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第1篇：眾創空間申報材料范文

阜陽市眾創空間備案細則出臺阜南縣E立方眾創空間于今年1月21日正式揭牌，是安徽大學與阜南縣政府共同打造的科技創新基地，也是阜南第一個眾創空間孵化平臺。在這個不到1500平方米的公共辦公空間里，孕育著35家科技型中小微企業和創新創業團隊。我的創業夢想在這里成為現實。安徽膚彩生物科技有限公司負責人徐蒙蒙一直想創建一家日化用品企業，但由于資金等方面限制，一直未能如愿。E立方眾創空間為她的團隊提供了免費辦公區域和線上線下銷售模式、產品研發等方面的支持，其創業夢想得以起飛。

在眾創空間的整合協調下，我們建立了線下銷售渠道，截至目前，已銷售日化用品30萬瓶。徐蒙蒙說，眼下，正在同相關機構洽談投資事宜，準備擴建廠房，擴大生產經營規模，預計今年將有20余種產品上線。這里可以為初創期小微企業和創業團隊創新創業提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務場所和綜合服務的新型創業孵化服務平臺，滿足不同創業者需求的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。阜南縣E立方眾創空間負責人介紹，該眾創空間已經被認定為省科技企業孵化中心，正有越來越多具有良好成長性的中小企業、創新企業在這里集聚。

據了解，目前，阜陽市有省級備案眾創空間9個，分別是阜陽科技創業服務中心創客星期三、阜合眾創空間、阜陽雙創基地、創夢空間、太和生物醫藥創業中心、新方尊創新工場、阜南縣E立方眾創空間、太和縣智能眾創空間、青友匯創客空間。

根據《細則》要求，市級眾創空間應具備的條件是：運營管理機構是在阜陽市內注冊的獨立法人，設立宗旨是服務創業者創新創業。

另外，需要管理制度健全，還要有固定的辦公場所。可自主支配場地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務場地面積不低于總面積的80%。屬租賃場地的，要求租期5年以上。

還要有專職的管理服務團隊，管理服務機構設置合理，團隊成員大專以上學歷的員工占80%以上，參加眾創空間(科技企業孵化器)從業人員培訓的比例在20%以上。同時，需設立種子資金或孵化資金，并與金融機構以及創投機構、擔保公司等建立密切聯系，可為早期創業者提供資金支持和融資服務。對新通過國家級、省級備案的眾創空間，阜陽市分別給予50萬元、20萬元的資金支持;對新通過市級備案的眾創空間，給予10萬元補助。

另外，市科技局建立眾創空間績效考核和退出機制，組織開展眾創空間年度績效考核。對無故未參加績效考核以及在績效考核材料中弄虛作假的眾創空間，一經查證后，不再列入阜陽市眾創空間備案目錄，并向社會公布;對連續兩年考核不通過的，取消其阜陽市眾創空間資格。

而對眾創空間在市年度績效考核中前3名的，阜陽市分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵。獎補資金主要用于支持眾創空間孵化能力建設、增值服務能力提升所涉及的相關支出。

阜陽市眾創空間備案細則最新版全文第一條 為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》(〔20xx〕9號)、《安徽省人民政府辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》(皖政辦〔20xx〕41號)、《阜陽市人民政府關于推進大眾創業的實施意見》(阜政發〔20xx〕53號)精神，加快我市眾創空間等新型創業服務平臺建設，激發全社會創新創業活力，營造良好的創新創業氛圍，促進大眾創業、萬眾創新，打造阜陽經濟發展新引擎，根據《安徽省眾創空間備案實施細則》(科高〔20xx〕14號)，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 本細則所稱眾創空間，是指在我市范圍內由獨立機構運營，為初創期小微企業和創業團隊創新創業提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務場所和綜合服務的新型創業孵化服務平臺，是創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，滿足不同創業者需求的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，包括適應于農業農村創新創業需求的鄉村版眾創空間和星創天地。

第三條 充分利用各類園區、產業基地、科技企業孵化器、高校院所等的有利條件，推廣創業苗圃、創業社區、創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，形成苗圃孵化器加速器孵化鏈條。

第四條 阜陽市眾創空間備案應符合以下條件：

(一)發展方向明確。運營管理機構是在阜陽市內注冊的獨立法人，設立宗旨是服務創業者創新創業。

(二)管理制度健全。建有圍繞培育孵化創業團隊或初創期小微企業為目的的新型孵化運行機制、定期開展創新創業培訓活動的創業輔導制度、規范的創業團隊、初創期小微企業入駐和退出機制。

(三)有固定的辦公場所，可自主支配場地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務場地面積不低于總面積的80%。場地屬自有物業的，要求產權清晰，在續存期內不得變更用途。屬租賃場地的，要求租期5年以上，租用合同明確清晰，在租用期內不得變更用途。鼓勵利用已有條件，盤活存量設施和場地，通過開放共享降低運營成本，向創新創業者提供低成本的創業場地、設備設施、寬帶網絡、開源軟硬件、商務服務等基礎條件和服務。

(四)有專職的管理服務團隊，管理服務機構設置合理，團隊成員大專以上學歷的員工占80%以上，參加眾創空間(科技企業孵化器)從業人員培訓的比例在20%以上。

(五)設立了種子資金或孵化資金，并與金融機構以及創投機構、擔保公司等建立密切聯系，可為早期創業者提供資金支持和融資服務。

(六)形成創業導師服務機制，能夠提供創業咨詢、輔導和技術、金融、管理、市場等方面的服務。

(七)有便捷的服務體系和較強的資源整合能力，能為入駐企業(創業團隊)提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務，積極推進資本、技術、人才、市場等要素不斷融合，為創新創業提供全方位的增值服務。

(八)入駐有一定數量的創業團隊或初創期小微企業，其中創業團隊不少于5家。入駐企業應是處于創業期的科技類、創意類及相關產業的小微企業，成立時間一般不超過2年;創業團隊由3人(含)以上組成，并有明確的創業項目研發計劃，創業項目應符合我市產業政策導向，并在法律、法規允許的范圍內從事經營活動。

(九)鼓勵差異化發展，對專注于農村經濟發展等特定產業或技術領域的眾創空間，在辦公場所、入駐團隊等條件方面可以適當放寬，但應有明確的產業發展方向，并建有專業技術服務平臺，擁有專業化的技術咨詢能力和管理能力。

