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按照縣人民政府下發《關于報送“智慧城市”建設工作開展情況的通知》,現將XX縣農業農村局開展“智慧城市”建設情況匯報如下:
一、銳意創新抓農業農村改革
1、繼續完善土地確權登記頒證工作。完成集體耕地測繪面積XX萬畝,形成紙質檔案資料XX宗,應頒發土地承包經營權證書XX戶,已頒發XX戶,頒證率達到XX%。
2、全面推進農村集體產權制度改革工作。目前全縣XX個鄉鎮試點村的經濟組織成員身份界定工作正在穩步推進,下階段的股權設置、資產量化和成立合作社等前期準備工作已基本準備就緒。
3、逐步規范農村土地流轉工作。充分利用農村集體資產清產核資和土地確權的成果,結合土地平整項目、作物補貼的方式推進土地流轉,累計完成土地流轉XX萬畝,流轉比例占耕地面積的XX%。
二、持之以恒抓農業農村生態文明建設
1、深入開展人居環境整治。以“千村整治”村莊清潔行動為抓手,院內院外六件事為重點,狠抓村容村貌治理。農村改廁工作,2020年改廁任務為XX座,截止X月X日已完工XX座,完工率為XX%。
2、農村生活垃圾治理工作,累計發動群眾投功投勞XX萬人次,清運農村垃圾XX萬余噸,清理溝渠、河道淤泥渠道XX公里,拆除清理殘垣斷壁XX個。
3、農村生活污水治理工作,實施總投資XX萬元的XX縣污水處理廠中水回用建設項目,在縣城、XX鎮分別建設污水處理廠,分別連接臨近鄉鎮的污水管網,基本完成污水收集管網的建設。
4、積極推進農村健康衛生生活方式培養,解決睡覺上床XX戶,完成率XX%;解決做飯上灶臺XX戶,完成率XX%;解決吃飯上飯桌XX戶,完成率XX%;解決學習上書桌XX戶,完成率XX%。
5、創建州級示范村,2020年自治區撥付400萬元,實施8個州級示范村項目,目前項目方案已通過州級審驗,XX村土建類施工已完工,沙灣村綠化工程、太陽能路燈安裝已完工;剩余采購正在走采購程序,資金支付XX%。
三、農機化工作穩步發展
1、農機裝備總量持續穩步增長。全縣在冊拖拉機XX臺。農機總動力達到XX萬千瓦,較上年增長XX%。
2、農機化作業水平保持穩步提高。全縣總耕地面積為XX萬畝,小麥、豆類、油料、打瓜等農作物已實現全程機械化,玉米機收達到XX%、甜菜機收達到XX%,農林牧魚綜合機械化作業水平達到XX%,較上年提高了XX%。
3、衛星導航自動駕駛技術推廣。自2014年起,XX縣就引進衛星導航系統,用于農機播種作業,在不斷加強引進衛星導航播種技術的進程中,目前已累計安裝XX部。在XX鎮農民群眾自發使用衛星導航播種技術,提高基地建設的整體形象,完成XX萬畝作業量。
4、特色農業機械研發和利用。2020年XX縣加強特色農業機械推廣力度,整合技術資源對原有的摘穗式玉米收獲機進行改進,用于薰衣草收獲,實現了薰衣草機械化收獲“零”突破,在機具改進過程中,嚴格各項安全措施,保證機具各傳動部件安全可靠,并加固防護部件,使所以傳動部件均在防護隔板內傳動,提高安全系數。
四、市場監管能力逐步增強
1、加強種子市場監管力度。對未審先推、未備案經營、標簽標識不規范、經營檔案不健全的行為進行重點檢查。我縣種子生產經營實行網上備案制,全年累計受理了XX家種子經營門店提交的XXX份備案申請,備案率達XX%。
2、開展農資市場專項治理。嚴格按照《農藥管理條例》及其配套法規的規定,把好市場準入關口。通過網上審核、實地審查,對XX家符合經營條件的農資店頒發了農藥經營許可證。認真開展農資打假專項執法檢查,對經營假劣農藥和肥料、過期農藥、無證經營農藥、經營禁限用農藥、高劇毒農藥等違法行為進行嚴厲打擊。
3、切實強化農產品質量監管。截止目前,開展定量檢測樣品XX個,XX個參數,合格率XX%;開展快速檢測XX個,合格率XX%;配合自治區農產品質量安全檢測中心完成監督抽檢采樣任務XX個。合格率為XX%。已實施合格證主體XX個,貼用合格證XX張,帶證銷售產品XX噸。國家追溯平臺錄入主體信息XX個,自治區追溯平臺錄入主體信息XX個。同時,XX縣農產品安全檢測中心于今年年初通過實驗室了“雙認證”考核。
五、凝心聚力抓農村經濟發展
1、扎實開展農業經營主體培育。
一是家庭農場、合作社方面。2020年新增家庭農場XX家,上報自治區級示范家庭農場XX家,規范提升農民專業合作社XX家。大力發展特色種植訂單農業,幫助XX縣雪草專業合作社、XX種植專業合作社等XX個合作社簽訂甜葉菊銷售訂單,總計XX畝。目前,全縣共有機制健全的農民專業合作社XX家(示范社XX家),家庭農場XX家。
二是龍頭企業方面。牽頭組織認定縣級農業產業化龍頭企業XX家,組織申報州級龍頭企業XX家、自治區級龍頭企業XX家已通過驗收。目前,全縣有農業龍頭企業XX家(自治區級的XX家、州級的XX家、縣級XX家)。
2、深入推進休閑農業與鄉村旅游發展
2020年預計全縣休閑農業經營主體達XX個,其中休閑農業觀光農園XX個,農家樂XX個,休閑農業一村一品專業村XX個;休閑農業與鄉村旅游示范企業遍及全縣XX個鄉鎮,休閑農業與鄉村旅游接待人數XX萬人次,綜合營業收入XX億元。
3、促進一二三產業融合發展。重點發展以XX鎮為主產區的薰衣草種植面積XX萬畝。保持紅花、蔬菜等傳統經濟作物種植規模,形成以果XX等鄉鎮為主產區的XX萬畝紅花種植基地;以XX等鄉鎮為主產區的XX萬畝蔬菜種植基地。不斷擴大甜葉菊種植,進一步調整種植業結構,以XX為主栽區的2.58萬畝甜葉菊種植面積。成立XX產業發展協會,通過舉辦XX公共品牌線上推廣活動、XX的主題直播活動、“6·10”縣長直播帶貨活動、XX產業發展高峰研討會等系列活動進行公共品牌推介。此外,還邀請中央電視臺四套《源味中國》節目組拍攝了專題片,在影響力較大的航空雜志《南方航空》上登載3期宣傳廣告,在潛在客戶較為集中的滬廣深地區開展冠名號高鐵列車全方位宣傳,不斷增強產業融合發展水平和市場競爭力。
六、穩步推進重點項目建設
1、積極推進畜禽糞污防治。積極爭取農業發展項目資金,重點完成了全縣畜禽糞污無害化處理規劃,引進秸稈、地膜回收利用企業。在XX個鄉鎮(中心)各建設1個畜禽糞污處理收集中心,XX個鄉鎮(中心)各建設畜禽糞污收集點1個,項目資金XX萬元;在XX個規模養殖場建設糞污處理設施,項目資金XX萬元。
2、全面做好農作物秸稈綜合利用。設定XX個殘膜回收監測點開展定位監測工作,對全縣XX萬畝覆膜地塊殘膜回收進行補貼,每畝補貼XX元,合計XX萬元;對XX萬噸作物秸稈進行綜合利用回收,利用率達到XX%。
一、昆山市的基本情況
昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市,東鄰上海、本依蘇州,市域面積921平方公里(其中市區80平方公里),戶籍人口60萬(其中市區戶籍人口15萬),外來人口60萬(其中市區外來人口10萬),轄區10個鎮和一個國家級經濟技術開發區。
