生態文明改革方案精選(九篇)
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第1篇：生態文明改革方案范文
我局始終把深化改革工作擺在重要位置，納入了重要議事日程，做到了常抓不懈。認真落實了相關文件精神和目標任務，成立以單位第一責任人為組長、全體干部職工為成員的領導小組，對工作統一領導、組織和協調。
二、工作開展情況
1、完成生態污染防治深化改革實施方案的編制工作及成立我局深化改革領導小組。
2、開展重點生態功能區的持續監督管理工作。對限制開發區域中的重點生態功能區，以構筑良好生態屏障為目標，實施面上保護、點狀開發，嚴格控制開發強度和開發范圍，支持適度發展資源開采、旅游等產業，防止成片蔓延式開發擴張。
3、簡化部分審批程序。依據環保部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定，對填報環境影響登記表的生態涵養與生態保護項目，探索環評文件由審批制改為備案制，即報即受理，現場辦結；對編制環境影響報告表的生態涵養與生態保護項目，簡化審批程序，即報即受理。
4、嚴控重污染項目。不予審批《工業項目分類清單》中二類、三類工業項目（礦產資源點狀開發項目和符合我縣重大產業布局的項目除外）。
5、特殊環境敏感區管控。我縣主體功能區劃的禁止開發區以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護區，以確保區域生態安全為目標，實施強制性保護，嚴守生態紅線。一是在主體功能區劃的禁止開發區內，不予審批任何有污染物排放或造成生態破壞的建設項目；除文化自然遺產保護、森林防火、應急救援、環境保護和生態以及必要的旅游、交通、電網、通訊、防洪、管道等基礎設施外，原則上不予審批其他基礎設施工程。 二是嚴格保護飲用水源。在飲用水水源一級保護區內，不予審批與供水設施和保護水源無關的建設項目；在飲用水水源二級保護區內，不予審批排放污染物的建設項目。
三、下步工作打算
1.減少審批前置、提高審核效率、推行網上審批、完善聯動機制、健全同步機制、強化監督管理等機制完善工作健全建設項目全過程監管長效機制落實監管職責；進一步加強對建設項目執行“三同時”制度的事中事后監管，確保各項環評要求落實到位。
3、配合省、州環保督查組完成環保督查工作有效推進垂直管理制度改革工作。
4、落實污染防治方案制度2017年推工作計劃。
第2篇：生態文明改革方案范文
1中國林業可持續發展所具有的重要意義
首先林業在可持續性發展建設過程中，能夠有效提高我國森林資源數量，同時減緩森林資源下降速度，能夠逐漸改善我國環境內所存在的問題；其次我國森林資源在提高的過程中，還能夠有效推動林業經濟化建設，增加地球上面綠色植被覆蓋面積，調節地球內的生態系統；最后，正是由于林業在發展過程中所具有的作用，在出現自然災害植被，由于受到綠色植被的保護，能夠有效減少泥石流等等自然災害發生的情況，減少自然災害影響面積[1]。
2生態文明和中國林業的可持續發展有緊密關聯
首先林業在可持續性發展建設過程中，不僅僅具備十分顯著的環境效益，在改善環境的過程中，保證生態系統的平衡，生態文明最為基礎內涵就是按照自然規律，對于生態環境進行改造，在滿足人們生活生產對于林業資源需求的情況之下，保證人與自然能夠和諧共處，因此林業在可持續性發展建設工程中，生態文明就是最為關鍵的一個環節，同時也是首要環節；其次生態文明作為林業可持續發展的核心及基本要求，是林業在實際發展建設過程中所需要尊徐的準則，只有制定科學合理的建設方案，才能顧保證林業可持續性發展建設[2]。
3關于促進中國林業朝著可持續方向發展方法的思考
在充分認識到林業生產建設所具有的重要意義情況之下，有關部門應該對于林業可持續發展進行深入性研究與分析，通過科學合理的戰略方案，在提高林業生產建設經濟效益的情況之下，制定林業建設改革方案，進而保證林業可持續性發展建設。
（1）國家完善與林業相關的法律法規，林業部門提高重視首先我國林業在可持續性發展過程中，有關部門應該對于林業實際情況進行深入性研究與分析，對于林業發展過程中所存在的不科學合理方案及方法進行分析總計，再從法律法規層面上對其進行完善，生態文明有關文件內，也同樣需要添加與林業可持續性發展內容，為林業可持續發展制定規定規則，保證林業在今后發展過程中能夠擁有正確方向作為指導；其次，各個地區政府部門應該根據國家有關規定，對于該地區林業進行統一性建設，保證林業結構完整，特別是在我國西北地區內，生態環境十分惡劣，該地區在林業建設過程中，應該積極借鑒其他地區的成功經驗，突出發展重點；最后，林業部門應該提高對于林業可持續性發展的重視程度，有關負責管理人員應該充分調節到生態文明所具有的作用，在實際落實過程中充分彰顯出林業所具有的作用，提高自身社會責任感[3]。
（2）提高發展林業的技術水平，提高林業規劃的科學性首先根據有關部門調查發現，我國林業難以可持續性發展建設主要限制因素有兩個，分別是重視水平及技術水準較低，在這兩個因素內，技術水準較低是所占據的比例較高，因此我國林業建設有關人員在提高林業可持續性發展重視程度之后，還需要提高林業技術水平。第一就是提高在植被種植過程中的技術水平，將植被種植技術與現代基因技術相連接，植被種子內在具有基因分子之后，能夠在抗旱及抗寒等方面性能顯著提高，進而培育出性能更加優良的植被，提高植被在種植之后的成功幾率。第二將計算機網絡技術應用在林業生產建設內，對于林業區域進行整體性調查統計，在了解到林業區域內的水土情況及動物類別等等因素之后，為林業可持續發展建設提供數據上面的保證，要是林業發展區域內擁有良好的水土資源，在該林業區域內就可以積極發展水果及堅果等等產業；其次，技術水平在提高過程中，林業可持續發展規劃方案在制定過程中，必須保證與實際情況緊密連接，最好做到在線模擬，這樣就能夠有效保證林業可持續發展每一個環節之間都能夠科學合理，進而真正將林業可持續性發展落實[4]。
4結論
簡而言之，林業可持續發展具有十分重要的現實意義，同時也是我國生態文明社會的建設的基礎條件，我國有關部門一定要提高對于林業可持續建設的重視程度，積極對其進行研究。本文字對于生態文明與中國林業可持續發展問題研究過程中，所涉及到的范圍較為有限，還可以將生態文明與林業可持續發展添加到教育領域內，提高學生自身生態文敏觀念，為我國林業可持續性發展提供更加高素質的人才。
作者:張敬松 周偉中 袁運愛 單位:景德鎮市楓樹山林場雙橋分場 景德鎮市楓樹山林場林茂公司 景德鎮市楓樹山林場總場
參考文獻:
[1]婁志敏,婁俊義.生態文明與中國林業可持續發展研究[J].吉林農業,2010,11:169.
[2]王本洋,羅富和,陳世清,劉錫輝.1978年以來我國林業發展戰略研究綜述[J].北京林業大學學報(社會科學版),2014,01:1-8.
