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4月25日,接你單位發來有關市委第十二輪巡察發現問題整改工作提示單,對園區存在的共性問題涉及我單位1條。根據市委巡查工作領導小組的要求,對工程項目未批先建、拆分工程規避招投標、指定工程建設承包人等現象進行整改,現將有關情況報告如下:
一、對工程項目未批先建情況進行摸底調查,對已建成、未建成等建設項目進行分類處理,結合我區實際,按照“尊重歷史、實事求是、分類整治”的原則,穩妥有序開展清理整頓工作。對未建成的違法違規建設項目,依法責令停止建設,處以罰款;對已建成的建設項目,妥善處理歷史遺留問題,責令建設單位補齊相關手續,同樣處以罰款,以規范市場秩序。4月13日,市住建局下發了《關于開展房屋建筑、市政基礎設施工程“未批先建”專項整治行動的通知》,現正在按照文件通知要求進行進一步的整改落實。
二、對拆分工程規避招投標整改情況,第一是深化對招投標政策文件的學習理解,召開招投標學習培訓會。第二是嚴格執行相關招投標規定。對于同類別項目,進行合并招標;達到限額的,進行公開招投標;未達限額的,通過政府采購或者根據新區出臺的《東臨新區非重點工程建設項目管理辦法(試行)》以邀請招標的方式,確定中標單位。第三是對可能涉及拆分工程規避招投標的建設單位進行工作提醒。
一、全面深入抓好中央脫貧攻堅專項巡視整改工作。
中央脫貧攻堅專項巡視是政治巡視,抓好反饋意見整改工作也是一項政治任務。目前,全縣中央專項巡視反饋問題已大部分整改完畢,全縣59條整改任務已完成整改58條,我縣自查發現問題2條也已完成整改。但從近期縣扶貧開發局赴有關鄉鎮督導情況看,部分鄉鎮、村對此項工作不夠重視,整改工作仍停留在嘴上、面上,呈現出“上熱下冷”的局面。按照中央專項巡視整改的要求,4月20日前必須取得階段性成效,成效如何體現?我想應該要體現在村一級,體現在戶上。據了解,我縣被列入全省中央專項巡視整改38個重點督導的區縣之一。為此,就這項工作我提三點要求:一是各整改單位、各鄉鎮、村必須結合工作實際,精準制定整改方案,認真梳理問題清單和措施清單,明確整改任務、完成時限和責任人。二是要根據清單內容一項一項、點對點抓好整改落實,要做到真抓真改,改到位、改徹底,絕對不允許假改、虛改。三是要建立健全整改工作臺賬,各地各單位要單獨建立中央專項巡視整改工作臺賬,要有整改方案、有問題清單、有措施材料、有銷號單、有階段性工作總結,以實實在在的整改舉措體現工作成效。以上工作請各地各部門在4月30日前落實到位。
二、聚焦“兩不愁三保障”,迅速抓好政策措施補差補漏。
脫貧攻堅工作的出發點和落腳點就是解決貧困對象的“兩不愁三保障”問題,各地各單位要進一步聚焦標準、把握重點、突出難點。一要突出抓好2019年預脫貧戶精準幫扶工作。今年, 全縣的脫貧任務只有509戶1175人,量不大,但難度很大。各鄉鎮、村必須一戶一戶的分析研究,拿出精準可行的幫扶計劃,逐項落實解決,必須確保高質量脫貧。二要切實抓好邊緣戶動態管理工作。各地各單位要全面摸排、精準識別,結合當前已經出臺的各項政策措施,盡快解決實際困難,堅決防范邊緣戶滑入貧困。三要全面梳理貧困戶已落實的幫扶措施和已取得的脫貧成效。各地各單位要嚴格對標“十大工程”各項政策措施,全面梳理排查,嚴格做到應享盡享、應補盡補、應扶盡扶,精準滴灌,確保實效。與此同時及時更新完善扶貧手冊和各級各部門脫貧攻堅檔案資料。
三要對標“四凈兩規范”,全面提升農村人居環境。
從近期扶貧局下村督導看,“臟、亂、差”問題相當突出,河道里垃圾多、道路兩邊雜物多、污水多、貧困戶家里衛生狀況極差。會后,各鄉鎮、村要集中開展一次農村人居環境大整治大提升行動,而且要做到長期堅持、持續保持。要重點關注那些五保戶、殘疾戶、孤老戶的生活環境,落實包保責任,進一步提升貧困戶的脫貧質量。
四要按照“雙達標”的要求,扎實推進到村到戶項目建設。
目前,中央、省、市、縣各級財政扶貧資金都已經安排下達,各地各部門要切實加快施工進度,把好項目程序關、質量關、效益關。到村到戶產業項目要突出增收實效,按照“規模達標、效益達標”的要求盡快實施,及時驗收,補助到位。到村基礎設施項目要加快工程進度,目前還未開工建設的項目必須在5月份開工,8月底前完工驗收到位,按照“工程量達標、質量達標”的要求嚴格把關、規范管理。
五要持續抓好抓實貧困信息數據和扶貧檔案建設工作。
