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第1篇：投資項目的管理范文

內容摘要:政府投資項目一般投資額較大,建設期較長,在推動國家或地區經濟發展方面發揮巨大的聚集和拉動作用,對我國經濟發展進程產生重要的影響。政府投資的目的是服務公眾,因此,公眾需求的管理對項目的成敗起著決定性作用。然而,實踐中政府投資項目的需求管理存在較多問題。基于此,本文探討了政府投資項目公眾需求管理存在的問題及原因,并提出了相應的解決對策。

關鍵詞:政府投資項目 公眾需求 需求管理

研究背景

我國從1978年的經濟改革開始,投資體制改革在不斷深化。2004年,《國務院關于投資體制改革的決定》(以下簡稱“決定”)的頒布是一個重要里程碑。《決定》中明確了企業的投資主體地位,完善了政府投資體制。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域,包括加強公益性和公共基礎設施建設,保護和改善生態環境,促進欠發達地區的經濟和社會發展,推進科技進步和高新技術產業化。因此,政府投資項目一般投資額較大,建設期較長,在推動國家或地區經濟發展方面發揮巨大的聚集和拉動作用。

五年來,政府投資項目在取得成績的同時,也暴露出很多的問題。其中,不重視投資項目的需求管理就是典型問題。由于需求管理不當,引發較多的爭議、產生不必要的負面影響以及承擔不必要的損失。如何提升政府項目需求管理能力成為一個緊迫而現實的任務。

本文主要研究政府投資項目需求管理的特殊性以及其公眾需求管理方面存在的主要問題,并進一步分析其產生的原因,最后提出相應的對策。

項目的需求管理

需求在不同的環境下有不同的表述。如在IEEE軟件工程標準詞匯表(1997年)中定義需求為:用戶解決問題或達到目標所需的條件或能力;系統或系統部件要滿足合同、標準、規范或其他正式規定文檔所需具有的條件或能力;一種反映前兩種情況所描述的條件或能力的文檔說明(吳吉義,2007)。在經濟學中,需求是指消費者在某一特定時期內、在某一價格水平時意愿而且能夠購買的某種商品量(顏振軍,2006)。在項目管理中,需求表現為各項目干系人(指那些參與項目或者是其利益會受項目成敗影響的個人或組織)(盛峰等,2005)。期望從項目中所獲得的利益。如用戶希望獲得安全、使用方便的產品或服務;建設單位希望項目耗費的資金控制在預算之內;如此等等。

需求確認是項目的開始,并驅動著項目的運行,需求管理的失敗是項目失敗的主要原因。項目涉及到多個干系人,而每個干系人的需求又會隨著時間、環境、技術等變化而不斷變化。正如馬斯洛指出的那樣,人的需求是分為若干層次的,當某一層次的要求達到滿足后,便會轉向下一層次(周三多,2009)。因此,需求管理是一個動態過程,主要包括需求的識別和需求的協調兩個部分。需求的識別是指識別項目干系人并確認其需求,需要收集信息和資料,進行調查研究,并分析實際的情況和一系列的約束條件,是一個反復認識的過程;需求的協調是指不同項目干系人之間利益的協商及最終達到共贏的過程。

政府投資項目的特殊性

政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展,為了滿足社會的文化、生活需要,以及出于政治、國防等因素的考慮,由政府通過財政投資,發行國債或地方財政債券,利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。

與一般企業投資的項目相比,地方政府投資項目主要具有如下特征:

(一)社會公益性

政府投資項目主要提供公共物品以及關系國計民生或國家安全不宜由私人部門提供的產品。公共物品是指具有非競爭性和非排他性兩個特征的經濟物品。非競爭性是指不會表現為稀缺性,即增加消費者,其邊際成本為零。非排他性是指只要社會存在某一公共物品,就不能排斥社會上的任何人消費該產品,任何一個消費者都可以免費消費公共物品(嚴玲、尹貽林,2006)。這種非排他性的產生源于不具備排他的技術或排他的成本遠遠超過排他后的好處。關系國計民生或國家安全的產品不宜由私人部門提供,防止私人部門的逐利性可能會引發的過度競爭或壟斷會對人們日常生活產生不利影響。

(二)影響深遠性

政府投資項目一般是外部正效應較大、總體規模巨大的項目,項目的產出對一國或地區的影響具有廣度和深度。廣度是指政府投資項目會影響一國或地區的經濟總量(如增加值、凈產值、純收入、財政收入)、經濟結構(如產業結構、就業結構)、社會與環境(如就業效果、收益分配、生態環境)等諸多領域;深度是指這種影響持續的時間較長和程度較大。

(三)公眾與政府構成的復雜性

政府投資項目面臨的公眾可以分為有組織的團體、多個有組織的團體、無組織的公眾以及三種形式的混合體。政府構成的復雜性是指項目涉及條塊問題,條塊之間利益的協調問題比較復雜。

(四)公眾與政府之間存在事實上的不平等

雖然法律地位是平等的,但實際上公眾與政府之間并不平等。一是雙方信息的不對等。公眾更多關注的是與其自身利益密切相關的信息,獲取信息的途徑主要是公共媒體或親朋好友的口耳相傳。政府關注更多的是綜合信息,獲取信息的渠道相對公眾來說較多。二是雙方資源的不對等。政府在行政權力鏈上實質是高于公眾的,政府擁有更多的資源。

政府投資項目需求管理存在的主要問題及其危害

(一)問題

1.無視公眾需求。即在項目的選擇中完全體現了政府的意圖而無視公眾的意見。這主要源于以下原因:

第一,改革開放以來,政治體制改革雖然取得了一定的成績,但“強政府、弱社會”的特殊體制(何艷玲等,2009)并沒有發生根本性的改變。

第二,政府是由作為“經濟人”的官員組成的,官員也具有追逐自身利益最大化的動機。目前,官員的考核及去留主要由上級政府來決定,在個人利益的誘惑下,官員容易形成只對上級負責的思維方式和行為模式。

第三,項目的原因。例如,有的項目需要在短時間內做出決定,政府難以在短時間內收集和分析公眾需求;有的項目需要相應的專業知識與技能,讓公眾了解可能需要花費較高的成本。

2.公眾需求識別不足。即對公眾需求未能有效識別或未能完全識別。這主要源于以下原因:

第一,未能正確界定項目涉及的公眾范圍。由于政府投資項目影響的面廣,會涉及大量的直接或間接的相關者,稍有不慎就會遺漏。

第二,對涉及的公眾構成未能進行有效的劃分。公眾構成的復雜性也體現為需求的多樣性。對公眾構成認識不足也會導致對需求的識別不足。

第三,缺乏有效的手段和途徑收集和分析公眾需求。社會公眾構成的復雜性,決定了公眾需求的多樣性。由于成本與收益的不對稱性,成員可能會隱瞞真實的需求信息,這就需要采用有效的手段和途徑來收集和分析信息。目前,聽證會和網絡等手段沒有被有效利用,造成需求信息的不足。

(二)危害

造成公眾與政府的關系緊張。無論是無視或沒有有效識別公眾需求,結果都有可能導致背離公眾的利益與要求,從而將政府利益與公眾利益相對立,容易引發公眾對政府的抵觸、排斥和對抗,使政府陷入危機之中。社會的不穩定因素增多,政策執行力度會被弱化,不利于經濟發展。

造成社會資源的浪費。當項目的建設和運營效果取決于公眾的接受程度時,無視或沒有有效識別公眾需求,可能引發公眾的抵觸與排斥,進而會造成預算超支、進度延遲等不利影響,甚至可能會使項目夭折,造成社會資源的浪費。

加強政府投資項目需求管理的對策

(一)加強政府服務意識

經過多年的改革,政府的工作作風已有很大的改善。但粗線條的行政方式依然經常出現,造成老百姓與行政部門之間的隔閡。政府應該以更細致更能被老百姓接受的方式與他們溝通,認真傾聽民眾的想法和不同的聲音,考慮他們的訴求,加強社會公眾對其理解與支持。

(二)加強溝通渠道建設

需求管理離不開多方的溝通和交流,溝通渠道的選擇一方面會影響信息傳遞的效率,另一方面又會影響到信息傳遞的效果。因此,在不斷完善現有渠道的同時,積極發現和建設新的溝通渠道,有利于需求管理。目前,溝通渠道主要有:公民會議、公民展示、公民評判委員會、民意調查、公民復決、未來工廠、申訴專員和行動中心、聽證會等。其中,聽證制度是現代社會普遍推行的用于保證各利益群體平等參與公共決策過程,最終實現決策民主化、公開化、科學化的一種重要制度安排(吳亞平,2009)。聽證也是社會公眾表達各自觀點的重要途徑,通過聽證可以掌握社會公眾的需求信息。建立政府投資建設項目聽證制度,有利于投資項目的需求管理,進而保障項目順利實施。

為了保證聽證會的效果,以下幾個環節必不可少:

明確相關公眾。即首先要明確哪些社會公眾是與項目相關的。這是最基本也是最重要的一環,這一環節的好壞直接決定了聽證會的成敗。確定相關公眾時,政府機構的官員應根據經驗或借助專家判斷:項目會對哪些人產生直接或間接影響?哪些人會對項目感興趣?

相關公眾之間的利益判斷。明確相關公眾后,就要分析公眾的構成。是有組織的團體、多個有組織的團體、無組織的公眾或者三種形式的混合體?公眾之間的利益各是什么?是否存在沖突?

