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第1篇：能力作風建設的意義范文

一、目標任務

作風“五問”大學討論活動，是根據作風建設大突破總體部署，結合縣委下發的《關于開展作風建設突破專項行動的實施方案》開展的專項活動，目標是深入剖析全體公職人員，尤其是黨員干部當前普遍存在的作風問題。我局將結合去年市局黨組巡察組巡察反饋存在的問題，結合即將開展的省局黨組紀檢組政治生態巡察工作要求，結合近年目標考核中業務質量、創優創新、防雷安全監管等領域暴露出的問題，找出重點病灶，深挖思想根源。以解決工作中存在的作風問題為主要目標，全面提振擔當作為、克難爭先、科學務實、創新爭優的時代精神，全面增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，從思想和行動上與縣委縣政府和上級主管部門保持高度一致，為氣象服務保障建設“強富美高”全面小康新筑牢堅強有力作風基礎。

二、主要內容

活動主要內容分“大學習”和“大討論”兩部分。

（一）大學習內容

1.深入學習關于作風建設系列重要講話精神，做到原原本本學、融會貫通學，深刻認識到作風建設關系黨的形象、關系人心向背、關系黨和國家生死存亡，不斷增強改進作風的思想自覺和行動自覺。

2.深入學習中央八項規定、中央八項規定實施細則、省委“十項規定”、市委具體辦法、縣委“十個必須”等制度文件，將作風建設相關要求內化于心、外化于行，為地方社會經濟發展提供優質氣象服務創造良好的政治生態環境。

3.深入學習領悟李書記在全縣作風建設大會上提出的五個方面問題和不足，以及“四個方面再發力”，提升思想理念和工作能力，提振干事創業的精氣神。

（二）大討論內容

1.面對愈發激烈的競爭態勢，是寧愿隨波逐流還是提振勇爭一流的拼勁？（少數干部習慣于“比上不足比下有余”，不想爭第一，不愿站排頭。必須對標先進地區，堅決做到有第一必爭、有紅旗必扛，實現從“跟跑”到“并跑”乃至向“領跑”轉變）

2.面對縣委和上級主管部門中心工作，是置身事外還是堅持“一聲喊到底、執行不走樣”的標準？（有的同志缺乏大局觀念，在工作中只盯著自己的“一畝三分地”，把縣委、縣政府和上級主管部門部署的中心工作當負擔、落實起來打折扣。必須緊緊圍繞縣委、縣政府和上級主管部門的決策部署，表里如一、始終如一，堅決做到一聲喊到底、執行不走樣）

3.面對錯綜復雜難題，是習慣推諉扯皮還是鼓足迎難而上的勇氣？（少數干部遇到矛盾就退縮，碰到困難就上交，該牽頭的不敢牽頭、該配合的不愿配合，貽誤發展、貽害事業。必須敢啃“硬骨頭”、善打“攻堅戰”，從而實現變中求機、贏得主動）

4.面對發展瓶頸制約，是畏縮不前還是形成主動擔當、敢于創新的機制體制？（少數同志仍然用老辦法解決新問題，只說不能辦，不想怎么辦，對于份內工作不敢表態、不愿承擔，凡事等領導拍板。必須大力探索實施“三項機制”，大力推進2020年全市氣象工作會議上提出的“優化重大氣象服務流程”、“氣象服務精細化水平提升”等工作，以先行先試的勇氣沖破高質量發展的“天花板”，打開彎道超車的“新局面”）

5.面對上級決策部署，是只想敷衍了事還是端正“說了算、定了干”的落實態度？（有些同志貫徹上級部署敷衍應付，落實領導交辦工作得過且過，缺少“定了快干”的執行力和“干就干好”的高標準。必須大力解決“不想為、不敢為、不會為、不作為”的問題，堅決做到承諾說一個算一個、個個兌現，工作干一件成一件、件件落實，以雷厲風行的執行力確保各項任務落地見效）

三、活動步驟

本次活動從2020年3月17日起，至2020年12月31日結束，共分為四個階段。

（一）學習討論階段（2020年3月17日-2020年4月30日）。圍繞大學習內容以及本方案中明確的學習科目（詳見附件），從本職工作和高質量發展要求出發，深入學習領會，撰寫大學討論心得體會，回答好作風“五問”。領導班子成員心得體會在單位組織生活會上進行交流研討，在單位內部進行公開公示，并于2020年4月30日前將心得體會報送至縣作風辦。

（二）檢視問題階段（2020年5月1日-2020年6月30日）。對照作風“五問”問題表現，深入剖析自身存在問題，主要負責人要充分發揮示范引領作用，帶頭開展自我反思和排查工作，找出自身存在問題。通過自我排查、談心談話、召開座談會等多種方式征集意見建議，要按照“見人見事見思想”的要求，結合單位職能、個人分管或負責工作深入開展排查，如實填寫作風“五問”大學討論問題整改清單（詳見附件）。

（三）整改銷號階段（2020年7月1日-2020年9月30日）。對照檢視問題清單逐一進行整改，簡單問題要立知立改，對復雜問題要制定整改措施，規定整改時間，限期落實整改。問題整改方案和整改進度在單位內部進行公開公示，加強群眾監督，對問題逐項進行“銷號”，直至問題徹底整改到位，問題整改情況于9月30日前報送縣作風辦。

（四）提升完善階段（2020年10月1日-2020年12月31日）。將大學討論情況向分管縣領導進行匯報，并根據縣領導提出提升完善的意見建議，再行整改落實。及時總結提煉活動中形成的好思路、好做法、好經驗、好成績，并用制度的形式固定下來，常態保持。

四、活動要求

（一）高度重視，精心組織推進。深刻領會此次大學討論的重要意義，牢牢把握大學討論的主要目的和主體內容，結合本單位實際和工作需要，排定工作方案，做到時間、內容、人員、效果“四到位”，對標對表推進大學討論工作，確保活動不虛不偏不走過場。

第2篇：能力作風建設的意義范文

同志們：今天，我們召開全鄉教育系統效能風暴行動動員會議，目的就是傳達縣教育局開展效能風暴行動動員大會會議精神，提高辦事效率，同時組織開展好我鄉教育系統效能風暴行動，號召全鄉教職工積極行動起來，全面加強教育系統效能建設，迅速掀起轉作風、樹形象、促發展的熱潮，為推動我鄉教育的發展提供堅強保障。下面，我就開展此項行動講三點意見：

一、高度重視，切實增強開展效能風暴行動的責任感和緊迫感

（一）開展效能風暴行動是密切黨群關系的迫切需要。當前，我鄉群眾對學校工作作風和效能還有很多不滿意的地方。開展效能風暴行動，就是要求我們更好地順應群眾的意愿，進一步強化學校管理，使全體教師能真正從群眾的角度想問題、辦事情，通過發揮自己的積極性、主動性，讓群眾少費一分心、少擔一分憂、少跑一趟路、少等一分鐘，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，以良好的黨風政風，密切黨群干群關系，夯實黨的執政基礎。

（二）開展機關效能風暴行動是加強作風建設的關鍵所在。我們通過開展“轉變干部作風、提高工作效能”活動和作風建設年活動，鄉機關在推進職能轉變、改進工作作風、提高服務質量等方面取得了較大的進步。但對照發展的要求和群眾的期望，我們在效能方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響機關職能的履行和綜合效能的發揮，損害黨和政府在廣大群眾中的形象，成為影響發展環境、制約科學發展的重大現實問題。只有通過效能風暴行動，才能提振干事創業的精氣神，鍛造求真務實的硬作風，才能解決機關作風中存在的突出問題，解決制約發展的大難題，打開科學發展新局面。

