重新整理，從而將混入到卷宗內的雜亂內容全部整理出來，有效杜絕出選卷宗過厚、未編頁碼等現象。如果在重新整理的過程中出現目錄、項目號、案卷號、頁碼、類別號、標題、件號等信息不完整狀況，則需要立即進行備注，并且進行重新整理和填寫，通過這種處理方式不但能夠提高檔案信息的使用效率，還能夠改善檔案數據信息的拓展性，讓檔案信息容量保持在適度的水平和狀態，從而有效實現規范化、科學化的檔案管理。

（三）檔案管理基礎工作能夠促進檔案管理規范化發展

現代化檔案管理工作要順利進行，必須要強化管理工作人員的工作技能和職業素養，而管理工作人員如果要想強化自身的管理能力，則需要對案卷要求、歸類要求和歸檔要求等工作內容進行全面完善，從而有效實現檔案管理工作的標準化發展。在檔案管理工作中如果出現檔案信息不正確、檔案內容不齊全等問題，即使應用計算機技術、網絡信息技術也無法提高檔案管理工作的水平[5]。所以檔案管理部門應該制定嚴格的規章制度，并且結合自身的實際情況來規劃規章制度的執行標準，并且管理工作人員的日常行為規范，并且嚴格監管檔案管理工作的各項環節，從而保障檔案管理基礎工作的順利完成，另外在檔案信息歸檔以后，還需要嚴格管理檔案信息的保存工作，保證檔案信息能夠及時的歸檔入庫，使數據信息能夠得到完整的保存，對以后的檔案信息檢索和應用都有積極作用。

（四）檔案管理基礎工作能夠使信息檢索工作順利應用

在進行檔案信息管理的過程中，檔案信息的歸檔和錄入是最基礎的檔案管理工作，只有掌握基礎的檔案管理工作，并且能夠將檔案基礎工作執行到極致，才能夠進一步提升檔案信息的現代化管理水平，保證檔案信息的準確性。做好檔案基礎管理工作，能夠為使用者提供完善的檢索功能，并且便于使用者查找有效的檔案信息[6]。社會科技的不斷進步，網絡信息化技術不斷的應用到檔案管理中，從而使檔案管理工作更具有公開性，只有不斷完善檔案管理基礎工作，才能夠使檔案管理工作與現代化技術接軌，并且迅速提高管理的效率和水平。在人們進行數據信息檢索的過程中，只有保障數據信息、案卷號等信息準確無誤后，才能夠提供完善的數據信息檢索服務。另外，應該創建專業化的檔案信息收集小組，對檔案信息進行收集、整理等工作，編制規范化的目錄，然后裝訂成冊進行保存，從而節約了檔案管理工作人員數據收集、整理的時間。

（五）提升檔案利用率

做好檔案管理工作，能夠自然而然的提升檔案利用率。檔案管理部門每年都會收集大量的檔案信息，管理工作人員依據檔案信息的重要性進行分類，將重要的檔案信息優先管理，然后在整理其他檔案，通過有效的整理不但提高了檔案的管理速度，還提升了檔案信息的使用效率。利用全新電子技術完善檔案信息檢索方法，讓使用者輸入關鍵詞即可尋找到相關檔案信息，大幅度提高了檔案的利用率，從而有效推動了檔案管理工作的發展。

第3篇：縣檔案館工作計劃范文

眾所周知計算機作為一種高效處理龐大復雜信息與數據的現代先進工具的首要特征就是要求輸入計算機的各項原始數據信息必須是準確和科學的否則輸入的數據與信息是“垃圾”輸出的只會是更高級的“垃圾”。所以實行計算機管理的前提條件是要做好輸入信息與數據的收集、整理、著錄等一系列前處理性質的基礎工作使其充分滿足計算機工作的技術要求。

那么我國檔案管理基礎工作究竟在哪些方面不足和較差呢哪些方面尚不能迅速適應計算機管理的要求呢總體來講目前我國的綜合性檔案館大多是館藏內容龐雜案卷數量繁多時間跨度長且由于多年來一直處于封閉式管理之中檔案管理僅以保管為目的以案卷不丟失為原則再加之每個歷史時期檔案的整理質量要求不同整理的規格不統一等情況形成了檔案基礎普遍較差的局面。主要問題集中反映在以下幾個方面一是檔號不規范沒有目錄號一卷多冊現象較多二是案卷標題不規范有標題但不能反映主題內容或標題缺少基本要素甚至沒有案卷標題等現象較為普遍三是大部分案卷缺少卷內目錄以至于部分未被案卷標題涵蓋的內容永遠無法檢索而難以利用四是許多案卷未標頁碼如果使用中掉頁很難發現五是組卷混亂現象比較嚴重如有按時間組的也有按職能部門管轄權限組的還有按文種組卷的六是案卷厚薄不一有的一、二頁紙一文一卷有的五六百頁紙一類一卷。總之綜合性檔案館建館時間越長館藏量越大的存在的類似問題就越嚴重。 從以上情況來看我國綜合性檔案館目前還未具備實現計算機管理的充分條件需要盡快地、科學地解決這些問題。

二、實行標準化、規范化的工作程序和方法，提高檔案管理基礎工作水平

從科學與經驗中都可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規范化的工作程序與方法即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環節都要按照統一的程序和科學的方法進行工作。

1全面普查案卷，去糟取精

這是實現檔案管理標準化、規范化的第一步工作。因為一般的綜合性檔案館由于多年來未做全面的清查加之移交單位劃分保管期限不準不可避免地存在許多重份或無查考價值的文件所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實行計算機管理時出現重復與低效率的情況。

2重新組合案卷實現案卷規范化

將那些組卷過厚內容混雜的案卷進行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯系的文件組合在一起。在重組案卷的過程中還應對那些無頁碼、無卷內目錄、無案卷標題或標題不清楚的案卷要重新加工填寫以保證全部案卷更加規范。重新組卷不僅可以優化館藏、科學保管而且亦可以提高實行計算機管理檔案后的利用效率。

3結合本館實際規范著錄工作

著錄是實行計算機管理的一項重要基礎工作也是直接影響輸入計算機數據與信息的準確性的一項重要的前期工作。1986年國家頒布的《檔案著錄規則》是規范著錄工作的最基本依據。但是由于各個檔案館的條件存在差異再加上計算機管理又提出了新的技術性要求所以各個檔案館應該以《規則》為依據，并從自己的實際情況出發根據計算機管理的技術要求制定出適合本館著錄工作的著錄細則。我們根據這一原則制定了《北京市檔案館著錄細則》從目前實施的情況來看已經起到了提高基礎工作水平的作用并對我館實行檔案計算機管理工作有很大的促進。

4統一分類號保證檢索查全率

計算機檢索的顯著優勢就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性我們在分類過程中，首先根據《中國檔案分類法》進行分類再因事制宜制定出一些具體細則。例如“物價”問題涉及的行業較多我們就統一歸入“j”類然后再根據每一文件具體特征輔以關鍵詞標識加以區分。另外在分類的過程中還應加強校審力度以便及時校正分類人員的錯誤。并且還應經常組織大家統一認識統一標準盡量做到前后標引一致同一類文件標引一致從而達到標準化和規范化管理。

