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村位于縣西南部。地勢北高南低,中部石山聳立,四周山崗連綿。村部駐寨腳下,距縣城12公里,距圩4公里。燕屏公路從東至西穿村而過,交通十分便利。共有10個村民小組,396戶,1575人。耕地總面積1379畝,其中水地1174畝,旱地205畝,屬紅壤,砂質土,肥力中等。林地面積7600畝。 被評為國定扶貧村和省扶貧村。
二、致貧原因分析
一是貧困戶經濟來源單一,發展后勁不足,主要經濟來源為務工、務農,而務工缺乏技術,務農缺乏資金和技術,種田主要靠天吃飯,發展后勁嚴重不足。
二是基礎設施非常薄弱,至目前,尚有村組道路沒有完成硬化。農田水利設施逐年老化,人畜飲水困難率居高不下,有效灌溉面積逐年降低,村教育、衛生醫療設施落后。
三是人均耕地面積少,且近年來因修國道又被征收了部分良田,耕地分散,面積小,經濟發展后勁不足,農民脫貧致富難。
三、幫扶計劃
一是做大做強大棚蔬菜、煙葉柑蔗等種植業。加大對村民技能培訓和資金扶持,規范村民種植流程,成立經濟合作社以對抗市場風險,幫助村民做好土地流轉。結合鄉村旅游打造秀美鄉村。
二是做好果樹連片開發。幫助有意愿有技術有能力的村民做好山地流轉,聯系果業局進行技術和政策扶持。
三是開展免費農技培訓。開展農技培訓、工匠培訓等農民免費技能培訓2場。
四是企業招工信息。及時收集企業招工、項目建設用工及公益崗位等就業信息,轉移農村剩余勞動力。
五是聯系幫助創業貸款。幫助創業者聯系辦理信用貸款。
六是完善基礎設施建設。對因洪水沖毀的道路和橋梁進行修復。加大家農田灌溉設施建設。
四、保障措施
一是健全工作機構。成立村精準扶貧結對幫扶工作隊,縣環保局局長第一責任人,對幫扶工作負總責,將結對幫扶工作納入重要議事日程,每季度局長辦公會研究結對幫扶工作1次以上。駐村工作隊要以高度的責任感,充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、復雜性和艱巨性,確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。
機關部門扶貧工作總結
今年以來,我局扶貧工作在市委、市政府的正確領導下,在局黨組的大力支持下,根據年初工作安排及開展“精準扶貧”的工作要求,深入基層摸實情,結合實際定措施,將精準扶貧、精準脫貧落到實處,進一步推動的扶貧工作的有效開展。
*月**日至**日,我局扶貧工作隊,在**鎮黨委政府、村兩委負責人的陪同下,深入分包村組農戶調查了解村情民意,與鎮黨委政府和村兩委班子開展座談了解具體情況,按照精準扶貧工作發展規劃和工作計劃,填寫了幫扶手冊、幫扶記錄本和致貧原因及享受政策統計表。及時準確掌握幫扶戶的基本情況、存在的問題和下一步打算,幫助理清發展思路、找準發展方向、選準致富產業、制定增收措施。幫助貧困戶制定精準脫貧計劃,選準發展項目。因戶制宜地幫助貧困戶選好致富項目,爭取資金支持,實現穩定增收,結合全市“精準扶貧”工作安排,在改善居住環境、就業創業、發展產業等方面幫助貧困戶排憂解難。
下一步,我局扶貧工作組堅持精準扶貧到戶。根據本次幫扶手冊、幫扶記錄本和致貧原因及享受政策統計表的填寫情況,逐戶制定脫貧計劃,結合上級政策,因戶施策。緊跟脫貧目標任務不放松,嚴格落實各項清單任務,緊盯目標,壓實責任,力求實效,爭取圓滿完成年度扶貧任務。
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今年四月以來,我鎮緊緊圍繞上級精準扶貧工作部署,按照“科學規劃,統籌協調,突出重點,分類指導”的工作原則,大膽創新工作舉措、精心組織強化落實,全鎮建檔立卡的2380戶貧困戶、5231名貧困人員脫貧計劃得到了順利有效實施,全鎮上下呈現出良好的精準扶貧工作新常態。
一、強化組織領導,做到責任精準。一是夯實工作隊伍,成立____鎮精準扶貧工作組,嚴格執行“工作到村、扶貧到戶、責任到人”和“月走訪、季登記、年匯總”的工作機制,督促各級幫扶干部與貧困戶“結對認親”,實現每個貧困村都有駐村工作隊,每個貧困戶都有幫扶責任人;二是健全機制保障,結合我鎮扶貧工作實際,制定了《____鎮精準扶貧工作實施方案》、《____鎮2015-2020年總體脫貧工作計劃》等制度措施,層層落實目標任務,推動精準扶貧各項工作有序開展;三是逗硬績效考核,加大對駐村工作組的考核力度,切實做到扶貧工作周匯報、月總結。不定期開展走訪督查,將精準扶貧工作納入各村(社區)年終考核的重要內容,把扶貧成效與干部績效考核相結合,進一步激活了扶貧干部工作的內在活力。
