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第1篇：水資源管理論文范文

我國水資源總量約為28124億m3，居世界第6位。但我國人均水資源量只有2200m³，約為世界人均水資源的1/4，居世界第88位。公頃平均水資源量也只有2.65萬m3，相當于世界公頃平均數的2/3左右。因此，雖然我國水資源總量并不少，但人均和公頃平均水量并不豐富，是水資源貧乏的國家之一。我國現有300多個城市面臨缺水危機，飲水困難的人口達7500萬人。水資源危機嚴重地威脅了我國經濟社會的可持續發展。

二、我國水資源開發利用中存在的主要問題

（一）水資源緊缺與用水浪費并存

據分析估計，按目前的正常需要和不超采地下水，全國缺水總量約為300億m3～400億m3。從總體上說，因缺水造成的經濟損失超過洪澇災害。許多地區由于缺水，造成工農業爭水、城鄉爭水、地區之間爭水、超采地下水和擠占生態用水。

但與此同時，用水效率不高、用水嚴重浪費的現象也普遍存在。我國的用水總量和美國相當，但GDP僅為美國的1/8。全國農業灌溉水的利用系數平均約為0.45，而先進國家為0.7甚至0.8。1997年全國工業萬元產值用水量為136m3，是發達國家的5～10倍。工業用水的重復利用率為30％～40％，實際可能更低。全國多數城市用水器具和自來水管網的浪費損失率估計在20％以上。

（二）水資源過度開發，造成對生態環境的破壞

由于缺乏統籌規劃，水資源過度開發的現象很普遍。全國水資源的開發利用率1997年為19.9％，不算很高。但地區間很不平衡，北方的黃河、淮河、海河，開發利用率都超過50％，其中海河已近90％。有些內陸河的開發利用率超過了國際公認的合理限度40％。由于地下水的持續超采，使不少地區地面沉陷，海水人侵。在黃淮海流域，由于水資源的過度開發，造成海河流域的河湖干涸，黃河下游經常斷流，甚至淮河中游在1999年也出現了歷史上罕見的斷流現象。

(三)水污染與因此產生的水環境破壞

全國工業、城市污廢水排放總量約584億t，其中處理達標的只占23％，大量未處理的污水排人了江河，使全國46.5％的河段受到污染。城市地區90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供達標的生活、工業和農業用水的水質型缺水。

（四）水資源建設投入不足而且極不穩定

從20世紀70年代后期以來，對水資源建設的投人缺口很大而且極不穩定。“”結束以后，由于對水利的作用發生認識上的分歧，水利建設的投資被大幅度削減，以后雖逐漸增加，但很不穩定。有的地方，大災以后大干，小災以后小干，風調雨順不干。有的地方，水災以后抓防洪，早災以后抓灌溉，重點不斷變換。因此，一些已定的規劃長期未能完成。

三、解決水資源可持續利用的具體措施

（一）制定科學的規劃，對水資源進行優化配置

在對水資源的規劃中，一要遵循綜合效益最大化的原則，即在正確把握區域內人口、資源、環境與社會經濟持續發展的基礎上，運用現代科技手段，合理配置有限的水資源，規劃水利建設項目，實現綜合效益最大化。二要按照《水法》確定的水資源優先配置原則，合理確定水資源配置次序，確保當地經濟秩序穩定，社會全面發展。首先要留足水源，就地取材滿足人口密集的市、縣和重點鄉鎮居民的生活用水，分散解決農村人口水源問題，確保人人有水喝。

為了實現可持續發展的戰略目標，水資源的開發必需根據人口—經濟—資源—環境協調發展的原則，在地區上對國民經濟各部門的用水需要進行優化分配。通過水資源的合理配置，解決好嚴重缺水區的水資源供應。我國南方地區水資源豐富，但北方地區缺水嚴重。為解決地區性的水資源分布不平衡問題，應考慮適當地進行區域調水。近年來我國有關部門已就區域調水問題提出一些設想，比如，為解決遼河中下游缺水問題，提出了引松（松花江）入遼方案；為解決華北、西北等地用水問題，提出了南水北調中線、西線和東線工程的設想。隨著我國經濟實力的增強，應當更多地考慮區域性的水資源分配問題，使有限資源得到更好的利用。

（二）節約農業用水、提高工業用水效率

1.實行科學灌溉，減少農業用水浪費

全世界用水的70℅為農業灌溉用水，但其利用率很低，浪費嚴重。據估計，全世界有37℅的灌溉水用于作物生長，其余都被浪費掉了。改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。例如，渠道滲漏是世界各國在發展灌溉事業時遇到的共同問題。據國際灌溉排水委員會的統計，灌溉水滲漏損失量一般為15℅～30℅，高的甚至達到50℅～60℅。我國滲漏損失一般為40℅～50℅，高的甚至達到70℅～80℅。由于大部分灌區的渠道沒有防滲措施，我國南方長江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數平均為0.6，其它各片為0.5。估計全國渠道滲漏損失的水量可達到1700多億m3。

2.降低工業用水量，提高水的重復利用率

現在世界上許多工業發達的國家都把提高工業重復用水率作為解決城市用水困難的主要手段。如果把全國工業用水的平均重復利用率從目前的20℅提高到40℅。每天可節水1300萬t，相應地節省供水工程投資26億元，節水量和經濟效益都是相當可觀的。

我國近幾年來，對水的重復利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市，水的重復利用率已達到較高水平，如大連市為79℅，青島為77℅，太原為83℅，但整體水平還比較低。

（三）加強價格管理

價格杠桿是在社會主義市場經濟中市場機制發揮資源配置作用的主要手段。加強價格管理，一是改革供水管理體制，加強水費計收和管理力度；二是按原標準制定的定額管理，推進基本水價和計量水價相結合的綜合水價；三是對各類用水實行定額管理，超定額用水加價收費，定額內用水，按價計費，低于定額，降價計量。實現水資源的有效控制，保證水資源的可持續利用。

（四）加大對污水的處理力度

我國已是水污染非常嚴重的國家，為了給子孫后代留下一片凈水和一方凈土，我們必須高度重視對環境污染的治理，通過各種手段堅決杜絕和防止未經任何處理的污水直接排入河道，制止一切為了眼前利益和局部利益，不顧長遠影響盲目引進高污染項目的行為。

（五）樹立大水利，全流域的戰略意識

國家水利政策的調整和改變流域內工業和農業經濟結構的調整，區域重大工業項目和水利項目的上馬，都會對整個水資源的開發利用產生深遠的影響。所以要進行大量的調查研究和科學的分析論證，多方案比較，站在整個流域而不是局部區域的角度，把不利影響、負面影響、長遠影響、全流域影響考慮充分。如上馬一個蓄水項目或調水項目，不僅要考慮對當地帶來的利益和影響，還要考慮項目對上游、下游和其他區域產生的影響，要對項目的必要性進行詳細論證，并與節水等方案進行比較，能否通過節水等措施獲得同樣多的水資源量，而投資較省、風險較低、負面影響又較小。

