前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工程施工管理工作報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、基本情況
××*市轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,總面積1946平方公里,人口135.4萬人。城區(qū)規(guī)劃控制面積208平方公里。作為全省城市化試點(diǎn)工作縣市區(qū)之一,××*市堅(jiān)持把城市建設(shè)列為全市四大工作重點(diǎn)之一,按照“先行一步,適度超前”的原則,大力實(shí)施城市化推進(jìn)戰(zhàn)略,用大手筆描繪現(xiàn)代化城市的宏偉藍(lán)圖,用大投入加快城市的發(fā)展,用大整治強(qiáng)化城市的管理,用大發(fā)動(dòng)提高市民的城市意識和參與意識,促進(jìn)了城市建設(shè)的跨越式發(fā)展。目前,該市建成區(qū)面積發(fā)展到49平方公里,城區(qū)人口增加到39萬人,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.5%,人均公共綠地面積13.9平方米,城市化水平達(dá)47.5%,先后榮獲“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)市”、“山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“國家園林城市”等榮譽(yù)稱號。城市建設(shè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,2005年,全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值231億元,地方財(cái)政收入突破10億元。在2005年全國中小城市綜合實(shí)力評比中,××*躋身百強(qiáng),居第81位。
從參觀考察的情況看,××*城市建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大,功能全。一是城市交通體系。目前,××*市市區(qū)擁有骨干道路54條,總長度260多公里,人均擁有道路面積14.1平方米,構(gòu)成了八縱七橫的城市道路框架。城市道路及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高,從參觀的××*大街、××路、××路等幾條城市主干道的情況看,路面一般為三塊板,雙向四車道或六車道,高標(biāo)準(zhǔn)瀝青罩面,主路面寬度均不低于40米,綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等,配套設(shè)置盲道、沿石、花壇石、排水管網(wǎng)、井箅子等附屬設(shè)施,部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設(shè)。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來,××*市水、電、暖、燃?xì)夤?yīng)和污水處理能力較以前都有了大幅增長,建成了兩座凈水廠,使城市供水普及率達(dá)到98.8%;城市萬人擁有車輛達(dá)到9.8標(biāo)臺(tái);城區(qū)建設(shè)了液化氣站和供氣管網(wǎng),礦區(qū)建設(shè)了煤氣站,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%;實(shí)施了熱電廠聯(lián)產(chǎn)集中供熱,全市集中供熱面積達(dá)325萬平方米,集中供熱率達(dá)76%;積極推行生活垃圾收運(yùn)方式改革,建設(shè)了地下封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,擁有占地52畝的垃圾糞便綜合處理場1處,垃圾糞便無害化處理率達(dá)100%;投資4239萬元,建成了一座占地面積50畝、日處理能力達(dá)3萬噸的污水處理廠。
(二)城市綠化景觀豐富、別致,山水園林特色鮮明。在公共綠化方面,××*采取了以公園景點(diǎn)綠化為龍頭,以街頭綠地為點(diǎn)綴的獨(dú)特模式,近年來相繼新、改、擴(kuò)建了一批公共綠化景點(diǎn),現(xiàn)有公園廣場12個(gè),街頭綠地66塊。這些綠地、公園、廣場,面積都不太大,平均不超過5公頃,但是設(shè)計(jì)新穎別致,有機(jī)融合了東西方園林造景和建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格的特色,而且星羅棋布,布局合理,市民出門不足300米就可到公園綠地進(jìn)行休閑、健身和娛樂。在道路綠化方面,最大的特點(diǎn)是逢路必有綠,甚至有些地段,道路主體尚未開始建設(shè),綠化已經(jīng)完成。道路綠化苗木以三葉草、小葉黃楊、金葉女貞、小檜柏等常見苗木為主,但是每條街道綠化帶、隔離帶的形態(tài)設(shè)計(jì)和顏色搭配都不相同,綠化形式豐富多彩,景觀效果很上檔次。許多道路單側(cè)綠地的寬度在20米以上,青龍路等部分主干道路僅綠化隔離帶就達(dá)9米寬。沿街地帶見縫插綠,各大單位、住宅小區(qū)門前都建有大小不等、風(fēng)格各異的花壇、綠地。院墻普遍采取透視墻透綠現(xiàn)綠,使庭院綠化與道路綠化連為一體,自家綠化變?yōu)楣簿G化,有效增加了綠量。有些不便使用透視墻的單位,在墻體外側(cè)栽植了爬墻虎、紫藤等藤本植物,也達(dá)到了很好的墻體綠化效果。在綠化層次方面,突破了傳統(tǒng)平面綠化模式,在公園、道路等地段,采用起伏地形、花卉造園、松石造景等手法,豐富了綠化層次,如同把公園搬到了街道上。城市大環(huán)境綠化、山體水系綠化、近郊防護(hù)綠地、公園景點(diǎn)、道路綠化、庭院綠化通透連接、渾然一體,而且山水相依、風(fēng)格各異、特色鮮明。
(三)城市容貌整潔亮麗,居民文明程度高。一是沿街建筑外墻的墻體在粉刷的用料、顏色、圖案方面都嚴(yán)格一致,非常協(xié)調(diào),一個(gè)路段一種風(fēng)格。墻面大部分是一般防水涂料,也有些采用高檔涂料粉刷,或者貼瓷、面磚,掛花崗巖板等,都能與所在路段的功能區(qū)劃、整體風(fēng)格協(xié)調(diào)搭配。二是沿街商戶全部坐店經(jīng)營、一戶一匾,沒有占道經(jīng)營、沿街叫賣、門頭牌匾設(shè)置混亂的現(xiàn)象。三是城市亮化水平高。哪里有道路,哪里就有路燈,一條路一個(gè)燈型;沿街單體建筑和庭院內(nèi)安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈;公園和景點(diǎn)內(nèi)安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈,提升了城市夜色景觀水平。四是城區(qū)交通秩序井然。各類交通信號燈、標(biāo)示標(biāo)線設(shè)置施劃齊全。車輛行人各行其道,公交、出租車輛掛牌行駛,城區(qū)沒有三輪機(jī)動(dòng)車、農(nóng)用車、非法改裝車輛載客現(xiàn)象,也沒有畜力車上路。沿街綠化帶外側(cè)部分路段設(shè)有臨時(shí)停車標(biāo)志,城區(qū)繁華路段極少有路邊隨意停車現(xiàn)象。五是城市環(huán)境衛(wèi)生良好。道路兩側(cè)每隔一個(gè)路段設(shè)有分類垃圾箱、移動(dòng)式垃圾桶、密封式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等垃圾收集設(shè)施,在部分公園、景點(diǎn)設(shè)有環(huán)保生態(tài)型免水沖式公廁。所到之處,大部分路段、廣場、景點(diǎn)都有環(huán)衛(wèi)工人在打掃衛(wèi)生,城區(qū)內(nèi)沒有垃圾死角,沒有亂丟垃圾現(xiàn)象,沿街墻體粉刷如新。
二、主要做法
(一)精心策劃建設(shè),彰顯城市特色。近年來,××*的城市建設(shè)工作始終緊緊圍繞生態(tài)型、現(xiàn)代化山水園林城市這一規(guī)劃定位,牢牢抓住創(chuàng)建國家級園林城市這一契機(jī),大到總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)域布局,小到道路建設(shè)、園林綠化、片區(qū)改造、單體設(shè)計(jì),無不在“精、特”兩字上下足了功夫。他們充分利用城區(qū)三面環(huán)山環(huán)水、山水城相間相融的自然環(huán)境風(fēng)貌,把城市景觀重點(diǎn)放在園林綠化和具有現(xiàn)代化氣息的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,精心打造生態(tài)型、現(xiàn)化化山水園林城市,大打“綠色”牌。在園林綠化方面,以增綠量、建精品、創(chuàng)特色為目標(biāo),以公園景點(diǎn)綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)城市園林綠化。2003年以來,累計(jì)投入城市綠化資金4.7億元,城區(qū)園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃,綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%,人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米,三項(xiàng)主要指標(biāo)均超過《國家園林城市》標(biāo)準(zhǔn)。道路綠化建設(shè)方面,“十五”期間,不惜資金對市區(qū)及周邊總長238公里的65條城市道路進(jìn)行了徹底改造及高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、上檔次、人性化的綠化、亮化,在重點(diǎn)地段還借助起伏地形實(shí)行立體綠化,追求綠化設(shè)計(jì)自然化、道路綠化公園化,一路一品、一街一景,形成了多層次、多格局的綠化模式;以拆墻透綠為突破口,抓好庭院綠化,對城區(qū)主干道沿街46個(gè)單位庭院全部實(shí)施了拆墻透綠,將庭院綠地變成了街道景點(diǎn);齊心協(xié)力抓好大環(huán)境綠化,2003年來城區(qū)義務(wù)植樹200萬棵,植樹成活率和保存率達(dá)91%;相繼建設(shè)了京滬高速防護(hù)林帶,平陽河、柴汶河沿河防護(hù)林帶,環(huán)城北路防護(hù)林帶,開發(fā)建設(shè)了青云山風(fēng)景區(qū)和蓮花山風(fēng)景區(qū)。全市形成了城區(qū)公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護(hù)綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等大環(huán)境相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。在城市建設(shè)的具體實(shí)施過程中,為確保出精品,他們始終堅(jiān)持“不干則已,干就干精品,創(chuàng)一流”的原則,嚴(yán)把規(guī)劃、建設(shè)、管理三關(guān)。原創(chuàng):規(guī)劃上高起點(diǎn),不論區(qū)域規(guī)劃還是單體建筑設(shè)計(jì),都進(jìn)行綜合評估、整體策劃和多層次論證,擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位;建設(shè)上嚴(yán)格程序,嚴(yán)格審批,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),將道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入有形建設(shè)市場進(jìn)行招投標(biāo),有關(guān)部門全程監(jiān)督,優(yōu)選隊(duì)伍。建設(shè)過程中建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全保證和施工組織體系,引入競爭和監(jiān)理機(jī)制,全程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督,分部分分項(xiàng)驗(yàn)收,切實(shí)保障了精品工程的精品質(zhì)量。
(二)多管齊下,重拳出擊,徹底根治城市頑疾。近年來,××*以創(chuàng)建和諧城管為目標(biāo),用大整治、重手法強(qiáng)化城市管理,由城管執(zhí)法部門牽頭,規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通等部門密切配合,強(qiáng)勢出擊,開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治,徹底解決了一批城市管理老大難問題。一是超前工作,清查違法建筑。按照“預(yù)防為主、超前工作”的思路,城管執(zhí)法部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市重要部位、重點(diǎn)建設(shè)工程周圍進(jìn)行定點(diǎn)蹲守、定期巡查,對違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處,有效杜絕了違法建設(shè)的發(fā)生。二是疏堵結(jié)合,整治市容秩序。在對城市市場容量、經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量、車流量等情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,規(guī)劃并新建改造了一批集貿(mào)市場、專業(yè)市場和步行街,在特定路段施劃了機(jī)動(dòng)車、自行車臨時(shí)停放區(qū),設(shè)置了廣告牌、宣傳欄等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施,為經(jīng)營宣傳活動(dòng)和市民生活提供了環(huán)境。同時(shí),加大管理力度,改進(jìn)工作方法,變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”,提高上街巡查率,對市民反映強(qiáng)烈的馬路市場、流動(dòng)攤點(diǎn)等占道經(jīng)營行為堅(jiān)持不間斷巡查清理,取締了城區(qū)所有馬路市場。為鞏固整治成果,采取集中行動(dòng)與分散管理相結(jié)合的辦法,對重點(diǎn)路段實(shí)行“四定一查”,即定人、定時(shí)間、定路段、定責(zé)任和上街督察制度,堵住一早一晚占道經(jīng)營的高發(fā)時(shí)段,逐漸改變了占道經(jīng)營的陋習(xí),形成了坐店經(jīng)營的良好習(xí)慣。采取“清、涂、呼、堵、獎(jiǎng)”等綜合措施,重點(diǎn)清理城市“牛皮癬”。組成清刷小組,全天上路巡查,對發(fā)現(xiàn)的小廣告及時(shí)進(jìn)行清刷覆蓋,每天上午九點(diǎn)以前,對城區(qū)主要街道出現(xiàn)的小廣告全部清理完畢。啟用“追呼”系統(tǒng),將查實(shí)的亂噴亂涂手機(jī)號碼錄入系統(tǒng),不間斷撥打呼叫,并向其收取信息費(fèi),使制假者難以接入正常電話且無力承受高額信息費(fèi)用,切斷其違法業(yè)務(wù)聯(lián)系。夜間,執(zhí)法人員采取巡查、蹲點(diǎn)等方式,架網(wǎng)抓獲亂貼亂畫人員。同時(shí),實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,對舉報(bào)、抓獲亂貼亂畫行為人的單位和群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告的違法行為人,使城市“牛皮癬”得到有效治理。另外,還按照“一店一匾”和“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一高度、統(tǒng)一厚度、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一審查)的管理標(biāo)準(zhǔn),采取宣傳教育、限期整改、“三步走”的方法對城區(qū)戶外廣告牌匾進(jìn)行了綜合整治,取得顯著成效。三是雙線包干,全天衛(wèi)生保潔。在加大投入、健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基礎(chǔ)上,面向社會(huì)聘請臨時(shí)保潔工,并實(shí)行了環(huán)境衛(wèi)生雙線保潔責(zé)任制。