二、強化宣傳引導,做到意識精準。一是落實扶貧政策宣傳,加大扶貧工作宣傳力度,通過入戶走訪、召開村(社)扶貧工作會、發放扶貧工作手冊和懸掛橫幅標語等方式,向廣大群眾積極宣傳黨和國家精準扶貧工作政策,確保家喻戶曉、人人皆知,讓貧困群眾不等不靠、不依賴,自主尋找脫貧途徑、增添脫貧措施;二是著重致富理念引導,加強村民責任心和感恩教育,積極灌輸“自己的家園自己建”的脫貧理念,呼吁各村(社區)率先致富的村民回鄉投資創業,助推當地特色產業發展,帶動貧困村民共同致富;三是注重脫貧技能提升,實施“扶貧先扶智”工程,先后聘請縣、鎮農業技術骨干為群眾上技術培訓課,共舉辦油橄欖、核桃、青脆李等種養殖培訓18期,培訓村民1200余人,極大地增強了村民的創業能力和致富本領。
三、強化工作舉措,做到目標精準。一是變生活扶貧為產業扶貧。堅持“一村一品”發展思路,廣泛推行“公司+基地+農戶”的產業發展模式。羅山槽村建成1500畝油橄欖產業基地,閑置山地發展青脆李300余畝。勝利村大力發展牲畜養殖,新培育養殖戶14家,年出欄山羊1200余只、生豬1400余頭。水口廟村依托紅花山生態園,大力發展鄉村旅游和蔬菜產業,流轉土地40畝,20余人實現本地就業;二是變“輸血”扶貧為“造血”扶貧。實施公路戶戶通工程,新建村道4.5km,籌資硬化16.8km村道和14km人行便道。實施天然氣、自來水入戶工程,2015年4個建檔立卡貧困村完成天然氣安裝856戶,自來水入戶572戶。實施灌溉溝渠、人畜飲水工程,新建山坪塘32口、水池25口、水井6口,實現新增灌溉面積700畝,惠利建檔立卡貧困群眾1200余人;三是變粗放扶貧為精準扶貧。加大對建檔立卡貧困村和貧困戶的扶持力度,____鎮抽調9名精干力量組成3個扶貧工作調查核實組,與扶貧幫扶工作組一道,通過實地走訪調查、召開村民代表座談會等方式,對全鎮4個貧困村貧困人員進行摸底排查,建立了《____鎮建檔立卡貧困人員基本信息核查表》。進一步完善數據臺賬,細化脫貧措施,按照國家“3211”計劃要求,幫助貧困戶精準脫貧。
一、幫扶村基本情況
鄉村全村符合精準扶貧要求的貧困戶42戶205人,其中:五保戶4戶;純低保戶3戶;扶貧低保戶30戶;扶貧開發戶5戶;全村有818畝耕地、200畝退耕還林,主要產業是水稻種植,農副業以種植煙葉,生豬養殖等。
二、幫扶目
以科學發展觀為指導,以幫助貧困村脫貧致富為目標,通過采取定點幫扶,落實各項扶貧幫困責任,加大對被幫扶村人才、物資、資金、技術、信息扶持,加強被幫扶村的基礎設施建設,積極開發主導產業,壯大村集體收入,加大群眾科技知識宣傳培訓,提高被幫扶村農民的綜合素質,改善被幫扶村生產生活條件,通過幫扶,力爭被幫扶對象人均純收入增長高于全縣農村人均水平,實現“不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房”目標,促進整村脫貧致富。
三、組織保障
(一)加強組織領導
結對幫扶工作設計面廣、任務重、工作繁雜,是一項政策性很強、敏感度很高的系統民生工作,更是要的整治任務。為扎實有效推進幫扶工作開展,成立縣供銷社精準扶貧結合幫扶工作領導小組,主要領導任組長,分管領導任第一副組長,副主任任副組長,一般工作人員任成員。領導小組主要負責建立健全相關工作機制、組織實施和統籌協調日常事務。
(二)干部幫戶:縣供銷社主要領導幫扶4戶貧困戶,分管領導(書記)幫扶4戶貧困戶,副主任幫扶3戶貧困戶一般駐點干部幫扶2戶貧困戶,一般非駐點干部幫扶1戶貧困戶。
四、幫扶計劃
(一)幫扶貧困戶計劃。縣供銷社計劃每年資助化若干噸,發展煙葉種植、水稻種植等產業。
(二)幫扶村引進專業合作社。村具有良好的種植優勢,我社積極引進縣薏仁專業合作社到村建立薏仁種植基地,幫助村民增產增收。
(三)協調有關部門解決危房戶的住房困難問題。
一、2017年扶貧工作情況
(一)發揮自身優勢開展幫扶工作。一年來,我局領導班子先后多次來到村開展脫貧攻堅,解決實際困難,與村兩委共同謀劃發展規劃。并定期或不定期要求扶貧工作人員回單位匯報駐村工作情況和思想動態。根據國土資源管理職能,在農村土地整理等方面對牛佛鎮實施全方位幫扶工作,積極幫助實施土地整治項目。一是實施了一個土地整理項目,徹底改變以往旱不能灌、澇不能排,耕地較少的現象,改善貧困戶生產生活環境。二是針對星光村貧困戶實際情況,實施了易地扶貧搬遷工作,使群眾安居樂業。