從全省一季度國辦系統數據質量報告反饋,我縣位于全省中后水平。全省70個區縣有37個區縣國辦信息數據“零錯誤”,我縣只有1條扣分錯誤數據(另有14條不扣分錯誤數據),但已經排到第41名,可以說一絲一毫都不能出現誤差。各鄉鎮、村要清醒認識,再接再厲,持續抓好國辦系統信息數據維護工作,落實專人專責。今年,省扶貧辦對村、戶脫貧攻堅檔案和扶貧手冊規范填寫做了進一步規范明確,各鄉鎮、村、駐村扶貧工作隊、幫扶干部要嚴格按照省辦要求和縣扶貧局指導,盡快整理完善,規范管理,做實基礎工作。
為了認真貫徹落實“預防為主,防消結合”的消防工作方針,確保小區業主的生命財產安全,現根據《中華人民共和國消防法》就做好物業服務小區消防安全防范管理工作提出以下要求:
一、提高認識,加強領導,落實責任。各物業服務企業應充分認識做好物業服務小區消防安全防范管理工作的重要性和必要性,增強責任感,高度重視物業管理住宅小區的消防安全防范工作,要進一步落實消防安全責任制,健全完善各項消防安全管理制度、消防安全操作規程,并根據各小區實際情況制定消防應急預案。各物業企業法人代表作為小區安全管理工作的第一責任人,應認真按照有關工作的要求,切實做到思想認識到位、組織部署到位、工作措施到位。
二、進一步做好小區共用消防設施設備的維護管理,保持消防器材配置齊全、完好有效。各物業服務企業不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用小區消防設施、器材,不得埋壓、圈占、遮擋消火栓。同時,要不定期組織對所管轄物業服務小區的消防設施設備運行情況開展檢查工作。重點要對小區內的消防設施設備運行情況、消防泵供水系統、消防栓配材器材、手提式滅火器進行系統的檢查。對檢查中發現小區消防設施設備已超過保修年限,出現損壞無法投入使用需進行維修或更新改造的,已繳存有物業專項維修資金的小區,其整改維修或更新改造所需經費可向市房管局物業專項維修資金管理辦公室辦理使用申請手續;尚未歸集物業專項維修資金的住宅小區,物業企業要及時會同業主委員會、屬地社區居委會組織業主自籌資金進行整改,以確保小區消防設施設備正常投入運行。
三、保障小區疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。各物業服務企業要組織對所管轄的物業服務小區內違章占用、堵塞消防車道、疏散通道以及其他影響人員逃生和滅火救援等違規行為的檢查和清理整治。對檢查中發現違章占用消防車道、疏散通道等違規行為的,能夠當場整改到位的,要當場責令整改到位;對一時無法整改到位的,要制定整改方案,明確整改措施、整改時限,落實整改責任人,并及時書面報告業主委員會或社區居委會、轄區派出所和消防大隊。
四、落實小區車輛管理制度,規范車輛分類分區有序停放。各物業服務企業要加強小區車輛停放管理,組織開展小區內停車場所消防安全隱患自查自糾工作,重點檢查停車場電動車充電線路是否老化、車輛是否分類分區停放、是否有專人進行巡視管理、消防滅火器具是否配備齊全、有效等,對發現的安全隱患要及時予以整改到位。確保做到停車場所內的摩托車和電動自行車、自行車統一分區分開停放,分類管理,安排停車管理人員進行值班巡視管理,防止產生電動車充電自燃等火災事故。
各支部:
按照省黨委《深入開展“作風建設年”實施方案》及推進作風建設工作要求,請各黨支部組織轄內單位全體黨員開展作風問題“大排查”工作。根據工作安排,結合本單位實際,各單位需在10月25日前完成作風排查工作,黨員填報問題清單,支部需收集問題清單及匯總后形成書面總結報告報送黨委。紀委將擇機對作風問題排查工作開展情況進行監督檢查,對排查工作不認真,大而化之、隔靴搔癢;以工作問題代替思想政治問題、以舊問題代替新問題的要對單位負責人進行約談,指出問題,嚴肅批評,督促糾正整改。
一、排查范圍
全體黨員。
二、排查內容
1.緊盯“庸”字,著力整治精神萎靡、不思進取,思想保守、因循守舊,解放思想不夠、改革創新不足等問題。
2.緊盯“散”字,著力整治懶懶散散、紀律松弛,不講規矩、不聽招呼,有令不行、有禁不止等問題。
3.緊盯“怕”字,著力整治怕擔責、怕負責、怕追責、怕麻煩、怕吃虧,瞻前顧后、畏首畏尾,能拖就拖、能躲就躲等不擔當不負責不作為問題。
4.緊盯“浮”字,著力整治抓落實停在表面、浮在上面,表態多、調門高、行動少、落實差,打折扣、做選擇、搞變通、賊膽大,“包裝式”落實、“灑水式”落實、“機械式”落實、“一刀切式”落實,甚至弄虛作假、欺上瞞下,搞形式主義、官僚主義等問題。
5.緊扣“奢”字,著力整治追求安逸、貪圖享樂 ,私欲膨脹,情趣低俗,搞享樂主義、奢靡之風,特別是違規吃喝、餐飲浪費、私車公養、違規發放津貼補貼、違規收送名貴特產及禮品禮金等問題。
三、相關要求