選擇恰當的時間和地點。通過對公眾利益分析后,可以明確主要的利益團體。接下來就是選擇恰當的時間和地點,讓不同的利益團體進行溝通和協調。時間上要求每個利益團體都能有代表出席,地點是要求安全并具有相關設施。

結論

政府投資項目的成功離不開成功的需求管理,有效的需求管理不僅需要態度上的重視,更需要恰當的技術和手段,針對不同項目的特點,采取針對性的措施是必不可少的。

參考文獻:

1.吳吉義.需求管理及配置管理與項目范圍管理.微型機與應用[J],2007(6)

2.顏振軍.科技需求調研、分析與技術選擇:北京的實踐.中國軟科學[J],2006(12)

3.盛峰等.政府投資項目相關利益主體的博弈及其利益最大化.管理工程學報[J],2005(19)

4.凱文•福斯伯格等. 許江林等譯.可視化項目管理[M].電子工業出版社,2006

5.周三多等.管理學:原理與方法[M].復旦大學出版社,2009

6.財政部投資評審中心.政府投資項目標的審查實務[M].經濟科學出版社,2000

7.保羅•薩繆爾森,威廉•諾德豪斯著. 蕭琛主譯.經濟學[M].人民郵電出版社,2008

8.嚴玲,尹貽林.公共項目治理[M].天津大學出版社,2006

9.何艷玲,周曉峰,張鵬舉.邊緣草根組織的行動策略及其解釋.公共管理學報[J],2009(1)

10.劉平,魯道夫•特勞普-梅茨.地方決策中的公眾參與:中國和德國[M].上海社會科學院出版社,2009

11.蔡定劍.公眾參與:歐洲的制度和經驗[M].法律出版社,2009

12.吳亞平.推行政府投資項目決策聽證制度.宏觀經濟管理,2009(2)

作者簡介:

曹培紅,女(1980―),河南新鄭人,淮陰工學院講師,研究方向:電子商務與市場營銷。

第2篇：投資項目的管理范文

1.項目檔案管理專業性強，檔案文件材料整理要求高

固定資產投資項目的主要內容是基本建設工程，包括儀器設備的采購、引進，非標設備儀器的研制。建設項目是一項復雜的系統工程，項目檔案是在建設項目立項、設計、施工、設備采購、安裝、竣工驗收等一系列專業活動過程中形成的，內容涉及專業較多，形成的載體也呈多樣化，有紙質、聲像、電子文件等，這就要求檔案管理人員要熟悉項目的運行過程，了解項目建設的內容，根據不同階段不同內容、按其不同的專業，采用不同的方法進行文件材料的歸類、整理和組卷。

2.項目檔案價值高，保存利用意義大

項目檔案是建設過程中形成的真實的歷史記錄，是一種不可再生的寶貴資源，也是企業發展的重要物質基礎。項目檔案不僅在資政維權過程中能夠發揮鎖定證據、驗證效果的作用，更是企業保障研制、投產運行、使用維修、管理、評估等工作的重要依據，做好項目檔案管理，確保檔案的完整意義重大。

二、對建設項目實施全過程管理的措施

1.建章立制，規范管理

及時做好項目檔案文件材料的收集工作，需要依靠所有參建單位、相關部門及人員的協調合作，同時還需要通過完善各項規章制度規范各項工作的運行和操作。一是建立合同管理制度。在簽訂勘察設計委托、工程施工招標、設備制造采購等合同時，在合同條款中應將當事雙方就文件形成、收集與管理的職責及要求加以描述，明確各自的責任，便于監督和管理。二是建立項目檔案管理制度。依據上級部門頒發的關于固定資產投資項目檔案管理規范和有關檔案管理的法律法規，結合本單位項目管理實際情況，制定本單位項目檔案管理制度，將項目檔案管理工作納入項目建設管理程序中，與項目建設同步，建立切合實際的項目檔案管理體制和工作程序，加強對項目檔案管理工作的領導，保證項目檔案管理工作的順利開展。

2.緊抓源頭，控制過程

固定資產投資項目從立項、設計、施工直到竣工，建設周期較長，企業從項目立項審批、開工后就應組建項目管理領導小組，由企業主管項目建設工作的廠(院、所)領導擔任組長，檔案部門和項目管理部門的領導擔任副組長，該小組主要職能是負責項目建設和項目檔案工作的管理、組織及協調，從源頭抓起，著重做好項目檔案的全過程管理。

(1)項目前期策劃階段。在項目前期立項時，應把項目檔案歸檔工作列入企業年度工作計劃一同下達，并實施考核。檔案管理人員應從項目立項起就開始介入，并全過程參與。要針對項目建設周期、節點等情況制定檔案工作計劃，同時建立項目檔案管理人員網絡，對項目檔案的歸檔范圍及工作要求進行事先交底，同時開展檔案業務指導和培訓，提高他們的檔案意識和業務水平，從源頭抓起，避免項目檔案管理工作脫節和滯后。

(2)項目過程控制階段。項目檔案工作與建設進度同步，應掌握項目建設進度情況，檔案部門要參加項目建設工作協調會，參加設備開箱、項目驗收等工作。在檢查落實建設項目實施的過程中，檢查落實檔案管理工作的情況。在過程檢查時，發現問題應及時予以糾正和整改，避免項目檔案在竣工驗收時“突擊”收集、整理“補課”的弊端。

(3)項目竣工檢查階段。著重對竣工檔案進行嚴格檢查，第一，按歸檔范圍檢查各階段各專業檔案內容是否齊全；第二，檢查項目檔案與項目建設內容是否一致，歸檔文件材料中有關責任人的簽章手續是否有遺漏、是否匹配；第三，檢查歸檔文件材料是否為原件，歸檔文件材料質量是否符合檔案管理要求；第四，整理、分類和目錄編制是否規范。從項目檔案完整性、準確性、系統性三方面進行系統檢查，發現問題及時整改，以保證項目檔案的質量，做好項目檔案的末端控制。

三、加強學習，提高技能

第3篇：投資項目的管理范文

關鍵詞：風險投資，風險管理，投資項目，策略

 

二十世紀八十年代中期以來，隨著我國改革開放的不斷深入，國內風險投資由于其發展歷史不長，客觀環境的特殊性，使得風險投資存在一定的先天不足。風險投資在中國法律制度環境中缺乏相關的規范化，合格專業的風險投資人才匱乏，更缺乏風險投資的經驗。這些都使中國風險投資項目的風險管理表現出一定的特殊性，因而本文就進一步對投資項目的風險管理提出了一些見解和想法。

一、當前風險投資項目風險管理的現狀

1、投資前風險規避不足

由于缺乏風險投資的操作經驗，中國的風險投資公司在投資項目時，都不同程度地出現了在項目盡職調查階段對很多風險估計不足，一般較少使用相關的定量分析方法，而且對估計到的風險處理和控制辦法并不得當，從而在一定程度上造成了在投資前對風險的規避不力。另外，由于經驗不足，在投資協議的擬定中，往往沒有充分考慮到控制投資風險的需要，存在諸多不完善的地方。例如對于“一票否決制”、“股權逐步釋放”等條款，有些早期的風險投資項目的投資協議中就沒有設置，結果造成投資后碰到此類問題，缺乏有效的控制手段，甚至束手無策。

2、信息不對稱現象嚴重

中國風險投資還面臨一個嚴重問題，就是風險投資方和風險企業存在著比較大的信息不對稱。按理論來說，由于風險投資在一定程度上，積極介入了風險企業的管理，使風險投資相比其他投資方式而言,在一定程度上能夠緩解信息不對稱現象。博士論文，策略。但由于中國特殊的環境，風險投資和風險企業之間的信息不對稱還是非常嚴重的。一個原因是由于中國公司普遍存在著治理結構的不完善，不僅缺乏完善的制度，更嚴重是創業者對治理結構的意識普遍比較薄弱。例如很多創業人員認為自己是老板,不愿意向風險投資股東公布相關信息。因此，風險投資對投資項目的監管存在很大的障礙。另外，中國由于缺乏完善的信用體系，創業者、職業經理人的道德風險相對較高，加重了信息不對稱，影響了對投資風險的控制。

二、風險投資項目管理的過程和方法

投資項目風險管理的過程可以分為風險規劃、風險識別、風險估計、風險評估、風險應對、風險監控六個環節和階段。目前存在的問題是, 前四項在我國企業風險投資中有較多的應用, 風險的應對與監控就鮮有應用。這是兩個相對薄弱的環節。傳統的項目投資多在立項前做風險評估, 而忽視了還應該同時針對所存在的可以預測的風險制定具體的應對措施, 并且在項目進行過程中進行全程的監控。博士論文，策略。這樣才能達到項目風險管理的目的。

目前, 風險投資公司較為廣泛的風險評價方法有決策樹法、層次分析法、模糊風險綜合評價、故障樹分析法和蒙特卡洛模擬法。

(1) 決策樹法是利用樹枝形狀的圖像模型來表述項目風險評價問題, 項目風險評價可以直接在決策樹上進行, 其評價準則可以是收益期望值、效用期望值或其他指標值。

(2) 層次分析法(AHP) 是一種在經濟、管理學中廣泛應用的方法。它可以將無法量化的風險按照大小排出順序, 把它們彼此區別開來。

(3) 模糊風險綜合評價法是模糊數學在實際工作中的一種應用, 是對受到多個因素影響的對象做出全面地評價, 按照指定的評價條件對評價對象的優劣進行評比、判斷。采用模糊綜合評價法進行風險評價的基本思路是: 綜合考慮所有風險因素的影響程度, 并設置權重區別因素的重要性, 通過構建數學模型, 推算出風險的各種可能性程度, 其中可能性程度之高者為風險水平的最終確定值。