二、突出重點，強化措施，扎實推進機關效能風暴行動

（一）著力解決思想解放不夠的問題，務求創新進取意識有新增強。要以思想的大解放、觀念的大更新，推動經濟社會全面發展。各村、各站所要以這次效能風暴行動為契機，緊密聯系思想實際和工作實際，認真反思和查找在思想觀念、行為方式等方面存在的主要問題，努力破除目光短淺、沾沾自喜、固步自封的思想傾向，樹立強烈的危機意識，居安思危、只爭朝夕，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，要樹立強烈的改革意識，敢于攻堅破難，敢于承擔責任，以改革精神沖破發展束縛。通過解放思想，效能風暴，進一步樹立奮力拼搏、勇爭先鋒的思想意識，形成敢試敢闖、干事創業的濃厚氛圍，以開拓創新取代循規蹈矩，以敢冒風險取代不思進取，全力推動經濟社會全面發展。

（二）著力解決執行能力不強的問題，務求科學發展有新成效。近年來，我們在落實科學發展過程中，通過統一全鄉上下的思想認識，不斷完善發展思路、創新發展方式、提高發展水平，大力發展特色優勢產業，人民群眾得到了實惠，見到了實效。但在工作推進的過程中，有些干部對鄉黨委的決策部署不敏感，行動遲緩，許多工作不能有效落實，所以我們必須把打造過硬執行力作為開展效能風暴行動的突破口。進一步統一思想認識，明確發力重點，對確定的目標任務和工作重點，不等不靠，高效完成，以更好的狀態、更高的效率、更嚴的標準，推動全鄉經濟社會健康發展。

（三）著力解決服務質量不高的問題，務求發展環境有新變化。我們要以開展效能風暴行動為契機，進一步創新服務方式，提高服務質量，著力營造優質高效的服務環境，為經濟社會快速發展注入強勁動力。進一步促進黨務公開，加大政務公開，推進社會事務公開，深化政務公開和村務公開。特別是關注民生的事項，如：農村低保提標、危舊房改造、駱家溝道路硬化、鄉集貿市場改造、鄉“5.10”災后重建、小城鎮建設、蔡家坪村談家溝人畜飲水工程、萬畝黨參種植和其他“一事一議”獎補項目等民生工程必須要通過“四議兩公開”法進行公開。

（四）著力解決工作作風不實的問題，務求干部形象有新提升。推進效能風暴行動，要堅持不懈地長期抓下去，切實提高行政效能，樹立高效、務實、清廉的新形象。要把思想教育擺在突出位置，貫穿整個行動始終。切實把思想和行動統一到鄉黨委、政府的決策部署上來。要加大整治力度。破除一切不利于科學發展的思想觀念和機制障礙。要加大失信懲戒力度，對破壞發展環境、損害形象的人和事，發現一起，查處一起，樹立誠信的良好形象。

三、加強領導，齊抓共管，確保機關效能風暴行動取得實效

（一）加強領導，作好表率。鄉上成立了全鄉機關效能風暴行動工作領導小組及辦公室，負責對全鄉機關效能風暴行動的組織協調和督查指導。這次我們提出效能風暴從我做起，領導干部要自我加壓、以身作則、率先垂范，帶頭加強學習、提高認識，帶頭查找問題、轉變作風，帶頭聯系群眾、服務群眾，以自己的模范行動帶動機關作風大幅改進，帶動機關工作效率和服務水平明顯提高。

（二）強化宣傳，營造氛圍。“效能風暴”行動是一項全局性的、全民性的工作，抓好輿論宣傳非常重要。要充分利用宣傳欄、宣傳標語等方式，廣泛宣傳開展效能風暴行動的重大意義、主要任務和基本要求，大力宣傳這項行動對機關風氣和干部作風帶來的新轉變，公開曝光與效能風暴行動格格不入的人和事，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的良好氛圍。

第3篇：能力作風建設的意義范文

關鍵詞：政工人才 培養儀征

政工干部是思想政治工作中一支重要的骨干力量，擔負著宣傳黨的方針政策、落實黨員教育、加強隊伍管理、密切黨群關系的特殊使命。當前，如何形成“尊重知識，重視政工人才”的良好工作氛圍，建成高素質政工人才隊伍，是引領廣大群眾投身儀征“汽車名城建設”、推動儀征經濟政治文化社會事業跨越發展、科學發展、和諧發展、促進隊伍建設和事業科學發展的重要課題。

一、深刻認識加強政工隊伍建設的重要性和緊迫性

1、加強政工隊伍建設，是儀征“汽車名城建設”的必然要求

近年來，儀征經濟快速發展，城鄉面貌發生巨大變化，各項事業全面協調發展，人民生活水平不斷提高，社會更加和諧穩定，城市綜合實力顯著提升。今后的幾年，儀征“汽車名城建設”面臨著新機遇、新挑戰，同時也對政工隊伍提出了更高的要求：既要立足于儀征發展大局，又要兼具國際戰略視野；既要能干大事、肯干大事，又要作風優良、務實清廉。政工作為黨的助手和后備軍，作為國家政權的重要支撐，在深入貫徹黨的十七大精神，引領全市群眾建設更加美好的新儀征的進程中，迫切地需要在政工的知識結構、素質結構上優化升級，迫切地需要在樹立新時期政工隊伍形象上更加嚴格要求，以順應社會的新期待，適應隊伍的新變化。

2、加強政工隊伍建設，是打造“奮進、創新、活潑、和諧”儀征政工隊伍的迫切需要

政工隊伍要在黨委政府的領導下，切實遵循“奮進、創新、活潑、和諧”的工作理念，緊扣經濟發展的需要，充分發揮黨的助手和后備軍作用，開創性地做好新時期政工工作。奮進的工作目標，號召全市政工隊伍進一步樹立全局意識，準確把握時展的脈搏；創新的工作思路，呼吁各級政工人員大膽突破傳統模式，在黨政關注、社會關心、青年所需、政工組織所能的結合點上，設計適合的活動載體；活潑的工作方式，要求各級政工干部善于創造和運用豐富多彩、青年喜聞樂見的活動形式，整合全社會資源，開創生動活潑的工作局面；和諧的組織建設，要求政工隊伍必須不斷鞏固黨執政的青年群眾基礎，切實增強政工組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。

二、切實加強能力作風建設，打造一支素質高、能力強、作風好、為黨群公認、作表率的政工隊伍

1、強化政工干部能力建設

一是服務黨政中心和群眾，增強駕馭全局的能力。充分認識做好新形勢下政工工作的重要意義，不斷鞏固黨執政的基礎，緊緊圍繞黨政工作大局來謀劃和推進工作，始終發揚“黨有號召、政工有行動”的優良傳統，組織引導廣大黨員干部和群眾為黨的事業而奮斗。一方面要增強服務大局的能力。政工干部要緊扣發展脈搏，善于把政工工作放到黨政工作大局中去思考、去部署、去實施；要積極投身經濟建設主戰場，勇當創業先鋒，爭做招商標兵。另一方面要增強服務社會、服務群眾的能力。準確把握社會、群眾需求，進一步豐富服務項目，拓寬服務領域，努力打造一批深受社會歡迎的服務品牌，提高政工隊伍服務社會、服務群眾的實效性。

二是參與構建社會主義和諧社會，增強科學發展的能力。要把科學發展觀作為推動思想政治工作不斷發展的強大理論武器，政工干部在實際工作中，要堅持把全面協調可持續的基本要求、統籌兼顧的根本方法貫徹落實到政工工作和建設中。幫助群眾提高認識，不斷增強自覺性和堅定性，積極投身推動科學發展、促進社會和諧的偉大實踐。要著眼長遠，要有整體的考慮、系統的規劃、綜合的安排，在全面推進工作的同時突出工作重點，在鞏固工作優勢的同時加強薄弱環節，在開展活動的同時加強機制建設。著力轉變政工干部思想觀念中不符合科學發展觀的成分，著力解決政工工作中影響和制約科學發展的問題。