昆山過去是一個農業縣,工業基礎差、底子薄,改革開放以來,他們重視發揮優勢,積極強抓機遇,加速結構調整,加快經濟發展,推動了兩次大的經濟轉型。現在昆山已經從一個農業縣變為滬寧經濟走廊中開放度較高的新興工商城市,形成了以開放型經濟為主導,三次產業協調發展,三個文明同步推進的良好局面。這幾年,先后榮獲國家衛生城市,國家環保模范城市,全國創建文明城市工作先進市,全國優秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元,人均相當于6290美元、財政收入41.52億元,進出口總額84.74億美元,城鎮居民人均可支配收入11128元,農業人均可支配收入6262元。
二、執法局的體制、職能和工作模式
(一)體制
昆山市城市管理行政執法局是經國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構,于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執法方面進行綜合管理的部門。設局長1人,副局長3人,內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人(為公務員編制)。下屬城市管理行政執法大隊、環衛所、綠化所、路燈所、河道所、市政養護所等單位,執法隊員180人(事業單位編制)。下屬10鄉鎮各有一個城市管理行政執法中隊是市城市管理行政執法局的派出機構、隸屬各鄉鎮,在市城市管理行政執法局的授權下行使鄉鎮駐地城市管理行政執法權、共有執法人員300多人,為全額事業單位編制。
(二)主要職能
(1)行政執法職能
根據國務院法制辦批復要求,市城市管理行政執法局的行政執法職能有:
1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的處罰權,不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施;
2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;
3、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;
4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;
5、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權,對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權,對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權;
6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權;
7、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權;
(2)城市管理職能
1、貫徹執行國家、省、市有關規定城市管理工作的方針、政策與法律、法規、規章;擬訂城市管理方面的規劃和計劃,并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執法工作,行使相對集中的行政處罰權;實施對城市管理行政執法隊伍的規范管理和調度指揮,組織開展階段性集中統一的行政執法活動;負責對全市城市管理行政執法工作進行業務指導和檢查監督。
3、負責全市城市管理的執法監督和行政復議工作;組織開展城市管理法規、規章業務培訓;負責受理城市管理案件的、投訴、申訴、調解和仲裁處理。
4、負責制訂城市容貌標準:組織開展市容市貌整治;負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監督管理,參與對市區主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店(門)、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理;在規劃內對市區道路的開挖、臨時占道、停、洗車場(點)的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區街景燈光、城區建(構)筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監督和管理;督促落實"門前三包"責任制。
5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理;負責對市區主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要,搭建非永久性建(構)筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理;負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負責對市區主要道路市容環境管理的監督、檢查、考核;指導、檢查城區和街道環境管理工作,組織開展街道、住宅小區環境的考核評比工作。
7、組織并協調有關部門開展城市管理及城市管理行政執法的法規、輿論宣傳活動。
8、調查研究、掌握情況、制訂年度“創建”計劃和目標,并組織實施,指導、協調、檢查、監督做好創建文明城鎮工作。
9、完成市委、市政府交辦的其他工作。
(3)工作模式和工作時間
執法大隊實行三班兩運轉,24小時工作模式,即所屬人員編為三個執法中隊,每個中隊50人分為上午班、和下午班,每天兩個中隊上班、一個中隊休息,上午班工作時間7點至14點,下午班14點至21點,晚上大隊設值班人員2名,值班時間21點至次日早7點。
三、昆山城市管理經驗
(一)領導重視、理順體制、加強協調、為加強了城市管理和執法提供了保障
環境也是生產力,環境就是競爭力。為提升城市的競爭優勢,近年來,昆山市委、市政府著眼于“高起點規劃建設昆山,嚴要求沾理昆山,全方位開放昆山”,按照“提高品位”、“以人為本,以環境為中心”的指導思想經營城市。進一步加大了新一輪城鄉建設和環境綜合整治力度,做到軟件、硬件齊上,建設管理并重。全面實現了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執法水平與日益發展的城市建設相適應,在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執法局下轄城市管理行政執法大隊,綜合管理處,環衛管理所、路燈管理所河道管理所市政養護。使城市的管理與執法進一步結合。三年來,市政府、投資1000多萬元,為執法局新蓋辦公樓,購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001(2000)國際質量認證體系。投入100多萬元,購置了全套的現代化辦公設備,實現了辦公自動化、提高辦公效率,使城市接近最佳管理狀態。