(4) 故障樹分析法(FTA ) 是一種演繹的邏輯分析方法, 它在風險分析中的應用主要是遵循從結果找原因的原則,將項目風險形成的原因由總體到部分按樹枝形狀逐級細化, 分析項目風險及其產生原因之因果關系。在前期預測和識別各種潛在風險因素的基礎上, 運用邏輯推理的方法, 沿著風險產生的路徑, 求出風險發生的概率, 并能提供各種控制風險因素的方案。博士論文，策略。

(5) 蒙特卡洛模擬法(MC) 是隨機的從每個不確定因素中抽取樣本, 進行一次整個項目計算, 重復進行成百上千次, 模擬各式各樣的不確定性組合, 獲得各種組合下的成百上千個結果。通過統計和處理這些結果數據, 找出項目變化的規律。通過這些信息就可以更定量的分析項目, 為決策提供依據。

三、風險投資項目風險的分布特點及存在的問題

中國風險投資發展到現在，在項目運作的實踐過程中，發現投資項目的風險存在著突出的共性問題。

1．資金不足嚴重影響風險企業的生存和發展

目前中國的風險投資項目普遍存在的一個問題是：風險企業資金不足，陷入財務危機。出現這種情況的原因是多方面的，一個原因是與中國風險投資的投資方式有關。中國風險投資初期不太注重聯合投資，通常是一家風險投資公司投資一家企業。

2．產品結構單一造成風險企業市場適應能力差

中國很多高風險項目的產品結構及業務單一，市場適應能力差，當相關市場變化或者競爭激烈時，收入就受很大影響。還有一些項目由于產品定位超前，原來定位的市場成長緩慢，而企業沒有其他替代產品和收入來源，只能空等相關市場的發展，導致財務狀況惡化，形成風險。產品結構單一、企業缺乏長遠規劃能力是目前中國風險投資項目的主要風險之一。

3．公司治理落后，管理能力低下

中國多數風險投資機構所投資的企業的內部治理結構不完善，制度不規范，造成經營管理效率低下，經營成本得不到控制，影響盈利。

由于制度不健全，致使對其道德風險控制力度有限。同時，一些創業者多為技術專才，缺乏管理經驗，綜合管理能力弱，影響了風險企業的發展。博士論文，策略。

4．財務風險影響了盈利

風險企業財務方面的特征也有比較多的共性，其中一個重要特征是風險企業的應收賬款比例高，影響了企業的盈利。

四、風險管理的方式方法及其應對策略

1、管理方式

第一，采取更嚴格的法律約束，在投資協議中增加對風險投資的特別保護條款。對于在投資前投資協議中相關約束條款缺乏的項目，在投資項目增資或者其他事件發生時，應當利用此契機，作為談判的條件，加入新的約束條件，以加強對投資項目的監控力度，防范和規避風險的發生。由于創業企業一般急需第二輪的融資,所以風險投資公司如果愿意給該項目繼續投資，在與創業者做增資談判時，由于在談判時處于有利地位，可以把加入的相關條款作為繼續投資的前提，從而加強投資協議中的監管條款的效力。

第二，推進投資企業內部治理結構的規范化。風險投資公司必須有意識地推動風險企業內部治理結構的完善，培育風險企業對規范化管理的意識。要明確股東大會、董事會、監事會及經營管理層的責權利，以制度的設立與完善制約投資者與經營者的行為。要用樹立現代企業管理理念，以先進的管理手段與管理方式，對企業進行規范管理。

第三，以提供增值服務契入監管。根據中國創業者的文化習慣，中國風險投資方應該對投資企業的風險管理采用靈活的策略。要與被投資企業建立比較好的關系,多提供管理咨詢，幫助引進客戶、合作伙伴等增值服務。用服務來換取投資企業的配合，從而有利于對被投資企業信息的及時掌握，做好對其風險管理和監控。

2、應對策略

首先，對于資金不足的創業企業，或前景基本不看好的企業，應該時刻關注其財務狀況，對已經或即將支持不下去的企業，建議風險投資公司及時采取休眠、合并、清算等方式止損；對尚存在發展前景的企業，要密切關注其財務情況，防止創業者損害投資者的利益；在市場開拓方面為創業者提供有效的幫助，同時為其尋找技術、市場、資本方面的戰略合作伙伴；對于發展前景較好但缺乏資金的項目，應積極幫助聯系貸款擔保獲得銀行貸款，也可追加投資。博士論文，策略。

其次，對于產品結構單一的企業，建議盡量拓展產品線，或者適當改變經營策略，開辟新的贏利點。對尚在產品開發階段的企業，應對其產品潛在市場進行深入了解，建議在其開發過程中，增加產品寬度和市場適應能力，并隨著市場變化適當調整產品方向和經營模式。博士論文，策略。

第三，對于經營管理能力弱的企業，應加強與管理層的協調溝通，盡可能地輸出增值服務和管理，幫助企業的管理者改善經營管理，或推薦職業經理人直接參與管理，并督促被投資企業完善法人治理結構，幫助投資企業建立健全內部管理制度。

第4篇：投資項目的管理范文

關鍵詞：政府投資項目；基本建設；財務管理；現狀；對策

現階段內，我國政府部門不斷加強對項目的基本建設，曾一度投入巨大的財力、物力以及人力來支持我國基本建設的發展。伴隨著政府投資項目基本建設的不斷壯大，其對政府投資項目的基本建設財務管理工作越來越復雜，進而，嚴重制約了我國政府那投資項目的基本建設可持續發展。

一、基本建設財務管理的現狀

基于我國基本建設財務管理起步比較晚，發展比較緩慢，還沒有形成完善的基建財務管理制度，并且其基本建設財務管理中還存在著諸多的問題，給我國政府投資項目的基本建設過程又快又好的進行帶來了嚴峻的挑戰。具體表現在以下方面即：

1.基建單位缺乏專業財務管理人才，致使財務管理薄弱

目前，我國地方政府部門尚未對基本建設工程產生足夠的重視，并且，基建單位財務管理隊伍總體水平呈現參差不齊的趨勢，即其基建單位財務管理職工大都缺乏專業的財務管理知識以及對基本建設程序與相關法律法規不了解，無法實現高效的進行基建單位財務管理工作。若是以此惡性循環下去，勢必會造成賬目處理混亂不清，進而，無法保全有效地會計信息資料，給基本建設工程帶來不可估量的損失。

2.尚未建立起完善的基建財務管理體系

行政事業單位的基本建設資金在財政方面實行專款核算，作為本單位的一個專款項目，設立“撥入專款”和“專款支出”科目，沒有按照本建設財務管理制度規定設立專戶進行基本建設會計核算，兩者基本建設財務管理制度相矛盾。

完善的基建財務管理體系是實施基建財務管理工作穩定進行的理論指導，基于現階段內，未形成完善的基建財務管理體制，導致政府投資職能轉變不到位，受傳統基本建設財務管理體系的影響較大。伴隨著社會的不斷發展與進步，致使傳統的基建財務管理體系已經不能夠滿足現代基建企業的發展需求，應立足于加快基建財務管理的不斷變革與完善，繼而，確保資金的有效利用，為實現基建工程的經濟效益價值最大化打下堅實的基礎保障。

3.監督管理機制不到位，導致基建財政資金損失浪費現象日益突出

有效的監督機制為基建財務資金的有效利用創造了良好的外部條件，就現階段來看，我國基建財務監督管理機制還不夠健全以及監督管理機制不夠到位，造成基本建設項目沒有嚴格按照基本建設程序進行執行以及財政資金損失浪費現象極其嚴重。同時，基于現行的基本建設財政監督管理機制不到位，使假賬、虛賬以及想象得不到有效地抑制，不利于基建企業的長治久安。

二、加強對基本建設財務管理的對策

我國自改革開放制度實施以來，一直將經濟建設作為國家諸多工作中的首要任務，從一定程度上講，科學、合理的建設投資以及嚴密、高效的基本建設財務管理是實現國家經濟水平的快速發展的決定性因素。所以說，立足于基建工程的投資以及基建財務管理制度之上，逐步建立起適應社會市場經濟發展的基本建設投資宏觀調控機制，對進一步改善投資結構，提高投資效益產生著深遠的影響。故而，應不斷加強對基本建設財務管理，具體表現在以下幾個方面：

1.不斷健全基本建設財務管理制度，嚴格按照本建設財務制度進行資金核算

健全基本建設財務管理制度，首先要不斷完善基建財務管理的有關法律法規；其次是在傳統的基本建設財務管理制度基礎之上，以一顆積極向上的態度，勇于學習國內外先進的基建財務管理經驗以及知識，不斷實現基本建設財務管理制度的創新，確保進一步規范基建財務制度的適用范圍。

2.制定明確的基建財務管理方案

明確的基建財務管理方案應涉及到基建財務管理的全過程，首先是確立明確的任務以及目標，并使之朝著預期的目標發展；其實是在國家的有關法律、法規以及方針政策允許范圍之內，對基建財務資金進行全面的預算、控制、監督以及核算，確保做好基建財務資金使用過程中的事前、事中以及事后的全過程管理。最后是科學的進行制定基建財務管理方案，運用科學手段，根據基建企業的發展需求以及特點，依法、合理以及及時的籌集建設資金，力求有效地實現成本降低以及經濟效益價值最大化。

