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第1篇：人防工作方案范文

一、宣傳重點

1、宣傳中央、省、市關于推進平安建設、法治建設和創新社會治理的重要決策部署；

2、《法治建設規劃綱要（2014-2020）》（贛發[2014]6號）及《深化平安建設行動方案》文件精神；

3、宣傳各地、各單位加強和創新社會治理，推進“五大民心工程”建設，全力促進社會和諧平安舉措、經驗；

4、宣傳各地、各單位改善和保障民生，維護人民群眾利益，依靠群眾從源頭上預防和化解矛盾糾紛的舉措、經驗；

5、宣傳廣大人民群眾弘揚社會正氣，積極參與維護社會治安、勇于同各種違法犯罪活動斗爭的見義勇為先進事跡；

6、宣傳全縣深化社會治安防控體系建設、群防群治的重大意義、具體措施和經驗成效；

7、宣傳開展“嚴打”整治行動，排查整治社會治安亂點，解決突出治安問題的成效；

8、宣傳開展全民法制教育，增強廣大人民群眾法制意識和法制觀念的經驗。

二、宣傳形式

1、利用單位人防大屏幕和網站等形式進行宣傳，切實做到有文字、有影像，不斷拓展宣傳途徑。

2、利用標語、板報、掛圖等群眾喜聞樂見的形式，在幫扶點進行廣泛宣傳，提高廣大人民群眾對平安建設、法治建設的知曉率。

3、安排單位綜治干部深入掛點幫扶干部職工家屬進行宣傳，征求對社會治安的意見，進一步調動群眾參與積極性。

4、在3月份組織開展一次集中宣傳日活動，營造濃厚的綜治宣傳氛圍。

三、活動內容

1、召開一次動員會議。單位要及時召開會議，傳達縣3月6日全縣綜治宣傳月活動動員會議精神，做到家喻戶曉、人人盡知。

第2篇：人防工作方案范文

關鍵詞 加強；人防工程；消防工作；建設

中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）61-0012-02

人防工程建于地下，―旦發生火災，煙濃、火烈、溫度高、蔓延快，難以撲滅，且由于通道狹小、出口少，難以辨別方向，人員撤離困難。故地下發生火災，將給人民生命財產造成無法估量的損失，其后果不堪設想。

1人防工程消紡工作注意事項

1.1增強消防意識

在建設和開發人防工程時，一定要加強消防安全工作，此為人命關天的頭等大事。要教育有關人員牢固樹立“隱患勝于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”、“安全第一，預防為主”和“消防不實，寢食不安”的意識，充分認識人防工程消防工作是關系國家財產、人民生命安全的大問題，是關系人防部門形象聲譽的大事情。消防出了事，將消耗大量的人力、財力和物力，社會負面影響極大。因此，要防止和克服一切僥幸思想、麻痹思想和唯經濟效益思想，始終把消防工作列入重要議事日程，長期堅持，嚴格管理，在人、財、物方面給予充分的保障。

1.2搞好消防設計

在新建、改建、擴建人防工程時，必須把消防設計放在重要位置，嚴格按照《人民防空工程設計防火規范》等規范標準進行設計。在設計中要針對人防工程發生火災時的特點，立足自防自救，采用可靠的防火措施，做到安全適用、技術先進、經濟合理，為人防工程消防工作打下堅實的基礎。

要建立由領導、專管干部和業戶代表組成的消防安全領導小組，主管工程安全防火工作；要設立專(兼)職消防員，負責日常消防安全管理工作；要組建一支經過培訓、內管理人員和從業人員組成的義務消防隊，擔負防范救火任務。

1.3落實消防制度

建立健全消防安全責任制，層層包干，逐級簽訂安全防火責任狀，并納入日標管理，這是落實消防工作的重要一環。在此基礎上建文安全用電、設備維護、值班巡邏、防火檢查等一系列制度，使之成為約束人們行為的重要規范。對制定的規章制度要狠抓落實，經常檢查貫徹執行的情況，對違反消防制度的現象一定要認真對待，嚴肅處理，絕不姑息遷就，否則制度將成為掛在墻上供人觀賞的“一紙空文”，失去應有的約束力。

1.4強化消防培訓

人是消防工作中極為關鍵的因素。火災初起的時候，在場人員如能積極、快速、正確地撲救，也許就能避免一場災難。因此人防工程管理單位應將培訓工作作為提高防火戰斗力的重要工作來抓，在時間、精力、經費上舍得投入。要對工程管理人員和從業人員進行全員性的強化培訓，使其掌握有關消防知識，學會正確使用消防器材，遇到突發事件能區別情況應急處理。要根據消防預案進行有組織的實戰演習，以提高全體人員的消防素質和消防技能，防患于未然。

2 消防工作管理

2.1消防基礎建設

按照“預防為主，防消結合”的方針，加強對各單位的消防安全檢查，建立消防檔案。消防器材存放保管符合規定，消防通道、安全通道暢通并有明顯標記，易燃易爆區符合防火防爆要求，危險物品有管理和使用措施。消防設施完好，冬季有保溫措施，消防栓有標示牌，保證了能隨時啟動。

2.2加強領導，提高認識

各人防工程管理單位、使用單位要明確主體安全責任，正確處理利益與安全的關系，切實加強領導，并責成專人狠抓消防安全專項整治工作的落實。認真檢查，積極整改。對單位自查和主管部門監督檢查中發現的問題、隱患，有關責任單位要制定整改方案，落實整改措施，確保在驗收時限內整改完畢。

要敢于管理和善于管理。首先要是“敢于”管理。管理即制約，制約則不能手軟，要按照“誰使用，誰負責”的原則，加強消防安全檢查，嚴格消防安全制度，消除事故隱患，堵塞安全漏洞，杜絕火災發生。同時，還要“善于”管理。要講究管理方法，善于教育引導。要加強對工程使用的消防安全教育，經常進行消防知識和消防技能培訓，不斷強化防災意識，提高防災能力。

2.3加強學習，規范使用

各人防工程管理單位、使用單位要以這次消防安全專項整治為契機，加強對人防法律、法規和人防工程使用規范、標準的學習，提高管理人員素質，規范使用行為，確保使用安全，推動我區人防工程安全管理工作走上法制化、規范化的軌道。

是要依法管理和科學管理。依法管理就是要以消防安全法規為準繩進行管理。這就要求人防工程管理者要熟悉消防安全知識和消防法律法規，有較強的技術能力和管理水平，能及時發現火險隱患，能按消防法規和有關規定制度處理違法行為。科學管理就是要運用科學原理和方法來實施人防工程消防安全管理。在平戰結合開發利用初期，要嚴把人防工程消防申報驗收關。工作中要研究、探討和掌握火災發生的客觀規律，有針對性的制定防范措施，對火災的發生實行科學的預測和控制，盡可能地減少盲目性。可以通過目標管理形式，實行層層管理，層層負責，形成上下左右通力合作的消防安全管理新局面。

3結論

消防工作是企業安全生產的重要組成部分。我們要始終堅持“以防為主、防泊結合”的原則，消除隱患，杜絕火災事故發生。正確處理管理者與被管理者的關系。管理即是服務，一些人把管理與服務對立起來是不對的。管理的目的就是為了保護被管理者的利益，是為了人防工程的安全和發展。服務是管理的出發點，服務又是監督管理的歸宿，這既是認識問題，又是方法問題，一定要協調處理好。

參考文獻

[1]周曉莉.淺談人防工程消防[J].內蒙古石油化工，2006(5).