第2篇：水資源管理論文范文

人力資源配置受限制，人員流動不暢。目前，基層稅務機關大多設置稅政、征管、法規、辦公室、信息中心等多個機關科室和多個基層稅源管理單位，管理部門的細分與高素質人才的匱乏存在較大矛盾，普遍存在人力資源配置機關科室優于稅源管理單位的狀況，基層稅源管理單位人力資源配置不均衡的現象尤為突出，而且人員交流輪崗力度都比較小，有些人長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，形成了個人依賴崗位、崗位依賴個人的局面，不僅為人員的交流輪崗帶來了不便，也不利于崗位間的橫向協作。第四，人力資源過剩和人才資源相對匱乏的矛盾突出。人力資源過剩與人才資源不足是當前的主要矛盾，已成為制約稅務工作發展的一個重要因素。目前，基層稅務機關由于受編制的限制，普遍存在在崗人員過多，但真正能勝任工作的較少，應付一般性事務的人員過多，專業性人才過少的問題。第五，部門及人員間工作不平衡，考核評價不盡合理。從工作職責分工上看，由于部門職責劃分，行政和業務部門的工作內容差異較大。從工作量集中的時間上看，部門工作繁忙的時間段也存在差異，如辦稅服務廳工作量集中在月中臨近征期結束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。這些差異雖然可以通過統籌協調來解決，但受部門間協作機制限制和條塊分割的影響，整體工作不易統籌安排。同時考核評價內容很難量化，定性多于定量，存在形式化問題，造成工作干好干壞、干多干少一個樣，評價考核不能科學反映實際工作成果。第六，激勵機制尚不夠完善，阻滯了稅務人員工作的積極性和創造性。現有激勵機制主要包括績效考核和職務晉升，但由于職務晉升激勵機制受編制的限制，當前主要以績效考核激勵為主。但考核激勵的時限較短，激勵方式單一，且側重于經濟待遇激勵，形式化的評價方式下造成經濟待遇差異小，分配機制不夠公平合理，而其他激勵方式又相對欠缺，無法充分做到獎優罰劣、獎勤罰懶，客觀上挫傷了部分干部的工作積極性。

二、對實施人力資源“云管理”的建議

（一）因才分類，積極搭建云平臺

按照云信息、云智庫和云評價三個模塊搭建云平臺。云信息模塊實現兩個功能：一是通過直觀式人才評價機制，實行個人申報、集體審議和專項評估相結合的形式，采集稅務人員的專業特長、工作經驗優勢、興趣才藝以及工作成果等方面的信息，并予以公開，同時根據其當前實際工作狀況提供云的工作需求；二是各單位需要集中云資源集中處理的工作任務，通過兩方面的有機結合，實現云的科學使用。云智庫模塊主要采集對全局和某項工作的意見和建議、組織開展某項工作好的經驗和做法、稅收政策法規的掌握和理解、對創新性工作的創意和策劃以及對人生正能量的理解和分享等。云評價模塊負責記錄對云工作使用狀況的科學評價過程。通過云平臺，可以實現云的動態管理，提升云的工作效率。

（二）創新方式，合理分配云使用

以云平臺的搭建為工作基礎，確立以AB角工作制度作為云使用的基本方法，分為日常使用和項目使用兩大類。云的日常使用主要是指云的替崗使用，當承擔某項工作的崗位或部門發生人員缺位或工作量驟增時，由相應的云進行補位或協助工作，從而保證工作的順利運轉。主要包括崗位AB角制度、部門AB角制度和跨部門AB角制度。項目使用是指對上級安排或本單位自發的全局性或重要性工作，僅靠某一部門力量難以完成時，集中各種云進行協同工作，集中優勢力量以完成工作任務。

（三）積分管理，分項明確云評價

云評價根據云使用的情況，對云資源的提供部門、云本身的常態和動態使用情況進行積分評價。對云的評價按優秀、良好、合格、較差四個等次予以確認并合理分配評價分值，而對云資源的提供部門，按照云工作評價情況，給予所在單位相應的加分，以提高部門的協作積極性。針對云提出的有建設性、創新性意見和建議、好的經驗和做法等，以被智庫采納作為考評依據，按對工作的指導意義和重要程度納入日常評價結果，充分體現云的價值。每年年終根據日常評價和項目評價的綜合結果，匯總確定云的積分評價結果。

（四）多措并舉，逐項落實云激勵

第3篇：水資源管理論文范文

1.控制原則（1）淺層地下水按照地下水功能區劃合理確定各地下水功能區的保護控制指標。（2）按2020年、2030年兩個規劃水平年制定嚴重超采區、一般超采區的水質保護目標、開采量壓縮規模和地下水水位控制目標。（3）深層承壓水不宜作為常規水源開發利用，只能作為應急后備水源來對待。考慮到南水北調等工程水量配置和高效利用水資源的條件下，規劃到2020年仍保留部分深層水開采量，2030年無深層承壓水開采量。2.控制依據（1）總量控制目標在2012年實際地下水用水量的基礎上確定2015年、2020年、2030年各市地下水用水量控制目標可分別增加5%、10%、17%，且不得超過魯水資〔2010〕9號文中確定的各市地下水用水總量控制指標“紅線”。（2）壓采目標根據《山東省南水北調受水區地下水開發利用現狀調查及壓采實施初步方案》，南水北調受水區范圍內的地下水超采將逐步通過城市水源置換、城鄉水源調配以及再生水利用等工程得到治理。規劃到2020年壓減受水區地下水超采量1.91億m3；到2025年壓減地下水超采量4.13億m3。

3.地下水功能區開采控制量（1）開發區開發區包括集中式供水水源區和分散式開發利用區，是淺層地下水保護的重點。山東省有89.9%的地下水開采量、82.6%的超采量位于開發區。對具備一定開采潛力的地區，以地下水可開采量為控制，在保護的基礎上適度合理開采；對開采程度很高或采補平衡的地區需控制和減少開采。（2）保護區生態脆弱區無地下水開采。對于因地下水超采已經引發海（咸）水入侵的區域，應制定有利于生態與環境狀況迅速改善并達到既定的保護目標。（3）保留區保留區包括不宜開采區，不宜開采區地下水除東營市有所增加外，其余維持現狀。山東省地下水功能區開采量控制目標詳見表1。

4.地下水水質保護各功能區的地下水水質保護目標不應低于其使用功能的要求和水質現狀。到2020年列入國家重要飲用水水源地名錄以及供水人口20萬以上的集中式地下水飲用水水源地水質得到有效保護，水質安全得到基本保障，重點地區的地下水水質得到改善；水源涵養保護區和不宜開采區的地下水水質基本維持不低于現狀；環境地質脆弱區地下水水質隨著地下水超采治理，地下水水質有所改善。到2030年，集中式地下水飲用水水源地水質得到有效保護，重要地下水飲用水水源地水質安全得到基本保障，大部分平原區地下水水質得到改善；水源涵養區和不宜開采區地下水水質繼續保持穩定；環境地質脆弱區地下水水質隨著地下水超采治理，地下水水質進一步得到改善。