第3篇：生態文明改革方案范文
一、加強資源保護管理，夯實林業發展基礎
一是加大打擊破壞森林資源違法犯罪行為的力度。繼續開展打擊亂砍濫伐、占用林地、毀林建房、非法亂捕濫獵、經營販賣野生動物等破壞森林資源的專項行動。嚴格落實禁止在25度以上坡地及山體種植經濟作物規定，確保森林生態“紅線”內天然林安全。嚴格執行新頒布的《經濟特區林地管理條例》規定，堅持“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地”的運行機制，在確保重點公益林和“紅線”內天然林安全的基礎上，提高林地資源的利用效率和效益。進一步理順明確行政區劃調整后森林資源保護管理權屬關系，充分發揮區農林局作用。
二是加強森林防火工作。落實屬地管理責任，確保全年不發生重、特大森林火災，無人員傷亡事故；推進森林防火指揮中心二期建設（8個前端）；爭取市政府對我市防火指揮中心互聯互通工程的建設；營造16公里長，20米寬的防火林帶。
三是實施紅樹林生態恢復工程。恢復并改善紅樹林保護區的生態環境，在河、青梅港、鐵爐港人工補植紅樹林1000畝（其中包括建設紅樹林苗圃基地100畝）；編制河、鐵爐港紅樹林保護區總體規劃。開展椰心葉甲防治、椰子織蛾防治和開展檳榔黃化病綜合防控。加強古樹名木管護。對全市古樹名木進行登記核查，養護管理。
二、繼續開展“綠化寶島”、退果還林工程，著力提升造林綠化質量
一是繼續開展“綠化寶島”工程。對2011－2015年綠化寶島造林59679畝苗木進行撫育補植。二是繼續實施退果還林、還草工程。推廣生態果林種植模式，今年完成退果還林、還草8000畝。三是實施廢棄礦山修復工程。對抱坡嶺1#、3#、5#共66881.1㎡的山體和亞龍灣A1、A2共26174.51㎡的山體進行管護，對抱坡嶺廢棄石灰巖礦山70104㎡治理恢復項目和半嶺溫泉度假區周邊受損山體70801㎡生態植被恢復項目進行治理恢復。
三、擴大森林生態補償范圍，讓生態受到保護、農民得到實惠
按《生態效益補償財政補貼暫行辦法》，繼續在對育才抱安村、那會村、青法村及天涯區扎南村等4個村委會實施生態補償的基礎上，將育才生態區雅亮村委會生態補償范圍，受益農民將達5400人。
四、繼續扶持花卉產業發展，促進農民就業增收
一是積極推進蘭花世界文化旅游產業園項目建設。二是對柏盈蘭花基地和玫瑰谷生產經營模式進行總結和推廣。三是扶持花卉產業的發展。推進花卉產業發展資金安排使用，做好第十屆蘭博會籌辦工作。
五、科學合理利用森林資源，發展森林旅游
一是加強臨春嶺森林公園管理，做好臨春嶺森林公園管理的招標工作和公園續建的規劃設計。二是推進《市熱帶森林旅游發展規劃》的報批工作。完成大竹嶺森林公園規劃修改工作，完善落實大竹嶺森林公園環評報告書報批工作，加快大竹嶺森林公園開發經營權的招標程序，協調相關職責部門完成公園建設的相關審批工作，按照公園總體規劃要求加快公園的建設。三是完成抱坡嶺城郊森林公園總規、可研、環評、評估等編制工作。
六、實施科技創新戰略，切實強化科技興林
實施《河沿岸紅樹林引種栽培及示范研究》項目和《特色經濟林諾麗（NONI）示范基地建設》等培育珍稀樹種項目。開展《熱帶珍稀樹種樹木園建設》技術推廣項目。
七、深化林業改革，不斷激發林業發展活力
按照省林權制度配套改革方案，結合市森林資源資產抵押登記管理辦法，健全林權管理服務機構，做好林業不動產登記，發展林農合作組織，拓寬林農投融資渠道，規范林權流轉。做好省國有林場改革銜接工作，推進市國有林場改革。
八、落實廉政責任，促進隊伍建設
第4篇：生態文明改革方案范文
一、成立農村公路養護管理組織
根據《公路法》及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》規定，本著縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的原則，由各縣區人民政府組織各鄉鎮成立鄉村公路管理所，由主管鄉鎮長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負責轄區內鄉級公路養護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負責該行政村道路的日常養護管理工作，管理人員工資由縣區財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農村公路養護管理體系。
二、農村公路養護資金使用與管理
根據冀政辦〔2006〕16號文件精神，農村公路養護資金，由市、縣級政府根據農村公路養護的實際需要進行統籌列入本級財政預算，保證農村公路得以正常養護。
縣級公路養護資金執行省廳下達的養護資金計劃，主要用于縣級公路的養護、養護工程和養護管理；鄉級公路養護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規定配套組成，主要用于鄉級公路的的大中小修工程；村級公路養護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。
鄉級公路日常養護資金和養護人員工資由縣級政府負責，按《承德市鄉級公路養護資金管理暫行辦法》（承財綜〔2003〕37號）規定的縣區財政每年從農村稅費轉移支付中按每公里1000元的補助標準予以列支，用于鄉道的日常養護。村級公路日常養護由所在鄉鎮政府組織村民委員會采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進行養護。各鄉鎮農村公路管理組織要加大對農村公路的管理力度，組織村民委員會制定《村民護路公約》，樹立村民愛路護路意識。
農村公路養護資金由縣級政府交通主管部門根據農村公路管理養護計劃，綜合平衡，統籌安排，各縣區交通主管部門要設立專門帳戶，確保農村公路養護資金專款專用，養護節余資金須結轉下年度使用，任何單位和個人不得擠占和挪用。
三、做好日常養護工作
各縣區交通主管部門，要根據《承德市農村公路管理養護檢查考核評比辦法》及有關要求，做好鄉村公路日常養護和管理的督導、檢查、考核驗收工作。鄉鎮農村公路管理機構也要加大對轄區內的農村公路管理力度，設專人對轄區內鄉、村級公路的橋梁、涵洞和地質不良路段進行經常檢查，特別是汛期要經常進行巡查和檢查，發現橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。鄉村公路管理養護采取鄉鎮每月檢查、縣區交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯查的方式進行，檢查結果作為年度考核目標的重要內容。
四、做好農村公路養護計劃編報
年初各鄉鎮農村公路養護管理所要根據本鄉鎮實際情況，對鄉、村級公路進行摸底排查，合理編報鄉、村級公路的大中小修和日常養護計劃，適當安排橋涵、排水設施配套項目，經縣級交通主管部門現場核實后審批報市局備案；縣級公路養護計劃由縣區交通主管部門編制后報送市交通局審批，每月25日前報送日常養護和養護工程質量及進度情況。