三是堅持黨建帶政工建設的現實要求，增強開拓創新的能力。積極貫徹黨建帶政工建設的要求，把切實加強黨的政工隊伍工作擺上重要位置，以改革創新的精神推進新時期政工隊伍建設。從政工工作環境、工作對象和自身建設的調查分析來看，要立足新起點，創造新業績，就必須增強各級政工干部開拓創新的能力，主動適應新形勢、新挑戰。政工工作方式應當適應青年特點、生動活潑，有朝氣和活力，必須了解當代黨建和人民群眾的特點和需要。要改變傳統單一的工作方式，注重整合社會資源和社會力量。要放寬眼界，廣泛聯系社會方方面面。要鼓勵各級政工組織發動廣大青年，在繼承中創新，通過總結經驗，查找不足，推動工作水平的提升；在競爭中創新，立足實際規劃工作項目，爭先創優打造工作品牌；在合作中創新，號召各級政工組織優化資源配置，倡導結對共建，探索社會合作，充分發揮優勢，達到互惠雙贏。

四是發揮政工橋梁紐帶作用，增強溝通協調的能力。各級政工干部要充分發揮組織優勢，充分發揮黨和政府聯系青年群眾的橋梁紐帶作用，不斷深化提高溝通協調能力。

2、加強政工干部作風建設

一是緊扣黨員、群體變化，大興刻苦學習之風。各級政工隊伍要按照建設學習型組織的要求，增強學習能力。一方面要努力提高學習的組織程度，進一步加大對基層政工干部的培訓力度，開拓視野。另一方面要切實提高學習的實踐水平，通過合理確定學習內容、增加實踐比重，加快從知識到能力的轉變過程。

二是立足新儀征建設，大興爭先創優之風。要牢固樹立干事業的理念，腳踏實地、埋頭苦干、開拓創新，多干工作、多出實績、多作貢獻，為政工事業發展添磚加瓦。要把政工崗位當作學習的崗位、鍛煉的崗位、奉獻的崗位，力戒浮躁情緒，扎扎實實地提高素質、錘煉品格、砥礪成才，進一步形成學習先進、趕超先進、爭先進位、爭先創優的濃厚氛圍，推動政工組織的各項工作再上新臺階。

第4篇：能力作風建設的意義范文

我們要認真學習公安特警大隊的創新精神。他們的守卡“三字經”、巡防“五鏈法”，凝結了民警的智慧和汗水。尤其110處警，從按秒出警到“招手停流動110”，打造了全國品牌，叫響了大江南北。我們要認真學習公安特警大隊的愛崗敬業精神。11個春秋，寒來暑往，隊員們或頭頂驕陽或迎風露霜，巡邏在大街小巷。我們要學習公安特警大隊全心全意為人民服務的精神。11年來，他們急群眾所急，想群眾所想，扶貧濟困，有難必幫，快速處警，給了60多人第二次生命……

榜樣的力量是無窮的。市公安局特警大隊已成為全國公安機關巡防工作的一面旗幟，他們無私奉獻的敬業精神值得我們發揚，創新發展的執著追求值得我們學習，親民愛民的崇高情懷值得我們傳承。我們將在去年獲得市巡防系統綜合考核第二名、連獲網市“創業者最滿意單位”三連冠的基礎上，瞄準“爭進位、全省爭一流”的目標，以敢于向先進看齊，善于向高手學習，勇于與強者競賽的姿態，在全大隊迅速掀起“學、趕先進、創品牌”的熱潮。

我們將創立新機制。按照打造專業警務、動態警務、合成警務的要求，創新機制：建立靜動結合的信息導防機制。加強“大平臺”深度研判應用，強化社會面動態信息的搜集研判，及時掌握治安形勢走向和發案規律特點，科學指導巡防力量向重要場所、重點部位、案件高發地段、時段傾斜延伸，以情報信息引領，由機械巡防向精確巡防、動態巡防全面轉變。建立一警多能的綜合警務機制。改革勤務機制，提高見警率，強化管事率，有警處警，無警巡邏，既管治安，又管交通。同時全面推行巡防技巧“十字”訣和路面盤查“六字”法，加大路面、卡口查車輛、查違章、查疑人、查疑物的力度，努力從個案、小案、串并案件中捕捉線索，擴大案源，提升打防控效能。

我們將整合新資源。將大隊巡防力量與社區物管、單位保安優化配置，聯動聯防；對900名出租車司機、三輪車夫、環衛工、送奶工等“紅袖標”群體實行信息化管理，遇有警情，通過短信平臺預警，群策群力，服務實戰；將40輛“愛心車隊”作為治安防控協警車，充分發揮他們地勢熟、情況明、信息準的優勢，專群結合，為我所用，提升預知、預警、預防能力。與城區派出所巡防力量聯手，每天由大隊集中點評。在巡防時間上錯位運作，彈性安排，優勢互補，以動制動；在巡防力量上區域銜接，責任到崗，消除縫隙，消滅盲區；在巡防范圍上向繁華地段延觸，向城郊區域延伸，向工業園內延控。將34名民警、100名輔警混合編組，實行“四班三運轉”全天候社會面武裝亮燈巡邏，使巡邏車成為治安防控車、110處警車、便民服務車、法制宣傳車、旅游導向車，提高街面見警率、管事率和抓獲率。同時，組建30人6組便衣偵控小分隊，公秘結合，跟蹤伏擊，實施精確打擊。

我們將打造新形象。以全市公安機關能力作風建設為主線，促規范，抓服務，樹形象。全隊民警的管理與大隊領導聯責，一崗雙職，捆綁考核，既抓業務，又抓隊伍；與民警家屬聯手，開展定期民警家訪活動，建立24小時聯系熱線，互通情況，互監齊抓，共同加強民警們八小時外管理；與政法機關聯動，組織民警參加庭審旁聽，接受反貪局反腐倡廉和法治辦、司法局法制教育。

第5篇：能力作風建設的意義范文

以科學發展觀為指導 積極推進“三大服務”

按照市局黨組統一部署，20xx年4月1日至4月20日，宣洪副局長帶領標準化科室同志就“深入開展學習實踐科學發展觀”，對**縣局、**市局、****日化有限責任公司等單位標準化工作進行了調研。現將調研情況匯報如下：

一、調研地區基本情況和主要做法

**市局高度重視標準化及條、代碼工作，要求工作人員采取服務與監督相結合的方法，深入基層，文明執法，熱情服務，全年共完成了120多家企業的商品條碼的申辦、續展工作，完成了10家企業的商品條碼印制資格證書的申報工作，并通過了現場審核獲得了證書，完成任務數在全省系統內的縣級局當中名列前茅；組織機構代碼證書新辦、換證1300余份，年審1200余份，并對81家違反該管理辦法的單位實施了處罰，督促其辦證換證到位，保證了代碼數據信息的有效性；組織指導制定企業標準及標準的備案、復審等工作，積極為企業提供各類咨詢服務，共組織指導企業制定、復審企業標準85個，通過采用國際先進標準認可35家，并對企業產品標準的執行情況進行調查，實行動態管理，鞏固了消滅無標生產的成果。先后建立了“水禽（鴨）”、“綠色食品原料（水稻）種植”二個國家級農業標準化示范區和“油茶”市級農業標準化示范區，促進了農業產業化發展。