5規范題名保證檢索查準率

檔案的分類號保證了檢索查全率而題名準確才能保證檢索的查準率。但僅保證查全率是不行的，還須同時保證查準因此在著錄時要統一規范題名。我們認為規范題名應掌握的原則與要點是在填寫題名項過程中要規范機構簡稱盡量避免在檢索時出現含混不清、文不對題和計算機識別不清的情況發生。如北京市計劃委員會簡稱為市計委北京市計劃生育委員會簡稱為市計生委而不能都簡稱為市計委還要統一題名中應具備的要素。我們結合計算機檢索需要在著錄過程中將題名中責任者、事由、文種必要時加上人名、地點和時間）等要素都填寫完整。如果題名要素不完整。則要補齊如果題名冗長則刪除多余的贅詞。還要統一文種題名中經常有“請示報告”等含義不清的文種出現很影響檢索的準確率。所以我們便規定凡是要求批復的文件寫“請示”凡不要求批復的文件則寫“報告”等等這樣就可在檢索中區分出每份文件的實質作用。

另外我們還利用計算機一次輸入多次輸出的功能將關鍵詞項中的人名、地點、時間與機構分別著錄為日后制作《人名目錄》等檢索工具打下了基礎。

三、加快數據準備推進檔案現代化管理進程

在檔案管理基礎工作的各個環節中計算機數據的準備工作是一個大工程尤其是對于那些建館時間較長的綜合性檔案館來講由于館藏案卷多著錄工作不僅量大而且復雜如果沒有一整套規范化和科學化的工作程序與方法會使計算機因數據準備不足而無法使用甚至直接影響檔案管理工作現代化的進展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點便基本可以取得著錄工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

1分清輕重緩急，循序漸進

檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用而實現計算機管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。綜合性檔案館在推進計算機管理的過程中應先根據各全宗的重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有全宗進行排隊將那些可以開放的核心檔案和社會利用率較高的檔案進行優先加工這樣就可以加快檔案管理計算機化的進程和提高社會利用的效率。

2分級次著錄，省時省力

在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能將揭示檔案的主題內容和特征而且也可以減少著錄條目和錄入條目既節約了時間、人力與財力又提高了效率。

3分門別類，充分利用檔案原基礎

對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引而對那些特殊形式的檔案如“房檔”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入然后用計算機統一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節大大地提高著錄速度。

4用“關鍵詞”替代“主題詞”，簡化查找時間，提高效率

第4篇：縣檔案館工作計劃范文

關鍵詞：檔案管理；基礎工作；標準化；規范化

一、檔案管理基礎工作存在的主要問題

目前我國的綜合性檔案館大多是館藏內容龐雜，案卷數量繁多，時間跨度長，且由于多年來一直處于封閉式管理之中，檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則，再加之每個歷史時期檔案的整理質量要求不同，整理的規格不統一等情況，形成了檔案基礎普遍較差的局面。主要問題集中反映在以下幾個方面：

一是檔號不規范沒有目錄號一卷多冊現象較多。

二是案卷標題不規范有標題但不能反映主題內容或標題缺少基本要素甚至沒有案卷標題等現象較為普遍。

三是大部分案卷缺少卷內目錄以至于部分未被案卷標題涵蓋的內容永遠無法檢索而難以利用。

四是許多案卷未標頁碼如果使用中掉頁很難發現。

五是組卷混亂現象比較嚴重如有按時間組的也有按職能部門管轄權限組的還有按文種組卷的。

六是案卷厚薄不一有的一、二頁紙一文一卷有的五六百頁紙一類一卷。

總之綜合性檔案館建館時間越長館藏量越大的存在的類似問題就越嚴重。

二、實行規范化工作方法，提高檔案管理基礎工作水平

從科學與經驗中都可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規范化的工作程序與方法即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環節都要按照統一的程序和科學的方法進行工作。

1.全面普查案卷，去糟取精

這是實現檔案管理標準化、規范化的第一步工作。因為一般的綜合性檔案館由于多年來未做全面的清查加之移交單位劃分保管期限不準不可避免地存在許多重份或無查考價值的文件所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實行計算機管理時出現重復與低效率的情況。

2.重新組合案卷實現案卷規范化

將那些組卷過厚內容混雜的案卷進行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯系的文件組合在一起。在重組案卷的過程中還應對那些無頁碼、無卷內目錄、無案卷標題或標題不清楚的案卷要重新加工填寫以保證全部案卷更加規范。重新組卷不僅可以優化館藏、科學保管而且亦可以提高實行計算機管理檔案后的利用效率。

3.結合本館實際規范著錄工作

著錄是實行計算機管理的一項重要基礎工作也是直接影響輸入計算機數據與信息的準確性的一項重要的前期工作。國家頒布的《檔案著錄規則》是規范著錄工作的最基本依據。但是由于各個檔案館的條件存在差異再加上計算機管理又提出了新的技術性要求所以各個檔案館應該以《規則》為依據，并從自己的實際情況出發根據計算機管理的技術要求制定出適合本館著錄工作的著錄細則。我們根據這一原則制定了《北京市檔案館著錄細則》從目前實施的情況來看已經起到了提高基礎工作水平的作用并對我館實行檔案計算機管理工作有很大的促進。

4.統一分類號保證檢索查全率

計算機檢索的顯著優勢就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性我們在分類過程中，首先根據《中國檔案分類法》進行分類再因事制宜制定出一些具體細則。例如“物價”問題涉及的行業較多我們就統一歸入“J”類然后再根據每一文件具體特征輔以關鍵詞標識加以區分。另外在分類的過程中還應加強校審力度以便及時校正分類人員的錯誤。并且還應經常組織大家統一認識統一標準盡量做到前后標引一致同一類文件標引一致從而達到標準化和規范化管理。

三、積極推行檔案標準化管理

日益豐富的工作實踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務，具有相對的獨立性，但由于文書是檔案的來源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關的工作環節。因此，我們要強化系統思維意識，樹立文書處理工作規范化、標準化與檔案工作規范化、標準化同行的工作指導思想，在實際工作中，把住文書處理工作規范化、標準化的入口關，做好實現檔案工作規范化、標準化的基礎工作。

1.公文制發是推進檔案工作標準化的基礎性前提

公文是檔案的前身，檔案由公文轉化而來。可以說公文制發的怎樣，不僅僅決定公文本身的質量，同時，也影響日后檔案的質量，決定了檔案工作規范化、標準化的質量的問題。因此，我們在公文制發中必須要注意解決好規范化、標準化問題，以提高檔案實體質量，為檔案工作實施規范化、標準化管理打下牢固的工作基礎。首先公文用紙質量要好，幅面尺寸規格要統一、規范、標準，符合國家的有關規定。排版形式為橫寫橫排，左側裝訂。二要注意檢查制發公文是否履行了簽發手續，是否符合審批權限，公文標題是否準確，主送單位和抄送單位準不準，落款是否與公文一致，有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等，都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規范，行文不要濫用簡稱和使用不規范的字，以利于日后標準化、現代化檢索手段的實施應用。

2.實施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進檔案工作標準化的關鍵環節

實際工作中，在嚴格執行國務院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎上，要注意解決好三個問題：一是要準確把握文件立卷歸檔的時效性，完成現行文件階段任務的，才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導下確立立卷歸檔的重點，在實際工作中要注意區分文件與資料，特別是要注意區分在內容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點，分清主次，把住全宗的入口關，使不該歸檔文件不致混入，同時，又要注意防止應歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內在聯系的文件材料組在一個卷內，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價值的同時，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規范化、標準化管理奠定堅實的工作基礎。

