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第1篇：五保申請書范文

【一】

尊敬的領導：

為保障正常的教學需要，我校需購置教學用品一宗，共需資金4059.65元。

當否，請領導批示。

申請人：

申請日期：

【二】

XX部門領導：

我部門同事因工作需要，經常拷貝資料，且一直無U盤，較為不便。近日，因承擔XX工作，工作量較大，因此，擬購置XX牌XX型號10個，配發我部門員工每人一個(此處列出所須購買的辦公用品)。涉及費用XX元。

當否，請批示。

申請人：

申請日期：

【三】

XX領導：

我公司針式打印機(售票用)于XX年購置，到現在己使用XX年。近一段時間，經常出現故障(說明一下理由)。因此，急須購置打印機。當否，請批示。

第2篇：五保申請書范文

項目名稱：永吉縣西陽鎮狼頭村一百五十公頃有機水稻種植及優質大米精加工包裝項目

項目負責人：

項目所在地：吉林省永吉縣西陽鎮狼頭村

項目負責人所在單位：

項目負責人聯系方式：

電子郵箱：

項目負責人通信地址：郵編：132201

一、項目管理團隊：

團隊核心人員：

合作社理事長：

***在2008年3月創辦了永吉縣第一個農業合作社，當時合作社名稱：永吉縣鵬博稻米農民專業合作社——即是三一生態農業農民專業合作社合作社的前身。

***曾擔黨支部書記兼村民委員會主任，曾獲得永吉縣西陽鎮“ 黨支部書記”、“永吉縣新型農業經濟合作組織優秀獎”、“吉林市文明個人”，合作社2011年獲吉林省獎勵資金壹拾伍萬元。

***先生是黑龍江省齊齊哈爾市知名肥料專家，他研發了“高鈣富硒生物有機肥”獲得了國家專利，現正領導東北三省土地修復治理的組織工作。主要負責新型生物有機肥、商品及農產品的標準制定，是我合作社高級顧問。

***是一名國家注冊的會計師，從事會計工作40余年，現擔任我們合作社財務總監。

***是我們三一合作社的基地負責人，從事水稻管理工作十一年多，現主要負責我們三一合作社水稻基地的工作，主要負責水稻種植、農機具的使用和維修保養、水稻生產日常管理工作，現正全力研究生態農業種植方式和標準。

二、項目的內容和技術創新性、先進性、可行性

具體研發的內容和重點解決的關鍵技術問題

1、本項目是西陽鎮狼頭村全村水田全覆蓋，在一個灌區內便于集中管理，重點解決稻米的質量即營養、口感、 度、米飯柔軟不回生、有油性。關鍵技術是對土地治理、增加有機質。采用李樹春老師高鈣富硒生物肥專利技術，除草采取以生物農藥+鴨田稻+機械除草+人工除草相結合模式。除蟲以生物模式為主。用生態農業模式采用稻草喂牛，牛糞發酵制成有機肥還田等循環模式。

2、本項目的優勢是狼頭村的稻花香品種是我們合作社自黑龍江五常引進的品種，經過幾年的發展，迅速在乃至全縣鋪開，我鎮已成五常重要稻花香大米原料產地，苦于無加工、無品牌，我們現已注冊了“麥澤源”商標，如果將全村整合到合作社名下，便形成基地+加工+品牌銷售一條龍，家庭收入肯定大幅提升，新材料、新技術也絕大面積采用。

三、市場前景：

大米是口糧、是鋼需產品，尤其是高品質大米，很難有大批量生產的，關鍵是生產人員的質量意識、品牌意識不強，最關鍵是農村生產資金嚴重短缺，沒有資金來源，都是高利貸，農民苦不堪言。只有資金充足，高質量的大米才有保障，而且高質量的大米多少錢求不到，尤其是吉林大米，一個沈陽 市場滿足不了。

四、商業模式：

種植采用生態循環模式，以基地+加工+訂單銷售，農民以土地入合作社，按股分紅，二次返利，二次把合作社的利潤60%返給農民，走新型集體化道路，量才用人，共同富裕。

五、初步預算資金：

1、有機肥生產：鉤機30萬元、鏟車32萬元、四輪送肥車20輛60萬元。合計122萬元。

2、育秧中心：70萬元。

3、插秧機8臺，收割機2臺，總計100萬元

4、大米加工廠380萬元，廠房120萬元，材料庫200萬元。

5、水稻烘干機25萬元。

6、低溫儲藏庫300萬元。

7、收購資金400萬元。

8、包裝：車間150萬元，設備300萬元，包裝材料110萬元。

9、流動資金380萬元。

10、裝載設備150萬元。

11、車庫50萬元。

總計：2997萬元

六、發展規劃：

第一年以基礎建設及有機肥生產為主，動員全村全部加入合作社用1500萬元，第二年建加工廠以及附屬設施1000萬元，余下做預備金，第三年全面建成生態型旅游村，返還資金1000萬元。第四年打響品牌返還資金1000萬元，第五年形成大米品牌影響力，圍繞大米文化做成鄉村品牌，將剩余1000萬元返還。

七、項目風險分析：

第3篇：五保申請書范文

為保障我鎮農村困難家庭的基本生活，促進農村社會和諧發展，根據《隆回縣農村最低生活保障制度實施辦法》（隆政辦發〔2008〕9號）和《關于做好2013年農村低保年審工作的通知》（隆民發〔2013〕28號）的規定，經研究，決定從6月15日開始在全鎮開展農村居民最低生活保障年度審核審批工作，特制訂本實施方案。

一、年審對象

三閣司鎮轄區內正在享受農村居民最低生活保障待遇的低保對象。

二、年審內容

堅持“以戶為單位”進行保障的原則，按照“從最困難的群眾保起”的基本原則確定保障對象，一定要確保重點對象保障到位；對不符合條件的保障對象停止保障，對應保對象保障到位，確保應出即出、該退盡退。主要審查低保對象家庭的年收入狀況，及其勞動能力、身體狀況，住房、日常消費等情況。

三、年審程序和時間安排

此次低保年審工作從2013年6月15日開始至2013年7月10日結束，分六個階段進行：

1、宣傳發動（ 6月15日—6月17日）。各駐村干部將《隆回縣2013年農村低保對象年度審查公告》張貼到村（居），積極宣傳低保年審工作，營造氛圍，確保低保戶家庭主動配合此項核查工作。