[2]忻尚杰.人防工程中氡污染的現狀與防護標準分析[J].理工大學學報(自然科學版)，1989(4).

第3篇：人防工作方案范文

一、組織領導

為確保我縣成人高考順利進行，我局成立了以局黨組書記、局長張博為組長，班子領導成員為副組長,各科室、下屬單位負責人為成員的保考領導小組，全面落實縣招考委保考工作指示和安排部署保考工作。

二、整治范圍

（一）成人高考考點所在地（2個）：*中學、東升二中。

（二）成人高考食宿點（3個）：*中學、東升二中、炬星賓館。

（三）其它影響考生正常生活、學習的區域。

二、整治對象

（一）整治范圍內的餐飲店鋪、流動攤販占道經營和車輛違章停放行為。

（二）整治范圍內的考點及考生集中住宿點周邊市容市貌（含路燈、夜景燈飾、各類招生廣告等）的管理。

（三）配合相關部門整治各類影響考生正常生活、學習的噪聲源。

（四）整治范圍內考點、考生食宿點周邊環境衛生。

三、整治時間

高考：20*年10月11日—12日。

四、工作職責

1、執法管理科負責協調城管執法大隊安排執法人員做好高考考點、食宿點市容秩序整治工作。對考點、考生食宿點周邊夜間燒烤、“冷淡杯”、餐飲店鋪、流動攤販占道經營和車輛違章停放行為進行整治；查處、整治流動攤販使用高音喇叭、音響沿街叫賣行為；配合公安、環保等相關部門，在整治范圍內禁止利用廣場、公園、社區空地使用高音喇叭搞娛樂活動的行為。

2、市容科負責市政景觀、戶外廣告整治工作。對考點及考生集中住宿點周邊市容市貌（含路燈、夜景燈飾、各類招生廣告等）的管理；暫停成考期間整治范圍內的占道裝修、施工、宣傳行政審批。

3、環衛科負責環境衛生整治工作。對考點、考生食宿點周邊環境衛生進行清掃保潔；規范環衛作業車輛在成考期間禁止使用高音喇叭從事環衛作業活動。

4、東升城管執法大隊負責做好成考期間市容秩序維護工作。

五、工作要求

第4篇：人防工作方案范文

【關鍵詞】人事檔案 防災 預防 搶救 補救

一、引言

2008年5月12日汶川大地震、2010年4月14日玉樹大地震等自然災害的發生，對國家和人民的生命和財產造成了無法彌補的損失，也嚴重侵害到了人事檔案館及其保管的人事檔案資料，其中北川縣人事檔案局所有的一切都蕩然無存。因此我們要提高面對自然災害和人為災害造成的威脅，努力避免或者減少相關損失。

二、人事檔案防災工作

1.關于災害的預防

1.1人事檔案備份。對人事檔案進行復制，形成一樣的副本單獨存放，平時利用時盡量用副本代替原件提供利用。同時盡量加快信息化建設，把人事檔案全部轉化為電子信息，利用數字設備以數碼形式存儲于磁盤、光盤、硬盤等載體，盡量利用計算機等數字設備閱讀、處理人事檔案材料。

1.2提高人事檔案室的防災能力。人事檔案保護有六防：即防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫。平時工作要保持庫房溫度、濕度穩定（要求：溫度14℃-24℃，相對濕度45-65%），避開火源，禁止吸煙，要對線路老化等情況進行維修，定期檢查。要完善搶險救災器材配置和保障后勤供給，消防器具應每年檢查或者更換一次，保證消防通道暢通。檢查有關設備，尋找災害來臨時最易受攻擊之處，例如窗戶，安排有關人員及時補救。

1.3工作人員提高警惕，加強日常管理。工作人員應經常檢查人事檔案室，若發現異常要引起注意，及時向領導匯報。要備一份應急物資清單，及時補充丟失或過期產品，應急物資清單包括以下：手電筒、應急燈、口哨、鉛筆、照相機、毛巾、紙巾、報紙、大小塑料袋、保鮮膜、膠條等。

1.4制定相關應急處理預案。把突發事件預防作為人事檔案安全工作的中心環節和主要任務，完善工作機制，強化安全管理，完善防范手段，建立安全預報機制，提高對自然災害的緊急處置能力，對突發事件可能造成的危害和損失做出初步判斷，完善搶險救災的日常訓練工作，所有人員均應熟悉自己的搶險崗位、職責、消防的存放位置、使用方法等，做到責任到人，措施到位，方法得力。

2.遇到災害時應采取的措施

2.1優先搶救人事檔案。面臨其他財產損失和人事檔案安全的選擇時，要把保障人事檔案安全作為自然災害緊急處置的首要任務，最大限度地減少自然災害對人事檔案材料的影響。要及時復查副本及電子信息備份，若有洪水危險，優先搶救人事檔案原件，并用塑料薄膜包裹好，用膠布固定好，放在冷凍設備中。在緊急情況下，采取最有效行動消除對人事檔案的威脅，保護未受損的人事檔案，搶救已受損的人事檔案，轉移和妥善安置受威脅的人事檔案。

2.2成立搶險救災工作組

2.2.1發現問題，及時報警。按照分工，人事檔案管理責任人及現場第一人應立即報警，第一時間通知搶險負責人和相關人員，通知專業搶險救援部門。在可能的情況下利用一切應急搶險工具阻止災情，保護未受損的人事檔案，并及時向領導匯報。凡發現人事檔案室內任何部位有被燒烤異味或庫房屋頂地面暖氣漏水等異常現象，每個人都有責任立即告知周圍其他人，及時排查危險源。如險情不大自己能處置的，除發出警報外，要立即采取切實可行的辦法迅速撲滅險情，同時要報告領導。若發現人事檔案室災情較嚴重，搞不清虛實時，應立即報警，呼叫搶險救災工作人員積極搶險。

2.2.2成立搶險救災工作組。瞬速成立搶險救災工作組，工作組具體負責救災現場的組織決策與指揮，現場工作人員必須服從指揮。若災害來臨，工作組要向全體工作人員發出警告，指明各自的職責，決定未來48小時內與重要成員的溝通方式和位置，組織救災隊伍，建立與公安、消防等專業救援隊伍的聯系，協助專業救災部門自救互助，最大限度減少災害損失。對突發事件可能造成的危害和損失做出初步判斷，啟動相關應急處理預案，對災害事故造成的受損人事檔案，立即組織人員進行搶救，特別是對受水淹人事檔案，要及時采取冷凍或干燥的辦法穩定人事檔案的狀態，避免災情進一步惡化。

