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1、旅游信息報送及時，錄用率高。
2、重點項目月報上交積極。
3、參與旅游促銷活動主動。
4、旅游創建工作重視。
以上四點工作也是市旅游考核辦法主要內容。當然，在具體工作開展過程中，我們旅游辦工作更多的是圍繞黨工委、辦事處“一帶二區三勝地”總體工作目標，結合街道優勢，圍繞“三個氣”（提高街道在外名氣、提升街道旅游人氣、調動村名創業士氣），創新工作思路，積極開展各項工作，從而來減少工作中的不足，縮短工作中的差距。
一、以桃花節活動為平臺，提升街道在外名氣。
今年桃花節活動最大的特點體現了節慶活動的實效性。具體表現在：
1、活動主題鮮明。街道黨工委、辦事處依托街道良好的區位和生態優勢，努力把街道打造成地區最佳人居勝地。今年的桃花節，精心策劃了“興潤杯”桃花仙子評選活動和桃花節開幕式暨“桃源府邸”項目奠基儀式，這兩項活動成為了整個桃花節活動的亮點。借助桃花節節慶活動這個平臺，向社會各界展示著，街道打造生態人居勝地進入實質性建設階段。
二、以豐富街道旅游內容為舉措，提高街道旅游人氣。
為了讓更過的人走近，了解，喜歡，提高街道鄉村旅游人氣指數，這也是我們平時經常思考，也是平時讓我們比較困惑的問題，有些工作是我們旅游辦幾個同志地所不能及的，我們就利用現有的旅游資源可以從細微處入手，吸取別人成功的經驗，以豐富街道旅游內容為舉措，提高街道旅游人氣。
1、加強宣傳。
2、組織活動。一認養桃樹。二是開通美麗桃鄉游路線：。組織青年聯誼會成員到燒烤基地燒烤、掘筍等等。
3、線路推介。6月份期間，由旅游辦牽頭，聯合燒烤和漂流兩個部門，到6家培訓公司，等旅行社進行桃子采摘游推介。據不完全統計，在這十來天時間里，由培訓公司帶團的、到拓展采摘、到漂流的達300多人次，由旅游社帶團到林家、采摘游的達1500多人次。這些都不包括自駕游的人數，今年的采摘游給桃農增加了不少收入。旅游公司去年剛剛成立，從桃花節，春筍挖掘，到桃子采摘，我們今年上半年重點助推。在袁帶動下，村村民嘗到了采摘游甜頭。
4、開發旅游新產品。
今年以來，我局認真貫徹落實省、市、縣一系列工作會議精神，堅持“143”的工作思路，按照“擴內需、保增長、抓項目、求發展”的理念，突出承接產業轉移、搞活流通、招商引資、優化環境等四項工作重點，真抓實干，招商引資和商貿流通工作保持了良好的發展勢頭。
一、1-6月份主要指標完成情況
二、主要工作措施
一、指導思想
堅持政府為主導、企業為主體、市場化運作的工作思路，按照立足實際、量力而行的原則，充分調動企業的積極性，通過多形式、多渠道強化宣傳，不斷提升我區旅游業影響力，提高旅游經濟效益。
二、突出宣傳重點
（一）重點旅游項目。主要包括鹽海神湯國際會議中心、溫泉城國際會議旅游文化風景區、天頤湖旅游度假區（太陽部落）、天下第一宴——世界奇石博物館、岱青世界全國青少年活動營地、大汶口文化產業園、徂徠山滑雪場、天庭樂園等旅游大項目及區內星級酒店。
（二）鄉村旅游項目。主要包括灘清灣歡樂農莊、天鵝湖、情人湖、馬蹄峪民俗村、大陡山民俗村、天馬頂旅游度假村、金鳳嶺生態園、六逸峰景區等項目。
（三）其他旅游資源。特色鮮明的旅游商品、底蘊深厚的歷史文化、保存完整的自然生態、古樸醇厚的鄉村民俗等旅游產品。
三、拓寬宣傳渠道
（一）加大宣傳報道力度。進一步做好新聞宣傳與項目推介結合文章，與各大媒體搞好對接，在適當時機，邀請媒體記者采風，加大旅游大項目宣傳力度。適時召開全區旅游大項目建設情況新聞會，宣傳介紹全區旅游項目建設情況及發展前景，為項目運營提前造勢。拍攝制作全區旅游宣傳片，在區電視臺開辟專欄，每天定時播出，持續提升旅游美譽度。
（二）組織開展推介活動。充分挖掘資源優勢，積極策劃組織旅游節慶活動。繼續搞好旅游業成果展、栗花節、三皇廟廟會等旅游節慶活動，持續提升區域影響力，逐步打造節慶活動品牌。加大對旅游大項目宣傳推介，通過策劃演出，邀請媒體、旅行社，編制旅游線路圖等形式，增加項目知名度，提升影響力。組織旅游景區（點）及招商項目參加國內各類旅游交易會、推介會，宣傳推介自身的同時，學習經驗，加快發展。
（三）加強旅游信息標識建設。進一步強化旅游信息網絡建設，科學設置網站欄目，及時旅游資訊，更新網站內容。結合全區旅游大項目建設情況，策劃制作全區旅游宣傳折頁（畫冊），在重要接待活動及節慶活動中發放，全面展示我區旅游業發展成果。在京滬、京福高速路及區內交通干道設置全區旅游形象宣傳牌及景區旅游指示牌，增加設置密度，提升宣傳效果。
四、加強組織領導
（一）成立領導機構。為切實加強對旅游宣傳營銷工作的組織領導，區政府成立由分工副區長任組長，有關部門、鄉鎮（街道）負責同志為成員的旅游宣傳營銷工作領導小組（名單附后），負責全區旅游宣傳營銷工作的組織協調和督導調度。各級各有關部門也要成立專門機構，落實好宣傳營銷各項任務，確保工作順利開展。
一是規模效益持續擴大。全市休閑農業年接待游客量從起步之初的50多萬人次，發展到去年720萬人次；綜合收入從發展之初的近億元，增加到去年的30億元。“十一五”期間，全市休閑農業綜合收入累計超過百億元。
二是精品景點類型多樣。目前，全市具有一定規模和接待能力的休閑農業景點（區）221個，其中，國家級的休閑農業示范區（點）15個，省市級的休閑農莊園和農家樂村近百個，總投資超過80億元，90%的投入來自社會資本。
三是節慶經濟特色鮮明。全年先后有梅花節、金花節、雨花茶節、葡萄節、西瓜節、螃蟹節、蟹黃湯包節、蘆蒿節等農業節慶活動16個，可以說是“月月有節、區區縣縣有節”。年吸引游客150萬人次，收入10多億元，占全市休閑農業收入的近一半。
四是城鄉互動成效明顯。緊緊依靠特大城市的廣闊市場，通過類型多樣、特色鮮明的農業休閑活動，把長期生活于城市“水泥森林”之中，渴望生態自然、鄉村田園的市民吸引到農村，每年數百萬人次的客流和數十億元的資金流進入農村，有效維系了城鄉間要素流動的動態平衡。同時，休閑農業每年能夠帶動農村12萬人就業，為農民人均收入貢獻超過千元。
五是對外影響日益增強。連續舉辦七屆的“農業嘉年華”，是南京休閑農業的重要標志和品牌，累計吸引市民超過150多萬人次，效益和品牌價值超過8億元。南京“農業嘉年華”與成都“農家樂”、北京“民俗京郊游”共同成為休閑農業發展的幾個成功模式。南京市先后被國際都市農業基金會授予“都市農業推廣與創意杰出城市獎”、被農業部授予“全國休閑農業創意獎”。
目前，南京休閑農業發展已初具規模。“春天踏青賞花、夏天避暑納涼、秋天采摘瓜果、冬天品嘗農家美食”等農業休閑活動已成為市民休閑旅游的新時尚，可以說南京市休閑農業走出了一條具有自身特色的發展之路。總結起來，主要得益于做到了“四個堅持”。
1.堅持從實際出發，把休閑農業作為一個主導產業來抓。