第五條 阜陽市眾創空間備案程序：

(一)申報主體向所在縣(市、區)科技局提出申請。

(二)縣(市、區)科技局初審合格后，向市科技局出具書面推薦意見。

(三)市科技局對申報材料進行審查，對符合條件且運行良好的眾創空間予以備案。

第六條 支持眾創空間建設，對新通過國家級、省級備案的眾創空間，分別給予50萬元、20萬元的資金支持;對新通過市級備案的眾創空間，給予10萬元補助;對眾創空間在市年度績效考核中前3名的，分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵。獎補資金主要用于支持眾創空間孵化能力建設、增值服務能力提升所涉及的相關支出，包括眾創空間孵化資金補充、開展公共技術服務支出及相關服務平臺建設、信息化建設、儀器設備購置、團隊培訓、項目路演等眾創空間運營費用補助。(支持政策根據市政府每年政策調整情況進行調整。)

第七條 眾創空間管理

(一)眾創空間及其運營管理機構應自覺接受所在地科技局的指導和監督。

(二)市科技局建立眾創空間績效考核和退出機制，組織開展眾創空間年度績效考核。對無故未參加績效考核以及在績效考核材料中弄虛作假的眾創空間，一經查證后，不再列入阜陽市眾創空間備案目錄，并向社會公布;對連續兩年考核不通過的，取消其阜陽市眾創空間資格。

(三)各縣市區應加強對轄區內眾創空間的日常服務，整合各類資源，對眾創空間及區域內的創業企業、團隊和創客給予支持和服務。眾創空間孵化的成果、項目優先在本地轉化、產業化。

(四)對于提供虛假材料、欺騙財政資金支持，及未按照規定使用財政資金的，市有關部門有權取消其相關資格、收回財政資金，并依據國家法律、法規對責任主體進行處理。

第2篇：眾創空間申報材料范文

關鍵詞：“互聯網+”；創新創業教育；網絡資源；創新學習；創業能力

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）02-0030-05

知識經濟伴隨著科學技術的發展變化，在創新型國家發展建設中越來越需要創新型人才。加快培養高素質的創新型人才，提高大學生的創新能力，是當前社會改革發展的重要目標。為順應大眾創業、萬眾創新的新趨勢，全面深化高校創新創業教育改革工作，2015年5月國務院辦公廳印發了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（[2015]36號），文件對目前我國高校創新創業教育改革進程有著深刻的引領作用，其核心內容是讓創新創業成為學生、教師、學校管理者以及全社會成員的理性認知和自覺行動。為順應世界“互聯網+”發展趨勢，充分發揮我國互聯網資源的應用優勢，2015年7月國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，加快推動互聯網與各領域的創新發展整合，提升經濟生產力創新。新形勢下的經濟社會發展必然以改革創新為動力，因此，高職院校要抓住時代機遇，緊跟互聯網時代步伐，積極利用網絡資源推進高職學生進行網絡創業，全面實施創新創業教育改革[1]。

一、高職院校創新創業教育的現狀

據統計，全國高校應屆畢業生從2001年的114萬人增加到2014年的727萬人，到了2015年更是高達749萬人。數據表明，在“十二五”時期，年平均達到約700萬人的應屆畢業生，市場人才偏向飽和，嚴峻的就業形勢讓門檻較低高職院校的畢業生感到前所未有的壓力[2]。應對高校的擴容以及就業市場的激烈競爭，創新創業成了新形勢下解決高校畢業生就業的客觀選擇，同時也符合國家創新型人才的培養目標。自主創業是新時期高校學生就業過程中的一種新選擇，也是對傳統就業觀念的挑戰，為社會提供更高層次的人才就業方式。因此，以創業帶動就業作為緩解高校就業壓力的重要手段和途徑，是目前高校教育改革的重要方向。

我國高校是從20世紀90年代開始關注創新創業教育，國家幾所試點高校嘗試創新創業教育，比歐美國家晚幾十年。而高職院校創新創業教育起步較晚，還沒有形成一套完整的適合高職學生的創新創業教育體系，當前高職院校創新創業教育主要存在以下幾方面問題：

（一）創新創業教育思想認識上嚴重不足

大多數高職院校對創新創業教育在思想上不夠重視，思想認識上存在一些偏差，在辦學理念中沒有滲透創新創業教育，沒有系統地設計創新創業教育體系。簡單地認為創新創業教育就是為學生參加招聘會進行的簡單崗前培訓，作為就業指導課程的一部分，無法認識創新創業教育對于啟發學生的創新意識和挖掘學生的創業潛能有著巨大的作用。因此，高職學生創業意識淡薄，不能正確地認識創業教育，在選擇的創業項目時技術含量較低，市場競爭力弱，從而造成其創業成功率低。

（二）創新創業教育理論方面缺乏深度研究

目前大部分高職院校對創新創業教育的理論研究不夠深入，對創新創業教育缺乏深度的研究，簡單地將西方一些國家創業教育的課堂教材和教學方法搬過來，沒有結合我國高校的實際需要，缺少規范化、本土化，因此實際運用性和可操作性不強。創新創業教育課程體系也有待規范，創新創業教育雖納入必修課程，但課程比較單一，創業教育與專業教育嚴重脫節，缺乏系統的設計，造成創業資源的嚴重不足。

（三）創新創業教育師資力量較為薄弱

我國大部分高職業院校從事創新創業教育的教師大都沒有受過專業的創新創業教育培訓，而是從其他專業兼職來搞創業教育，必然缺乏對創新創業教育專業領域的研究和創業實踐經驗，更缺乏創業經歷。雖然有一部分高校從校外聘一些企業界的成功人士和創業專家來校講座和培訓，但由于缺乏相應配套的創新創業教育教師隊伍的激勵機制與管理機制，還沒有形成一支專兼職相結合的高素質創新創業教育教學團隊，再加上課程設置安排不合理，課程時間上也會產生沖突，造成教學效果不太理想。

（四）創新創業實踐教學有待深入

大多數高職院校將創新創業競賽作為創新創業教育的全過程，但終究偏向以賽代教型，沒有讓高職學生更深入地接受創新創業教育全面培訓。雖然高職學生也可以根據興趣愛好申請創新創業項目來進行大學生能力訓練計劃，但是創業實踐項目主要還是在實驗室或是以調查報告的形式完成，高職學生較少機會接觸真正的創業實訓，造成高職學生創新創業實踐能力的嚴重不足。

中國的高等職業教育已占中國高等教育的半壁江山，其主要任務是服務地方經濟，為地方經濟、文化建設培養高素質人才。所以，現階段高職教育的中心任務是為中國經濟轉型及產業升級培養創新創業型人才[3]。隨著創新驅動發展戰略的實施，創新創業教育必然會成為推進高等教育綜合改革創新的突破口。高職院校應迅速轉變觀念，積極探索互聯網時代的創新創業教育新途徑和新方法，利用互聯網現代教育技術開展創新創業教育，達到培養學生自主創業的目的。目前，很多高職院校正在努力探索一條培養創新創業人才的最佳途徑和方法，能從體制機制上解決高職院校創業教育存在的諸多問題。