5.地下水水位控制生態環境良好的山丘區各類功能區的地下水水位不低于現狀；因地下水過量開采或礦山排水等造成生態環境問題的山丘區各類功能區應將維持河川一定的生態基流或重要泉水一定流量的水位作為控制標準。平原區各類功能區的地下水水位控制值要結合地下水壓采方案，根據各功能區環境地質功能保護、地下水源涵養和保護要求、地下水采補平衡、規劃確定的總量控制目標與超采治理方案以及各地水文地質條件、水位現狀等綜合確定。開發利用為主的區域根據水資源配置方案確定的地下水允許開采量和總量控制目標，按照采補平衡的原則，以多年平均條件下水位不會持續下降，不引起地下水系統和地面生態系統退化，不誘發地面沉降、地裂縫、植被退化、土地沙化等環境地質問題，同時不發生次生鹽漬化為控制目標確定其地下水生態控制水位。以涵養地下水源和保護地下水環境地質功能為主的區域，要嚴格按照維護其環境地質功能對水位控制的要求，根據水資源配置方案確定地下水規劃開采量和總量控制目標，按照采補平衡的原則，以水位不下降或基本不下降，不引起濕地等生態系統退化、不引起巖溶塌陷、海咸水入侵等環境地質問題為控制目標合理確定其控制水位。

易發生次生鹽漬化的農田灌溉區，應適當鼓勵開采地下水，以控制合理的地下水埋深，防止土壤次生鹽漬化；對于地下水開采條件較差或水質無法滿足使用功能要求的區域，如微咸水、咸水分布區等，地下水開采基本維持現狀，以維持地下水的天然狀態。2020年區域地下水水位持續下降的趨勢將得到初步控制，城市嚴重超采區的地下水水位有所回升；鹽漬化地區地下水埋深控制在合理范圍內。2030年區域地下水水位持續下降的趨勢將得到全面控制，多年平均條件下地下水水位超出生態水位控制閾值的范圍基本消除；深層承壓水水頭持續下降的趨勢將得到扭轉。

二、結束語

第4篇：水資源管理論文范文

[關鍵詞]水資源管理；存在問題；對策

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）14-0321-01

一、加強水資源管理的意義

1.1 加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。傳統的水資源管理概念有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，筆者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

1.2 水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

二、水資源管理中存在的問題

2.1 開采地下水缺乏統一規劃

近年來，隨著人口的不斷增加，農村人口逐步向城市轉移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴重，以致造成地下水開采量逐步上升，國家一些大的能源和基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采，已造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低，嚴重影響人民群眾生命財產安全。

2.2 體制和政策上存在弊端

水資源的國家級管理體制上存在兩個問題：第一，未建立以經濟手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施；第二，我國水資源管理目前處于分散的，沒有形成一個有權威的中央統一水管理體系。這種對水資源的分散管理體制存在許多弊病，水的開發是國家投資，用水卻是無政府狀態，造成了用水浪費、水體污染、產業布局不合理等現象。

我國目前出現的水污染和水源緊張問題，大都與政策有關。長期維持的用水不花錢或少花錢的政策上，導致了全國水價過低，普遍用水浪費。在城市中缺乏強有力的節水政策措施，使城市工業和民用水量逐年上升并部分超量。水利用和水污染治理長期缺少明確的結合性政策，加劇了我國部分地區水體污染。雖然有“誰污染誰治理”的說法， 但除了不能嚴格執行外，還缺少政策的完整性。

2.3 未能實現水資源的市場配置

我國雖然已經從計劃經濟體制步入市場經濟體制，但由于人們一直認為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，水資源一直被無償或低價使用，價格背離價值，不僅造成水資源嚴重浪費，而且影響經濟社會發展。一是水價偏低。現在對農業用水免征水資源費，水利工程供水價格偏低。水價過低直接影響水資源的有效利用，導致水資源浪費。二是農業用水浪費嚴重。由于用水計量設施安裝不到位，農業水費仍然按每畝計收，用多用少一個樣，造成缺水和浪費水的現象并存。

三、水資源開發利用管理的對策

3.1 加強水資源規劃計劃管理

對水資源使用要做出科學合理全面的規劃計劃，統一考慮地表水、地下水、城市用水、農業用水、生態用水，合理調劑豐水期與枯水期用水，制定科學的年度水量分配方案和調度計劃。對地下水的開采要嚴格限制，從嚴審批。嚴格執行“先地表后地下、效率優先”的原則，發展什么、限制什么，要講求水資源的投入產出比，實施效率最大化選擇。農業、工業、商業用水要有區別，用地表水、地下水要有區別，用優質水、劣質水要有區別，而生活用水在節約和提高用水效率的前提下，必須優先給予保證，環境生態用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續使用。

3.2 降低工業用水量，提高水的重復利用率。

降低工業用水量的主要途徑是改革生產用水工藝，爭取少用水，提高循環用水率。如煉鋼廠用氧氣轉爐代替老式平爐，不但提高了鋼的質量，而且用水量降低了86～90%。現在世界上許多工業發達的國家都把提高工業重復用水率作為解決城市用水困難的主要手段。有的國家還輔設了專門供工業循環用水的管道，效果很好。我國近幾年來，對水的重復利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市，水的重復利用率已達到較高水平，如大連市為79.5%，青島為77.3%，太原為83.8%，但整體水平還比較低，平均工業用水重復利用率僅為20～30%。 如果把全國工業用水的平均重復利用率從目前的20%提高到40%。每天可節水1300萬t，相應地節省供水工程投資26億元，節水量和經濟效益都是相當可觀的。提高工業用水重復利用率，不僅是合理利用水資源的重要措施，而且減少了工業廢水量，減輕了廢水處理量和對水體的污染。

3.3 實行科學灌溉，減少農業用水浪費。

全世界用水的70%為農業灌溉用水，但其利用率很低，浪費嚴重。據估計，全世界有37%的灌溉水用于作物生長，其余63%都被白白浪費。因此，改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。渠道滲漏是世界各國在發展灌溉事業時遇到的共同問題。據國際灌溉排水委員會的統計，灌溉水滲漏損失量一般為15～30%，高的甚至達到50～60%。我國滲漏損失一般為40～50%，高的甚至達到70～80%。因此，防滲渠道和暗管輸水等工程技術的應用可以得到明顯的節水效果。灌溉方式的改進，是農業節水的重要途徑。60年代在以色列發展起來的滴灌系統，可將水直接送到緊靠植物根部的地方，以使蒸發和滲漏水量減到最小。當前，國外灌溉節水技術的發展趨向是采用完整的灌溉排水管道系統，它具有能源消耗少，輸水快，配水均勻、水量損失小，不影響機耕等優點。此外，一些國家還研究了新的灌溉技術，如涌流灌溉、水平畦田灌溉、采用自動升降豎管等。我國最新的研究表明，覆蓋滴灌對水的利用效率更高，是適合干旱半干旱地區的新型灌溉技術。