發展休閑農業是拓展農業功能、推進農業增效和農民增收的有效途徑。從實際出發，提出以休閑農業領跑南京都市現代農業，這在全省農業發展中，是一個突破性的舉措。通過大力發展休閑農業，推動了農業功能性調整，拓展了農業發展空間，使農業兼具了“生產、生活、生態和服務”的功能，不僅滿足了市民“胃”和“肺”的需求，而且也滿足了廣大城市居民休養身心、體驗生活的需求。實踐證明，休閑農業作為都市現代農業的主導產業，在帶動農業增效、農民增收方面起到了十分重要的作用。
2.堅持規劃先行，高起點實施休閑農業整體開發。
通過公開招標，南京市委托南師大、南農大等高校歷時8個月，編制完成了全國特大城市中第一個完整的“休閑農業發展規劃”，統籌整合全市農業資源，把休閑農業與農業產業布局、村鎮建設、土地利用和生態環境保護等有機結合起來，實現理性發展。幾年來，我們堅持按照規劃要求，先后突出旅游線路、農家樂專業村、特色主題農園、休閑農莊、農業節慶等重點主題，從空間、時間、市場、品牌等多個方面，一步一步地向前發展，切實做到按規劃合理開發和保護，避免重復建設和破壞，使休閑農業項目布局更合理、定位更科學、特色更鮮明。
3.堅持市場化運作，廣泛吸納社會力量參與休閑農業。
按照“政府引導、市場化運作”的發展思路，南京市公開招標，吸引了南京中國國際旅行社、南京舜天旅行社等大型旅游企業，共同參與休閑農業的市場開發和產品推廣。先后推出了慢城游、賞梅采莓游、洲麗島風情游、養生保健游、農家美食游、新農村建設體驗游等多條精品線路，吸引了廣大市民參與。與此同時，南京還著力加強與企業和社會資本的合作，通過政府引導和市場化、專業化運作，使企業、景點、農民三者之間形成了一個利益紐帶，結成了合作伙伴關系，實現了“三贏”的工作成效。
一、2006年工作回顧
過去的一年里，我們立足鄉情，緊緊圍繞縣委工作會議確定的戰略目標和工作思路，確立了“農業立鄉，三化興鄉，科技強鄉，林業富鄉”的發展思路，以發展為第一要務，與時俱進，搶抓機遇，趨利避害，務實創新，在鄉、村兩級廣大干部的共同努力下，凝聚各方力量，創新機制，開拓思路，農村經濟實現了平穩快速增長，“三農”工作、防災抗旱、社會事業、精神文明建設等各項工作都取得了新的進展。
一是效益農業有了新的進展。過去的一年，在穩田豐產的基礎上，以培植林業經濟新的增長點為目標，著力發展示范基地和農產品加工業，推進農業產業化進程，提高農產品附加值，促進農民增收，農業增效。首先是“興竹富民”工程進一步得到鞏固和發展，以××農莊有限公司為龍頭的綠竹產業逐漸走上產業化規模化，科技化的道路。2006年在溪坪村擴大基地建設1026畝。其次是茶園改造工程得到逐步實施。在××村建立了高標準無公害茶園100畝，××村建立了500有機茶基地。第三是在××、××、××等村發展速成生林試點工作進展順利，350畝速生林長勢良好，為我鄉今后林業發展開辟了新的道路。第四是按時完成了集體林權制度改革，有力維護了林農的利益。第五是全面推進農村稅費改革，農民直接受益達95.96萬元。
二是基礎設施有了新的改善。在今年抗旱工作中，為有效解決部分村莊群眾飲水難問題，我們建設了人飲蓄水池10個，鉆打機井13口，取得了抗旱工作階段性勝利。完成了××至××的鄉村道路硬化工程；農田水利建設項目××*1400畝的土地整理項目現已著手實施，明天我們就舉行開工典禮了；興建了政府圍墻、大門，并實施了綠化工程，有效改善了辦公條件，優化了辦公環境。
三是項目經濟取得新突破?！痢赁r莊有限公司完成投資430萬元，擴建綠竹基地1026畝，生產線引進項目在洽談中；總投資960萬的下村水電站項目已完成了前期工作；落戶于溪邊村的××*有限公司也已完成了有關手續的辦理和廠房的購置；××土地整理項目的著手實施等都為我鄉農村經濟的發展添注了新的活力和生機。
四是精神文明建設有了新突破。首先是黨的建設不斷推進和創新。2006年，我們在開展“先進性教育活動”中，結合“三農”工作，以農為友，辦了不少好事、實事。低保工作得到全面落實；勞動力培訓工程逐步實施；村級工作機制得到完善。市、縣、鄉下派了27名掛職干部和科技特派員，為我鄉農村經濟和各項事業的發展起到了推動和引導作用。其次是計生工作，我們緊緊圍繞著“爭創優質服務先進鄉”的目標，深化“三為主”的各項要求，切實推進兩個轉變，使得我鄉計生工作又上了一個新臺階，在年終的計生量化考評中，名列全縣第二名。此外，宣傳、統戰、綜治、普法、武裝、事業等各項工作也都能按照上級黨委、政府的要求抓好抓實，取得了一定成績，在年終考評中也都取得了較好的成績。
同志們，回顧過去一年的工作，有不足、有遺憾，但更多的是我們的工作又取得了新成績，有了新的成效，得到了新的突破，在此，我代表鄉黨委、政府向在座的鄉、村兩級廣大干部的辛勤工作，無私付出表示衷心感謝和誠摯的敬意！
成績，代表的是過去，對2006年的工作，我們要做到早部署、早落實，我們一要保持良好的工作精神狀態，二是要保持良好的發展勢頭，要繼續發揚“艱苦創業”的精神，腳踏實地，不怕困難，一心一意謀發展。2006年的工作重點要在2006年的基礎上，繼續著眼于農民增收、財政增長和社會事業發展上。
二、部署當前工作
一年一度的春節即將到來，為確保明年一季度我鄉各項工作實現開門紅，下面我就當前的各項工作做個部署，大家要做到放假不放松，工作掛心中。
1、計劃生育工作。我鄉外出人員較多，春節期間，特別是這段時間陸續有大批外出人員回鄉，各村、各工作片要緊繃計生這根弦，抓好常規結扎、上環、查孕對象的落實。首先，要借春節來臨這個機會，抓緊落實第一季度的“雙查雙補”等常規性工作；其次，要做好長期在外的計生對象。特別是兩女扎對象的排查工作。及時落實節育有措施；第三是關注長期在外務工的青年男女，計生工作不能留有死角，有的在外結婚帶回來的，我們要給予十二分的關注，看看是否辦證了，沒有辦的，要督促及時辦理，對于要生育的，我們要了解是否符合生育條例，是否落實了節育措施。以確保明年第一季度計生工作抓緊不放松。
2、森林防火。各村、各工作片、各相關單位要嚴格按照《森林防火責任狀》要求，落實森林防火工作。在這里，我強調三點意見：一是認識到位。在座的各位鄉村兩級領導、干部、護林員要充分認識到當前森林防火工作的緊迫性、嚴重性和重要性。要樹立大局觀念，強化防火意識；二是措施要有力。各村要全面落實森林防火工作各項措施，春節期間各村要配合護林員加強巡山力度要做到廣宣傳、強力量、抓整改、除隱患，確保我鄉森林防火工作上新臺階。三是責任要落實。各村、各工作片和相關單位要按年初既定方案，明確森林防火責任，要嚴格落實森林防火工作的獎懲措施。每個人、每個領導、工作片和各村都要明確自己工作的職責所在，不能有絲毫放松、怠慢。
3、安全生產工作?！鞍踩a責任重于泰山”，我們要為廣大人民群眾過上一個祥和、幸福、快樂的春節創造環境氛圍。各單位、各部門要全面落實元月24日全縣安全生產可視電話會議精神，發揚艱苦奮斗的精神，協調配合，通力合作，共同抓好道路交通、企業、礦山生產、食品衛生、煙花爆竹、燃煤氣等各項安全生產工作。特別是交通道路安全工作，要下大力度加強排查監督力度，嚴禁無證駕駛、人貨混載、超載超速行駛等。要求各部門、單位在節前要對安全生產的重點部位、薄弱環節進行重點排查，加強整改力度，確保人民群眾生命財產安全。