2.2.3等待外援。發現險情時，工作人員或第一發現人應該立即通知領導及撥叫與搶險救災有關的外界聯系電話，明確受災地點，打開通往險區的通道大門，通知相關保安人員，保證大門暢通，為消防車的靠近做好準備。消防隊到來之后，應及時介紹險情，一切聽從消防人員的指揮。

3.事后補救

3.1災后處理冷凍干燥法。如果人事檔案被水淹，或者浸入一部分水，應立即用塑料薄膜包裹好，放在冷凍設備中，利用冷凍干燥技術保護檔案。冷凍干燥又稱升華干燥，是將含水材料冷凍到冰點以下，使水轉變為冰，然后在較高真空下將冰轉變為蒸氣而除去的干燥方法，這是專門處理受洪水或者普通水災造成人事檔案受損的處理方法，在搶救受災方面具有較強的應用前景和實踐意義。

3.2去污去酸加固修裱。人事檔案若是受損或者出現破損污染，就要對其進行去污去酸、加固修裱。做這項工作需要專業的技術人員，例如用小刀、毛刷或者溶劑對人事檔案材料進行去污去酸，利用糨糊作粘合劑，運用修補或托裱的方法，把選定的紙張“補”或“托”在檔案的背面，增強紙張的強度，修補受損的檔案，試制盡量恢復如初。在修裱過程中，人事檔案上的只字片語不能丟棄，盡量保持檔案原貌。

3.3加強完善應急機制，要針對人事檔案的特殊性專門設計一整套應急程序，這套程序可最大限度地降低災難對人事檔案造成的損害。

第5篇：人防工作方案范文

為進一步貫徹落實省委省政府關于推進“機器換人”、實現“四減兩提高”的決策部署，充分發揮智能裝備在工業轉型升級中的支撐與引領作用，現就加快推進我區2014年度“機器換人”工作制定如下實施方案：

一、工作思路

緊緊圍繞“四減兩提高”的目標，堅持企業主體、創新引領、統籌推進原則，按照“項目化、產業鏈、流水線、一條龍”要求，推進“部分環節機器換人”、“整條生產線自動化改造”、“自動化生產線+工業機器人”、“機聯網”、“廠聯網”等多種形式項目建設，加快先進裝備研制，組織開展技術攻關，加大工業投資和技術改造，全面推進工業轉型升級。

二、工作目標

深入開展“機器換人”專項行動，通過實施百項示范項目工程、百企裝備提升工程、百項技術攻關工程，全面推進“機器換人”工作，力爭2014年全區完成技改投資170億元，占全區工業投資的比重達到68%以上，設備投資占工業投資比重達50%；實施“機器換人”項目100只，力爭“機器換人”投入占技改投入比重達到21%以上，用工減少5000人，勞動生產率提高18%，優質產品率提高15%，生產成本降低12%。

三、重點任務

（一）實施百項示范項目工程。開展典型示范，在全區范圍內樹立一批“機器換人”的典型企業，計劃推進實施100只“機器換人”項目，擇優確定20只重點項目推薦申報省“機器換人”示范工程項目，及時總結成功經驗，充分利用多種媒體加強對示范項目、典型經驗、先進技術、智能裝備的宣傳報道，在全區上下形成鼓勵和引導“機器換人”、減員增效的良好社會氛圍。建立完善項目庫，在工業機器人、自動化控制和智能裝備、重大智能成套裝備等重點領域篩選建立“機器換人”項目數據庫，實行動態管理，及時跟蹤項目進度，加快項目竣工達產速度。強化項目激勵，每年評審2-5項擁有自主知識產權的首臺（套）自動化裝備，對若干家現代化技術改造和信息化高度融合的示范企業進行表彰獎勵。

（二）實施百企裝備提升工程。開展“機器換人專家行”活動，組織各行業專家對接行業骨干企業，為企業“機器換人”出謀劃策，通過專家診斷、個案研究，提出企業“機器換人”優化方案，推進 100 家規上企業提升裝備自動化水平。開展“機器換人”行業解決方案研究，選擇條件成熟的行業，組織高等院校、科研院所開展專題研究，確定分行業的“機器換人”路線、方式和目標，通過企業投資、政府扶持、供應商參與的方式，實現各個重點行業的設備改造和突破。開展裝備產業培育工程，圍繞“機器換人”對自動化數字化智能化設備的需求，加快工業機器人、自動化控制和智能裝備、關鍵智能基礎件、重大智能成套裝備等重點領域項目建設，培育形成具有自主知識產權的智能裝備產業。

（三）開展百項技術攻關工程。組織開展技術攻關，圍繞制約當前“機器換人”的技術瓶頸，大力推進“兩化”深度融合，引進和培育一批重點企業研究院，開展行業技術攻關。加快工業設計平臺建設，大力引進知名工業設計機構，發揮工業設計在新產品、新裝備、新服務中的引領作用，通過流程設計、集成設計，完善生產流程，提高生產效率以及成套裝備的生產能力。探索培育中介機構，培育發展一批為企業“機器換人”提供方案設計、設備采購、裝備開發、安裝維護等專業服務的產業技術服務機構，支持企業開展“機器換人”工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立區加快推進“機器換人”工作領導小組，切實強化對全區“機器換人”工作的組織領導。領導小組由區政府分管副區長任組長，區經信局、區人才辦、區發改局、區科技局、區財政地稅局、區人力社保局、區統計局、區國稅局和相關鄉鎮街道、“兩區”管委會等部門單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區經信局，具體負責“機器換人”日常推進工作。

第6篇：人防工作方案范文

一、欽州市房屋租賃業稅收征管狀況

目前，該市稅務部門對私房出租的稅收征管還處于起步階段。取得私房出租收入并完全按稅法規定自覺申報納稅的很少，唯有私房出租給單位和企業的需要發票報帳的業主迫不得已才向稅務部門申報納稅，稅務機關通過各種形式征收和依法查補、處罰的此項稅款數額也不大。私房出租固有的隱蔽性、分散性的特點，給私房租賃業稅收流失創造了必要條件，納稅人偷逃稅現象非常普遍。

（一）目前欽州市地稅局對個人出租房屋按照國家的稅收政策執行，個人出租房屋收入應繳納地方各稅如下:

1.按租金收入的5%繳納營業稅；2.按營業稅稅額的7%繳納城市維護建設稅；3.按營業稅稅額的3%繳納教育費附加；4.按營業稅稅額的1%繳納地方教育附加；5.按租金收入的1‰繳納防洪保安費；6.按租金收入的1‰繳納印花稅（不足一元按一元貼花）；7.按租金收入的12%繳納房產稅；8.按房屋實際占地面積及適用的等級稅額標準繳納城鎮土地使用稅；9.個人出租房屋用于經營的，按應納稅所得額的20%繳納房屋租賃收入個人所得稅。其計算方式為：個人所得稅應納稅所得額=每月房屋租金收入-相關稅費-法定扣除費用-出租方發生的房屋修繕費；法定扣除標準：每次（月）收入額不超過4000元的，減除扣除費用800元；每次（月）收入額超過4000元的，減除費用20%；修繕費用的扣除標準：個人出租房屋，對能提供該出租房屋修繕合同及合法憑證證明的，其實際開支修繕費用經核準給予分次（月）連續扣除，直至扣除完為止，但每次（月）允許扣除以800元為限。