2、本人申報（6月18日—6月19日）。低保對象須在規定時間內到所在村（居）委會提出享受或繼續享受低保待遇的申請，如實填寫《隆回縣農村最低生活保障申請審批書》（簡稱申請表）或者《農村居民最低生活保障年度審批表》（簡稱年審表）。

3、入戶調查（6月20日—6月22日）。駐村干部和村（居）支兩委成員要100%入戶調查，逐戶核對低保對象家庭相關情況。

4、民主評議及公示（6月23日—6月29日）。各村（居）必須召開由駐村干部、村（居）支兩委成員、黨員代表、群眾代表參加的低保民主評議會議，對申報對象逐一進行民主評議，并將民主評議結果張榜公示7天，無異議后簽署意見，上報鎮人民政府審核。

5、鎮人民政府審核（ 6月30日—7月4日）。鎮人民政府通過入戶調查、核實資料等形式進行復查、審核，將審核結果反饋至村（居）委會再次張榜公示7天，無異議的，匯總后報送縣民政局。

6、縣民政局審批（ 7月5日—7月10日）。縣民政局根據呈報材料進行審查審批，確定保障標準后，反饋到村委會第三榜公示。

四、低保對象“進退”要求

（一）必須“進”入農村低保對象的：

⑴殘疾類：

① 一級殘疾人（未吃五保的）必須無條件享受農村低保（資料上必須有二代殘疾證復印件）。

② 二級殘疾人（未吃五保的）原則上要解決農村低保，因家庭條件優越而沒有解決的必須向鎮社會事務辦提供書面形式予以解釋（資料上必須有二代殘疾證復印件）。

③ 未分家且有兩個三級（含）以上殘疾人的貧困家庭（只需登記殘疾人信息）。

⑵其他因年齡問題暫時不能享受五保的：無兒無女年齡不足60周歲的孤寡“老人”（50周歲以上）。

⑶父母單方死亡且年齡不足16歲的“孤兒”（不能同時享受五保）。

⑷因患重大疾病而使家庭特別困難的（必須附上清晰的疾病診斷證明書）。

⑸其他生存條件特別惡劣的。

（二）必須“退”出農村低保對象的：

①低保對象已死亡的。

②無正當理由半年以上未支取低保現金的。

③法定贍養人、撫（扶）養人具有贍養、撫（扶）養能力但不履行贍養、撫（扶）養義務的。

④不如實申報或者拒絕核查家庭收入的，不配合低保工作人員調查的。

⑤家庭收入明顯增加且超過最低生活保障線的。

⑥家庭成員具有正常勞動能力、不從事生產勞動，游手好閑，好吃懶做或有賭博、吸毒、等行為尚未改正的。

⑦非因拆遷或其它正常原因近期調整住房，購買商品房，新建住房以及對住宅進行高檔裝修的。

⑧家庭實際生活明顯高于當地農村低保標準的，家庭水、電、氣、通訊費用支出明顯高于正常水平的。

⑨無特殊理由、不能按規定時間參加年審的。

五、程序上要規范

1、各村（居）駐村干部和固補干部為該村（居）低保評定和年審工作領導小組成員，同時吸收黨員骨干、組長、群眾代表等成員參加農村低保民主評議團，駐村（居）干部為第一責任人，支部書記為直接責任人。低保對象必須通過黨員組長會議民主評議逐個確定，以確保農村低保評定和年審工作順利完成。

2、加大宣傳力度。低保年審工作中，各村（居）要充分利用廣播、標語等加大低保政策宣傳力度。讓廣大群眾正確理解低保政策，明白低保申請條件及申辦程序，使群眾自覺遵守相關政策規定，樹立正確的社會救助觀念，確保年審工作順利進行。

3、各駐村（居）干部、村（居）支兩委要強化責任，鎮下達的到村（居）指標數，不得再將指標分解到組，低保對象只能在評議會上根據政策和家庭困難情況逐個產生，必須堅持“個人申報—駐村干部和村（居）委會調查、民主評議（公示）-鎮人民政府審核（公示）-縣民政局審批（公示）”的工作程序， 1500人以上的村（居）必須至少有兩處醒目公示處。同時，做到每次民主評議會議必須有會議記錄和參加會議人員的簽字。

六、注意事項

1、已享受農村五保待遇的人員原則上不享受農村低保待遇。

2、要堅決杜絕“合戶保”、“平均攤派”和“低保輪流吃”的現象。農村低保是保障農村最貧困居民基本生活的一種政府救濟制度，不是社會福利，不能平均享受，更不能人人享受和輪流享受，不能把動態管理，人員有進有出錯誤地理解為輪流保障；決不允許以一戶掛名保，而后將低保資金再重新分配或挪用做為村組公益款項使用。

3、鎮下達的到村（居）指標數，不得再將指標分解到組。各村（居）按照鎮安排的指標上報低保人數，不得突破指標（指標安排見附表3）

4、嚴禁現任村干部及其家庭、直系家屬享受農村低保，確因突發原因造成家庭基本生活困難的按程序納入臨時救助范圍。

5、各村（居）務必對無勞動能力或因病、因殘、因年老喪失勞動能力及因自然條件惡劣無法生存的家庭實施重點保障，首先納入保障范圍；對重點保障對象，必須以家庭為單位全額納入保障范圍。

6、不得出現死亡未報和“吃空餉”等現象，死亡人員應及時申報，死亡未報及虛報冒領的，一經發現，必須追回有關人員所冒領的保障金。

7、重新評定符合低保條件的農戶必須填寫《隆回縣農村最低生活保障申請審批書》（一式兩份），報鎮社會事務辦；繼續享受低保的農戶必須填寫《隆回縣農村居民最低生活保障戶年審表》（一式兩份）。低保對象必備資料：

①低保對象本人申請書；

②低保對象的戶口本、身份證、一卡通存折及復印件；

③低保對象最近2寸照片3張；

④殘疾人、重大疾病患者需出具相應證明。

每次負責評議和年審的工作人員要自覺遵守相關規定，堅決杜絕人情保、親戚保、自己保、合戶保等違規現象。工作中要堅持做到“三個不能”、“四個100%”，即：該有的年審程序一個不能少；該走訪的對象一個不能漏；不符合條件的對象一個不能保。村干部應對申報對象逐戶走訪，走訪率達到100%；完善保障對象的檔案資料，臺賬完善率達到100%。 民主評議到位，民主評議率達到100%；三級公示到位，張榜公示率達到100%。