五、做好鄉、村道路的綠化工作。
各縣區、鄉鎮政府應本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉道路進行綠化；由各行政村本著“自養、自得”的原則進行村級道路綠化。建議林業部門盡可能的將有關資金安排在農村公路綠化上，為農村公路綠化提供苗木和技術指導，逐步使農村公路達到“暢、潔、綠、美”的效果。
六、推進農村公路養護市場化
1、日常養護：鄉、村公路日常養護不設置專門的養護道班，也不設置專職養護作業人員。鄉級公路由鄉鎮公路管理所根據實際情況劃分養護標段，采取招投標形式擇優社會養護公司進行養護，也可通過招標形式擇優養護專業戶進行養護；村級公路日常養護由鄉鎮公路所組織各村民委員會采取劃分養護責任段、分路到戶到人等多種形式進行養護。鄉鎮公路管理所負責日常檢查工作，縣區交通主管部門負責督導檢查和技術指導工作，依照養護合同和養護完成工作量計量支付養護資金。
2、大、中、小修工程：鄉、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協同鄉鎮公路管理所采取招標形式，公平競爭，擇優施工隊伍，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護大、中、小修工程競爭。農村公路大、中、小修工程將逐步實行養護工程費制度，縣區交通主管部門要加強養護工程技術管理和養護工程質量管理工作，按批準的計劃，依照養護工程合同和工程進度計量支付養護工程資金。
3、對那些未改造且路況較差、交通量較小的路段，經過充分論證后可采取季節性養護形式，但也要采取招標形式確定養護責任主體，簽訂合同，明確標準和要求，定期檢查和驗收。
七、加強行業管理，做好人員培訓工作
針對鄉村公路養護點多、線長、面廣，從事養護工作人員構成復雜、工作經歷短等特點，各縣區交通主管部門要積極配合各級政府，定期組織業務培訓，制定詳細的培訓方案，重點培訓鄉村公路養護管理的有關政策、法規和技術規范、技術要求、養護作業施工操作規程等。盡快建立起一支責任明確、素質優良的農村公路養護體系。
第5篇：生態文明改革方案范文
關鍵詞：基本情況 存在問題 意見建議
一、雞東縣林業基本情況
雞東縣下轄8個國有林場、1個國有苗圃。林地總面積158880.5公頃，其中國有林地110907.9公頃、集體林地47972.6公頃，森林覆蓋率46.05%（縣屬）。經普查，8個林場有土地總面積9020.6公頃，其中有爭議土地2050.3公頃（因四山、西南岔林場未清查、鳳凰山林場未清查完，不含在內）、未收費面積657.8公頃（包括職工補貼田、合同未到期田、退耕田、沙化地等）。林業系統現有正式職工1152人、離退休職工1050人，全系統開檔案工資329人（機關財政補貼99人）、崗位工資423人（專項管護人員300人）。
二、雞東縣國有林場改革中存在的問題
1、資源破壞嚴重，土地沙化，亟需退耕還林。九十年代以來，職工開墾的土地資源，為林場經濟發展助了一臂之力，在短時間內林場經濟創收有了保障，但實質并不樂觀，開墾的土地95%以上是山坡地，目前已耕種十余年，土質脊薄、石頭遍地、水溝縱橫，現60%的地無法繼續耕種，職工種地艱難，廣種薄收。目前平房林場在冊土地最多，但卻有180多公頃土地嚴重沙化、超坡，無法正常耕種，而且無法享受退耕還林政策，職工強烈要求對土地進行重新調整。
2、體制和機制不健全，亟需理順。當前林場人員結構龐大、臃腫，由于體制等多方面因素導致工作人員的作風、精神面貌滯后，不思進取，不求上進，混工資、等退休現象普遍存在。此外，管理機制也缺乏科學性。制度雖然上墻，檢查監督不夠；責任雖然簽訂，執行兌現不力；目標雖然分解，自覺履行不足；工作雖然完成，質量標準不高。因此轉變林場體制和機制迫在眉睫。
三、深化雞東縣國有林場改革的意見建議
林場改革涉及方方面面，是一項艱巨而復雜的工作，需要穩妥推進，對此提出如下意見建議。
1、以培育森林資源為重點，加快推進國有林場分類經營和管理。從森林資源上看，依靠大量的采伐來維持林區經濟發展是不可能的，天然林數量減少，可采資源不足，人工林逐漸成為木材供給的主要來源，但是采伐量與生長量不成正比，難以形成供需平衡，國有林場要以培育森林資源為重點，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，大力發展第三產業為核心，以第三產業為支柱，以提高綜合效益，實行分類經營，分類管理，多業并舉。生態公益性林場，實行事業化管理，商品型林場實行企業化管理。盡快落實林場分類經營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強對國家重點生態公益林的培育和管護，建立健全森林生態補償制度，并列入公共財政預算。
2、推進退耕還林，加強生態保護。將林區土壤沙化、坡度過大、肥力降低的地塊全部退耕，利用好國家退耕還林補助資金，增加投資搞產業的能力。要將國家政策宣傳到位，讓職工充分理解退耕還林后給自己帶來的經濟效益和為國家帶來的生態效益和社會效益。通過對林場的清查情況來看，以土地為收入的林場尤其是平房和紅旗2個林場，普遍呈現出“地中海”表象，“山腳都是地，山尖有點綠”，主要是由于上世紀八、九十年代對森林的過度砍伐，土地的過度開墾，森林植被遭受極大破壞，造成生態環境受到嚴重破壞，恢復難度較大，如不及時采取措施治理將嚴重影響林場的發展。
第6篇：生態文明改革方案范文
追究消息面，市場下跌當天，最引人注目的傳聞是“I PO改革方案在即”。然而，證監會很快澄清了上述謠言。央行也主動新聞稿與市場進行溝通，表明“我國銀行體系流動性供應總體上仍然比較充裕”、“房地產信貸政策方向未變”等偏積極的信號。分析人士認為，有關部門透露的最新信號，存在較為明顯的呵護金融市場穩定的意愿。未來一段時間，出臺對證券市場構成較大壓力政策的可能不大。
顯然在三中全會前夕市場已經進入所謂維穩時期，但維穩之后的情況呢？
近期，在對此前經濟形勢進行分析時，國務院常務會議認為，當前經濟回升基礎尚不穩固，深層次矛盾依然突出，發展還面臨不少風險和挑戰。對此，有專家表示，所謂經濟回升勢頭尚不穩固，是指在國內需求還未得到改善的前提下，三季度經濟超預期增長主要依賴短期的微刺激政策，不具備持久性。業內人士預計，由于當前經濟增長不穩固，加上上半年財政數據等增速緩慢，因而為維持經濟增長，短期細微刺激政策會延續到四季度。
有專家分析，今年下半年出臺的一些基礎設施投資計劃，需要至少半年時間來消化，這些刺激政策產生的效果會延續到四季度，對接下來的四季度以及明年年初的經濟增長帶來利好效果。盡管專家普遍對明年年初經濟增長持樂觀態度，但不少業內人士指出，明年全年經濟增速要低于今年。9月份的工業增加值、出口等數據指標都顯示出一些下調跡象，這可能導致四季度經濟增速較三季度小幅回落至7. 6%左右，明年經濟增速還要看十八屆三中全會到底將出臺何種改革措施。如今市場已有共識：GDP不是越高越好，為提高質量，寧可犧牲一些數量。但偌大的經濟體也必須維持一定的增長速度，GDP降下去以后，會否持續走低，仍令人擔心。十八屆三中全會目的不是簡單解決經濟增長速度問題，而是為了解決改革開放30多年來累積的一些重大的經濟社會方面的問題，比如公平公正、收入分配的問題，環境方面生態文明、節能減排等。經濟上著重解決轉型問題，而不是從增長速度著手的。