根據財稅〔*〕24號文件規定，自*年3月1日起，個人出租住宅用于居住的，營業稅在3%稅率的基礎上減半征收。房產稅適用稅率暫減按4%，個人所得稅適用稅率暫減按10%。對個人出租、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅。免征城鎮土地使用稅。個人所得稅計算方法與扣除標準按上述第9點規定計算。

例1、A.王某將自家房屋出租給李某用于商業經營，月租金4000元，租期半年，一次收取半年（6個月）的租金。該房屋占地面積100平方米，房屋所在路段的土地使用稅為每平方6元。

計算王某應納地方各稅：

應納印花稅＝4000×1‰＝4元/月

應納營業稅＝4000×5%＝200元/月

應納城市維護建設稅＝200×7%＝14元/月

應納教育費附加＝200×3%＝6元/月

應納地方教育附加＝200×1%＝2元/月

應納防洪保安費＝4000×1‰＝4元/月

應納房產稅＝4000×12%＝480元/月

應納土地使用稅＝100×6÷12＝50元/月

應納個人所得稅＝[4000－（4+200+14+6+2+4+480+50）（稅金）－800（法定費用）]×20%＝488元

王某自家房屋出租收入每月應納地方各稅：

4+200+14+6+2+4+480+50+488＝1248元

王某自家房屋出租收入半年應納地方各稅：1248元(每月應納地方各稅)×6(個月)＝7488元

王某自家房屋出租收入應納地方各稅綜合負擔率

=1248÷4000×100﹪=31.2﹪

b.如上題，如果王某為出租房裝修而發生修繕的費用4800元（能提供合法票據），則王某應納個人所得稅＝[4000－（4+200+14+6+2+4+480+50）（稅金）－800（法定扣除費用）－800（提供合法票據）]×20%＝328元

王某自家房屋出租收入(提供合法票據)半年應納地方各稅=(4+200+14+6+2+4+480+50+328)×6(個月)=1088×6(個月)元=6528元

王某自家房屋出租收入(能提供合法票據)應納地方各稅綜合負擔率=1088÷4000×100﹪=27.2﹪

例2：A.梁某將自家房屋出租給張某等人用于生活居住，月租金4000元，租期半年，一次收取半年（6個月）的租金.該房屋占地面積100平方米，房屋所在路段的土地使用稅為每平方6元.計算應納地方各稅：

應納營業稅＝4000×1.5%＝60元/月

應納城市維護建設稅＝60×7%＝4.2元/月

應納教育費附加＝60×3%＝1.8元/月

應納地方教育附加＝60×1%＝0.6元/月

應納防洪保安費＝4000×1‰＝4元/月

應納房產稅＝4000×4%＝160元/月

應納個人所得稅＝[4000－（60+4.2+1.8+0.6+4+160）（稅金）－800（法定扣除費用）]×10%＝296.94元

梁某自家房屋出租收入每月應納地方各稅：60+4.2+1.8+0.6+4+160+296.94＝527.54元

梁某自家房屋出租收入半年應納地方各稅：527.54元(每月

應納地方各稅)×6(個月)＝3165.24元

梁某自家房屋出租收入應納地方各稅綜合負擔率

=527.54÷4000×%=13.19%

b.如上題，如果梁某為出租房裝修而發生修繕的費用4800元

（有裝修發票），則梁某應納個人所得稅＝[4000－（60+4.2+1.8+0.6+4+160）（稅金）－800（法定扣除費用）－800（提供合法票據）]×10%＝216.94元

梁某自家房屋出租收入(能提供合法票據)半年應納地方各

稅=(60+4.2+1.8+0.6+4+160+216.94)×6(個月)=447.54×6(個月)元=2685.24元

梁某自家房屋出租收入(能提供合法票據)應納地方各稅綜

合負擔率=447.54÷4000×%=11.19%

（二）私房出租業的稅收政策在執行中存在的問題

1.私房租賃收入的綜合稅收負擔重。從上述例題可以看出:王某每月房屋出租收入（用于商業經營、但不能提供裝修合法票據）應納地方各稅的綜合負擔率為31.2%，如王某能提供裝修合法票據，則每月自家房屋出租收入應納地方各稅的綜合負擔率為27.2%。可見房屋出租收入稅負過重，讓納稅人心里難以承受。根據《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅〔*〕24號)文件規定，自*年3月1日起，個人出租住宅用于居住的，營業稅在3%稅率的基礎上減半征收，房產稅適用稅率暫減按4%，個人所得稅適用稅率暫減按10%，對個人出租、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅，免征城鎮土地使用稅。國家就個人出租住宅用于居住的給予了很大稅收優惠政策，就梁某自家房屋（用于生活居住）的出租收入應納地方各稅的綜合負擔率仍為13.19%；如梁某能提供裝修房屋合法票據，則梁某自家房屋出租收入應納地方各稅的綜合負擔率也達到11.19%。

2.私房出租收入涉及的稅種過多且計算依據不同，不僅給稅務人員操作不便，也讓納稅人自行申報在計算上帶來不便，對私房出租業涉及稅種過多的稅收政策也難以理解。從當前的情況來看，出租房屋涉及的稅種六個，地方性收費三個。稅率為：營業稅1.5%～5%、房產稅4%～12%、城市建設維護稅7%、教育費附加3%，個人所得稅10%～20%，印花稅1‰，土地使用稅2～11元/平方，地方教育附加1%，防洪保安費1‰。總體稅率超過30%。由于房屋租賃業涉及的各種稅費多，且計稅依據不統一，在計算應稅所得額過程中，扣除項目多，而不同的房屋租賃收入其費用扣除標準不同，計算審核較繁雜，以及納稅期限無法準確確定等諸多問題，造成了既不便于納稅人自行計算申報，也不利于稅務機關對房屋租賃業日收管理。私房出租業涉及稅種之多、總體稅率之高，計算之繁瑣，讓納稅人無法理解，也給稅收征管工作帶來很大的難度。

3.房屋租賃業稅種設計不合理，涉及的各種稅費過多過濫，違背了稅不重征的稅收原則。如上述例題王某自家房屋租賃收入，同樣一項租賃收入既要征收房產稅，又要征收營業稅、城市維護建設稅和個人所得稅，明顯存在重復征稅現象。