3.不斷完善基建財務管理的監督機制

工程嚴格實行招投標制和政府采購制，切實做好基建資金的使用與管理。加強政府投資項目監督管理機制，首先要強化基建財務管理的監督執行力度，采取有效地措施，切實做好基建資金的核算與管理，實現基建工程的良好發展以及基建資金的有效運用打下堅實的基礎。

4.加強基建財務管理職工們的專業知識培養，提高其思想覺悟

實現上述預期目標應切實做好以下方面即，一方面是，基建企業應定期對財務管理職工們進行專業知識培養，使其能夠及時、準確以及完整的接受到先進的財務管理知識，采取有效的活動，培養其思想覺悟，促進基建財務管理職員們的綜合素質全面得到提升；另一方面是，實行責權利與獎罰制相結合的制度，將職責下達到個人手中，賦予個人以權力與責任，同時切實有效地執行“有功必獎，有過必罰”，并根據其功過程度給予相應的獎罰程度。采取以上的有效措施，能充分調動廣大基建財務管理職工們的積極性以及主動性。

5.改進建設實施方式，建立和完善政府投資監管體系，建立健全基建投資管理的激勵與約束機制

加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。建立和完善政府投資監管體系，建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。加強對政府投資工程的科學管理，嚴格執行基建投資與管理的基本制度，如項目資本金制度、建設項目法人制和業主負責制、招投標制、政府采購制度、工程監理制度等。嚴格執行審批程序，發揮財政投資評審的作用，對未實行政府采購的項目，對概、預、決算進行全面評審，在公開招標和政府采購過程中發生洽商和變更的，著重對工程的結、決算實施竣工決算評審。

三、結語

第5篇：投資項目的管理范文

【關鍵詞】政府投資項目；全過程；造價；監管

一 前言

我國已加入WTO，社會經濟迅速發展，政府投資工程數額越來越大，把建設工程造價控制在批準的投資限額內，以保證項目管理目標的實現，最大限度地取得投資效益和社會效益，加強政府投資項目全過程造價管理就顯得十分重要。

二 我國工程造價控制與管理的基本內容

工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和，包括建筑工程費、安裝費、設備費及其他相關費用，它實質上是指建設項目的建設成本，是對建設項目的資金投入。

工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效的控制工程造價。工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。

三 政府投資工程的特點

由于政府投資項目是以政府財政基本建設資金為投資主體的項目，所以它具有與一般投資項目不同的特點。

1．政府投資項目大多數集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項目

政府投資項目大多數集中在為社會發展服務，這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目又往往是國家或區域發展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以國家財政基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。

2．政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序

為保證政府投資項目的投資效益，一般政府投資項目采取了更嚴格的管理程序。這主要表現在：要按照國家規定履行報批手續，嚴格執行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁搞邊勘探、邊設計、邊施工的“三邊”工程；財政部門要執行項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。

3．政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關注

由于政府投資項目大多涉及到社會公眾文化或生活的各個方面，又是花國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，所以涉及到社會公眾的切身利益，理所當然地成為社會輿論的關注焦點。

四 目前政府投資工程管理中存在的問題

由于管理體制上的問題以及監管約束機制的不健全，仍產生了大量的“拍腦袋”工程、“無效益”工程，工程領域成為職務犯罪的高發地帶，我國現行管理模式下仍存在許多弊端：

1．管理模式的弊端

一是權責不清，缺乏有效的監督和管理，容易滋生腐敗現象；二是“投、建、管、用”一體化問題突出；三是非專業化管理弊端嚴重，建設效果差；四是分散管理造成人、材、物浪費現象嚴重。因此必須從項目前期決策、概預算審計、施工管理、財務監督等方面，進一步加強和完善政府投資項目的管理。

2．“三超”現象嚴重

目前政府投資工程經常出現“三超”現象，即在同一工程上，出現概算超估算、預算超概算、決算超預算。要想確定建設投資規模和工程造價，必須在建設程序的各個階段，即從方案的提出，進行可行性研究，選擇最佳方案到設計和施工各階段，均應采用科學的計算方法和切合實際的計價依據。

3．設計人員不重視控制投資

在我國建設領域，技術與經濟相分離的現象較為普遍。許多國外專家指出，中國工程技術人員的技術水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比，幾乎不分上下，但他們缺乏經濟觀念，設計思想保守，難以有效的控制工程項目投資。

4．施工技術人員不重視控制投資

首先，有些施工單位不制定控制目標，對批準的施工預算作為工程造價的最高限額重視不夠，總是先施工后算賬，很少考慮工程造價的控制問題。其次，對材料價格信息管理方法落后，使得占建筑成本60%～70% 左右的材料費用失去控制。最后，施工組織落后，對施工企業現有人、材、物沒有合理配置與利用，造成浪費，提高了工程造價。

五 加強政府投資項目的全過程造價控制與管理，保證政府資金的合理使用

1．項目決策正確性是合理控制工程造價的前提和基礎

項目決策正確，意味著對項目建設做出科學決斷，優選出最佳投資方案，達到資源的合理配置，有效控制工程造價。工程造價的計價與控制貫穿于項目建設的全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價影響重大，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～80%。因此，正確的項目決策是合理控制工程造價的前提和基礎。

2．加強設計在投資控制中的“龍頭”作用，積極推行限額設計

一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節約，在設計階段已大體定型。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用1% 以下，而正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75% 以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，建設項目應逐步建立以設計優化為核心，設計階段為重點的建設項目全過程造價控制，大力推行限額設計，有利于促進設計單位提高設計水平、優化和比選設計方案，有效控制工程造價。

3．項目建設全過程實行公開招標制度

招投標承包制已在全國普遍推廣，并在合理降低工程造價、縮短建設工期、提高建筑產品質量及投資效益等方面取得了明顯效益，招投標的實施，使項目投資得到了有效控制。

政府投資項目要實行從項目方案、設計、勘測、監理、到施工、裝飾等全過程公開招標，在施工招標中重點推行工程量清單招標，提高招投標活動的透明度，為投標企業創造公開、公平、公正的市場競爭環境，擇優選擇承包人，有效控制工程造價。

4．加強建設項目施工階段工程造價的控制

第一，控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費的80% 左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。

第二，嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化。建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字方為有效，建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

5．加強結算管理，嚴格把好審核關

第一，政府投資工程的竣工結算，加強結算管理。政府投資工程的竣工結算，需有造價專業人員依據工程竣工圖、工程施工承包合同、招標文件、設計變更通知書、現場簽證變更單以及有關會議紀要、竣工資料等，對工程結算進行審查，主要對承包方多報的工程量、套價過高材料、設計變更、現場簽證以及承包方自身原因造成的返工項目、施工單位自身用工等不屬于簽證范圍的內容，進行嚴格審查，對工程結算的費用嚴格控制，對未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用，最后形成的結算交由審計部門，對政府投資工程嚴格把關。

第二，有關工程量清單招標工程的結算，做好工程價款調整。工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價按以下方法確定：工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價確定；工程量清單中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出，經發包人確認后執行；由于工程量清單的工程量有誤或設計變更引起的工程量增減，屬于合同約定幅度以內的，執行原有綜合單價；合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價有承包人提出，經發包人確認后，作為結算的依據。

六 政府投資項目管理模式的改進建議

為了適用我國社會主義市場經濟發展的需要，建筑產品價格市場經歷了“國家定價—國家指導價—國家調控價”三個階段。為了做到企業自主報價，采用國際通行的工程量清單報價是一個有效途徑。

1．建立企業定額

目前，大部分施工企業是以國家或地區的預算定額作為施工管理、工料分析和計算施工成本的依據。隨著市場改革不斷深入，施工企業可以自行編制反映企業自身施工管理水平和技術裝備的企業定額。

2．理順定額和工程量清單的關系

按“定額量、市場價、競爭費”的思路構建改革框架，實現工程造價與市場變化的一致性，實現真正意義上的量價分離。鼓勵施工企業在國家定額指導下，制定適合本企業的報價定額，增強企業自身的市場競爭力。

3．改革費用屬性，理順費用構成

將指令性間接費調整為一定范圍內浮動的指導性費率，實施動態調整，采取市場價格為參考，考慮一定的調價系數，實施動態管理，促進市場公平、合理、合法的競爭。

4．建立工程造價信息網絡

各地區造價部門通過建立地區性的專家信息系統，定期反映市場價格水平的信息、政策規定和調整指數；通過選擇本地區多個具有代表性的固定信息采集點或吸收各企業作為基本信息員，收集本地區的價格信息，使地區主管部門的信息更具有實用性、市場性、指導性。

5．嚴格實行建設項目全過程的公開招標制度，杜絕將公開招標變為邀請招標甚至直接發包現象

建設工程造價也可由建設管理機構委托有資質的中介機構進行編、審，實行編、審分離制度，建設資金實施財務監管，專款專用，不得挪用。

總之，政府投資項目的全過程監控造價管理工作，是一個動態的過程，是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制，我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，來發現項目投資上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理不斷完善，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高政府工程投資效益。

參考文獻

［1］劉華.推行限額設計控制工程造價［J］.工程建設與設計，2002（1）

［2］全國造價工程師職業資格考試培訓教材.工程造價計價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2009