4、安定穩定工作。各村要充分發揮村治保會和調委會的作用，加大不穩定因素的排查力度，要做到早發現，早了解，早落實，把不穩定隱患消除在萌芽之中，做到小事不出村、大事不出鄉，共同創造良好的社會環境，保持社會的安定穩定。，全國公務員共同的天地!
5、禁種鏟毒工作。我們要吸取2006年這方面工作的教訓，總結經驗。春節期間，又是種植罌粟的時機，要有強烈的責任心，按照《責任狀》要求全面發動、廣泛宣傳，開展全民“禁毒”活動，把不法分子的非份之想扼殺在“搖籃”之中，確保禁種鏟毒工作取得階段性勝利。
6、訪貧問苦工作。春節將至，各工作片、各村要關注計生困難戶、孤寡老人、特困戶、五保戶等到各類弱勢群體的生活，要盡心盡力讓這些過上一個幸福、祥和的春節。
7、春節值班工作。各村、各單位要妥善安排好本單位的春節值班工作。要求各村、各部門把值班安排于2月5日前上報鄉黨委辦。
此外，還有春耕備耕工作，常言說“一年之計在于春”，各村、各部門對明年的工作要有打算、有計劃、有安排。
同志們，2006年已經過去了，新的一年即將到來，在臨春節假期間，我向同志們提兩點要求：
1、嚴禁干部在春節期間參與賭博和等一些非法活動，要遵紀守法；
2、在春節期間要倡導儉約的生活新風尚，不要大操大辦，暴飲暴食，要勞逸結合。
最后，在這里向大家，并通過你們向你們的家人拜個早年，祝同志們：
一、提高認識，切實加強組織領導
自當陽市“三萬”動員會以來，鎮委、鎮政府高度重視，精心組織，切實把開展好這項活動作為堅持以人為本、執政為民、加強和改進群眾工作的具體行動來抓。2014年1月10日，鎮委、鎮政府召開了專題會議，對全鎮“惠萬民”活動進行了研究部署。成立了以鎮委書記任組長，鎮委副書記、鎮長任第一副組長的“三萬”活動領導小組，設立了領導小組辦公室，具體加強對全鎮“三萬”活動的組織領導。
二、精心組織，全面推進活動開展
結合我鎮實際，半月鎮從全鎮各部門選派了42名精干力量組成了10個工作組。1月14日，組織召開了全鎮“三萬”活動動員大會，下發了《活動方案》和《工作組聯系村方案》，對開展這項活動的目的、意義、方法、措施進行了進一步明確，對工作組各階段的工作進行了業務培訓，展開了為期四個月的“三萬”活動，實現了“三萬”活動良好開局。
一是精心組織，強化責任。鎮委、鎮政府切實把“三萬”活動作為我鎮當前重點工作，具體加強對活動的組織、推進、協調、落實，在全鎮上下形成了齊抓共管、互促互動的工作機制，為活動順利開展創造了良好環境。
二是行動迅速，到崗到位。緊密圍繞鎮委、鎮政府安排部署，工作組全體工作隊員迅速進村入戶，召開黨員干部、部分群眾代表、返鄉農民工座談會，詳細了解駐村的基本情況，并與村干部一起商議2014年村委會工作思路、目標任務和措施辦法。
三是主動推進，工作扎實。采取召開政策宣講會、黨員會、群眾會、村村通廣播、張貼標語、分發《致農民朋友的一封信》等多種形式，發放2萬余份宣傳資料，將黨的十、十八屆三中全會精神和強農惠農政策傳達到全鎮8312戶農戶中去，群眾知曉率99%以上。通過開展“送政策、送科技、送衛生、送服務、送溫暖”等活動，走訪群眾，聽取意見，完成225份“三萬”活動入戶調查問卷，歸納匯總群眾意見建議23條；結合春節走訪活動慰問幫扶困難黨員群眾300余戶近20萬元，為10村1社區訂閱了報紙、雜志、文化墻報，發送農業科技傳單20__份；組織11家市鎮重點企業提供500個崗位供400多農民選擇；為果農聯系銷售渠道100多條；組織20余名專家舉行大型義診，免費檢查治療200多人次，服務咨詢1000余人，免費發放藥品和藥具近萬元，把黨和政府的關懷送到群眾中去，收到增進互信、增進感情的效果。
三、狠抓落實，確?；顒尤〉脤嵭?/p>
1、以推進社會網格化管理為重點，集中綜合服務、社會管理、綜合治理三大功能，構建農村公共服務體系，為村民提供“一站式”服務，實現辦事在村。半月鎮認真落實省綜治委《關于統籌推進全省農村網格化管理的實施意見》精神，全力推進網格化管理工作。
一是強化領導。我鎮成立以書記黃蓉為組長、鎮長陸官兵為第一副組長，全體班子成員為副組長的網格化管理工作領導小組，領導小組辦公室設在綜治辦公室，科學制定網格化管理工作實施方案。
二是加強宣傳。在 “三萬”入戶走訪的過程中著力宣傳農村網格化管理和平安當陽建設的相關知識，努力提高人民群眾對網格管理和平安當陽建設的知曉率，動員、組織他們主動配合開展農村網格化管理工作。
三是健全機構。成立了便民服務中心、綜治維穩中心和網格管理中心等網格管理機構，村（社區）成立了便民服務站、綜治維穩站和網格管理站，三中心三站已經掛牌運行。抽調4名工作人員充實網格化管理中心，配齊了鎮網格信息管理員。按照市委要求的標準配備了村網格管理員和網格信息管理員，由各村（社區）黨支部書記兼任站長。同時鎮政府投入25萬元修繕網格管理中心和網格管理站的辦公場所，改善辦公條件。各村共籌集10萬元資金來完善網格管理站的各種硬軟件設施，管理制度和工作流程、繪制網格管理圖和網格電子地圖等，做到了辦公場地、人員經費、工作制度、工作職責等六到位。
四是劃分網格。全鎮被劃分成79個網格，以網格為單元，在網格內從“三員三代表”、“兩員兩隊”、經濟合作組織、協會自治組織等志愿群體中征集了395名自愿者建立了132個平安自愿者隊伍，以村為單位建立了19支義務巡邏隊。
2、整合資金興辦實事。積極主動聯系市直工作組，爭取幫扶資金30多萬元；從有關部門爭取項目支持資金25多萬元；從農村“一事一議”和財政“以獎代補”資金中籌措資金，利用小農水等項目資金開展“三萬”辦實事活動，整合資金2102萬元惠萬民。鞏固“挖萬塘”活動成果，維修堰塘等小型水利設施50處，整治清理溝渠60千米；鞏固“潔萬家”活動成果，建立健全垃圾清運體系，保證每組一個保潔員，一把鍬一把掃帚一套統一服裝，所有村都建立了農村垃圾收集、清運和處理等環境衛生長效管護機制，并做到機制上墻。保證每支垃圾清運隊每年2萬元的保潔經費，清理垃圾563噸，新建維修垃圾池40口，新建維修村莊道路16千米，安裝路燈30盞，建設戶用沼氣池230口；推進“綠滿沮漳行動”， 植樹造林2萬株，綠化街道3千米，在胡家灣村新定植花卉苗木1000余畝，成功舉辦半月“櫻花節”； 完善農村旅游文化設施，利用“櫻花節”的人氣聚集效應，新成立15家生態農莊和農家樂，開發土雞蛋、地紫皮等5種特色旅游商品，通過發展特色旅游促進近百名農民就近就地轉移就業增收。
一、因勢利導、多措并舉，2012年各項工作取得新成效
近兩年來，在全國農旅系統的大力推動和市場的強勁拉動下，全國休閑農業與鄉村旅游事業蓬勃發展，實現了“數量提升、質量提檔、效益提高”的階段性成就。
一是產業規模日漸擴大。截止2012年底，全國有9萬個村開展休閑農業與鄉村旅游活動，休閑農業與鄉村旅游經營單位達180萬家，其中農家樂150萬家，規模以上休閑農業園區超過3.3萬家，年接待游客接近8億人次，年營業收入超過2400億元，從業人員2800萬，占農村勞動力的6.9%。