1.圍繞“庸、散、怕、浮、奢”表象開展作風問題“大排查”,認真開展自查自改。
2.總部統一設立意見箱,收集問題、查找不足。
3.把省委巡視反饋問題整改與整治“庸、懶、散、拖、慢”作風問題結合起來,深挖細查巡視反饋意見暴露出的作風問題,一并抓好整改落實。
4.對具有全局性普遍性的突出問題開展專項整治,建立整治臺賬,集中時間、集中力量解決。
市掃黑辦:
按照市委統一部署,根據中央巡視組反饋的掃黑除惡不夠系統深入問題專項整治工作,認真梳理農業局整改落實情況,現將開展反饋意見整改落實工作。
一、根據整改清單,立即部署整改落實工作。我局黨組以高度的政治責任感把整改落實工作作為當前的一項最主要的政治任務來落實。8月3日下午四點半,由分管領導王達主持,我局全體干部職工在一樓會議室召開掃黑除惡專項斗爭工作整改動員部署會。傳達了中央巡察組對我市掃黑除惡工作的反饋意見,針對上述問題,要求各股室站提高對掃黑除惡工作的認識高度,按要求落實上級的文件精神和安排。同時,把巡察組指出的問題一一進行分析,充分接納反饋問題,認認真真領會要求,仔仔細細剖析原因,并在整改落實動員部署會上,要求局各股室站要切實把巡察整改工作作為當前的首要任務,以積極鮮明的態度、有力的措施、嚴明的紀律,按照局制定的整改方案抓好整改落實,切實做到認真改、堅決改、徹底改。
二、認真落實文件精神,重新制定工作方案。我們圍繞工作方案制定不夠規范,方案具體指導性不力等問題,緊抓重點人、重點事,將問題逐一梳理,措施相對應,真正做到整改問題動真碰硬,印發了《安國市農業局關于開展掃黑除惡專項斗爭實施方案》和《安國市農業局關于涉黑涉惡線索摸排工作方案》,真正做到各負其責,合力推進,取得成效。
三、提高全系統認識高度,大力宣傳。利用LED電子滾動屏記憶通過掛橫幅、作標語等不同形式進行全方位宣傳。通過微信公眾號擴大宣傳范圍,激發群眾參與熱情,確保整改落實工作有力有效。
四、規范線索排查表,實現一月一報一簽發。我局建立了線索排查報送制度,每月28日以報表形式上報線索摸排情況。明確分工,劃分責任,層層聯動,切實把整改措施抓緊抓實抓到位。
當前,我局巡察已經結束,整改落實工作取得了階段性成果,但對一些比較復雜的問題和深層次的矛盾,還需著眼長遠、常抓不懈。為此,我局將繼續按照市掃黑辦的要求,堅持目標不變、標準不降、力度不減,做到舉一反三,確保農業系統今后的掃黑除惡工作取得實際成效,為我市社會綜合治理貢獻應有的力量。
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2018年9月13日
一、總體做法
為深入貫徹落實中央和省市脫貧攻堅各項決策部署,確保扎實做好問題整改清零,問題全面清零、整改見底見效,根據督查反饋問題,鎮上高度重視,真抓真改、立行立改,明確目標,落實責任,建立臺賬,逐一整改落實,對賬銷號,確保各項整改任務落實到位。
(一)強化組織領導,健全工作機制。鎮上成立脫貧攻堅督查反饋問題整改工作領導小組,負責整改工作的統籌協調、進度安排和督查落實;科級領導負責指導分管部門和所包村的整改工作;各村各單位是落實整改工作的責任主體,主要負責人是第一責任人。建立整改報告機制,定期上報整改情況。建立巡視整改督查機制,鎮紀委、鎮黨建辦要把督促整改作為日常監督的重要內容。
(二)突出目標導向,深化問題整改。鎮上對存在的問題要全面認領,主動對號入座,認真分析研究,逐項整改落實,把嚴字當頭、實字托底貫穿整改工作全過程。
(三)靠實工作責任,從嚴督查問責。鎮脫貧攻堅領導小組負責整改工作的統籌協調和督查落實,鎮級責任領導負責組織指導分管中心站所和單位開展整改工作,各村是整改工作的責任主體。鎮上不定時督促檢查各村整改情況,對問題整改不力、敷衍應付和虛假整改的村和個人進行從嚴追責問責,務求整改工作實效。
二、問題整改情況
問題:部分群眾存在將“城鄉居民醫療保險”仍然認為“合作醫療”的問題,部分群眾對異地就醫備案政策和城鄉居民醫療保險的報銷政策不了解。
整改措施及成效:一是強化政策宣傳。組織鎮村干部、駐村工作隊及幫扶干部學習城鄉居民醫療保險政策,在弄懂學通的基礎上結合入戶幫扶和大走訪的有利時機,通過與貧困群眾面對面、拉家常的方式,詳細解讀醫保政策,逐步提高群眾對政策的知曉率;二是鞏固宣講成效。組織鎮醫保專干、包村成員、駐村工作隊員、鄉鎮衛生院醫保專干、村醫等人員,對所有建檔立卡貧困戶開展醫保政策入戶宣講,讓群眾搞清楚“參保如何辦、得病找誰看,病重怎么轉、費用如何報”等關鍵問題,進而將醫保政策精準宣傳到每個家庭。經鎮醫保專干、包村成員、駐村工作隊員、鄉鎮衛生院醫保專干、村醫等人員對我鎮627戶建檔立卡貧困戶入戶宣講醫保政策,全鎮建檔立卡貧困戶熟知了最新醫保政策,清楚了異地就醫備案政策和城鄉居民醫療保險報銷流程。