七、獎罰措施

在低保年審期間，鎮黨委政府將抽調人員成立督查組，對各村（居）低保評議程序、公示等內容進行督查，并對督查結果進行通報，且嚴格按鎮績效考核扣分到村：

1、未按程序確定低保對象的，扣2分；

2、不符合政策享受低保的，每例扣2分。

3、凡因低保確定不當引發到省、市上訪的，每例分別扣3分、2分；

第4篇：五保申請書范文

各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位：

城鄉醫療救助工作開展以來，縣委、縣政府科學籌劃，相關部門嚴密組織，并建立了醫療救助相關制度，醫療救助工作全面展開并取得了初步成效。為貫徹落實省民政廳、財政廳、衛生廳、人力資源和社會保障廳《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》（晉民字128號）文件精神，進一步完善我縣城鄉醫療救助制度，加快醫療救助工作步伐，促進醫療救助工作深入健康發展，實現“管理規范，救助效果明顯，能夠為困難群眾提供方便、快捷服務的醫療救助”的目標，現將有關事項通知如下：

一、擴大救助范圍，提高城鄉醫療救助的可及性

在確保農村五保、城鄉低保和不享受公費醫療待遇的重點優撫對象納入醫療救助范圍并得到及時有效救助的基礎上，逐步把因醫療費用支出較大、影響家庭基本生活的其他特殊困難家庭人員納入救助范圍。取消救助病種限制，針對不同對象的醫療需求，分別開展不同形式的救助，以住院救助為主，同時兼顧其它救助方式。科學制定醫療救助方案，研究制定分類或分段設置救助比例和封頂線等辦法，逐步提高救助對象經相關基本醫療保障制度補償后需自付的基本醫療費用的救助比例。

結合我縣實際，目前重點救助有以下幾類患病對象：

1、農村五保對象（持有五保供養證的人員）；

2、城鎮“三無”人員（無贍、撫養人，無勞動能力、無任何收入來源的人員，包括有家無業精神病重癥患者）；

3、城鄉低保對象（持有城鄉低保證的人員）；

4、重點優撫對象（持有重點優撫對象撫恤補助證件的殘疾軍人、“三屬”、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人和參軍參戰人員及不享受公費醫療待遇）；

5、未參加新型農村合作醫療保險或城鎮職工基本醫療保險的城鎮無業特殊困難居民；

6、因患大病經城鎮職工基本醫療保險或新農合補償后，個人負擔部分仍較高的困難家庭病患者。

具體救助標準如下：

1、農村五保對象、城鎮“三無”對象、有家無業精神病重癥患者，救助標準為個人負擔部分的95%以上。

2、1—6級殘疾軍人救助標準為個人負擔部分的90%以上。

3、7—10級殘疾軍人、“三屬”、在鄉復員軍人和帶病回鄉退伍軍人救助標準為個人負擔部分的70%以上。

4、其它重點優撫對象救助標準為個人負擔部分的50%以上。

5、城鄉低保對象救助標準為個人負擔部分的50%--80%。

6、患有惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、嚴重心臟病、肝硬化、肝腹水等重大疾病的困難群眾救助標準為個人負擔部分的50%--90%。

7、其他貧困和特殊困難對象的救助標準為個人負擔部分的20%--50%。

8、同等情況下，獨生子女戶和雙女絕育戶按20%上浮比例予以救助，但救助標準不高于80%，救助時需提供(來源：文秘站）獨生子女證或絕育證明。

上述1、2、3類對象不設救助線和救助封頂線；4、5、6類對象救助線為6000元，年救助封頂線為30000元；7、8類對象救助線為10000元，年救助封頂線為30000元。

二、開展多種形式救助，提高城鄉醫療救助的針對性

1、住院救助。申請對象經城鎮職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療報銷以及優撫對象醫療補助后，扣除社會互助幫困等因素外，對個人實際承擔的醫療費用（包括醫療保險的起付費用）實行救助。

2、資助“參合”、“參保”救，！助。對農村五保、農村低保對象，縣民政部門按照有關規定，資助其參加新型農村合作醫療；對符合條件的城鎮困難居民參加城鎮居民基本醫療保險需家庭繳費部分，按照城鎮居民基本醫療保險相關政策規定給予補助。

3、大病關懷救助。農村五保、城鄉低保對象身患惡性腫瘤、尿毒癥、重癥肝炎等重大疾病，病情處于晚期，經縣分管領導簽字后，可給予一次性的大病關懷救助，救助標準原則上不超過3000元。（原則上經住院救助后不再享受大病關懷救助）

4、臨時醫療救助。經住院救助之后，個人醫療費用負擔仍巨大，嚴重影響家庭基本生活的農村五保、城鄉低保和不享受公費醫療待遇的重點優撫對象，以及縣民政部門認定的因醫療費用支出較大，影響家庭基本生活的特殊困難家庭人員，可申請臨時醫療救助。救助標準300—1000元。

同時，積極探索對農村五保、城鄉低保對象中患慢性病需長期院外治療或藥物維持的救助對象以及特殊病種患者的門診醫療救助及其它形式的救助。對農村五保、城鄉低保對象殊困難人員積極推行醫前、醫中救助，經縣分管領導簽字后，可按一定比例預付醫療救助資金，保證困難群眾及時住院治療。

三、簡化救助程序，提高城鄉醫療救助的時效性

民政部門要本著為民、利民、便民原則，努力做到及時受理、即時救助。盡量縮短審批周期，切實緩解困難群眾就醫難問題；醫后救助盡量采取一季一審的辦法，審批時間原則上安排在季中。

1、住院救助程序。醫療救助對象向戶口所在地村（居）委會提出申請，填寫《農村（城鎮）醫療救助申請審批表》，并報送有關資料（詳細資料清單附后）。由村（居）委審查確認，法人代表簽注意見、簽名并加蓋公章，由鄉鎮民政助理員或居委會負責人于每季度末十五日前統一上報縣民政局。縣民政局五日內對不符合條件的書面說明理由退回，對存在疑議的提請分管局長及時入戶核查。十日內業務股室將審查后的資料進行統一匯總，并會同分管局長拿出初步救助意見，十五日內由分管局長組織財政、衛生、人力資源和社會保障等部門相關人員召開專題會議，對救 助資料進行綜合審查評議，拿出具體救助意見，對不符合救助條件的，由業務股室根據集體審查意見書面通知申請人，并詳細說明理由。之后，民政局業務股室作出預算報告和匯總表及其花名冊，經局長審查簽字后，送財政局進行社會化發放。用于住院救助的資金不低于當年醫療救助資金支出總額的60%。