3.提高案卷質量是推進檔案工作標準化的可靠保證

不斷深化的工作實踐證明，案卷材料收集的是否完整是決定和影響檔案價值的因素，而立卷方法問題與案卷裝訂質量問題則可能是決定和影響檔案工作規范化、標準化質量的操作性因素。因此，在推進檔案工作規范化、標準化的工作進程中，我們必須一方面要注意解決好立卷方法問題，以有利于檔案標準化管理中的分類和檢索，另一方面，要注意解決好案卷裝訂質量問題，以有利于檔案規范化管理。

四、加快數據準備推進檔案現代化管理進程

在檔案管理基礎工作的各個環節中計算機數據的準備工作是一個大工程尤其是對于那些建館時間較長的綜合性檔案館來講由于館藏案卷多著錄工作不僅量大而且復雜如果沒有一整套規范化和科學化的工作程序與方法會使計算機因數據準備不足而無法使用甚至直接影響檔案管理工作現代化的進展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點便基本可以取得著錄工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

1.分清輕重緩急，循序漸進

檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用而實現計算機管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。綜合性檔案館在推進計算機管理的過程中應先根據各全宗的重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有全宗進行排隊將那些可以開放的核心檔案和社會利用率較高的檔案進行優先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計算機化的進程和提高社會利用的效率。

2.分級次著錄，省時省力

在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能將揭示檔案的主題內容和特征而且也可以減少著錄條目和錄入條目既節約了時間、人力與財力又提高了效率。

3.分門別類，充分利用檔案原基礎

對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引而對那些特殊形式的檔案如“房檔”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入然后用計算機統一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節大大地提高著錄速度。

4.用“關鍵詞”替代“主題詞”，簡化查找時間，提高效率

第5篇：縣檔案館工作計劃范文

一、堅持全面貫徹落實《關于加強新時期檔案工作意見》

全縣各級檔案部門要繼續把貫徹落實《意見》精神作為一件大事抓緊抓好。首先，要通過深入學習，領會其精神實質，統一思想，提高認識，明確新時期檔案工作的任務和責任。同時，要利用多種方式，廣泛進行宣傳，營造發展檔案事業的新環境。其次，要結合實際，分析存在問題，尋找差距，有針對性地研究制定可操作性的措施，提出加強本地區本部門檔案工作的實施意見。各地各部門也要抓緊出臺實施方法。第三，要切實解決好本地區本部門檔案工作發展中存在的突出問題，將《意見》精神落到實處。

二、深化現行文件查閱中心和愛國主義教育基地建設。

各地要認真學習領會*同志對現行文件利用工作的重要批示精神，深刻認識現行文件利用工作的重要意義，全面推進現行文件利用中心建設，把現行文件查閱中心建設納入政務信息公開體系，明確現行文件查閱中心機制，未掛牌的檔案館要抓緊掛牌對外服務，已對外服務的現行文件查閱中心要加強設施建設和資源建設，強化服務意識，把工作做深、做細、做實。同時各地要把檔案館愛國主義教育基地建設納入“文明城縣”創建活動，各級檔案館要充分發揮檔案資源優勢，面向社會，開展各種形式的愛國主義教育活動，積極爭取創建政府掛牌的愛國主義教育基地。

三、全面推進、重點提升，著力推進民營企業檔案工作。

各級檔案部門要認真貫徹全省民營企業工作座談會的會議精神，繼續密切關注民營企業發展的動態，及時了解掌握國有企業改革和發展工作提出的新要求，理順思路，明確工作重點，結合各地實際，創造性地開展民營企業檔案工作。各縣、縣要完成60%的億元產值以上民營企業的建檔工作，規范指導，樹立典型，及時推廣經驗，推進民營企業檔案工作規范發展。

四、繼續開展社區檔案規范建檔工作

各地要根據《加強社區檔案工作意見》的要求，及時總結經驗做法，抓緊推廣，既要有量的發展，要求年內全縣至少100%的社區完成規范建檔。又要有質的提高，進一步健全工作體系、完善規章制度、豐富檔案內容、提高管理水平，有基礎的社區可實施新立卷制度，開展檔案目標管理。同時，要不斷拓展新的領域，要把現行文件查閱中心機制延伸到社區，利用社區檔案資源和設施，設立社區文件查閱室，面向居民開展服務。有條件的地方，應依托社區引導家庭建檔，將檔案管理理念和管理技術推廣到家庭。

五、積極探索信用檔案工作。

各級檔案部門要圍繞各級政府誠信建設，積極幫助有關專業主管部門制定信用檔案采集、整理和利用的方法、標準，配合工商、稅務、質量監督、審計、文明辦等管理監督部門建立和完善信用檔案，幫助有條件的地方建立信用評級數據庫，建立信用網站，公開信用信息，充分發揮信用檔案的監督作用，為整頓和規范縣場經濟秩序、加快“誠信*”建設服務。各地都要抓出一兩個典型，以推動全縣信用檔案建設。

六、圍繞服務“三農”中心，拓展農業和農村檔案工作內容。

要以建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入、保持農村穩定為核心，繼續深化農業和農村檔案工作。要配合*農技110被推薦為“聯合國公共服務獎”候選單位工作，抓緊縣、縣、鄉農技檔案的收集和管理。要主動介入“千村示范、萬村整治”工作，深化行政村規范建檔工作。

七、以項目檔案管理為抓手，加強重點工程和工業園區（高新技術園區）檔案工作

各級檔案部門要繼續圍繞我縣“招商引資”“項目推進”中心工作，以項目檔案管理為突破口，切實抓好重點工程、重大技改項目和工業園區（高新技術園區）檔案工作。各級檔案局要組織人員圍繞我縣明確的110個重點項目，開展調研，重點加強對執法檢查發現問題的整改督查工作。同時，要結合實以目標管理為抓手，創造性地開展工作，規范項目檔案管理，服務經濟建設大局。

八、推行檔案目標管理，促進檔案規范化建設

各地要進一步明確檔案工作目標管理認定任務，加大指導和監督，規范運作，確保已列入目標管理計劃的單位都能完成達省標的工作任務，促進我縣檔案工作規范化發展

九、抓住機遇，明確重點，加快檔案信息化建設

1、依托政府電子政務建設，探索電子文件歸檔辦法。各地各部門要將電子文件歸檔管理納入電子政務和辦公自動化建設的總體規劃，爭取整體設計，同步實施，實現文檔管理一體化。要按照國家檔案局《電子文件歸檔與管理規范》和《電子公文歸檔管理暫行辦法》的規定，結合實際，盡快出臺電子文件的收集、整理、歸檔和接收進館具體業務技術標準，妥善做好電子文件的保真、保密和保存工作。

2、加快實施數字檔案館工程。各級綜合檔案館要認真制訂完善檔案信息數據庫建設規劃，以檔案目錄數據庫建設為基礎，以建成全文數據化檔案館和多媒體數字檔案館為目標，加快檔案館信息化建設。開化、江山、龍游檔案館要繼續開展館藏檔案文件級條目微機錄入工作，要求完成10萬條文件級條目的微機錄入任務，衢江、柯城檔案館也要抓緊開展。全縣各級檔案館都要積極參加省現代化檔案館綜合評估。