3.4 實現水資源信息化管理

可以建立三維仿真地形地貌，包括流域地形、地表結構等，顯示水文站、雨情站、水文測點等位信息，河流、公路、鐵路等矢量線屬性，水庫、湖泊等面狀信息，樓房等塊狀信息？清晰地顯示流域的水資源總量、分布；可以測量距離、面積、緩沖區計算、空間信息查詢、剖面、水淹面積計算、蓄水量計算、庫容量計算。實現gis支持下的擴展的地理數據管理、分析、可視化和各種數學模型與科學計算功能，能支持空間信息查詢和屬性庫查詢和檢索，為實現水資源的優化合理配置和統一管理，保障社會經濟、水資源與生態環境之間協調、健康和有序發展起到良好的輔助決策作用。

3.5 為水利水資源的管理工作提供制度上的保證。

探索和尋求一種更加適合中國水利工程管理的制度，首先可以通過總結國內的水利工程管理的經驗，列出優點和不足，再通過各種專家的研究和論證，建立一套完全滿足自己需要的水利工程管理體系，為水利水資源的管理奠定堅實的基礎；其次可以通過向國外的水利工程管理學習它們的先進的管理技術和管理理念，汲取其中的精華，剔除其中的糟粕。需要格外注意的是，所謂學習就是消化吸收的過程，而不囫圇吞棗的走馬觀花和生吞活剝，我們學習國外先進知識的目的就是要刺激我們的靈感，找到適合我國國情的管理管理方法和管理技術。

第5篇：水資源管理論文范文

關鍵詞:稅收管理員問題

實施稅收管理員制度是國家稅務總局加強稅源管理、優化納稅服務、提高征管質量和效率的一項重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，推進稅’源管理科學化、精細化發揮了重要作用。但在實際運行當中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發揮其積極作用，仍然是基層地稅機關面臨的一個重要課題。

一、現行稅收管理員制度與基層現狀存在的問題

(一)稅收管理員職崗與部門職責之間存在差距。這種差距具體表現在兩個地方

(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調查報告，而稅收管理員只要出具了調查報告，上級審批機關基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調查報告如何對稅收優惠能否審核起到決定作用。

(2)稅收管理員的工作職責與其他相關部門之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現象仍有發生。這一點在實際工作表現為，上級部門需要解決的大部份事情．最終都要落實到稅收管理員身上。

(二)稅收管理員制度要求與現行稅收管理員素質之間存在差距

稅收管理員是在基層稅務機關負責分類、分片管理稅源，負有管戶責任的工作人員。其主要職責是負責稅源管理、日常稅務管理、調查核實、納稅服務等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監督員”于一身的稅務人員。現行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會”，不僅要熟悉稅收業務、計算機基本知識．還要具備一定的企業生產經營和財務管理知識。而實際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒有及時知識更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。現有人力資源不能適應信息化建設和現代化管理的需要。主要體現在“三低”：一是計算機應用技能低，常出現錯誤操作的現象，有個別管理員甚至連打字都不會。二是管理質量低，致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、審核審批等層面上，不能管得更深、更細。三是財務知識水平低，不能將財務知識與稅收法律法規有機結合起來，致使納稅評估這項重要的工作至今開展不順利。

(三)稅收管理員人員分布與管戶數量之間存在差距

目前．由于案頭事務性的工作增多．已讓稅收管理員顯得疲于應付，而對數量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實走訪調查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際，腳踏實地的精神，調查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點戶、非重點稅源、某些行業和非重要部位及環節的管理．勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機，存在較大隱患。稅收管理員制度落實以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來完成．而基層稅收管理員數量與管戶之間對比關系差距很大。有的地方一個人管幾十戶企業，的有地方管幾百戶企業，最少的地方一個人也要管十戶企業、幾十個或上百個定額個體戶和眾多未達起征點戶。要想使稅收管理員達到稅收管理員制度要求的“科學化、精細化”管理．難度很大。

(四)稅收管理員制度要求與現有相關信息數據需求量之間存在差距

稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業經營情況，而實際工作當中，稅收管理員掌握企業信息來源渠道比較少。這主要表現在兩個方面。

(1)稅務部門內部表現在同級稅務機關、上下級稅務機關信息不共享的情況也比較嚴重。稅收征管與稅務稽查信息交換機制不健全；征管部門內部之間的信息交換機制不健全，主要表現在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問信息交換機制不健全．在實際工作中各部門各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門內部信息共享，同時直接影響征管效率的提高。

(2)稅務部門外部表現在稅務部門與其它部門之間信息交換機制不健全。主要表現在國、地稅之間信息交換機制不健全；稅務部門與工商部門信息交換機制還有待進一步完善；特別是稅務部門與銀行系統之間信息交換嚴重不足。稅收征管缺乏關聯信息的有力支持。

二、完善稅收管理員制度的幾點建議

稅收管理員制度是強化稅源管理，解決“淡化責任、疏于管理”問題的主要著力點，應結合本地實際情況，合理配備人力資源，明確職責，實現最佳稅收管理。我認為應從以下幾方面著手．落實稅收管理員制度。

(一)建立完善的稅務培訓制度

現階段．稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項組織管理和協調配合工作，還承擔著納稅評估等一些研究性和技術性較強的工作，這就對稅收管理員的知識和技能提出了更高的要求，因此．加強有關業務知識培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業務素質和實際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業務培訓計劃．采取以會代訓、一案一分析等形式，開展計算機知識、法律知識、財務會計、分行業稅收政策等培訓或開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員的業務水平，增強其開展稅源監控管理的業務技能。另一方面，加強對稅收管理員的教育引導，轉變觀念，樹立正確的權力觀，增強稅收管理員的工作素養及其管理意識和責任意識，促進稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。

(二)積極推廣稅務

稅務是稅務機關和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進依法治稅．完善稅收征管的監督制約機制，增強納稅人自覺納稅的意識和維護納稅人的合法權益。目前稅收管理員的事情太多．實際上許多工作可以由稅務完成．如稅收宣傳、稅務咨詢、納稅申報等等。由稅務幫助納稅人辦理稅務事宜，既可節省納稅人的成本，又可節省國家的征稅成本．還可以使稅務機關將主要精力放在征收和稽查方面。

(三)建立合理的人才流動機制

一是現在每年都招錄不少公務員，可分到基層稅務機關每年很少，即使偶爾進來一兩個，都是外地人他們呆了一兩年就調走了，留下的還是些老面孔，沒有新鮮血液輸入，就缺少活力：現在基層不少稅收管理員已明顯不能適應現行稅工作需要．有的在工作崗位上還起著反作用。