2、臨時醫療救助和大病關懷救助程序。個人申請、村（居）委會審查、鄉鎮（城管委）審核、縣分管領導簽字、縣民政部門向財政部門申請資金、進行救助。用于臨時救助的資金應在當年醫療救助資金支出總額的10%以內。

3、醫前、醫中救助程序。醫療救助對象向戶口所在地村（居）委會提出申請，并遞交農村五保或城鄉低保相關證明和定點醫院醫療診斷證明。由村（居）委會專管人員入戶審查，法人代表簽注意見、簽名并加蓋公章；鄉鎮（城管委）審核、簽注意見、簽名并加蓋公章；縣分管領導簽字；縣民政部門向財政部門申請資金、進行救助。

4、門診救助程序。與醫前、醫中救助程序相同，但在提供農村五保或城鄉低保相關證明的前提下還需提供患有慢性病需長期院外治療或藥物維持的證明。用于門診救助的資金應在當年醫療救助資金支出總額的15%以內。

四、加大投入力度，嚴格城鄉醫療救助資金的管理

隨著城鄉醫療救助工作的深入開展、城鄉一體化進程的加速推進，財政部門要根據醫療救助人數的增加、新型農村合作醫療籌資水平的提高，逐年增加資金投入，為城鄉醫療救助水平的穩步提高提供資金保障。要嚴格按照城鎮居民基本醫療保險相關政策規定，足額將困難居民參加城鎮居民基本醫療保險的補助資金列入年度預算。

財政部門和民政部門要嚴格按照省財政廳、民政廳《關于轉發財政部、民政部〈關于印發“農村醫療救助基金管理試行辦法”的通知〉的通知》（晉財社29號）和財政部、民政部《關于加強城市醫療救助基金管理的意見》（財社39號）的有關要求，強化對城鄉醫療救助資金的管理。縣級財政部門在社會保障基金財政專戶中分別建立城市、農村醫療救助基金專帳，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業務。縣級民政部門分別設立城市、農村醫療救助基金專帳，用于辦理資金的核撥、支付和發放業務。建立完善“民政管事、財政管錢”的相互制約、相互監督機制，減少救助資金的發放環節，提高效益，實現直接支付和社會化發放，確保救助資金及時足額發放到救助對象手中。

五、落實部門職責，加強部門協作

民政部門是城鄉醫療救助工作的主管部門，負責全縣醫療救助政策的制定、綜合協調、組織實施工作，抓好各項救助政策的落實。要嚴格救助信息的登記、統計和救助對象的檔案管理，及時將救助信息錄入城鄉社會救助信息系統，按季報告救助工作的進展情況，及時上報救助政策的調整變動和救助資金年度預算及資金投入情況，要充分認識統計報告工作的重要性和嚴肅性，不虛報、不瞞報，嚴格責任追究，確保統計報告數據的真實，為各級掌握救助情況、分析救助形勢、完善救助政策提供可靠的依據；財政部門負責醫療救助資金的籌集和管理，根據民政部門提出的支付計劃，及時復核、下撥救助資金，根據需要合理安排一定的工作經費，探索政府購買服務的經費保障模式，建立與救助對象和業務量掛鉤的工作經費保障機制；衛生部門負責對定點醫療機構的監管，杜絕服務不規范和過渡醫療等現象的發生，配合民政部門做好醫療救助與新型農村合作醫療制度的銜接工作；定點醫療機構和定點藥店要為救助對象提供方便、快捷、優質的就醫購藥條件，引導救助對象合理就醫；人力資源和社會保障部門負責做好困難群眾參加城鎮居民基本醫療保險的服務管理工作；電視臺等新聞媒體要廣泛宣傳城鄉醫療救助制度，提高群眾的知曉率和輿論監督的力度。

六、資金發放

民政局制作相應的匯總表和花名冊一式四份，由民政局、財政局、基層政府和指定金融機構各執一份，醫療救助資金在每季審批后的二十個工作日內下撥到指定金融機構，由金融機構，申請救助人憑有效身份證件簽字領取。

附：__縣農村(城鎮)醫療救助申報資料

一、填寫“__縣農村（城鎮）醫療救助對象申請審批表”

二、提供農村（城鎮）醫療救助申請書，申請內容包括：

1、家庭成員包括對患者有贍、撫、扶養義務關系的所有人員基本情況（姓名、性別、年齡、職業、收入等）

2、病患者患病情況和前后治療過程

3、家庭困難原因和困難情況

三、農村醫療救助對象提供經縣衛生部門審核后的新型農村合作醫療報銷憑證。城鎮醫療救助對象提供城鎮職工醫療保險服務管理中心出具的相關證明。

四、提供患者身份證復印件及戶主、患者戶口簿復印件

第5篇：五保申請書范文

第二條本實施辦法適用于區區域內（不包括開發區和太湖旅游度假區，下同）常住戶籍的城鄉困難居民家庭。

第三條城鄉困難居民家庭生活救助應遵循以下原則：

(一)堅持政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的原則；

(二)堅持應保盡保、及時救助、動態管理的原則；

(三)堅持公平、公正、公開的原則；

(四)堅持救助水平與經濟社會發展相適應的原則。

第四條城鄉困難群眾生活救助制度實行區、鄉鎮負責制。

區民政局及相關職能部門負責轄區內城鄉困難群眾生活救助工作的審批與監管工作；鄉（鎮）人民政府和街道辦事處（以下統稱管理核查機關）負責轄區內城鄉困難群眾生活救助的受理、審核、申報、服務等相關工作。