**縣局20xx年完成組織機構代碼證書換發證626份，幫助企業制定產品執行標準42家，起草制訂安徽省地方標準1項，組織安徽緣酒集團申報“aaa級標準化良好行為企業”并獲驗收通過，**電力公司被列為安徽省首批100家“服務業標準化示范試點企業”，建立國家級農業標準化示范區1個。

****日化落戶迎江工業園起步區為易地改擴建項目，該項目占地面積148.9畝，固定資產投資1.6億元，整個**日化將于今年上半年內全部搬入迎江工業園并實現全面投產。**日化也正在一邊建設，一邊抓緊生產，爭取早日創造效益，為經濟建設作貢獻。

二、當前存在的主要問題

一是“服務中心，服務企業，服務群眾”的有效性還需要提高。主要體現在標準化支撐服務平臺有待完善，現有的標準信息資源和檢測手段還不能完全覆蓋我市重點產業和新興產業；標準化工作人員在思想、作風和能力素質方面與日益發展的經濟要求不適應；促進經濟發展的相關機制不夠健全等，促進技術成果轉化為技術標準的渠道還不暢通，缺乏有效的信息傳導機制。

二是全社會標準化意識有待加強。部分企業對標準化工作在經濟和社會發展中的重要作用和技術標準的戰略地位認識不足，企業實質性參與國際、國內標準化活動的主動性不強，技術標準與科技研發不協調，社會各方面對標準的研究投入不高。

三、關于標準化工作服務經濟發展的思考與建議

科學發展觀是黨對長期領導發展實踐的經驗總結，是對社會主義現代化建設規律認識的理論升華，也是改革開放的成果。是我們認識客觀世界、改造客觀世界的一把鑰匙。通過對標準化工作的調研，我們深深感到，我們一定要把認識和行動統一到中央對經濟形勢的判斷和各項工作部署上，認真貫徹科學發展觀的要求，千方百計，扎實工作，全力圍繞經濟又好又快發展這個中心，以科學發展觀指導標準化工作，全面加強自身建設、不斷規范和強化標準化工作能力和水平，扎扎實實的開展著各項工作，為**經濟社會發展做出應有的貢獻。

（一）樹立以科學發展觀為標準化工作的指導思想

科學發展觀是運用的立場觀點方法認識與分析社會主義現代化建設的成果，集中體現了的世界觀和方法論。它要求用全面、聯系和發展的觀點認識和解決經濟社會發展中的問題，正確處理人與人、人與社會、人與自然的關系，正確處理經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設的關系，注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，體現了辯證唯物主義關于事物之間普遍聯系的原

理。它強調堅持以經濟建設為中心，把發展生產力作為首要任務，把經濟發展作為一切發展的前提，體現了歷史唯物主義關于生產力是人類社會發展的基礎的觀點。

以人為本是科學發展觀的本質和核心。而作為質監系統落實科學發展觀，這里的人，不是抽象的人，而是企業和群眾。就是要堅持以企業和群眾利益為本，要以實現企業的全面發展和保障消費者權益為目標，促進**經濟健康發展。在當前經濟困難情況下，如何幫助企業抓基礎、調結構、強管理、保增長，提升企業生產經營管理水平，加強企業內功方面，標準化工作更需要加強。為此，**市政府高瞻遠矚，年初出臺了《關于**市實施技術標準發展戰略的意見》，對我市標準化工作做出了長遠規劃，并對參與標準化活動單位制定了相應的激勵措施，這為促進我市標準化工作進一步發展提供了契機。

（二）推行政務公開，提高依法行政能力、高效服務能力

標 準化工作要緊貼**工業經濟和標準工作實際，進一步深入把握社會、企業等所需所求，充分發揮質監部門在“保增長、保民生、保穩定”中的職能作用。首先將各項服務的辦事內容、辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事結果、辦事時限、咨詢電話、監督電話等進行政務公開。秉承公正公開的辦事原則，使辦事程序透明化、公開化，誠信公正，營造和諧的工作氣氛。

其次，提升服務質量，塑造文明誠信形象，真正使代碼辦證窗口讓社會歡迎、政府需要、企業滿意。建立健全一系列規章制度，以規章制度來衡量和規范工作人員言行舉止，抓好思想教育，轉變觀念，強化工作人員的服務意識、政治意識和大局意識，提高為人民服務意識。抓好作風建設。主動熱情，真誠、文明、規范服務。做到急事急辦、特事特辦，杜絕

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現象。

（三）圍繞 “保增長、保民生、保穩定”，提高服務經濟建設的有效性

產品質量決定經濟質量，標準是行業的最高話語權。在當今日趨激烈的市場競爭中，標準在經濟社會生活中廣泛應用，其作用日益重要，近年來我市質監部門在加強企業標準化技術基礎工作，推進采用國際標準和國外先進標準，建立農業標準化示范區，引導企業積極參與國家標準、行業標準、地方標準的研究和制修訂，鼓勵企業全面跟蹤國際標準、實質性參與各級標準化活動、不斷提升區域技術標準整體水平和競爭力等方面做了大量的工作。但與其他先進城市相比，我市的標準化工作現狀仍不容樂觀，存在一些薄弱環節。為進一步推動我市技術標準戰略的實施，使標準化工作更好地適應我市經濟發展形勢，建議下一步著重實施以下措施：

1. 鼓勵、引導企業積極參與國家標準、行業標準和地方標準研究和制定工作，為企業提供咨詢服務。

2. 鼓勵有實力的企業積極申報承擔全國專業標準化技術委員會或分技術委員會秘書處工作，實質性參與各級技術標準化委員會的活動。

3. 切實搞好農業標準化示范區建設，推進農業產業化進程，幫助做好“無公害農產品”、“地理標志產品”等申報工作。

4. 廣泛開展創建“標準化良好行為企業”活動，幫助企業完善標準體系。

4.

第6篇：能力作風建設的意義范文

關鍵詞： 包頭市石拐區 教育電子政務建設 發展對策

教育電子政務建設是國家電子政務和教育信息化建設的重要組成部分，對促進教育行政部門依法行政和政務公開，不斷提高行政能力和水平，更好地為教育事業的改革與發展服務，具有十分重要的意義。加強教育電子政務系統建設，有利于教育系統轉變管理職能，轉變工作方式，提高工作效率，為教育系統建立一套辦事高效、運轉協調、行業規范的教育管理體制。

一、教育電子政務的重要性

（一）提高辦事效率是增強信息透明度的有效途徑。

教育系統推進教育電子政務建設可以提高教育部門以及各個學校的辦學水平、辦公效率和管理水平。教育電子政務以信息傳遞的方式上傳下達，實現了公文、信息傳輸無紙化，免去了文稿的打印、裝訂、分發、歸檔等勞累之苦。用戶在有計算機和網絡的地方都可以及時收發信息，處理公文，大大提高了辦事效率。推行教育電子政務，運用信息技術和網絡手段，在學校各部門、學校之間以及教育系統內部和社會公眾之間建立良性互動的關系，在提高工作透明度的同時，師生員工以及社會公眾可以方便快捷地對教育部門的工作提出意見，參與決策，更好地實現校務的知情權、參與權、決策權，行使當家做主的權利。因此，推行教育電子政務是提高工作效率、推進校務公開、擴大政務參與、增強信息透明度的有效途徑。

（二）推廣現代技術是帶動政務信息化發展的有力方式。

信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。教育系統的教育電子政務建設和應用水平對我國信息化全局具有示范和帶動作用。各級教育機構和學校作為人才培養和知識創新、科技創新的重要策源地，要搞好教學、科研、管理等工作，提高服務社會的能力和水平，步入經濟社會發展的舞臺，就必須推廣和應用現代信息技術，加快知識信息的創造、加工、傳播和應用，以教育電子政務信息化帶動科學現代化，以科學現代化促進政務信息化，做國家信息化建設的表率。