【關鍵詞】:監理 安全 職責 管理 作用
中圖分類號:TE42 文獻標識碼:A
一、 引言
按照《建設工程安全生產管理條例》第十四條規定:工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。在建設工程實施過程中,監理機構受建設單位委托,對工程安全施工進行進行監督、管理。由此可見,工程建設的安全管理,監理單位擔負著重要的、不可推卸的責任。而在實際的施工管理中,總是存在著這樣那樣的問題。作為項目監理機構和人員如何更好地履行監理安全職責,發揮監理的安全管理作用,管好施工現場的安全生產,幫助并督促施工單位消除安全隱患,搞好文明施工,不致發生安全事故,保障施工現場的人員生命財產安全,避免因發生安全事故而被追究監理失職之責。
監理首先要有法律意識和自我保護的意識,責任感要明晰,萬一因失職出了安全生產事故,監理是要承擔法律責任的。建設監理的責任主要包括民事、行政、刑事三類。監理單位要為其在監理委托合同中的違約行為承擔民事責任,要為其在監理活動中的違約行為和違法行為承擔行政責任,因失職發生了群死群傷的安全生產或性質和社會影響惡劣的事故要為其在監理活動中的嚴重違法行為更要承擔刑事責任,法定代表人和監理責任人員,要承擔違法或犯罪的后果。
二、有關法律法規要求監理應該履行的工作職責:
《建筑法》規定建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監督。
《建設工程安全生產管理條例》明確要求工程監理單位應當履行下列職責:
1、審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
2、工程監理單位在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
3、工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。
《刑法》第一百三十七條規定:建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故,對直接責任人員,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金,這就是所謂的犯了工程重大安全事故罪。
《建設工程安全生產管理工作導則》要求,項目監理機構應該履行下列職責:
1、 將安全生產管理內容納入監理規劃的情況,以及在監理規劃和中型以上工程的監理細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查方面情況。
2、 審查施工企業資質和安全生產許可證、三類人員及特種作業人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。
3、 審核施工企業安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規章制度和安全監管機構建立及人員配備情況。
4、 審核施工企業應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。
5、 審核施工現場安全防護是否符合投標時承諾和《建筑施工現場環境與衛生標準》等標準要求情況。
6、 復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續情況。
7、 審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準情況。
8、 定期巡視檢查危險性較大工程作業情況。
9、 下達隱患整改通知單,要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況;整改結果復查情況;向建設單位報告督促施工單位整改情況;向工程所在地建設行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。
三、實際存在的問題
1、監理人員責任心不強,安全意識薄弱,法律意識模糊不清,崗位責任制度不明確,未真正落到實處,自我保護的意識不強。監理隊伍和人員素質不高,專業結構不合理,隊伍不穩定,人員素質參差不齊,對有關安全生產的法律法規、技術標準和強制性條文掌握和理解不到位。職業道德、專業技術知識經驗、能力、工作方法和策略不靈活。原則性不強,遷就施工單位,害怕建設單位,怕得罪人。發現問題和協調解決問題的能力有限。