第五條財政、人力社保、教育、衛生、規劃建設、工商、統計、審計、農林等行政部門，根據各自的職責做好困難群眾生活救助的有關工作。

第六條救助對象必須同時具備下列條件：

(一)區區域內持常住戶籍的城鄉居民家庭；

(二)其共同生活的家庭成員人均月收入低于政府公布的最低生活保障標準或在最低生活保障標準150%，或因病致貧影響家庭基本生活的。

第七條根據救助需求和困難程度，救助對象分為下列三個層次：

(一)低保家庭

1.農村五保人員和城鎮“三無”人員；

2.持民政部門核發的《市最低生活保障救助證》的人員。

(二)低保邊緣家庭

持民政部門核發的《市區低保邊緣戶救助證》。

(三)其他困難家庭

1.因病致貧的困難家庭。是指家庭年收入減去家庭成員自負醫藥費（扣除各種報銷、減免、補助、補償）支出后，低于低保標準的150%的困難家庭。

2.突發事故困難家庭。是指因各類突發性事故或者災難，造成生命或財產重大損失，影響基本生活需要救助的困難家庭。

第八條生活救助類別主要包括：

(一)低保救助；

(二)臨時救助；

(三)慈善救助。

第九條生活救助范圍：

(一)最低生活保障救助范圍：無經濟來源或人均月收入低于最低生活保障金,造成家庭難以維持基本生活。

(二)臨時救助范圍：

1.因患急重病造成生活出現暫時較大困難，經其他各種救助措施后，仍難以維持家庭基本生活的；

2.因自然災害或遇到突發性、不可抗拒因素導致家庭生活發生困難的；

3.因重癥殘疾喪失勞動能力，生活發生困難的；

4.其他特殊情況造成家庭生活特別困難的。

(三)慈善救助范圍：對本區孤、老、殘、貧等弱勢群體和特困群眾的生活、教育、康復及對突發性災難的救助。

第十條加強對困難群眾、困難黨員的幫扶，開展領導干部對困難群眾、困難黨員的結對工作。努力使困難群眾、困難黨員的生產生活狀況得到較大改善。

第十一條符合救助條件的對象，應及時向戶口所在地村（社區）申請救助，并提供以下材料：

(一)居民戶口簿、身份證及復印件；

(二)個人申請書；

(三)民政部門認為需要提供的其他相關證明材料。

第十二條村（居）民委員會受鄉鎮人民政府、街道辦事處委托，受理城鄉居民生活救助申請。城鄉居民生活救助應按下列程序申請：

(一)由戶主向戶口所在地村（居）民委員會提出書面要求，說明理由；

(二)村（居）民委員會，將申請資料進行初審、入戶調查等程序后報鄉（街道）審核；

(三)鄉鎮人民政府或街道辦事處完成核查工作后，并將申請人名單、核查意見、具體救助數額及有關群眾意見等材料報受區人民政府委托的區民政部門審批或區慈善部門；

(四)區民政部門或區慈善部門終審后，對符合救助的困難家庭發放救助金或救助物資；對不符合救助條件的家庭給予書面告知。

第十三條生活救助保障金的來源：

(一)各級財政預算安排的資金；

(二)上級財政補助的資金；

(三)社會各界為生活救助提供的捐贈資金；

(四)保障資金利息收入；

(五)其他資金。

第6篇：五保申請書范文

一、城鄉醫療救助堅持的原則

（一）堅持政府出資救助與社會互助相結合的原則。

（二）堅持公平、公正、公開的原則。

（三）堅持動態管理的原則。

（四）堅持按需施救和量力而行的原則。

二、城鄉醫療救助對象及范圍

（一）全旗正在享受低保待遇的城鄉最低生活保障對象（以下簡稱城鄉低保對象）。

（二）農村五保供養對象。

（三）在鄉重點優撫對象：

1、退出現役的殘疾軍人（不含1—6級傷殘軍人）；

2、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；

3、在鄉復員軍人；

4、帶病回鄉退伍軍人（有部隊原始醫療證明）；

5、參戰退役人員。

（四）城鄉低收入家庭患大病人員（城鄉低收入家庭指家庭月人均收入高于當地城鄉最低生活保障標準，但低于當地城鄉最低生活保障標準的200%的家庭人員），個人自付醫療費仍有困難且影響家庭基本生活的。

（五）地方政府規定救助的其它特殊困難群眾。

（六）有下列情形之一的不屬于醫療救助范圍：

1、不能提供有效醫療票據（含復印件）或原始診斷證明的；

2、器官移植的費用；

3、跨年度累計的醫療費用或超過年度救助標準的費用；

4、計劃生育費用；

5、交肇事、打架斗毆、酗酒和賭博等違法犯罪行為以及自殘等行為致傷所發生的醫療費用；

6、整形、美容等非正常疾病所發生的醫療費用；

7、地方政府規定的其他不符合醫療救助范圍的醫療費用。

三、城鄉醫療救助方式

城鄉醫療救助采取日常醫療救助、大病醫療救助、門診醫療救助和臨時醫療救助四種方式。

（一）日常醫療救助

日常醫療救助采取事前救助，在農村牧區要首先為救助對象（不包括城鄉醫療救助對象及范圍的四、五、六類）代繳其參加新型農村牧區合作醫療的全部費用；在城鎮要首先為救助對象（不包括城鄉醫療救助對象及范圍的四、五、六類）代繳不低于30%的參加城鎮居民基本醫療保險費用。

城鄉低保對象中的“三無”人員、在鄉老復員軍人、社會福利機構供養五保對象（含孤老優撫對象）每年每人給予300--800元的日常醫療救助，主要是救助對象為慢性病患者,用于醫院(社區衛生服務中心或站)門診和藥店購藥。

（二）大病醫療救助

1、城市低保對象中的“三無”人員和農村五保對象患病住院治療，其醫療費用按城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療規定的報銷比例報銷后，自付部分由民政部門給予不低于80％的救助。

2、城鄉低保對象、在鄉重點優撫對象患病住院治療的。

在農村牧區，對于參加新型農村牧區合作醫療的農村低保對象、在鄉重點優撫對象，醫療服務機構應給予適當優惠減免，醫療救助對象患病住院治療，按新型農村牧區合作醫療規定報銷比例報銷和剔除各種減負及互助幫困后，其自付醫療費用在醫療救助限額即封頂線（10000元/年），自付部分由民政部門給予不低于65%以上的救助；醫療費用超過規定限額的,自付部分由民政部門給予不低于50%以上的救助，但是全年累計救助總額不得超過10000元。

在城鎮，對于參加城鎮居民基本醫療保險的城市低保對象，其住院治療發生的醫療費用在扣除按醫療保險部門規定的報銷比例報銷和剔除各種減負及互助幫困后，自付部分在民政醫療救助規定限額即封頂線（10000元/年），給予不低于65%以上的救助；自付部分超過民政部門規定限額的，由民政部門給予不低于50%以上的救助，但全年累計救助總額不得超過10000元；對已參加城鎮職工基本醫療保險的救助對象患病住院治療，經城鎮未參加城鎮居民基本醫療保險的城市低保對象，其住院醫療費用在規定限額的，按不低于65%給予救助；超過規定限額的，按不低于50%給予救助，但全年累計救助總額不得超過10000元；職工基本醫療保險報銷后，個人自付部分參照參加居民基本醫療保險的救助對象的救助標準予以救助，但全年累計救助總額不得超過封頂線。