(二)全面摸清貧困村情況。為深入了解情況,摸清家底,我局領導班子多次深入該村調研,主動與鎮政府、幫扶村對接,就扶貧工作進行了深入研究,并召開了貧困戶座談會,對貧困戶進行了詳細地了解,針對收集到的資料、反饋的情況建檔立卡,對調查摸底情況進行了逐一分析,梳理出各戶具體致貧原因,實事求是分類登記在冊,認真研究幫扶對策,根據每戶貧困家庭有針對性地制定幫扶脫貧方案。
(三)強化責任落實。全局對幫扶工作提出明確要求:一是制定幫扶方案,使參與幫扶人員要撲下身子,扎實工作,與區有關部門、鄉、村多溝通、多交流、多研究,充分發揮應有的作用;二是理清幫扶思路,不求面面俱到,但要重點地解決一些實際問題,力爭用有限的財力起到較好的效果;三是對幫扶工作的各階段工作,要明確到人,明確到事,一對一幫扶,層層抓落實。按照幫扶責任制,干部職工對貧困村進行調查研究,通過進村入戶走訪,了解貧困戶的家庭生活狀況,了解貧困戶的致貧原因,并提出幫扶計劃和措施,盡全力改善貧困戶的生產生活,增加貧困戶收入,實現脫貧的目的。
(四)開展扶貧慰問活動。積極號召全局干部職工捐款捐物慰問村困難戶,以傳統節日和活動為契機,按照科學扶貧、精準扶貧的要求,以建檔立卡貧困戶為主要幫扶對象,采取多種形式開展了送溫暖、獻愛心、辦實事、扶貧濟困活動。
一、“三堅持”立足目標、精準開展、聚焦整改
(一)堅持目標導向
我鎮始終堅持“一達標、兩不愁、三保障”的基本原則不動搖,以“繡花功夫”穩步推進剩余420戶、702人脫貧,切實提升戶脫貧、村出列質量,順利完成縣摘帽的整體目標。始終圍繞“三率一度”、“一個不落、一個不少”的原則,對10個有扶貧任務的社區一村一村的排,一戶一戶的核,對所有相關資料一條一條過,確保識別精準、退出精準、群眾滿意,確保全鎮無盲區、無死角、無遺漏。
(二)堅持精準導向
我鎮始終以“六個精準”作為脫貧攻堅工作導向,一是扶貧對象精準,是精準扶貧、精準脫貧最基礎的工作。尤其是針對“八類人群”及邊緣戶做到應納盡納、精準識別,保證基礎信息要精準,做到“三對照、三一致”即全國扶貧開發系統相關信息數據、扶貧手冊填寫內容與貧困戶實際情況要一直。二是措施到戶精準,改掉我鎮部分幫扶人及單位為了“幫扶”而幫扶,“一刀切”“一幫了之”的癥結。三是項目安排精準,提高各部門的統籌管理及溝通協調能力,增強主動意識及責任擔當意識,整合扶貧項目,突出扶貧成效。四是資金使用精準,錢要花在刀刃上,進一步提高扶貧資金使用效益。五是因村派人(第一書記)精準,充分發揮第一書記“領頭羊”的作用,為群眾致富脫貧出謀劃策,充分發揮“單位駐村”的作用,體現獨有的幫扶成效。六是脫貧成效精準,嚴格把關退出標準、程序,脫貧成效既要考慮貧困戶收入又要考慮支出,既要與貧困戶一起算帳又要做到貧困戶認賬,確保脫貧成效真實可信、群眾認可。堅決防止急躁冒進,防止形式主義,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。
(三)堅持問題導向
總書記說“有問題并不可怕,怕的是對問題麻木不仁,要對癥下藥,亡羊補牢”。今年的扶貧工作我鎮繼續堅持問題導向,一是真排查,要主動擔當、主動作為,始終以飽滿的熱情、高昂的斗志和奮不顧身的革命精神,深入走訪每一個村莊,每一個村組,每一個農戶查明情況、摸準信息。二是真整改,抓好整改工作、補足工作短板,是打好脫貧攻堅的關鍵所在。在立行立改的同時更注重“舉一反三”抓整改,這個農戶出現的問題,其他農戶有可能還存在。針對出現的問題要由表及里,從自身找原因、從源頭抓整改。三是真見效,進一步開展問題整改“回頭看”工作,在立行立改的基礎上,有針對性的建章立制,鞏固和深化整改成效,加強作風建設,不折不扣抓好各項整改工作落實見效,通過問責推動責任落實,問題整改。
二、“三強化”政策落實、業務指導、獎懲機制
(一)強化政策落實
強化政策落實、筑牢返貧防線。注重激發內生動力,堅持扶志與扶智兩手抓。落實強化“控輟保學”力度,以村規民約促新風、改陋習,阻斷貧困代際傳遞。認真落實就業政策,充分發揮好我鎮就業扶貧的優勢,新增扶貧就業崗位,繼續辦好就業技能培訓與扶貧夜校,深入推進“六凈三規范”與鄉村振興,提高貧困人口自我發展能力。提升“雙基”建設,繼續補強城鄉環境、產業扶貧、文明鄉風、基礎設施、基本服務等短板,郊區村(居)增建文化廣場7個、修村(居)組道路3.374公里,全面打通農村基礎設施和公共服務最后一步。強化兜底保障能力,嚴格落實教育、醫療、低保等保障性政策,教育不落一人,著重慢性病卡與貧困人口家庭醫生簽約服務實現全覆蓋,低保做到動態管理、應保盡保。