即環(huán)衛(wèi)處全體干部職工、臨時(shí)保潔員為一條線,實(shí)行包路段責(zé)任制,一人一段,責(zé)任到人,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲;建設(shè)系統(tǒng)各單位、局機(jī)關(guān)干部職工為一條線,全部上路包衛(wèi)生、包市政設(shè)施,對包干范圍內(nèi)路段的衛(wèi)生保潔工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。向沿街居民和經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放宣傳材料,與其簽訂保潔責(zé)任狀,促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象。在白天實(shí)施不間斷保潔的基礎(chǔ)上,成立了20多人組成的環(huán)衛(wèi)機(jī)動(dòng)隊(duì),配置了小型垃圾收集車,專門用于中午下班時(shí)段和夜間巡回保潔,實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔工作的全天化、制度化和社會(huì)化。四是步步為營,徹底清除“黑車”。從2003年開始,××*市政府和有關(guān)部門采取分類清查、先疏后堵、逐步淘汰的辦法,對城區(qū)非法運(yùn)營車輛進(jìn)行了綜合整治。第一步,年審把關(guān)。通過年審淘汰一批手續(xù)不全、車況不合格的運(yùn)營車輛。第二步,集中清理。在宣傳教育、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,由公安、交通、城管執(zhí)法等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,采取動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、流動(dòng)巡查的辦法,由點(diǎn)到線到面,展開聯(lián)合整治,對無行車牌證且無營運(yùn)證等違規(guī)、違章經(jīng)營的出租車輛,嚴(yán)罰,發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛,形成路面整治的高壓態(tài)勢,在最短的時(shí)間內(nèi)將非法營運(yùn)車輛從城區(qū)出租市場清理出去。第三步,綜合整治。對非法運(yùn)營車輛,工商部門不予辦理營業(yè)手續(xù),并逐步清除城區(qū)所有三輪“摩的”的銷售網(wǎng)點(diǎn);公安交警部門不予掛牌,并堅(jiān)決查扣外地車牌本地運(yùn)營的車輛;技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處所有非法改裝車輛,并全面清查各類違法車輛改裝的“地下工廠”,從源頭上遏制了“黑車”的產(chǎn)生。第四步,長效管理。在完成查處取締非法營運(yùn)車輛的基礎(chǔ)上,從有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)人員,組成20人的城區(qū)出租車市場管理執(zhí)法隊(duì)伍,以定點(diǎn)檢查和流動(dòng)巡查相結(jié)合的形式,常年堅(jiān)持不間斷地路面檢查,防止反彈,逐步使城區(qū)出租車市場秩序走上正規(guī)。經(jīng)過三年多的努力,“黑車”在××*城區(qū)已經(jīng)完全銷聲匿跡。
(三)建章立制,責(zé)任到位,實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)化長效管理。近年來,××*市先后下發(fā)了《實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》、《××*市城市門前五包責(zé)任制實(shí)施意見》和《整頓規(guī)范××*城區(qū)交通秩序暨客運(yùn)出租車市場實(shí)施方案》、《××*市建筑垃圾管理辦法》等一批規(guī)范性文件,建立起了一套比較完善的城市管理制度體系。為鞏固城市環(huán)境整治成果,以抓門前五包責(zé)任制(包衛(wèi)生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點(diǎn))落實(shí)為核心,逐步推進(jìn)城市管理重心下移,責(zé)任細(xì)化。他們建立了門前五包檢查、考核、通報(bào)制度,實(shí)行責(zé)任制考核。城管執(zhí)法部門與1500余家沿街單位、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前五包責(zé)任書,與十幾個(gè)社區(qū)、單位聯(lián)合建立城管共建機(jī)制,簽訂城管共建協(xié)議書,并聘用了專職城管協(xié)管員。市政府組織有關(guān)部門組成檢查組,督促城區(qū)道路兩側(cè)所有機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶認(rèn)真落實(shí)五包責(zé)任制,并強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲,年終進(jìn)行綜合評比表彰,極大地調(diào)動(dòng)了市民群眾參與配合城市管理的積極性和主動(dòng)性,沿街各單位、經(jīng)營業(yè)戶都主動(dòng)承擔(dān)起自家門前市容環(huán)境管理的責(zé)任。在園林綠化工作方面,落實(shí)建管分離,管養(yǎng)分開。通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇綠化建設(shè)隊(duì)伍,簽訂長期合同,落實(shí)苗木兩年包活責(zé)任制,兩年后驗(yàn)收并移交園林部門,再聘請專業(yè)綠化管理隊(duì)伍,或者與原建設(shè)單位續(xù)簽養(yǎng)護(hù)管理合同,將綠化養(yǎng)護(hù)管理工作推向市場,園林部門由建管養(yǎng)一體向純粹的監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)變。通過綠化管理單位,面向社會(huì)招聘臨時(shí)工人,利用業(yè)余時(shí)間從事澆水、清理雜草垃圾等簡單的養(yǎng)護(hù)工作,既降低了建設(shè)成本,提高了管理質(zhì)量,又為一些困難人群提供了收入來源,形成了社會(huì)化長效管理的格局。
(四)經(jīng)營品牌,筑巢引鳳,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。走進(jìn)××*這座國家級園林城市,不僅滿眼都是靚麗的風(fēng)景和優(yōu)美的環(huán)境,而且到處都是新上的項(xiàng)目和生氣蓬勃的發(fā)展景象。實(shí)踐中,××*始終致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面,圍繞山水園林特色深挖城市內(nèi)涵,精心做好園林綠化、生態(tài)景觀建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)等工作;圍繞創(chuàng)建文明城市狠抓環(huán)境綜合整治和高效、長效管理;圍繞現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模投入,加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套,建成了17平方公里的開發(fā)區(qū)。通過這些措施,××××××的軟硬件環(huán)境得到大幅提升,城市基礎(chǔ)承載能力、綜合配套能力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力同步增強(qiáng),“綠色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫響省內(nèi)外,城市有形、無形資產(chǎn)的市場價(jià)值、開發(fā)潛力水漲船高,城市品牌的良好效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。在利用城市品牌方面,××*人的思路不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超脫了為搞建設(shè)而搞建設(shè)的自發(fā)境界,也突破了單純?yōu)榻ㄔO(shè)資金而搞城市經(jīng)營的被動(dòng)模式。而是把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要成分和基礎(chǔ)性因素去看待,堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),著力培育商貿(mào)服務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)。在開展居住小區(qū)整治時(shí),確立按照以開發(fā)帶建設(shè)的方針,采取“政府統(tǒng)一規(guī)劃,村莊動(dòng)遷開發(fā)”的方法,打破以舊村為界條塊分割的模式,鼓勵(lì)城區(qū)各村搞綜合改造,規(guī)模開發(fā),集中規(guī)劃建設(shè)了××花園、××小區(qū)、××小區(qū)等一大批住宅和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。2003年以來,完成了85%的舊城區(qū)改造,不但改善了小區(qū)面貌和居民生活條件,還促進(jìn)了“三產(chǎn)”的發(fā)展。在城市招商工作中,他們定位于以商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和房產(chǎn)開發(fā)為主體,堅(jiān)持招商留商育商,堅(jiān)持招大商,招有帶動(dòng)能力和發(fā)展?jié)摿Φ纳獭T诔鞘姓猩谭矫妫瑑H去年一年就引進(jìn)××*商貿(mào)城、××*市場改造、××*商城、××*商務(wù)酒店等7處大型商貿(mào)項(xiàng)目,完成建設(shè)投資11億元。通過經(jīng)營城市品牌,實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),使城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)互為依托,良性互動(dòng),隨著城市化進(jìn)程這一主線同步、和諧、健康、快速發(fā)展。
三、思考與建議
通過參觀考察××*的城市建設(shè)管理工作,深深認(rèn)識到搞好城市建設(shè),必須解放思想、更新觀念,必須堅(jiān)持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色,必須圍繞城市產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套,必須同步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和長效管理。縱觀我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,近幾年雖然取得了較大的發(fā)展,但與先進(jìn)地區(qū)相比,還存在一些差距和不足。面對新的形勢和要求,結(jié)合參觀考察情況,提出如下建議:
(一)進(jìn)一步解放思想、更新觀念,不斷拓寬城建工作思路。思路決定出路,觀念決定辦法,思想解放程度決定著城建工作的成效。要對照先進(jìn)認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)上存在的差距,進(jìn)一步解決想不想干的精神狀態(tài)問題、敢不敢干的思想觀念問題、會(huì)不會(huì)干的發(fā)展思路問題、能不能干的工作作風(fēng)問題。督促各級各有關(guān)部門破除盲目自滿、固步自封的思想,增強(qiáng)危機(jī)意識;破除傳統(tǒng)觀念和思維定式,勇于創(chuàng)新,敢為人先;強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心、事業(yè)心,充分調(diào)動(dòng)各層面工作的積極性和主動(dòng)性。
(二)加大投入力度,搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃,進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用。實(shí)踐證明,城鎮(zhèn)化發(fā)展,規(guī)劃必須先行。建議今后進(jìn)一步加大規(guī)劃投入力度,不僅要修編總體規(guī)劃,而且要搞好系統(tǒng)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃編制過程中,要充分考慮××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和未來發(fā)展趨勢,留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間,并充分體現(xiàn)××自然景觀、地域文化和產(chǎn)業(yè)特色,確保規(guī)劃的超前性和科學(xué)性。在縣城,重點(diǎn)要對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃,使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一,做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。在××新區(qū),要結(jié)合新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作,把行政辦公、交通物流、教育醫(yī)療、商貿(mào)服務(wù)等項(xiàng)目一次性規(guī)劃到位,把××新區(qū)建成體現(xiàn)××特色,展示××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的現(xiàn)代化、綜合性社區(qū)。在工業(yè)園南區(qū)和東區(qū),要充分結(jié)合其交通區(qū)位、周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等要素,準(zhǔn)確定位未來一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),立足幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或者主導(dǎo)行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃,在用地區(qū)劃、框架工程建設(shè)、行政中心建設(shè)等規(guī)劃方面,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)定位去操作,特別是重點(diǎn)服務(wù)功能設(shè)施要有超常規(guī)的建設(shè)力度。在規(guī)劃管理方面,應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)規(guī)劃委員會(huì)例會(huì)制度和重大規(guī)劃審核制度,進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃委員會(huì)建設(shè),提高其規(guī)劃專業(yè)人員特別是專家、權(quán)威的比例,堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。
為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作,提高城市管理工作水平,10月中旬,根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)安排,我委就加強(qiáng)城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、我市城市管理工作取得的成效
我市在城市管理方面做了大量工作,采取了許多有效措施,取得了一定成效。
(一)城市管理機(jī)構(gòu)初步建立。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作,依據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定精神,市委、市政府于2008年7月批準(zhǔn)成立了**市城市管理行政執(zhí)法局,為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府辦的正處級單位,履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)。城管局下設(shè)市城管執(zhí)法支隊(duì),為科級定向補(bǔ)助事業(yè)單位,核定編制35人。**區(qū)、**區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。