3、城鄉低收入家庭患大病、重病住院治療的人員（低收入人員家庭是指月收入高于當地城鄉最低生活保障標準，但低于當地城鄉最低生活保障標準的200％的家庭人員，已參加城鎮職工基本醫療保險的除外），醫療費用負擔困難且影響家庭基本生活，個人自付住院費超過10000元的。

在農村牧區，對于參加新型農村牧區合作醫療的農村低收入家庭人員，醫療救助對象患病住院治療，按新型農村牧區合作醫療規定報銷比例報銷和剔除各種減負及互助幫困后，其自付醫療費用在10000元以上，自付部分由民政部門給予不低于50%的救助，但全年累計救助總額不得超過10000元；

在城鎮，對于參加城鎮居民基本醫療保險的城市低收入家庭人員，其住院治療發生的醫療費用扣除按醫療保險部門規定的報銷比例報銷后，自付部分在10000元以上，由民政部門給予不低于50%的救助，但全年累計救助總額不得超過10000元；對未參加城鎮居民基本醫療保險的城市低保對象，其住院醫療費用，自付部分在10000元以上的，由民政部門給予不低于50%救助，但全年累計救助總額不得超過10000元。

（二）門診醫療救助

1、城鄉低保對象、農村五保對象、在鄉重點優撫對象患慢性病（一般性疾病）門診治療的，門診治療費用自付部分由民政部門給予不低于40％的救助，但全年累計救助總額不得超過3000元。

2、城鄉低收入家庭患慢性病（一般性疾病）門診治療的人員（低收入人員家庭是指月收入高于當地城鄉最低生活保障標準，但低于當地城鄉最低生活保障標準的200％的家庭人員，已參加城鎮職工基本醫療保險的除外），醫療費用負擔困難且影響家庭基本生活。

救助對象中患有以下疾病,需要長時期維護治療又不需要住院的重病人員，民政部門要根據基金籌集情況，門診治療費用自付部分由民政部門給予不低于30％的救助，但全年累計救助總額不得超過3000元。

（1）患腎功能衰竭（尿毒癥）的;

（2）患惡性腫瘤需要放療化療的;

（3）患重病肝硬化及并發癥,基本喪失勞動能力的;

（4）患再生障礙貧血（白血病）;

（5）患糖尿病需要注射胰島素維持的;

（6）患重癥腦血栓、腦出血，基本喪失勞動能力的；

（7）患重癥精神疾病，基本喪失勞動能力的；

（8）經旗人民政府審定的其他重大疾病.

(四)臨時醫療救助

城鄉醫療救助對象，因大病醫療費用過高，造成家庭生活特別困難的，每年給予不超過1000元的醫療救助；全旗每年安排的臨時醫療救助資金總額不得超過本地城鄉醫療救助基金當年收入的15％。對城鄉醫療救助對象中的“三無”人員、喪失勞動能力的重殘人員（殘疾等級2級以上）和65歲（含65歲）以上老人實施重點救助。根據患者的生活狀況，醫療救助比例、救助限額可分別上浮10個百分點和2000元；對城鄉醫療救助對象患重大疾病的家庭，醫療費用支出巨大導致家庭生活特別困難的，醫療救助限額可適當放寬。

四、城鄉醫療救助的申請審批程序

（一）申請。按照屬地管理原則，符合城鄉醫療救助條件的對象申請醫療救助，可直接到戶籍所在地（街道）辦理申請登記手續，填寫《城鄉醫療救助申請審批表》，同時提交以下證明材料：

1、城鄉醫療救助申請書；

2、本人身份證或戶口本（查驗）及復印件二份；

3、享受社會救助的有效證件（低保證、五保供養證、優撫有關證件等）（查驗）及復印件二份；

4、當地醫療救助定點醫療機構（包括、街道衛生院、所,旗醫院、旗蒙醫醫院或三級甲等以上醫療機構）出具的正式醫療收費單據，必要時應提供醫療診斷證明、病歷（或復印件）；

5、已享受新型農村牧區合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險相關待遇的救助對象，需要提供報銷醫療費用的詳細單據或證明；

6、民政部門認為需要提供的其他證明材料。

（二）受理及審核。（街道）民政辦負責醫療救助申請的受理、審核登記工作。

1、審核申請人的救助資格。驗收申請人提交的醫療救助申請及證明材料和發生的醫療費用單據，填寫《城鄉醫療救助申請審批表》，同時登記備案，填寫《城鄉醫療救助情況登記表》。

2、核定醫療救助金額，填報《城鄉醫療救助申請審批表》，撰寫“關于申請審批救助待遇的請示”后上報旗民政局。

（三）審批。旗民政局負責本地區城鄉醫療救助申請的審批工作。

1、審核（街道）上報的申請材料和救助金額，簽署《城鄉醫療救助申請審批表》，填寫審批意見；對不符合救助條件的申請人員要寫明理由，與原始材料一并退還（街道）經辦機構，由經辦機構書面知本人。

2、根據審批結果，填寫《城鄉醫療救助申請審批表》，與有關原始材料一起返回（街道）經辦機構存檔，旗民政局留存復印件一份歸檔。以上審核、審批和救助資金發放工作時限按自治區民政廳《關于城鄉醫療救助工作規程》要求辦理。

五、醫療救助服務機構

日常醫療原則上由社區衛生服務機構和村（嘎查）衛生室擔任，大病醫療救助原則上由衛生院和旗縣（市、區）級醫院承擔。城鄉醫療救助服務機構由旗民政局牽頭，會同衛生和勞動保障部門合理選定，并向社會公布。承擔醫療救助服務的醫療機構要張貼就醫指南，保證服務質量，方便群眾就診。救助對象持有效證件到定點醫療機構就診時，視情況可享受適當費用的減免政策。如遇特殊情況需轉到上級醫療機構或外地醫院治療的，需要定點醫療服務機構和民政部門同意，治療終結后可以享受醫療救助待遇。