(二)強化業務指導
強化業務員指導,督促工作落實。繼續提升扶貧辦業務指導能力,以“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁,要積極拓展 提升鎮、村(居)扶貧辦業務水平、提高鎮扶貧辦服務指導質量、促進我鎮扶貧業務能力的融合,更好地適應扶貧工作新要求,為今年的脫貧攻堅工作奠定基礎。
一、產業扶貧工作開展情況
(一)在精準識別后制定了精確規劃,市扶貧工作隊與鄉掛點干部逐戶上門采集幫扶對象基本信息,并充分摸清了貧困戶的貧困現狀、致貧原因、需要幫扶的項目計劃,制定并落實了貧困戶和貧困村的扶貧工作計劃;
(二)鄉里多次召集了各村書記、主任就下一步產業發展召開了座談會,就各村自身的優勢和資源與當前國家的扶貧政策和當前經濟發展的要求結合起來,走出各村符合實際的產業發展路子,真正把資源優勢挖掘出來,把扶貧政策的含金量釋放出來,做到“一村一品”因地制宜發展產業。
二、產業扶貧下一步具體措施
下一步我鄉將因地制宜發展產業,充分發揮各村的優勢和資源,挖掘產業特色,做到"一村一法""一戶一策":
(一)以井岡山融源科技有限責任公司入駐XX為契機,推進現代化農業發展。爭取2015年在XX新種大棚蔬菜100畝,新種生態蔬菜400畝,通過高效農業的發展來帶動XX村、觀上村等周邊村貧困戶在家門口打工就業,增加群眾收入;
(二)依托我鄉招商幫扶企業XX菌草公司,通過“公司+基地+農戶”的產業扶貧模式,帶動我鄉XX村、XX村和XX村三個村,在充分尊重貧困戶意愿的基礎上發展食用菌種植,實行貧困戶統一種植和分戶種植相結合,把這三個村的36戶紅卡戶全部吸收到合作社,并要求專業合作社與所有入股的貧困戶簽訂《貧困戶入股協議書》,以文字的形式明確規定:“除現金入股外,還可以以土地做價入股,享受相關同等收益,所有入股協議書的簽訂一律通過公證處公證,從法律上確保了貧困戶入股合作社的“兩保障”,即本金的保值和利潤的保障,這就徹底解決了所有貧困戶的后顧之憂。專業合作社確保每戶入股的貧困戶每年的收益達到股本金的10%以上,讓貧困戶增收致富;
(三)XX村、XX村和XX村利用自身資源條件,著手發展“水里養魚、水面養鴨、山里養雞”的立體養殖基地,目前已有專人牽頭,并與農戶簽好了土地租賃協議,在充分尊重貧困戶意愿的基礎上把貧困戶吸收到合作社,基地建成后,可使兩個村的所有貧困戶通過養殖就地脫貧,每戶貧困戶年均增收1000元以上;
[關鍵詞] 畢節試驗區;精準扶貧;“創新扶貧示范區”
[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A
Abstract: The process of anti poverty is also the process of accurate poverty alleviation. The Bijie pilot area is committed to reform experiments and scientific practice development of three major themes, poverty alleviation, ecological construction and population control for 27 years. It launched a general offensive to poverty and explored innovative ways to alleviating poverty and economic development. In accordance with the requirements of "small test, big direction" and "making a demonstration and exploring the way", Bijie explored six models for accelerating poverty alleviation and development. It created a new mechanism for the innovation and poverty alleviation demonstration zone, extending and deepening the comprehensive practice model of accurate poverty alleviation.