2、監理單位資質掛靠,人員不到位,項目總監理工程師不在施工現場履行管理職責,專業監理工程師和監理員不在崗。有的雖然在場,但責任心不強,形同虛設,對安全隱患視而不見,聽之任之,督促整改不力。
3、未將安全管理列入監理規劃,監理實施細則沒有針對性,與施工現場實際不符,安全控制的關鍵點、安全控制要點、對重大危險源的控制沒有納入監理規劃和實施細則中,沒有預先控制的措施,心中無數,對監理安全管理工作的內容不清楚。沒有定期巡視檢查危險性較大工程施工進度情況。對大型機械設備、腳手架、深基坑、高支模、卸料平臺等其他超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的安全管理工作的重要性認識不足。
4、沒有建立健全監理項目監理機構的安全管理制度和相應的責任制度,或者雖然有也沒有認真貫徹落實。
5、沒有對施工單位的資質和有關人員的執業資格進行審核(資質、安全生產許可證、B\C證件、特種作業人員證件),對總、分包單位和平行分包的單位的管理不到位,不能很好地協調好各參建主體的關系。
6、沒有對施工企業創建文明工地,管理控制安全防護和文明措施費用進行有效監理。
7、未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案的是否符合工程建設強制性標準進行嚴格審查。
8、對施工現場定期進行安全檢查,定期巡視危險性較大的分部分項工程,發現存在安全事故隱患沒有及時下發監理通知單、對整改內容要及時復查落實,聯系單下發不閉合、未按要求整改要及時向建設單位和主管部門報告,督促整改不力。
四、如何更好履行監理的安全管理職責發揮發揮監理的安全管理作用
1、加強安全知識的培訓。針對監理企業監理人員普遍存在安全管理相關知識缺乏的狀況,建議國家和地方有關部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓班,使監理人員的安全意識、責任意識,相關知識和安全管理技能方面得到全面提高。監理企業內部亦可通過經常性的學習交流等方式,提高職工的安全管理水平。
2、建立健全安全管理規章制度。切實落實安全管理責任是法律、法規所規定的,它具有強制性,這就要求監理企業必須依法履行安全管理職責,承擔安全管理責任,規范安全管理行為。為此,監理企業對安全管理應制定相應的管理辦法和規章制度(如報告制度、檢查制度、獎罰制度等),把責任從上到下層層落實下去,對項目監理部的安全管理具體工作應作詳細規定。
3、建立項目部安全管理組織機構。根據項目監理部具體情況,編制安全管理方案,建立安全管理機構,合理配備監理人員,明確相應職責,確保人員到位。
4、將安全管理工作納入到企業的質量管理體系中。為了對項目監理部的安全管理工作進行有效控制,在質量管理體系中有針對性的增加《安全文明施工監理控制程序》文件,或者在施工監理程序中補充安全文明控制章節,把安全管理置于程序文件中,并進行有效控制,使監理人員的監理行為有規范、服務質量有標準、檢查考核有章程,進一步提高安全管理工作水平。
5、加強與施工單位的協調。施工現場的安全文明生產第一責任主體是施工單位,監理單位須與其在進行充分有效協調和密切配合,才能控制工程建設過程中重大安全事故的發生,確保工程順利完成。只有正確處理好與施工單位的關系,建設工程才能安全有序地進行,工作才能順利開展。
6、切實抓好事前審查和事中控制。作為施工安全主體的施工單位,他們的生產行為是否規范,將直接關系到工程建設項目的安全生產全局。項目監理部首先要督促施工單位做好安全生產的事前控制工作,認真審查施工組織設計、專項安全施工方案,并審查施工單位安全生產管理機構設置是否完善,安全生產責任制是否落實,各種相關人員是否按規定持有效證件上崗,現場專職安全管理人員是否落實到位等。施工中,監理部應根據項目工程特點,分析和找出現場施工過程安全事故多發的關鍵部位,采取相應的監理手段和措施進行控制。在日常監理工作中,監理人員必須認真履行安全管理職責,按照實施細則列出的關鍵部位、控制點和監理程序進行全過程檢查控制。對重大危險源的控制要心中有數。