同時,市執法局加掛“昆山市創建精神文明指揮部”的牌子,局長兼市委“創先精神文明辦公室”主任,一個班子兩副牌子,這樣,執法局就便于與其它各有關局的工作協調,同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度,定期召開有執法局、規劃局、建設局工商局、環保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯席會議。統一規劃、統一布置、統一實施。市政府頒發有關文件,各部門從大局出發、密切配合,使城管綜合執法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執法效率,為提高城市管理水平,提供了強有力的保障。街區美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統一,取得了明顯成效,產生了美化環境、聚集人氣、創造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。
(二)制度健全,落實嚴格,加強監督,打牢城市管理和執法基礎
昆山市城市管理行政執法局成立三年來,逐步完善了行政執法制度(行政執法公示制度、行政執法責任人制度、行政執法監督制度、行政執法投拆、申拆制度、行政執法過錯責任追究辦法、行政執法損害賠償制度、行政執法回訪制度、行政案件處罰程序規定、行政案件聽證程序規定、案件辦理規定、行政執法統計制度、罰沒票據、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規定、執法文書、案卷管理制度)內部規章制度(八項禁令、執法人員行為規范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執法管理工作聯系的暫行規定、執法大隊培訓制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗計劃)和執法類流程(行政執法監督流程、行政執法投訴、申訴流程、行政執法過錯責任認定與追究流程、行政執法損害賠償流程、行政執法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程)、規范類流程(請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養、維修流程、摩托車使用、保養、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數碼相機操作流程、手持噪聲統計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統使用流程)。
使執法人員從生活到工作各個方面都有具體的規范從制度制定、下發、考核、落實、監督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人,使各項制度得到嚴格落實。同時,通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度,接受當事人和市民對城管執法行為和執法工作的投訴、舉報等制度,加強社會監督。并建立了相應的獎懲制度,重獎重罰,進一步提高文明執法、嚴格執法的力度,為提高城市管理和執法水平奠定了良好基礎。
(三)實踐ISO9001(2000)國際質量管理體系,提高城市管理和執法水平
經過6個多月的努力,昆山市城市管理行政執法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證,表明已成功建立起了符合ISO9001:2000質量管理標準的城市管理服務體系,并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度,提高其質量管理水平,是最近20年來由國際標準化組織(ISO)制定的ISO9000族引入的理念。因此,加強城市管理與行政執法組織的質量管理工作,就是通過建立質量方針和質量目標,并規定一組相關關系或相互作用的要素(管理職責、資源管理、服務實現過程以及測量、分析和改進)來實現其規定的質量目標。城市管理系統推行ISO9001質量體系認證,其目的就是提高城市管理和執法水平,更好地服務于經濟,服務于市民。
1、實踐ISO質量管理服務體系,這是觀念上的大膽突破。昆山市執法局在全市政府機關、全國城市管理系統率先通過ISO9001:2000城市管理質量服務體系的認證,積極探索在行政機關建立ISO質量服務體系,更好地服務于經濟、服務于公眾,其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產生的問題,都要分析產生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發生。
2、引入過程管理模式,對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循PDCA管理模式,共建立28個過程控制文件,涵蓋管理職責、資源管理、服務實現過程,以及測量、分析和改進四個過程;建立管理標準、服務流程和服務規范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式,就是從“重結果”的傳統管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變,通過對過程的管理控制,達到良好的工作效果,這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義,按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟,實施全程管理,形成“閉環式”的管理模式。
3、整合多種管理體系,實施一體化體系,有利于各項工作目標得到有效實現。由于昆山市執法局下屬單位多,各單位、部門管理方式、管理體系各不相同,從一定程度上影響了全局總目標的實現效果。推行ISO質量體系認證后,各體系只有一個總的管理方針和目標,確立一體化的體系文件,建立一整套國際管理體系,進行一體化的審核和管理評審,從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構和崗位理清總的宗旨和方向;有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施;有利于理清各標準之間的接口,實現各標準間的無縫銜接。
4、城市管理系統推行ISO9001管理服務質量體系認證的基本做法