二是發展內涵不斷提升。各地加快轉變發展方式，注重創意策劃，不斷提升發展內涵。通過休閑農業的發展，把農業生產過程、自然生態、農村文化和農家生活等都賦予了商品屬性，不僅為消費者提供了休閑觀光、餐飲娛樂等服務，還促進了農業文化的傳承、農業知識的科普和農業技術的推廣，農業的多功能性得以全面體現。
三是發展類型逐步拓寬。各地在加快推進農家樂、休閑農莊、農業產業園區、民俗村等已有休閑農業類型的基礎上，不斷拓寬發展模式，豐富發展類型，加快發展休閑農業創意園區、農家樂專業村，以及一批農耕特色與自然山水、鄉村風貌融為一體的農事景觀。這些正成為休閑農業和鄉村旅游的重要形式。
四是綜合效益初步顯現。休閑農業的發展拓展了農業功能，美化了廣闊鄉村，富裕了廣大農民，提高了農業綜合效益，推動了城鄉資源配置的優化和經濟文化的融合，正成為繁榮農業農村經濟，促進農民就業增收，拉動國內消費，推動城鄉經濟社會一體化發展的重要途徑。據我部典型調查的13.5萬家休閑農業經營主體信息分析，其土地產出率每畝接近12000元，是全國農業用地平均產出率的6.2倍；經營休閑農業的農民，人均產值5.41萬元，是同期全國農業勞動力人均產值的2.75倍；13.5萬個休閑農業經營主體中，農民占從業人員的92.4%；農產品銷售占休閑農業經營收入的40%以上。休閑農業成為提升產業層次、造福一方百姓的民生產業。
兩年來，農業系統和旅游系統順應城鄉居民休閑消費高漲需求，圍繞“加強規范管理、強化公共服務、提升發展內涵、營造社會氛圍”四項工作重點，創新工作機制，狠抓業務拓展，注重體系建設，打造服務平臺，強化多方配合，各項工作取得新突破。
一是注重部門合作，發揮多方合力。自兩部局簽訂《合作框架協議》以來，全國多個省級農業系統與旅游系統簽署了合作協議，有的省區市還將財政、發改等部門納入工作小組，形成了協調合作、聯合推動的工作局面。農業部和國家旅游局聯合開展的全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建活動，得到各地的高度重視，采取多種措施積極創建，涌現了一大批示范典型，認定的111個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、300個全國休閑農業與鄉村旅游示范點，正在成為帶動各地休閑農業與鄉村旅游提檔升級、集群發展的重要力量。湖南、江西、四川、甘肅和湖北等省以省政府名義出臺了推動休閑農業發展的意見，初步形成了“政府支持、多方協作、上下努力、共同推進”的工作格局。
二是注重規劃引導，強化公共服務。自我部《全國休閑農業發展“十二五”規劃》以來，各地積極貫徹，將發展休閑農業與促進農民就業增收、擴大國內消費、建設社會主義新農村和統籌城鄉發展結合起來綜合考慮，紛紛制定和實施本區域的休閑農業發展規劃，引導休閑農業科學發展。目前，全國已有12個省級休閑農業主管部門制定了本區域的休閑農業發展規劃?！督K省休閑農業“十二五”發展規劃》提出了全省“一圈二區三帶”六大休閑農業產業集群目標，并要求涉及的市縣都要制定縣域休閑農業發展規劃。所有申報的休閑農業與鄉村旅游示范縣，也都專門編制了發展規劃。我部啟動休閑農業服務信息“進城入戶”工程后，服務平臺的功能不斷升級完善，數據庫信息日益豐富，網站點擊率屢創新高，目前，入庫的休閑農業經營主體信息已超過12萬家，日均瀏覽量超過10萬次，平臺的影響力不斷提升。一些經營主體在魅力城鄉網站上宣傳推薦后，客流量增幅超過30%。同時，圍繞農業功能拓展、創意策劃、經營管理等方面內容，農業部和省級主管部門多層次地開展了休閑農業管理人員和經營人員培訓，提升了從業人員素質，推動了行業的提檔升級。
三是注重政策爭取，營造發展環境。四川、湖南、江西省政府的推進休閑農業發展意見中，將休閑農業用電、用水按照農用水電價計算。南京市江寧區把休閑農業納入政府采購范疇，各委、辦、局年度公務接待支出至少要有30%在農家樂和休閑農莊中消費，如達不到標準，則調減該部門下年度的預算。2012年，江蘇省農委安排2445萬元專項資金，扶持了77個休閑農業項目建設，積極培育規模大、功能全、經營活、效益好的休閑農業經營主體。陜西省農業廳爭取2000萬財政專項，對符合條件的農家樂專業村進行補貼，主要用于基礎設施改造、特色產業打造、公共服務強化和宣傳推介活動舉辦等。湖北省從2009年開始，每年安排2500萬資金重點扶持100個休閑農業與鄉村旅游名村建設，對達到規模的農家樂經營戶每個給予1萬元資金補貼，同時三年內免收各項行政事業性收費，按每戶每年8000元的標準扣減營業稅。海南省農業廳與省農發行聯合設立“農+旅”項目，對休閑農業示范基地建設和旅游線路整合項目給予支持。新疆調整鄉鎮企業貼息貸款使用范圍，將休閑農業項目作為重點扶持對象。江西省將多個休閑農業經營主體納入農業招商項目，幫助企業融資，緩解發展資金不足的難題。
四是注重機制創新，拓寬發展空間。中國最有魅力休閑鄉村推薦活動中，數百萬公眾參與網上投票，一批候選鄉村通過推薦過程，展示了魅力，擴大了影響，極大地激發了各地建設魅力休閑鄉村的積極性，被認定的30個最有魅力休閑鄉村正在成為各地學習的典范。通過實施中國重要農業文化遺產發掘工作，推動了我國重要農業文化遺產的挖掘、保護、傳承和利用，豐富了休閑農業的歷史文化資源和景觀資源，進一步弘揚了中華農業文化，增強了國民對民族文化的認同感和自豪感，填補了我國遺產傳承保護工作在農業領域的空白。休閑農業與鄉村旅游星級認定工作穩步推進，一批服務質量優良、產業特色明顯、休閑功能齊全的農莊受到了社會公眾的高度認可。我部以“創意提升農業、休閑改變生活”為主題，創新性地組織開展了5次區域性和1次全國性休閑農業創意精品推介活動，共有11000余件創意作品進行了展示推介，創意精品現場銷售額累計超過5000萬元，投資簽約額累計超過6億元，達到了在全行業樹立創意理念，推動創意產業發展的目標。
五是注重宣傳推介，擴大行業影響。為營造休閑農業發展良好氛圍，我們在示范創建和中國最有魅力休閑鄉村推薦活動過程中，以培育品牌為重點，以營造氛圍為核心，聯合北京市、江蘇省共同舉辦了兩次中國最有魅力休閑鄉村活動，聯合四川省在汶川縣召開了現場會，在社會上產生了強烈反響。召開了中法休閑農業與可持續發展研討會，搭建了中法休閑農業交流合作的平臺。同時，圍繞各項重點工作的開展，我們都同期策劃開展了相關宣傳活動。這些活動的開展，達到了擴大行業影響，推介特色產品，培育知名品牌的目的。
以上工作僅是各級休閑農業主管部門和各有關部門工作成果的部分體現，除此之外，大家還做了大量艱苦卓絕的基礎性工作。所有這些工作的開展在全系統樹立了信心，鼓舞了士氣、凝聚了力量，為今后的發展打下了良好的基礎。在這里我代表農業部鄉鎮企業局，向國家旅游局的領導和同志們給予的支持表示衷心的感謝，向全國各級休閑農業戰線同志們付出的艱辛努力表示誠摯的慰問！
二、明確思路、突出重點，全力做好2013年各項工作