3、進一步加強檔案信息網站建設。增加網站信息量，提高網站質量，提升點擊率。未建立局域網的檔案館要爭取建立局域網。

4、購置視頻信息自動采集設備。實現同步接收刻錄電視新聞，解決聲像檔案征集難的問題，進一步豐富優化館藏檔案

十、注重檔案資源建設，努力豐富檔案館藏

一是抓好名人、名產、名勝檔案的征集工作，特別是要更大規模和范圍地收集社會各界為我省經濟和社會發展做出重大貢獻的名人名家的檔案資料，借助名人效應，提升檔案館社會地位。二是抓好聲像檔案的收藏，及時將各新聞單位形成的聲像檔案收集進館。三是抓好國際友人、友好城縣、國外政府組織贈送禮品的收藏。五是抓好散存在社會上珍貴檔案資料的收藏。

十一、強化檔案學會工作

下半年，檔案學會換屆，各地要借機大力發展會員，壯大隊伍。同時要結合檔案工作實際，進一步開展形式多樣的學術研究和業務研討活動，爭取出一批有價值的檔案學術成果，繁榮我縣檔案學術研究。

第6篇：縣檔案館工作計劃范文

第一條為了加強檔案管理，有效地保護和利用檔案資源，為社會主義現代化建設服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《陜西省檔案管理條例》和有關法律、法規，結合本縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、教育、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同開工的歷史記錄。

第三條本縣轄區內的國家機關、社會團體、企業事業單位和其它組織（以下統稱各單位）以及個人，均應遵守本辦法。

第四條各鄉鎮、各單位應加強對檔案工作的領導，把檔案事業列入本單位的工作計劃，提供必要的業務經費，保持檔案工作人員的相對穩定，保障檔案工作的正常開展。

第五條縣人民政府對向國家捐贈重要、珍貴檔案或者在檔案工作中做出顯著成績的單位和個人應當給予獎勵。

第二章檔案機構及其職責

第六條本縣檔案工作實行統一領導，分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。

第七條縣檔案行政管理部門主管本縣的檔案事業，依法對本縣的檔案事業實行統籌規劃、組織協調、監督和指導。

各鄉鎮、各單位的檔案機構或者檔案工作人員，負責管理本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導。

第八條縣檔案館負責接受、收集、整理、保管所管轄范圍內的檔案，并向社會提供利用。

各專業檔案館、單位檔案館的建立，由縣檔案行政管理部門提出意見，報縣人民政府批準。

第九條本縣境內中外合資企業、中外合作企業和外商獨資企業，應當按照我國有關法律、法規的規定建立檔案，其檔案工作接受縣檔案行政管理部門的監督和指導。

第三章檔案的管理

第十條各單位應當按照檔案管理的要求，配置適宜保存檔案的專門庫房和必要的設施，對本單位檔案資料行行集中統一管理，確保檔案資料的齊全、完整和安全。并根據檔案事業發展的需要和可能配備各種存貯、復制、檢索等技術設備，逐步實現檔案管理現代化。

第十一條各單位應根據自己的業務，制定本單位、本系統、本專業的檔案管理制度和業務建設規范，經檔案行政管理部門審核同意后組織實施。

第十二條各單位及其工作人員在職務活動中形成的檔案資料，由業務部門按照國家規定的歸檔范圍收集齊全，及時交本單位檔案室，按國家規定的標準和要求整理立卷、分類歸檔、集中管理。任何單位和個人不得據為已有或者拒絕歸檔。

國家規定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。

第十三條各單位的建設工程、科學技術研究、技術改造、重要設備更新等項目在驗收、鑒定時，應有本單位的檔案工作人員參加，并按照規定要求，對所形成的檔案資料進行驗收。

縣級重點工程建設竣工驗收和重大科學技術研究項目鑒定時，要有縣檔案行政管理部門和項目主管部門的檔案工作人員參加，并對項目檔案進行驗收。

本縣境內的重大活動、重大事件以及中、省、市領導來潼視察工作所形成的檔案資料（含錄像、照片），由承辦單位隨時向縣檔案館移交；中、省、市部門在本縣境內進行重點工作建設，其檔案資料（含設計圖紙、予、決算）在工程結束后一年內，由縣級協辦單位負責向縣檔案館移交。為了保證檔案資料的齊全完整，各有關承辦、協辦單位應通知縣檔案行政管理部門，協助收集、整理所形成的檔案資料。

第十四條各單位應當按照下列規定向檔案室（館）移交檔案：

（一）各鄉鎮、各單位列入城鎮規劃內的基本建設檔案（含地下管網），自工程結束后，一年內向城建檔案室（館）或縣檔案館移交。

（二）司法案件檔案及其它專業檔案自結案之日和專業項目結束之日起，三個月內交本單位檔案室（館）整理歸檔。

（三）凡列入各單位檔案室（館）收集范圍的其它檔案資料，自檔案形成之日至第二年月底前交單位檔案室（館）整理歸檔。

第十五條凡列入縣檔案館接受范圍的各鄉鎮、各單位的檔案，自形成之日起滿十年，向縣檔案館移交。

特殊情況需要提前或延長移交期限的，應征得縣檔案行政管理部門同意。

第十六條國家機關，國有企業、事業單位和其它組織保存的檔案歸國家所有，列入國有資產管理范圍。

國有企業、事業單位在分立、合并、解散、重組或者依法撤銷、破產時，應當在專業主管部門、國有資產管理部門和檔案行政管理部門的監督指導下，對檔案資料對其他國有資產一起，統一評估、移交和處理，在資產轉讓時，有關檔案應當依照國家規定辦理。

非國有單位的檔案歸該單位所有，國家和省、市、縣另有規定的除外。

個人在非職務活動中形成的檔案或者以繼承、受贈等全法方式獲得的檔案歸個人所有。

單位和個人對檔案所有權和管理權有爭議時，由檔案行政管理進行鑒定，鑒定結果應當書面通知當事人。

第十七條中外合資企業、中外合作企業以及中外合資、合作項目在協議、合同生效后形成的檔案，為中外雙方共同所有。該協議。合同終止時，檔案原件移交縣檔案館保管，雙方可以保存復制件。

第十八條國家所有檔案，任何組織和個人不得出賣；需要向國外組織或者個人贈送、交換、出賣其復制件的，必須依照國家規定報縣檔案行政管理部門審查批準。

第十九條集體所有和個人所有的對國家和社會有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管或者贈送、寄存、出售給縣檔案館；未經縣檔案行政管理部門批準，不得向檔案館以外的任何單位和個人出賣、交換和贈送；不具備檔案保管條件或其保管條件惡劣，有可能危及檔案安全時，縣檔案行政管理部門有權采取代為保管、收購征購等強制措施。

第二十條縣檔案館、各單位檔案室（館）應當按照國家檔案行政管理部門制定的標準、程序和辦法對保管期限已滿的檔案，進行鑒定和處理，禁止擅自銷毀檔案。

第四章檔案的利用和公布

第二十一條縣檔案館保存的檔案，按照《檔案法》第十九條規定的類別、年限分期分批向社會開放。

我國公民和組織持有合法證件，可以利用縣檔案館已開放的檔案。

外國組織或者個人利用本縣已開放的檔案，須經有關主管部門介紹，縣檔案館同意方可查閱利用。

第二十二條各單位和公民利用檔案時，應當遵守查閱檔案的有關規定，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復制和公布檔案。