第6篇：水資源管理論文范文

1.1水資源無序開發利用嚴重阿克蘇河流域水資源分配利用權分散在八縣一市及建設兵團農一師15個農牧團場等不同的行政單位。各行政單元從鄉到市、從連隊到師部都有水資源開發利用審批權，為了各自的利益都想方設法開發各種水資源，如開辦廠礦用水、建設水電站等等。水資源審批許可制度雖已提出多年，但監管范圍和部門不明確，實施進度緩慢，水資源利用方案審批分屬在各部門和各行政單元，各部門各行政單元之間為了各自的利益，對廠礦企業耗水情況監管松懈，沒有統一的核算、監督和考核部門，且審批并沒有和當地的農林牧副漁等用水有效結合，造成了水資源分配不均衡，導致下游部分河段斷流，生態遭到破壞。

1.2用水效率偏低阿克蘇河流域用水效率較低，綜合毛灌溉定額平均為11160m3／hm2，渠系水利用系數為0．50，灌溉水利用率僅為0．42［11］。

1.2.1節水意識淡薄阿克蘇河流域為農業灌區，多年來依靠的是天山冰雪融水，農牧民已經形成了“天上來水地上流”的用水概念，認為“胡大”給的水是不用花錢的，因此灌溉是隨意開溝放水，并沒有根據作物需水量、需水周期等科學管理。水資源利用沒有循環綜合利用的概念，節水意識非常薄弱。特別是由于灌區冬季用水價格較低，很多單位視冬灌水為閑水，一般都采用漫灌、串灌等傳統灌溉方式，使用水效率急劇下降，甚至很多灌區多次重復灌溉。據資料顯示，冬灌后開春再灌的重復灌溉率在55％左右，比正常重復灌溉率偏高30％，這樣既達不到有效灌溉的目的，又造成水資源的大量浪費。

1.2.2節水技術落后流域農業用水灌溉在棉區基本采用滴管，但在經濟林作業區基本仍是粗放型的土渠輸水、大水漫灌方式，國際國內新的設施園藝在灌溉方法中所占比例極少。這種灌溉方式使大量河水或滲入地下，或直接蒸發，部分渠系入滲量占到農田灌溉量的一半以上。而農作物實際需水量不及灌溉量的50％［12］，甚至低于渠系的損失量，一半以上的水資源在灌溉過程中流失。

1.2.3水價偏低影響用水效率阿克蘇河流域的水價還是多年以前政府統一定價，農田灌溉用水水價僅0．07元／m3，相對于日漸上漲的物價還停留在幾十年前的水平，明顯偏低。流域內有工礦企業用水、灌溉用水、生活用水、牲畜用水等多種形式，企業中又有高耗水企業和低耗水企業等，灌溉用水中有為保障生活而耕種的少量農田用水，還有以營利為目的的大面積種植用水等。但在水價收取過程中并沒有區別對待，是統一定價，缺少獎懲機制，這也是用水效率偏低的主要原因之一。

1.3水污染日趨嚴重20世紀50年代末以前，塔里木河三河交匯口河水礦化度從未超過1．0g／L。近些年來隨著人口的大幅增加及工農業的發展，2013年三河交匯口河水礦化度年平均達1．8g／L，最高達5．4g／L。由于整個流域水資源開發利用程度較低，因此流域水體水質總體較好。阿克蘇河流域的所有水功能區全年水質均能達到Ⅲ類水體水質標準及以上，但部分水體水質污染指標呈上升趨勢，部分水體中首次監測到銅含量超標，還監測到了鉻。

1.4水生態平衡遭到破壞水體污染日趨嚴重，一方面是由于工農業發展及人口增加，污染物增加，另一方面是地下水過度開采，造成草地、濕地面積顯著減少，水生態失衡。有限的水資源已不能滿足急劇擴張的開荒需求，只能不加節制地開采地下水以滿足灌溉的需要。目前流域內有8000多口用于灌溉的水井，年開采量約3億m3。地下水的超采使地下水水質變差的同時，地下水水位急劇下降，沿線生態遭到嚴重破壞，植被種類正在逐步減少，自然災害頻發，使整個流域的生態安全遭到前所未有的威脅。

1.5水資源管理體系不完善水資源管理體系包括制度體系和技術支撐體系。在制度體系方面，水權制度還沒有納入法律體系，水權分配、使用、轉讓和管理缺乏法律依據；涉水事務各部門協調機制不完善；合理的水價調整制度體系還沒有建立。在技術支撐體系方面，水資源監測、取水、用水和廢污水排放的計量體系還十分薄弱，水資源管理缺乏基礎數據和動態數據，使評價和考核制度難以落實。長期以來在水資源監管過程中，只強調對水量時空變化的監測，而忽視了對水域的系統研究，導致總體監測力量薄弱。水域監管除了水量監管外，還有水質、水環境、水生態等多個方面，而對水域的系統監管還處在起步階段，既沒有完善的規章制度來確定監測內容與形式，也沒有明確的監管部門來執行相應的權利；既沒有完整的技術團隊對其跟蹤監測，也沒有齊全的監測設備來保障監測的順利進行。

2水資源管理“三條紅線”的控制措施

現代水資源管理的目標是保護水資源、維護良好的水環境、以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。根據阿克蘇河水資源開發利用的特點，為實現流域水資源管理目標，應分別從水量管理、用水效率以及納污控制三方面采取相應的措施，保障流域水資源管理“三條紅線”的控制。

2.1水量管理用水總量控制是在高效節約用水的前提下，采取以供定需政策，對用水總量進行控制，保證必要的流域生態用水。

2.1.1建立健全流域水資源管理機構為改變目前水資源利用多頭審批、混亂無序的狀況，必須建立健全流域水資源管理機構，建立科學有序的水資源管理體系，以實現水資源總量控制、高效利用的目標。

2.1.2建立科學有效的水資源管理機制（1）水資源規劃管理。根據各行政單元種植作物種類、面積，分別制定各行政單元年用水總量，再根據來水情況，由水量調度部門進行統一調度分配。針對水資源管理分屬不同行業和行政單元的現狀，應強化水資源統一調度管理，使區域水資源調度服從流域水資源統一調度，水力發電、供水等調度服從流域水資源統一調度。（2）控制新增用水。阿克蘇河流域新增用水主要產生于墾荒，應對土地開荒加以論證，嚴格審批制度，將審批權集中統一管理，與水資源開發利用有機結合。（3）實行最嚴格的水資源論證取水許可制度。目前阿克蘇河流域部分地區取水許可證的發放已經明確到了農戶，根據農戶種植情況，在取水許可證上明確了取水總量、取水類型、取水方式等。嚴格控制取水許可證的頒發，對于無證取水的農戶給予相應的行政處罰。對取水許可證到期或取水情況發生重大變化的用水戶，重新核發取水許可證。但流域內地下水取水許可制度的實施還剛剛起步，僅僅停留在農戶自愿辦證的基礎上，沒有強有力的行政監管手段，獎懲措施不到位，應該采用行政手段，所有地下水的開采也必須經過相關部門的論證許可，將地下水的開發利用納入水資源總量管理。