第6篇：投資項目的管理范文

【關鍵詞】政府投資項目；代建制管理模式；投資控制體系；分離運作；代建收費標準

政府投資是整個社會投資的重要組成部分，主要是指以政府為主體，對資源直接進行配置的投資行為，對于加快公共基礎設施建設以及公益性設施建設，改善生態環境，促進經濟發展落后地區的經濟發展以及產業結構升級，促進社會經濟的快速發展都具有極其重要的作用。我國各級政府一直以來對直接投資項目采用單一的“財政投資，政府管理”的管理模式，這樣的管理模式基本上都是在一個系統中完成投資、建設、管理、使用等過程，極易出現各環節責任模糊，利益不清的問題。為此提出了代建制管理模式，政府投資項目實施代建制管理模式具有一定的優勢，但是在實際管理過程中也容易出現一些問題，下面筆者對政府投資項目代建制管理提出了幾點自己的看法。

一、政府投資項目代建制管理的重要作用

代建制管理模式主要是指政府選擇具有較高資質的項目管理公司擔任項目代建人，由項目管理公司全權負責整個項目組織管理工作，這樣就可以確保政府投資項目中投資、管理、使用等各環節的相互獨立，通過“他人”的專業化、市場化、社會化控制和管理實現項目管理目標，提高項目的投資效益。具體而言，政府投資項目代建制管理的重要作用具體體現在以下幾個方面：

（一）制定了科學、有效的投資控制體系

項目代建制管理模式下，每個工程項目建設階段都屬于一個統一的整體，通過投資限額制建立一套科學的投資控制體系。政府投資主管部門從制定項目建議書、研究投資機會階段就開始控制項目，進行項目的可行性研究時，前期公司會根據國家出具的可行性研究報告深度論證項目的投資以及規模等，為計劃部門批復項目提供相應的科學依據。項目設計過程中，設計單位會嚴格根據限額進行設計；項目施工過程中，代建單位會根據初步設計概算管理項目建設；竣工決算的過程中，仔細核算超出預期投資限額的部分，并且要求代建公司自己負責，如果決算比限額低，雙方可根據合約的比例進行分配。這種投資控制體系可以大大提高政府投資項目的投資控制效率。

（二）使政府投資項目各階段分離運作

政府投資項目實施代建制管理主要是在建設期間，分離出建設單位的職責，取而代之的是專業化程度更高的項目管理公司或者其他的建設單位，這樣就可以很好地解決以往管理模式中責任主體模糊、責任不明的弊端，通過合同的方式可以明確規定建設管理者、出資者以及使用方等各方主體的權利、責任以及義務。同時，項目代建制管理模式可以切斷項目建設方和使用方的利益關系，使用方可以不用直接參與到項目建設后，審計部門、財政部門等相關的政府部門會監督投資項目的具體實施過程中，這樣就可以形成有效的約束和激勵機制，嚴格控制項目的預期目標，提高項目管理水平。

（三）有助于高效整合資源，提高項目實際管理水平

政府投資項目實施代建制管理模式，政府會以招標的方式選擇專業的項目投資建設管理機構，這類機構往往會有很多專業人員，積累了大量的項目建設管理經驗，對于整個項目建設流程也比較熟悉。將投資項目委托給這種專業機構，可以有效提高項目管理水平。而且使用單位也可以不用投入過多的時間和精力在繁瑣的項目管理業務中，可以更好地做好自己的本職工作。

（四）充分引入競爭機制

市場經濟最突出的特征就是競爭，市場競爭遵循優勝劣汰的原則，有利于促進社會的進一步發展。代建制管理模式下，項目投資方可以以招標的方式選擇最合適的代建單位，而代建單位也可以以招標方式選擇最合適的材料供應商、設計單位、施工單位以及監理單位等。經過層層篩選，可以選擇出最有利于實現投資項目預期目標的項目建設參與主體，不僅有助于提高代建單位的管理水平，也有利于提高整個代建水平。

二、政府投資項目實施代建制管理模式中存在的主要問題

（一）代建單位的法律地位問題

實施政府投資項目的過程中，代建單位承擔項目法人的職能，這種情況以往的工程建設都沒有，因此在實踐的過程中可能關于代建單位履行職責相關的法律法規并不完善。換言之，國家的基本建設程序中并未在法律上充分明確代建單位的地位，這樣就不能得到各級政府以及相關建設管理部門的客觀支持和認可，在實際工作過程中可能會遇到很多困難和問題，尤其是辦理各種手續的過程中，可能有的部門不會承認建設單位的主體資格。

（二）代建單位培育的相關問題

國外發達國家已經普遍實施代建制管理模式，將項目委托給專業化的項目管理公司全權負責管理，但是目前我國項目管理中并沒有普及代建制管理模式，代建單位在項目管理方面的經驗也相對缺乏，項目管理水平和國外發達國家存在很大差距，因此很多業主都不愿意將項目委托給代建單位。建設部曾經在《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中明確提出的，企業項目管理體系以及組織機構有待進一步完善，項目管理的計算機應用水平相對低下，缺乏高素質的優秀項目管理人才，這些問題都不利于代建制管理模式的順利、高效開展。因此，非常有必要加強代建單位的培育。

（三）代建收費標準問題

第7篇：投資項目的管理范文

【關鍵詞】投資項目 管理模式 改革創新 社會安定

我國政府投資項目管理模式實行改革和創新的必然性

政府投資項目，又稱政府公共工程，主要是指為了實現社會資源的配置達到最優化的目標，國家采取一系列的措施促進經濟增長，通過加大對公路、鐵路等基礎設施建設和教育事業等項目的投入力度，從而提高國民整體的知識文化水平和綜合素質，推動我國高新技術產業和服務業的快速發展。由于傳統的政府投資項目管理模式中存在的問題越來越多，已經跟不上我國經濟的發展步伐，這需要我們不斷培養創新思維，善于發現問題，并從中找出解決方法。

傳統政府投資項目主要的幾種管理模式。我國傳統的政府投資項目管理模式主要有項目總部領導型、基礎設施建設型和項目法人代表型等。所謂的項目總部領導型主要是指政府沒有成立專門的機構，主要靠臨時從不同的部門中抽取工作人員組成，主要負責整個工程項目策劃和施工現場的監督。這種管理模式的目標過于單一、專業化程度低、監督力度不夠、工作效率不高，不利于工程項目的按時完工。基礎設施建設型的項目工程比較偏向于那些經濟比較貧困的地區，項目工程的具體施工過程是由本部門的下屬機構基建處領導和監督的。這種模式的最大特點就是屬于企業內部的自給自足，只代表單個部門的利益，具有一定的局限性。項目法人代表型主要是指一個國家建設項目需要一個法人代表，負責整個項目的施工和管理。這種管理模式主要用于各種經濟主體經營的工程項目。

傳統政府投資項目管理模式出現的主要問題。每一種政府投資項目管理模式的出現都有一定的科學性，在我國經濟發展的不同時期所起的作用也不同。但是在我國的經濟體制發生變革以后，這些管理模式未必能適應當前的市場經濟體制，需要進行適當的變革和創新。

第一，項目規模太大，財政經常超出預算金額。很多政府部門在項目建設過程中，可能會因為涉及到本部門的利益而私自擴大項目建設規模，建設標準要求也大大提高，建設范圍變大，從而使投入資金超過預算，一定程度上減少了政府用于其他方面的財政支出。為了更好地控制項目建設，我們應該加強對各部門的監督和管理力度，盡量做到項目建設成果人民共享。

第二，政府投資具有盲目性，監督評估體制不健全。由于政府投資項目具有無償性，很多政府工作人員把大部分精力花在項目的競爭上，對于那些爭取到的項目建設卻不注重管理，對于項目的策劃方案和重要決策缺乏經濟合理性。由于政府工作人員沒有建立一個完善的監督評估體系，很多公務員利用自己手中的權力來增加自己的經濟收入，從而損害黨和國家的根本利益。

第三，政府機構重疊，加大財政支出，工作人員素質低下。任何一個政府投資項目的完成都需要大批高素質的工作人員作為支撐，這就要求我國必須要重視對高素質復合型人才的培養，增加工作人員的專業知識，從而提高工作人員的業務技能。

政府投資項目管理的幾種創新模式探討

政府投資項目管理方式的改革和創新滿足了市場經濟的發展需要，有利于推動我國社會主義新農村建設和社會主義現代化建設。政府投資項目管理的創新模式主要有以下幾種：

代建制。代建制主要是指政府采取對所有的項目管理單位進行公開招標的方式，從這些單位中選擇價格合理和專業化水平比較高的企業作為這個項目的主要負責人，負責整個項目工程的具體策劃和施工工程，等到驗收合格后，交付給政府的一種制度。政府采取這種模式，不僅可以節省內部的人力資源，同時也可以提高工程項目的施工技術和管理水平，從而確保工程項目的質量符合標準，減少了施工建設周期，提高政府投資項目帶來的經濟效益。政府在對投資項目進行公開招標之前，可以提前確定工程項目的建設方式、建設內容和具體的任務分工等。這種模式的優點在于分工比較明確、專業化水平比較高、責任權力劃分明確。

實行代建制的主要作用：第一，實施代建制在一定程度上避免了一些政府工作人員利用手中權力受賄和，有利于改善工程項目的質量狀況，有利于提高工程項目建設的管理水平和專業化水平，同時也可以加強投資項目的監督力度，確保投資項目能夠在規定的時間按規定的質量標準通過工程驗收；第二，實行代建制，可以嚴格控制政府投資項目管理的預算，控制項目建設規模，實現建設單位和使用單位的分離，避免那些不必要建設內容的增加；第三，通過一些專業的項目管理機構實施投資項目的施工建設，在工程項目的材料選擇上更加體現專業化，從而保證工程項目的施工質量和設計水平，增加投資項目的使用年限，進一步提高投資項目帶來的經濟效益；第四，實行代建制，能為更多的企業帶來發展機會，有利于充分發揮市場競爭機制在經濟發展中的作用。每個競標企業都會以合適的價位提供最好的服務、方案設計和產品，這在一定程度上可以降低項目工程總的成本，從而使投資項目的具體流程更加規范化和科學化。