第二十三條縣檔案館對所保存的重要、珍貴檔案，應當用復制件代替原件提供利用，原件要妥善保存。

載有縣檔案館及法定代表人印章或者簽名的檔案復制件，具有與檔案原件同等效力。

第二十四條非國有單位和個人在檔案館寄存、代管的檔案，需要向社會公布或者利用時，應當征得檔案所有者同意。

第二十五條集體、個人所有的對國家和社會有保存價值或保密的檔案公布時，應經縣檔案行政管理部門審核同意。

第二十六條縣檔案館提供利用檔案，要按規定收取費用。

第五章法律責任

第二十七條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣檔案行政管理部門和有關主管部門對直接責任人給予行政處分和五百元以上三千元以下的罰款，并同時對責任單位處三千元以上一萬元以下的罰款，造成檔案損失的，責令賠償損失。構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

（一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；

（二）擅自提供、抄錄，公布、銷毀屬于國家所有檔案的；

（三）涂改、偽造檔案的；

（四）擅自出賣或者違法轉讓檔案的；

（五）倒賣檔案牟利或者將檔案出售、贈送給外國人的；

（六）不按規定歸檔、不按期移交檔案或將檔案據為已有的；

（七）對本單位檔案不實行集中統一管理，檔案管理混亂的；

（八）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案出現破損、霉變、字跡褪變直至散失、損壞的；

（九）檔案人員，造成檔案損失的。

社會組織或者個人有上述第四項、第五項行為之一的，除行政處分、罰款外，同時沒收違紀所得。對于被非法出售、贈送的檔案及其復制件由縣檔案行政管理部門依法征購。

第7篇：縣檔案館工作計劃范文

結合當前工作需要，的會員“sunning”為你整理了這篇城建檔案室2020年度工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

今年以來，在局里的正確領導和關心支持下，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，做好理念創新、機制創新、服務創新、技術創新，確立了具有地方特色的檔案工作思路。以《中華人民共和國檔案法》、住建部《城市檔案管理規定》和江西省城市建設檔案管理辦法，加強政治思想建設和業務管理，較圓滿地完成了工作任務。

一、工作情況

本室克服人員少，任務重的情況認真完成各階段學習工作任務，擬定了相關工作計劃，制定相關學習制度，加強業務知識水平，以認真、負責的態度向各建設單位宣傳城建檔案管理的重要性，充分聽取意見，改進工作、完善檔案工作管理。主要開展了以下業務工作：

1、發放檔案宣傳資料50多份；會同質監站季度大檢查下工地業務指導20多次。多次會同質監站幫扶我縣的工業項目。

2、竣工驗收備案35個項目，接收合格工程檔案24個，光盤資料24個，照片382張。

3、接收辦公室移交各類文件52卷；接收招標辦移交資料47卷，共計99卷。接收財務股移交下來的2015年度局里和村規站的會計檔案143本。

4、以嚴謹的工作態度，認真審核，準確發放檔案驗收整改通知書，發放整改通知書共33份。

5、嚴格按照《城建檔案整理規范》，對進館檔案進行分類、整理、編目、入庫，科學分類和保管，排架整齊。共整理檔案11907卷，確保檔案不積壓。

6、對提請竣工驗收的工程進行建設工程檔案驗收，檢查工程檔案是否齊全、系統、完整，內容是否真實、準確反映工程建設活動和工程實際情況、建設工程檔案簽章手續是否完備，竣工圖編制是否符合要求。

7、按照城建檔案規范化管理工作的要求，重點抓好了建設工程電子檔案，紙質檔案的歸集工作，并已掃描了24個項目的歸檔資料，做到了電子檔案與紙質檔案同步歸集的要求。

8、配合辦公室把2000年至2015年以來的自產文件和上級來文按要求移交至縣檔案館。

第8篇：縣檔案館工作計劃范文

關鍵詞：檔案編研職務作品法人作品

檔案編研是有效開發檔案信息資源、實現其參考和利用價值的重要途徑，所產生的編研成果大多為職務作品和法人作品。檔案編研成果劃歸職務作品還是法人作品，直接影響到檔案部門及檔案工作人員的切身利益。本文在對著作權法職務作品與法人作品相關概念進行辨析的基礎上，探討在檔案編研工作中如何加強對職務作品與法人作品的管理。

一、檔案編研成果中職務作品與法人作品的概念辨析

檔案編研是檔案部門為充分實現檔案參考和利用價值，根據部門檔案管理和社會檔案利用需求，在研究檔案內容的基礎上，進行匯編檔案文件、編寫參考資料、編史修志、撰寫論文專著等一系列檔案文獻編纂和研究活動。檔案編研成果大多歸為“職務作品”或“法人作品”的范疇。《中華人民共和國著作權法》對上述作品著作權歸屬作出了不同的規定，但是如何區分卻語焉不詳。然而，對于直接完成創作的自然人以及檔案機構而言，其作品究竟是“職務作品”還是“法人作品”，直接關系到其是否享有著作權、享有何種著作權。因此，筆者在對職務作品和法人作品界定的基礎上，對檔案編研工作中職務作品或者法人作品的法律屬性進行梳理，以便更好地理解相關概念。

（一）職務作品和法人作品的界定

1.職務作品是公民為完成法人或者其他組織工作任務所創作的作品。根據創作中智力投入者和財力投入者對作品貢獻程度的不同，職務作品分為一般職務作品和特殊作品。一般職務作品的著作權由作者享有，但法人或者其他組織有權在其業務范圍內優先使用，作品完成兩年內，未經單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。特殊職務作品包括兩類，一是主要利用法人或者其他組織的物質技術條件創作，并由法人或者其他組織承擔責任的工程設計圖、產品設計圖、地圖、計算機軟件等職務作品。二是為法律、行政法規規定或者合同約定著作權由法人或者其他組織享有的職務作品。特殊職務作品著作權主要歸屬于單位，創作人只享有署名權，單位可以給予作者獎勵。

2.法人作品是指由法人或者非法人單位主持，代表法人或者非法人單位意志創作，并由法人或者非法人單位承擔責任的作品。作品滿足“由其主持”“體現其意志”“由其承擔責任”這三個要件，法人或其他組織視為作者。

3.職務作品與法人作品的區分。第一，是否存在勞動或者人事法律關系，即在職務作品中，創作者與單位之間必然存在勞動或者人事法律關系，法人作品則不對此作要求。第二，作品反映意志不同，前者是作者個人思想或情感的反映，后者是法人組織意志的體現。第三，責任承擔上的區別，職務作品一般情況下由作者本人承擔責任，特殊職務作品由法人或其他組織承擔責任，法人作品則由法人或其他組織承擔法律責任。[1]不過，由于職務作品與法人作品直接創作者都可能與單位存在勞動或人事法律關系，且著作權法規定，對于特殊職務作品和法人作品，均由單位承擔責任，因此，兩者的區別更多地在于作品是否體現法人或者其他組織的意志。