第7篇：生態文明改革方案范文
一、職能調整
（一）劃出職能
1、全縣鄉鎮企業、民營企業和歸口國有轉制企業、城鎮集體企業指導和服務職能。
2、對供電公司和用電企業的行政執法職能。
3、原縣發展計劃與經濟委員會內設的事業單位**縣停撤企業辦公室的行政職能。
4、原縣發展計劃與經濟委員會內設的事業單位**縣培訓中心的行政職能。
（二）劃入職能
1、原縣環保局承擔的擬定環境保護產業政策和產業發展規劃職能。
2、原縣體改辦承擔的綜合經濟體制改革職能。
（三）轉變職能
1、加快推進投融資體制改革。發揮市場機制對經濟活動的調節作用，確立企業的投資主體地位。規范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸，融資方式多樣、中介服務規范的新型投融資體制。把宏觀管理的重點轉到搞好重大項目布局、防止重復建設、提高投資效益上來。進一步縮小投資審批范圍，對企業使用非政府投資建設的符合國家產業政策、非重大項目和非限制類項目逐步實行登記、備案制。對必須經行政審批的投資項目，減少審批環節，規范審批程序。建立政府投資項目的評價制度和監督機制，完善投資審批責任制。
2、強化區域經濟調節中的總體指導和綜合協調。加強對經濟社會發展、改革和穩定的重大問題的研究，綜合協調經濟社會發展和改革開放的全局性工作。加強對實施可持續發展戰略的指導和重大問題的協調，促進經濟與資源、環境的協調發展。
3、切實減少行政審批和對經濟活動的直接行政干預，強化發展戰略、規劃和區域政策的研究、制訂和督促實施。
二、主要職責
根據以上職能調整，**縣發展計劃與經濟委員會的主要職責是：
（一）負責編制全縣國民經濟和社會發展戰略、中長期發展規劃和年度發展計劃。研究制訂經濟總量、發展速度、增長方式、結構調整和人口控制、勞動就業等調控目標及可持續發展的政策措施，并組織實施。協調和指導全縣的發展規劃制訂和實施。
（二）做好社會總需求和總供給的總量平衡以及經濟結構重大比例關系的協調，搞好生產力布局和資源開發、節約與綜合利用工作，引導和促進全縣經濟實現可持續發展。
（三）負責國民經濟運行的預測、監測和發展趨勢分析，綜合運用投資、財稅、信貸、價格、地方儲備等經濟手段，逐步建立健全對全縣經濟的調節機制，保證國民經濟和社會發展目標的實施。
（四）負責全縣經濟建設和投融資體制改革。研究制訂投融資、計劃、價格、招投標等體制改革方案，并組織實施。編制和實施全縣固定資產投資計劃和重大項目建設計劃，審批或轉報大中型基本建設項目、限額以上技術改造項目；負責指導和協調全縣招投標工作。
（五）負責編制全社會建設資金平衡計劃，編制和組織實施全縣重點建設項目和重大骨干項目；組織和管理重大建設項目稽查工作。
（六）負責牽頭制訂全縣產業發展規劃、重大政策，策劃產業結構方案，并有效組織實施。
（七）負責全縣農業農村經濟發展重大項目的審批或轉報，負責生態環境建設和以工代賑項目的審批、轉報和組織實施；協調農業農村經濟和以工代賑的重大問題。
（八）研究分析市場的供求狀況，做好重要商品供求平衡。監控價格總體水平和重要基礎性產品價格。指導和監督重要商品的訂貨、儲備、輪換和投放，利用價格杠桿等手段引導和調控市場。
（九）研究社會事業發展戰略、布局和重大政策，制訂社會事業發展規劃和年度計劃，協調各項社會事業發展中的重大問題。
（十）負責全縣區域經濟合作與經濟協作的有關工作。
（十一）指導本系統思想政治工作、廉政建設和精神文明建設。
（十二）負責管理和指導縣物價局、縣安監局、縣企業發展局、縣瀨溪河整治公司工作，參與重大問題的研究和實施。
（十三）承辦縣政府交辦的其他工作。
三、內設機構
根據上述職責，**縣發展計劃與經濟委員會設4個職能科室：辦公室、綜合規劃科（掛**縣重大項目稽查辦公室牌子）、固定資產投資科（掛**縣重點項目管理辦公室牌子）、體制改革科。
四、人員編制和領導職數
**縣發展計劃與經濟委員會機關行政編制為12名，其中主任1名，副主任3名，正副科長職數7名，機關后勤服務人員事業編制2名。紀檢監察干部按縣委有關規定配備。
五、其他事項
第8篇：生態文明改革方案范文
根據會議安排，下面，我就2009年全縣林業工作作一簡要回顧，對2010年林業工作講幾點意見。一會兒，張縣長還要作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，全面貫徹。
一、2009年林業工作簡要回顧
2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣林業工作以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，以“建設大林業、成就大生態、支撐大*”為目標，積極推進集體林權制度改革，深入開展造林綠化活動，大力發展林業產業，狠抓林業資源管護，全縣林業工作取得了顯著成績。
（一）集體林權制度改革穩步推進。我縣集體林權制度改革工作自去年8月份啟動以來，全縣各級領導高度重視，形成了縣、鄉、村“三級”書記抓林改的工作局面。各鄉鎮（場）、各有關部門根據縣委、縣政府的總體部署，按照“還山、還林、還利于民”的原則，加大宣傳力度，強化業務培訓，規范操作程序，有序推進，全縣集體林權制度主體改革取得了階段性成果。一年來，縣林業局與新聞、廣電等部門緊密配合，先后投入宣傳經費近100萬元，開展了多種形式的林改宣傳活動。通過廣泛深入宣傳，全縣上下形成了“人人知林改、人人談林改、人人關注林改”濃厚氛圍。全年組織業務培訓會68場，累計培訓干部達6000人次，參訓群眾達12.8萬人次。通過系統培訓，極大地提高了林改工作人員的業務水平和實際操作能力。經過各級的共同努力，截止目前，全縣已有32個村制定了改革方案和林地承包方案，有20個村完成了外業勘界工作，完成集體林地勘界面積184.6萬畝。
（二）造林綠化任務超額完成。2009年，全縣累計投入造林資金3000多萬元，直接向農民兌付退耕還林補助資金4808萬元。全年完成植樹造林14.4萬畝，超過計劃任務20%，其中人工造林4萬畝，飛播造林10萬畝。全民義務植樹暨“三個一百”工程完成植樹90萬株。改造國營林場低產劣質林地1200畝。全面開展道路兩側、重點村鎮周圍等重點區域綠化工程，在包茂高速公路黃蒿界、天賜灣境內長22公里兩側各100米的范圍內實施了“綠色通道”工程，栽植常綠樹種大苗20.6萬株，綠化鄉村公路82.3公里。在11個村實施“綠色家園建設”工程，完成植樹11萬株，身邊增綠工程建設成效明顯。
（三）林業產業開發成效顯著。全年在南部山區栽植優質核桃1.04萬畝，高枝嫁接改良山杏1.3萬畝，引種長柄扁桃500畝，育苗5000畝，出圃苗木1.5億株。加快高海則林沙產業科技示范園建設步伐，引進適生經濟林新品種16個。縣內興辦木材加工企業（個體戶）52家。國營林場基礎設施建設明顯改善，大力發展綠化業務，不斷開辟林場增收新途徑。