（三）降低辦學成本是創建節約型校園的迫切要求。

目前，隨著各級學校尤其是我國高校辦學規模的不斷擴大，許多學校擁有多個校區，跨區辦學給辦學和管理帶來了新的難題，學校辦學成本尤其是辦公成本隨之提高。加快推進教育電子政務建設，可以節省自然資源和人力資源。無紙化辦公是保護人類生存環境的需要，也是衡量智能化辦公的重要標準之一。目前，學校在辦公經費中，購買紙張和打字、復印的經費居高不下，而校園網絡利用率普遍不高。教育電子政務在信息網絡的“高速公路”上快速、及時、準確地將聲像圖文信息發送到學校的各個部門，減少了文件資料的打印、分發等諸多環節，極大地降低了辦學成本，在辦公經費和人手普遍不足的情況下，提高教育電子政務應用水平是降低辦公成本、提高網絡應用率、創建節約型校園的迫切需要。

二、促進包頭市石拐區教育電子政務進一步發展的對策

（一）創造有利于教育電子政務發展的良好環境。

目前，世界經濟正處在從工業經濟向信息經濟轉型的階段，信息技術的發展不僅加快了全球經濟一體化的步伐，而且對教育管理提出了嚴峻的挑戰。我國已加入世界貿易組織，無論是政府還是教育行政部門，都面臨全球范圍的競爭。

1.加快石拐區經濟建設

教育電子政務的良性發展離不開雄厚的經濟實力作后盾。教育電子政務所需要的硬件設備和應用軟件更新速度非常快，無論是購買硬件設備，建立信息資源庫，還是進行人員培訓，都需要雄厚的資金支持。當地方政府財政收入較多時，它就有足夠的財力來建設基礎設施，改善教育電子政務建設條件。而當地方政府的財政收入較少時，在其自身運轉難以維持的情況下，就不會有多余的資金用于教育電子政務的建設。但要增加地方財政收入，歸根到底還是需要經濟的發展提供充足的稅源。當前石拐區發展教育電子政務首要的任務還應當是加快地區經濟建設。只有經濟建設搞好了，才有利于電子政務的發展。

2.轉變領導觀念

在推進電子政務辦公內網平臺建設，充分發揮其應有的作用當中，各級領導、各處室及直屬單位部門負責同志的率先使用、對網絡化辦公的推動是至關重要的。領導如果認識不到位，就很難推進教育電子政務建設。建議教育部門轉變教育觀念，更新教育思想為先導，組織各級各類負責教育信息化的領導進行多方面的相互學習和交流活動，采取請進來、走出去等方式學習先進經驗，解放思想，強化我區教育電子政務建設工作的領導，加強教職工隊伍的組織建設、思想建設和作風建設。

（二）完善教育電子政務網絡基礎平臺。

1.完善網絡硬件基礎條件體系

網絡硬件基礎條件平臺是教育電子政務系統運行的基礎。只有構建起高效、安全的硬件基礎條件平臺，才能為教育電子政務系統的運行提供支撐和保障。首先，通過教育行政部門的統一的規劃和建設，統一網絡辦公的技術標準、管理辦法以及安全措施，使部門間實現網絡連接，最終形成統一的教育電子政務網絡平臺。其次，啟動建設教育政務信息數據中心（IDC），為各級教育職能部門的現代化辦公提供強大的信息服務支撐。

2.大力提升教育電子政務軟件系統的水平

首先，要充分利用信息網絡硬件資源的有利條件，加強教育信息化系統的開發，建設教育領域的信息化系統。其次，要建立高效的市區聯動城市網格管理體系。建立市級城市網格化管理機構，完善城市網格化管理系統市級平臺及功能，建立精干高效的扁平化、交互式城市網格化管理新模式。并通過市、區兩級網格平臺的聯動，增強市區兩級平臺協同工作能力和教育行政部門服務能力。第三，要重點建設教育信息網站。教育電子政務網站需要從加大教育政務信息公開力度、提供更多更好的公共服務、提高教育教學人員參與積極性等方面進行系統的建設與改造，以實現創建公共服務型政府的目標。

（三）重視教育電子的培訓。

在教育電子政務建設中，教育工作者的信息素質以及應用能力的高低，是教育電子政務能否落實的關鍵，因此教育培訓十分重要。在培訓上采用“先培訓后上崗，不培訓不上崗”的原則，不斷完善持證上崗制度，通過培訓、考核等方法來提高大家的整體素質。針對全區的信息化工作人員實施“三四五”工程培訓，即培訓對象“三”層面：教育行政干部、青年骨干教師、專業教師；培訓層次“四”要求：教育行政干部會指導，青年骨干教師會設計，專業教師要精通，一般教師會運用；培訓目標“五”有利于：有利于建設一支高素質專家型的教師隊伍；有利于加快信息技術教育步伐；有利于教育資源合理運用；有利于深化教育改革；有利于全面推進素質教育。對教育行政干部進行計算機基本知識、上網的基本技能、教育行政辦公等方面培訓，以提高認識。同時，優化管理，結合教育電子政務建設績效評估，裁減冗員，提高效益。

（四）加強教育電子政務安全管理。

教育電子政務的安全問題在石拐區教育電子政務的應用過程中，占據極其重要的地位，也是其實施電子政務必須妥善解決的重要內容之一。教育電子政務安全保障體系，是指為保證教育電子政務系統的運行提供一定級別的安全保護所必須遵守的規則體系。按照安全標準衡量，石拐區的網絡安全還存在一些問題，網絡有相當一部分未達到安全保密要求。因此，必須強化教育電子政務信息與網絡安全的政策法規建設與管理，采取有力措施，建立信息與網絡安全的長效機制，從安全法規、安全管理和安全技術等方面構建教育電子政務安全保障體系。在安全法律法規方面，要進一步健全網絡安全的法律法規，強化教育電子政務信息安全的法制管理，為教育電子政務建設、運行、維護和管理提供法律保障。同時，還應該加大執法力度，嚴格執法，這一目標的實現不僅需要政府組織的努力，更需要國家立法機構的參與和支持。

參考文獻：

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[6]關江.優化我國的電子政務運行機制和管理模式[J].公共行政，2006（10）.

第7篇：能力作風建設的意義范文

一、影響和制約地稅干部職工隊伍的主要問題

地稅系統自組建以來，經過艱苦創業、勵精圖治、鞏固提高、求實發展等階段，干部隊伍逐漸由弱變強、由少變多，承擔起歷史使命，較好地完成了稅收任務，為經濟建設和社會發展做出了貢獻。隨著地稅事業的發展、科技的進步、知識的更新，地稅工作面對的形勢和環境不斷發生著巨大變化，干部隊伍素質狀況不能滿足稅收工作現實要求問題十分突出。主要表現在：

（一）人員素質參差不齊，存在著人力資源相對過剩與人才資源不足的矛盾。以昭蘇局為例：截至20__年底，全局干部職工34名，具有本科學歷的6人，占17.64%，大專學歷27人，占79.4%，中專及以下學歷1人，占3%，而專業技術職稱則為零。整體隊伍既有文化結構不合理的問題，也存在“根重桿粗梢子尖”現象，部分干部由于掌握信息技術、財會知識欠缺，在實施征、管、查工作中顯得力不從心，從而與稅收工作急需的專業人才、復合型人才不相適應。這種情形如果不能盡快改變，勢必影響地稅事業的長遠發展。