7、嚴格和規范安全管理資料的管理。安全管理資料是項目監理部在現場實施安全管理過程中形成的,是建設工程安全生產過程的真實和全面反映,也是安全管理工作質量和水平的直接反映,所以必須嚴格和規范安全管理資料的管理。監理人員在監理日記中應詳細記錄當天施工現場安全生產和安全管理工作情況以及發現、處理的安全隱患和問題,總監應及時審閱并簽署意見。特別強調的是,對發現的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄,對例會、監理通知、安全檢查報告所提到的安全問題,亦應有跟蹤整改、封閉記錄。監理月報應對當月安全施工、安全管理工作作出評述,報建設單位。安全管理過程所形成的文件、記錄等資料要及時收集、分類、整理、匯總歸檔,這對預防安全事故的發生和規避監理的風險會起到一定的作用。
綜上所述,在安全管理工作中尤為重要的是態度。只有工作態度端正了,才能集思廣益,積極學習相應的法律法規和管理知識,從而切實履行自身的安全管理職責,確保工程項目的生產施工安全。
【參考文獻】
[1] 張昊:建設工程安全監理的探討[J].市政技術,2007(2).
為進一步建立健全安全生產事故隱患排查治理工作長效機制,促進安全生產隱患排查治理工作規范化、制度化,提高源頭預防能力,根據國家《安全生產法》、國家安監總局《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和有關規定,制定本制度。
一、安全生產事故隱患(以下簡稱事故隱患)的定義和分級標準。安全生產事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定,或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。
二、事故隱患排查治理的責任主體。局機關各股室、下屬各單位是本單位事故隱患排查治理的責任主體,應當建立健全事故隱患排查治理長效機制,成立相應組織機構,建立健全各項規章制度,落實專人專管,各級安全生產第一責任人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。
三、事故隱患排查治理的組織領導。水利局安全生產隱患排查治理工作由水利局安全生產工作領導小組統一領導,局安全生產領導小組辦公室負責日常工作,指導、監督生產經營單位按照有關法律、法規、規章、標準和規程的要求,建立健全事故隱患排查治理各項制度。
四、事故隱患排查治理的重點。局機關各股室、下屬各單位應當組織安全管理人員,對事故隱患進行隨時排查,并適時組織集中排查治理,對隱患排查治理情況建立檔案和臺帳。排查內容包括:
1、水利工程建設。以重點在建工程為重點,防范坍塌、起重機械等事故。主要包括:工程項目落實三同時原則情況;工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任落實和安全保障措施;施工單位安全生產許可證和安全生產費用提取使用以及施工管理人員安全生產培訓考核;在建工程防汛安全責任制、度汛方案和事故應急預案;重點水利設施如高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、模板支護、腳手架安拆和油庫、炸藥庫、倉庫等的安全防范措施;農田水利基本建設、在建工程大型灌區節水改造安全監督管理,負責在建工程水庫、水電站及大壩的安全監督管理。
2、水利工程運行。以病險水庫和一般中型、小型水庫為重點,嚴防垮壩事故。主要包括:以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規章制度;水庫大壩安全管理應急預案制定和事故救援演練;水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施;病險水庫除險加固責任制、前期工作、施工安排、建設管理、資金使用、竣工驗收、蓄水運行、巡視檢查和調度運用方案;小型水庫的管理機構、看護人員、養護經費和日常巡查。
3、農村水電站及配套電網建設和運行。以農村水電站、電網、在建工程和用電戶為重點,對水電開發、項目審查和驗收投產等環節嚴格把關,規范農村水電工程建設市場。主要工作包括:已建水電站和在建工程安全度汛措施;無規劃、無審查、無監管、無驗收的四無水電站的清查和整改;已建水電站分類年檢安全管理和 兩票三制 執行情況;鄉辦和小型股份制水電企業安全生產機構和制度建設;農村水電企業設備檢修、試驗和農村水電供電區的安全供電。
4、河道采砂。以違法采砂突出河段和采砂量較大河段為重點,主要包括:河道采砂管理地方行政首長負責制,河道采砂管理制度、溝通協調機制和責任追究制;河道采砂規劃編制,禁采區和可采區的劃定,禁采期的規定,違法違規亂采濫挖的治理;采砂管理宣傳教育和社會監督;河道防洪、橋梁和管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。