(四)專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。積極開展中心城區(qū)露天燒烤整治工作,共清理露天燒烤90余處,責(zé)令整改、規(guī)范經(jīng)營商戶350戶;積極開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動(dòng),制定了《中心城區(qū)開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動(dòng)方案》,發(fā)放宣傳材料3000余份;開展了建筑垃圾遺撒專項(xiàng)整治行動(dòng),下發(fā)整改通知書800份,查扣違章車輛18部;嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為,共檢查在建工程65項(xiàng),下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書57份,發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的違法建筑35項(xiàng);開展馬路市場、流動(dòng)攤販集中整治行動(dòng),累計(jì)規(guī)勸清理游商、游販和占道經(jīng)營11000人次。
(五)城市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的四定責(zé)任制,不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量,主次干道、重點(diǎn)地段實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)保潔;加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及衛(wèi)生死角的治理,衛(wèi)生狀況有了明顯改善;認(rèn)真落實(shí)門前三包責(zé)任制,制定了《**市門前三包責(zé)任制實(shí)施方案》,先后三次開展了對轄區(qū)沿街商戶門前三包落實(shí)情況的執(zhí)法檢查,在探索建立群眾化長效管理機(jī)制方面取得了新進(jìn)展。
二、存在問題
在城市建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí),城市管理相對滯后的問題日益突出,已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮,阻礙了城市化總體水平的提高。
(一)城市管理工作重要性認(rèn)識不到位,社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識,特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的新形勢下,城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大,各級政府及其部門正在全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān),尚沒有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理,對城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強(qiáng)力推進(jìn),致使城市管理滯后于城市建設(shè),重建設(shè)、輕管理的問題普遍存在。同時(shí),由于宣傳教育等諸多方面的原因,部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高,市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
(二)體制不順,職責(zé)界定不清,管理職能分散。兩級政府、三級管理、四級落實(shí)的城市管理體系未能真正形成,市和區(qū)兩級政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定,城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)有部門的職能配置不盡合理,城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車場管理等職能,相應(yīng)地分散在建設(shè)局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門,職能過于分散,造成職責(zé)不清,又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào),工作難以銜接,部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒有行政隸屬關(guān)系,難以實(shí)現(xiàn)對中心城管執(zhí)法的有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(三)規(guī)劃控制不嚴(yán),配套設(shè)施建設(shè)滯后,加大了城市管理難度。盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作,但由于詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)的滯后性,往往使規(guī)劃中應(yīng)遵循的原則、布局和功能得不到全面體現(xiàn),特別是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出,進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本,增加了城市管理難度。另外,我市集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理,導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出,馬路市場、占道經(jīng)營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止,嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。
(四)城市管理投入不足,城管機(jī)構(gòu)職能缺位,執(zhí)法力量薄弱。由于歷史欠帳多,我市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容,城區(qū)新建道路、橋梁等市政設(shè)施大幅增加,城市管理運(yùn)行成本大大提高,但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng),我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局,但未進(jìn)入政府序列局,人員工資和經(jīng)費(fèi)財(cái)政未實(shí)現(xiàn)全額撥款,執(zhí)法主體資格不合法,行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中,也沒有賦予其相應(yīng)的城市管理職能。市城管局及**、**、高新區(qū)三個(gè)區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名,城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,裝備陳舊落后。
(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善,一些長效管理機(jī)制不能很好地落實(shí)。我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī),與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法不健全、不完備,缺乏針對性和操作性;原有的若干城市管理方面的規(guī)范性文件,其內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要,特別是隨著城市化進(jìn)程的加快,城市管理面臨新的形勢和任務(wù),未能順應(yīng)形勢,建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法,如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等。原有的一些長效管理機(jī)制落實(shí)不到位,居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,門前三包落實(shí)力度需進(jìn)一步加大。
三、意見建議
(一)健全城管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo),市一級應(yīng)成立由市長任主任,分管副市長任副主任,相關(guān)部門為成員的城市管理委員會(huì),作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),定期研究城市管理的重大事項(xiàng),加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評,著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室,為日常辦事機(jī)構(gòu),組織落實(shí)市城市管理委員會(huì)確定的有關(guān)事項(xiàng)。
(二)理**市管理體制。著力推進(jìn)城市管理重心下移,真正建立起兩級政府、三級管理、四級落實(shí)的城市管理體制,明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限,把管理工作向下延伸到末梢,增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體的大城管格局,全面整合現(xiàn)有城管資源,組建完善新的市級城市管理機(jī)構(gòu),賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能,使其真正承擔(dān)起城市管理的牽總作用,同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度,切實(shí)解決目前條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用,在制定和執(zhí)行規(guī)劃時(shí)通盤考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題,既要適**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求,不斷加大規(guī)劃設(shè)計(jì)投入,放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場,提升規(guī)劃層次和水平,形成完善的規(guī)劃體系,又要高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性,全面加強(qiáng)規(guī)劃管理,加大規(guī)劃執(zhí)法力度,強(qiáng)化規(guī)劃工作層級監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法用地和違規(guī)建設(shè),堅(jiān)決維護(hù)公眾利益。
(四)完善基礎(chǔ)配套建設(shè)。今后應(yīng)進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè),盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施,當(dāng)前特別要對集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共綠地、休閑活動(dòng)場所等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,加大資金投入,加快建設(shè)進(jìn)度,切實(shí)解決馬路市場、停車難、公共活動(dòng)場所少等問題,增強(qiáng)城市服務(wù)功能,使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿足居民生產(chǎn)生活的需要,為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺(tái)。
(五)強(qiáng)化城管資金保障。應(yīng)按照與城市建設(shè)和發(fā)展步伐相適應(yīng)的要求,實(shí)行多元化的城市管理資金投入機(jī)制,逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長,使城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費(fèi)需要,逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實(shí)一線城管執(zhí)法人員,對執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費(fèi)財(cái)政應(yīng)全額劃撥。
(六)推進(jìn)城市精細(xì)管理。今后應(yīng)按照精細(xì)化管理的要求,加快制定城市精細(xì)化管理的制度和辦法,重點(diǎn)研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺(tái),明確各類管理目標(biāo)的責(zé)任主體、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施,從線到面、從面到點(diǎn),建立可查詢、可評價(jià)、有考核的監(jiān)督管理體系。積極探索市場化運(yùn)作機(jī)制,城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等,要實(shí)行管養(yǎng)分開,推向市場,通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織進(jìn)行維護(hù),形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制。
一、當(dāng)前城市管理工作存在的問題
(一)市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善,相對滯后。
今年我縣雖然建設(shè)了幾個(gè)大型的公共社會(huì)停車場,但有的位置較偏,難以滿足停車的實(shí)際需要,從而導(dǎo)致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車位不足,無法滿足私家車快速攀升,而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時(shí)還不能滿足人們出行需要,行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿(mào)市場,改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象,難以滿足市民的日常生活需要,目前正在改造當(dāng)中,暫時(shí)不能投入使用,從而導(dǎo)致城區(qū)占道擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
(二)城市管理工作社會(huì)關(guān)注度高、工作壓力大。