Key words: Bijie Pilot Area, accurate poverty alleviation, innovative poverty alleviation demonstration area
一、畢節試驗區精準扶貧的初步探索及難點
以政府主導的扶貧進入扶貧新階段,農村貧困的發生形態與扶貧戰略均發生了顯著的變化,扶貧進入新常態。貧困結構復雜,致貧原因多樣,扶貧成本提高,扶貧新常態呈現出從絕對貧困到相對貧困、單維貧困到多維貧困、靜態貧困到動態貧困、短期貧困到長期貧困的新特征。當前農村扶貧開發已進入唯“硬骨頭”的攻堅克難的新階段,靠常規手段已難以奏效,必須在工作機制和政策措施上創新突破,總體思路和制度框架亟待調整,建立更加協調、更有效率、更可持續的扶貧新體制、新機制,必須從以往存在的“大水漫灌”轉變到“精準滴灌”,實施“靶心療法”,找準扶貧的“命脈”綜合施策,點中薄弱“穴位”精準發力,更多面向特定人口、具體人口,實現精準脫貧,防止平均數掩蓋大多數,真正做到“扶貧到戶、扶貧到人”,確保扶貧工作更加精準有效。
畢節試驗區以赫章縣海雀村為樣本解剖“麻雀”,以“六個到村到戶”為抓手,創新精準扶貧工作機制。探索建立了畢節試驗區精準扶貧“十子”機制(即瞄靶子,建識別機制;梳辮子,建分類機制;結對子,建駐村機制;理路子,建規劃機制;想法子,建幫扶機制;找票子,建配置機制;甩膀子,建動力機制;強班子,建引領機制;湊份子,建聯動機制;造冊子,建管理機制),在全市推進精準扶貧“四法”(即明晰“一條路徑”,即力量法;構建“一套機制”,即十子法;突出“一個抓手”,即抓手法;實現“一個突破”,即產業鏈法),切實推動各類幫扶資源到村到戶,實現扶貧方式由“大水漫灌”向“滴灌”轉變,做到扶真貧、真扶貧。對精準扶貧進行有益的探索。
畢節試驗區精準扶貧工作雖然取得了階段性初步成效,但仍存在一些困難和問題。主要表現為:一是扶貧任務重、壓力大。目前全市有貧困人口166.97萬,占農村人口23.86%。到2020年與全國全省同步全面建成小康社會,扶貧任務十分繁重,壓力非常大。二是扶貧產業發展仍然落后,帶動能力弱小。目前全市產業發展仍以能礦產業為主,新興產業發展不足,旅游服務業處于初級階段,對貧困對象帶動較小,甚至惠及不到貧困人群。農業產業規模小,未形成鏈接農戶產業鏈條,沒有形成貧困農戶參與大產業發展和自主發展小產業局面,產業帶動能力不強。三是扶貧資金缺口大,扶貧項目融資難。由于貧困地區大部分都在山區,交通水利等基礎設施落后,財政專項扶貧資金量小,市、縣財政資金很難承載貧困地區扶貧攻堅成本。扶貧融資準,縣區風險補償基金較少,小額貸款貼息仍沒有一個明確的操作規程,扶貧企業和建檔立卡貧困對象貸款貼息仍未到位。四是機制體制障礙亟待破除。由干受機制體制障礙制約,導致部門聯動不緊密、職責分工有交叉,影響扶貧措施與建檔立卡貧困對象的有效銜接。另外,配套支持或考核措施還不完善,沒有針對貧困人口個體的進退和考核措施,管理方式仍沿用統計局的調查數據,削弱了精準扶貧的效果。五是基層扶貧隊伍建設有待加強。隨著扶貧機制改革和創新,扶貧工作重心開始向縣和鄉村下移,這就要求縣鄉扶貧隊伍更加穩定、業務素質更加過硬,才能適應精準扶貧工作需求。目前,全市所有鄉鎮均沒有單獨設置扶貧機構,也沒有穩定的扶貧隊伍和專職人員,一定程度上影響工作推進。六是扶貧的精準度有待提高。識別還不夠精準:對每一戶貧困戶的致貧原因、貧困程度和脫貧需求等方面的統計分析,仍然存在簡單化、模糊化的問題,還沒有做到完全精準。分類還不夠精準:貧困戶致貧原因較多甚至于多種致貧原因相互交織,存在貧困人口致貧原因和脫貧需求簡單歸為某一類別或某幾種類別,沒有做到個案“診斷”,造成對象分類不夠精準。