4.私房租賃收入的個人所得稅扣除費用比例與企業所得稅扣除費用比例不同，在所得稅扣除費用方面明顯存在稅負不公。企業所得稅：企業房屋出租收入可扣除費用包括房屋修繕費用、管理費用（工資）、房屋出租收入繳納的稅費、房屋的貸款利息、房屋計提的折舊等，而個人所得稅：個人房屋出租收入可扣除費用包括房屋出租收入繳納的各種稅費、房屋修繕費用（能提供該出租房屋修繕合同及合法憑證證明的，其實際開支修繕費用經核準給予分次（月）連續扣除，直至扣除完為止，但每次（月）允許扣除以800元為限）、法定扣除費用[每次（月）收入額不超過4000元的，減除按稅法規定扣除費用800元；每次（月）收入額超過4000元的，減除費用20%]，而個人房屋的貸款利息、房屋折舊則不準扣除。很顯然房屋出租收入的個人所得稅費用扣除少扣了房屋的貸款利息和折舊，且法定的扣除費用800元是*年1月1日個人所得稅稅法實施時定的標準，而工資收入的個人所得稅法定扣除費用標準從800元調至1600元，*年3月1日起調至2000元，都調了兩次。房屋出租收入的個人所得稅法定的扣除費用標準800元至今還是原封不動。

5.房屋租賃業的綜合稅負過重后果——直接影響當地經濟發展。其一是影響房地產業商鋪的銷售規模。個人投資商鋪不僅需要大量的自有資金，而且還需金融部門貸款支持，在房屋租金不變的情況下，房屋租金的綜合稅負過重必然延長資金投資回收的周期，降低了資金投資回收的利潤率，影響了個人投資商鋪的欲望，從而抑制了房地產業商鋪的銷售，也抑制了房地產業健康發展。其二是影響了外來客商來本地的投資經商。由于房屋租賃業的綜合稅負過重，直接刺激房屋租賃業成本升高，無形增加了外來客商的經營成本，降低了外地客商對本市投資經商吸引力，給政府招商引資及繁榮當地經濟起到消極的作用。其三是影響外來投資者對本地的固定資產投資--包括房地產業商鋪投資。私房租賃收入的綜合稅負過重必然延長個人資金投資回收的周期，降低了個人資金投資回收的利潤率，影響了外來個人投資固定資產及商鋪的欲望，對政府的招商引資—筑巢引鳳也起到消極的作用。

6.私房租賃收入涉及相關稅收政策宣傳沒有到位。在日常稅收征管中，我們發現部分業主對私房租賃涉及到哪些稅種不是很了解，這反映出稅務部門在新聞媒體宣傳方面對個人出租房屋行為申報納稅的相關稅法宣傳重視不夠，多數業主納稅意識淡薄，認為自己的房屋租賃，沒占國家一分錢的便宜，根本就用不著繳稅，其中包括一部分擁有門面的國家公職人員，甚至是有一定身份、級別的領導干部，輪到自己納稅時，思想上有“疙瘩”，總想以這樣或那樣的理由搪塞過關。一部分私房業主，了解到房屋租賃涉及的稅種多且稅負偏高，更是想方設法，能躲就躲、能逃就逃，極不情愿履行納稅義務。

7.征管機制不健全，稅收征管難度大。由于私房租賃點多、線長、面廣，租賃雙方情況復雜，加上出租房屋的資料稅務沒有登記，對其中用于租賃的房屋更是一無所知，絕大部分房產出租方納稅意識較差，門難進、人難見、字難簽等“厭稅情結”較為突出。稅務征管人員少，稅收征管難度大。地稅部門采取的“突擊檢查，集中清理”辦法很難奏效，這樣管了一批，放了一批，漏了一批，征管效果不佳。沒有建立長效房屋租賃稅務管理機制，容易造成納稅人之間的稅負不公。

8.房屋出租交易隱蔽，監控難度大。目前，包括稅務機關在內的經濟監督管理部門對房屋租賃業務沒有具有約束力的監控手段。政府對個人房屋出租行為的管理制度不健全，管理部門職責不夠明確，綜合管理手段不得力，管理行為不規范。租賃行為大多未納入政府管理，不論是直接出租還是中介出租，由于個人出租房屋的承租對象絕大多數是個人，租金一般都以現金方式結付，租賃雙方除租房合同外，一般都不再需要其他有約束力的書證（如發票等)。而現有的法律法規也沒有明確規定訂合同人必須到有關部門強制公證，同時，還存在著有變相出租、轉租和再轉租的現象，提供合同租金數據不真實，這些收入都帶有很大的隱密性，我們難以發現并認定。即使有舉報，如果租賃雙方一致認定為無經濟利益的親朋好友借用，征稅工作也難以實施。

二、加強私房租賃稅收征管的對策

（一）建立健全個人租賃房產檔案資料的登記制度，實行信息化動態管理。爭取政府部門支持，實現與土地部門、房產部門進行房產信息交流或共享，建立健全以《房屋出租稅務登記》為主要內容的房屋出租戶管理登記制度，完善租賃房產稅源數據庫，建立長效房屋租賃稅務管理機制。

（二）加強宣傳力度，提高公民依法主動納稅的意識。我們應該廣泛運用各種新聞媒體及公共場所，特別是要借助基層社區、街道辦事處、小區物業管理公司等社會力量，經常性、專項性宣傳房屋租賃的有關稅收政策，全面提高私房出租者納稅意識和對稅收知識的知情度，幫助納稅人樹立依法申報納稅的觀念。對主動申報納稅的典型要宣傳，對偷逃稅行為要曝光，建立起群眾知法、守法、護法、監督執法的良好氛圍。

（三）制定科學合理的房屋租賃業綜合稅率，簡化征收方式。因私房租賃業稅收與個人利益直接相關，私房租賃業綜合稅負的高低，直接影響國家的稅收收入與納稅人利益分配。為了方便納稅人申報納稅和稅務機關加強征管，針對房屋出租業涉及的稅種過多，建議立法機構組織稅收法律專家對涉及房屋租賃業的六個稅種進行修改整合，積極借鑒國際經驗，堅持“寬稅基、少稅種、低稅率”的原則，將房屋租賃業的營業稅、房產稅、城市維護建設稅、土地使用稅、印花稅、個人所得稅統一征收為一種稅，科學制定房屋租賃業綜合稅率，一次性征收，分稅種入庫。讓私房業主按綜合稅率申報納稅，一目了然，省去了私房出租收入六個稅種、三個地方性收費的繁瑣計算，簡化自行申報手續，方便納稅人。改變房屋租賃業房產稅的計稅依據，參照國際上通行的做法，取消對個人出租房屋按租金收入計征房產稅的有關規定，均按房屋的實際價值征稅。

（四）建立和試行主動申報優惠稅率、被動補稅高檔稅率的納稅申報誘導機制。個人私房出租稅收征管難度大的一個根本原因，是房屋出租稅收的負擔過重。適當降低個人房屋出租稅收的負擔水平，實行主動申報優惠稅率、被動補稅高檔稅率的差別稅率，有利于培養納稅人申報納稅的自覺性，將一大批隱性的房屋出租戶納入正常的稅收管理，促進房屋出租業稅收的穩定增長。