（二）部分干部對自身要求不高。一方面，一些干部的思想上產生了“船到碼頭車到站”悲觀情緒，對工作“無所謂”，對事業“無作為”的想法，從而不思進取，不求上進，表現在工作上進心和進取精神不足，處于被動應付狀態，心浮氣躁，靜不下心學習，更談不上潛心學習和刻苦鉆研業務，不求進步、滿足于現狀， “做一天和尚撞一天鐘”，甚至連“鐘”也不想“撞”的消極現象。另一方面，個別地稅干部對稅收征管改革、稅務信息化建設以及依法治稅、稅收高科技文化諸項工作除了被動應付外，對新形勢下稅收工作的巨大變化沒有深入的思考和探究，沒有形成緊迫感、危機感，缺乏學習的主動性，更談不上潛心學習和刻苦鉆研業務。

（三）少數民族干部知識結構更新緩慢。由于受國語水平不高因素的制約，少數民族干部在掌握和更新稅收、財會、微機等諸多新知識方面欠缺，造成工作能力不夠強，影響制約干部隊伍整體素質的提高。

（四）青年干部后備力量不足。近幾年年輕干部補充的比較緩慢，干部隊伍的年齡結構呈現出不合理的現象。目前在縣市局領導班子中，尚無30歲以下年輕干部，州直地稅系統科所長中30歲以下的青年干部也寥寥無幾。這種結構不合理，青年后備干部短缺的現狀，勢必影響地稅事業發展的后勁。

（五）激勵機制不夠科學。目前，地稅系統對干部工作業績的評價辦法，主要是采用倒扣分的方法，對過錯行為進行評價，體現在對質量的考評上，而對工作數量這個基礎內容考慮較少，造成評價體系的不完整。尤其是地稅系統干部隊伍的現狀，在當前和今后一定的時期內，依然存在“鞭打快牛”、“能者多勞”的現象，而這種僅從質量上進行評價的方法，必然造成干的越多、差錯越多、處罰也多的情況，從而損傷那些多干事的人的積極性。

二、存在問題原因分析

產生上述問題，既有歷史的客觀因素，也有干部本人的主觀因素。

（一）干部隊伍年齡結構不合理。在地稅系統分設時，為了適應工作需要，解決人員緊張的突出矛盾，在組建的過程中，選調了大量的30多歲骨干。然而，14年過去后，這些同志都到了40歲以上接近50歲，在加上后期新鮮血液補充較少，造成干部隊伍年齡結構的橄欖球形狀。例如，昭蘇、特克斯兩個局是近幾年新進青年干部較多的單位，然而年齡35歲以上的人員分別占到了64.7%和50%，而其它局的比重還要大。在這些人數居多的干部中，既有功臣自居的驕傲感和經驗老道的滿足感，也有仕途已盡的悲觀思想情緒，致使這部分干部不思進取，安于現狀，把主要精力未放在工作中，而是轉移到其它方面。解決這種不合理的干部隊伍結構，要消除消極思想情緒，不能使消極人群形成大氣候，這已成為當務之急。也為消除今后出現的年齡結構倒“金字塔”現象，引發更嚴重的思想問題，創造有利條件。

（二）地稅系統教育培訓的路子不新，方法過于老套。一方面，干部隊伍中有業務尖子，有業務水平一般的，也有較差的，而在通常的教育培訓中，對這些人員的培訓中大都是一樣的內容，采取一刀切、上大課的做法，忽視了干部職工自身的特點和情況。這就導致了業務尖子覺得沒有什么好學的；業務水平一般的覺得會的已經早就會了，不會的還是不會；業務水平較低的，就會覺得學也學不會，索性就不學了，從而使培訓成了走形勢、走過場，沒有收到真正的培訓效果。另一方面，缺乏有效的鍛煉和提高業務能力的措施。有些同志缺少傳、幫、帶的作用，基本上通過靠自身總結積累經驗來提高能力，提升素質進程緩慢；而有些同志受崗位的制約，缺少實踐的途徑，無法拓展和提高其能力，造成“單打一”能力格局。因而落實科學發展觀，應貫徹以人為本的核心理念，注重人的全面可持續發展，培養地稅干部良好的心里素質、人文素質，拓寬和提升知識結構、能力結構，從而保證地稅事業的又好又快發展。

（三）引領疏導作用薄弱。由于地稅系統發展的特殊性，各級領導干部的主要精力放在了如何安排部署任務和組織協調開展工作上，而對如何開展形勢教育，引領和疏導干部面向未來，增強緊迫感、危機感考慮不多，教育不夠，使一些干部井底觀天，缺少自我壓力。對一些少數民族干部來說也是如此，由于對形勢發展的趨勢認識不到位，沒有能在最佳時間加強國語知識的學習，從而影響到自身素質向更高層次提高。重視引領疏導思想工作，聚焦干部的正確視線，樹立干部的正確理念，不僅對地稅干部隊伍素質的提升作用很大，同時也對干部隊伍的健康發展可提供有力保障。

（四）對精細化管理理念認識不夠。一方面，基于干部隊伍素質參差不齊，民族成分多樣的狀況，認為推行精細化管理容易激發矛盾，因而實現精細化管理進程較為遲緩；另一方面，由于對各個崗位的工作數量、難易程度、責任輕重不好區分，容易使評價工作務虛，致使評價內容的設置單一。又好又快是科學發展觀實現的目標，質量和數量的統一，符合科學發展觀的要求。解決好評價工作數量這個難題，實現評價體系的科學性，增強激勵機制的作用，提高工作效率，勢在必行。

三、對解決地稅系統干部隊伍問題方法、途徑的建議

解決影響和制約地稅系統干部隊伍存在的問題，建議從以下幾個方面著手：

（一）樹立特事特辦的觀念。地稅系統干部隊伍存在的現實問題，已到了不解決不行，不及時解決也不行的地步。應當考慮到干部隊伍在未來的五年內，有一個徹底的質的改變。要解決這些問題，必須打破常規套路，做到特事特辦。首先，應得到自治

區黨委政府的大力支持，從政策上給予傾斜。其次，應得到編委、財政等相關部門的大力配合，放寬編制限額和加大資金投入，保證“換血工程”的順利及時完成。再次，地稅系統的各級領導干部要樹立博懷，為隊伍建設的長遠發展，勇于做出自我犧牲，為年輕干部的培養使用甘當鋪路石。 （二）按照快進快出的方法，近五年內__州地稅系統每年新進青年干部不少于50名，五年內達到250名。而通過政策傾斜，加大干部的出口，使退休人員的數量達到約180—200名。從而使__州直地稅系統750名干部隊伍形成合理的梯次結構。這是從根本上解決干部思想問題、后備干部問題、素質不高問題，包括改善少數民族干部素質等問題的有效途徑。

（三）轉變培訓方式。一是建立必要的輪崗機制，拓寬干部實踐的渠道，逐步使干部通過鍛煉，成為多面手，成為復合性人才。二是在原有的培訓基礎上，根據征管查等系列和崗位需求，開展個性化素質教育培訓。按照政治理論、稅收業務、計算機操作、職業外語、領導科學、心理保健、公文寫作與處理和創新能力等科目，組織全系統干部職工自行提報最迫切的培訓需求。培訓管理者在匯總分析和征求意見基礎上，制定出《個性化素質教育培訓計劃》，因需因崗因知實施個性培訓，進一步增強教育培訓的針對性。三是建立傳、幫、帶機制。通過制定目標，有計劃地實施以老帶新、以強帶弱措施，使干部更好地把理論知識轉化為實踐經驗，提高綜合素質和能力。四是強化質效評估，提升教育成效。建立落實培訓質量檢查和效果評估制度，對干部職工學習進行監督考評，做好動力文章。五是適時組織“外出觀摩學習”。分類分層次安排業務骨干，到外地州或外省專項工作突出的兄弟單位參觀考察、觀摩取經，增長見識，使各級稅務干部充分開闊眼界，拓寬工作思路。六是尋求上級部門對高寒偏遠地區或專項教育培訓給予財力支持，每年撥付適當的教育經費用于干部的培訓。