六、醫療救助基金的籌集和管理

（一）醫療救助基金的籌集。旗級要建立城鄉醫療救助的基金，醫療救助基金過財政安排、專項福利彩票公益金、社會捐贈等渠道籌集。具體來源為：

1、中央、自治區下撥的醫療救助基金；

2、市財政和福彩公益金安排的醫療救助基金；

3、旗級財政和福彩公益金安排的醫療救助基金；

4、社會捐贈基金；

5、其他可用于醫療救助的資金。

城鄉醫療救助資金籌集的主要渠道為上級補助和市旗級財政安排及本級福彩公益金。原則上本級財政當年預算的城鄉醫療救助資金，根據本轄區上年末城鄉人口數，分別按每人2元計算安排本級財政預算。旗級上年度本級福彩公益金的5%用于城鄉醫療救助。同時，要積極開展社會捐助工作，將部分社會捐贈資金用于城鄉醫療救助。財政部門根據民政部門醫療救助情況，適時將醫療救助金撥付到民政部門城鄉醫療救助專帳，開展救助工作。

（二）旗級應堅持“量入為出，年度收支平衡”的資金管理原則，對救助對象實施救助。原則上當年籌集的城鄉醫療救助資金應全部支出。對當年節余資金超過年度救助資金總量10%的地區，上級將調減下年度醫療救助基金補助額度。

（三）醫療救助資金的支付。用于資助救助對象參加當地新型農村牧區合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的資金，由旗民政部門核定人數后將資金劃撥至新型農村牧區合作醫療基金專戶和城鎮居民基本醫療保險基金專戶，并知新型農村牧區合作醫療經辦機構和城鎮居民基本醫療保險經辦機構為其辦理相關手續。

醫療救助對象確因困難支付不了住院費用的，經民政部門同意，由醫療服務機構先墊付規定限額的全部或部分前期醫療資金，經旗民政部門審核后，撥付醫療服務機構。

臨時醫療救助資金由民政部門按規定提出支付計劃，由旗財政部門審核后撥付民政部門組織發放。

對于在各類民政服務機構中集中供養的民政救助對象，其門診或住院醫療費用，由救助對象所在民政服務機構先行墊付，并按季度憑醫療收費票據或購藥票據與旗民政部門結算，由民政部門將救助資金撥付到民政服務機構。

（四）醫療救助基金的管理。城鄉醫療救助資金實行專戶儲蓄，專帳管理，專款專用。財政部門在財政社保專戶建立城鄉醫療救助資金專帳，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業務；民政部門設立城鄉醫療救助基金救助專帳，用于辦理救助資金的核撥、支付和發放業務，并設立城鄉醫療救助基金日常救助、大病救助和臨時救助明細臺帳。

七、組織實施

（一）旗、（街道）和相關部門要加強醫療救助工作的組織領導，提高對城鄉醫療救助工作的認識。要把這項工作納入政府目標考核的重要容，切實加強領導，認真組織實施，并按照救助對象人數配備必要的工作人員，切實把這項患者及城鄉困難群眾的好事辦好，實事辦實。

（二）明確責任，全面推進，努力形成齊抓共管的城鄉醫療救助工作運行機制。城鄉醫療救助工作要在旗政府的統一領導下，由民政部門負責管理并組織實施，各地、各有關部門密切配合，共同抓好落實。

1、各地、各有關部門要站在構建和諧社會和落實科學發展觀的高度，切實加強對城鄉醫療救助工作的組織領導，充實工作力量，選配工作能力強且有責任心的人員從事醫療救助工作。原則上救助對象超過萬人的配備2—3名工作人員，萬人以下的配備1—2名工作人員，并落實救助資金，確保救助工作落到實處。

2、民政部門要認真開展調查研究，會同有關部門制定城鄉醫療救助政策，加強對城鄉醫療救助工作的指導和協調工作，并負責城鄉醫療救助制度的組織實施和管理工作。

3、財政部門要會同民政部門研究制定城鄉醫療救助資金管理辦法，籌集并及時撥付醫療救助資金，安排必要的工作經費。原則上，救助對象超萬人的，地方安排的工作經費應不低于6萬元，救助對象不足萬人的，地方安排工作經費應不低于3萬元，確保工作正常運轉。

4、衛生部門負責做好救助對象參加新型農村牧區合作醫療的相關工作，加強對醫療機構的監督管理，制定對城鄉貧困群眾的相關優惠政策，規范醫療服務行為，提高醫療服務質量。

5、勞動保障部門負責做好城鎮居民基本醫療保險制度、城鎮職工基本醫療保險制度與醫療救助制度的銜接工作，要為城鎮困難群眾參保和住院治療提供方便和實惠。

6、審計部門要切實加強對醫療救助資金的審計監督，確保資金安全和合理使用。

7、民政、財政和審計部門要加強對醫療救助資金的監管力度，每年安排不低于2次的聯合檢查，確保醫療救助資金的按時撥付和合理使用。

第7篇：五保申請書范文

實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”）是黨的十七屆三中全會做出的重大決策，農村最低生活保障制度是社會救助，扶貧開發是提高能力；農村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開發是促進發展。二者相輔相承，相互促進。為積極穩妥地推進我縣兩項制度有效銜接工作，使農村低收入人口得到有效扶持，切實保障農村貧困人口基本生活權益，加快扶貧開發進程，促進經濟社會協調發展，按照《省扶貧開發辦公室、省民政廳、省財政廳、省統計局、省殘疾人聯合會關于印發<省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案>的通知》文件要求，結合我縣實際，特制定此方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和國家西部大開發會議精神，按照各級文件要求，積極探索貧困人口識別機制，建立健全“兩項制度”有效銜接運行機制，充分發揮“兩項制度”的扶貧作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，穩定地解決貧困群眾的溫飽并實現脫貧致富，促進貧困地區經濟發展、構建和諧。

二、目標任務

（一）建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制；

（二）建立扶貧開發和農村低保對象的監測管理機制；

（三）建立針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制。

三、基本原則

（一）堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶的全覆蓋。

（二）堅持部門協作、分級負責的原則。建立健全部門協作、縣級組織、鄉鎮負責、村抓落實的工作機制。

（三）堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

（四）堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏，又要便于實際操作。

四、范圍對象

（一）工作范圍。

“兩項制度”有效銜接的工作在全縣12鎮4鄉353個行政村全面開展。

（二）標準確定。

農村低保標準，省上以維持全省農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用的測算，確定為1196元；農村扶貧標準，繼續執行國家1196元的貧困標準，同時，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長期目標，再以1500元的標準識別長期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對象。