措施還不夠精準:制定幫扶措施和工作計劃時,對不同的扶貧對象,針對不同的致貧原因和脫貧需求,在措施上還存在趨同化的問題,難免“打偏跑漏”。七是脫貧的形象標準和成效管理還不夠精準。按照國家劃定的貧困線,貧困戶脫貧標準是人均可支配收入超過2300元(2010年不變價為2300元,2014年現價為2884元)。從統計的角度,有其符合我國國情的客觀標準,但這個標準在實踐操作中不夠形象、不夠直觀,很難客觀界定貧困戶收入,有可能導致“被脫貧”、“被貧困”的問題。八是成效管理特別是退出機制還不完善。有的貧困戶按目前的標準口徑可以實現脫貧,但國家貧困線標準一旦提高,或貧困戶自身生產生活稍有差池,就可能又會返貧。脫貧農戶收入如何可持續穩定地增長,推進跟蹤鞏固和后續扶持,還缺乏有效機制,確保扶貧成果的穩定性和可持續性。
二、畢節試驗區建設“創新扶貧示范區”新機制
新時期扶貧開發必須在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果,形成系統完備、科學規范、精準有效的政策體系和制度機制體系,使精準扶貧成為一種新常態。畢節試驗區使命價值在于試驗與示范。在精準扶貧的新階段,經濟發展和貧困減緩面臨的問題是更為精準的定位貧困,并將精準扶貧納入增長框架,實現“區域發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進區域發展”。畢節反貧困的問題首要的是如何按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路,圍繞實現“兩不愁、三保障”目標,突出抓好“六個到村到戶”精準扶貧,以政府、市場和社會“三位一體”的大扶貧為支撐,加快扶貧開發體制、機制和模式創新,進一步深化改革、銳意創新、埋頭苦干、同心攻堅,著力推動人口、經濟與資源環境協調發展,為全國貧困地區全面建成小康社會闖新路作示范。
畢節試驗區在中央的頂層設計下,結合貴州省部署,應用“自選動作”和“施工圖”,勾勒精準扶貧的“畢節試驗區版本”,確保中央精準扶貧精神在畢節具體化、特色化、實踐化。著眼點是為“十三五”乃至更長時期農村扶貧開發工作提供政策借鑒。為制訂關于建立精準扶貧工作機制意見提供范本;目的是進一步完善農村減貧治理體系,進一步提高農村減貧治理能力,增強農村扶貧政策的針對性、可操作性、協同性、可復制性;核心是瞄準扶貧開發工作中扶貧對象識別不準、底子不清和扶貧措施針對性不強、扶貧資金與項目指向不準等問題,面向特定人口、具體人口,防止平均數掩蓋大多數,奠定精確識別、精準規劃、精確幫扶、精確管理、精準考核五大基石,構筑新機制,探索生態文明與扶貧相結合的綠色減貧脫貧新路,深化改革、推進創新扶貧示范區建設,為貧困落后山區同步全面建成小康社會闖新路、作示范。
(一)著眼可持續生計,精準創新機制體制改革
以精準扶貧促區域發展,著眼可持續生計創新扶貧示范區建設,必須破除機制體制障礙,以改革為動力,聚合各方力量,構建政府、社會、市場協同推進“大扶貧”格局。改進貧困縣鄉考核機制,改革財政專項扶貧資金管理、分配、使用、監管等方面機制體制,改革財政專項扶貧項目管理機制,完善精準扶貧“十子”工作機制,創新金融扶貧機制,健全同步小康駐村工作幫扶機制,等等。
(二)堅持問題導向,精準突破重點、抓好突出問題解決
打造高質量的扶貧攻堅示范區,解決好突出問題是保障。不斷加強產業扶貧力度,夯實貧困群眾脫貧增收基礎。有效推進“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃和鄉村農家靚麗行動,提高基本公共服務均等化水平。全面提升素質教育,提高貧困群眾轉移就業能力,實施人口控量提質行動。全力推進社會事業發展,改善民生和提高保障水平。著力凝聚社會扶貧力量,提高“參與式”扶貧能力和水平,等等。