2.2用水效率

2.2.1利用技術手段開源節流，提高水資源利用效率從蓄水、節水、調水等方面采取一系列技術措施，真正將最嚴格的水資源管理制度落到實處。蓄水：早春用水量少，通過水量調度有計劃有步驟地利用流域內已建水庫蓄水，以緩解需水期水量嚴重不足的情況。節水：在灌區內大力推廣節水灌溉措施，種植低耗水植物。目前灌區內棉花已基本實現滴灌，林果業推廣實施了管道灌溉。通過調整種植結構，不但能從總量上減少用水，還能有效調節用水高峰期。應大力推廣低耗水的經濟作物，如增加需水較少的核桃等經濟作物的種植面積。調水：將轄區劃分成三個站十多個閘口，根據水量統一調度用水，使有限的水資源最大限度地滿足農業灌溉需要。

2.2.2利用行政管理措施遏制高耗水產業發展通過行政手段限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。為了追求經濟發展，許多高耗水工礦企業陸續落戶阿克蘇河流域各工業園區。在當前水資源緊缺日益嚴峻的形勢下，不僅要對這些廠礦企業進行整頓，實行關停并改等措施，而且應對后續落戶企業實行最嚴格的審批制度，使技術先進的節水型企業優先落戶，對高耗水、技術落后的企業不予審批或限制審批。另外還應大力扶持與節水有關的科研項目，如大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，建設節水示范工程，推廣使用生活節水器具，推廣污水、廢水開發利用和循環利用技術等。

2.2.3利用經濟杠桿促進水資源的高效利用逐步推廣階梯式水價模式，提高用水效率。對所有用水單位制定用水定額，如農田灌溉（包括經濟林木）以每年每畝基本用水量計，生活用水以每人每月基本用水量計，工業生產以單位產值基本用水量計，基本用水量以內以最低水價計費，超出基本用水量的部分階梯式抬高水價。建立水權交易市場，由水資源管理機構根據各用水戶對水資源的需求程度和利用效率發放用水配額，節余的水資源可上市轉讓流通，利用市場力量促進水資源的優化配置，使水資源的利用方向從低效益的經濟領域轉向高效益的經濟領域，水資源的利用模式從粗放浪費型向精細節水型轉變，全面提高水資源利用效率。

2.3納污控制

實行水功能區限制納污，需要在水功能區劃的基礎上，結合水環境的保護目標、水質現狀及排污現狀，計算各水域的納污能力，并劃定限制納污的定量標準。在流域內設立一個專門的水質監管機構，建立專業隊伍，配備齊全的水質監測設備，科學設置監測斷面，定期不定期對監測點進行水質水文監測，并形成系統的數據報表和分析報告，為水資源的可持續利用提供依據。從最近的流域水質監測結果看，阿克蘇河流域地表水污染較輕，多數河段水質達到Ⅱ類水標準，但有污染逐漸加劇的趨勢，污染源主要為農田灌溉排水和工業污水排放。納污控制的首要工作是加強對污染源的監控，杜絕工業廢水、生活污水直排入河。建立嚴格的排污獎懲制度，對違規者重罰、守法者重獎。同時督促排污企業加大科技投入，引進先進的污水處理技術和設備，增加科研投入，設立污水處理科研專項，用最經濟有效的手段加強污水治理。

3結語

第7篇：水資源管理論文范文

由于我國獨特的自然地理條件和復雜的水文水資源特點，決定了我國的水資源問題比較復雜，雖然各流域經過四、五十年大規模的水利工程建設，取得了巨大成就，但水資源短缺和污染問題，不僅沒有得到根本性的解決，還有日益嚴峻的趨勢。為了更有效地解決或緩解所面臨的“水少、水臟”問題，需要深入地分析現狀下墊面條件下的流域水循環規律和地表水與地下水之間的相互轉化關系，通過研究流域水資源實時監控管理的基礎理論和技術方法，開發和建設流域水資源實時監控管理系統，以充分利用和挖掘現有水利工程的內部潛力與整體綜合優勢，確保流域水資源的合理開發和高效利用，有力地支持社會經濟的可持續發展。

2系統的構成與技術關鍵

研制流域水資源實時監控管理系統的主要目的是，以水利信息化促進水利現代化，以水利現代化保障水資源的可持續利用，并以水資源的可持續利用來支撐社會經濟的可持續發展。該系統是以水資源實時監測系統為基礎，以現代通信和計算機網絡系統為手段，以水資源優化調度和地表水、地下水、污水處理回用、海水（微咸水）及外調水的聯合高效利用為核心，追求節水、防污、提高水資源利用效率和最終實現水資源的可持續利用為目標，通過水資源信息的實時采集、傳輸、模型分析，及時提供水資源決策方案，并快速給出方案實施情況的后評估結果等，以確保實現水資源的統一、動態和科學管理，做到防洪與興利、地表水與地下水、當地水與外調水、水質與水量、優質水與劣質水之間聯合調度與管理，確保水資源與社會經濟、生態環境之間的協調發展，以支撐社會經濟的可持續發展。

流域水資源實時監控管理系統是一種動態的交互式計算機輔助決策系統，由水資源實時監測、實時評價、實時預報、實時管理、實時調度、決策會商、控制和后評估子系統所組成，是基于可持續發展的思想，根據現代水文水資源科學的有關理論，利用當代先進的系統分析、人工智能、計算機、多媒體及網絡等技術，通過有關專業模型計算、分析和知識推理、判斷等，為決策者提供流域水資源實時管理、調度方案，并允許決策者或專家根據自己的智慧、知識、經驗、偏好和決策風格等進行定性分析與判斷，直接干預方案生成及評價整個決策過程。

根據流域水文水資源特點和供用水特征，基于目前流域所面臨的水資源短缺和水環境惡化問題，研究和開發流域水資源實時監控管理系統。該系統的技術關鍵主要包括：

（1）水資源監測網的調整和完善，河流納污能力及其環境容量，水庫或水庫群運行規則、技術參數的校核與調整，洪水資源調控、污水處理回用與地下水人工回灌，污水總量控制與生態環境需水量，防洪與興利統一調度，地表水與地下水資源聯合運用管理等研究，以及水資源實時調度管理方案付諸實施后效益與風險分析、系統的標準化等。

（2）該系統由龐大而復雜的基礎數據庫、模型數據庫、結果數據庫、專業模型庫和知識庫等組成。其特點是系統規模龐大、處理的數據信息量大，模型運算復雜以及數據傳輸接口多，如何實現信息存儲、加工、傳輸的專業化管理，是一個技術難點。流域的水價政策及水權分配問題，也是影響流域水資源合理開發和高效利用以及實時、統一管理的關鍵。

（3）如何建立和完善與現代水資源管理要求相適應的組織機構和高效、精干的執法隊伍，以及如何制定科學的流域水資源管理規章制度、有關政策和法規條例等，以保障流域水資源實時管理、調度方案的付諸實施，指導流域水資源開發利用和保護。