二、“互聯網+”時代背景下高職院校創新創業教育的時代特征

互聯網的迅速普及極大地影響著人們的思維和生活方式、信息交互方式，也逐漸改變著我國高職院校創新創業整個教育大環境。傳統的教育管理模式和教育教學手段都不可避免地受到了嚴重的沖擊，同時也給高職院校創新創業教育帶來了改革創新的歷史機遇。為響應“互聯網+”網絡環境下的全民創業的時代精神，充分利用信息化平臺和網絡資源進行網絡創業，是創新創業教育發展的必然趨勢。因此，“互聯網+”時代背景下高職院校創新創業教育的時代特征可以概括為：要在高職院校積極利用“互聯網”時代先進的網絡教育，以培養學生創新思維和創業精神為目標，依托互聯網整合創業教學資源，引入創新的教學模式和教學方法，構建創新創業網絡課堂、創新創業實踐教學平臺以及企業家創業信息共享網絡，培養一批敢于承擔風險、富有創新精神的高職院校創新創業人才隊伍，實現校園教學、管理、科研、服務信息一體化。高職院校創新創業教育網絡的構建，為高職學生就業難開創了一條新路徑，同時也為高等職業教育發展開啟了一條新思路。

三、“互聯網+”時代創新創業教育網絡資源應用的優勢

根據當前高職院校創新創業教育的實際情況，我們在大學生創新創業教育體系中運用網絡資源，建立信息化時代的創新創業教育體系。從創新大學生的自主學習模式，促進大學生良好的創業意識形成，培養大學生的終身創業精神三個方面著手，充分發揮網絡資源在創新創業教育中的獨特作用。

（一）網絡資源的運用，創新大學生自主學習模式

信息化時代的飛速發展給大學生網絡學習帶來了創新的理念，傳統的課堂教學內容和教學方法都極大地限制了學生的學習方式，高職學生通過運用網絡學習資源實現個性化的學習方式，進而優化自身的知識能力結構。豐富的網絡資源為大學生提供獲取信息的最佳途徑，網絡的開放性和交互性為高職學生網上學習和交流提供了良好的平臺，通過網絡的虛擬空間進行交流和取長補短。通過獲取足夠的創業知識進一步拓展了高職學生的創業思維，創新的學習模式和豐富的知識結構讓高職學生在今后創業中游刃有余。

（二）網絡資源豐富的圖文信息，激發高職學生創業意識的形成

創業意識在整個創業過程中起著非常重要的作用，集中體現了創業者在創業全過程中的社會屬性。運用網絡資源創新學習可以促進高職學生創業意識的形成。網絡通過計算機終端傳達的信息是一種集文字、圖形、聲音、動畫于一體的模式，通過這種形式能極大地調動人們的活動意識，從而促進高職學生創業意識的形成。大學生在廣闊的網絡信息中選擇時，不僅能夠提高自身的選擇能力，還可以提高思維的決策能力。大W生通過在虛擬世界低成本、高仿真的學習，這種學習過程可充分地調動學生的創業意識和發揮學生的創業潛能[4]。

（三）網絡創業平臺，可以歷練高職學生的創業精神和創業能力

網絡資源知識和信息的更新速度能夠激發大學生強烈的求知欲，激發大學生學習的強大興趣，通過運用網絡吸收豐富的知識，從而形成優秀的創業思維。豐富的網絡資源為學生提供了足夠的創業空間，大學生可以根據自己的興趣愛好和專業特點，充分發揮創作力和想象力，從而提升個人的創業能力，達到培養創業品質和創業精神的目的。良好的創業品質是培養創業精神的基本條件，對培養創業者創業的持久力有著重要作用。西方國家在培養大學生創業精神這方面非常重視，創業的成敗與創業精神有很大關系，因此，在利用網絡創業和今后的人生創業中，培養終生的創業精神是十分必要的。

隨著互聯網信息化技術的高速發展，高校利用互聯網技術來改革創新創業教育。目前，國內一部分高校已開始構建初具規模的創新創業教育網絡平臺，通過平臺為大學生提供一些創新創業政策和人才信息，開設創業網絡課堂，提高學生的自主學習和創業能力。但網絡創新課程和創業實踐相對薄弱，無法滿足大學生對創業教學資源及創業實踐項目的學習環境等潛在需求。因此，如何充分利用網絡資源來適應信息化時代的發展需求，在高職院校建設一個創新創業教育網絡信息交流平臺，具有劃時代的意義。

四、構建“互聯網+”時代高職院校創新創業教育網絡平臺

為了讓高職院校學生更方便更自由地進行創新創業理論的自主學習，促進高職學生創新創業思想交流和提升創新創業能力，在互聯網大環境下利用云創業構建一個高職學生創新創業教育網絡平臺，主要內容包括最新的創業政策和人才信息資訊、靈活的教學資源、先進的網絡教學管理、高職學生自主創業實踐、創新創業測評、校企合作交流等多個項目，通過云平臺將學校與企業信息集中起來經營、整合人才和社會資源，是網絡時代高職院校創新創業教育發展的必然趨勢。

（一）改革教學模式，構建創新創業網絡課堂平臺

用于創新創業故事、創業步驟和方法、案例教學視頻講座以及模擬講座等資源，可運用微課和頭腦風暴等多樣化形式進行生動有趣的網絡課堂教學新模式，并給予創業的大學生相應的1學分認定。要調動學生的網絡課堂學習興趣，了解創業成功和失敗的經驗，通過師生在線交互進行實時創業跟蹤指導，并對創業的全過程和結果進行創新創業測評。大學生也可根據喜好對教學資源進行查看或下載，為大學生了解創新創業提供了一個全方位的空間。

（二）加快信息一體化，打造創業系統資訊平臺

展示大學生創新創業政策最新動態和科研成果公告等信息。在網絡時代信息資源是最好的財富，大學生可以通過網絡平臺瀏覽最新的創新創業信息動態和創新創業培訓信息，了解國家政策的支持力度，了解最新的創新創業科研成果，選擇合適的創業項目，抓住創新創業的良好時機，為今后創新創業實踐走向成功奠定基礎。

（三）加強高職生創新創業能力培養，建立網絡專題培訓平臺

這個平臺主要是對部分有創業意愿或是已有創業實踐的大學生進行創業教育專題培訓。為提高學生的實踐能力，可開設網絡“創業計劃課程訓練”和SIYB、KAB創業課程培訓，并將此培訓納入實踐教學環節，給予相應的學分1學分認定。目的在于幫助學生全面系統地學習創業技能，了解創業的過程和模式，學習創業的步驟和方法，培養自身的專業能力、企業經營管理能力和個人綜合素質能力，提升大學生自主創業意識和創業成功率。在創業學習中學會發現問題和解決問題的方法，提出思路和途徑，樹立主動性學習和終生學習的觀念，增強解決實際問題的能力。