（四）森林資源管護進一步加強。一年來，全縣共組織開展林業政策宣傳活動21場（次），受教育群眾達10萬多人。堅持依法管理、嚴格審核，積極為國家重點工程建設和全縣經濟社會發展服務，全年共審核征占用林地34宗，審批臨時占用林地57宗，批準采伐林木1865m3。面對干旱天氣，落實責任，加強預防，把森林草原火災控制在最低水平，全年無重特大森林草原火災發生。加強林木疫病檢測和有害生物防治工作，全年檢疫苗木1.2億株，檢疫木材1578m3，檢疫林木種子86噸。嚴格林政執法，全年共查辦林業違法案件104起，調解林地權屬糾紛13起。狠抓封山禁牧工作，查處違法放牧案件532起，生態環境得到有效保護。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我縣林業建設和發展任務還相當艱巨，仍存在一些不容忽視的問題。一是造林綠化任務仍然很重，造林綠化后期管護不到位。目前全縣仍有100多萬畝荒山荒沙急需治理，而且林牧發展矛盾十分突出，生態建設成果保護難度很大。個別地方盜伐林木、林地放牧、毀林種地等問題還不同程度地存在。二是林業產業發展滯后，嚴重影響了廣大群眾植樹造林的熱情和社會資金投入林業建設的積極性。三是林業建設施工阻力多，造林難度大。受土地升值影響，土地經營者或管理者的植樹造林積極性不高，甚至百般阻撓林業建設的工程進度。四是集體林改進展緩慢。由于我縣集體林地權屬糾紛較多，林地確權工作困難。對于存在的問題，我們必須高度重視，在今后工作中認真加以研究解決。
二、2010年林業工作安排
2010年，是“十一五”規劃的收尾之年，也是貫徹落實中、省、市林業工作會議精神，推進林業建設取得突破發展的關鍵一年。2010年全縣林業工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹縣委十六屆五次全委（擴大）會議和中、省、市林業工作會議精神，圍繞“建設大林業、成就大生態、支撐大*”的目標，按照“科技興林、產業富民、依法治林、改革活林”的思路，以集體林權制度改革為重點，著重抓好植樹造林、產業開發、資源管護三項工作，推進“生態立縣”戰略深入實施。
根據上述總體要求，2010年全縣林業工作的主要目標是：全年完成造林12萬畝，其中人工造林9萬畝，飛播造林3萬畝，育苗6000畝，實現林業總產值1.4億元。森林火災受害率控制在0.1‰以內，林業有害生物成災率控制在4.5‰以內。
為實現上述目標，要處理好以下五個“關系”：
一是重點處理好興林與富民的關系。興林是林業發展之本，富民是林業發展之基。只有興林，不斷增加森林資源，不斷壯大林業產業，才能發揮林業巨大的經濟效益，讓務林人致富；只有富民，讓務林人在林業建設中增收致富，分享林業發展成果，才能奠定興林的良好社會基礎。必須把興林與富民結合起來，讓栽樹的人受益，讓務林的人得利。堅持興林富民，既要富農民群眾，也要富林業職工，這樣才能調動各方面的積極性，凝聚林業建設的強大力量。
二是切實解決好生態與產業的關系。在生態建設中要注意發揮產業功能，在產業發展中要兼顧生態需求。要在生態條件較好的區域大力發展經濟林，生態條件相對較差的地區著力營造生態公益林，結合當地實際發展生態經濟兼用林，不斷增加農民收入。
三是關鍵掌握好保護和利用的關系。單純強調保護，對利用限制過多，林業只能是一潭死水，沒有發展活力。我們必須要在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發與利用的新途徑。林業部門要申請商品林采伐指標，有序推進農田防護林網改造，注重營造用材林。
四是努力把握好荒地造林與身邊增綠的關系。對遠離人群的荒山荒沙以營造灌木林為主進行綠化，這是治理水土流失、改善生態面貌的重要舉措；在人口集中的地方要栽大樹、栽好樹，著力改善人居環境，大力開展“身邊增綠”活動，這是城鄉居民崇尚綠色、追求綠色的迫切需要，也是改善*投資環境、建設“生態名縣”的客觀要求。
五是力爭銜接好生態建設與生態文化的關系。加強生態建設，應對生態危機，維護生態安全，就必須轉變人們的思想觀念，提高人們的道德操守，增強人們的生態意識。發展生態文化，強化生態文明觀念，是林業發展必須長期堅持的重大方針。我們一定要按照黨的十七大提出的在全社會牢固樹立生態文明觀念的要求，大力發展生態文化，加強宣傳教育，推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
2010年是我縣“創建國家級生態示范縣”的關鍵一年，我們一定要緊緊圍繞興林富民的根本目標，全面推進各項林業工作，著力做好以下五個方面工作。
（一）全面完成集體林權制度改革任務。按照市政府要求，今年我縣必須全面完成集體林權主體改革任務，各鄉鎮和相關部門要提高認識，增強責任感和緊迫感，切實將工作重心下沉到林改一線。一要加強組織領導，逐級夯實林改責任。鄉鎮黨委書記、鄉鎮（場）長是林改工作的第一責任人，工作中要積極推行鄉鎮（場）領導包村、駐村干部和林業技術員聯合包組負責等制度。林業部門領導要包片負責，成立督查組深入鄉村組一線指導林改工作，使林改工作責任落到實處。二要搞好宣傳培訓。宣傳部門要把林改作為今年的重點宣傳內容之一，力爭做到“報紙期期有圖文、電視天天有聲音”。林業部門要大力宣傳林改過程中涌現出來的先進事跡、先進人物。鄉村林改機構要采取多種形式，組織人員深入村組農戶宣傳林改政策，引導群眾積極支持和參與林改工作。林業部門和各鄉鎮（場）要深入調查研究，廣泛征求農民意見，摸清摸透情況，找準存在問題，提出行之有效的措施，為縣委、縣政府決策提供科學依據。同時，要加強對林改業務人員的培訓，要讓他們吃透政策，了解現情，建設一支“政策清、業務精”的林改工作隊伍。三要抓住工作重點。林改工作的重點在村組一級，鄉村兩級作為林改工作的實施主體，一定要充分發揮職能作用，重點抓好勘界確權這個主要環節，把功夫下在處理林權糾紛上。全縣務必要在6月底前完成外業勘界和確權任務，9月底前完成建檔發證工作，11月底前完成自查自驗和總結完善工作。在工作中要遵循先易后難的原則，權屬清楚的先確權發證，權屬不清楚的要明確主體后再發證，有糾紛的要做到先調處、后確權。為了及時準確掌握林改動態，各鄉鎮（場）林改辦必須嚴格執行月報告制度，于每月20日前將本鄉鎮（場）林改最新進展情況上報縣林改辦。四要規范承包方案。林地承包方案事關每一位農民群眾的切身利益，縣林改辦和各鄉鎮（場）要按照省市的要求，在工作中要嚴格按照程序認真細化和規范林地承包方案。在制定方案的過程中，要始終突出家庭承包這個核心，充分征求群眾個人意愿，確保方案符合政策、切合實際、公平合理，杜絕簡單粗放、強迫命令和以會議記錄代替承包方案的做法。對不按照政策、制定不合理、群眾不滿意的林地承包方案，要堅持“尊重群眾意愿”的原則重新制定，確保方案符合政策、切合實際、公平合理。