3系統的主要功能

流域水資源實時監控管理系統的主要功能包括：水資源（及水質）的實時監測、評價、預報和決策支持（實時預報、管理及調度）以及控制、后評估等（如圖1）。

圖1流域水資源實時監控管理系統的功能框圖

3.1水資源實時監測

水資源實時監測內容主要包括水情、水質、旱情以及其他信息等。在現有監測站網的基礎上，建立和完善統一的水資源（包括大氣降水、地表水、土壤水與地下水）動態監測（站點）網或監測系統（包括雨量、蒸發、徑流、水位、水質、水溫、墑情等監測站點），以及各取水口取水量、開采機井抽水量等監測網，各監測網或系統之間互通有無、資料共享，為水資源的合理開發、高效利用和有效保護及時快速、準確地提供完備的實時監測數據資料。

（1）雨量觀測。目前采用的雨量觀測手段主要是普通自記和人工觀測，為了達到實時監測的目的，需要適時更新現有的觀測設備，裝配翻斗式雨量計并配備固態存儲器等，使雨量觀測工作方式更新為無人值守，有人看護的觀測方式，實現雨量信息的自動采集及傳遞。

（2）水位觀測。水位觀測分為地表水和地下水兩種，地表水多指河流水位和水庫水位等，而地下水就單指地下水位。

①對于基本水尺在橋梁上（或附近有公路橋）的水位觀測，特別是含沙量較大的站，建議采用氣介質超聲波水位計，再采用有線或無線方式將水位信息傳輸到站房。

②對于山區性河流，或斷面穩定，含沙量較小的水位觀測，采用測井式水位觀測，裝配浮子式或壓力式水位計，通過有線或無線方式將水位信息傳輸到站房。

③水庫站一般有自記井，只對其重新裝配浮子式或壓力式水位計，通過有線或無線方式將水位信息傳輸到站房

④地下水位監測目前主要分為手工測繩和自動監測儀兩種。自動監測儀主要通過固態存儲、電話網傳輸、手機網傳輸和電臺傳輸等方式將實時監測到的數據傳輸到中心站。

總之，水位監測，建議均裝配與雨量結合的水位雨量固態存儲器，裝配具有記錄、傳輸、存儲、分析等功能的自動監測系統，最終實現水位遙測自記，自動測報等功能。

（3）流量測驗：在各中心站配備不同形式的橋測車及先進的儀器設備，開展橋測及周圍地區的巡測；纜道及船測站，對現有設施設備進行更新改造，實現水文纜道程控自動化，配備機船，配備先進的測驗儀器設備，全面提高流量測驗的精度，充分滿足防汛、抗旱和水資源統一調配的需要。對水庫站現有的水文纜道進行維修、改造，實現水文纜道的程控自動化，保證流量測驗的精度要求。

（4）取水口及灌區流量觀測：對水庫各取水口分明渠和管道兩種，水位主要采用超聲波自記水位計，流量測驗分不同情況，選擇適用的測流設備。而灌區的水位觀測主要采用超聲波自記水位計等，流量采取不定期電波流速儀率定方式，用水位～流量關系線推求徑流量。

（5）機井開采量實時觀測：地下水開采機井抽水量的觀測，目前一般只有一些機井安裝了水表，大部分機井均未安裝水表。為了能準確取得地下水實際開采量的數據，掌握準確的地下水開采量，需要逐步或有重點地在地下水開采機井上安裝水表。

（6）水質實時監測：水質污染具有理化成分復雜、多樣和點多面廣的特點，不僅受污染源的大小和數量影響，而且還受汛期洪水、降雨的影響。由于多種因素導致的綜合結果，水質參數在成分和時空上的變化非常復雜。傳統的人工現場水樣采集、化驗方式周期太長，難以及時、準確地反映水質變化的性質和過程，所以水資源的開發利用和保護等工作得不到有效監控與科學的管理。水質實時監測就是采用水質自動監測儀器、遠程傳輸設備、在線監控和數據處理軟件，實現對水質參數的連續采集、分析、存儲，并在監測指標超過污染標準時，發出警報，做出污染類型分析等。

（7）墑情實時監測：主要針對大中型灌區的土壤墑情進行實時監測，為適時、適量的節水高效灌溉提供信息支持。并在條件許可的情況下，探討利用遙感技術實時預報土壤墑情（中小尺度上）的可能性，即利用實時遙感信息，根據大中型灌區土壤墑情的實時監測數據，通過與遙感解譯模型進行聯接和耦合計算，實時提供整個流域不同灌區的土壤墑情，為流域節水高效農業的健康發展提供可靠的依據。

3.2水資源實時評價

水資源實時評價主要是指在時段初對上一時段的水資源數量、質量及其時空分布特征，以及水資源開發利用狀況等進行實時分析和評價，確定水資源及其開發利用形勢和存在的問題等。

（1）水資源數量實時評價：根據雨量、河川徑流、地下水位等實時監測資料等，通過與歷史同期的對比分析，確定和評價水資源數量及豐枯形勢等。

（2）水資源質量實時評價：根據實測的河流、水庫、引水渠的水質實時觀測和地下水質實時監測資料等，通過與歷史同期的對比分析，確定地表水和地下水的水質狀況及污染態勢。其主要評價內容包括：污染程度、范圍及主要污染物，水資源質量，重要河流污染負荷及削減量等。

（3）水資源開發利用實時評價：通過對各取水口取水量、開采機井抽水量和地下水位等實時監測資料，對供用水量進行實時評價，通過與歷史同期的對比分析，實時分析和評價各種水利工程的供水量、不同行業的實際用水量，供用水結構、節水水平，水資源開發利用程度以及當地水資源進一步開發潛力，并實時圈定地下水的開采潛力區、采補平衡區和超采區等。

3.3水資源實時預報

水資源實時預報主要包括來水預報和需水預報兩部分，來水預報又分為水量預報和水質預報。水量預報包括地表水資源量預報和地下水資源量預報，地表水資源量預報既可細分為當地水和外來水（包括引調水）預報，又可分為汛期徑流預報和枯季（非汛期）徑流預報。需水預報分為工業、農業、生活和生態環境需水量預報。

（1）河川徑流量實時預報。根據河川徑流的形成機理和產流規律，將河川徑流量實時預報分為汛期徑流實時預報和枯季徑流實時預報兩種。汛期產匯流機制主要是超滲產流和蓄滿產流、超滲與蓄滿綜合產流模式：而枯季徑流主要是遵循流域的退水規律。因此，汛期徑流實時預報模型與枯季徑流實時預報模型是不同的，需要分別建立預報模型對汛期徑流量和枯季徑流量進行實時預報。

（2）地下水資源量實時預報。首先分析地下水的形成規律和補給、徑流、排泄條件，以及地下水的賦存規律；然后根據抽水試驗等確定含水層的參數分區，并利用試驗資料和長觀資料確定有關水文地質參數；最后利用均衡法或數學模擬模型法，分析和預報地下水資源量、可開采量及地下水動態分布。