（五）充實征管力量，建立健全協稅護稅網絡。建立健全以公安、房管部門、房屋租賃中介機構和街道居委會、小區物業管理公司等為依托的私房出租稅收協稅護稅網絡，利用這些單位網點多，人員充足的特點，進一步提高對房屋出租業稅源的監控水平。征管分局必須有專人負責私房出租稅收的征收管理工作。同時，建立房屋出租稅收的定期巡查制度或者不定期地組織開展房屋出租稅收的專項整頓，以進一步加強對零星、臨時稅源和漏征漏管戶的稅收征管。鑒于稅務機關的人員少，而出租房的情況一直在不斷的變化，稅務部門在集中力量清理規范后，可以將日常稅收征管工作委托房管部門、房屋租賃中介機構和街道居委會、小區物業管理公司等單位進行代征，并給付一定的手續費。要提高私房出租業稅收征管的透明度，稅務機關要定期對私房出租稅收的征管情況予以公告，促使私房出租者相互監督。

第7篇：人防工作方案范文

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照“立足教育、著眼防范、關口前移”的原則，以誡勉談話為手段，以強化組織監督為保證，以抓教育、施整改、塑形象、樹新風為目標，積極建立反腐倡廉的預警機制，及時教育和挽救存在一般性錯誤或有輕微違規行為的干部，從而保護大多數干部，提高廣大人干廉潔從政的自覺性。

二、組織機構與訓誡對象

警示訓誡防線工作在縣人大的領導下，成立人大機關領導小組，楊西安同志任組長，張克強同志任副組長，領導小組辦公室具體負責組織實施。

警示訓誡的對象是存在一般錯誤或有輕微違規行為的本機關工作人員。

三、方式與范圍

警示訓誡一般通過誡勉談話、監督改正為主要內容的批評教育方式，同時可建議人事部門輔以調整工作崗位、離職學習、停職檢查等手段。具體范圍如下：

（一）有輕微違紀問題，經初核或者了解，可不給予紀律處分情節的；

（二）工作方式或方法等方面存在不足，群眾反映較大的；

（三）廉潔自律、視察、調研、執法檢查、糾風工作、舉報、監督等各項工作中發現有輕微違紀行為的；

（四）本單位和工作人員發生一般性違紀問題以及發生行業不正之風問題，群眾有反映的；

（五）違反縣人大機關有關規章制度，造成不良后果，但情節較輕的；

（六）違風廉政建設責任制規定，情節較輕或具備從輕追究責任的；

（七）在黨風廉政建設責任制考核中民主評議不滿意率較高或存在問題較為突出的；

（八）其它需要警示訓誡的。

四、步驟與程序

（一）確定警示訓誡對象。按照干部管理權限和分級管理原則，領導小組根據工作存在的有關問題，經相關領導批準，領導小組辦公室根據工作中掌握的情況，提出警示訓誡對象名單，填寫《警示訓誡談話對象審批表》，具體提出擬談話對象、談話事由、談話時間、需解決的問題、地點及主談人、參談人、參加人等，根據干部管理權限經相關領導審批后，確定專人實施。

（二）確定警示訓誡談話人員。談話至少應有2人以上參加。按照干部管理權限分級負責實施。

（三）向警示訓誡對象及其所在單位主要負責人發送《警示訓誡通知書》，由警示訓誡對象所在單位主要負責人督促警示訓誡對象按時到達談話地點。

（四）警示談話。對警示對象及時提醒，指出存在錯誤，幫助分析查找原因，進行批評教育，提出改正要求，引以為戒。

（五）進行訓誡談話。指出存在錯誤，幫助分析查找原因，嚴肅批評教育，對訓誡對象提出整改要求，規定整改期限（一般不超過3個月），談話要有詳細的談話記錄，并且談話記錄需經談話對象簽字。

（六）寫出書面報告。報告內容包括警示訓誡對象對個人所犯錯誤的認識，今年不再犯類似錯誤的承諾、整改的措施等，報告應在談話結束后一周內上交縣局監察室。

（七）監督改正。在整改期限內，警示訓誡對象應主動接受監督，談話人應對訓誡對象的整改情況進行監督檢查、回訪，在規定的整改期限結束后，對訓誡對象的整改情況應作出《訓誡整改結論》。

訓誡對象在整改期限內，不得評優和提拔使用，對警示訓誡對象教育后，仍不改正者，按程序作出組織處理或給予紀律處分。

（八）歸集警示訓誡文書。警示訓誡的相關資料（《警示訓誡談話對象審批表》、《警示訓誡通知書》、《警示訓誡談話記錄》、《整改報告及檢查》、《整改結論》等）存入個人廉政檔案。

五、幾點要求

（一）各工委、辦要充分認識建立警示訓誡防線的必要性和重要性，按照本安排意見認真抓好落實。

（二）在開展警示訓誡工作中，要立足于“治病救人”通過警示訓誡手段，最大限度的教育、挽救那些超越思想道德防線，有腐敗苗頭和輕微違紀的同志，使他們在警示訓誡中終止自己的錯誤，改正自己的錯誤，熱忱鼓勵他們放下思想包袱，以良好的精神狀態投入工作。

（三）要扎實落實警訓誡工作的各項要求，嚴格按程序操作，注重實效，防止流于形式，要做到早發現、早提醒、早制止、早解決，切實起到挽救干部的目的。

（四）警示訓誡工作是嚴肅的組織行為，不能把它與一般性思想談話混為一談，要防止違反程序、不講原則、不敢批評；同時，要嚴格執紀執法，防止以警示訓誡代替黨政紀處分和司法處理的傾向發生。

第8篇：人防工作方案范文

一、人防工程檔案管理人員應具備的素質要求

人防工程檔案，不僅可以作為戰時部署防空襲、組織人員掩蔽、物資儲存的基本依據，同時也是人防工程信息管理系統建設、人防工程規劃，建立高效統一的組織指揮系統的重要依據。另一方面，人防工程檔案還是應付現代戰爭以及重大的自然災害事故，對國家和人民生命財產安全進行有效保護的重要依據。

隨著時代的發展，我國的城市建設也進入了快速發展時期，與此同時，全國各地人防工程數量也在相應增加，在這樣的大背景下，如何加強人防工程檔案管理的策略顯得極為重要，我們必須要與時俱進地不斷進行改革推進，加強對人防工程檔案管理人員業務素質的提升力度，提高人防工程檔案管理水平。通常人防工程檔案管理人員的基本業務素質包括三個方面：

（一）人防工程檔案管理人員應具備思想政治素質。因為人防工程檔案是隸屬于國家人防安全領域，人防工程檔案管理人員要有較高的政治覺悟、謹言慎行，熱愛人防工程檔案管理工作，扎實提高人防工程檔案工作的服務功能。

（二）人防工程檔案管理人員應具備職業道德素質。人防工程檔案工作是一個非常枯燥的職業，工作人員必須要耐得住寂寞，又因為人防工程檔案涉及到國防性機密文件，其保密性要求更為嚴格，所以要有較高的職業道德素質，有高度的保密意識。