城市管理工作涉及社會(huì)方方面面,群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報(bào)道來看,有些媒體對城管報(bào)道不客觀,大量城管負(fù)面報(bào)道見諸報(bào)端,給社會(huì)造成不良影響,城管幾乎成為負(fù)面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作,片面輿論報(bào)道,極大的傷害城管工作人員自尊心,給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘弱等社會(huì)弱勢群體,他們?yōu)榫S持基本生活需求,在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點(diǎn)、少數(shù)人抱有僥幸心理,為了多獲得一些收益,沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,受習(xí)慣思維的影響,往往對城市管理工作不理解、不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時(shí),一些市民受同情心驅(qū)使,盲目同情違章經(jīng)營者,一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒,致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時(shí)有發(fā)生,甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我局每年有超過20人在執(zhí)法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。
(三)行政法制不健全,缺少相關(guān)執(zhí)法保障。
由于城市管理體制未理順,關(guān)系不協(xié)調(diào),法制不健全等原因,城市管理難以形成合力,難以形成共同負(fù)責(zé),共同參與管理的制約機(jī)制,嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權(quán)工作是新時(shí)期我國行政處罰體制的一次改革,目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作,但中央和省里沒有統(tǒng)一模式,沒有具體的主管部門,也沒有具體操作方法和經(jīng)驗(yàn)可循,各地都是根據(jù)本地實(shí)際開展工作,造成政策不統(tǒng)一。由于全國還處在處罰權(quán)集中行政的試點(diǎn)階段,沒有一部統(tǒng)一的全國性法律,在具體操作過程中受到多方面的制約,使得城管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程緩慢。
(四)城管執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限,執(zhí)法難度大。
城市管理相對人大部分處于弱勢地位,這部分人又最難管理,往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對違章行為的處罰力度,但是實(shí)際操作中,由于法律依據(jù)不足,強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限,導(dǎo)致處罰力度小,履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為,實(shí)施處罰時(shí),相對人不履行,根本沒有強(qiáng)制手段;對于非法營運(yùn)、亂停亂擺等違法、違章行為,沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),相對人一耍賴,很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人,遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時(shí),往往沒有合適的處理辦法,遏制不了事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯(cuò),法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在,政出多門,各自為政,說起來齊抓共管,實(shí)際是相互扯皮推諉,削弱了管理合力,使城市整體功能難以得到發(fā)揮,城管部門難以解決很多實(shí)際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合,整體運(yùn)行效率不高;城管執(zhí)法難度大,執(zhí)法力度又不夠;城市管理中運(yùn)動(dòng)式、突擊式執(zhí)法比較普遍,常態(tài)式、長效式管理機(jī)制不健全,城市管理綜合效能不高。
(五)城市管理執(zhí)法人員相對不足,工作強(qiáng)度大,任務(wù)重,人員流失快。
縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人,在編人員109人,縣里其他工作抽調(diào)我局執(zhí)法人員次數(shù)多,實(shí)際參加一線城市管理工作人員不足70人,加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販、戶外廣告管理等12項(xiàng)職能,工作任務(wù)重,呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、工作時(shí)間長、人數(shù)相對不足的局面。另外,由于城市管理日常工作繁瑣、任務(wù)重、時(shí)間長、休息少、待遇低,很多正式執(zhí)法隊(duì)員不能安心工作,人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。收入水平和社會(huì)地位較低等嚴(yán)重影響城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性,在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進(jìn)。
(六)干部職工履職能力有待加強(qiáng)
一是在思想認(rèn)識方面,文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理,沒有把被管理者作為服務(wù)對象去熱情對待。二是在執(zhí)法管理方面,不規(guī)范、不文明,方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為,要么不作為;要么簡單粗暴,要么畏首畏尾,說到底,就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理,從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。三是在客觀原因方面,缺乏深入、細(xì)致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義,宣傳給市民群眾,工作簡單,造成管理對象反感,矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理,忽視案件的查處,只注重于原大隊(duì)的職能,忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán),只注重于處罰,忽視法律文書的制作,只注重于處理結(jié)果,忽視執(zhí)法程序。
二、2015年工作目標(biāo)
(一)圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展,在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進(jìn)一步拓展范圍,提高標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化督導(dǎo),推動(dòng)“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進(jìn)“變花園”大行動(dòng)的深入開展,加強(qiáng)市容環(huán)境管理,努力營造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境,確保創(chuàng)省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
(二)圍繞城市精細(xì)化管理,在探索市容管理長效機(jī)制上求突破。深入開展城市管理專項(xiàng)整治行動(dòng),強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法,探索城市管理頑疾源頭治理措施,深化數(shù)字城管建設(shè),按照網(wǎng)格化管理要求,建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機(jī)制,著力提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和常態(tài)化水平。
(三)圍繞城市管理工作重心,在優(yōu)化管理模式上求突破。進(jìn)一步理順城市管理體制,按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總要求,以“敢為、善為、有為、”的工作作風(fēng)和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念,建立完善城市管理目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核體系,強(qiáng)化部門配合協(xié)作,發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個(gè)合力,進(jìn)一步提高城市管理工作效能。
(四)圍繞作風(fēng)效能建設(shè),在提升隊(duì)伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊(duì)伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標(biāo),強(qiáng)化日常教育培訓(xùn),加強(qiáng)制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為,常態(tài)化的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作執(zhí)行力,增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力,提升服務(wù)質(zhì)量,塑造城管隊(duì)伍新形象。
(五)圍繞城管工作中心,在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道,豐富宣傳內(nèi)容和形式,加大對城管重點(diǎn)工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化教育引導(dǎo),提升市民文明素養(yǎng),努力營造全社會(huì)支持、參與城市管理工作的良好氛圍。
三、2015年工作思路和建議
管理好城市,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境,是廣大市民的共同期盼和要求。對此,我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法,破解影響城市管理發(fā)展瓶頸,切實(shí)做到敢為人先,勇于突破,實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。
(一)理順體制,進(jìn)一步健全管理機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會(huì),作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),定期研究城市管理的重大事項(xiàng),加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào),著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源,將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局,將車輛亂停亂放的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和扣分權(quán)一并移交給我局,在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時(shí),進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平,從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端,著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。
(二)廣泛動(dòng)員,進(jìn)一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體,也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素,通過開展各項(xiàng)互動(dòng)活動(dòng),抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng),充分調(diào)動(dòng)團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用,動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)力量自覺參與到治理占道、出店經(jīng)營現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導(dǎo)工作,每學(xué)期開設(shè)一定課時(shí)的交通安全和市容規(guī)范教育課程;利用各類媒體曝光不文明行為,通過正反典型教育,激勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作,引導(dǎo)廣大市民文明經(jīng)營、文明行車、文明走路,全面提高市容文明參與意識。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)對違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。積極調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性。
(三)整合力量,進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與交管、交警、公安、工商等相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法,將更多警力、隊(duì)員部署在城區(qū)管理一線,建立聯(lián)合巡查制度,重點(diǎn)治理各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營等行為,嚴(yán)厲打擊非法改裝運(yùn)輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障,建議由公安部門抽調(diào)一定的警力(10名公安干警)與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)室,共同參與日常執(zhí)法,及時(shí)處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件,形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制,提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量,及時(shí)處理暴力抗法問題,對不法分子予以嚴(yán)厲打擊。
(四)堅(jiān)持集中整治與長效管理相結(jié)合,進(jìn)一步提升市容環(huán)境管理水平。以強(qiáng)化城區(qū)全時(shí)段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手,積極探索違章搭建、流動(dòng)攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機(jī)制。