政府投資項目管理的主體實行多元化，采取國有經濟和私有經濟合作的方式。我國要徹底擺脫計劃經濟體制對政府項目投資的影響，還需要很長一段時間。這要求政府必須要明確具體的投資范圍，通過內部的創新和改革，摸索一些新的政府投資項目管理模式。稅收是我國最主要的財政收入來源，由于財政收入的渠道比較單一，現有的政府收入已經不能滿足項目投資建設的需求。我國很多經濟發展比較落后的地區，公共基礎設施還不太完善，這要求政府必須要實現項目投資主體的多元化，實現國有經濟和私營經濟相結合，加大對基礎設施建設項目的資金投入，減少不同地區之間的經濟差距，從而實現共同富裕。基礎設施的建設項目采取公私合作的方式，不僅可以緩解政府項目投資的壓力，還可以充分發揮市場競爭機制的作用，進一步提高政府投資工作的效率。為了提高投資項目的管理水平，我們不僅要明確投資項目的范圍，嚴格按照項目管理的具體規范流程并注意做好風險的防范工作，還要加強對政府管理人員的培訓力度，不斷提升管理人員的文化素養和業務水平。

政府投資項目管理模式的改革和創新中所遇到的問題

人們對政府投資項目的新的管理模式和方法需要一個認識、理解和接受的長期過程，因此在政府項目管理模式的改革和創新的過程中會遇到很多困難，主要包括以下這幾個方面：

法律法規不完善，不能保證政府投資項目管理新模式的順利推廣。在實行代建制時，我們對項目施工單位的公司信譽、質量保證問題要嚴格考核，對于項目的具體施工過程可能考慮不全面，施工單位和使用單位之間的權責范圍不明確。如果在法律法規上對于這些沒有明確的規定，那么新的管理模式和方法將會很難運用到實踐中去。

政府項目投資具有盲目性，沒有形成健全的決策體制。政府每年對項目投資缺乏一個整體的規劃，對于那些關系到經濟發展和社會進步的重大項目沒有經過嚴格審核就倉促地做出決策和規劃方案，這就導致在投資項目的實際施工過程中，遇到的問題太多，一時無法做出快速解答。這就很容易影響項目建設周期，不能保證項目工程按時驗收。

工作人員的思想太過保守，缺乏創新型人才。在政府投資項目管理模式的創新和改革中，很多政府工作人員思想陳舊，不愿改變項目投資管理模式，在心理上對新事物產生排斥感，這些思想會嚴重影響我國政府投資項目管理模式的改革和創新進程的順利開展。

解決對策

針對政府投資項目管理模式在改革和創新構成中所遇到的問題，我們應該勇敢面對，深入分析問題的根源所在，并提出以下解決建議：

不斷完善法律法規，為政府投資項目管理的新模式的推廣和應用提供法律保障。我國政府應該組織相關工作人員，積極制定與項目管理相關的法律法規，明確規定政府投資項目的范圍、項目施工的具體程序、施工單位的權利和義務、工程驗收的具體標準和防腐敗的相關內容，從而為代建制的實施指明了前進的道路。

第8篇：投資項目的管理范文

［關鍵詞］ 固定資產； 檔案管理； 問題； 策略

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 047

［中圖分類號］ G271 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）13- 0079- 03

近年來，我國建設事業獲得高速發展，固定資產投資項目（以下簡稱項目）的管理也日益受到更多的關注。從 2005 年開始，國資委已將項目完成情況列入對央企的考核指標當中。西北機電工程研究所作為國防科研單位，為了做好科研保障工作，自2005年以來，加大了國防科研基本建設項目投資力度及建設規模。項目檔案既是項目建設的真實歷史記錄，也是項目建設和竣工驗收的前提和保證。同時也是提升企業核心競爭力和整體裝備研制技術水平，完成各種型號產品研制生產任務的重要保障。為使項目檔案工作與項目建設真正同步進行，做好項目檔案管理，實現項目檔案的完整、系統、安全、有效是十分必要的。加強項目檔案管理，保護信息資源，已成為全國各行各業當前及今后一項長期的重點工作。

1 項目管理的重要性

項目檔案是對整個項目建設過程的真實記錄，它真實地記錄了項目從立項、 設計、監理、施工到竣工驗收的整個過程，其本質屬性是原始記錄性，任何人無法篡改它的原始狀況；是項目建設的前提，是工程質量評估的依據，是項目竣工驗收的保證；也是今后工程改造、維護的不可替代的權威佐證；是企業維權最有力的證據。因此，加強項目管理具有十分重大的意義。為了加強項目檔案管理工作，確保項目檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用，從1997年開始，國家頒布了一些關于加強項目檔案管理的文件，加強項目檔案管理已成為檔案工作的一個重點。通過加強項目檔案管理工作，提高建設單位對項目檔案管理的思想認識，促使建設單位規范基本建設和設備儀器檔案工作，為今后工程的新建、 改建和擴建，設備的運行、改造、維護等提供信息查考和維權佐證。

2 國家對項目檔案工作的要求

（1） 依法建立健全項目檔案。國家有關通知指出，所有建設項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全項目檔案。檔案管理單位和人員要依法行事，嚴格履行職責。要嚴格按照規定收集項目建設的各個環節的資料，然后整理歸類，最后歸檔。

（2） 提高對項目檔案管理重要性的認識。項目檔案是工程質量評價的主要依據，是項目竣工驗收的保證，地位非常重要，各級檔案部門要高度重視，加強項目檔案管理工作。采取有效措施，確保項目檔案的完整、準確、系統和有效。

（3） 對項目檔案管理進行考核監督。國家檔案局明確規定，項目檔案驗收是項目竣工驗收的必備條件之一。未經檔案驗收或者驗收不合格的，不得進行或者通過項目竣工驗收。加強固定資產投資項目檔案管理，應與項目建設工作同步進行。因此，項目建設單位應當將項目檔案工作納入管理程序，實行領導責任制和相關人員崗位責任制，并進行考核監督。

3 項目檔案管理工作的特點

（1） 收集過程復雜。首先，一個項目有許多的參建單位， 他們會各自產生大量與這項活動有關的文件材料，要將這些分散的項目文件材料收集起來很難；其次，建設項目一般耗時很長，收集文件材料的時間比建設過程時間更長； 三是收集人員變動大，而且人員業務水平不一，導致在材料收集范圍上、重要程度上參差不齊。

（2） 整理標準多樣。由于參建單位很多，既有同系統的又有外系統的。同系統的單位整理標準一般還是相同的，但是不同系統的單位收集和整理材料的標準會不同，這樣建設單位會發現他們從各單位收集到的材料標準不一，給項目檔案管理工作帶來很多麻煩。

（3） 參與部門眾多。每一個項目不僅參建單位多，而且就一個參建單位而言，它的內部參與部門也很多，而每個部門的職能各不相同，這就會產生大量與項目相關的文件材料。

（4） 整理難度大。首先，由于參建部門多，關系龐雜，人員變動大，專業種類多，資料很分散，造成積累和收集工作難以控制。其次，由于項目建設周期性強，決定了項目必須按照建設進度要求的時間點完成規定的工作目標。因而檔案工作也必須與項目建設同步進行，以避免脫節。第三，由于項目檔案種類多、數量大、載體復雜，這就使得檔案管理工作也十分復雜。只有將這些分散的、數量巨大的、復雜的文件材料系統整理、統一保管，才能保證項目檔案完整、 準確、 系統和有效。

（5） 整理要求高。項目檔案是項目建設的信息與智力資源，是工程質量評估的依據，是項目竣工驗收的保證；也是今后工程改造、 維護的不可替代的權威佐證；是企業維權最有力的證據。所以項目檔案管理部門對項目整理工作提出了較高的要求，項目檔案工作的質量高低決定了項目檔案是否能夠達到完整、準確、系統和有效。

（6） 資料分布廣。項目參建單位多，資料分布廣，項目信息的載體多種多樣，因此，做好項目檔案工作需要各部門、各級人員、各方面的配合，以合作理念構建一個多方參與的項目檔案管理體系，并成為全員配合的自覺行動。

4 項目檔案管理中現存的問題

（1） 項目檔案管理未納入項目工作程序。經調查研究發現，在管理過程中，常有些項目建設單位領導不重視檔案管理工作。有的單位根本就沒有建立項目檔案管理制度，沒有將檔案工作納入項目建設管理計劃和工作程序，從而造成投資項目在啟動階段就開始出現項目檔案缺失和不全的現象。有的單位雖建立了管理制度，但不夠健全，缺乏完善的規章，相關規定指導性不強，可操作性不夠等，依法管理的意識不強，執行力度不到位，隨意性大，造成收集的檔案系統性差，不完全。有的單位重視項目立項、輕視項目管理，對項目檔案管理的程序控制不到位，導致檔案部門無法及時對項目建設進度進行全程跟蹤，收集最真實準確的記錄，遇到驗收，只好突擊補全，使得項目檔案管理工作嚴重脫節和滯后。有的單位制定的領導責任制沒有落實到位，相對檔案的數量來說，工作人員配備相對薄弱，使歸檔整理工作不能如期完成。有的單位項目檔案管理工作人員待遇低，庫房條件太差， 沒有安保設施或者落后， 項目檔案安全得不到保證。