（二）深入開展造林綠化。一要完成好國家林業重點工程建設任務。今年，天然林保護工程要完成3萬畝飛播造林，播區流動沙地搭設條式障蔽，涉及到的鄉村要積極配合，確保6月中旬完成造林任務。同時，林業部門要積極爭取封山育林和人工造林任務，加快國土綠化步伐。二要完成2009年度鞏固退耕還林成果補植補造工程任務4.6萬畝。全面加強退耕區幼林撫育和病蟲害防治工作，確保“穩得住、能成林、有效益、不反彈”。要及時、準確地完成2010年度退耕還林政策兌現工作，認真查處退耕還林案件，嚴肅處理政策兌現過程出現的優親厚友、弄虛作假、貪贓枉法等違法違紀行為。三要積極爭取“三北”防護林工程建設任務，加快推進低產劣質林地改造，防止土地二次沙化，切實維護我縣生態安全。四要啟動20萬畝樟子松基地建設項目。集中在城區周邊和國營林場宜林地范圍內栽植樟子松小苗，增加科技含量，公開競價承包，提高工程建設質量。五要加快綠色通道工程建設。全年完成包茂高速公路兩側18公里綠化任務，其中天賜灣至喬溝灣段兩側直觀坡面栽植1米側柏5.5萬株，橫山界至黃蒿界政府駐地兩側各100米范圍內栽植1米樟子松5萬株。鄉村公路400公里兩側栽植白皮柳16萬株。六要啟動實施“萬棵大樹進縣城、全面綠化張家畔鎮”城市綠化工程。按照由縣政府統一領導，林業局牽頭，各部門分工負責實施的運行機制，計劃兩年移植大樹2.5萬株，其中今年移植10050株，主要集中在入城公路、在建街道、居民小區、機關學校及其它人動集中的場所。七要積極引導駐靖企業參與地方生態環境建設。根據《榆林市生態林業建設實施意見》和市政府今年2月27日召開的企業造林綠化座談會精神，中省市駐靖企業今年要完成4萬畝造林任務。油氣開采企業主要以井區、廠區、井場道路綠化為主，其它企業主要在國營林場劃定地塊綠化為主。林業部門要提前與相關企業聯系溝通，搞好作業設計，加強技術指導，及時檢查驗收并通報結果。八要努力提高全民義務植樹履責率。今年凡是城區居民、在校學生、縣級機關（單位）和駐靖單位（企業）的適齡公民，都要參加義務植樹活動。城鎮居民植樹由張家畔鎮政府組織，在校學生植樹由教育局組織，林業部門要劃定植樹地塊，并負責技術指導。為了節約成本，切實提高樹苗成活率，提倡城鎮居民和干部職工通過繳納綠化費的方式履行植樹義務，每人每年繳費標準不得低于150元。九要啟動五臺森林公園建設。完成公園入口大門門庭、主入口公路、環路森林景觀帶、生態休閑運動場建設，對森林觀光淋浴區的樹木進行保育管理，加快推進森林公園建設步伐。
（三）進一步加強森林資源保護。現有森林資源是維護生態體系穩定的基礎，保護好現有森林資源是林業工作一項長期而艱巨的任務，要牢固樹立保護也是發展，保護才能發展的觀念，堅持不懈地抓好森林資源保護。一要嚴格依法管理森林資源，認真執行林地征占用審核審批制度和森林采伐限額管理制度，加強大苗大樹采挖管理，盡快建立良性的采伐管理機制。二要制定金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地保護規劃，建立保護制度，采取保護措施，落實保護責任。頒布《*縣古樹名木保護辦法》，收集革命舊址、歷史古跡周邊生長的名木資料，建立名木檔案。采取有效措施，保護好爾德井村神樹澗的千年古柳群。三要切實加強森林草原防火，落實防火責任制。鄉鎮（場）長為本轄區森林草原防火工作第一責任人，對森林草原防火負總責。各鄉鎮（場）要及時成立森林草原防火工作機構，在森林草原防火期內要堅持領導帶班制度、24小時值班制度、日報告制度和零報告制度，做到火災“早發現、早報告、早處置”。搞好火源監測，定期開展火災撲救應急預案演練，完成森林草原防火物資儲備庫建設，提升綜合防控能力，力爭“有火不成災，有災不擴大”，確保全年不發生重特大森林草原火災。四要著力加強林業有害生物防治，切實抓好重大危險性病蟲害的監測、檢疫封鎖和除治工作。加強松褐天牛、楊樹病蟲害、經濟林病蟲害的綜合治理，推行聯防、無公害防治，努力將危害控制到最低程度。五要嚴密防范和打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，堅決查處違法采伐、非法狩獵、亂采濫挖和亂占林地等違法案件，保護森林資源安全，維護林區社會穩定。
（四）加快林業產業開發。林業工作既要立足于大地“增綠”，更要著眼于農民“增收”。必須在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發利用和林業產業建設新途徑。一要加快核桃基地建設。制定并出臺《*縣南部山區核桃基地建設實施辦法》，今年在南部山區栽植優質核桃1萬畝。二要推廣山杏嫁接改良。繼續在中、南部退耕還林區開展山杏嫁接改良，年內嫁接改良山杏1萬畝。三要加快林木種苗產業發展步伐。全縣育苗面積保持在6000畝左右，其中本年新育2000畝。積極引進適生優良品種，大力推廣科學育苗技術，進一步提高行業管理能力，完善市場服務機制。四要加快經濟林樹種引種推廣。引種推廣沙地桑、長柄扁桃等經濟林樹種，促使農民在從事林業生產中發家致富。五要加強灌木資源開發利用的指導服務工作，引導廣大農民積極利用灌木資源，推廣灌木生物發電、灌木資源氣化技術，解決灌木平茬的問題。
（五）狠抓封山禁牧工作。通過全縣人民多年來的努力，我縣封山禁牧工作取得了一定的成績，生態環境得到極大改善，土壤沙化、水土流失、刮風揚沙等現象大為減少，植樹造林成活率、保存率明顯提高。目前，全縣以灌木為主的森林覆蓋率達到35.14%。封山禁牧不僅改善了生態環境，而且促使草場資源實現可持續發展，同時，封山禁牧的實施推動養殖業由分散養殖向舍飼養殖、規模化養殖轉變。我縣羊子飼養量由禁牧前的51萬只發展到2009年底的158.5萬只，以養羊為主的畜牧業經濟產值達到7.07億元。封山禁牧不僅沒有損害人民群眾利益，而且讓更多的農民通過舍飼養畜富裕起來。但去年以來，我縣的封山禁牧工作嚴重滑坡，不盡人意。鄉村兩級領導的認識錯位、措施不力，甚至行政不作為，林業部門督查不夠、方法不當、工作松懈是去年封山禁牧工作嚴重滑坡的重要原因。對于存在的問題，我們必須要認真研究解決。當前和今年一段時期，全縣要開展封山禁牧集中專項整治行動，重點落實好五個措施：一要加強領導，落實責任。各鄉鎮（場）、各有關部門必須把封山禁牧工作放在重要位置，列入年度工作計劃。各鄉鎮（場）主要負責人是本鄉鎮（場）封山禁牧工作第一責任人，分管領導是直接責任人，要充實封山禁牧工作力量，打造一支精干的封山禁牧工作隊伍。鄉鎮（場）與村（分場）簽訂工作目標責任書，村（分場）與戶簽訂保證書或承諾書，層層落實責任。二要加大對《陜西省封山禁牧條例》等林業政策法規的宣傳力度，繼續推行“以草定畜”和“檔案管理”的經驗和做法，轉變群眾觀念，提高群眾認識，在全縣掀起宣傳封山禁牧、植樹造林的新。三要嚴格執法。沙石峁和馮家峁兩個森林警察大隊要高度重視此項工作，快查快處，依法打擊自由放牧行為。在執法過程中遇到難纏戶、釘子戶，要即使會同公檢法部門現場辦公，嚴肅查處暴力抗法、襲警等違法犯罪行為。同時，要加大扣減鄉鎮（場）封山禁牧責任金的力度，林業部門要掌握好證據，財政部門要及時兌現，嚴格落實扣減責任金政策。四要強化考核。縣封山禁牧領導小組辦公室要聯合縣委督查室、縣政府督辦室、縣考核辦對各鄉鎮（場）的封山禁牧工作做到“一周一檢查、半月一曝光、一季度一通報”，該扣分的扣分，決不姑息。逐級落實封山禁牧領導責任制，采取打防結合、獎優罰劣的辦法，從源頭上抓好封山禁牧工作。五要加大、加重自由放牧的懲處力度，嚴格執行處罰上限標準，增加自由放牧的違法成本。全縣的干部職工特別是領導干部，嚴禁給違法放牧者說情、拉關系，這要作為一項工作紀律定下來，監察局要建立專項監察制度，及時查處違紀行為，為封山禁牧執法創造良好的環境。