一是依托城市管理工作向社區(qū)延伸,建立完善對違法建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)和快速處置機(jī)制,加強(qiáng)同屬地社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合,加大拆違執(zhí)法力度。二是對流動(dòng)攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營等亂象的易發(fā)地區(qū)、易發(fā)時(shí)間、人員構(gòu)成等各類信息進(jìn)行分析研判,實(shí)行彈性工作制和錯(cuò)時(shí)工作制,通過不間斷整治與巡查管控相結(jié)合的方式,加大處罰力度,逐漸消除違規(guī)情況,落實(shí)長效管理措施。三是加大對城區(qū)“牛皮癬”的治理力度,要通過堵源頭、查窩點(diǎn),建立違法人員黑名單制度等措施,進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊。同時(shí),在公共場所和住宅小區(qū)設(shè)置公共信息欄,落實(shí)便民服務(wù)措施,多管齊下,遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強(qiáng)同住建、公安交巡警等部門的溝通協(xié)調(diào),全面掌握城區(qū)建設(shè)工地和施工單位、施工車輛的動(dòng)態(tài)信息,主動(dòng)上門宣傳,按照建設(shè)工地防污染設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),針對天氣變化和施工工期的不同,有針對性地加強(qiáng)巡查管控,加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。
9月16日,我縣城市居民小區(qū)物業(yè)管理交接動(dòng)員大會(huì)后,**鎮(zhèn)和建設(shè)局積極配合,做到思想上全面對接,工作上無縫對接,行動(dòng)上快速對接,下面是小編收集整理的關(guān)于縣城市居民小區(qū)物業(yè)管理工作交接工作報(bào)告,歡迎大家閱讀。
9月16日,我縣城市居民小區(qū)物業(yè)管理交接動(dòng)員大會(huì)后,**鎮(zhèn)和建設(shè)局積極配合,做到思想上全面對接,工作上無縫對接,行動(dòng)上快速對接,于9月 18日,在縣建設(shè)局房管處召開了監(jiān)交人(縣紀(jì)委、財(cái)政局)、移交人(縣房管處)、接收人(**鎮(zhèn)物管辦)聯(lián)席會(huì)議,會(huì)后按移交方案,迅速成立兩個(gè)移交小組,展開交接工作,截止9月27日,接收工作結(jié)束。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、關(guān)于物業(yè)交接工作的基本評價(jià):
1.理順了物業(yè)管理體制。物業(yè)管理工作逐步形成建設(shè)局作為行業(yè)主管部門,進(jìn)行上下銜接、業(yè)務(wù)監(jiān)管;**鎮(zhèn)作為實(shí)施責(zé)任主體,構(gòu)建了“鎮(zhèn)政府是組織者,社區(qū)是服務(wù)者,居民是參與者”的物管模式,理順了關(guān)系,明晰了責(zé)任、充實(shí)了力量。
2.組建了物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)。**鎮(zhèn)成立了物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了物管辦公室,配備了符合信息化要求的辦公設(shè)備,新購置一輛服務(wù)專用車。各社區(qū)成立了相應(yīng)的物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建了社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心。
3.建立了基本臺(tái)賬資料。包括各小區(qū)基本情況、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等,對存在的突出問題進(jìn)行了梳理。
4.延伸了社區(qū)工作觸角。居民普遍接受屬地管理模式,提高了小區(qū)居民歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)也認(rèn)為接管小區(qū)物業(yè),便于掌握小區(qū)人口信息檔案。
5.促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在交接期間,**小區(qū)、**小區(qū)和**等居民反映物業(yè)問題,經(jīng)我鎮(zhèn)物管辦和社區(qū)及時(shí)介入,通過引導(dǎo)和化解,居民的情緒得到緩解。
二、關(guān)于我縣物業(yè)現(xiàn)狀的基本認(rèn)識
1.齊抓共管、綜合治理是核心。物管工作面廣量大,點(diǎn)多線長,需要整合力量。如屋面滲水、無小區(qū)平面圖、給排水網(wǎng)絡(luò)圖、供電網(wǎng)絡(luò)圖、天然氣未通等諸多突出問題不是單靠**鎮(zhèn)(社區(qū))或物業(yè)就能解決的,對建設(shè)部門、**鎮(zhèn)政府、社區(qū)、物業(yè)、開發(fā)商等相關(guān)單位職責(zé)作出明確要求,做到信息互通、工作互補(bǔ)、力量互動(dòng),全力攻堅(jiān)。
2.解決突出問題是關(guān)鍵。開發(fā)企業(yè)在小區(qū)建設(shè)過程中亂改規(guī)劃、偷工減料、配套不齊,無社區(qū)、物業(yè)辦公用房等留下諸多的“前期后遺癥”,給小區(qū)的管理留下隱患,帶來麻煩。對房屋漏雨、配套設(shè)施改造等最突出的問題,建議縣政府開展專項(xiàng)整改活動(dòng)。
3.加大財(cái)政投入是保證。無論接管老舊、零散小區(qū),還是維修、完善配套設(shè)施等,都要投入財(cái)力,縣、鎮(zhèn)都要把物管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,保證需要。
4. 提高服務(wù)質(zhì)量是前提。選聘資質(zhì)較高的物業(yè)進(jìn)駐我縣,建立物業(yè)公司和從業(yè)人員信用檔案,開展物業(yè)公司“星級”服務(wù)評選活動(dòng),開展物業(yè)公司年度考核工作,提升物業(yè)服務(wù)水平上臺(tái)階、上檔次。
三、關(guān)于下一步物業(yè)工作的基本思路:
1、實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與住房驗(yàn)收聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議縣城新建住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)行入軌,規(guī)劃設(shè)計(jì)首先要明確社區(qū)事務(wù)管理用房和物業(yè)管理配套用房的面積、位置、層數(shù),以及公共設(shè)施的配套,可讓**鎮(zhèn)參與核實(shí),簽字后方可施工;住宅小區(qū)竣工時(shí),**鎮(zhèn)可與建設(shè)局、消防大隊(duì)等相關(guān)部門一同參與項(xiàng)目竣工質(zhì)量驗(yàn)收,從而保證新建住宅小區(qū)按規(guī)劃建設(shè),治標(biāo)又治本。
2.實(shí)行遺留問題集中會(huì)辦機(jī)制。把房屋漏水、配套設(shè)施改造等作為會(huì)辦重點(diǎn),在維修期外或在維修期內(nèi)與開發(fā)商聯(lián)系不上的,建議縣政府設(shè)立物業(yè)基金,年設(shè)立物業(yè)基金1000萬元,用于住房維修和配套設(shè)施改造,實(shí)行專款專用。**鎮(zhèn)政府牽頭維修、改造,建設(shè)局監(jiān)管。
3.設(shè)立新建小區(qū)質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金占總工程造價(jià)的5%,由縣建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站收取。如開發(fā)企業(yè)通過全面合格驗(yàn)收的,保證金全額返還。如不能通過全面驗(yàn)收的,由建設(shè)局要求開發(fā)企業(yè)限期整改。經(jīng)過整改仍不能通過驗(yàn)收的,由**鎮(zhèn)牽頭整改,拿出書面報(bào)告,建設(shè)局監(jiān)督,縣政府審核批準(zhǔn)。
4.物業(yè)服務(wù)管理重心下移。責(zé)權(quán)明晰,對物業(yè)服務(wù)管理的考評獎(jiǎng)懲方案由行業(yè)主管部門制定,可由**鎮(zhèn)組織實(shí)施,盡量避免政出多門,基層無法操作的處境。
摘 要 推行作業(yè)成本管理模式,主要基于以下考慮:一是通過作業(yè)管理、作業(yè)核算實(shí)現(xiàn)成本管理與生產(chǎn)管理的融合,解決以前成本管理與生產(chǎn)工序聯(lián)系不緊密的問題。二是通過建立基于作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成本體系,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)決策、投資決策、效益評價(jià)的科學(xué)化。三是推進(jìn)成本管理邁向信息化管理。
關(guān)鍵詞 作業(yè)成本 管理模式 應(yīng)用
本文圍繞作業(yè)成本管理特點(diǎn),結(jié)合林南倉礦成本管理現(xiàn)狀,推行應(yīng)用作業(yè)成本管理模式。
一、作業(yè)成本管理理論特點(diǎn)
作業(yè)是成本計(jì)算的核心和基本對象,產(chǎn)品成本(項(xiàng)目成本)或服務(wù)成本是全部作業(yè)的成本總和,是實(shí)際耗用企業(yè)資源成本的終結(jié)。
作業(yè)成本法(Activity-Based Costing,ABC)是以作業(yè)為中心,通過對作業(yè)及作業(yè)成本的確認(rèn)、計(jì)量,最終計(jì)算產(chǎn)品成本(項(xiàng)目成本)的新型成本管理方法,它把企業(yè)成本計(jì)算深入到作業(yè)層次,對所有作業(yè)活動(dòng)追蹤并動(dòng)態(tài)反映,為企業(yè)決策提供相對準(zhǔn)確的成本信息。
二、林南倉礦業(yè)分公司實(shí)施作業(yè)成本管理系統(tǒng)的意義
(一)提高公司綜合競爭能力
林南倉礦業(yè)分公司的作業(yè)成本管理系統(tǒng),涉及原煤直接生產(chǎn)、生產(chǎn)輔助支持及圍繞生產(chǎn)服務(wù)等全過程,包括產(chǎn)品生產(chǎn)、安全質(zhì)量控制、生產(chǎn)效率、成本管理等,把人、財(cái)、物及信息、技術(shù)、時(shí)間、空間等要素統(tǒng)籌,準(zhǔn)確地計(jì)算作業(yè)和控制作業(yè)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
(二)提高公司管理和科學(xué)決策水平
通過作業(yè)成本管理動(dòng)因,建立具有科學(xué)性、合理性和前瞻性的作業(yè)成本管理信息系統(tǒng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)成本管理信息化,既滿足了成本控制的需要,也提高了科學(xué)管理和決策水平。
(三)實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理,解決成本控制的瓶頸問題
公司依據(jù)作業(yè)成本法理論,以“作業(yè)”為基礎(chǔ),通過對作業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和反映,確認(rèn)、計(jì)量作業(yè)成本,及時(shí)、準(zhǔn)確地評價(jià)作業(yè)業(yè)績和資源利用情況。其基本思想是,在資源和組織(或項(xiàng)目)之間引入一個(gè)中介“作業(yè)”,把企業(yè)看作是消耗資源和生產(chǎn)產(chǎn)品的需要而設(shè)立的“作業(yè)”集合體。作業(yè)的執(zhí)行過程中,資源被消耗,組織控制成本職能被一步步形成,即,企業(yè)購買資源從而發(fā)生資源成本,通過生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種作業(yè)消耗相應(yīng)的資源,然后通過組織職能將作業(yè)成本分配給相關(guān)的職能部門。在成本核算及績效考評的基礎(chǔ)上,作業(yè)成本法突破了“產(chǎn)品”界限,使成本核算深入到作業(yè)層次,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的成本控制,解決成本控制的瓶頸問題。
三、林南倉礦業(yè)分公司作業(yè)成本管理設(shè)計(jì)
(一)林南倉礦業(yè)分公司作業(yè)成本管理的基礎(chǔ)工作
作業(yè)成本核算的基礎(chǔ)工作主要是指作業(yè)中心和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的劃分、資源劃分、資源動(dòng)因確定。如圖3.1所示。
1.作業(yè)定義
作業(yè)是企業(yè)為提供一定量的產(chǎn)品或勞務(wù)所消耗的人力、技術(shù)、原材料、方法和環(huán)境的集合體。作業(yè)是業(yè)務(wù)流程的基本單元。每個(gè)業(yè)務(wù)流程中都由一定數(shù)目的作業(yè)組成。作業(yè)相對獨(dú)立,盡可能僅有一個(gè)可計(jì)量的作業(yè)成本動(dòng)因,以便于作業(yè)成本的計(jì)算和控制。
2.作業(yè)中心確定
作業(yè)中心是相關(guān)作業(yè)的集合。作業(yè)中心提供有關(guān)每項(xiàng)作業(yè)的成本信息、每項(xiàng)作業(yè)所消耗資源的信息及作業(yè)執(zhí)行情況的信息。按照作業(yè)中心披露成本信息,便于煤炭企業(yè)管理者控制作業(yè),評估業(yè)績。
林南倉礦業(yè)分公司主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)隸屬關(guān)系確立各級作業(yè)中心。即將各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)職能部門,然后直接落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組及個(gè)人。
3.作業(yè)動(dòng)因
作業(yè)動(dòng)因是各項(xiàng)作業(yè)被最終產(chǎn)品消耗的原因和方式,它是將作業(yè)中心的成本分配到產(chǎn)品或勞務(wù)、顧客中的標(biāo)準(zhǔn),它也是將資源耗費(fèi)與最終產(chǎn)出相溝通的中介。
(二)作業(yè)成本核算
按照責(zé)任成本的原則,對于林南倉礦發(fā)生的成本可首先分為可控成本和不可控成本兩部分,作業(yè)成本只核算可控成本,可控成本又可分為直接歸集的可控成本和不可直接歸集的可控成本。直接歸集的可控成本,根據(jù)受益對象直接歸集到相關(guān)作業(yè)(作業(yè)中心),對于不可直接歸集的可控成本,根據(jù)資源動(dòng)因確定資源動(dòng)因率,然后根據(jù)資源動(dòng)因率將資源分配到相關(guān)的作業(yè)(作業(yè)中心)。
各作業(yè)中心匯集了作業(yè)成本后,能直接計(jì)入相關(guān)項(xiàng)目,則計(jì)入相關(guān)項(xiàng)目;不能直接計(jì)入相關(guān)項(xiàng)目,首先確定作業(yè)動(dòng)因,計(jì)算作業(yè)動(dòng)因率,根據(jù)作業(yè)動(dòng)因率將相關(guān)作業(yè)成本分配到相關(guān)項(xiàng)目。
(三)作業(yè)成本分析
1.成本構(gòu)成分析
成本構(gòu)成分析的主要目的是在項(xiàng)目、作業(yè)中心及作業(yè)成本核算的基礎(chǔ)上,根據(jù)管理需要按作業(yè)中心、作業(yè)和項(xiàng)目的不同組合分別計(jì)算各成本項(xiàng)目(資源)成本在總成本中所占的比例,為分析成本的構(gòu)成、進(jìn)行成本控制奠定基礎(chǔ)。最基本的分析可以包括:作業(yè)中心成本構(gòu)成分析、作業(yè)成本構(gòu)成分析和項(xiàng)目成本構(gòu)成分析。
2.成本差異分析
成本差異分析的主要目的是歸納、分析一個(gè)會(huì)計(jì)期內(nèi)(月)各種作業(yè)實(shí)際作業(yè)成本與計(jì)劃作業(yè)成本之間的總差異、價(jià)格差異、數(shù)量差異和消耗差異,為決策者提供數(shù)據(jù)支持。根據(jù)管理需要,從作業(yè)中心成本、作業(yè)成本、項(xiàng)目成本等角度,可以分析以下四個(gè)方面的內(nèi)容:總差異分析、價(jià)格差異分析、數(shù)量差異分析、消耗差異分析。
3.應(yīng)用效果