（2） 資料收集不全。由于建設項目參建單位和部門眾多，關系龐雜，資料分布廣，歸檔制度又不完善，造成大量的項目文件材料收集不上來。再加上項目建設周期長，時間跨度大，人員變動大，業務水平不一，專業種類多，收集標準不一，往往造成各方之間文件材料接口很多，許多文件材料散失在外，收集不全。

（3） 整理不符合規范。國家相關文件對項目文件的收集、整理、歸檔、移交等都做了明確的規定，各行業也分別制定了適合自己行業的項目檔案整理規范，但是在項目檔案驗收工作中，發現有的單位的項目檔案整理完全不符合國家或行業的規定。有的將無效文件也歸檔，檔案載體也不符合要求。

（4） 歸檔不及時。由于項目建設單位缺乏相應的項目檔案管理制度，尤其是歸檔制度，造成一些文件材料沒有及時歸檔。

5 加強項目檔案管理的策略

5．1 更新觀念，提高認識

長期以來，上至建設單位領導，下至全體員工，普遍對項目檔案管理工作缺乏足夠的重視。項目檔案工作是一項涉及多方面的系統管理工作，要做好項目檔案管理工作，需要領導重視、全員參與，各部門協作，這就需要全員提高認識，加強宣傳工作，大力宣傳項目檔案工作各種規章制度，宣傳項目檔案的地位和作用。建設單位可以運用多種方式宣傳，例如組織全體人員學習文件、舉辦培訓班、評選管理先進人物、組織參觀學習、舉行各種研討會等。通過宣傳，提高領導和全體人員的重視，才能使項目檔案工作在和諧中持續發展。

5．2 建立健全項目檔案管理制度

許多單位沒有項目檔案管理制度或制度不健全，要提升建設單位檔案管理整體水平，除了提高全員認識水平外，還需要從制度建設上進一步加強，為項目檔案管理創造一個良好的氛圍和條件。

（1） 實行領導責任制和工作崗位責任制，職責明確，相互協調，充分發揮各級各部門的工作職能。

（2） 制定歸檔制度及考核機制。對項目檔案工作的組織管理、在建項目檔案工作的監督指導情況、檔案驗收完成情況等進行考核，運用激勵措施來推動項目檔案的管理工作。考核機制使項目科技人員和管理人員有了工作動力，增強了他們的工作責任感，想方設法去干好本職工作。

（3） 制定文件歸檔范圍和整理標準。有了范圍和標準，就可以為管理人員指明工作方向，減少失誤，節約時間和精力，提高質量。

5．3 將項目檔案工作納入合同管理

隨著市場經濟體制的逐步完善，合同管理成為一種非常重要的現代戰略管理方式。把項目檔案工作納入合同管理，必然成為項目檔案工作的迫切要求和發展趨勢。為保證項目資料的齊全、系統、準確、完整，建設單位在與參建單位簽訂合同時，一定要在合同中列出有關項目檔案管理的具體條款，對文件的收集、整理與歸檔、移交提出具體要求，明確責任，建設單位要用合同約束參建單位，使他們及時、系統地收集各項材料。

5．4 項目檔案工作與工程建設同步

在調查中發現，有的單位存在檔案資料收集不全，檔案內容缺項，歸檔滯后，無效文件歸檔，檔案載體不符合要求，整理不規范等情況。其中一個重要的原因就是未做到項目檔案工作與項目建設同步進行。項目建設周期長，時間跨度大，要做好項目檔案管理工作，必須與工程建設同步：一是提出文件材料歸檔要求要與下達工程計劃任務同步；二是文件材料形成情況與工程計劃進度同步； 三是檔案驗收工作與項目竣工驗收工作同步。檔案工作與工程建設同步的實質是將項目檔案工作納入工程管理計劃，避免脫節，實行節點控制，及時收集資料，不滯后。同時兩者同步也有利于資料收集的完整和有效。

5．5 提高項目檔案管理人員業務水平

項目檔案工作系統復雜，涉及部門也多，每一項工作都影響著項目檔案的整體管理水平，而檔案管理人員的水平決定了每一項工作的質量。長期以來，人們不夠重視檔案管理，不僅人員配備不夠，其業務水平也參次不齊，難以滿足管理工作的要求。項目檔案工作想要提高整體質量，得到較大發展，就要注意提高管理人員的專業素質，對項目管理人員和項目檔案人員進行業務知識培訓，組織學習文件和參觀。提高他們的待遇，開發他們的智力，挖掘他們的潛能，使他們能夠積極主動地甚至創造性地進行管理。

5．6 建立管理的網絡體系

每一個建設項目都需要由多個部門密切配合才能完成。每個部門都會產生與項目相關的文件材料，造成資料多且分散，將這些文件材料系統收集，整理歸檔，集中保管起來，是一件非常困難麻煩的工作，但項目檔案管理要求必須系統、完整、準確地收集資料，只有這樣才能完整準確地反映出項目建設的整個過程，為項目竣工驗收和建設單位在以后的工作中提供可靠的參考依據。因此，建立項目檔案管理網絡體系是十分必要的，不僅建設單位內部各部門應該相互配合，而且各參建單位也應該相互配合，相互支持，各司其職，各負其責。同時，在建設單位內部成立一個項目檔案工作領導小組，全面管理這個網絡，出面協調各部門和各單位的各項工作。這樣，才能有效地保證整個項目檔案工作順利開展。

5．7 開展項目檔案專項驗收工作

作為項目檔案管理工作的重要環節，檔案專項驗收是項目竣工驗收中最為重要的組成部分。加強項目檔案專項驗收工作是督促建設單位規范項目檔案管理、控制項目檔案管理質量的重要手段，對推進項目檔案管理工作具有重要意義。檔案管理過程中存在的問題使得認真貫徹落實項目檔案驗收工作十分必要和緊迫。

目前國家正逐步加強對項目檔案工作的管理，規定在項目竣工驗收前，必須進行項目檔案的專項驗收。國家和各行業都明文規定：“項目檔案驗收是項目竣工驗收的必備條件之一。未經項目檔案驗收或者項目檔案驗收不合格的，不得進行或者通過項目竣工驗收。”各行業也把項目檔案驗收工作作為考核單位領導的一項重要內容。這樣就促進單位領導提高對項目檔案工作的重視，逐漸將項目檔案管理工作提高到戰略地位，納入到日常工作計劃中，納入到單位的發展規劃中，對項目檔案工作合理地配置各種工作資源。通過開展項目檔案專項驗收工作，促使建設單位規范項目檔案工作，確保項目檔案完整、 準確、系統和安全。

5．8 積極擴大項目檔案的利用范圍

項目檔案是為企業生產經營服務的。在實踐中，管理人員要編制項目檔案總目錄、項目簡介、歸檔范圍、分類表；要對項目中的設備及基建項目進行拍照，制成Web文件，形成目錄與設備相對應的多媒體系統，使項目檔案能充分發揮作用，為企業生產經營提供有效服務。

6 結束語

固定資產投資項目檔案管理質量高低決定了工程質量的高低，在項目建設過程中起著十分重要的作用。項目檔案管理的目的是確保固定資產檔案的價值能夠完整、準確、系統地體現。但是項目檔案管理工作是一個比較復雜的過程，涉及范圍比較廣，信息量巨大，系統性較強。這就要求檔案工作者必須有高度的事業心和責任感，要耐心細致，要掌握一定的新技術和新方法，要有較高的專業技術能力。另外，隨著社會的發展進步，在實際工作中，經常會出現各種各樣的新問題、新情況。如何搞好這項工作，解決隨時出現的問題，還需要我們在工作實踐中不斷地探索，不斷地創新。總之，我們要堅持不懈地探索創新，尋找更加快捷有效的工作方式，將實現項目檔案的有效利用作為永恒不變的工作目標。

主要參考文獻

［1］ 連文平，倪玲． 固定資產投資項目檔案工作中的主要問題與相應對策 ［J］． 機電兵船檔案，2007（3）：48－50．

［2］ 周艷． 固定資產投資項目檔案管理質量控制策略［J］． 機電兵船檔案， 2007 （1）：5－8．

［3］ 國家檔案局，國家發展和改革委員會． 重大建設項目檔案驗收辦法 ［Z］． 2008．

［4］ 張金花，李藝坤． 固定資產投資項目檔案管理工作中存在的問題及應對方案 ［J］． 機電兵船檔案， 2008（5）：33－35．

第9篇：投資項目的管理范文

關鍵詞:項目管理、代建制、問題、建議

為了適應現代化市場經濟的發展, 加快政府機構改革和政府職能的轉變,進一步推動建設管理體制的改革,本著“投資、建設、監管、運營”四分開的原則的代建制應運而生。它是我國工程建設項目管理的一種新型制度。而作為政府投資項目的管理方式越來越引起人們的關注,因此研究進一步完善和規范代建制具有重要實踐意義。

一、項目代建制定義

按照2004年7月國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》,提出了“加強政府投資項目管理,改進建設實施方式……,對非經營性政府投資項目加快推行代建制,即通過招標等方式,選擇專業化社會化的項目管理單位負責建設項目的實施,嚴格控制投資、質量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。

政府投資項目“代建制”,其實質是將政府投資項目交給專業項目管理公司建設,實行交鑰匙工程,項目管理公司從中賺取相應的工程管理費用和合理利潤。

政府通過招標或直接委托等方式選擇有資質的項目管理公司,作為項目建設期法人,全權負責項目建設全過程的組織管理,促使政府投資項目“投資、建設、監管、運營”的職能分離,通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和項目管理水平的目的。