根據全省貧困監測結果和省統計局的測算，我縣低收入人口確定為10.8萬人，扶持對象約為全縣27%的鄉村人口，包括家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村低保對象，以及家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民（含有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象）。扶貧對象一次確定，多年扶持，定期動態調整。

五、主要內容

（一）對象銜接。

“兩項制度”有效銜接工作由縣“兩項制度”有效銜接領導小組統一組織實施，農村低保和扶貧對象識別工作要在時間和程序上同步進行。在具體操作上，要嚴格按照農戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認定扶貧和農村低保對象。對于農戶的申請，村民委員會要按照識別指標分別調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報縣民政局審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣扶貧辦要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保

對象，縣民政局在進行復核時，要配合扶貧辦將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策銜接。

對農村低保對象，要按照政策規定發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項目直接到戶（產業項目、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造等）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費及補助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。

（三）管理銜接。

縣扶貧辦、民政局，以及各鄉（鎮）人民政府要分別建立農村扶貧和低保對象檔案，要會同統計、殘聯等部門，加強對農村低保和扶貧對象實行動態管理，兩種對象的調整同步進行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達到或超過農村低保的對象，要按照規定辦理退保手續；對于穩定實現脫貧致富的對象，經過民主評議和公示后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對于收入下降到農村低保標準以下的農村居民，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農村居民，要適時地將其納入農村扶貧對象。

六、工作程序及進度安排

第一階段：前期準備（2010年10月8日—10月25日）。

（一）成立工作機構，落實工作人員，明確工作職責；

（二）研究制定具體的工作方案；

（三）召開動員會，廣泛開展宣傳、培訓活動

（四）成立村級民主評議小組。

第二階段：核定扶持規模（2010年10月26日—10月31日）。

首先按照縣級和村級登記表（詳見附表1、2）要求，認真調查全縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統。其次，根據全縣總的扶持對象規模，縣上按照統計局貧困監測數據及各行政村的貧困狀況，將扶持對象規模分解核定到村。

第三階段：識別扶持對象（2010年11月1日—11月20日）。

采用參與式群眾評議方法，按照個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規模識別到戶：

（一）戶主申請。由農戶本人提出申請（見附件1），并在申請書上簽名后，由村民小組組織群眾初評申報對象收入并對各戶收入排序后，交村民委員會審核；

（二）民主評議。村民個人申請由村民委員會組織村級民主評議小組，根據確定的識別對象規模，按照統一的收入調查指標和住房、家用電器、農機具等直觀指標逐一核實各戶貧困狀況后，進行集中民主評議，并將評議通過的申請對象在全村張榜公示（第一榜），再由村“兩委會”調查復審，初步確定扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶四類扶持戶，經張榜公示（第二榜見附件2）7天無異議后，報鄉鎮審核；

（三）審核。鄉鎮人民政府組織人員以村為單位進行逐戶核查，全面核實各類扶持對象的基本生產生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項目需求情況，經審核并公示（第三榜見附件2）5天無異議后，報縣扶貧辦審批；

（四）審批。縣扶貧辦和民政局、殘聯等部門共同組織相關人員對各鄉（鎮）進行重點抽查，抽查合格后，進行審批確認，并將審批結果在一定媒體或公開場所公示（第四榜），最終確定各類扶持戶。

第四階段：扶持對象建檔立卡（2010年11月21日—12月20日）。

對確定的扶持戶，填寫貧困戶登記表（詳見附表3），錄入到貧困戶信息管理系統。此后，將有關檔案、資料逐級匯總整理，做到戶有卡、村有冊（見附件3）、鄉（鎮）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時，按照“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的動態管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實行逐年和定期審核，適時調整。通過抽樣調查統計監測，根據扶持對象家庭經濟的變化情況，及時調整進入或退出扶貧、低保對象，動態調整和完善檔卡資料。

總的時間要求是，12月20日之前，完成對象識別，信息錄入，年底回顧總結和查漏補缺。

七、工作要求及保障措施

（一）加強組織領導。兩項制度有效銜接是一項龐大而復雜的工程，涉及面廣、工作量大，政策性、專業性強，為確保各項工作任務落到實處，高標準、高質量全面完成任務。成立縣農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作領導小組，具體成員如下：

各鄉鎮人民政府要成立相應的工作機構，制定本鄉鎮具體的實施方案，配備專門的工作人員，每村至少保證一名素質高、能力強的鄉鎮干部參與這項工作；要組織經過培訓的專門人員進入行政村填寫《行政村登記表》，逐戶登記《貧困農戶登記表》；審核各村確定出的貧困農戶；搞好本鄉鎮的宣傳，組織廣大干部群眾積極參與。

各村由村民大會推選成立民主評議小組，具體負責受理農戶申請、核查和評議家庭收入，按照標準初步選定農村低保和扶貧開發對象，經公示無異議后，由村委會報鄉鎮政府審核。

縣政府將把這項工作納入各鄉鎮目標管理和扶貧工作考核的重要內容，工作啟動后，縣“兩項制度”領導小組辦公室將組織對鄉鎮工作開展嚴格的階段檢查驗收和考評，確保工作順利推進，取得實效。

（二）落實部門責任。各有關單位和鄉鎮要積極配合，互相支持，通力協作，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。扶貧辦要做好“兩項制度”有效銜接的牽頭工作，重點研究并提出工作方案、“兩項制度”有效銜接長效機制和扶貧開發對象的到戶幫扶政策，同時對扶貧政策實施的針對性和有效性進行評估并提出完善的建議。民政局要積極配合扶貧辦落實交叉對象的扶持政策。財政局要提供工作經費等支持，負責資金管理和監督。統計局要及時提供統計技術支持和貧困監測數據，參與制定對象識別的直觀指標。殘聯要及時核對殘疾人情況，對扶持對象中的殘疾人提供重點幫扶。監察局負責監督識別程序公正合理。

（三）大力宣傳培訓。“兩項制度”有效銜接涉及面廣，政策性強，必須要有廣大貧困農戶的積極參與和支持，因此要通過召開村民大會、分發宣傳資料和利用廣播電視、村務公開宣傳欄等多種方式廣泛開展“兩項制度”有效銜接的宣傳動員，使這一惠民政策深入民心。要根據“兩項制度”有效銜接工作的需要，縣級部門、和各鄉鎮都要抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員開展工作，對有關業務人員進行專門培訓，提高工作人員的素質。同時，要配備現代辦公設備，提供必要工作條件，完善、整合農村低保和扶貧開發數據庫，健全網絡管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺，提高管理水平和服務質量。