5、水利工程勘測設計。以野外勘察、測量作業為重點,主要包括:水利勘測設計執行《水利部工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)和有關安全生產規程規范情況;野外勘察、測量作業和設計查勘、現場設計配合安全防護和應急避險預案。
五、隱患登記制度。局機關各股室、下屬各單位安全生產專管人員每月要對本股室、本單位排查出的事故隱患和治理情況分別進行登記,逐級匯總。
六、隱患報告制度。對一般隱患要及時向本單位安全生產管理部門報告,要區分事故隱患的性質和程度,區分輕重緩急,制定整改措施,明確整改時限,落實整改資金,強化整改責任,加強監督檢查,徹底進行治理。對較大隱患應向水利局安全生產領導小組辦公室報告。
七、隱患督查檢查制度。局機關各股室、下屬各單位應當對本股室(單位)職能范圍的安全生產隱患排查治理工作進行綜合監管,每季度應對基層單位安全生產隱患排查治理工作進行自查、抽查和督查檢查,重點督查檢查各級安全生產責任制、安全生產規章制度制訂和落實情況;施工、生產作業場所安全防護情況;重大危險源安全監控和事故隱患排查整改情況;事故應急預案制訂和救援演練情況;職工和農民工安全教育、培訓和遵章守紀情況;特種作業和重要崗位操作人員持證上崗情況;隱患排查治理登記、銷號的臺帳規范情況;信息報送情況等。
【關鍵詞】水運工程;施工監理;安全監理
中圖分類號:E271文獻標識碼: A
一、前言
隨著我國科學技術的進步和社會經濟的發展,交通運輸行業在國民經濟中所占地位不斷提升,而水運是交通運輸事業的重要組成部分。目前我國水運安全監理工作出現很多漏洞,根據水運工程建設的特點,只有打牢扎實的安全理論、善于總結安全監理經驗、科學高效的安全監理方法,施工單位和監理單位才能做好水運工程安全監理工作。
二、安全監理工作目標
安全監理工作目標是指工程監理單位依據國家有關的法律、法規和工程強制性標準及合同文件,對交通建設工程安全生產實施的監督檢查,通過監督檢查及時發現施工生產過程中出現的安全隱患,同時要求施工單位及時整改、消除安全隱患,防止或減少各種安全生產事故發生,杜絕重傷、死亡事故,最終達到保護勞動者的安全與健康。
三、施工準備階段安全監理的主要工作內容
工程的安全事故與工程施工生產密切相關,為了真正能夠預防工程安全事故,必須消除施工生產過程中的人的不安全行為和物的不安全狀態。監理人員的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量,監理人員的安全管理必須通過施工管理人員的貫徹才能成為有效的措施。
1.根據《建設工程安全生產管理條例》的規定,按照工程建設強制性標準、監理規范的要求,編制項目監理大綱,明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等。
2.對中型及以上項目和《條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程,編制監理實施細則。實施細則中明確安全監理的方法、措施和控制要點,以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。
3.審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求,審查合格后方可同意工程開工。
4.如有項目分包,監理工程師應審查分包合同中是否明確了施工總包單位與分包單位各自在安全生產方面的責任。
5. 做好危險源辨別以及危險源清單編訂工作。
四、施工階段安全監理的主要工作內容
施工階段安全監理所采取的主要監管方式為“巡視” ,其主要工作內容有:
1.監理工程師在巡視過程中,主要監督施工單位是否按照批準的施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工,若發現施工單位未按有關安全法律、法規和工程強制性標準施工,違規作業時,應及時制止違規施工作業;
2.定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業的情況,如發現安全事故隱患,應立即書面指令施工單位整改;情況嚴重的應簽發《工程暫停令》要求施工單位暫停施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理工程師應及時向有關主管部門報告;
3.核查施工現場各類施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續;