第9篇：生態文明改革方案范文
關鍵詞：生態；資本主義批判；經濟理性；當代意義
中圖分類號：B089.1 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.06.002
20世紀60年代，當法蘭克福學派理論家結合了當代資本主義發展的特點，從工具理性批判的視域出發，揭示和批判了科技在晚期資本主義社會中的意識形態功能之時，西方中產生了一支重要的新興流派——生態學，他們主要是在以經濟理性為特征的工具理性批判的視域下，試圖以新的危機理論——生態危機理論來修改馬克思的經濟危機理論。
一
生態學直接吸取了法蘭克福學派的“生態危機理論”，特別是其中的異化消費理論。與法蘭克福學派的“社會批判理論”一致的是，生態學既是對蘇聯式革命的，“紅色”的之批判，又是對資本主義社會之“人道主義”式的批判。
但是，在“生態危機理論”方面，二者的研究視域是不同的，從而，二者對資本主義批判的視角不同，所得出的理論結論也存在著很大的差別。法蘭克福學派是在以技術理性為特征的工具理性批判視域下來建構異化消費理論的，其將科技視為扭曲人的需求而造成了“異化消費”的意識形態。法蘭克福學派的社會批判理論實質是文化批判的理論，其對資本主義現存制度的批判是脫離于現存政治結構的抽象批判，其理論也就缺乏建構性。這樣，在“科技是意識形態”的論斷下，法蘭克福學派理論家在否定了無產階級自我解放需求的同時，并沒有發展出一種新的需求結構，“沒有提出一種新的能重新評價人的需求的新的危機理論”[1]487
與法蘭克福學派社會批判理論不同的是，生態學不是在以技術理性為特征的工具理性批判的視域下，而主要是在以經濟理性為特征的工具理性批判的視域下，來建構其異化消費理論的。在法蘭克福學派看來，決定資本主義生產方式的內在邏輯，與其說是技術理性，還不如說是決定技術理性的經濟理性。經濟理性以資本理性為原則，表現為對資本利潤的追逐，對以資本積累為目的的資本主義生產方式的維護，以及利用科技促進國家經濟與工業持續增長的國家資本主義邏輯。經濟理性的邏輯不僅是個別資本的邏輯，在當代資本主義社會中，它內置于資本主義的社會結構中，體現為國家發展經濟的策略和行為，異化消費是這樣的社會結構的必然結果。如果說異化消費在法蘭克福學派那里是對異化勞動的遮蔽，那么，在生態學那里，消費異化不僅掩蓋了人異化勞動的生存狀態，而且異化消費“并沒有消滅生產領域中的異化，消費異化反而還支持著異化生產制度”[1]499，維持著資本的積累。為了維持現存的資本積累和工業增長速度，資本主義不得不提供滿足異化消費的不斷激增的商品，于是，經濟危機雖然得到緩解，但是隨之出現的卻是生態危機。進而，生態學者認為，人類社會與自然的矛盾上升為資本主義社會的主要矛盾，當代資本主義的危機已經從生產領域轉移到消費領域，生態危機取代了經濟危機成為了新的社會危機。通過對經濟理性邏輯所決定的社會結構之分析，生態學進一步發展了法蘭克福學派的社會批判理論，并試圖以新的危機理論——生態危機理論來修改馬克思的經濟危機理論，并在此基礎上提出了以生態社會主義來取代資本主義的政治變革設想。
二
生態學的重要創始人萊斯，從“控制自然”觀念的角度分析了資本主義生態危機的根源。萊斯批判了法蘭克福學派理論家的生態危機理論的基本觀點——對自然的控制是對人的統治的基礎和前提，他認為，控制自然與控制人這兩方面存在著內在的邏輯聯系，從表面來看，當代社會中的生態問題根源于人對自然的控制的方式，但實質上卻根源于人對人的控制方式。他提出“由于陷入社會沖突，技術構成了一種把控制自然和控制人聯系在一起的手段”[2]。萊斯所強調的是要在人對人統治的方式下，在社會沖突的背景下來理解人與自然之間的沖突。進而，萊斯認為“控制自然”的觀念同資本主義有著邏輯的和歷史的聯系。在資本主義社會中，“控制自然”由資本主義生產方式所決定，并被其所強化，“控制自然”因而成為一種普遍的社會意識形態。萊斯批判了法蘭克福學派將科技視為生態危機的根源的思想，而從經濟理性批判的視域出發，批判經濟主義的觀點。經濟主義把環境問題僅僅作為一種經濟核算問題，認為環境問題是“經濟代價問題”，進而，把環境質量看作是一種商品。經濟主義的這種觀點是與決定資本主義生產方式的社會結構相聯系的，這個社會結構體現的是“市場取向標準的普遍性和對工業技術革新能力的崇高信仰”[3]。在此基礎上，從道德、倫理和人性的角度，萊斯提出控制人的需要與欲望的思想，并對“控制自然”觀念重新作了解釋。異化消費作為人的生存方式，同樣地也與當代資本主義有著邏輯的和歷史的聯系，形成二者之間聯系的紐帶，同樣是經濟理性所決定的資本主義生產方式。一方面，追逐利潤的資本主義生產方式需要異化消費，另一方面，異化消費給予人獲得虛假的滿足感，人們將消費與滿足和幸福等同起來，從而促進資本主義經濟的增長。同時，由于異化消費是維持資本積累的手段，因而消費也受資本所控制的廣告傳媒所牽引并由國家所干預，人們甚至不是為了滿足而消費，而是為了消費而消費。
如果說萊斯對異化消費的批判還主要停留于概念層面的話，那么，高茲、福斯特則進一步批判了“異化消費”背后的資本主義生產方式和資本主義制度。
高茲將經濟理性作為資本主義生產方式的內在邏輯。為了實現利潤的最大化，當代資本主義以消費異化來實現生產規模的擴大，這導致了人類對自然資源的大肆掠奪和生態危機的出現。因此，保護生態環境必須廢除資本主義生產方式，建立以“生態理性”為原則的生產方式——社會主義生產方式[4]。
相對于高茲對資本主義生產方式的批判而言，福斯特對資本主義的批判更為深刻和全面，他直接把批判矛頭指向資本主義制度本身。在福斯特看來，資本主義制度內在的經濟理性思維不僅體現在其傳統經濟學中，還體現在其環境經濟學和技術革新的生產活動中。傳統經濟學“自命是有效利用稀有物品的科學”[5]2，其“物品”被狹義地界定為“市場商品”。這就意味著為了追逐資本利潤只需考慮如何最大限度地有效利用自然資源，即使利用自然資源會導致“生態自然匱乏和不可逆轉的生態環境惡化（在人類生存的時限內）”[5]2等問題，也是無需受到譴責的理性經濟行為，因為生態問題并不是傳統經濟學所要考慮的問題。