(三)緊盯目標任務,精準抓好改革試驗課題落實
建立精準扶貧核心工作機制,是全面深化改革的一個重要課題。應抓好精準扶貧“十子法”“四看法”落實,著力建立扶貧對象識別機制、規劃機制、精準幫扶、精準管理和進退機制,重點抓好貧困人口準確識別、建檔立卡、“六個到村到戶”和動態管理等工作。注重精準扶貧和片區攻堅有機結合,把精準扶貧到村到戶和實施片區規劃、縣級實施規劃的片區攻堅高度融合,切實做到因地制宜、分類施策,等等。
(四)圍繞示范帶動,精準創新試驗示范價值點
貫徹落實好以及中央、省等有關領導的批示精神,在堅持持之以恒、扎實推進精準扶貧上闖新路作示范。繼續深化“三大主題”,以打造精準扶貧“四法”等先進、樣板為引領,力爭在綠色減貧模式上出理念、在推進措施上出經驗、在過程管理上出路子、在扶貧成果上出典型,探索出試驗區試驗示范的價值亮點,真正將畢節建設成為新時期全國其他貧困落后地區脫貧致富、同步小康的扶貧開發示范區,等等。
[參 考 文 獻]
[1]汪三貴.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學,2015(5)
一、扶貧工作總結
(一)完善機制、加強扶貧組織領導
局黨組高度重視扶貧工作,定期召開會議研究部署扶貧各項工作,成立局黨組書記、局長任領導小組組長,其他黨組成員為副組長,各管理所、局機關有關股室、局屬事業單位負責人為成員的縣自然資源和規劃扶貧工作領導小組,根據人事調動并及時做出調整。集中學習討論各級下發的各項扶貧文件政策,深入貫徹關于脫貧攻堅工作的重要論述、重要指示批示。年初制定并印發《縣自然資源和規劃局扶貧工作計劃》,對各項扶困工作進行專題安排部署,對扶貧工作開展情況進行不定期調度,真正將扶貧工作落實到實處。
(二)精準施策,全方位推進各項扶貧工作
根據市局及縣委縣政府安排部署,主動與縣扶貧辦對接,在高標準農田項目、城鄉建設用地增減掛鉤項目、“第一書記”幫包、機關干部聯系困難群眾等工作領域,深入調研,確保各項工作最大限度地覆蓋貧困村、貧困戶,確保國家扶貧資金及單位扶貧力量向貧困村、貧困戶重點傾斜。
1、加大行業扶貧力度。積極研究保障項目用地措施,年度用地計劃指標優先向扶貧攻堅項目傾斜,盤活挖潛用地優先用于扶貧攻堅項目,重點保障貧困鎮(辦)、村居基礎設施和脫貧致富項目用地,為打贏全縣脫貧攻堅戰提供堅強的用地保障。配合發展改革、財政、扶貧等部門,積極運用增減掛鉤政策,整合政策、資金、資源,有效推進扶貧開發及易地扶貧搬遷工作。在調整完善土地利用總體規劃時,充分考慮扶貧開發及易地扶貧搬遷需要,統籌安排建設用地規模和布局,貧困鎮(辦)、村居開展增減掛鉤的,節余指標在縣區和全市范圍內流轉使用,積極引導節余指標合理流轉,盡快實現增減掛鉤收益,為貧困村居脫貧致富提供增減掛鉤政策支持。積極開展高標準農田項目建設,根據當地群眾的實際生產需求進行工程布置,最大化滿足貧困村的農業生產需求。
2、實行機關干部聯系困難群眾結對幫扶。按照縣委、縣政府《關于開展扶貧開發“五個一、三個一”幫包活動的實施方案》要求,53名機關干部與鎮9村53戶貧困戶結成幫扶對子,并開展了“遍訪核查”專項行動,制定方案對“遍訪核查”成果進行問題排查整改。局黨組高度重視結對幫扶工作,經常把扶貧工作列入黨組議事日程,及時召開會議研究部署扶貧各項工作,按照上級要求,結合貧困村的實際情況,細化干部幫包戶的具體任務,提出扶貧工作的各項要求,保證扶貧工作扎實有序開展。一是精準制定幫扶措施,在入戶走訪、核實貧困戶收支情況、摸清致貧原因的基礎上,全體幫包責任人認真完善貧困戶檔案資料,本著“一戶一策”的原則,精準制定幫扶措施。二是及時入戶走訪,積極開展幫扶“講策解難”活動。今年來扶貧幫包責任人嚴格按照上級要求,每季度按時保質保量完成貧困戶入戶走訪工作。三是及時完善貧困戶檔案資料,按照上級要求積極和鎮扶貧辦對接,配合做好貧困戶信息動態調整工作和貧困戶資料相關完善工作。