第8篇：能力作風建設的意義范文

關鍵詞：公共服務型政府 行政人格 公務員

行政人員作為公共服務型政府建設的核心力量，其行政人格對公共服務型政府建設的成敗起著至關重要的作用。當前我國社會正處于轉型期，我國政府的治理模式也相應的在發生著一場由經濟建設型轉向公共服務型的治理模式的革命，在這樣的公共服務型政府視野下要求行政人格應有的特征就是本文要闡述的中心問題。

一、公共服務型政府與行政人格

20世紀80年代“新公共管理”運動的過程中，西方一些國家首先提出并開始踐行“公共服務型政府”理念。這一理念主張政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應該盡可能地為社會提供滿意的公共物品。伴隨著中國改革開放的深入，不斷融入國際社會，政府的行政管理水平和管理能力遇到了極大的挑戰，對公共服務型政府的訴求也越來越強烈，日益突出建構以民為本、為民服務、最小化的民主政府，提供良好的制度供給服務、公共政策服務、公共產品和其他公共服務。

人格一詞廣泛應用于哲學、倫理學、政治學、法學、社會學、心理學、宗教學、教育學、人類學等各個學科領域，且不同學科從各自的特點出發，對人格都有自己獨具特色的理解。在《心理學大詞典》(朱智賢主編)中，對人格作了如下解釋:“個性(personality),也可以稱著人格，是指一個人的整個精神面貌,即具有一定傾向性的心理特征的總和”。行政人格在字面上就是在人格前加上了行政二字，簡單理解就是給了它一個范圍，是人格體系當中的一種特殊的形式。由于公共行政及其主體的特殊性，作為黨政機關和國家公務人員等公共行政主體，在公共事務中區別于其他社會成員的行政人員，行政人格就是其內在的規定性，它是行政人員道德意識的升華，是行政人員把法律、行政道德規范和監督機制積累、沉淀、內化而生成的一種優良素質。在廣大公務員中形成普遍的、完美的行政人格是我國行政改革與行政倫理建設的重要目標之一。

二、公共服務型政府要求塑造良好行政人格

當前，我國進入了經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，如何有效加快行政管理體制改革、促進政府由經濟建設型向公共服務型轉變，是構建社會主義和諧社會過程中無法回避的重大理論問題和實踐問題。作為服務型政府建設的核心力量，行政人員的良好行政人格對服務型政府的建設起至關重要的作用。

首先，良好行政人格為公共服務型政府建設提供道德支持。政府管理活動中所貫徹的以人為本原則，其“人”首先是公民群體，其“本”則是公民群體的根本利益。但是，這里的“人”也還應該包括行政人員。因為現實中，國家和政府職能的實現，必須由行政人員的具體行為來體現。行政人員作為政府管理活動中事實上的主體，如果其本身只得到片面發展，其人格出現扭曲和分裂，那么，政府活動實際上就異化為行政人員的一種單向度追求，其職能目標就會被私利追逐所替代，進而影響政府的合法性。因此，良好的行政人格能夠為公共服務型政府建設提供道德理論基石。

其次，良好行政人格為公共服務型政府建設提供倫理約束。我國正處于社會急劇變革的轉型期，社會制度還很不健全。面對社會轉型過程中出現的種種失范現象，一些行政人員迷失了自我，喪失了方向，為了個人或小集體的利益，在道德人格上失去平衡；另一些人卻能夠堅定信仰，堅守陣地，不斷完善自我，彰顯出其獨特的人格魅力，也得到百姓與社會的認可與尊敬。何況行政人格的實現具有很強的穩定性，一旦形成便不容易改變。因此，在當前我國各項制度還不很健全的現實情況下，良好的行政人格作為一種自我倫理約束，對公共服務型政府建設意義極為重大。

第三，良好行政人格是公共服務型政府建設的現實需要。馬克思從人的本質及其存在方式去理解歷史，他認為，人與歷史是統一的，歷史不過是人通過自身的實踐活動現實的生成過程。實踐論的觀點認為，群眾是實踐的主體，但我們也不能忽視單個個體的作用，畢竟群眾是由無數的個體集合而成的。同樣，在公共服務型政府建設的滾滾歷史潮流中，需要發揮行政個體的功能，他們所具有得良好行政人格，對公共服務型政府的建設將起到巨大的現實推動作用。

三、行政人格缺陷的表現及原因

1.主動型人格缺陷與被動型人格缺陷

由管理行政向服務行政邁進的今天，正是行政人格由舊人格模式向新人格模式轉型的重要時期。處于轉型時期的行政人格具有一系列缺陷和不足，可劃分為主動型人格缺陷與被動型人格缺陷兩大類型：

主動型人格缺陷是基于內因方面考慮，主要表現為價值觀的異化導致的等一系列行為。具有主動型人格缺陷的行政人員，嚴重喪失行政人員應有的高尚人生觀和價值觀，他們在“經濟人”幌子下，利欲熏心下，不顧國家利益和公共利益，把追求權力作為自己行為的主要目的，對上級領導阿諛奉承，對百姓利益卻置之不理，恣意擴張濫用自由裁量權，大興行賄受賄之風，進行的不法行為。

被動型人格缺陷是基于外部因素的考慮，主要表現為負面的“皮哥馬利翁效應”，即一個人出于公益精神的行為總是得到利己主義的解釋時，他最終必然走向利己主義，從而出現所謂的公共悖論困境。這種負面的“皮哥馬利翁效應”，也可以借用經濟學的“劣幣驅逐良幣”來理解。在一定的行政環境下，由于某些人持有的“事不關己高高掛起”的不作為行為，即使是有心去做公共服務的行政人員也會采取所謂的“低調”態度行事，出現了被動型的人格缺陷。

2.行政人格缺陷的原因

行政人格的缺陷是多種因素綜合作用的結果，本文主要從以下幾個方面，探尋轉型期造成我國行政人格缺陷的原因：

首先，中國傳統的官本位思想在作怪。“官本位”思想在中國源遠流長、根深蒂固、滲透到從古到今社會生活的每一個角落。這種官本位思想認為，除了做官，其他一切職業都是低賤的職業，只有擔任一官半職，才能證明自己的實力、自己的成就。雖然“官本位”是封建思想的殘余，但時下盛行的、形式主義則也是官本位思想殘余的具體體現。在這種官本位思想指引下，怎能期盼行政人員全心全意進行公共服務？在此種思想作怪下，行政人員的人格出現缺陷也就不足為奇。

其次，行政人員的雙重角色沖突。國家行政人員既扮演著公民的角色，同時也扮演著作為政府組織成員的角色。擔任公民角色會促使他們努力爭取個人利益最大化，但擔任公共行政人員的角色又要求他們維護公共利益最大化。這種雙重角色的沖突在多元價值并存的現實中經常發生。因為公務員代表國家擁有公共權力，有時面對各種利益的誘惑，這種公共權力會蛻化為尋求私利的工具，角色沖突會導致權力的異化，會扭曲部分公務員的行政人格。

第三，公務員管理制度有待完善。我國正處于社會的轉型期，社會各項制度還很不健全，尤其是我國的公務員制度建設尚不健全。對公務員的選拔、任用、考核、辭職辭退機制，不能實現公務員隊伍的自動凈化和整體素質的有效提高，同時由于監督不力和懲戒不嚴，腐敗成本降低，擴大個人的機會主義傾向，導致行政人格的嬗變；此外，目前行政人格評價機制也不完善，獎懲制度難以發揮應有的功效，作為理性效用最大化的行政人員容易產生“從眾心理”，隨波逐流，缺乏違背不道德的上級和組織的勇氣，而不愿承受開除、報復、遭到冷落等巨大的心理壓力。