⑴通過推行作業(yè)管理、作業(yè)核算,將成本管理融入到了生產(chǎn)工序中,實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)經(jīng)營向經(jīng)營生產(chǎn)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
⑵通過建立基于作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本體系,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)決策、投資決策、效益評價(jià)的進(jìn)一步優(yōu)化。
⑶通過一年多的運(yùn)行, 2011年在職工工資實(shí)現(xiàn)較快增長的情況下,企業(yè)制造成本不升反降,取得了轉(zhuǎn)好的降成本效果。
參文獻(xiàn):
[1]韓慶蘭,朱曉莉.作業(yè)成本法在物流成本管理中的應(yīng)用.財(cái)會(huì)月刊.2004.5.(A).
【關(guān)鍵詞】土木工程;施工管理;問題分析
一、現(xiàn)階段我國土建工程的特點(diǎn)
近幾年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快,人們的生活質(zhì)量不斷提升,人們對土木工程的要求也越來越多,尤其是在工程經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性方面尤為突出。土建工程的時(shí)間跨度很長,一般在兩年以上。另外,工程的流動(dòng)性很大,土建工程在我國多個(gè)省市都有分布,施工人員受施工地區(qū)變動(dòng)影響而移動(dòng)。我國各省市的生活習(xí)慣和作息時(shí)間有很大不同,施工人員需要不斷地調(diào)整自己作息,工程工期經(jīng)常會(huì)受此影響而被拖延。施工隊(duì)伍的隨意性很大,有的員工因?yàn)閭€(gè)人原因可能無法參與某個(gè)工程的施工,施工隊(duì)員工的穩(wěn)定性很差。大多數(shù)土木工程都是在室外施工的,我國天氣變化比較頻繁,雨雪、揚(yáng)沙等惡劣天氣的出現(xiàn)可能會(huì)打亂施工計(jì)劃。
二、目前我國工程施工管理工作尚不完善
1、施工所需的材料、設(shè)備不合乎標(biāo)準(zhǔn)
許多施工單位為了增加自身的經(jīng)濟(jì)利益使用質(zhì)量較差的設(shè)備和數(shù)量不符合規(guī)定的材料。雖然使用這種方法可以在一定程度上降低項(xiàng)目的成本,提高企業(yè)利潤,但是工程的質(zhì)量就會(huì)受到破壞,甚至與標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)。如果施工中使用配比不合理的混凝土材料和比例不科學(xué)的沙石,工程的工期可能因此延遲,工程質(zhì)量也會(huì)受到一定程度的影響,最終破壞建筑結(jié)構(gòu),威脅用戶安全,增加板面裂縫等不安全因素出現(xiàn)的幾率。
2、施工現(xiàn)場環(huán)境普遍存在臟亂差等現(xiàn)象
無論是工程的人流、信息流還是物流甚至是資金流,它們的最終流向都是工程的施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場不僅匯集了建筑工程中的各種流,而且還是工程最終交付的載體。但是目前我國建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理過于松懈,施工設(shè)施擺放缺乏條理,遍地都是垃圾,施工現(xiàn)場毫無秩序可言,這些問題的存在無疑阻礙了工程信息的流動(dòng),員工的工作效率也因此而被降低。
3、工程項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任制度不盡完善
雖然我國存在與建筑工程質(zhì)量有關(guān)的管理機(jī)制,但是這些制度仍舊存在很多問題需要不斷的完善。只有完善的工程質(zhì)量管理機(jī)制才能夠?yàn)榻ㄖこ瘫q{護(hù)航,增加項(xiàng)目市場秩序的流暢性,提高土木工程的質(zhì)量,推動(dòng)整個(gè)行業(yè)朝向良好的方向發(fā)展。合同雙方必須在合同簽訂之前明確雙方的責(zé)任,否則可能會(huì)增加建筑工程質(zhì)量被破壞的幾率。某些單位的管理者為了保證施工工期,單方面的對合同進(jìn)行了修改,加大了施工難度,影響了施工現(xiàn)場的秩序。
4、監(jiān)理機(jī)制不完善
施工單位的某些工作人員綜合素質(zhì)較低,專業(yè)技能水平不高;還有一些員工根本從未參加過工作,無法處理某些突發(fā)事件;甚至有的員工的合同觀念和法律觀念較差,所做工作經(jīng)常會(huì)觸犯法律法規(guī)。監(jiān)理工作的開展對工程質(zhì)量的提高有重要作用,但是許多施工負(fù)責(zé)人不重視監(jiān)理工作,認(rèn)為監(jiān)理人員和質(zhì)檢人員之間沒有差別,分配毫無監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的員工負(fù)責(zé)工作,降低了工作效果。另外,大多數(shù)工程監(jiān)理市場的管理力度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),市場秩序比較混亂。有的單位根本不重視監(jiān)理工作但又不得不開展監(jiān)理工作,對監(jiān)理價(jià)格進(jìn)行打壓提高自身經(jīng)濟(jì)利益,使得工作人員的熱情被抑制。要想使監(jiān)理工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用,促進(jìn)該事業(yè)的進(jìn)步,各單位必須要對監(jiān)理市場進(jìn)行規(guī)范化管理。
三、如何強(qiáng)化工程施工管理力度
1、完善土木工程質(zhì)量檢查制度
要想保證建筑工程的質(zhì)量,施工單位必須要定期對工程的全部項(xiàng)目進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要及時(shí)發(fā)出整改通知。然而我國目前使用的質(zhì)量檢查制度無法滿足檢查工作的需要,為此我們必須要對質(zhì)量檢查機(jī)制進(jìn)行完善。那么我們應(yīng)該采取哪些措施對質(zhì)量檢查機(jī)制進(jìn)行完善呢?第一,企業(yè)必須要組織員工定期參加綜合素質(zhì)培訓(xùn),有的員工素質(zhì)較低為了個(gè)人利益拿取采購商的回扣選購質(zhì)量不過關(guān)的材料,施工單位只有對所有員工的素質(zhì)進(jìn)行考察才能杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。第二,要想保證工程的質(zhì)量企業(yè)必須要加大檢查力度,不遺漏、不放松任何一個(gè)項(xiàng)目。第三,企業(yè)制度編寫人員要將質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)編入到公司規(guī)章制度中去,并嚴(yán)格執(zhí)行此制度。
2、材料的質(zhì)量管理與控制
建筑工程的質(zhì)量受材料好壞的影響,如果施工中使用的材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)那么工程的質(zhì)量可能也不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。工程的雙方在簽訂合同時(shí)應(yīng)在合同中明確標(biāo)注工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),也就是說一個(gè)建筑工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由合同決定的。所以,施工單位在采購施工材料前必須要仔細(xì)研究合同規(guī)定,不符合合同標(biāo)準(zhǔn)的材料堅(jiān)決不予考慮。也有一些合同根本沒有對建筑工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定,這時(shí)施工單位可以將國家的建筑材料要求作為采購標(biāo)準(zhǔn)。另外,企業(yè)還要成立專門的質(zhì)量檢查小組對采購的材料進(jìn)行檢驗(yàn),只有通過檢驗(yàn)的材料才能進(jìn)入施工現(xiàn)場。
3、施工現(xiàn)場質(zhì)量管理
企業(yè)要加大對工程施工中經(jīng)常出現(xiàn)問題監(jiān)控的力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并迅速做出處理,在萌芽階段就杜絕問題的產(chǎn)生,促使工程的質(zhì)量得到提高。樁基、鋼筋和地下磚墻以及電纜等工程帶有一定隱蔽性,驗(yàn)收人員必須要全方位的監(jiān)控隱蔽項(xiàng)目,以國家規(guī)定作為依據(jù)科學(xué)開展項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收工作。為了保證鋼材和水泥等材料的質(zhì)量,驗(yàn)收人員不僅要對施工材料的合格證進(jìn)行檢查,而且還要從這些材料中抽取一部分樣本試驗(yàn)。除施工用磚外,各單位既要檢查施工材料的合格證還要對材料的質(zhì)量報(bào)告進(jìn)行檢查。為了保證工程的質(zhì)量,企業(yè)將質(zhì)量控制機(jī)制和加強(qiáng)重點(diǎn)位置質(zhì)量管理結(jié)合起來,對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化,科學(xué)的設(shè)置控制點(diǎn)位。
4、落實(shí)安全管理,確保安全施工
施工安全高于一切,只有保證了工程的安全項(xiàng)目才能正常施工。隨著社會(huì)的發(fā)展,我國建筑企業(yè)逐漸發(fā)現(xiàn)了施工安全在保證工程質(zhì)量中的作用,在實(shí)際施工中高度重視工程的安全。雖然如此,企業(yè)的安全管理工作水平仍舊比較低。為此,各單位可以通過完善垃圾處理制度和人員持證進(jìn)場制度以及上崗制度強(qiáng)化安全管理力度。企業(yè)必須要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,如果發(fā)現(xiàn)有人逃避制度約束要利用罰款和思想教育兩種手段對其進(jìn)行教育。作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場必須要佩戴安全帽,建筑單位還要在威脅高發(fā)區(qū)粘貼警示牌,施工現(xiàn)場杜絕明火,管理人員要時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)場秩序,發(fā)現(xiàn)垃圾要清理。企業(yè)可以利用實(shí)戰(zhàn)模擬和有獎(jiǎng)競猜等活動(dòng)提高員工的安全意識,增加員工的安全知識掌握量,保證施工現(xiàn)場的安全。
5、完善施工監(jiān)理的監(jiān)督
監(jiān)理部門要認(rèn)真編寫工作報(bào)告,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要對監(jiān)理責(zé)任機(jī)制的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督,保證施工工藝的合理性,提高工程質(zhì)量。另外,企業(yè)可以定期組織專業(yè)技能培訓(xùn),對施工人員進(jìn)行操作上的培訓(xùn),及時(shí)糾正員工的錯(cuò)誤操作。建筑單位必須要對施工設(shè)備進(jìn)行更新,陳舊的設(shè)備會(huì)影響施工質(zhì)量。施工人員要參加有關(guān)工作效率和工作水平的考核,努力學(xué)習(xí)順利通過考核為工程項(xiàng)目施工貢獻(xiàn)力量。有的施工環(huán)節(jié)的特殊性比較強(qiáng),單位領(lǐng)導(dǎo)可以聘請專業(yè)的技術(shù)人員對員工進(jìn)行培訓(xùn),提高員工對特殊環(huán)節(jié)工作的處理能力。
結(jié)束語:綜上所述,管理工作水平的高低和企業(yè)工作是否符合國家政策以及企業(yè)工作是否與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)都在一定程度上影響著建筑工程的進(jìn)度。近些年來我國建筑工程建設(shè)水平越來越高,但工程的質(zhì)量管理工作中仍存在許多尚未解決的問題,如何解決這些問題是我們目前的工作重點(diǎn)。但是,我相信我國建筑行業(yè)的未來一定更加廣闊。
參考文獻(xiàn)
[1]盧進(jìn)起,常德志,曲鋒軍.土木工程施工管理中存在的問題[J].門窗,2013(03).
關(guān)鍵詞:水利工程;施工資料;整編歸檔管理
中途分類號: G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
水利工程檔案資料整理歸檔工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分。檔案資料的整理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程,應(yīng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行,即從項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就應(yīng)開始進(jìn)行檔案資料的收集、積累和整理工作。
其中,水利水電工程施工的檔案資料是反映整個(gè)施工過程的真實(shí)歷史資料,衡量施工質(zhì)量的重要依據(jù),工程驗(yàn)收與工程管理運(yùn)行的重要技術(shù)文獻(xiàn)資料。施工資料的整編與歸檔管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,需要施工單位各部門的緊密配合才能完成資料的整理、保管工作。隨著各種檔案管理的規(guī)范化、專業(yè)化、統(tǒng)一化,做好水利水電工程施工文件的收集整編與合理組卷歸檔,對水利工程的施工工作同樣重要。為進(jìn)一步提高水利工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收工作效率,真實(shí)的反映出工程的施工質(zhì)量,結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn),對水利水電工程施工資料的整編管理提出了一些個(gè)人的看法與意見。
一、水利水電工程施工資料整理歸檔管理工作的必要性與工作要求
水利水電工程施工資料的整編管理,包括施工前期、施工期間、工程驗(yàn)收等各施工階段形成的,具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等歷史記錄。加強(qiáng)施工資料的管理,有利于充分發(fā)揮檔案在水利工程建設(shè)與管理中的作用,促進(jìn)水利水電工程施工單位管理工作的規(guī)范化,提高工作效率;有利于提高施工單位的施工質(zhì)量;有利于施工單位積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)教訓(xùn),不斷提高施工單位的整體施工水平。
二、施工檔案整編的原則
(一)全過程控制
施工檔案整編應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程,不能簡單地理解為驗(yàn)收前的突擊整理工作。
(二)全員參與
施工檔案整編不僅僅是“資料員”的事情,施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員都是相關(guān)責(zé)任人。
(三)文件材料收集要全面
文件是檔案的前身,檔案是文件的歸宿;文件是檔案的基礎(chǔ),檔案是文件的精華;文件是檔案的素材,檔案是文件的組合。施工單位文件材料收集自進(jìn)場開始,到場地清理、竣工驗(yàn)收為止。
三、施工檔案歸檔的方法與要求
(一)組卷原則與方法
檔案實(shí)際就是把分散狀態(tài)的文件按一定邏輯規(guī)律整理而成的信息單元,所以整編原則是便于檔案的保管和利用、有規(guī)律可尋,案卷內(nèi)文件材料能夠準(zhǔn)確反映工程建設(shè)與管理活動(dòng)的真實(shí)內(nèi)容。
(二)案卷內(nèi)材料頁號的編寫
1、逐頁用打碼機(jī)或手寫(鉛筆)編頁號,不得遺漏或重號。
2、單面書寫的文件材料在其右下角編寫頁號;雙面書寫的文件材料,正面在其右下角,背面在其左下角編寫頁號。