根據昆山城市管理的需要,執法局決定以ISO9001管理服務質量體系認證為載體,不斷規范工作標準、規范工作程序,提高城市管理和執法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質量意識的教育和業務知識的學習培訓,在易威咨詢公司的幫助下,培訓了11名內部審核員,舉行了全體干部職工參加的導入大會,邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系文件的系統培訓,完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經過一系列的內部審核、管理工作評審和預審工作后,7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證。在建立ISO9001的質量體系過程中,我們的具體做法是:
1、建立目標,規范標準,明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統是衡量ISO服務質量體系有效性的手段,制定城市管理的服務標準,是建立ISO服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標,明確了各項服務標準、管理職能和職責,才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想,有一個明確的奮斗方向。根據實際情況,我們確立了“建立和實施行政管理質量體系,持續改進、精益求精,以盡善盡美的城市服務,不斷追求市民的滿意”的服務質量方針,明確了“城市管理服務滿意率≥90%,行政執法服務滿意率≥90%,市民投訴處理率=100%”的服務目標,理順了各科室、管理所、執法大隊的管理職能,明確了人員的職責,建立了城市管理和執法工作的一系列工作標準,吸收先進的管理理念用以指導實踐,不斷實施,糾錯改進,提高工作水平。質量手冊的制定,使全體干部職工有了各自遵守的工作準則,落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標,層層分解,制訂各自的工作目標,不斷落實,通過“分目標”的完成,達到實現“總目標”的目的。
2、規范程序,改進方法,追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”,確保市民滿意,是判斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序,使用服務測評的方法收集市民滿意度信息,從而分析研究,進行改進。有了工作目標、工作標準,必須通過好的工作方法、工作程序去推進,去落實。我們建立了一系列服務流程,對管理和執法程序進行了嚴格規定,通過選擇科學、合理的工作方式、方法,使工作效果更為顯著,同時,在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定,策劃下一個服務過程周期的服務計劃,達到持續改進的目的。
3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質量體系認證以來,我們的工作觀念得到了轉變,工作作風也得到改善,工作效果日益明顯,主要體現在:
——增強公眾的信任和支持。管理就是服務,就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執法,進一步規范城市的容貌,為市民提供優美的城市環境,提高市民的生活質量,促進經濟和社會的發展。推行ISO9001認證以來,社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升,據我們組織的一次市民滿意度調查顯示,市民對城市管理和行政執法服務的滿意率均超過95%。
——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則,樹立“一次做好”的觀念,全面準確地為市民提供有效的政府行政管理,切實為公眾排憂解難,實施ISO9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。
——理順了內部管理關系。實施ISO9001,因職責和工作更清晰界定,使內部阻礙及傳統管理中的一些矛盾得到化解,杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現象,杜絕了單位的內部保護主義,辦事效率更高,辦事程序更明朗化、科學化。
——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施,使干部、職工各司其職,各顯其能,更注重“辦好事情”,而不是遠離事情。同時,注重減少錯誤,以免造成不必要的投訴。
——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數據分析更加詳盡、具體,減少了出錯率,在全體干部職工中牢固樹立了“質量是做出來,而不是查出來”的正確觀念,從而激勵大家積極行動,想你所做,做你所想,說做統一,不斷提高。總之,昆山市城市管理行政執法局進行ISO9001:2000質量管理體系認證,是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子,是建立一套適合于城市發展的規范化、科學化管理的操作標準,讓它成為約束全體干部職工的行為準則,并衡量每位員工的工作績效,確保城市管理規范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001:2000版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執法的合理性、統一性、規范性、公正性,這也是昆山市城管執法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果,也是全體城管人共同奮進的目標!
(四)加快信息化進程,提高城市管理和執法效率
隨著信息技術的飛速發展,世界主要發達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略,利用信息化管理可以提高現代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現代化信息技術,建立城市管理信息體系,用數字化、網絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題,管理整個城市,確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉,使城市接近最佳管理狀態,以提高城市發展質量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統的上線工作。
作為政府的執法部門,長期以來,老百姓一直希望城市的管理與執法行為能夠進一步規范化、透明化。所以昆山市執法局要運用信息化管理這一載體,在公眾網絡上架設一個對外的公開窗口,用ISO9000的標準規范執法局的運作,以網站的形式向群眾公布城市管理與執法的執法標準與流程,并有效收集群眾反饋的意見,讓民眾理解、支持并監督政府部門的工作。