四、良好行政人格的若干特征

如果將人類行政的歷史劃分為統治行政、管理行政向服務行政三個形態，相應也存在著三種不同類型的行政人格，那就是統治行政中依附型行政人格、管理行政中工具型行政人格和服務行政中的獨立型行政人格。一般而言，可以將目前所處的階段劃為第二次轉型時期，即從工具型行政人格轉向獨立型行政人格時期。這一階段，行政人格將向公共行政本身的內在訴求回歸，行政人員的人格更加突出公共行政自身特點，而不從屬于其他領域的特性。這種公共服務型政府視野下的行政人格是適應當代的良好行政人格，它應該具有以下顯著特征：

1.公共性。按照契約論觀點，政府合法性存在的理由在于公民權力的讓渡使用，“公共”對于政府而言是指在民，那么實現普遍人權就是公共服務的價值基礎。作為國家權力執行者的公共行政人員，是代表公民的政府來履行公共利益的，是公共利益的代表者和維護者，其公共人格體現的是公共意志而不是個別意志。如果他也像經濟人那樣追逐個人利益，不僅不能自然地生成公共利益，反而必然對公共利益造成破壞，而且也會侵蝕私人領域的契約平等。行政人格的公共性符合行政機關和公共權力的本質，有利于“公共的”服務型政府的構建。

2.服務性。學者Gavin Kelly等人認為，公共價值的三個維度包括服務性、結果導向性、信任/合法性。其中的服務性維度涉及到一系列因素，如顧客服務、信息服務、導向服務、服務途徑等。以往的管制型政府，很多政府部門自視清高，把自己凌駕于群眾之上，“門難進，口難開，臉難看，事難辦”的做法令人不齒。而公共服務型政府的本質屬性就在于其服務本性，公共服務型的行政需要服務型的行政人格，而服務型的行政人格來自于行政人員自覺的“公仆”定位[6]。因此，在當今激烈的市場競爭環境下，更需要倡導行政人格的升華，需要有“公仆”意識的行政人員積極搭建好政府與企業、與社會溝通服務的平臺。

3.責任性。作為民主政治時代的一種基本價值理念，責任政府理念要求政府必須回應社會和民眾的要求并使之得到滿足；政府必須積極地履行其社會義務和職責，承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。在“矛盾凸顯期”的今日，社會上的形象工程和豆腐渣工程屢見于報。近日山東煙臺出現的“樓垮垮”事件背后，也暴露出工程問責機制的缺乏，才導致了該類似事件的頻頻發生。促進社會和諧發展是政府的責任,政府應在其中發揮主導作用，尤其是在基層政府工作中，責任意識尤為關鍵，地方政府行政人員要積極落實科學發展觀，要把可持續發展理念牢記于心，避免殺雞取卵的短視行為，要改變“干出政績以引起上級領導重視”的地方行政邏輯，把責任意識高懸于鏡。

4.法治性。公共服務型政府的建設離不開政府的依法行政，依法行政是公共服務型政府建設的前提。在建設公共服務型政府這一復雜而艱巨的系統工程中，政府的行政執法具有非常關鍵的作用。作為具體執法者的行政人員，其行政人格在法治化進程中也發揮著至關重要的角色，尤其是行政法律法規中涉及到自由裁量權的合理合法適用時，更需要廣大的行政人員秉承依法行政理念。行政裁量是行政人格生成的現實基礎，而解決行政裁量之任意的出路就在于行政人員主體性的充分發揮和健康人格體的建構。

5.開放性。當今社會是全球化的時代，任何一個國家的發展都不能關起門來自搞建設。中國改革開放的經驗也告訴我們，只有開門迎客，共謀發展才能實現共贏的均衡狀態。在不斷與國際接軌的過程中，民主行政亦是我國不斷努力的方向。公共服務和公共產品是面對全社會的，是應當向全社會公開的。公開政務、公開政情是政府有效履行公共服務職能的重要保障。在行政管理朝向更加民主的前進道路上，也要求行政人員要端正過去那種官本位的官僚心態，以開放包容之心，塑造符合時展需要的行政人格。

6.務實性。行政人格應當建立在務實的平臺上，只有全心全意為人民服務，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到踏實為民辦好事實事，才能貼近干群關系，才能樹立我國政府的公共服務的良好形象。今年福建省貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的實施意見中，在加強對貫徹落實工作的組織領導相關內容上，亦明確指出要切實加強作風建設，大興求真務實之風，堅持忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責，做到為民、務實、清廉。可見，當前海西建設的偉大歷史時期，更需要建設一支具有高效務實行政人格的行政人員隊伍。

五、良好行政人格的塑造

公共服務型政府的建設與行政人格的塑造二者之間是密切聯系的，一方面，良好的行政人格是構建公共服務型政府的基礎；另一方面，公共服務型政府的構建也需要有良好的行政人格與之相適應。對于塑造行政人格，學術界之間還沒有統一的看法，但有一點共識，即行政人格的產生有賴于具有獨立精神的個體的內心自覺，也必須靠相關機制的引導。

1.自律。人的成長都要經歷一個由他律走向自律，由自律走向自覺的過程，作為特殊人格的行政人格的塑造也不例外。公共服務不單單是一份工作，它是一種特殊的使命呼喚，解決的是涉及整個社會的公共問題，包含著更高水平的倫理；而那些響應這種呼喚的人應有一種更高水平的公共服務動機。因此，廣大行政人員需要通過不斷地相互學習和借鑒，以保持行政活動的生命力；需要通過不斷自省，修煉完善自我人格。

2.他律。行政人員，因其身份的特殊性，對其所要求的內在道德素養是較高的，但這并不足以完全有效的達到行為的自我規范，一旦有機會，他們自利性的一面便會暴露，所以對于行政人員應當有著更為剛性的制度和機制建設。具體到我國的公務員相關制度與機制，首先需要選拔聘用那些具有良好行政人格的人員到行政部門任職，才能保證公共部門追求公共利益的終極目標；在公務員考核機制上，也可以大膽對公務員的人格評價機制實現創新，形成多向的、公眾可參與的全面的評價機制，通過一系列的外部法律法規的約束，實現行政人員良好行政人格的塑造。

3.行政文化熏陶。行政文化是行政人格養成的土壤和催化劑，塑造公共服務型政府視野下的行政人格，必須重視行政文化建設。一方面要努力構建行政組織內部的優秀行政文化，倡導誠信的行政文化，倡導行政參與性、責任性、服務性、合法性、高效性等價值理念，積極調動行政人員的主動性、創造性和積極性；另一方面，也要在行政組織外部，即在社會大環境促進社會理性，促進公民社會發展，積極倡導公民人格的完善。公共服務動機理論研究者Perry曾提出，要引入公共服務動機理論到社會管理中來[14]，突出公共服務理念，營造良好的人格氛圍，明晰公共服務型政府的美好愿景，讓行政人員全方位地接受公共服務行政的文化熏陶，潛移默化中養成良好行政人格。

塑造公共服務型政府視野下的行政人格也并非一朝一夕，是一項系統工程。在與時俱進的時展潮流中，行政人格也在不斷完善之中，它需要以動態發展的眼光來審視。也只有不斷塑造完善行政人員的行政人格，才能為公共服務型政府建設提供優秀的人才。

參考文獻：

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[7]吳毅．小鎮喧囂——一個鄉鎮政治運作的演繹與闡釋[M]．上海：三聯書店出版社，2007：1371.

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[10]福建省貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的實施意見．

[11] V.登哈特，B.登哈特．新公共服務：服務，而不是掌舵[M]．北京：中國人民大學出版社，2004：40.