二、項目代建制在實際應用中的積極作用

項目代建制建立建立權責明確、制約有效、科學規范的項目管理,由最初1999年深圳、上海、寧波等幾個改革試點,到目前基本全國全面展開。代建制在政府投資項目管理發揮越來越重要的地位。

1.提高政府投資項目決策科學性,促使政府建設項目管理向市場化轉變。

傳統的政府投資項目管理體制大多是由缺乏相關專業化人員承擔,常表現為前期工作不夠深入,決策的靠“拍腦袋”及隨意變更等因素,容易造成投資與實際相差甚遠;比如,項目前期工作的可行性研究報告甚至是幾個非專業人員閉門造車出來的,難以達到足夠的深度,更達不到質量標準和實際要求,常常給項目建設埋下各種隱患。代建制的引入,使用單位將前期工作委托給代建單位,由代建單位通過選擇具備資質的專業化咨詢機構來完成。這樣,建設項目可行性研究報告等前期工作不僅可以達到國家規定的深度要求,更重要的是可以滿足項目后續各項工作的功能性需要。

此外,實行代建制, 通過代建合同, 選擇有經驗的專業隊伍, 依靠專業人士, 實行社會化管理,并打破傳統四集中的格局,建立了投資責任約束機制, 方便監督管理, 提高項目實施情況的透明度, 規范了投資建設程序; 通過市場化運作, 可以使相關部門單位免去了組織管理工程項目實施的具體事務, 解決了外行業主、分散管理、重復設置機構等問題,確立了投資者和建設者間相互關系, 有效地加強了政府對投資項目的管理, 提高建設工程項目管理水平, 降低管理成本, 提高投資效益;同時有利于推進政府部門職能轉變, 深化政府機構改革, 使政府對建設項目的管理真正向市場化管理轉變。

2.提高政府投資項目管理水平,加速我國項目管理與國際接軌

傳統自建制下,政府投資項目的管理一般是行政命令的管理方式。項目負責人一般由使用單位負責人兼任,工作人員從本單位職工中抽調,組成臨時基建班子,管理團隊中甚至連一個專業人員都沒有。在這種情況下,使用單位對與項目的管理必然是低水平重復性的機械式管理,從而不可避免出現底下的工作效率。同時,由于人財物力的分流,必然對使用單位日常工作的開展產生負面影響。代建制下,通過招標選擇的代建單位往往是從事投資項目建設管理的專業咨詢機構。它們配備了各專業技術人員和均有著豐富的項目建設管理知識和經驗,熟悉項目建設流程。委托這樣的機構代行業主職能,能夠在項目建設中發揮重要作用,可以通過制訂全程項目代建實施大綱、設計風險預案、協調參建單位關系、合理安排工期,極大提升項目管理水平和工作效率。同時使用單位也可從盲目、煩瑣的日常項目管理業務中超脫出來,將更多的精力投入到本職工作中去。表面上看是多拿出了一筆代建管理費,實際算來卻節省了原有的使用單位基建項目管理班子各項開支。

從國家層面來看,可以讓一批從業人員積累豐富的項目管理經驗, 使這些本來就具備相關專業的人員或企業能夠主動積累工程經驗和教訓, 并使后續的其他項目受益。代建企業積累的知識、技能、經驗和教訓對投資人來說十分寶貴, 使業主既可以獲得專業化的項目管理能力, 又可規避很多常見的風險損失;此外,項目代建服務必須對實現項目建設的整體目標負責, 必須貫穿于項目建設的全過程。因此,項目代建服務必然要涵蓋美國PM I 對項目管理所確定的九類知識領域和五個聯動工程過程。這將從根本上推動我國過程建設項目的管理從分段交接、總責模糊、管理水平低下的現狀向全過程建設項目管理轉變, 加速與國際水平接軌。

3.代建制是規范投資行為、抑制腐敗、克服超投資的有效途徑

在以往的工程管理模式中,項目決策者又是項目實施者。從機構上看,監督者和被監督者成為一體,使責任難以分清,為滋生腐敗行為或超概投資現象提供了條件。結果往往是“上下一條心”地使腐敗或超概投資順利通過檢查。由代建機構管理項目單位的工程建設,從體制上鏟除了腐敗和超概投資產生的土壤。因為代建機構是獨立于項目單位以外的市場主體,保證了項目的決策者和實施者相分離,項目單位可以以獨立的決策者和監督者的身份對腐敗行為和工程超投資進行監督。因此,推行代建制能夠規范投資行為,是投資項目工程管理的發展方向。

三、項目代建制所存在問題及建議

代建制在我國是一個新型管理模式,尚處于初級階段,無論從外部環境的各種相關法律和配套的法規很不健全,或是其本身內部的人員技能素養、職業操守等都存在著不少的問題,如何克服其局限性和薄弱環節,充分發揮其制度的優越性,需要政府的更大支持和行業的推動,實踐表明,我國的代建制還有一系列的問題有待研究和探索。

1.相關配套的法律、法規不完善,缺乏有力的法律依據。

政府投資工程在項目實施期間是要由代建單位代為履行項目法人的職能,但在國家基本建設程序中并沒有法律授予的地位,因此客觀上無法得到各級政府和建設相關管理部門,如建委、環保、消防、質檢等方面的認可,實際操作過程中會遇到很多困難,雖然各方面已經給予了一些變通和處理方式,但實際上仍必須是使用人(即傳統上的建設方)出面辦理各項手續。沒有通過法律的形式明確到代建單位與建設單位的責、權、利,造成的局面是:作為建設方,由于出現責任,建設法人仍然需要的承擔,因此不愿把全部的權利交給代建方,經常出現業主過多對項目進行干預的局面;而作為代建方,財、權等方面等不到掌控,也就失去項目主動權,很難按照自己專業的方式執行項目,造成代建制變成一個空架,沒有真正發揮起應有的作用。

因此,政府應盡快出臺明確代建單位在國家基本建設程序中作為建設方地位的法律性文件。進一步明確代建制在建設領域的法律地位以及各方應承擔的法律責任及享受的權益,代建單位是作為項目管理者具有短時項目法人權利和責任的身份,并依此對后期項目代建過程各環節中代建人身份加以明確,據此討論代建人的責、權、利。同時,出臺規范的標準代建合同文本, 代建公司提供的服務應完全根據與業主的委托,以合同的形式來確定包括管理服務的工作范圍、工作責任、管理權限、應得報酬以及需要承擔的風險等。既要防止委托人不賦予代建人真正的權力,在項目建設過程中對代建單位過多干涉,甚至指定承包商和材料供應商;又要防止代建單位利用各種機會變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資等違規行為。

2.整合代建制度與現有的建設工程管理制度關系。

我國建設工程管理體制是伴隨著市場經濟的發展到今天,產生了一系列具有條條分割特征的管理制度和機制形式,如工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及基建工程質監、審計、稽查等其他各類細分的工程建設中介服務制度等。代建制很多方面均與這些制度和機構組織的業務具有同性質,導致建設工程的中間管理服務環節過多,不僅造成資源浪費、管理低效等問題,還一定程度上阻礙了建設領域的市場經濟發展步伐。

代建制出發點是要求對項目進行專業化的全過程管理,勢必與部分的制度和機構產生重疊,因此整合和理順代建制在整個建筑工程管理制度中的關系,直接關系到代建制的以后發展及推廣。比如,根據國家法律法規規定,監理單位在工程建設過程中,應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理、信息管理以及工作協調責任;設計咨詢是負責項目前期可研、概算等;而目前的代建制度,代建單位在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。因此可以考慮把這些相關從業人員或機構引導和歸并到代建單位來。一方面可以緩解代建行業缺乏高素質專業人才局面,完善其從業人員專業構成,提高其社會認可度;另一方面可以使業主建設管理費用用到刀刃上,可以提高項目代建費用及完善其相關激勵制度,為投資項目建設管理創造一個良性循環環境。

3.加強對代建制的監督管理,提高從業人員專業素質。

通過上面論述,代建單位是在政府投資項目中發揮極其重要的角色,并隨著廣泛推廣和應用,其在項目中的主動權力還不斷加強,作為“代業主”的身份,同樣存在可能與施工、材料供應等單位竄通、以虛假招標、偷工減料、虛報價量以及不正當合同變更等獲取不正當利益的腐敗問題,因此加強對代建單位的監督管理,是促進其健康發展的必要條件。

首先,要有更加嚴格的市場準入制度和年審制度,包括注冊資金、人員配備,過往的項目實施得到的評價,企業綜合信譽等明確的標準和依據。同時,加強對相關專業人才的管理制度,仿效香港的一些經驗,建立一套有效的約束機制,加大從業人員的違法成本,甚至一經出現違規行為,清理出行業的隊伍,通過從業人員協會、工作條例、職業道德標準等對從業人員形成嚴格約束,使其保持敬業、嚴謹、清廉的職業操守。其次,進一步完善代建制的政府監管制度,主要包括預算審核制度,招標投標監督制度、合同變更審核制度、超預算支付審查制度,竣工驗收和項目后評價制度,審計制度,責任追究制度和輿論監督與舉報制度配套制度,保證項目的代建制陽光下進行。

四、結束語

隨著各地代建制的進一步擴大,“代建制”在政府投資建設項目的管理方式會處于越來越重要地位,因此,充分認識代建制在目前應用過程中存在的問題,并針對存在的問題找出改進的辦法,才能使代建制在我國得到持續的發展。

參考文獻:

[1] 馮昌金. 淺談政府投資建設項目代建制度[J ] .山西建筑 ,2007 ,(33)