3、做好選派“第一書記”幫包扶貧工作。根據上級文件精神及縣選派“第一書記”工作要求,2016年以來,共選派3名第一書記赴鎮郭家梨行村、清河鎮樓子孫村、淄角鎮沙窩翟村開展駐村幫扶工作,抓黨建引領,促基礎設施建設,全力實現摘帽脫貧,有效的促進了貧困村社會經濟建設和脫貧攻堅工作。
4、做好美麗鄉村建設幫包工作。按照縣委、縣政府要求,以促進城鄉共同發展、共同進步為目標,分別對皂戶李鎮淄角鎮鞠家村。局黨組對幫扶工作非常重視,召開黨組會議進行了專題研究,并成立工作組,先后多次到鎮、村對接,實地查看,研究分析具體困難和問題,制定措施,主動參與幫扶村美麗鄉村建設全過程,協調解決建設過程中涉及的有關問題,加快推進美麗鄉村的建設。
二、存在問題及不足
發揮部門優勢,認真做好幫扶工作,為幫扶村辦實事、辦好事,也存在深入幫扶村實地調查研究不夠、在指導村民脫貧措施方面不足等問題。下一步,將進一步探索采取更有效的措施,加大幫扶工作力度,指導村民結合實際發展生產,使貧困群眾早日脫貧致富,使幫扶工作更加深入。
1、加強政策學習。繼續學習貫徹扶貧開發戰略思想,自覺把思想和行動統一到縣委縣政府的工作部署上來,全面認識新常態、準確把握新常態、主動適應新常態,高度重視扶貧開發面臨的新挑戰,進一步深化拓展新常態下對脫貧攻堅的新認識、新理念、新舉措、新作風。
2、繼續加強精準扶貧精準脫貧工作的組織領導。把扶貧工作納入全局年度重點工作議程,與其他業務工作同部署、同推進,并力求扶貧成效。
3、強化服務意識,在用地保障、土地登記等方面,全力為我縣扶貧項目及扶貧村提供優質服務,推進貧困村、貧困人口脫貧脫困。
4、督促幫包干部繼續深入幫扶村、戶,認真開展調研,摸清村情、戶情,了解貧困戶發展意愿,有針對性的制定短期增收與長期致富相結合的幫扶計劃,科學制定幫扶措施。同時加強宣傳教育及政策宣傳,努力轉變貧困戶“等靠要”思想,挖掘貧困戶自身發展潛力,激發貧困戶脫貧內生動力,積極引導貧困戶自主脫貧。
5、繼續為扶貧聯系村的基礎設施建設和發展村級集體經濟提供盡可能多的幫助。
三、下一步工作
將深入總結2016年以來扶貧攻堅經驗成效,認真貫徹落實關于堅決打贏脫貧攻堅戰的總體要求,在縣委縣政府和扶貧辦的堅強領導下,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,做到脫真貧、真脫貧。緊盯問題,持續用力,做好下一步脫貧攻堅工作。
(一)強化認識,進一步強化責任意識
認真貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的精神,進一步增強脫貧攻堅的整治責任感和工作緊迫感,以解決突出問題為重點,以落實精準到戶到人的幫扶措施為抓手,以補齊短板為突破口,全力打好脫貧攻堅戰。抓好常態化推進,把前段工作中形成的好做法固化下來。
(二)發揮行業優勢,助力全縣脫貧攻堅
將繼續落實縣委、縣政府關于脫貧攻堅的系列工作部署,發揮自然資源行業優勢,持續發力,使扶貧整合資金重點向貧困村傾斜。同時,加大對貧困村的易地扶貧搬遷、危房改造等項目的用地支持力度,專人組織報批,在不占用基本農田的情況下,實行建設用地應保盡保,優先報批。
(三)繼續加強結對幫扶管理
繼續加強結對幫扶管理。同時,局黨組將從群眾滿意度和知曉度等方面加大對結對幫扶的督查,不斷促進結對幫扶工作成效,切實提升群眾滿意度和知曉度。
(四)落實扶貧政策,切實解決群眾困難
積極發揮部門優勢,根據貧困村現有基礎條件,統籌各類資源幫助貧困村解決實際困難和問題,帶動貧困村集體經濟發展。聚合全局力量,針對各貧困村的棘手難題,分類施策,切實解決群眾困難。