（三）人防工程檔案管理人員應具備職業技能素質。隨著檔案管理工作手段趨于現代化，在人防工程檔案管理方面，工作人員要與時俱進的不斷提升自我檔案管理的技術能力，熟練掌握外語知識、計算機應用知識等等，提高對人防工程檔案管理的效率性。

二、目前人防檔案管理人員業務素質的基本情況

隨著人防工程的快速推進，人防工程檔案建設的作用日趨明顯，已經成為項目的運行、維護、改建、擴建等人防工程建設活動的重要依據，人防工程檔案管理人員作為檔案管理的執行者，其綜合素質的高低直接影響管理質量的好壞，長期以來，受傳統觀念的影響，人防工程檔案管理工作一直沒有得到應有的重視，也制約了人防工程檔案管理人員業務素質的提高。首先，在人員編制上不足，從事人防工程檔案管理的專業人員極為缺乏，有兼職或臨時工，隨著這些老同志陸續退休，大多數上任的剛畢業大學生，對人防工程檔案管理的基本程序和相關知識還比較熟悉，但是對檔案管理知識卻相對生疏。其次，人防工程檔案管理人員的業務素質不高，文化素質偏低，專業結構不合理，多半是半路出家，甚至很多專業不對口，沒有針對性系統全面的專業知識培訓，對人防工程檔案管理工作認識不足。最后，人防工程檔案的保密性要求非常嚴格，但是很多由于檔案管理人員素質參差不齊，在檔案保密性上的工作管理并不到位，這對今后人防工程檔案建設和開發帶來了諸多的困難。

三、人防檔案管理人員提升素質的具體舉措

（一）創新人防工程檔案的管理理念。隨著時代的不斷改革推進，人防工程檔案管理仍舊沿用傳統的檔案管理辦法是無法適應時代的發展步伐的，要與時俱進地跟進時代的腳步，不斷創新人防工程檔案工作人員的管理理念，進一步實現人防工程檔案規范化。人防工程檔案管理人員可以根據國家檔案局《歸檔文件整理辦法》和《電子公文歸檔暫行管理辦法》的基本要求，結合自身實際，把新理念、新思維和新方法不斷融合到適合自身條件的檔案管理中，確保人防工程檔案項目檔案的完整、安全、科學，更好地為國家經濟建設服務，這就要求檔案在形成過程中，形成了一個集中統一的管理程序。如在開展人防工程檔案管理時，檔案管理工作人員可以樹立質量管理意識，通過運用合同條款和人防檔案管理的有關規定來提高人防工程項目建設工程檔案的編制質量。做好宣傳貫徹加強對人防工程質量的管理，使各人防工程項目建設單位認識到人防工程檔案是工程質量的重要環節。

（二）建立完善的檔案專業知識培訓工作。在日常工作中，人防工程檔案管理部門要定期加強對檔案從業人員的業務培訓，從思想政治素養、職業道德素養和職業技術素養進行全方位地培訓，由于人防工程檔案的保密性極強，在人員管理方面也是更要嚴格的要求，進行愛國主義教育和思想政治方面的再教育，讓人防工程檔案工作人員具備較強的政治素質，甘愿為人民服務，具備高度政治責任感，熱愛自己的檔案管理事業；同時要培訓檔案從業人員享有的檔案相關知識和業務技能，例如電子文件管理、數字檔案、檔案信息組織、檔案計算機管理等，還需要熟悉和掌握與檔案相關的文史方面的知識。人防檔案管理部門在日常人員管理上要加強培訓指導，組織優秀員工進行外出培訓，如果條件允許，可以采取委托培養的方式，使其系統地接受理論知識和專業技術知識。通過一系列的完善的培訓體系的建立，讓人防工程檔案管理工作從業人員能夠迅速提升其綜合素質能力，更好地服務于人防工程檔案管理工作，提高人防工程檔案管理的工作效率。（下轉第170頁）（上接第154頁）

（三）建立檔案管理人員的考核制度。在人防工程檔案管理工作過程中，要想保障人防工程檔案工作人員業務素質的提升，人防工程檔案管理部門需要制定嚴謹的人防工程檔案管理人員的考核制度，通過周評、月評、年中評、年末評等多種形式對人防工程檔案從業人員的工作進行綜合評定，這樣不僅可以對人防工程檔案從業人員的日常工作進行一個良好的監督，更是加強對人防工程檔案從業人員綜合素質的提升。如人防工程檔案管理部門可以通過考核員工的出勤、工作創新、工作技能、工作態度等多方面進行評定，對于表現優秀的員工給予一定的獎勵，為落后員工做好榜樣作用；對于一直落后、不知進取的檔案管理人員要進行再教育。同時還可以組織豐富多彩的檔案從業人員的技能大比拼，如計算機操作比賽、檔案管理創意比賽、外語演講比賽，通過系列比賽激發檔案管理人員的素質提升。像這種樹立優勝劣汰的考核制度，能夠充分調動人防工程檔案工作人員的工作積極性，從而提高人防工程檔案工作的效率。

第9篇：人防工作方案范文

摘要：火災極大的威脅到了人民群眾的生命財產安全，在人們日常的生產生活中，存在著大量的火災隱患，作為消防戰士，本文作者對如何認定消防火災隱患相關問題進行分析探討，同時提出了自己的看法和意見，僅供參考。

關鍵詞：消防；火災；隱患

Abstract: the fire of the great threat to people"s life and property security, in people daily production in life, there is a lot of fire hazard, as a fire fighter, the author to decide how to fire a fire hazard related problem is discussed, and put forward their views and comments, only supplies the reference.

Keywords: fire; Fire; Hidden trouble

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：A 文章編號：

火災不僅毀壞物質財產，造成社會秩序的混亂，還直接或間接危害生命，給人們的心靈造成極大的危害。火災帶來的危害雖然人人都知道，但在日常工作、生活中卻常常存在麻痹、僥幸的心里，造成了損失，才會自我反省。“火災預防首先應防止火災發生”是我國消防工作傳統經驗的積累。可是近年來，隨著科學技術的發展，自動消防設施的普及，消防設施、器材是否完好有效已成為消防檢查、巡查的重點，社會單位防火工作主要評判的標準也是消防設施的設置與維護，致使防火工作過分地依賴消防設施。但是從消防監督管理的角度，消防設施的基本用途是撲滅初期火災，防止火災的蔓延、擴大，及時報警，為人員疏散逃生提供便利，而不能有效防止火災的發生。所以當前防火工作側重于火災發生后如何控制和消滅，而沒有以防止火災發生作為最高目標，沒有抓住防火工作的根本。