當前，隨著城鄉居民收入水平的提高、閑暇時間的增多和消費方式的轉變，休閑農業正成為城鄉居民休閑消費的理想場所和生活時尚。但從總體看，我國休閑農業的發展仍與城鄉居民的新期待，與破解“三農”難題的新要求，與休閑農業提檔升級的新趨勢，與繁榮農村文化事業、壯大農村文化產業的新任務有很大差距。整個產業在迎來重大發展機遇的同時，也面臨著完善基礎設施，提高服務水平，強化策劃創意，推進提檔升級的新任務。這就要求我們要加大政策和規劃的引導力度，創新公共服務的方式，主動調整發展理念，為產業發展營造良好環境。
為此，2013年的工作總體思路是：貫徹落實黨的十精神，抓住旅游消費向休閑消費過渡的機遇，以推進現代農業和建設社會主義新農村為目標，以促進農民就業增收和滿足城鄉居民休閑消費為核心，以建設美麗鄉村和推進生態文明為重點，以規范提升休閑農業與鄉村旅游發展為動力，繼續深化規劃管理，強化公共服務，加大政策調研，推動內涵提升，努力推進我國休閑農業又好又快發展。
（一）要繼續深化規范管理。從各地的實踐看，《全國休閑農業發展“十二五”規劃》提出的指導思想、基本原則、區域布局和重點工作，對各地理清發展思路、明確工作重點起到了很強的指引作用。下一步，各地要繼續把握規劃的精神，結合本地工作實際，進一步梳理思路，突出重點，打造產業特色，以滿足城鄉居民大眾化、特色化的休閑消費需求。要堅持以農為本的原則，進一步強化規范管理，杜絕侵害農民利益、違法占用耕地、破壞生態環境等行為。為進一步發揮示范帶動作用，農業部和國家旅游局將在總結前三年工作經驗的基礎上，繼續開展示范創建工作。各地要高度重視，按照示范創建與示范帶動相結合、政府引導與社會參與相結合、系統開發與突出特色相結合、設施改造與素質提升相結合的原則，創新創建機制，注重創建過程，拓寬工作思路，加強工作指導，切實提高創建活動的影響力。我部在現有農業產業標準的基礎上，研究制定休閑農業標準體系框架，指引各地制定一批符合當地特色產業發展、適應公眾休閑體驗要求的標準，逐步推進管理規范化和服務標準化。同時，我部從2013年起，在全國范圍內選擇一批特色鮮明的農家樂集聚村或休閑農業經營點，通過財政適當補助的方式，支持其開展公共設施和環保設備的改造，從業人員素質的提升，農耕文明和歷史文化資源的挖掘，以及農業科普知識的宣傳展示等工作，推進規范管理，提升發展水平。
（二）要繼續強化公共服務。全國休閑農業服務信息“進城入戶”工程建設已經取得顯著成績，并逐步被社會所認可。這是為解決休閑農業公共服務問題，而建設的供全系統共建共享的大平臺。該系統整合了網絡、電話等手段，開發了許多便捷功能，為各級主管部門和各類經營主體預留了網站域名，可以自動生成每個單位的網頁。各地沒有必要再層層建網站，全系統要充分利用這個平臺開展工作，可以將各級需要宣傳、推薦、的信息、知名景點、休閑線路等在平臺上及時。各地也要組織動員休閑農業與鄉村旅游經營主體，充分利用這個平臺信息和開展展示推薦活動，真正把這個公共服務平臺用好、用活。為加大宣傳推介的公共服務力度，我部今年與中央電視臺7頻道《美麗中國鄉村行》欄目和中國報道欄目組簽署了合作協議，開辟了全國統一宣傳的新渠道。各地要加強與這些單位的聯系，圍繞“培育品牌、宣傳典型、銜接供需”的目標，結合本地實際，突出宣傳各地休閑農業與鄉村旅游的典型案例和成功經驗，加大農耕文明和地域風情特色的推介，在營造發展環境上下足功夫。要繼續加大人員培訓力度，豐富培訓內容，改進培訓方式，以滿足管理人員和從業人員的多樣化需求。
（三）要切實加強政策調研。研究出臺有效的政策，是推動休閑農業與鄉村旅游發展的重要保障。近年來，農業部和國家旅游局高度重視政策研究，不斷加強對有關國家和地區扶持休閑農業政策的收集整理，并圍繞行業發展的關鍵問題進行實地調研，為研究出臺全國休閑農業與鄉村旅游發展指導意見提供了參考。同時，各地也陸續出臺了一系列有利于休閑農業與鄉村旅游發展的政策意見和扶持項目。下一步，我們將進一步加大調研力度，圍繞制約休閑農業發展的突出問題，在充分借鑒各地行之有效做法的基礎上，加強與相關部門溝通協調，爭取相關政策。各地要強化調查研究和相互借鑒學習，爭取更多的支持政策。
（四）要扎實做好農業文化遺產發掘工作。2012年9月收到各地的申報資料后，經過仔細審核和專家評審，我們認為部分申報項目歷史悠久，具有豐富的生物多樣性和文化多樣性，生產與生態功能突出，能夠體現出人與自然和諧發展的生存智慧，在活態性、適應性、復合性、戰略性、多功能性和瀕危性等方面具有重要農業文化遺產的特征，但也不同程度地存在申報文本說明不詳、規劃簡單、后續管理跟不上等問題。為做好中國重要農業文化遺產發掘工作，我部將具有重要農業文化遺產特征的20個傳統農業系統列為候選項目，并提出充實申報資料、完善遺產保護規劃、制定專門管理措施等要求。目前，大部分候選項目都按要求補充了資料。這次會議結束后，我部即將組織專家對達到要求的候選項目進行實地考察，從中擇優認定中國重要農業文化遺產。各地休閑農業主管部門要切實提高對于此項工作的認識，明確負責人員，加強工作指導，注重對本地農業文化遺產的調查摸底，做好項目儲備。
（五）要持續提升休閑農業發展內涵。特色化經營、差異化發展、人文化創意是休閑農業與鄉村旅游持續發展的靈魂。去年開展的休閑農業創意精品推介活動取得了突出成效，社會反響良好。為了深入持續地做好這項工作，我部計劃在2014年繼續開展全國休閑農業創意精品推介活動。各地要總結去年的經驗，擴大征集范圍，加大推介力度，為明年的全國推介活動做好準備。要以開展創意精品推介活動為契機，進一步加大對創意產業工作的指導力度，注重創意人才的培養，加強創意產品的推薦宣傳和市場化運作，做大、做強一批創意產品品牌，推動創意產業的發展。同時，面對休閑農業與鄉村旅游在一定程度上存在同質同構的現象，各地要加強工作指導，立足本地資源優勢、人文特色和消費特點，按照資源產品化、產品鄉土化、市場差異化、運營規范化和服務組織化的理念，加大創意設計、節慶活動策劃、休閑產品開發，以及農耕文化挖掘的力度，在新、特、奇方面下功夫，實現資源文化優勢向產業經濟優勢的轉變。
三、講求方法，真抓實干，推進各項工作再上新臺階
我們一定要繼續堅持行之有效的好經驗、好做法，凝心聚力，真抓實干，開拓創新，不斷開創休閑農業工作新局面，為農業和農村經濟科學發展做出新的貢獻。
（一）加強組織領導。各級休閑農業主管部門要切實提高認識，加強組織領導，健全工作體系，把休閑農業與鄉村旅游作為轉變農業發展方式、帶動農民就業增收的重要任務，納入工作議程。要做到年初有安排部署，年中有檢查指導，年底有總結考核。要及時總結經驗，大膽創新思路，全力推動各項工作的開展。
（二）加強協調配合。休閑農業與鄉村旅游工作是農業部與國家旅游局共同牽頭推動的一項事業。幾年來，我們齊心協力、密切配合，做了大量卓有成效的工作，也成為部門之間協作配合的典范。幾年的實踐證明，只有農旅結合，才能實現以農促旅、以旅強農。各級休閑農業主管部門一定要牢固樹立“一盤棋”思想，增強大局意識、服務意識、合作意識，加強與旅游等部門的團結協作，形成密切配合、齊抓共管的長效機制。