3、印刷成冊的材料,自成一卷的,原目錄可代替卷內(nèi)目錄,不必重新編寫頁號;與其它文件材料組成一卷的,應(yīng)排在卷內(nèi)文件材料最后,將其作為一份文件填寫卷內(nèi)目錄,不必重新編寫頁號,但需要在卷內(nèi)備考表中說明并注明總頁數(shù)。
4、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表不編寫頁號。
(三)卷內(nèi)目錄的編制
文件編號:填寫文件材料的文號或圖紙的圖號。
責(zé)任者:填寫文件材料的形成部門或主要責(zé)任者。
文件材料題名:填寫文件材料標(biāo)題的全稱,不要隨意更改或簡化;沒有標(biāo)題的應(yīng)擬寫標(biāo)題外加“[ ]”號;會(huì)議記錄應(yīng)填寫主要議題。
日期:填寫文件材料的形成日期。如2012年9月9日可填寫為“20120909”。
頁號:填寫每件文件材料首尾頁上標(biāo)注的頁號。
(四)案卷的裝訂
1、文件材料應(yīng)線裝(采用三孔一線方法裝訂,三孔一線線裝具體要求:上下邊距7厘米,左邊距1.5厘米,三孔均勻排列。)去掉金屬物;破損的文件材料要先修復(fù)。不易修復(fù)的應(yīng)復(fù)制,與原件一并立卷;剔除空白紙和重份材料。
2、 案卷內(nèi)不同幅面的文件材料要折疊為統(tǒng)一幅面,幅面一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型(297mm×210mm)。
原材料、設(shè)備合格證等非A4紙資料,須粘貼在A4紙上。
3、竣工圖紙一般不裝訂,圖樣幅面統(tǒng)一按國際標(biāo)準(zhǔn)A4型以手風(fēng)琴式正反來回折疊,標(biāo)題欄露在右下角。并在圖樣的標(biāo)題欄框上空白處加蓋檔號章,逐件編件號。填寫卷內(nèi)目錄,順序排列。
四、水利水電工程施工資料的主要構(gòu)成
水利水電工程的施工資料主要包括施工管理資料,施工組織設(shè)計(jì)與技術(shù)方案資料,設(shè)計(jì)變更資料,工程材料質(zhì)量保證資料,儀器設(shè)備質(zhì)量保證及安裝調(diào)試資料,施工試驗(yàn)資料,施工測量、基礎(chǔ)工程記錄資料,施工聲像資料,工程質(zhì)量檢測資料,工程質(zhì)量評定資料,工程驗(yàn)收資料,施工工作報(bào)告,竣工圖。
五、水利水電工程施工資料整編歸檔管理現(xiàn)存問題及分析
(一)施工資料的收集不規(guī)范、不完整
水利水電工程的工期一般都比較長,工程設(shè)計(jì)變更情況多,這對施工中形成的資料文件收集整理、保管帶來了一定難度。由于不能按施工進(jìn)度同步收集整理施工資料,加上文件資料的錯(cuò)放亂放,一人身兼數(shù)職,不同類型的文件資料堆放一起,也增加了施工資料的收集難度,無法保證信息資料的真實(shí)和完整性。
(二)施工資料整編管理現(xiàn)存問題分析
施工單位的檔案資料整編管理意識薄弱,存在著輕視檔案管理的現(xiàn)象。其次,施工單位施工資料的編寫、整理,大部分由工作線上的技術(shù)人員完成,加上日常技術(shù)工作繁多,整理編寫施工資料時(shí)就會(huì)存在隨意性、錯(cuò)寫、漏寫的現(xiàn)象,這也是造成施工原始資料不規(guī)范、質(zhì)量低下的另一個(gè)不可忽視的因素。最后,施工單位檔案整編歸檔管理體系對資料管理人員的重視不夠,缺乏施工資料的管理?xiàng)l例與規(guī)范。
六、水利水電工程施工資料整編與管理的幾點(diǎn)建議與意見
(一)建立施工資料的專人化管理
由于施工資料在工程驗(yàn)收時(shí),發(fā)揮著工程施工質(zhì)量、工程施工過程的憑據(jù)作用,且其他人員對施工資料的編寫管理素質(zhì)存在不足;因此,有必要配備專業(yè)的檔案管理人編寫管理施工資料。最終完成施工資料的專業(yè)化管理。
(二)加強(qiáng)施工資料的收集保護(hù)工作
施工資料的缺失、遺漏往往是由于施工技術(shù)人員的隨意、漏寫、漏報(bào)造成的。加強(qiáng)施工資料的收集力度,做到按天收取,按塊負(fù)責(zé)的制度。尤其是做好原始數(shù)據(jù)的復(fù)制、保護(hù)工作,做到誰丟失,誰負(fù)責(zé)的制度。這樣才能使施工資料的安全得到保障。
(三)加強(qiáng)施工資料歸檔、整編工作的制度化
施工資料種類繁多,數(shù)據(jù)量大,對完成數(shù)據(jù)進(jìn)行按類、按時(shí)的歸檔、整編工作最為重要,也是完成工程施工材料最后移交的基石,必須在施工開始之前就制定出相應(yīng)的管理方案。
總之,水利水電工程施工資料的整編管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作,涉及施工單位的各個(gè)部門。要保證施工資料的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范,真實(shí)地反映出施工的詳細(xì)過程和施工的質(zhì)量,必須做到原始資料的制度化、規(guī)范化管理。
七、結(jié)語
做好水利水電工程施工資料的整編歸檔管理工作,需要責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)水平過硬的管理人員把關(guān),才能實(shí)現(xiàn)水利水電工程施工資料的規(guī)范化、制度化管理。通過多年的施工資料整編管理經(jīng)驗(yàn),筆者深刻體會(huì)到工程驗(yàn)收檔案必須從工程施工的開始抓起,加強(qiáng)檔案管理意識,把工程施工資料的整編管理列為施工進(jìn)度規(guī)劃,實(shí)行資料與施工步驟同步,建立工程驗(yàn)收檔案整編管理的制度,是完成水利水電工程施工資料整編管理工作的有效措施,也是確保施工資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性的有效手段;為工程驗(yàn)收時(shí),真正發(fā)揮出施工資料的憑證作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]王澤生山東省南水北調(diào)工程項(xiàng)目檔案管理辦法[s].2005
關(guān)鍵詞:土木工程 質(zhì)量 控制
中圖分類號:S969.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、引言
工程建設(shè)實(shí)踐證明,工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量必須以項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)程序?yàn)橐罁?jù),在工程建設(shè)的各個(gè)階段中逐步形成。工程的質(zhì)量管理必須是始終貫穿于工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段,若其中一個(gè)階段的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題,均會(huì)給工程的實(shí)體質(zhì)量留下安全隱患,在一定程度上影響工程項(xiàng)目的使用功能及價(jià)值,更甚的還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量事故。
二、土木工程施工項(xiàng)目全過程的質(zhì)量管理
1.土木工程項(xiàng)目前期工作質(zhì)量管理
1.1工程項(xiàng)目的構(gòu)思與策劃
項(xiàng)目的構(gòu)思應(yīng)符合國家和當(dāng)?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)以及政府的政策,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的環(huán)境以及相應(yīng)的建設(shè)條件結(jié)合起來進(jìn)行。工程項(xiàng)目的構(gòu)思從辨別需求開始的。要根據(jù)市場、客戶、技術(shù)進(jìn)步以及法律要求等因素來辨別需求。
1.2提出工程項(xiàng)目的建議書
工程建設(shè)程序的第一個(gè)階段是提出和制作工程項(xiàng)目建議書,建議書是工程項(xiàng)目的輪廓以及設(shè)想,其是第二階段研究工作可行性的必要條件。建議書一般是由投資者提出,部分特殊項(xiàng)目是由各區(qū)域的相關(guān)部門或者各個(gè)行業(yè)的主管部門提出。工程項(xiàng)目建議書先要經(jīng)過國家、企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行選擇。建議書審批通過后,方可對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行詳細(xì)研究,但這并不表示必定要上此工程項(xiàng)目,可見建議書并不是工程項(xiàng)目的最后決策。目前來說,建議書提出階段的工作都較為粗略,對精確度要求低,但定性來看,該階段的工作是舉足輕重的,它是從宏觀上、整體上對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行選擇的依據(jù)。
1.3項(xiàng)目可行性地研究以及立項(xiàng)
項(xiàng)目可行性研究是指提出有效的實(shí)施方案,并以全面的技術(shù)論證實(shí)施方案,判斷其是否可以達(dá)到目標(biāo)。項(xiàng)目的可行性研究是建設(shè)管理過程中的基礎(chǔ)工作,是確保項(xiàng)目高性價(jià)比的有效方法,對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究對投資決策的作出以及項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。
1.4設(shè)計(jì)并編制項(xiàng)目任務(wù)書
審批通過可行性研究報(bào)告后,應(yīng)該開始設(shè)計(jì)并編制項(xiàng)目任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書也稱作計(jì)劃任務(wù)書,即一種重要文件,用以確定建設(shè)根據(jù)、布局、規(guī)模以及建設(shè)進(jìn)度等重要問題,設(shè)計(jì)單位開始設(shè)計(jì)項(xiàng)目的依據(jù)是審批通過了的計(jì)劃任務(wù)書。可請工程咨詢機(jī)關(guān)編制計(jì)劃任務(wù)書,同時(shí)也可由建設(shè)單位組織有關(guān)部門和設(shè)計(jì)單位一起編制。
2.土木工程施工階段的質(zhì)量管理
2.1建筑材料管理
首先在采購方面,業(yè)主、施工人員、設(shè)計(jì)人員以及監(jiān)理人員均應(yīng)參與材料采供工作,在協(xié)商一致胡方可確定材料樣板。其次做好跟蹤采購的工作,以確保材料與樣板質(zhì)量相同,預(yù)防以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三,驗(yàn)收。業(yè)主、施工人員、設(shè)計(jì)人員以及監(jiān)理人員一同對材料進(jìn)行驗(yàn)收,確定無誤后,方可進(jìn)入工地。不合格的材料不予進(jìn)入工地。
2.2施工進(jìn)度管理
首先,應(yīng)制定合理的詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃表。計(jì)劃表應(yīng)以施工現(xiàn)場的環(huán)境條件、合同工期以及施工方案為制定依據(jù),主要內(nèi)容應(yīng)包括施工方法選擇、工種調(diào)換、施工設(shè)備使用等。其次,加強(qiáng)施工進(jìn)度的監(jiān)督。經(jīng)業(yè)主審批并通過后的施工進(jìn)度計(jì)劃表,即可進(jìn)行施工。在執(zhí)行過程中,應(yīng)加強(qiáng)對資金成本、人力、物力等調(diào)配工作的質(zhì)量管理。若施工進(jìn)度與計(jì)劃相背離。則應(yīng)對相關(guān)因素做進(jìn)一步分析,并及時(shí)處理。在必要的情況下,應(yīng)重新制定進(jìn)度表,以保證施工進(jìn)度的正常發(fā)展。第三,加強(qiáng)對各分包施工企業(yè)施工進(jìn)度的監(jiān)督。土木工程周期較長,量大,在施工的過程中,總會(huì)出現(xiàn)實(shí)際的施工進(jìn)度和計(jì)劃的進(jìn)度有差距的現(xiàn)象,因而,必須對各分包施工企業(yè)加以監(jiān)督及協(xié)調(diào)。第四,在施工過程中,由于自然災(zāi)害或是重大變故而無法按照進(jìn)度進(jìn)行施工的,應(yīng)及時(shí)上報(bào),且應(yīng)和業(yè)主做好溝通工作。
2.3施工安全管理
在土木工程的施工中,安全管理極為重要,其不僅關(guān)系到施工企業(yè)的形象,還關(guān)系到參與施工的全部人員的生命安全,加強(qiáng)對施工安全的質(zhì)量管理,能有效減少不安全事故的發(fā)生,進(jìn)而確保工程建設(shè)的正常進(jìn)行。首先,必須堅(jiān)持安全施工管理的原則,應(yīng)時(shí)刻樹立安全第一的意識,在建設(shè)的過程中,必須時(shí)刻緊抓安全工作,這樣才能確保建設(shè)及安全的同步進(jìn)行。其次,應(yīng)制定行之有效的安全管理策略。在土木工程的施工過程中,要加強(qiáng)對建設(shè)中的各類安全隱患加以嚴(yán)格控制,制定完善的安全管理制度。總之,要按照工程項(xiàng)目的不同施工特點(diǎn),及時(shí)采用相應(yīng)的措施進(jìn)行責(zé)任管理。
2.4認(rèn)真貫徹落實(shí)安全責(zé)任制度
對于土木工程項(xiàng)目危機(jī)的預(yù)防不僅要求工程項(xiàng)目的組織人員要全心全意做好自己的本職工作,同時(shí)還要對項(xiàng)目組織能對引發(fā)施工項(xiàng)目危機(jī)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)控。不管是做好本職工作,還是直接采取各種工程建設(shè)防范的各種措施,都應(yīng)該按規(guī)矩辦事。日常的項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量控制過程中的各項(xiàng)工作能夠按照組織規(guī)范實(shí)施,這本身就可以減少誘發(fā)危機(jī)發(fā)生的不穩(wěn)定因素。所以,構(gòu)建和落實(shí)安全責(zé)任制度是工程建設(shè)危機(jī)防范的基礎(chǔ)。
2.5不斷完善施工監(jiān)理
首先,施工監(jiān)理工作人員要履行其相應(yīng)的監(jiān)理職責(zé),針對土木工程全過程采取動(dòng)態(tài)監(jiān)理措施。其次,針對施工工序與流程的交接和小項(xiàng)目驗(yàn)收工作,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格質(zhì)量控制工作,只有在質(zhì)量監(jiān)控簽字并確認(rèn)以后,才可以進(jìn)入到下一道施工工序中[2]。最后,監(jiān)理人員要加強(qiáng)和施工單位及質(zhì)檢部門間的協(xié)調(diào)與配合,要及時(shí)監(jiān)督施工企業(yè)的質(zhì)檢人員貫徹落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)控檢查工作。
2.6工程施工過程中,嚴(yán)格遵守工藝流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
施工工藝和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是控制工序施工質(zhì)量的基本依據(jù)和法規(guī)。必需對施工工藝進(jìn)行嚴(yán)格的控制,現(xiàn)場技術(shù)管理人員要盡量多的進(jìn)行旁站監(jiān)督與指導(dǎo),并在控制過程中實(shí)現(xiàn)對工藝全程的監(jiān)控,適時(shí)采取有效的管理、組織及技術(shù)等方面的措施,嚴(yán)格執(zhí)行工藝流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。制定工序質(zhì)量控制的可實(shí)施策略,針對建筑工程施工工序質(zhì)量控制的難點(diǎn),做好各項(xiàng)預(yù)控工作的準(zhǔn)備。
3.程竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量管理