在進行信息化建設時,他們堅持以下原則:第一,嚴格按照城市管理的全部內容開發軟件;第二,必須便于操作使用和很高的安全保密性;第三,必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下:
(一)功能
1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能;票據管理系統;公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業主登記及審批、車身廣告登記及審批;
2、基礎設施日常管理。提供對環衛、路燈、河道、市政養護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢;
3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植(修剪)、開掘道路的審批工作;
4、執法管理。提供對違法案件的登記,處罰情況查詢,分類匯總等功能;
5、網站建設和管理。建立對外宣傳的昆山城管網站,公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序,及時城市管理信息,宣傳城管法律法規。設立網上市民投訴窗口,處理各類事件。創新審批制度,建立網上審批表格下載功能,真正實現網上審批。
(二)系統特點
1、與Dophin知識管理平臺無縫結合,能完美的實現各類需審批單據的電子審批操作,其中審批流程可任意定義。
2、系統中提供的功能及單據完全符合ISO9001(2000)版規定的三級文件內容,可以幫助還未實施ISO9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。
3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統計。在系統中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護,并動態地將各項基礎設施信息反映到地圖中。
4、嚴密的系統安全性。系統提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下;用戶密碼及系統中各單據的數據交換都經過加密傳輸。
5、先進的開發平臺及性能。昆山城市管理信息系統是在微軟公司最新電子商務開發平臺.NET上開發的Web程序,它有高于一般網站250%的速度。另外,由于采用了組件化開發,使得系統將有很高的擴展性,且系統的維護工作將變得簡單、高效。
6、強大的報表輸出功能。本系統可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。
優秀軟件一定要有最完善的硬件網絡才能發揮它的作用,歐索軟件公司為昆山市執法局專門設計了一套合理的網絡架設方案:
1、采用高效的服務器,使用Windows2000Server新一代操作系統。
2、在Exchange2000的平臺上,實現辦公自動化(OA)。
3、完善的數據備份系統,保證數據的安全。
4、健全的網絡安全體制,保證網絡安全,建立既方便用戶使用,又能防止來自內外部和Internet的非法侵犯的一整套的網絡防病毒體系。
5、對網絡客戶端統一進行網絡管理、控制、軟件分發。
昆山市城市管理實現信息化有以下幾個方面的體會:
1、信息化是城市管理現代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術,與管理的外部環境及整個社會的發展變化相適應,為我們調控、預測、監管城市和邁向數字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續、適應城市變化的手段。
2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內容的城市管理信息化,將有效地帶動社會服務信息化和企業信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施,是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發揮高科技的最大潛力,管理好城市,服務于社會,是新時期城市管理者面臨的一大挑戰。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平,建立統一的信息平臺,將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況,有利于實現城市管理由定性向定量、由單一向系統、由靜態向動態的轉變,大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言,增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道,可以充分地利用服務設施,提高生活質量;對企業而言,則更能改善基礎環境,獲取更多、更有用、更及時的信息,提升其產品的市場競爭力。
4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現有城市管理事務流程的信息化,而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標,與行政管理體制改革結合起來。
昆山市實施城市信息化以來,各項工作透明度提高了,政府部門之間的協調度得到了進一步的統一,極大地提高了城市管理與執法的效率。
四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示:
(一)城市管理與執法有機結合是基礎。昆山市城市管理行政執法局不僅有對城市管理具有行政執法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環衛、綠化、路燈、河道、市政養護等部門都是執法避的下屬單位,這樣就便于管理與執法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執法的順利實施。
(二)相關部門的積極配合是前提,昆山市城市管理行政執法避同時也是昆山市“創建精神文明城市”指揮部,一個班兩副牌子,這樣遇到幾個部門之間需要協調的事情,就以市委“精神文明辦”的名義召開協調會,統一認識,統一布置,統一要求,統一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度、頒發了有關文件、各部門從大局出發。密切配合使城管綜合執法能夠順利實施。