如果經濟學將生態因素納入經濟核算中，作為投資的成本來考核的話，那么生態危機是否能避免呢？對于環境經濟學相對于傳統經濟學在理論上的改進，福斯特依然不看好它在解決生態問題方面的任何實質性作用。環境經濟學家認為，如果賦予自然界以經濟價值，將環境因素轉化為可以自由銷售的商品，那么社會的生產活動就會考慮生態因素，生態環境就可以得到保護。福斯特指出，環境經濟學家以自然的經濟價值作為理論預設，但是生態環境的價值是多方面的，是整體性的，自然的整體性“內在價值不能簡單化成市場價值，也不能用于成本效益分析”[5]24。福斯特批判環境經濟學家的理論預設實質是“自然資本化”，他們將整個自然界及其組成部分看作為“自然資本”[5]27。這種借助于自然資本化來解決環境問題的辦法是行不通的，“環境問題的真正根源在于資本主義經濟制度本身”[6]。經濟理性所建構的資本主義經濟制度決定了資本主義的無休止的自我擴張本性，在保持生物多樣性方面市場作用必然是低效的。“任何試圖把自然看作商品和讓自然從屬于自我調節市場規律的做法都是非理性的，都會由于自然賴以繼續存在的必要條件再生產能力的喪失而導致生物圈的嚴重破壞”[5]33。因此“自然資本化”的方案必然是一個市場烏托邦的神話。福斯特后來把“自然資本化”發展為“自然私有化”。他指出，當今全球經濟正逐漸將自然界中的每一樣東西都變成了可以買賣的私人商品，“這種自然私有化的趨勢具有巨大的破壞性，并且激化了我認為對資本主義來說是特有的那種環境問題”[7]。
福斯特認為，不僅僅環境經濟學的方案在解決生態問題上是無效的，同樣地，在資本主義制度框架內的任何技術革新活動也不能拯救生態環境。福斯特以“杰文斯悖論”①為依據，批判以技術來解決生態問題的技術決定論。在資本主義制度下，技術進步服務于資本積累，新技術的運用必然要服從資本增殖的經濟理性原則。技術革新帶來的資源利用率的提高在減少個別消耗的同時，并沒有減少對資源的總體消耗，因為與資源利用率的提高相伴隨的是經濟規模的擴大和對資源的更大需求，資本利用技術革新來獲得更多的利潤，技術革新的結果是加劇了資源消耗和生態危機。在資本主義制度下，新技術的運用也要服從資本增殖的經濟理性原則，即使新的技術能有效地抑制自然資源的消耗和環境的破壞，但新的技術可能會遇到體制性的障礙，而無法得到運用。福斯特由此得出結論：能解決環境問題的不是技術，而是社會經濟制度本身。技術決定論的觀點沒有看到資本主義制度的反生態本質，沒有看到資本主義條件下技術的運用僅僅是追逐資本利潤的手段，技術的運用和生態的破壞是同一過程。
通過對資本主義經濟學理論預設和技術決定論的批判，福斯特揭示了現代生態危機與資本主義制度之間的內在聯系，認為解決生態危機的關鍵在于實現社會制度的變革，走“自然的社會化”的生態社會主義道路，從而，通過民主的程序將自然置于人民的保護之下[7]。
三
生態學正是在繼承馬克思生態學思想的基本原則基礎上得以發展的。生態學既反對把生態危機簡單地歸為科技的“原罪”和人類中心主義，又批判“高度精神化和唯心主義的方式來對待環境的非人類中心主義”[7]，強調環境保護不能離開人的尺度，為協調人與自然的關系提供了一個嶄新的視角，并試圖從對資本主義制度的批判中開辟出一種現實的環保主義方案。生態學者結合當代資本主義發展的特點，以“消費異化”理論來補充馬克思的異化勞動理論，這無疑是對的發展。因此，在對待當代生態危機問題上，生態學，無論是相對于西方未來學派還是相對于法蘭克福學派，更具有現實意義，這表現為生態學對全球生態問題與未來的人類活動行為在社會制度、生產方式和文化觀念等方面都作出了有益的建設性探索。
但是，由于生態學者以異化消費理論取代了異化勞動理論，并以生態危機理論來修改馬克思的經濟危機理論，從而拋棄了馬克思的無產階級社會革命的理論，因此，即使他們對資本主義制度本身作了深入的批判，并提出了生態社會主義的政治設想，但是他們在理論上依然存在嚴重不足和內在的矛盾。其理論的不足突出地表現為，生態學依然在資本主義民主的框架下探討未來社會改革方案，其生態社會主義也不是馬克思所設想的社會主義，其對資本主義制度的批判也僅僅是對資本主義經濟理性原則和工具理性原則的批判。其理論的內在矛盾主要表現在：一方面，生態學者批判經濟理性所建構的資本主義經濟制度和生產方式，批判資本對利潤無限度追逐的貪婪本性；另一方面，他們又在資本主義政治制度的框架下倡導消減工業生產的“穩態”、“無增長”的經濟模式。既要取消資本主義根本的經濟制度，同時又要保留資本主義政治制度，這是生態學者所倡導的生態社會主義方案的實質，這樣的方案顯然只能是一種烏托邦式的設想。
但是，生態學在理論和實踐上所作的探索對當前中國生態文明建設依然有著重要的借鑒意義。首先，生態學是對蘇聯式革命的，“紅色”的的批判，其理論家對傳統社會主義理論和實踐進行了深刻的反思，指出了傳統社會主義存在著片面追求生產力和經濟發展而忽視環境保護和民主政治建設的問題，這對于中國特色社會主義建設，以及與之相關的經濟體制、政治體制改革都有著重要現實的意義。其次，生態學也是對資本主義的批判，其理論家試圖從的理論視角批判資本主義生產方式，從而揭示當代生態危機的根源。在他們看來，解決生態問題必須解決人與人的關系問題。生態問題表面上是人與自然的關系問題，但實質上是人與人的關系問題。雖然我們的社會制度不是反自然的，人與人的關系也不像資本主義社會那樣存在著嚴重的對抗，但是，當代中國走的是工業化與市場經濟的道路，在“注重效率”的原則下可能會忽視社會公平，在強調經濟效益的同時可能無視社會效益和生態效益，這就意味著中國社會主義條件下的人與人關系與生態文明并不是完全協調一致的。中國依然存在著政治體制、經濟體制不盡完善的諸多問題，科學發展觀、構建和諧社會的理念旨在調節多種人群之間的關系，從而調節人與自然的關系。因此，我們應該從制度、技術和人際關系等多方面入手來解決生態問題。再次，切實推行保護環境的可持續發展戰略。可持續發展意味著既要以經濟理性為原則又要用工具理性來發展經濟和科技，同時又要發揚社會主義民主，建設社會主義政治文明，以政治改革來促進民主建設，以運用民主監督機制來合理地規范科技、經濟和生產活動，從而促進我們的經濟發展方式的轉變，將我們的生產和經濟活動納入生態系統的良性循環中。最后，要在全社會樹立生態文明消費觀，生態危機與“控制自然”、“異化消費”的觀念密切相關。在工業化發展進程中，我們在引進西方的科技與民主的同時，必然也會受到西方的有悖于生態文明的消費觀念和文化觀念的影響，因此，建設社會主義精神文明就要倡導符合生態文明的世界觀、價值觀和消費觀，這一點顯得尤為重要。
注釋：
① “杰文斯悖論”：英國經濟學家發現，雖然通過技術革新提高了自然資源（比如煤炭）的利用率， 然而這只能增加而不是減少對煤炭的需求，因為效率的改進會導致生產規模的擴大，從而技術革新加劇了資源消耗和生態危機。參見福斯特的《生態危機與資本主義》一書，上海譯文出版社2006年版，第88頁。
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[7] 福斯特，瑟龍.生態學與資本主義[J].劉仁勝，譯，劉庸安，校.當代世界與社會主義，2005（3）：155-158.
The Criticism of Economic Rationality： Research Perspective of Critical Theory of Society on Ecological Marxism
GUAN Jin-xiu
（School of Marxism，Wuhan Institute of Technology，Wuhan 430074，Hubei，China）