（二）檔案編研成果具有職務作品或者法人作品的法律屬性

檔案人員為履行工作職責、完成工作任務，利用檔案管理單位物質條件，在檔案文獻的日常收集和整理的基礎上進行各類檔案編研活動，形成大量的檔案文獻編研作品，具有鮮明的職務行為特征。一般而言，從檔案及其內容的加工層次和性質角度，將檔案編研成果分榧燜饜汀⒃文型、原文加工型、考證研究型四種類型。通常認為檢索型編研作品不具有著作權，不受著作權法的保護。[2]而檔案原文型和原文加工型編研作品則視為法人作品或特殊職務作品，原因在于：一是檔案法律法規明確賦予檔案部門進行檔案編研活動的法定職責。二是原文型、原文加工型編研作品的發表為檔案及其內容公布的一種方式，如涉及檔案原文或部分原文首次公開，其發表就是檔案及其內容的公布。根據《檔案法實施辦法》第二十四條規定，只有檔案館和檔案保存單位才有國家所有檔案的公布權，從而上述部門才具有檔案原文型和原文加工型編研作品的發表權，加上一般職務作品的作者享有包括發表權在內的一切著作權，因此上述兩種編研作品只能是法人作品或特殊職務作品。此外，考證、研究型作品大量使用了檔案館藏文獻資料，在不涉及檔案及內容公布的情況下，通常為一般職務作品。需要注意的是，在檔案編研人員利用業余時間，在工作職責范圍之外使用開放資料創作完成的作品，屬于檔案編研人員的個人作品。如果涉及檔案及內容公布，則為特殊職務作品，直接創作者僅享有署名權，其他著作權則歸屬于其所屬的檔案部門。

二、檔案編研中職務作品與法人作品存在的實踐誤區

在實踐中，對于檔案編研中職務作品或者是法人作品的判定，大多數情況下，可以從“法人主持”“法人意志”“法人責任”三個要件上進行判定，同時也需要結合案件的具體情況綜合分析。筆者選取如下案例，對此進行詳解。

（一）王XX與XX市檔案館、XX市XX區檔案館侵犯著作權糾紛案

XX區檔案館員工王XX接受該館編寫《李墨林年譜》的工作任務，通過對本館館藏與館外資料的收集、分析、核查、論證，獨立執筆完成了《李墨林年譜》（草稿）的編寫，經館領導提出意見修改后署名為XX檔案館定稿并歸檔，后因發表署名及著作權歸屬等問題產生爭議。本案主要爭議在于涉案稿件為法人作品還是職務作品。原告王XX認為涉案稿件為自己獨立完成的職務作品，著作權歸其所有。檔案館則認為，編寫《李墨林年譜》是單位工作計劃，主題思想、資料收集都由單位組織完成，王XX最終執筆，單位領導審閱把關，立卷歸檔。《李墨林年譜》反映單位意志，由單位承擔責任，是法人作品，著作權歸單位所有。

法院最終認定，《李墨林年譜》是王XX為完成單位任務，在收集分析館藏資料，走訪、調查的基礎上執筆完成，內容的真實與否直接關系到單位的利益，最終由單位領導審閱批準定稿，責任只能由單位承擔，因而判定作品為特殊職務作品，王XX享有署名權，其他權利歸檔案館享有。法院主要從以下三個方面否認作品《李墨林年譜》為法人作品：其一，檔案館簡單的任務下達，不能構成法人主持，亦不能說明體現了法人意志。其二，非集體創作。其三，沒有著作權屬約定。本案中，王XX為檔案館的工作人員，認為作品是職務作品在主體上并無障礙。“責任”要件上，由于作品內容真實與否直接關系到單位利益，由單位承擔責任，因此不是一般職務作品。但是由于“特殊職務作品”和“法人作品”都由單位承擔責任，因而并不能以此直接認定“特殊職務作品”屬性，還需要排除作品的“法人作品”屬性。。考慮到上述要件后，法院結合“簡單的任務下達”否認了“法人主持”，進而認為作品未體現“法人意志”，以此排除了“法人作品”屬性，并最終確認其為職務作品。

（二）趙XX與XX省XX縣檔案局著作權糾紛案

為宣傳該縣歷史文化，XX縣檔案局與趙XX商定拍攝反映該縣歷史和文化的DV片，趙XX主張該DV片的策劃、拍攝、腳本創作、后期制作、配音等由自己負責完成，享有該片的著作權。檔案局未經自己同意擅自公開發行侵犯其著作權。檔案局則認為制作DV片是在其領導下有計劃、有組織、有步驟地進行的，目的是發揮檔案局（館）愛國主義教育基地的功能，檔案局是本片的制作者與著作權所有者。法院最終認定涉案作品為法人作品：其一，作品由被告XX檔案局有計劃、有組織安排，體現法人意志；其二，本案原告趙XX并非被告XX縣檔案局的內部職工，其創作性質自然不屬于職務行為。實際上，本案的“法人作品”屬性頗為明顯：被告XX縣檔案局對于拍攝該片的提議以及拍攝過程有計劃、有組織地安排均能體現“法人主持”要件；發揮檔案局（館）愛國主義教育基地功能的創作目的也明顯體現了法人意志。作品宣傳的是該縣的歷史文化，其責任決非自然創作者能夠承擔，只能由作為被告的法人，即該縣檔案局承擔。由此，涉案作品滿足了構成法人作品的三個要件。

三、現有著作權體系下如何管理檔案編研作品

為切實保護檔案部門以及編研人員的切身利益，促進和推動檔案編研工作的開展，發揮檔案編研活動服務社會價值，在現有法律框架下，檔案管理部門可以采取以下措施，理順檔案編研作品著作權屬管理制度，減少檔案編研工作中的著作權屬爭議。

（一）明確檔案編研作品的著作權屬性

1.檔案機構應當根據立法及編研工作實際，建立檔案編研作品著作權管理制度，對構成一般職務作品、特殊職務作品、法人作品以及個人作品的具體情形作出明確規定，并予以公布。

2.對于職務作品，檔案機構需明確下達具體創作任務。如果僅簡單規定工作人員的工作任務為編研，那么編研作品將難以納入職務作品范疇。檔案機構下達檔案編研創作任務時宜通過正式文件、會議記錄等方式形成書面記錄，確保編研作品的職務作品屬性。

3.在現行法律制度下，將特定作品納入法人作品范疇，應采取以下措施使作品具有鮮明的法人作品特征：一是與本館職工、館外受托人及受托單位簽署著作權合同明確約定法人作品屬性。二是通過發文的方式明確創作計劃、組織創作，在創作動議上突出單位主導地位。三是設定專人或專職機構對具體創作行為進行指導和跟進。最后，通過召開集體會議、研討會等方式討論創作內容和表達形式，對創作過程進行有效控制，及時糾正偏離創作主旨的行為，并注意將創作形成和控制過程通過會議記錄等方式留存證據。

（二）平衡創作者和單位利益，合理劃分作品的職務作品或法人作品屬性

1.為鼓勵創作和促進傳播，著作權法以保護創作者的合法權益為第一要義。然而現今包括資金、物質技術條件等在內的資本投入也是作品創作的關鍵因素，因此，資本投入者的利益也是著作權立法所必須考慮的。著作權法對一般職務作品采用不分割著作權的方式，即作者享有著作權，而賦予撾揮畔仁褂萌ǖ姆絞嚼雌膠饉方利益。當物質條件構成作品完成的關鍵因素，為最大限度地促進作品傳播和利用考慮，需要將作品規定為特殊職務作品，如我國著作權法列舉的工程設計圖、產品設計圖、地圖、計算機軟件等法定特殊職務作品，均屬于主要目的是工業利用的作品，由單位享有署名權以外的其他相關經濟權利更有利于促進作品的傳播、利用和推廣。在作品由個人署名無法達到預期創作目的和實現預期社會意義的情況下，應當視為法人作品。