一、加強領導、廣泛討論
3月19日，我隊召開干部職工大會，認真學習了《深入開展“發展15問解放思想大討論活動實施方案》和有關要求。制定了《商務綜合行政執法大隊深入開展“發展15問”解放思想大討論活動的實施方案》，并成立了由主要領導親自抓、分管領導具體抓的如何加強我商務綜合行政執法和加強我電子商務的課題組。3月23日至26日，我隊主要領導參加委政法委組織的外出考察，學習了浙江諸暨市“楓橋經驗”、先進做法。3月27日，我隊召開解放思想大討論活動座談會，圍繞“如何做好依法治和推進發展升級文章”這一主題，結合我內貿和商務執法工作職能，深入開展集中討論，重點討論我隊在推動振興發展要承擔的工作任務、實際困難和解決措施。
二、存在的問題
（一）全的電子商務基礎薄弱。由于我長期實行以采礦和冶煉為主的工業生產模式，長期積累下來的開采型工業經營模式,電子商務等現代流通業態仍處于初級發展階段，始終缺乏具有輻射帶動作用的本土商貿品牌龍頭企業。
（二）消費增長動力不足。我傳統行業中居民消費意愿明顯下降，消費增長動力不足，我主要依靠鎢等稀有金屬產業帶動的消費模式導致全物價水平較高，人力資源成本顯著上升，造成企業效益下降，從而影響全的商貿環境。
（三）商務綜合執法工作有待于進一步加強。
三、工作措施
（一）穩固線下傳統服務消費業態。一是搭建促銷平臺。圍繞“快樂購物、時尚生活、滿意消費”三大主線安排系列主題活動，繼續舉辦“金秋購物節”、“誠信興商宣傳月”、“美食節”等活動,引導和鼓勵商貿企業進一步加強促銷，集聚人氣商氣，培育消費熱點，促進消費結構升級。二是繼續抓緊“萬村千鄉”市場工程建設。積極抓好“農商對接”等工作，進一步挖掘農村消費潛力。組織我企業參加廣州、特色產品展銷會、綠色食品博覽會，著力提高我企業知名度，增加企業產品銷售收入，促進企業發展。三是優化消費環境。繼續加強從業人員培訓，進一步提升服務能力和水平。繼續加強酒類流通等行業監管，倡導誠信守法經營，著力整頓和規范市場經濟秩序，營造放心消費、安全消費的良好環境，為進一步擴大消費提供保障。四是全力幫扶企業，協助我的“中華老字號企業”南安板鴨廠進行技改升級，改變季節生產模式，提高企業效益。抓好“西果東送”的豐順果業專業合作社的升級改造項目，爭取盡早將上級扶持的資金落實到位。推動百順商貿等連鎖企業借助“萬村千鄉”市場工程，連鎖網絡快速向農村拓展。
（二）優先發展新型消費服務業態。一是積極發展現代物流，鼓勵圓通、申通等快遞公司積極發展，為電子商務企業降低運輸成本，積極謀劃百順商貿物流園基地建設，幫助其做好項目各項工作。二是積極發展電子商務。促進粵淘電子網絡科技有限公司等企業的規范運行，鼓勵農村連鎖經營進一步提高商品配送率。聯合其做好網上商城的監管和運營，進一步促進本地的網上消費。鼓勵工商企業積極發展電子商務，進一步提高信息化程度，促進商品流通模式的轉型升級。三是積極發展電子商務企業的外包。鼓勵企業剝離服務功能、實行服務外包，積極培育、引進服務外包企業，為我企業的快速發展提供更便捷、更專業、更有效的服務。四是加強對新型消費服務業態企業的扶持，加強電商培訓，解決企業發展所面臨的瓶頸，組成電子商務信息平臺，加強內電子商務企業的交流，進一步促進我電子商務企業的發展。
（三）加快發展農村電子商務。根據省商務廳、省財政廳發贛商務建字[2014]330號文《關于省開展電子商務進農村綜合示范的通知》精神，加快農村經濟增長速度，推動農村電子商務的發展已成為當前經濟發展的重點。依托農村專業合作經濟組織和專業協會，加快建設雙向互動的新農村綜合信息服務平臺。支持農業電子商務平臺與農村專業合作經濟組織、龍頭企業開展合作，推動農業電子商務平臺與農業產業化基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業及中高檔酒店對接，鼓勵大型農莊（農場）進行規?；N（養）植，協助其申請GAP認證，并促進獲得GAP認證農產品的銷售。鼓勵農產品網上交易，推廣本地農產品進上海、廣州等大城市的模式，支持本地第三方平臺與省內外大型農產品批發市場、生鮮連鎖超市等建立農產品網上直采系統。支持郵政等建立農村配送網絡，打通農產品網上銷售配送渠道；鼓勵并促進農村居民網上消費。
完善農村合作組織促進農村經濟發展作者:程仁平農村專業合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農民群眾在實踐中的偉大創造。農村專業合作組織的建立和發展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，對推動農業結構調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，發展農業農村經濟，發揮著越來越重要的作用。如何進一步完善和規范農村專業合作組織，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟持續快速健康發展，著重要從以下幾個方面努力：
一、認清形勢，深化認識，切實增強發展農村專業合作組織的責任感和緊迫感
（一）從農業產業化經營的發展要求，充分認識加強農村專業合作組織建設的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全市農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全市農業產業化經營組織發展到702個，其中龍頭企業帶動型117個，占16.7；行業協會帶動型9個，占1.3；專業市場帶動型6個，占0.9；經紀人隊伍和農莊業主帶動型570個，占81.2。網絡基地45萬畝，帶動農戶8.5萬戶，實現產業化經營收入7.68億元，農產品加工轉化率達60，綜合商品率達到75。在發展類型上，我市農村專業合作組織呈現多元化特點：一是龍頭企業依托型。即由龍頭企業發起，創建公司 基地 農戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業118家，其中省級以上龍頭企業3家，固定資產投資6.5億元，年實現銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領農戶5萬多戶。二是行業協會帶動型。即由行業經營人員自愿組織起來實行互助合作的經濟組織。如市柑桔銷售協會、市無公害水產養殖協會等。三是經紀人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織。目前我市農村從事經紀服務的有500多人。四是農莊經濟型。即由農村能人圍繞某一產品自發組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮發展種養業農莊40多個，土地規模經營面積達3000多畝。在發展趨勢上，農村專業合作組織呈現四個轉變的特點，即由松散間接的合作經營向緊密直接的利益聯合體轉變，由親戚鄰里間聯合向跨地區跨所有制合作轉變，由單純產后服務向產前產中產后全程服務轉變，由能人單獨闖市場向集團作戰轉變。