（四）創新科研水平，打造網絡教育科研平臺

利用網絡創新創業大賽和創新創業科研項目申報及審核等相關信息。可利用教育科研平臺組織大學生參加創業計劃大賽、電子商務競賽等一系列創業學科競賽，也可組織學生參與教師科研項目，加強大學生創新創業能力訓練，開展研究性學習和創新性實驗計劃科研項目申報評選。學生可方便快捷地通過創新創業教育網絡平臺瀏覽相關信息，并在線填報相關申報表格，管理者則通過網絡教育科研平臺對學生的申報材料進行網絡統一評選審核，同時使用電子公章給予評審意見。

（五）豐富教學手段，構建創新創業實踐平臺

創新創業教育的本質是實踐性教育，在虛擬的網絡空間，可以通過創業模擬軟件為更多的學生提供創業模擬實踐的機會，同時學習和推廣“O2O”新型線上線下電子商務應用模式，充分利用微信、微博等渠道展開營銷，并做好實踐教學準備工作，從貨源、網絡推廣到物流配送的整個全過程，最后完成電子商務交易，讓大學生最終從網絡模擬實踐走向實際自主創業。教師和學生可建立討論群組進行相關討論，實現大學生與創業導師、創業者之間進行深入的溝通在線交流，從而更大程度地提高大學生創業學習的主動性，真正達到提高創業教育的效果的目的。大學生通過網上創新創業測評，了解和總結創業的成效[5]。

（六）加大校企合作力度，共享校企合作網絡資源

在開展創新創業教育的過程中，建立校企互融的校園文化有利于營造一個良好的創新創業教育氛圍，企業豐富的創業經歷能為高職學生提供創業的激情。高職院校可以充分利用企業文化資源，將合適的企業管理理念滲透到學校教育當中，形成未來校企合作的優秀校園文化。利用企業現有資源建立創新工作室、創業孵化基地、創業園以及“校企合作實訓室”等校內外創新創業實訓基地，通過校企資源的整合利用，為高職學生創新創業人才培養需要提供良好的實訓條件。

在校企合作共建的基礎上，結合企業自身發展的需要，通過搭建一個平臺空間產品研發、專利申報、技術合作交流等信息，高職學生可以通過平臺空間搜尋合作機會和企業的經費贊助，不同企業之間也可通過平臺共享網絡資源，極大地促進高職學生與企業、社會之間的交流與合作。

五、建立“互網+”時代高職院校創新創業教育保障機制

高職院校開展“互聯網+”創新創業教育應有配套的保障機制，要抓住互聯網發展帶來的商機，要以社會需求為導向，快速適應網絡時代的社會發展，不斷改革和創新人才培養體制機制，充分利用校內校外的網絡資源為大學生提供更多更好的創業學習和創業實踐機會，最終成為“互聯網+”時代舉足輕重的主力軍。培養工作踏實、開拓創新的創業實踐人才，努力培養具有開拓創新精神的創業人才，為實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家提供人才支撐[6]。

（一）擴大校園網建設，創建網絡教學機制

轉變教學理念，改變傳統的教學模式，擴大校園網建設，加大VIFI的網絡覆蓋區域，讓高職學生無論在課堂還是在寢室都能自由上網。創建網絡教學機制，讓高職學生無論在課內還是課外都能進行網絡學習。鼓勵高職學生以微信、微博、移動App 等熱門的社會化工具作為信息平臺，開展創新創業知識培訓和分享，通過在線交流討論，豐富高職學生創業教育活動的方式。轉變舊的教學評價機制，不能單單只偏重課堂教學，更要注重學生網絡實踐，激發學生網絡創業的興趣。同時，也要打造一支良好的創新創業師資隊伍，構建適合各種專業的教師網絡資源庫，注重專業性和實踐性有機結合，為網絡教學開展做好在線交流創業指導跟蹤服務，推進高職學生創業實踐具體工作的有效展開。

（二）優化高職學生的網絡創業環境，加強校企合作

優化高職學生網絡創業教育環境，健全網絡創業教育工作保障機制，在創新創業教育服務中心增設創新創業服務網絡平臺管理機構，保障高職學生網絡創業工作的正常運行。深化高職學生網絡創業意識，建立創新創業服務網站，為高職學生搭建網絡創業服務平臺，負責收集和整理創業信息，以及創業信息和政策，為學生創業和就業提供及時、準確、重要的信息。

強化校企合作，實現校企間各種網絡創業資源的優化配置。建立高職學生網絡創業人士和企業家的信息庫，加強創業教育實踐在線交互和跟蹤指導，分享創業成功與失敗的經驗教訓，這無疑對高職學生的網絡創業教育提供了良好的內外部環境。對企業而言，學校可以為企業輸送大量實習生，幫助企業解決實際問題，同時讓高職學生通過網絡創業的成功案例，了解一線的實習、實踐過程，從而產生創業的興趣，對于高職學生來說是一種很好的創業教育[7]。同時，打造校內外創客空間，創客活動內容要有挑戰性，重點突出創業文化氛圍。可以聘請國內外的知名創客、專家或是企業家來擔任駐校創客導師。創客活動中師生的專利和成果的過程，都由在線管理平成，為創業信息的整個過程管理和反饋提供便利。

（三）加強政府政策支持力度，加大創業資金的投入

政府部門應制定“互聯網+”時代背景下創新創業的一系列優惠政策，并設立專門的創業資金用于支持自主創業，讓門檻較低的高職學生有更多的創業機會和更大的創業成功率。除此之外，也可通過各種渠道采取多方融資等方式創建高職學生創新創業基金，加大對高職學生網絡創業投資，尤其對高職學生互聯網創新型中小企業給予政策和資金支持。對于一個剛進入創業階段的高職學生來說，更需要政府部門和行業專家給予必要的創業指導，從而讓創業的高職學生更有信心。同時，適當放寬國家政策相關的限制條件，鼓勵更多的高職學生參與創業，在全社會中形成一種良好的創業氛圍。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（[2015]36號）[Z].

[2]曹Z.高職院校創新創業教育情況調查與分析[J].蘇州市職業大學學報，2016（1）：67-72.

[3]周贛琛.論高職院校創業教育網絡的構建[J].南方職業教育學刊，2013（3）：18-21.

[4]孫曉紅，張博.網絡資源在大學生創業教育中的應用研究[J].中國創新與企業成長，2013.

[5]李敏.基于校園電商O2O運營模式的實踐教學探討[J].鴨綠江，2016（1）：268.