2.檔案編研作品具有很強的公益性，難以直接帶來經濟效益，且大多具有職務性特征，對于創作者而言，往往更看重作品的人身權，特別是署名權。為提高檔案編研人員的創作積極性，在檔案編研作品著作權屬管理中，不妨更多地保障直接創作者的署名權，僅在需要以單位署名達到預期創作目的、實現特定宣傳效果和預期社會意義的情況下，才將編研作品納入法人作品管理范疇。

（三）針對不同性質的檔案編研作品，準確界定著作權歸屬

1.將明顯具有公益性、單位作用突出的檔案編研作品劃歸法人作品。例如，對于未公布檔案的原文型和原文加工型編研作品，如果作品公益性突出且單位對作品創作完成起到主要作用，考慮到只有檔案館和檔案的保存單位才享有發表權，應將這兩類檔案編研作品劃歸法人作品，具體執行編研任務的工作人員則不享有著作權。

2.公益性色彩不明顯、個人創作作用突出的檔案編研作品，宜認定為職務作品。未公布檔案的原文型和原文加工型編研作品，在個人作用突出，且不強調宣傳推廣等公益作用時，以及涉及檔案及其內容公布的考證、研究型作品均應認定為特殊職務作品。個人對于作品形成的作用可以通過署名權得到認可，檔案的公布權等則可以通過法人（檔案機構）對特殊職務作品的發表權及其他一切除了署名權的相應著作權益得到體現和保障。不涉及檔案及其內容公布的考證、研究型作品則屬于一般職務作品。對檔案文獻進行考證、研究活動為檔案人員履行工作職責行為，盡管考證、研究型作品的形成需要大量利用檔案機構館藏檔案材料，但是其完成更主要是基于編研人員對檔案信息的分析、綜合和總結等大量創造性勞動，由于不涉及檔案及其內容公布，應屬于一般職務作品，即檔案編研人員享有著作權，單位在其業務范圍內享有優先使用權。

3.檔案編研人員利用業余時間，在工作職責范圍以外使用檔案機構已經公布開放的檔案資料所撰寫的論著或論文，屬于檔案編研人員的個人作品。

注釋及參考文獻：

第9篇：縣檔案館工作計劃范文

濟南的章丘市是一個農業大市，有22個鄉鎮，908個行政村，98萬人口，其中農村人口占80％以上，耕地面積113萬畝。自1991年至今，章丘市共建立村級檔案室879個，市檔案局多次獲得全國、全省先進集體和農業農村檔案工作先進單位等榮譽稱號。但是，隨著農村改革的深化?熏也給村級檔案的管理工作提出一些新問題、帶來一些新挑戰。如：有些村“兩委”班子不穩定，干部調整頻繁，影響了村級檔案的正常歸檔和管理；農村經濟體制改革的深化，使許多原屬村集體所有的企業改制為私人所有，導致部分村集體收入減少，辦公條件差，檔案缺乏基本的保管條件，個別的甚至放在村干部家中，霉變、蟲蝕、鼠咬等隱患不同程度地存在；村級檔案管理人員絕大多數是兼職，平時工作頭緒較多，難以保證檔案的規范管理與安全；個別村干部將村級檔案尤其是涉及經濟和財務的檔案視為私有，不能按村務公開的要求，定期向群眾公布，甚至弄虛作假，侵占集體利益。據有關部門調查，近三年，章丘市發生的各類上訪案件中，因農村經濟和財務問題而引發的上訪案件占全市總量的72％。這些問題的出現，不僅影響了村級檔案的完整與安全，而且在一定程度上損害了群眾利益，影響了農村發展和穩定的大局。

圍繞如何解決這些問題，章丘市檔案局進行了深入調查研究，并從市委、市政府推行的農村會計集中記賬管理工作中得到啟示。

普集鎮的做法：從“村賬鎮管”到“村檔鎮管”

在章丘市普集鎮的記賬中心大廳，人們除了可以看到一字排開的納稅、記賬的電腦，還可以看到靠墻站立的檔案柜和墻上張貼的會計檔案管理辦法及各村分管會計檔案的責任人。來這里繳納稅款的農民若對稅額或村中賬目有不明之處，當時便可要求從電腦或檔案中查找核對。就是說，記賬中心負責所有獨立核算的村級收支、結算、分配的集體財務管理并辦理和代保管各村的會計賬簿、會計憑證、會計報表等會計檔案。

經過分析研究，章丘市認為這種“村賬鄉建鄉管”的模式，對建好管好村級檔案也很有借鑒意義，認為在現階段實行“村檔鄉（鎮）管”，是保證村級檔案安全管理和利用的有效方法。于是他們首先在建立小城鎮檔案館較早的普集等鎮進行了村檔鄉（鎮）代管的試點，目前，在普集鎮檔案館，共代管了全鎮68個行政村中55個行政村的文書檔案。來此學習和參觀者被告知，自2000年8月份開展“村檔鎮管”至今，避免了因村干部換屆造成的檔案缺失，保持了村級工作的連續性，鎮檔案館共接待干部群眾借閱檔案1000余人次，為群眾解決實際問題350多件次。

章丘市的經驗：規定代管范圍、移交時間和檔案所有權

為保證“村檔鄉（鎮）管”工作規范化開展，章丘市委辦公室、市政府辦公室向各鄉鎮黨委、政府轉發了章丘市檔案局制訂的《關于進一步完善“村檔鄉（鎮）管”工作的意見》。該《意見》在以下方面做出了規定：一是“村檔鄉（鎮）管”的代管原則、范圍。各鄉鎮按照有利于農村經濟發展，有利于農村社會穩定，有利于保護農民切身利益，有利于依法治村、建立和諧的農村干群關系的原則，主要代管各村的重要文書檔案和會計檔案。文書檔案主要包括：村級區劃、村名、街名、村史、家族譜及重要的村規民約檔案；村委會、黨支部工作計劃、會議記錄、總結、報告及換屆選舉、人員任免、獎懲檔案；計劃生育、人口普查、民事調解、治安保衛、文教衛生、評先表彰、救災撫恤及公益活動檔案；村級費改稅、確定農業稅檔案；土地、村辦企業、山林、水塘、果園等承包、租賃、確權的協議、合同、證書檔案；村建規劃、農業開發、土地管理、宅基地使用、房屋普查檔案；招商引資、經貿洽談等活動中形成的談判記錄、來往函電、契約、協議、合同等檔案。會計檔案主要包括：會計報表、會計賬簿、會計憑證（上述材料由鄉鎮記賬中心整理歸檔，定期向鄉鎮檔案館移交）。二是代管檔案的移交時間。村級檔案一般由行政村歸檔保管3年后移交鄉鎮檔案館代管?穴原則上在每屆村委會換屆前移交?雪；經濟實力強、保管條件好的村，可適當延長保管時間；人員不穩定、保管條件差、檔案安全無保障的應在每年集中立卷后直接移交鄉鎮檔案館代管。三是村級檔案的所有權不變。雖由鄉鎮檔案室（館）代管，但各村可隨時查閱本村的檔案。四是鄉鎮檔案館及工作人員和村檔案人員的職責。