1當前社會消防工作面臨的現狀

1.1火災隱患大量存在

隨著工業化、市場化、城鎮規模化進程加快，新材料、新工藝、新技術的廣泛應用，高層建筑、地下空間、石油化工、易燃易爆和公共娛樂場所的大量涌現，各種新的致災因素不斷增多，各地雖經多年的反復治理，消除了一批又一批火災隱患，但新的火災隱患仍在不斷產生。主要反映在：由于歷史的原因，許多仍在使用的老建筑特別是公共建筑密集、耐火等級低，缺乏消防水源和消防設施，通道狹窄，消防車輛無法通行；隨著城市擴大發展，一些地方城市消防規劃不到位或得不到落實，易燃易爆化學物品場所被新建建筑" 合圍"，成為影響社會公共安全的重大問題。有些地方在招商引資中先建房后確定使用性質，導致大量建筑的消防安全條件先天不足。一些建筑特別是商住樓被擅自改變使用性質，超量儲存物資，增加了建筑火災荷載。在人員密集場所大量使用易燃可燃材料裝修，人為堵塞疏散通道、鎖閉安全出口等。

1.2消防安全責任和措施不落實

由于政府履行社會消防安全管理職能不到位，對火災隱患的危害性認識不足，抓火災隱患整改工作的力度不大，對公共消防基礎設施和消防裝備建設投入不夠，"欠帳" 嚴重，導致當地消防安全環境長期得不到改善。一些行業主管部門沒有依法承擔起本行業的消防安全管理職責。不少單位消防安全責任主體意識不強，消防法制觀念淡漠，消防安全管理不嚴格，火災防范措施不到位，甚至無視國家法律法規，冒險違章生產經營，違法行為屢糾屢犯情況突出。

1.3消防執法監督不力

有的地方公安消防部門和消防執法人員在抓消防執法工作上力度不大、措施不硬，態度不堅決。一些地方消防監督工作基礎薄弱，消防執法人員政治、業務素質不高，在督促整改火災隱患上不嚴格、不到位，不能很好地行使職權和履行工作職責，導致違反消防法規的行為得不到及時有效制止。

1.4國民的消防安全素質較為薄弱

據調查發現，許多群眾對消防法規不甚了解，特別是在廣大農村，絕大多數人不懂得用電、用氣、用油的基本安全常識，還有很多群眾缺乏火災逃生和自救知識。

2加強和改進消防工作的對策

2.1 切實增強做好消防工作的責任感和緊迫感

2.1.1加強消防工作是應對當前嚴峻形勢的迫切需要

隨著新技術、新工藝、新材料的大量使用，以及生產生活用火、用電、用氣等日益廣泛，引起火災的因素日趨增多。目前，我國還有很多重大火災隱患存在于人員密集的公眾聚集場所，多為歷史沉積的、難以整改的隱患，一旦發生火災，后果不堪設想。

2.1.2加強消防工作是提高城鎮抵御火災危害能力的迫切需要

從目前看，絕大多數城鎮公共消防設施建設相對滯后，消防站欠賬，消火栓欠賬，消防通道欠賬，消防裝備、器材、通訊方面也還有很大的差距。這種狀況，一旦發生大的火災事故，施救能力遠遠不適應實戰的需要，造成的后果也將不堪設想。

2.1.3加強消防工作是關注民生的迫切需要

維護社會穩定、構建和諧社會，最重要的就是要關注民生。一個單位也好，一個家庭也好，一旦發生火災，必然會造成財產損失，甚至造成人員傷亡。一個企業可能由于一把火燒個精光。一個家庭可能會因為一把火而造成家破人亡。因此，加強消防工作，提高全民消防安全意識，確保人民安居樂業。

2.2全面落實消防工作方針提升消防安全工作水平

2.2.1強化消防基礎設施建設

重點做好三個方面的工作：一是做好消防規劃的編制工作。要結合實際認真編制" 十二五" 城鄉消防規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施。二是加大消防財政投入。各地要將消防車輛、裝備購置和維護、個人防護裝備、消防宣傳、消防管理、執勤備戰等消防業務經費納入年度財政預算予以保障。同時,要將區、縣(市)公安消防部門的消防業務經費納入同級財政預算，并逐年增加，確保消防業務工作需要。三是加大城鎮公共消防基礎設施建設力度。各級政府和發改、規劃、建設、市政等部門要將公共消防基礎設施建設提上重要議事日程，加大消防站、消防水源、消防通道、消防裝備、消防布局以及消防通信等公共消防基礎設施建設和改造力度，嚴把城鎮規劃和建設審批關。四是凡在城鎮總體規劃中缺少消防規劃內容或者內容不合理的，一律不予審批。城市新區和開發區建設中，要確保消防站建設與城市其他基礎設施建設同步實施，從根本上提高城鎮抵御火災危害的整體功能。

2.2.2建立覆蓋各地的消防力量體系

各級政府要按照公安消防隊伍建設提出的工作任務和目標，進一步加強公安消防力量建設，大力建設、發展合同制消防隊伍和公安巡邏兼職消防隊，廣泛發展志愿、義務消防組織，努力形成以公安現役消防隊為主體、公安巡邏兼職消防隊和地方合同制消防隊為骨干、群眾性消防組織為基礎的消防組織力量體系。鄉鎮政府要根據當地經濟發展和消防工作需要，建立專職消防隊、義務消防隊。

2.2.3強化火災隱患排查整治工作營造良好的消防安全環境

一是建立和完善火災隱患排查整治機制。政府要根據本地火災形勢和特點，抓住重點環節，適時組織公安、消防、安全監管、建設等部門開展" 城中村"、城鄉結合部、易燃易爆單位、人員密集場所等消防安全專項治理和火災隱患排查整治，采取切實有效的措施，及時消除隱患。二是對現存的重大火災隱患，實行本級政府掛牌督辦，政府相關職能部門負責督促責任單位制定整改計劃，落實整改期間的安全措施；對新發現的重大隱患，要嚴格按照公安部有關要求, 提請上級政府近掛牌督辦，同時建立健全重大火災隱患立案、銷案制度，強力推進隱患整改工作。對存在嚴重危及公共安全的重大火災隱患的單位，要依法責令停產停業整改，決不能手軟，不能姑息。三是嚴格火災隱患源頭控制。各級公安、建設、文化、衛生、教育、安監、工商、房管、規劃、質監等行政審批部門對涉及消防安全的審批項目要嚴格把關，對不符合消防安全標準的，堅決不予審批。

2.2.4強化農村消防工作夯實穩定火災形勢的基礎

農村是一個人口眾多、地域廣闊的農業大區，農村小火亡人事故時有發生。因此，加強農村消防工作迫在眉睫。重點要將農村消防工作納入社會主義新農村建設的總體規劃，納入地委行署部署的"一線六翼" 生態文明家園建設，并嚴格按照當地農村消防安全管理相關規定，下大力氣落實農村防火工作"三大法寶"、"兩分鐘防火法"，加大對老弱病殘酒" 五類人員" 的監管，推動" 五戶聯管、十戶聯勤" 村民自主管理模式普及，借助煙水工程、人飲工程、農網改造、通村公路和沼氣池建設等項目的實施，抓好" 六大改造"，夯實社會主義新農村消防工作發展的基礎。

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