工程的竣工驗(yàn)收不僅是土木工程施工的最后階段,還是工程質(zhì)量管理的最后工作。工程竣工標(biāo)志著建設(shè)投資的成果準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入使用,這是綜合考核檢驗(yàn)設(shè)計(jì)以及投資效益、施工質(zhì)量等的最重要工作,因此必須加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收的質(zhì)量管理。首先,應(yīng)對工程的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)情況進(jìn)行審核。其次,認(rèn)真聽取各個(gè)參建單位的工作報(bào)告,如監(jiān)理單位,施工單位、設(shè)計(jì)單位等。第三,應(yīng)認(rèn)真審閱工程項(xiàng)目竣工的相關(guān)檔案資料。第四,切實(shí)做好實(shí)地驗(yàn)收工程的工作,對設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等工作的質(zhì)量進(jìn)行全面的評價(jià)。第五,做好驗(yàn)收工作后,應(yīng)做好支付使用的工作。
施工質(zhì)量檢驗(yàn)是作為檢驗(yàn)工程質(zhì)量最為直接有效地工作流程之一,務(wù)必將實(shí)施過程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)具體化,在其度量、比較和結(jié)果判定過程中嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí),然后根據(jù)判定結(jié)果對施工質(zhì)量予以認(rèn)證,未能通過檢驗(yàn)的需找出原因,并采取相應(yīng)的處理措施予以整改。最終記錄在案,以備后用。在驗(yàn)收的時(shí)候,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范,做好監(jiān)督管理工作。在工程施工質(zhì)量驗(yàn)收中,應(yīng)該加強(qiáng)對每個(gè)施工環(huán)節(jié)檢查,保證每個(gè)工藝流程符合相關(guān)的規(guī)定。在竣工驗(yàn)收中,應(yīng)該加強(qiáng)對材料的審核,保證建筑工程質(zhì)量符合要求。
三、結(jié)語
總而言之,土木工程的施工質(zhì)量是作為工程施工當(dāng)中各項(xiàng)管理的重點(diǎn)工作,同時(shí)也是體現(xiàn)建筑管理水平的主要因素。在土木工程施工當(dāng)中必須是以科學(xué)合理的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ),運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和質(zhì)量控制加以提高施工質(zhì)量的水平,才能保證土木工程的施工質(zhì)量。并且通過科學(xué)合理的管理工作與質(zhì)量控制促進(jìn)施工企業(yè)綜合能力的提高發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王衛(wèi)國.現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置[J].建筑資訊.2008(11)
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)質(zhì)量;安全監(jiān)督管理體系
中圖分類號: TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
基于我國幅員遼闊并且水系狀況復(fù)雜多樣的現(xiàn)狀,水利工程的質(zhì)量好壞直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高和改善。水利工程能夠保障人類以及其他生物的安全,還能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行保護(hù),具有多重意義和效益。同時(shí),其它工程與生態(tài)效益的發(fā)揮同樣需要水利工程的配合,從而解決對人民生活影響最大、與人民利益密切相關(guān)的水利問題。水利工程的實(shí)施過程中較為重要的是施工的質(zhì)量控制和安全監(jiān)督管理,做好水利工程施工建設(shè)。
一、水利工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量控制和安全監(jiān)督管理的重要性
工程質(zhì)量管理上一旦出現(xiàn)問題,會(huì)直接影響到水利工程項(xiàng)目的使用效益,甚至有時(shí)會(huì)在使用過程中出現(xiàn)問題造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí),要注重對工程質(zhì)量的管理,以防上述問題的出現(xiàn)。水利工程項(xiàng)目的規(guī)模巨大,建設(shè)條件復(fù)雜,而且在發(fā)揮作用時(shí)的周期較長。由此,工程質(zhì)量的管理問題對水利項(xiàng)目建設(shè)顯得尤其重要。我們的水利項(xiàng)目管理單位必須培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人員和管理人員,以此來提高水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和管理水平,為水利項(xiàng)目更好地發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)和條件。高質(zhì)量的管理有助整個(gè)水利項(xiàng)目的建設(shè)和后期作用的發(fā)揮,所以要重視對水利項(xiàng)目的質(zhì)量把關(guān)。
二、水利工程存在的問題
1、工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快,很多水利工程老化現(xiàn)象非常普遍,尤其是在一些農(nóng)村落后欠發(fā)達(dá)地區(qū),在經(jīng)歷了常年的運(yùn)行之后,有關(guān)部門并沒能進(jìn)行及時(shí)的維修和管理,導(dǎo)致很多水利工程出現(xiàn)了安全隱患。另外因?yàn)榇蠖鄶?shù)水利工程并沒有建設(shè)有關(guān)的配套設(shè)施,讓水資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi),給地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成了一定程度的影響。
2、建設(shè)施工過程不嚴(yán)格
在水利工程的施工建設(shè)過程中,一些施工企業(yè)的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)不是非常嚴(yán)格,所以如果施工過程出現(xiàn)問題的話,對于水利工程總體的質(zhì)量產(chǎn)生影響。一些施工企業(yè)在建造壩體以及壩基的過程中,并沒有按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格的選擇原材料,甚至有些施工企業(yè)在施工過程中,進(jìn)行偷工減料,沒有嚴(yán)格地控制施工程序,結(jié)果導(dǎo)致水利工程在驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。
3、施工制度的不健全
經(jīng)過多年的不斷發(fā)展和進(jìn)步,很多水利工程施工企業(yè)還是在施工管理制度上出現(xiàn)了大量的問題,諸多問題明顯阻礙了水利工程的施工質(zhì)量。首先,技術(shù)人員的管理制度不健全,施工質(zhì)量控制較差,施工企業(yè)自身發(fā)展受限,相當(dāng)數(shù)量的施工企業(yè)的管理理念非常滯后,沒有健全的監(jiān)督體制,施工設(shè)備和技術(shù)處于滯后的狀態(tài),這些上述的因素都會(huì)在一定程度上影響施工質(zhì)量,進(jìn)而讓水利工程質(zhì)量很難符合技術(shù)要求。所以水利工程施工企業(yè)必須不斷健全施工質(zhì)量管理制度,加強(qiáng)對水利施工技術(shù)人員的培養(yǎng),提升水利工程施工運(yùn)行效率。
4、施工過程中的設(shè)計(jì)管理以及設(shè)備不健全
在水利工程的前期設(shè)計(jì)過程中,工程設(shè)計(jì)人員經(jīng)常對圖紙,設(shè)計(jì)方案沒有進(jìn)行全面的估量,通常容易忽視其中關(guān)鍵的因素。這可能是因?yàn)樵谇捌跊]有進(jìn)行充足的準(zhǔn)備,一些工程設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)偏低的影響。另外在水利工程實(shí)際施工過程中,由于管理不嚴(yán)格經(jīng)常使得工程質(zhì)量事故接連發(fā)生。在施工過程中,沒有按照圖紙的具體要求嚴(yán)格的進(jìn)行施工,工作態(tài)度消極,有的時(shí)候甚至隨意更改圖紙的內(nèi)容。最后就是有關(guān)部門對于水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作沒有做到位,當(dāng)前有關(guān)部門對于水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理沒有產(chǎn)生足夠的認(rèn)識,其中非常關(guān)鍵的因素在于沒有強(qiáng)制性,對于水利工程的監(jiān)督力度以及質(zhì)量問題沒有產(chǎn)生充分的認(rèn)識。
三、提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制和安全監(jiān)督管理的措施
1、對于水利工程建筑秩序進(jìn)行規(guī)范
一般來說,水利工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)在很大程度都是由于水利工程建設(shè)秩序混亂引發(fā)的。因此必須對承包方的管理和工程項(xiàng)目制定嚴(yán)格具體的標(biāo)準(zhǔn),對其相關(guān)的市場制度進(jìn)行健全。對于水利工程設(shè)施中的施工設(shè)備設(shè)施加強(qiáng)管理力度,防止質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。另外應(yīng)該建立相應(yīng)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度,以及工程建立制度,同時(shí)還要確保這些制度發(fā)揮實(shí)際的作用和效果,進(jìn)而提升工程質(zhì)量。
2、確立法律規(guī)范,加強(qiáng)安全意識
在水利工程施工中,應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)方面的法律規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行。另外還應(yīng)該在法律的框架下進(jìn)行有關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng),水利工程的不同方面的合約應(yīng)該滿足客觀的情形,挑選綜合素質(zhì)較強(qiáng)的施工隊(duì)伍,在一定程度上確保水利工程質(zhì)量。同時(shí)還要強(qiáng)化現(xiàn)場施工管理力度,減少分包行為的發(fā)生概率。最后是對水利工程的驗(yàn)收工作,必須嚴(yán)格的根據(jù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求對水利工程的總體質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,在一定程度上確保施工的科學(xué)性以及施工效率。
3、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量控制技術(shù)管理
水利工程施工管理控制中的技術(shù)管理是指要進(jìn)行技術(shù)施工責(zé)任制度以確保每一個(gè)施工參與工作人員都能夠明確自身的施工工作權(quán)限與職權(quán)范圍,真正實(shí)現(xiàn)分工明確與各司其職,落實(shí)施工技術(shù)責(zé)任制度。同時(shí),工作負(fù)責(zé)人員要專門做好水利工程施工記錄,詳細(xì)的記錄水利施工單位每天進(jìn)行的施工具體狀況,以便于在工程竣工時(shí)能夠有用于驗(yàn)收施工狀況以及工程質(zhì)量的書面依據(jù),進(jìn)行進(jìn)一步的工程質(zhì)量驗(yàn)收與詳細(xì)評定。此外,要做好施工圖紙的質(zhì)量會(huì)審,盡量避免可能在施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)失誤,確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)或高水平建設(shè)。做好技術(shù)的交底工作也是在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)務(wù)必做好的技術(shù)管理,以便于施工建設(shè)的具體工作人員對施工任務(wù)與其特點(diǎn)有全面充分的了解。技術(shù)復(fù)核的詳細(xì)工作也是能夠避免人為施工質(zhì)量原因的出現(xiàn),還包括施工原材料的累計(jì)檢驗(yàn)工作,以保障工程施工的技術(shù)質(zhì)量。在水利工程進(jìn)行建設(shè)與施工的全部過程中,技術(shù)施工管理的良好控制也是保障水利工程能夠得到合理建設(shè)的重要依據(jù),技術(shù)管理人員務(wù)必做好每一步的技術(shù)管理工作,確保水利工程的質(zhì)量控制效果。
4、做好安全監(jiān)督檢查
我們經(jīng)常說安全檢查必須常抓不懈,并不單單指的是流于表面。不確定因素太多,使得安全檢查變?yōu)橐豁?xiàng)復(fù)雜性工作。檢查內(nèi)容包括原材料、土料填筑、漿砌石、灌漿工程等等,綜合考慮安全指標(biāo)才能達(dá)到預(yù)期效果。檢查要做到以下幾方面:首先要定人,由專人負(fù)責(zé)對問題進(jìn)行跟蹤管理,設(shè)置安全監(jiān)理專人。其次要定期,按規(guī)定檢查周期,在規(guī)定期限內(nèi),發(fā)現(xiàn)問題,要求施工單位在確保工程安全處于受控狀態(tài)下整改完畢,確立安全監(jiān)理職責(zé),約束機(jī)制。了解情況,確定重點(diǎn)。主要單位工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程均為監(jiān)督檢查工作的內(nèi)容和重點(diǎn)。檢查工程質(zhì)量管理體制與質(zhì)量行為。工程質(zhì)量管理體制檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在質(zhì)量管理體制是否健全,工程施工質(zhì)量是否得到有效控制。檢查工程項(xiàng)目劃分、質(zhì)量評定與工程驗(yàn)收情況。檢查單元工程、分部工程、單位工程的項(xiàng)目劃分與質(zhì)量評定是否滿足相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求;檢查工程驗(yàn)收資料是否真實(shí)、完整;各單位提供的工作報(bào)告是否規(guī)范;工程驗(yàn)收鑒定書內(nèi)容是否齊全、簽字完整。
結(jié)束語
加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理,要做到加強(qiáng)人員管理,嚴(yán)格責(zé)任追究,加強(qiáng)制度建設(shè),健全質(zhì)控體系,嚴(yán)格物料管理,嚴(yán)把材料質(zhì)量,嚴(yán)格技術(shù)管理,強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。只有嚴(yán)格把握好工程質(zhì)量,才能在以后投入使用后安全順利地運(yùn)作,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此做好工程建設(shè)質(zhì)量控制和安全監(jiān)督管理至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn):
[1]劉輝.國內(nèi)外工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的基本現(xiàn)狀評述.華章,2011(36).