(三)準確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執法局從各方面關注的熱點、難點出發以整治新區的流動攤點和舊城區的聲音建筑為切入點,打了一個漂亮的攻堅戰,得到廣大群眾的衷心擁護,起到了“以點帶面”的良好效果,為城管執法工作的持續開展開了一個好頭。
五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執法的幾點設想
(一)盡早實現城市管理與執法的有機結合。目前,我縣在城市管理與執法問題上有脫節現象。如垃圾、衛生、市政等問題,執法避只有執法權,沒有管理權,我們發現了只有處罰,但問題并沒有解決,還要通過其它部門去解決,這樣時間久了,就會形成互相推諉、扯皮現象、不利于城市管理與執法工作的順利展開,不利于日益加快的城市化進程。
(二)加強協調、調動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設立城市管理聯席會議制度。統一布置,統一要求,統一責任,調動一切可以調動的力量,促進我縣城市化進程。
(三)加大投入,保證城市管理與執法的順利進行。城市管理,一是職責龐雜,籠而統之。大至城建市容、交通、規劃,小至臨街亂建,攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管,無所不包,使城管部門疲于應付,二是經費難,城管部門不得不“以亂養治”倍遭詬罵;三是執法難。由于我縣是農業縣,市民素質低對城市管理執法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入,充分利用各種宣傳工具使城市管理與執法的有關文件,法律、法規深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化;加大人員培訓投入,提高執法人員的業務素質;加大執法設備投入,增大執法力度,使我縣城市管理與執法上臺階,上檔次。
尊敬的____省長:
非常歡迎蒞臨____檢查指導工作!現將____市經濟社會發展情況匯報如下:
一、基本市情
____以煤起家、以礦興城,是典型的資源枯竭城市,1956年建市,位于河南省西北部,北依太行山與山西省晉城市接壤,南臨黃河與鄭州市隔河相望,轄6縣(市)4區和1個____新區,總面積4071平方公里,總人口366萬。____歷史悠久、文化厚重。古稱山陽、懷州,是華夏民族早期活動的中心區域之一,是司馬懿、韓愈、李商隱、許衡、朱載堉等歷史文化名人的故里、“竹林七賢”的聚集地、陳氏太極拳的發源地。現存我國歷史上唯一記述治黃史的廟觀,河南省保存最完好、規模最宏大的清代建筑群——嘉應觀。擁有文物保護點3014處,省級以上文物保護單位98處。____區位優越、交通便利。地處我國南北交匯點、東西結合部,是中原經濟區核心區城市之一,是全國唯一一個南水北調工程橫穿城區的城市。境內有焦枝、焦太、焦新、月侯四條鐵路,高速公路與京港澳、連霍、二廣等國家干線高速連通,“縣縣通高速”、“鄉鄉通二級”、“村村通硬化路”。____風景秀麗、物華天寶。____是國家園林城市、中國優秀旅游城市、中國城市旅游競爭力百強城市,云臺山世界地質公園聞名遐邇,春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰掛,擁有國家5A級景區3家。____是懷地黃、懷山藥、懷、懷牛膝的原產地,“四大懷藥”以藥材地道、療效神奇成為中醫藥文化的瑰寶。
二、經濟社會發展情況
在省委、省政府的正確領導下,____市委、市政府團結帶領全市人民,貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展方式,積極應對金融危機,全面建設中原經濟區經濟轉型示范市,以轉型開辟發展新天地,經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。20__年,全市地區生產總值1576.3億元,增長11.3%,高于全國、全省平均水平3.5個、1.2個百分點。全口徑財政收入160.9億元,其中公共財政預算收入85.1億元,增長14.3%;人均公共財政預算收入和人均公共財政預算支出分別達2414元、4718元,高于全省平均水平372元、144元。規模以上工業增加值910.3億元,增長14.2%。固定資產投資1120.2億元,增長22.2%。社會消費品零售總額437.2億元,增長15.4%。城鎮居民人均可支配收入20136元,增長11.8%。農民人均純收入10113元,增長13.6%。今年一季度,全市地區生產總值388.9億元,同比增長11.7%;公共財政預算收入23.8億元,同比增長7.7%;規模以上工業增加值228.5億元,同比增長15.2%;固定資產投資192.7億元,同比增長23.4%;社會消費品零售總額118.3億元,同比增長12.2%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入預計分別增長11.5%和12.5%。
(一)狠抓轉型戰略謀劃。這些年____一直在探索轉型發展道路,并經歷了四次變遷:一是由單一煤炭向傳統工業轉,二是由傳統工業向新興產業轉,三是由旅游業發展向第三產業全面繁榮轉型延伸,四是由二三產業轉型向一二三產業和城市全面轉型延伸。正是在金融危機的嚴重沖擊下,我們更加深刻認識到,轉型發展非常緊迫。20__年國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》下發后,我們搶抓機遇,積極對接,提出了建設中原經濟區經濟轉型示范市的戰略構想。20__年2月,省政府印發了《____市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》,開啟了____全面轉型發展之路。市委新班子調整后,我們研究出臺了《關于進一步加快中原經濟區經濟轉型示范市建設的意見》,進一步理清完善了當前和今后一個時期的工作思路,即堅持經濟轉型示范市建設“一個戰略”,突出抓開放、抓城鎮化、抓改革創新、抓創造新優勢“四個重點”,強力推進鐵路、公路、能源、水利、生態、信息化、新區產業集聚區、教育、文化體育、開放型經濟“十大建設”;明確了凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展的總體要求;動員全市上下為實現“建設轉型示范市、再鑄發展新輝煌”的____夢而努力奮斗。目前,全市上下思想統一,步調一致,思轉型謀發展的氛圍日益濃厚,做示范求跨越的積極性日益高漲。