第3篇：眾創空間申報材料范文

關鍵詞：汶川地震；災后重建專項資金；招投標；災后重建專項資金分配

汶川地震災區的災后重建和恢復生產是一項系統工程，涉及面廣、任務重、要求高，必須用科學發展觀來統攬，實現科學救災、科學重建。災區重建和恢復生產要全面貫徹“以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的基本方針。據財政部公布，截至2008年8月14日，各級財政部門共投入抗震救災資金644.1億元。其中，中央財政投入574.12億元，包括應急搶險救災資金250.92億元，災后恢復重建資金323.2億元；地方財政投入69.98億元。隨著汶川地震災區災后重建的進程，災后重建工作將在社會主義市場經濟體制的常態下有條不紊地展開，災后恢復重建投入的資金將遠遠大于應急搶險救災資金。盡管如此，面對災后重建的巨大資金需求，仍然顯得“僧多粥少”。因此，很有必要構建災后重建專項資金科學合理的長效分配機制，包括計劃手段分配與市場配置資源相結合的重建專項資金運作的多元化制度安排。以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金，可以說是其中的一種大膽探索與積極嘗試。

一、以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金的戰略意義

災區重建家園的過程是一種資源配置過程。資源配置目標必須通過一定的資源配置方式來實現。迄今為止，社會化生產中資源配置方式基本上有兩種：市場配置方式和計劃配置方式。在抗震救災與重建家園的過渡時期，應該更多的采用計劃的手段來配置資源；在災區重建家園的中長期過程中，我們也還要繼續用計劃手段來配置重建家園的各種資源。這不僅是災區重建家園的政府主導性質所決定的，也是公有制為基礎的社會主義制度優越性的重要體現。用計劃手段來配置災區重建家園的各種資源，可以更有力度地調度一切可能的資源，突破市場壁壘與行政障礙，快速地實現災區重建家園的目標。

但是，我們必須清醒地認識到，我們所處的新時代特征。我國目前在資源配置的方式上，市場在資源配置中起基礎性作用。災區重建家園的過程既然是一種資源配置過程，就離不開市場機制在其中的作用。毋席諱言，市場機制在災區重建家園的過程中，尤其在過渡與恢復時期不應該起主導作用，但是，在政府以計劃手段主導災區重建家園資源配置的前提下，引入市場機制，無疑有助于提高重建家園資源配置的績效。同時，在災區重建家園的資源配置中讓計劃手段與市場機制有機結合，有助于吸引更多的資源進入災區家園重建的領域，緩解重建專項資金不足的壓力與矛盾，確保就地重建與異地新建項目的質量與效益，形成災區重建家園資源配置的長效機制。

為推動做好產業轉移和勞動力轉移工作，廣東省委、省政府根據科學發展觀的要求，決定從2008年起到2012年，設立省財政產業轉移競爭性扶持資金，每年安排15億元，分成3個標的，每個標的5億元，采用招投標的競爭性方式，擇優扶持。招標和投標既適用于采購物資設備，也適用于發包工程項目。伴隨著我國市場經濟體制的建立和完善，招投標已廣泛應用到貨物、工程和服務采購等國民經濟及社會發展的各個領域。但是，在重點產業轉移專項資金的分配上首次引入招投標機制，這不僅在廣東是第一次，而且也開了財政專項資金運作的先河。汶川地震災區災后重建專項資金作為一種用途特殊的財政專項資金，也可以對其中的部分專項資金采取類似于廣東的招投標分配運作的做法，進行大膽的探索與積極的嘗試。

(一)以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金是貫徹落實科學發展觀的體現

汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產造成重大損失。與雪災相比，地震給人民財產造成更大損失，經濟學者劉正山初步估算，這次地震帶來的直接經濟損失大約為5252億元，遠超年初雪災造成的1516.5億元損失。有專家估計，重建所需的投資總額很可能會超過1萬億元人民幣。四川汶川大地震給震區的一些城鎮與農村帶來了毀滅性的破壞。一些城鎮房屋垮塌嚴重，甚至完全成為廢墟。汶川大地震84個災區中的21個重災區城鎮毀損嚴重，其中北川、汶川、青川幾乎全城盡毀，城鎮重建正在準備之中。地震災區都希望重建的項目多一些，重建的資金量大一些，從而客觀上存在爭重建項目、爭重建專項資金的攀比問題。這類矛盾靠行政與計劃手段很難協調；同時，汶川地震災區這么大的重建資金需求量，單靠行政與計劃手段分配，很難做到科學合理和高績效運作。

以招投標分配運作部分災后重建專項資金，可以模擬廣東分配重點產業轉移專項資金的運作機制，將部分災后重建專項資金招投標分配運作的整個評審工作，分為“要件準入”、“專家評審”、“政府批準”三個階段。廣東省產業轉移競爭性扶持資金的評審，將以省委、省政府《關于推進產業轉移和勞動力轉移決定》為指導，以貫徹落實科學發展觀、促進地方形成新的發展思路為主要目標，體現“三堅持原則”，即“堅持科學導向原則”、“堅持實事求是原則”和“堅持可操作性原則”。…這些原則兼顧了財政專項資金分配運作中的各方面關系，特別是經濟增長與經濟發展關系，將財政專項資金的分配運作置于經濟效益、社會效益與生態效益的和諧與協調之中，是貫徹落實科學發展觀的體現。災后重建和恢復生產涉及到城鎮重建、設施重建、住房重建、產業重建、生態重建、組織重建與市場重建等，是一項系統工程，涉及面廣，必須用科學發展觀來統攬。其部分災后重建資金的招投標分配運作更應該集思廣益，充分考慮需求與可能、當前與長遠、經濟社會與生態、就地重建與異地重建等方面關系，使計劃分配重建資金與市場配置資源有機契合。

以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金，程序科學規范，避免了災后重建專項資金分配中的“長官意志”和“拍腦袋”決策的弊端；使專家團隊在災后重建專項資金的分配決策中發揮重要作用，體現了決策的科學化與民主化；有助于根據災區重建的輕重緩急，科學合理、實事求是地分配與調度重建專項資金；有助于協調與化解汶川地震災區地方、部門、單位之間爭重建項目、爭重建資金的矛盾。

(二)以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金是強化財政職能的需要

健全完整的財政職能包括兩個方面：一是收入管理職能；二是支出管理職能，這兩個方面處于同等重要的地位。只有收支職能的定位科學合理，財政職能才能最有效的發揮，財政資金才能得到最合理的配置。災后重建專項資金也必須在財政職能的有效發揮下才能實現其預期的使用效益。