目前，章丘市22個鄉鎮檔案館，共代管700多個行政村的1．5萬余卷檔案，代管比例占全部行政村的80％以上。

章丘市在實踐中體會到，“村檔鄉（鎮）管”，有利于維護農民群眾的切身利益；有利于村務公開和基層民主建設；有利于維護農村社會穩定；有利于鞏固行政村建檔成果，推動農村檔案工作的持續發展。

行政村是我國農村組織體系中最基層的單位，也是與農民群眾生產生活關系最直接、最密切的一級組織。無論是從全國、全省，還是全市看，農村面積和人口都占大多數，農村是否穩定，是影響穩定大局的一個重要方面。行政村在其經濟、政治、文化及其他各項活動中形成的很多檔案，如村規民約、土地承包和經濟合同檔案等往往直接涉及到村民的切身利益，這些檔案一旦散失或被人為涂改，不但會妨礙村里工作的正常開展，而且會直接損害村民的切身利益。實行“村檔鄉（鎮）管”，財務檔案直接由鄉（鎮）記賬中心統建統管、將反映村委會工作的各種檔案由鎮檔案館（室）完整真實地代為保管好，定期向群眾公布，使村務公開的內容真實可靠，不僅有利于監督和約束村干部，建立和諧的干群關系，便于農民群眾和上級組織對村“兩委”成員及工作的監督和考評，有助于換屆選舉工作的正常進行，也有利于鄉鎮、村及時調解和處理經濟糾紛、社會保障及突發性、等，從而有利于保持農村社會穩定，促進農村改革和經濟、社會的全面發展。

濟南市的思路：肯定創新、確立原則、穩步推行

從1991年章丘市開展行政村建檔工作以來，濟南市的農業農村檔案工作已走過了十幾年的歷程。

―――濟南市率先制定了全國第一個由地方人大通過并公布實施的《濟南市行政村檔案管理辦法》，全市4700多個行政村中，93％以上開展了檔案工作，行政村建檔工作走在了全國前列。

―――1999年開始，濟南市重點抓了小城鎮建檔工作，初步探索、建立了以鄉鎮檔案館為中心、包括鎮屬企事業單位和行政村的“一館多室”的小城鎮檔案管理體系。

―――圍繞服務農村經濟，濟南市還開展了農業科技檔案信息網建設工作，形成了以縣級檔案局館為中心、涉農主管部門為主體，以鄉鎮為紐帶，以行政村及科技示范戶為基礎，縣鄉村三級聯通，集收集、儲存和利用為一體的農業科技檔案信息工作服務網絡，實現了農業科技檔案信息收集、保存、利用的一體化。

新上任的濟南市檔案局局長任建新在了解了濟南市農業農村檔案工作的光榮歷史后，認為十幾年來，濟南市先后開展的上述工作，為推動全市農業和農村工作的發展，做出了積極貢獻。但他也同時敏銳地發現了妨礙工作繼續發展的問題：全市還有300多個行政村沒有建立正常的檔案工作，已建檔行政村中，有專門檔案庫房的村不到20％，有的縣只占0．6％，檔案人員更換頻繁，很多檔案散失。如何鞏固行政村建檔成果，進一步深化和提高農村檔案工作水平，使之更好地為農業農村各項工作服務，成為擺在濟南市檔案部門面前的一個緊迫問題。

通過調查研究，任建新和濟南市檔案局一班人發現，章丘市檔案局進行了有益的、富有創新性的探索和嘗試，他們對行政村檔案實行代管的方法，較好地解決了村級檔案工作出現的一些新問題。濟南市檔案局認為，行政村檔案工作是整個農業和農村檔案工作中離農民群眾最近、也最具有活力和廣闊發展前景的重要組成部分。實行“村檔鄉（鎮）管”，有助于解決目前村級檔案工作中由于人員不穩定、保管條件差的問題，為村級檔案提供一個有利的保管和利用環境；可以減少行政村對檔案工作的投入，減輕農民負擔。這一做法，體現了“三個代表”重要思想和與時俱進的創新精神，符合全市農村檔案工作發展的現狀，是值得各縣區學習和借鑒的。為此，2003年11月28日，濟南市檔案局在章丘市召開了“濟南市村檔鄉（鎮）管工作現場會”，推廣章丘市的經驗并對下一步工作進行了部署。

“村檔鄉（鎮）管”工作是濟南市在農村檔案工作實踐中的一個創新，沒有現成的模式和經驗可借鑒。在認真學習相關法規的基礎上，他們特別強調開展這項工作要明確服務宗旨。村檔鎮“代管”不是“直管”，關鍵是理解好“代”字。“代為管理”強調的是服務的概念，輸出的是具體服務方式，它是利用上一級檔案管理（保管）機構的人員、設備、業務優勢，幫助行政村管好用好檔案，是要在服務中進一步加強對行政村檔案工作的業務指導，提高行政村檔案工作水平，而并不是要取代和代替行政村建檔。

基于此，濟南市檔案局進一步要求在進行這項工作時，注意把握“圍繞中心、服務大局，實事求是、從實際出發，抓點帶面、循序漸進，服務為先、代管與利用并重”的幾項原則。要緊密配合黨委、政府在農村的中心工作，配合農村村務公開、財務管理體制改革等有機進行，避免就業務抓業務。要以最大限度地方便行政村工作和滿足農民群眾對檔案的利用需求為工作目的。要根據實際情況，提出要求，不搞“一刀切”，省政府命名的13個中心鎮經濟實力較強，對所轄行政村的檔案要盡量實行代管。要有的放矢地開展細致的工作，成熟一個鄉鎮部署一個鄉鎮，成熟一個村代管一個村，避免急躁和簡單化。要爭取在2～3年內把鄉鎮、村檔案人員輪訓一遍，建立一支適應當前農業、農村檔案工作發展要求的鄉鎮、村檔案人員隊伍。

值得深入研究的問題

濟南市將實行鄉鎮代管行政村檔案，不僅看做行政村檔案保管地點、管理權限的轉移，更視為鄉鎮檔案工作乃至整個農村檔案工作水平提高的一個標志。為達到此目標，要進一步解決和研究的問題還不少：

首先是管理載體。他們意識到目前全市的鄉鎮檔案館仍處于起步階段，還很不規范。是否要固定為“鎮檔案館”這一名稱也不一定。因此下一步根據農村城市化、工業化步伐加快的新形勢，結合鄉鎮自身發展和實行“村檔鄉（鎮）管”工作的雙向需求，積極探索建立、完善適應當地生產力發展水平、適應綜合管理與開發鄉鎮檔案信息資源的管理機構的新形式、新路子是工作中要研究的重點。

其次是代管內容。行政村檔案不可能也沒有必要全部由鄉鎮代管。因此要在堅持有利于農村經濟發展和社會穩定，有利于保護農民切身利益，有利于全面反映和維護行政村主要工作和歷史發展原貌的原則基礎上，考慮到鄉鎮的條件和承受能力，精心研究、有針對性地確定代管范圍。