（二）從農村專業合作組織發揮巨大作用，充分認識加強農村專業合作組織建設的重要性。一是促進農業結構調整。農村專業合作組織是從事生產、加工、銷售等一體化服務的群眾自治組織，同時也是經濟實體，它長期活躍于市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態，并通過為農民提供種苗、技術和營銷服務，傳遞市場信息，指導農民按市場需求進行農業生產，其服務內容成為農業結構調整的無形指揮棒，改變了過去結構調整熱在市里、忙在鄉里、急在村里、冷在戶里的被動局面。二是促進了農民組織化程度提高。通過發展過層次、多領域、多形式的農村專業合作組織，促使一大批農村致富能手、專業大戶加入，把農村分散經營的農戶聯合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現了小生產與大市場的有效對接。農村專業協會已經成為農業產業化經營最具活力的組織載體，農民與市場之間的橋梁與紐帶。三是促進了農村生產要素的優化配置。農村專業協會把農村勞動力、土地、技術、資本等生產要素的流動重組和優勢整合，實現了農業資源優化配置，提高了農業生產的整體效益。四是促進了農產品市場開拓。在市場經濟條件下，沒有規模、沒有品牌的農產品很難打開市場銷路，一些農村專業合作組織由于經營的農產品數量較大，質量較高，容易形成規模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩定的客戶群體，搶占一定的市場份額。五是促進農技推廣和標準化生產。農村專業合作組織是典型的社會化、專業化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織統不起來，政府部門包不了，而農民單家獨戶又辦不了的事，尤其在技術服務上，協會通過發揮本組織成員的整體技術優勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農業生產力水平。六是促進農村管理體制創新。農村專業合作組織建立后，促使農村干部改變過去重生產輕流通的工作思路和工作方法，轉而通過抓流通促生產，并逐步開始用市場經濟的辦法指導農業生產。
（三）從農村專業合作組織發展面臨的困難和問題，充分認識加強農村專業合作組織建設的艱巨性。目前全市農村專業合作組織還處于初創階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是組織規模偏小，帶動作用有限。農村專業合作組 織絕大多數規模較小，自身經濟實力不強，會員與協會之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協會之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發展后勁不足。農村專業合作組織運作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運轉，而目前絕大多數專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發揮。三是制度不夠完善，管理不夠規范。有的協會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協會成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，協會成員之間誠信度不高，還有一部分協會屬官辦性質，政府干預較多，偏離了協會發展的基本方向，不利于協會自身的發展與壯大。四是綜合素質不高，服務手段滯后。農村專業合作組織中的農民帶頭人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，特別是少數合作組織帶頭人精明不開明，服務意識差，很大程度上制約了農村專業合作組織的創新和發展。五是龍頭企業整體實力不強。產業化龍頭企業可見含量較低，產品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農戶利益聯接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進一步統一思想，充分認識發展農村專業合作組織的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，采取有效措施，加快農村專業合作組織的發展。
二、明確目標，強化措施，推動農村專業合作組織快速健康發展
農村專業合作組織從無到有，由小到大，由弱變強，是全市因勢利導，大膽探索，勇于實踐的結果。當前，我們發展農村專業合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎和可供借鑒的辦法經驗，又有農民的發展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機遇。當前及今后一個時期，宜都市農村專業合作組織的發展思路是：以三個代表重要思想為指導，以保護農民利益、增加農民收入為目標，圍繞特色產業和優勢產品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農村專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和規?；a水平，推進農業和農村經濟發展。20xx年農村專業合作組織的發展目標是：發展農村專業協會組織20個以上，規范完善10個，力爭各主導產業都要有1-2個帶動能力強、運作規范的農村專業合作組織。要實現上述目標，重點要抓好以下六個方面工作：
第一，抓樣板。要加快農村專業合作組織發展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個產業有特色、發展有潛力、組織有活力的農村專業合作組織典型，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型的宣傳力度。通過廣播電視、參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調動農民群眾參與的積極性，達到以點帶面、整體推進的目的。三是加大典型推廣力度。認真收集整理、總結推廣干部領建、企業帶建、能人創建、農戶合建農村專業合作組織的典型經驗，以帶動農村專業合作組織的全面發展。