通過招投標程序，將部分災后重建專項資金的預算用合同的形式法律化，有助于使災后重建項目得到價廉物美的資源和服務，使災后重建專項資金在使用中獲得良好的經濟效益、社會效益與生態效益。同時，這種方式有利于部分災后重建資金在運作過程中細化預算，強化預算約束，減少資金流通環節與損耗。以招投標分配災后重建專項資金，以事權設置的必要來決定財權配置的必要，以事權的大小來配置財權的多少，體現了財政職能的內在要求，是強化災后重建專項資金管理的一種新的制度安排。

(三)以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金有利于提高資金的運作績效

長期以來，在包括災后重建專項資金的各類財政專項資金的運作中，投入較多但效益不高始終是個較為突出的問題。雖然在近幾年中，我國加大了對財政專項資金使用的檢查力度，實行專題申報、專項審核、專款專用、結果考核等措施，但這些措施都是注重從面上的檢查和事后的監督，存在著管理滯后的不足與瑕疵。通過招投標引入競爭機制來分配運作部分災后重建專項資金，有利于形成科學高效的災后重建專項資金分配決策機制，最大限度地發揮各級政府對災區扶持的政策效應。

理論與實踐證明，災后重建專項資金分配機制的科學、合理、高效與公平，是提高災后重建專項資金使用效益的前提和基礎，是衡量財政資金管理水平的一項重要標志，也是公共財政的內在要求。在部分災后重建專項資金分配環節中引入招投標競爭機制，通過對眾多備選項目的遴選比較和科學評判優選出使用效益最優的項目，克服了以往對項目進行一對一單向式審批的弊端，轉為“一對多”選拔競爭性審批，有助于發揮“多中選好，好中選優”的項目優選機制，從而可以提高災后重建專項資金分配和使用績效；也有助于根據重建項目的輕重緩急，在時序上合理分配運作部分災后重建專項資金。

例如，目前災區受災群眾的就業是民生之本、穩定之策、重建之基。重建專項資金中用于促進再就業的部分被受災群眾稱作是解決生活和就業困難的“生存錢”和“救急錢”。然而，如果簡單地把用于促進受災群眾再就業的專項資金撥到人頭的方式，以扶助為主，勢必發揮不出促進災區群眾再就業的“造血”功能。目前，一些企業把安排災區群眾就業當作任務，積極性難以可持續；與此同時，有的企業能帶來大量就業崗位，其項目卻缺乏資金支持。假如對再就業災后重建專項資金實行項目招投標分配運作，充分利用市場競爭的手段，讓那些項目好、能安排受災群眾就業并能與其簽訂穩定勞動合同和繳納社會保險的單位，在通過勞動、財政、監察等部門和專家組成的評標委員會公正、公開、擇優考核后，就可獲得再就業專項資金的支持，那么促進災區受災群眾再就業的專項資金就會收到事半功倍的效果。由此，既有效地安置了災區受災群眾，增加了就業崗位，又實現了企業重建的目的，扶持了災區企業的發展，可謂“一石二鳥”。也就是說，用招投標方式分配這類災后重建專項資金，有助于開創“擴大再就業與扶持企業發展和促進重建美好家園相得益彰”的新格局。

(四)以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金有利于發揮災后重建專項資金的杠桿作用

在使用對象上，過去財政專項資金傳統的分配制度主要針對國有企事業單位，其資金扶持的范圍較窄。采用招投標運作部分災后重建專項資金，可以面向全社會各種所有制成份的企事業單位。比如，在地震災區城鎮重建、設施重建、住房重建、產業重建、生態重建、組織重建與市場重建領域，凡是符合各相關資金所規定的使用條件包括以工代賑扶持項目，都是政府災后重建專項資金的扶持對象。一些可以通過市場配置資源的重建項目，國有或國有控股企業、外商投資企業、民營企業都可以參與申報、投標。在項目選擇上，過去財政專項資金傳統分配制的公開性和透明度都不夠高，缺乏競爭比選機制，而且還會產生對社會資金的“擠出效應”。而通過招投標程序來分配運作部分重建專項資金，可以按信息對稱、公開透明的市場化原則選擇項目，最大限度地發揮重建專項資金的杠桿作用，實現重建專項資金運作中的“帕累托”最優。

災后重建專項資金主要用于地震災區城鎮重建、設施重建、住房重建、產業重建、生態重建、組織重建與市場重建領域的有關項目。通過招投標程序來分配運作部分重建專項資金，根據項目的經濟效益、社會效益與生態效益的指標滿意度來安排資金，有利于發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，使災后重建資金“催化”出更多的社會資金來參與地震災區的災后重建，引導信貸資金、社會資金及其它資金流向符合災區產業政策、技術政策、生態環保政策以及社會發展政策指向的重建項目。這既體現了重建專項資金取之于民、用之于民的基本原則，也擴大了災區重建專項資金調控的范圍，放大了災區重建專項資金的乘數杠桿效應。

(五)以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金有利于從源頭上防治腐敗

過去，財政專項資金傳統分配的資金流轉環節過多，有關方面對財政支出缺乏全過程的有效監督。有的單位甚至自行管理銀行賬戶，并擁有對財政專項資金的實際支配權，導致其支出行為的隨意性較大，資金被截留、擠占和挪用等違法違紀問題時有發生。如何從用好錢管好錢的角度，對權力進行項目制、全方位、全過程的監督，是建立健全懲防腐敗體系需要深入研究的一個重大課題。引入招投標競爭機制來分配運作災后重建專項資金，增強災后重建專項資金分配運作的透明性，無疑有利于從源頭上防治腐敗。

災后重建專項資金分配運作的嚴密科學的招投標制度安排，可以充分體現公開、公正、公平，對重建專項資金的運作全過程實行全程“陽光操作”，避免了災后重建專項資金運作的暗箱和形成滋生腐敗的溫床。因為，通過招投標辦法分配運作部分災后重建專項資金，搭建了重建專項資金公開性管理平臺，提高了重建專項資金分配運作的透明度，有利于各級人大對財政收支活動進行有的放矢的監督和執法檢查，有利于審計部門依法對本級或下級分配運作重建專項資金進行審計，有利于資助項目接受公眾和社會的監督。同時，引入招投標競爭機制來運作災后重建專項資金，也有助于防止“跑‘部‘錢’進”現象的發生，避免領導干部在人際關系上不好協調的問題，有助于保護從事災后重建專項資金管理的=f部；也有助于他們敢于站在公眾面前，真正做到心中沒“鬼”無愧，放手大膽地監管災后重建專項資金分配運作的全過程。