4.巡視檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產費用的使用情況;
5.督促施工單位進行安全生產自查工作,落實施工生產安全技術措施,并對施工單位自查情況進行抽查,參加施工現場(建設單位或政府主管部門組織)的安全生產專項檢查。
6.現場監理機構要建立施工安全監理臺帳,安排專人負責。監理人員每次巡視、檢查工作,要將涉及施工安全的情況、發現的問題、監理的指令及施工單位處理的措施和結果及時記入臺帳??偙O理工程師應定期檢查施工安全監理臺帳記錄情況,發現問題及時解決。
7.定期檢測水運工程施工中的安全策略落實情形
安全監理工程師對施工現場的安全情況進行定期檢查,發現安全隱患后,應該及時向相關單位提出具體的整改要求。并且督促施工單位能及時進行整改,及時清除安全隱患,制止出現的違章作業情況,杜絕安全事故的發生。
8.做好特殊情況下的安全監理工作
安全生產管理實際上是全方位、全過程、全員的動態性的管理過程,安全監理工程師除了應該對施工整個過程做好安全巡視檢查外,還需要檢查夜晚施工、大霧等特殊情況下的安全監理工作。特別是在冬季、高溫、雨季的情況下施工,應該制定專門的施工處置方案,并且制定相關的安全監理方案。
9.控制好水運工程施工工期
水運工程自身的諸多特點決定其建設工期,往往具有一定的不穩定性,經常發生趕工期的現象。安全監理工程師應該從安全生產角度來切實協調好施工單位和業主之間的關系,并且提醒業主采用不合理的工期會出現嚴重的后果。
10.提升廣大水運工程監理人員素養
監理工作展開前,需要對全部監理人員,進行全方位的安全培訓與安全教育,提高安全責任方面的意識,并提升安全控制方面的技能,只有這樣才能進一步提升監理單位的安全效能,實現全方位監督。
五、安全監理工作制度
在工程實施中監理單位建立以下各項安全管理制度:安全技術措施審查制度、專項施工方案審查制度、安全隱患處理制度、嚴重安全隱患報告制度、按照法律法規與強制性標準實施監理制度、監理檢查制度等。
1.安全技術措施審查制度
針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測,從而在技術上和管理上采取措施,消除或控制施工過程中的危險因素,防范安全事故的發生。
2.專項施工方案審查制度
施工單位應當分別編寫各危險性較大的分部分項工程的專項安全施工方案,并附安全驗算結果,在施工前辦理監理報審。專項安全施工方案經施工單位技術負責人、監理工程師審查同意簽字后實施,由專職安全生產管理人員進行現場監督。必要時,施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
3.安全隱患處理制度
強調對工程安全事故隱患的處理,是為了對安全事故進行預防,避免安全事故的發生。工程施工安全隱患是在安全檢查及數據分析過程中發現的,監理人員在發現違章施工、違規操作、違反安全制度等現象,以及存在安全事故隱患,應及時處理。
4.嚴重安全隱患報告制度
監理單位在實施監理過程中,發現存在嚴重安全事故隱患的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
5.按照法律法規與強制性標準實施監理制度
監理單位和監理工程師應按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。在工程實施中監理工程師應當編制安全生產監理計劃;對危險性較大的工程應當加強巡視檢查。工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
6.監理檢查制度:督促施工單位進行安全自檢,監理工程師抽查,參加建設單位組織的安全生產專項檢查。
六、完善水運工程施工中的安全監理工作
總之,水運工程安全監理工作,對確保水運工程建設項目來講是非常重要的,為此,應該充分了解水運工程安全監理的現狀,做好危險源辨別以及危險源清單編訂工作,做好安全監理重點核查內容,提升廣大水運工程監理人員素養,定期檢測水運工程施工中的安全策略落實情形,做好特種作業人員、大型設備的監理工作,做好特殊情況下的安全監理工作,控制好水運工程施工工期,提升水運工程安全監理水平。
七、結束語
水運工程建設安全監理工作需要在切實把握相關理論基礎上,進一步總結安全監理的實踐經驗,進而形成科學監理方法,真正做好水運工程安全監理方面的工作。
參考文獻:
[1] 宋正利,吳靜,吳后選.淺談水運工程建設的安全監理[J].中國水運(下半月).2010(02):50-54.