(二)狠抓重大轉型項目。始終把項目建設擺到重要位置,省市重點項目均實現了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工、計劃投資百分之百完成。20__年,29個省考核重點項目完成投資124.7億元,占年度計劃的177.9%,居全省第2位。436個市重點項目完成投資698.6億元,占年度計劃的167%;其中10億元以上項目47個,比20__年增加13個。今年實施市重點項目500個(第一批),總投資2523億元,當年計劃完成投資612億元。在重視項目建設的同時,更加重視____的長遠發展,積極謀劃鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋等,著力提升交通水平;積極謀劃____海關、綜合保稅區等,著力提升開放條件;積極謀劃龍源電廠、____電廠遷建等,著力提升能源支撐;積極謀劃城市水系、林業生態網絡,著力提升生態質量。今年,我們高起點、高標準謀劃了總投資831.7億元的十大建設,當年計劃完成投資274.3億元。為確保十大建設落到實處,實行了市五大班子領導分包十大建設責任制,明確每一大建設項目由一位常委帶頭領干,人大、政府、 政協、____軍分區班子領導全面參與、共同推進;推行了十大建設“七個一”工作法,即一大建設、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。目前,十大建設正在快速推進。
(三)狠抓轉型發展平臺。按照“三規合一”“四集一轉”和產城互動的要求,圍繞打造百億元產業集群、千億元產業集聚區目標,每年每個產業集聚區至少新開工建設2個投資10億元以上項目,加快平臺建設,加快基礎設施建設,集約節約利用土地,產業集聚區呈現出規模擴張快、入駐項目多、產業層次高、承載能力強的發展態勢。20__年以來,各產業集聚區實施億元以上項目364個,總投資1200億元。20__年,各產業集聚區完成固定資產投資654.7億元,是20__年的3.1倍;規模以上工業主營業務收入1980.6億元,是20__年2.7倍;入駐規模以上企業391家,比20__年增加210家。孟州市產業集聚區、武陟縣產業集聚區分別被省政府授予“20__年度河南省十強產業集聚區”和“20__年度河南省十快產業集聚區”稱號。
(四)狠抓城市組團轉型。突出多中心、組合式、緊湊型、復合型城市理念,編制了組團式城市發展規劃,積極構建“核心城市—城市組團—中心鎮—新型農村社區”的城鄉架構。在核心城市重點抓了幾個大工程:一是南水北調工程。南水北調工程在____境內全長76.41公里,工程總投資95.77億元,總占地3.64萬畝,征遷工作量占河南段的50%以上。____市把工程建設作為一項嚴肅的政治任務、“天字號”工程,舉全市之力,征遷8822戶3.55萬人,拆遷186.3萬平方米,建成安置房137.87萬平方米,在建52.02萬平方米,拆遷企事業單位84家,建設跨渠橋梁9座、市政管道96條、各種線路683條。整個征遷過程中,未發生一起強行拆遷,未發生一起行政訴訟,未發生一起群體性上訪事件。同志對此作出重要批示:“河南省____市在深入學習實踐科學發展觀活動中,堅持以人為本、和諧征遷,確保南水北調工程順利實施的做法很有特點,很有成效。”二是鄭焦城際鐵路。預計2014年底通車,屆時____到鄭州僅25分鐘車程。三是城市水系。總投資66.9億元,建設靈泉湖、東湖、影視湖、龍寺、圓融五座水庫,形成貫穿城區東西總長48公里的水體景觀、貫穿城區南北總長50公里的城市帶狀公園,與南水北調總干渠河道形成“六縱四橫”城市水網。今年7月底,引黃入焦工程竣工,屆時黃河水將進入____中心城區。四是環城快速通道。總投資30.1億元,去年已開工建設,工程完工后將大大提升____南北通行水平。五是北部山區治理工程。取締私挖濫采,實施生態治理恢復,規劃建設黎明腳步公園、武鋼粘土礦遺址礦山公園等。
(五)狠抓工業轉型升級。堅持走新型工業化道路,提升產業核心競爭力,加快構建現代產業新體系。一是加快支柱產業發展。做大做強裝備工業、汽車及零部件、鋁工業、煤鹽聯合化工、能源工業和食品工業六大戰略支撐產業,培育生物制藥、新材料、新能源和節能環保四大新興產業,20__年規模以上工業企業1076家,主營業務收入3629億元,增長15%。六大戰略支撐產業、四大新興產業規模以上工業增加值分別增長12.1%、19.2%。二是加快創新能力培育。去年新增省重大科技專項3項,總數達6項。新增國家級高新技術企業7家,總數達34家。新增院士工作站2家,總數達10家。新增省級工程技術研究中心14家,居全省第2位。國家級、省級企業技術中心分別達3家、71家,總數居全省第3位。三是加快兩化融合發展。創建省首批信息化和工業化融合試驗區2個、示范企業10家。智慧____成功簽約,數字____建設加快,無線城市完成投資5.1億元。
(六)狠抓農業轉型發展。大力發展現代農業,推動農業由高產穩產向優質高效轉變。一是主攻糧食單產。去年糧食實現九連增,總產204.8萬噸,增產4.3萬噸。夏糧單產511.1公斤,居全省第一;玉米高產創造兩項全國新紀錄。二是建設現代農業示范園區。臺灣農民創業園建設有序推進,八個現代農業示范園區建設全面加快。三是發展農業產業化集群。面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調味品、飲品、林產品九大農業產業化集群企業實現銷售收入446.3億元、利潤46.2億元、稅收16.9億元,分別增長15.8%、17.3%、16.1%。三是提高組織化機械化水平。去年新增規模以上農產品加工企業23家,總數達293家;新增農民專業合作社420家,總數達3208家,覆蓋率達45.6%;新增農村土地經營權流轉面積28.5萬畝,總數達62萬畝。20__年,我市被農業部命名為全國農業機械化示范區,這是全國首家地市級全國農機化示范區。20__年,主要糧食生產綜合機械化水平達96%,為全省第一,居全國前列。四是加強農業基礎設施建設。實施小型水庫除險加固工程,治理水土流失,發展節水灌溉,實施扶貧開發整村推進項目,今年年底將實現平原地區全部用上自來水,山區丘陵區全部吃上水,讓人民群眾徹底告別吃水難,吃上放心水,吃上安全水。
(七)狠抓旅游轉型升級。一是規劃云臺山、神農山、青天河(月山寺)、圓融寺、太極拳、韓愈、黃河(嘉應觀)、妙樂寺遺址、藥王廟、影視等十大文化旅游園區。二是強力打造“太極故里·山水____”兩個世界級品牌。三是狠抓景區創A,神家山、青天河創建成國家5A級景區,影視城成功創建國家4A級景區。四是推進標準化建設,云臺山成為全國旅游標準化示范單位和全國首批知名品牌創建示范區,云臺山景區數字化技術應用規范上升為國家標準。五是強化“不讓一位游客在____受委屈”的理念,提升服務水平。20__年,全市接待游客2605.2萬人次,實現旅游綜合收入200.3億元,分別增長14.2%、16.5%。