二、以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金的適用條件

災后重建專項資金引入招投標競爭性分配機制的根本目的是在保障重建項目圓滿完成的同時提高災后重建專項資金的使用績效。以模擬招投標交易方式，來分配運作災后重建專項資金，有利于實現帕累托最優。災后重建專項資金應該根據其支持項目的具體情況，分別采取不同的資金分配運作方式。也就是說，作為部分災后重建專項資金分配的一種新的探索與嘗試，招投標競爭僅僅是災后重建專項資金分配運作的一種形式。招投標作為一種競爭性的交易方式，是市場經濟的產物，是采取競爭博弈方式來選擇交易方式的市場行為。一般說來，在災后重建專項資金的分配運作中引入招投標競爭機制，須具備三個基本條件：

(一)災后重建專項資金的招投標分配運作，要具備開展公開、公正、公平競爭的市場經濟運行機制與環境。在計劃經濟條件下，資金分配、產品購銷和工程建設任務都按照指令性計劃統一安排。因此，在完全的計劃經濟體制下，災后重建專項資金安排的計劃指向性非常明確，災后重建專項資金沒有必要也不可能采用招標投標方式與項目掛鉤。也就是說，以招投標競爭方式分配運作的災后重建專項資金，必須以市場配置資源為基礎，而且主要適用于競爭性非公共產品與服務領域。這類災后重建專項資金的分配運作，不僅要著眼于重建目標的順利實現，而且要強調其資金使用的效率。如果是以兼顧公平或調劑性再分配為主要目的的那部分災后重建專項資金，則不宜采用招投標競爭的方式來分配運作；完全與人頭資助或援助掛鉤的重建專項資金，比如城鄉居民住房重建資金等，也不宜采取招投標競爭分配運作的方式。

(二)災后重建專項資金的招投標分配運作，必須存在災后重建專項資金投放的“買方市場”，對災后重建專項資金投放的項目能夠形成“賣方”多家主體競爭的局面。于是，政府才能夠居于主導地位，有條件以招標方式從多家競爭者中擇優選擇中標者。如果擬投放的災后重建專項資金的項目單一、主體單一，也就沒有必要采用招投標競爭的方式來分配運作。

(三)災后重建專項資金的招投標分配運作，存在要求重建的項目多、重建資金需求量大，以及重建資金在時間與空間上需求不平衡的現象，財政專項資金在滿足其需求時，面臨著一定的自由裁量的彈性抉擇。因此，對這樣一些災后重建專項資金的需求，比如產業重建涉及到的產業集中發展區的重建資金、城鎮重建資金、市場重建資金就有必要通過招投標競爭方式，進行適當的優勝劣汰與微觀調節，以防止各地各部門出現無序、無度攀比爭重建專項資金現象的發生。如果是必須優先滿足的重建專項資金需求，比如主要道路、通訊、水電氣基礎設施，中小學、醫院等項目需要的資金，則不宜采取招投標分配運作的方式。

部分災后重建專項資金引入招投標機制來分配運作，主要應該采取選擇性招標方式。選擇性招標又稱邀請招標，它是一種有限競爭性招標。采用這種做法時，招標人不在報刊媒體上刊登廣告，而是根據自己具體項目資金需要和投標人信息資料由招標人對投標人進行邀請；招標人對投標人進行資格預審后，再由他們進行投標。這比較適合災后重建專項資金分配運作的特征。為了使邀請招標在有限范圍內體現充分合理的競爭性，有關部門可以對災后重建專項資金招投標分配運作的投標人進行入圍遴選或資格遴選。

以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金，關鍵要建立與完善招投標的程序及其相應的比選指標體系。比如，廣東省產業轉移競爭性扶持資金的招投標文件的評審與比選，按照以下六個方面進行評定：一是要件(園區建設)具備程度：園區建設與規模。二是對區域發展的帶動能力：這包括財政收入、資金帶動能力、人才建設、支柱產業、研發投入、要素市場及信息化建設等方面。三是推動形成經濟增長極的潛力：這包括gdp增長、產業結構、高新技術企業。四是當地政府科學發展的思路：這包括以人為本、全面協調、可持續發展、統籌兼顧。五是環境和生態保護的措施：包括生態環境及環境保護兩方面。六是各申報單位申報材料及現場演講答辯情況：這包括“資料齊備”、“數據清晰準確”、“演講效果”、“答辯效果”及“總結性陳述”五個方面。以上整個評審指標體系包括6個一級指標和22個二級指標。在評審指標體系中，具體權重是：形式要件(園區建設)的具備程度占10％，對區域發展的帶動能力占15％，是否具有形成經濟增長極的潛力占15％，當地政府科學發展的思路占20％，對環境生態保護的措施占15％，申報單位在組織申報各環節中能力體現占25％。

可見，以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金，應該以災后重建專項資金資助目標為主要取向，而不能以投標人的偏好來設置招投標文件的評審與比選指標體系。其招投標文件評審與比選的科學性與系統性，充分考慮災后重建專項資金投放在經濟效益、社會效益與生態效益的滿意結合，無疑是以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金能否獲得預期成效的關鍵所在。災后重建專項資金招投標評審與比選指標體系的設計要考慮相關的綜合因素。

第一是系統性，要圍繞衡量、監測和評價重建項目經濟性、社會性、生態性和有效性，按照“投——過程——產出——成果”這一評價邏輯，來設計災后重建專項資金招投標指標體系。投入類指標就是用于反映使用重建專項資金單位提供服務所投入的人力、物力和財力的變量。過程類指標就是指使用重建專項資金單位在提供服務的過程中，對質量的控制和對預算制度的執行情況。產出類指標就是用于反映使用重建專項資金單位提供的產品或服務的數量或者完成的工作量等變量。簡單地說，就是反映重建項目產出了什么和產出了多少。通過這類指標的歷史比較可以反映出重建工作的變動性或穩定性。結果類指標就是用于反映重建專項資金單位一項工作、一種做法或計劃達到預期目標的程度的變量。重建專項資金分配運作的結果反映了達到的重建美好家園的真實效果和相應的影響。

第二是層次性，要圍繞重建專項資金資助的重建項目、經濟社會生態績效和評價主體，設計層次清晰的重建專項資金招投標分配運作的指標體系，反映重建項目利益相關者的不同需求。

第三是可得性，重建專項資金招投標分配運作的指標體系要反映重建項目總體數量特征，不同類型和層次的招投標指標一定要能夠通過第一手資料和第二手資料的收集，采用一定的方法可以定性定量計算。在招投標分配運作重建專項資金的過程中，無論財務還是非財務指標、定量還是定性指標、或者投入與過程類產出與成果類指標，一般要選擇比較重要且容易獲得的指標。