第二，抓發展。農村專業合作組織源于農民，萌芽于農村。這就要求我們要經常深入基層調查研究，掌握農村發展動態，善于發現農民的合作意愿，發現可以作為專業合作基礎的產業，發現有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農村能人，發現處于萌芽狀態的農村專業合作組織，實施分類指導，加強引導，使其成為農民自我服務、自我管理、自我發展的專業合作組織。要按照農村經濟能人牽頭建立一批、農村集體經濟組織支持一批、龍頭企業帶動一批、農技服務中心領辦一批的辦法，適時推動各類專業合作組織的發展。
第三，抓規范。在按照先發展后規范、邊發展邊規范的要求，抓好農村專業合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，要使其逐步走向規范。重點抓好四個方面內容：一是規范政府行為。規范合作組織發展首先要規范政府行為，政府對合作組織的工作應以指導和引導為主，不斷強化農民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預甚至包辦。二是規范合作組織建設。農村專業合作組織必須依法成立，對具備企業法人條件的可到工商部門登記注冊，取得企業法人資格；對具備社團法人條件的可到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。農村專業合作組織要制定章程、財務管理和監督制度，實行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規范合作組織管理。要嚴格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經過集體研究決定，同時要適應市場經濟發展要求，引進有管理經驗的專家參與組織建設，進一步提高合作經營管理水平。四是規范利益分配機制。合作組織在成立之初可以利用訂單農業等合同方式保證農民利益，在發展壯大以后，應逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專業合作組織實力，提高抗御各種風險的能力。
第四，抓創新。重點是體制創新、管理制度和運行機制創新。在體制機制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，采取多種形式幫助農民自愿聯合起來，結成一定組織。在管理制度創新方面，對處在起步階段尚未規范運作的農村專業合作組織，要分類指導，加大扶持，逐步規范，達到專業協會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創新方面，要以利益聯結機制為核心，指導各級農村專業合作組織向一體化經營、市場化運作方向發展，努力形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業合作組織在推動農業標準化生產、產業化經營等方面發揮更大作用。
第五，抓培訓。各地各有關部門要結合實際，采取現場培訓、技術講座等形式，對農村專業合作組織負責人及協會會員開展技術、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進專業合作組織更快更好發展。
第六、抓龍頭企業發展。要重點支持龍頭企業利用資產重組和資本經營等方式擴大規模，增強企業實力和帶動力。要鼓勵龍頭企業通過租賃土地、實施訂單生產等建立專業化生產基地，滿足企業生產和發展的需要。要在不斷完善公司 基地 農戶產業化經營模式的同時，積極探索建立新型的風險共擔、利益均沾的產業化運行機制，進一步密切龍頭企業和農戶的利益聯接關系。要著力打造農業精品名牌，使一批高質量的農業特色品牌走向市場。
三、加強領導，加大扶持，為農村專業合作組織發展創造良好環境
農村專業合作組織建設是農業和農村經濟發展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導農村專業合作組織建設工作擺上重要議事日程，切實加強領導，采取有效措施，推進農村合作組織健康有序發展。
第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實三個代表重要思想和建設全面小康社會的高度，重視和支持農村專業合作組織的建設和發展。要把農村專業合作組織納入經濟社會發展的總體規劃通盤考慮，與深化農村改革相銜接，與優化產業結構相配套，與農村社會事業進步相適應，與農村基層組織建設相結合，并制定近期和遠期發展規劃，認真組織實施。各級政府要加大對農村專業合作組織的政策支持力度，在產業化建設、農業科技推廣、農業標準化等方面，優先選擇農村專業協會組織作為實施載體，為發展壯大農村專業合作組織創造機會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農村專業合作組織給予表彰，每個獎勵3000元。
第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負其責，密切配合，為農村專業合作組織建設創造優良的外部環境。市民政、工商部門要抓好農村專業合作組織的登記注冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。市農村信用社及金融部門要把扶持農村專業合作組織作為信貸支農重點，對實力強、資信高的專業協會提高信貸額度。市農業、技術監督部門要加強對農村專業合作組織的管理、指導和協調服務，組織開展農業標準化生產，并對農村專業合作組織開展檢查監督，維護其合法權益。市婦聯等群團組織要以雙學雙比等活動載體，組織帶領農村婦女、廣大團員青年投身農村專業合作組織建設。總之，各部門要從有利于農村專業合作組織發展的需要出發，拿出具體可行的措施和辦法，制定優惠政策，在各自職責范圍內對農村專業合作組織給予支持，并提供優質服務。
第三，要加大宣傳力度。各有關部門和新聞單位要大力宣傳農村專業合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農村專業合作組織的好經驗、好做法、好典型，特別是宣傳農村專業協會在發展農村經濟中如何幫助農民增收致富，讓全社會特別是廣大農民了解農村專業合作組織的職能和作用，為農村專業合作組織的發展創造良好氛圍和輿論環境。同時，要嚴肅處理向農村專業合作組織亂收費、亂攤派、亂罰款現象，對典型案例進行公開曝光，以便起到警示和監督作用。
發展農村專業合作組織發展前景廣闊，大有可為。我們一定要統一思想，堅定信心，搶抓機遇，把發展農村專業合作組織作為當前和今后一個時期農村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實，使全市農村專業合作組織在數量上有一個大的增加，在規模上有一個大的擴張，在質量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高，為繁榮全市農業和農村經濟、建設全面小康社會做出應有的貢獻。