(八)狠抓轉型發展動力。深化改革方面,核減事業單位64家,市直事業單位績效工資全面實施。完成第十批 行政審批項目清理。深化公共財政改革,我市成為全國依法行政依法理財示范點。深化教育改革,我市成為國家義務教育均衡發展綜合改革試點市、國家深化中小學教師職稱制度改革擴大試點市。深化醫藥衛生體制改革,我市成為國家全科醫生執業方式和服務模式改革試點市,6縣(市)全部成為國家縣級公立醫院綜合改革試點縣(市),零差率銷售藥品3.65億元,“先住院、后結算”服務模式惠及群眾8.3萬人,受到國務院醫改辦、省政府醫改辦充分肯定。擴大開放方面,每年在北京和沿海發達地區舉辦一系列招商活動,加強與中國鋁業、中國化工、中國兵器、中國兵裝、港中旅、廈工機械、奇瑞汽車等央企名企的合作,吸引了交通、中信、光大、廣發銀行等一批金融機構落戶____,建成了____海關。去年,引進市外境內項目1177個,總投資1526.9億元,增長13.6%,合同利用外來資金1438.5億元,增長15.4%,實際利用境內外資金933.6億元,增長26%。全市進出口總值22.2億美元,出口15.1億美元,均居全省第3位。
(九)狠抓轉型發展根本。保障和改善民生是轉型發展的根本出發點和落腳點。市財政在保持行政事業單位辦公預算支出零增長的同時,不斷加大民生投入,自20__年以來,每年為群眾辦十件實事。20__年,財政用于民生支出達119.1億元,增支21億元,占公共財政預算支出的71.6%,比20__年提高3.8個百分點。加快教育事業發展,我市榮獲全國兩基工作先進單位,在全省率先實現職教強縣全覆蓋。加強衛生和人口計生工作,41家社區衛生服務中心完成標準化建設,在全省率先實現免費孕前優生健康檢查項目全覆蓋。加快文化體育事業發展,國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心體育場和體育館主體完工,農家書屋實現行政村全覆蓋。加強社會保障工作,在全省率先實現人力資源社會保障服務站行政村全覆蓋,我市成為全省統籌城鄉就業創業試點市。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋,參保率達99.4%,居全省首位。80歲以上老人全部納入高齡補貼保障,補貼人數從670人擴大到6.3萬人,補貼標準全國領先。加強安全生產和穩定工作,深入創建平安____,我市榮獲全國法治創建先進城市。深入推行領導干部輪流值班接待群眾來訪制度,工作不斷加強。汲取汶川大地震的教訓,全部拆除中小學D級危房、改造B、C級危房。認真落實安全生產責任制,安全生產形勢持續好轉。在全國地市級政府中首家設立食品安全突出貢獻獎,食品安全工作經驗得到國務院和省委、省政府肯定。
(十)狠抓轉型制度保障。一是健全了常委班子建設的有關規定。研究出臺了市委常委帶頭改進工作作風密切聯系群眾的意見,明確了要在十個方面帶好頭,即在顧全大局上帶好頭、在加強學習上帶好頭、在踐行宗旨上帶好頭、在務實重干上帶好頭、在拉高標桿上帶好頭、在提高效率上帶好頭、在維護團結上帶好頭、在遵紀守規上帶好頭、在勤儉節約上帶好頭、在廉潔自律上帶好頭。二是健全了項目分包責任制。建立健全了十大建設、重大項目市委常委和五大班子領導分包責任制。三是健全了政務公開制度。堅持每年年初在____日報上公開上一年度市政府各項工作完成情況和本年度工作任務。四是健全了項目規范運作制度。建立健全政府性投資建設項目管理辦法,即政府性投資建設項目嚴格實行“十個百分之百”管理,要求做到百分之百實行科學民主決策,百分之百遵循基本建設程序,百分之百符合國家產業政策,百分之百公開招標,百分之百監察、監理到位,百分之百不出質量問題,百分之百不出重大安全責任事故,百分之百不拖工期、按時竣工,百分之百預決算評審、審計到位,百分之百不拖欠工程款和農民工工資。省審計廳對我市經濟責任審計后,對我市重大經濟決策、重大項目管理、實施“陽光財政”等做法給予高度評價。五是建立健全領導干部考核辦法。研究制定產業集聚區重點項目考核辦法、縣(市)區領導干部考核辦法和市直機關領導干部考核辦法,把工作業績與獎懲、升遷掛鉤。六是建立健全了社情民意辦理機制。建立健全了網上社情民意辦理工作制度,及時辦理回復群眾反映問題;建立健全了市政府與市人大代表、政協委員網絡聯系平臺建設,及時向代表委員通報工作、接受監督。七是建立健全崗 位權力風險防控制度。在全省首家開通運行電子監察行政處罰系統,我市成為國家預防腐敗局全國廉政風險防控工作聯系點。八是完善改進工作作風的有關規定。深入開展“治庸、治懶、治亂、治散、治低”五治行動,對公職人員實行“五個一律免職”:即利用工作之便吃拿卡要的一律免職,參與賭博的一律免職,借考察學習名義公款旅游、游山玩水的一律免職,上班時間到茶社打牌、下棋的一律免職,上班時間到娛樂健身場所唱歌、洗浴、捏腳、游泳的一律免職。
工作中,我們也清醒地看到,當前遇到的困難和面臨的壓力還很大,雖然____人均主要經濟指標位于全省前列,但受宏觀經濟形勢和金融危機的影響,發展速度不快;____轉型發展初見成效,外面報道也很多,但傳統產業轉型升級任務艱巨,新興產業規模偏小,旅游業也面臨轉型提升;____近年來非常重視生態建設,但資金、環境、土地等要素制約日益趨緊,促進資源集約節約利用、加強環境保護還需加大力度;____地域面積不大,企業群體數量很大,有很好的發展基礎,但科技創新和成果轉化能力有待提高;____財政體制改革、醫藥衛生體制改革、投融資體制改革雖然做得不錯,但一些重要領域改革還需要加大力度、盡快突破;____近幾年民生有了很大提升,但縮小收入差距、保障改善民生的任務還很艱巨。
三、下步工作打算
按照凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展的總要求,繼續堅持一個戰略,就是強力推進經濟轉型示范市建設;突出四個重點,就是突出抓開放,突出抓城鎮化,突出抓改革創新,突出抓創造新優勢;抓好八項工作,即:
一是強力推進改革開放,堅持把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措,加快重點領域和關鍵環節改革,推動改革開放向更寬領域、更高水平邁進,進一步釋放改革紅利,激發轉型發展的動力和活力。
二是強力推進新型城鎮化建設,開展城市建設三年大提升行動,提升完善老城區功能,加快新城區建設,推進新型農村社區建設,推動城鄉發展一體化。
三是強力推進新型工業化發展,推進工業產業轉型升級年度行動計劃,實施40個重大轉型升級項目,逐步構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代工業產業新體系。
四是強力推進新型農業現代化發展,重點抓好高標準糧田“百千萬”工程、九大類18個農業產業化集群建設、農業基礎設施建設等工作,不斷提升農業現代化水平。
五是強力推進現代服務業發展,加快商務中心區和特色商業區建設,重點發展文化旅游業、商貿物流業和金融業,推進服務業總量擴張、發展提速、結構優化。
六是強力推進生態文明建設,加強環境保護,集約節約利用資源,積極創建國家森林城市,加快城市水系建設,鞏固北部山區生態恢復治理工作,為人民群眾創造良好生態環境。
七是強力推進民生保障工作,繼續實施十項重點民生工程,解決一批人民群眾關心的民生難題。大力發展教育、衛生、文化、體育等社會事業,進一步完善社會保障體系,擴大城鄉就業,增加居民收入,不斷提高基本公共服務水平。