第四是牽引性，招投標分配運作重建專項資金的評價指標設計，要確保重建戰略目標實現和經濟性、社會性、生態性和有效性提升，每個指標都成為一個有力的牽引重建專項資金預算實施的績效影響因素。也就是說，招投標分配運作重建專項資金評價指標的設置要考慮：(1)動態與靜態指標相結合。以重建靜態指標反映現狀，重建動態指標反映發展。現狀和發展結合起來考核重建專項資金支出績效比單純一個方面的考核更合理，而且發展本身具有連續性。(2)定量與定性指標相結合。重建定量指標為主，重建定性指標為輔，定性指標也要量化。無論財務、非財務的重建定量指標都要容易獲得，也可以直接進行統計分析。(3)財務與非財務指標相結合。招投標分配運作重建專項資金的績效評價涉及內容復雜，有些問題不是財務定量指標都能夠反映出來的，需要選擇一定的非財務指標進行評價。(4)投入——過程——產出——成果各個環節指標相結合，以體現重建專項資金的經濟性、社會性、生態性和有效性。(5)指標之間的互補和關聯。招投標分配運作重建專項資金的每個評價指標要都能反映重建專項資金使用績效的某個方面且與整個評價最終目標緊密聯系，不能選擇與績效毫無關系或關系不大的指標。但各指標之間要有互補性，說明的問題不完全相同、變動的方向不完全一樣，指標之間是有關而不是高度相關。如果某兩個指標之間完全相關，只需要選擇其中一個指標就夠了。(6)指標數量要合適。招投標分配運作重建專項資金的評價指標如果太少，容易使評價結果控，如管理者通過突擊或某些不正當的手段提升需要評價的指標，就會掩蓋了重建專項資金運作情況；招投標分配運作重建專項資金的評價指標如果太多，統計困難，評價也困難。(7)以結果指標為核心。在招投標分配運作重建專項資金的評價指標體系中，其它指標與結果指標不能矛盾，是結果指標的補充。在招投標分配運作重建專項資金使用績效的評價體系中，各個目標應該一致而不是多維的，每個指標的改善都要有利于重建專項資金使用績效的提高。(8)在招投標分配運作重建專項資金的評價指標體系中，其績效評價指標都采用相對或平均指標形式，使不同項目、單位、部門不同時期的績效指標值之間具有可比性。招投標分配運作重建專項資金的績效評價指標計算中用到的時點指標，一般采用年度平均值，且至少用季度值或月度值平均，盡量不用年初、年末值簡均，以避免數據縱。

災后重建專項資金招投標評審與比選指標體系的設計，從邏輯過程看，要按照投入——過程——產出——成果分別構建入類指標、過程類指標、產出類指標和成果類指標；從指標內涵看，每類指標要體現經濟性、社會性、生態性和有效性的要求；從指標作用看，體現經濟性、社會性、生態性和有效性的指標，應由基本指標和輔助指標組成；從指標形式看，其基本指標和輔助指標應由若干個財務指標和非財務指標構成。

三、進一步完善招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的對策

為了進一步推廣以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金，使其更加科學有序，更符合科學發展觀的要求，我們應該根據新世紀、新階段的情況，用發展的思路和改革的辦法提高災后重建專項資金的使用效益，加強監督和管理。我們要打造災后重建專項資金的陽光交易平臺，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的思路，完善部分災后重建專項資金招投標競爭分配運作的新機制與新制度安排。

(一)完善招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的管理辦法

有關部門應該根據我國《招標投標法》，根據災后重建專項資金分配運作的特殊性，制定輔助的相關法規，規范災后重建專項資金分配運作的招投標機構的設立和運作程序，做到制度公開、信息公開、操作辦法公開。在災后重建專項資金分配運作的招標環節中，要有效防止招標方為了部門與單位的小團體利益與投標人串通一氣情況的發生；也要防止為了保證某個投標人中標，故意減少競標對象，甚至向其他潛在投標人“做工作”，以各種理由勸其放棄投標報名情況的發生。在以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金過程中，在同一入圍資格平臺上，應該實現“開門納賢、充分競爭”，吸引盡可能多的潛在投標人，防止在招投標報名環節發生舞弊行為，最大化地實現重建專項資金資助的招標項目公平、公正、公開和最佳的社會經濟效益。同時，我們要加大懲戒處罰力度，嚴厲打擊用“假冒偽劣”數據騙取災后重建專項資金資助項目的中標行為。投標人在災后重建專項資金招投標競爭分配運作中弄虛作假、騙取中標的，其中標無效；由此給招標人造成損失的，騙取中標的當事人還應依法承擔賠償責任。

筆者建議，要從制度安排上堵死災后重建專項資金資助項目招投標中的典型違規行為：第一，規避招標行為。例如，個別招標單位故意將必須以招投標競爭方式來運作的災后重建專項資金資助的項目化整為零，使之達不到法律法規強制招標的規模標準。第二，虛假招投標行為。例如：少數災后重建專項資金資助項目在招標前與投標人私下談妥條件，基本內定后，才開始招投標。還有的明招暗定，“量身定做”傾向性條件，為“親近”的投標單位大開綠燈；招標人利用基本資格審查、抬高進入“門檻”等來設置“關卡”，排斥潛在投標人；第三，“低中高結”行為。在以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金過程中，要防止有關當事人采用小合同招標大合同續標，實際分配運作的重建專項資金超出中標金額等。另外，要開展多層次、多渠道、多形式的理論學習和業務培訓，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風扎實、清正廉潔的災后重建專項資金分配運作的招投標管理隊伍，以適應新形勢新任務的要求。

(二)建立和健全招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的專家評標制度

在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的過程中，要按照專業分類科學、使用管理規范、專家資源共享的思路，積極推進評標專家總庫的建設，健全專家總庫管理系統。在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的評標過程中，對其專家庫的專家實行隨機在線抽取，進行封閉、獨立評標。只要重建專項資金招投標分配運作的評標專家庫的庫容量大，抽中概率小，投標人與專家的人情關系就難以建立和持續，這樣才能有效地實現評標的公平和公正。在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的評標過程中，如果其投標書存在技術層面上的爭議，應該組建專家評審團或利用行業協會的行家共同商議仲裁辦法。

在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的過程中，如果在其招投標的具體操作中違背法律、法規或有不正當的行為，監管部門應該運用法律法規解決其招標投標中的爭議。在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的評標過程中，監管部門應該對專家會議的評標過程建立電子監察，允許新聞媒體采訪。這樣，既可增加重建專項資金分配運作的社會公開透明度，對堵死商業賄賂中的投機行為和環節有很大的幫助，同時還有助于重建專項資金分配運作的事務公正、公信、公開。同時，監管部門要建立健全對災后重建專項資金評審專家的考評制度，對在災后重建專項資金招投標競爭分配運作的評審中，有徇私舞弊行為的專家，要及時除名，并在今后不得進入評標專家庫；對其中觸犯黨紀政紀的，要按照黨紀政紀來處理；對其中觸犯刑法的，要移交司法機關依法懲處。

(三)進一步完善招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的監管機構與機制