（3）水質實時預報。利用獲得的實時水質監測和污染物排放量等信息，通過所建立的水質實時預報模型，實時預報地下水與地表水水質狀況、污染物類型、污染范圍及污染程度，及時提供水資源污染態勢等信息。

（4）需水量實時預報。根據需水量預報要求，本次將需水門類分為生活、工業、農業、生態環境等四個一級類，每個一級類可以再分成若干個二級類和三級類。根據具體情況和需要，還可以再細分為四級類。根據上述分類方法，可比較容易地合并有關各需水項，獲得需水量過程。

3.4水資源實時決策支持

水資源實時決策包括水資源實時預報、水資源實時管理和調度，以及決策會商等。

（1）水資源實時預報。對于水資源實時預報，尤其是汛期徑流預報和需水預報，由于受到諸多非確定性因素的影響比較大，很難準確預報，因此需要專家的會商支持、吸收和借鑒領域專家的知識和經驗，以便較準確地預報和確定未來的來水與需水過程等。

（2）水資源實時管理。利用水資源實時評價和實時預報結果等，通過水資源實時管理模型計算，結合領域專家或決策者等積累的知識、經驗和偏好，分水協議、水價政策的經濟調節作用等進行綜合分析，最后提出水資源的實時管理方案，為水資源的合理開發利用和保護等提供決策依據，為水行政主管部門科學地行使其監督和管理職能提供支持，以確保水資源的可持續利用。

（3）水資源實時優化調度。通過前面制定的年度內水資源管理方案，確定水資源優化調度的規則和依據；根據各時段水資源的豐枯情況和污染態勢，通過建立水資源優化調度模型，確定水資源實時調度方案。

（4）水資源決策會商。決策會商是指通過對實時、歷史和預報、管理與調度的各類信息進行重組和加工處理，為討論和分析水資源的豐枯形勢和污染態勢，以及最終確定水資源實時管理和調度方案提供全面的支持。根據利用水資源實時管理模型和調度模型確定的若干管理、調度方案，以及提供的每一種方案的綜合效益分析結果，領導決策層和領域專家，通過全面分析對比和協商、討論，如認為其中一個方案合適則選擇之，并付諸實施。如認為必須進一步做新的方案，則通過水資源實時管理、調度系統，計算和提出新的管理、調度預案，供決策者對新老方案進行對比和選擇。

總之，在面臨重大的水資源決策時，決策會商機制顯得非常重要，有關利益沖突的各方，可以根據所提供的各種預案，包括水資源實時預報方案、實時管理預案和實時調度預案，分析其優劣，進行協商，確定能為有關各方所接受的方案。

3.5遠程自動控制

控制可分為手工控制和自動控制、半自動控制等，主要是對重要的取水口和開采機井、引水閘門等的控制。根據需要和可能，有重點和有選擇地建立一些遠程自動控制系統是必要的，也是將來的一種發展方向。

3.6監控管理后評估

為了不斷改進和完善系統的各項功能，需要對系統的重點功能進行后評估。主要內容包括：針對水資源實時調度、管理方案的合理性、實施效果以及預報方案的準確性、控制情況等進行評估，重點分析導致調度、管理方案不合理和效益不好、預報不準確的原因等。

最后，將研制的有關部分內容和功能模塊進行集成，最終建立一套較完整的基于GIS的水資源實時監控管理系統，并進行試運行；通過系統的試運行不斷進行修改和完善，最后正式交付使用，并保證系統能夠穩定運行。

第8篇：水資源管理論文范文

水資源問題成為世界普遍關注的根本原因，就在于它不僅影響、制約現代社會的可持續發展，而且將成為21世紀全球資源環境的首要問題，直接威脅人類的生存和發展，并將由此引起戰爭。

繼1972年聯合國第一次人類環境會議發出“水將導致嚴重的社會危機”以來，水資源問題不僅沒有得到根本解決，而且愈來愈嚴重，為此，1994年，在近80個國家的環境部長出席的首次國際飲用水和環境會議上，UNEP主任伊麗莎白·多德斯韋爾呼吁世界各國采取一致的行動，象解決臭氧層問題那樣，認真解決非常現實的水資源危機。最近，受聯合國糧農組織、環境署、開發計劃署、科教文組織和世界銀行資助的“世界水委員會”成立了“21世紀水世界委員會”，其主要工作就是指導制定21世紀水、生命和環境的長期構想，站在人類未來的高度，滿足未來對水的需求和保證可持續用水。該委員會在1999年4月15—16日，在上海召開了一次工作會議，探討提出中國21世紀水的展望與構想的可能性，并準備在2001年“世界水日”在荷蘭召開第二次世界水論壇與部長級會議，屆時將提出該委員會對21世紀水的展望報告，提出世界21世紀水的行動建議。

中國水資源問題更加嚴重，毫不夸張地說，21世紀水資源安全問題的解決關系到中華民族的繁榮興旺，我們必須予以高度重視。

2、21世紀中國水資源面臨的主要問題

學術界通常將我國目前水資源開發利用存在的主要問題形象地概括為“水多、水少、水贓和水渾”。進入21世紀，隨著人口的增加和國民經濟的快速發展，這些問題依然存在，并且有愈衍愈烈的趨勢，同時出現許多新新情況，導致21世紀中國水資源問題更加嚴峻，主要表現在：

2.1水資源供需矛盾達到白幟化

目前，我國水資源供需矛盾比較嚴重。在全國640個城市中，缺水城市達300多個，其中嚴重缺水的城市114個，日缺水1600萬噸，每年因缺水造成的直接經濟損失達2000億元，全國每年因缺水少產糧食700—800億kg。

進入21世紀，我國水資源供需矛盾將進一步加劇，據預測，2010年，全國總供水量為6200～6500億m3，相應的總需水量將達7300億m3，供需缺口近1000億m3，2030年全國總需水量將達10000億m3，全國將缺水4000～4500億m3，到2050年全國將缺水6000～7000億m3。值得說明的是，在1949～1994的46年間，我國的供水量僅增加4000億m3，在此期間水資源開采利用較容易，難度較小，如果在今后30余年水資源供水量增加4000～4500億m3（或者50多年增加6000～7000億m3），完成這項任務非常艱巨。

由此可見，21世紀我國水資源供需面臨非常嚴峻形勢，如果在水資源開發利用上沒有大的突破，在管理上不能適應這種殘酷的現實，水資源很難支持國民經濟迅速發展的需求，水資源危機將成為所有資源問題中最為嚴重的問題，它將威脅中華民族的騰飛，前景十分令人擔憂!

2.2水質危機所導致的水資源危機大于水量的危機

水資源是量與質的高度統一，21世紀我國面臨著水量的危機，同時水質危機更加嚴重，甚至因水質問題所導致的水資源危機大于水量危機。

目前，無論是地表水還是地下水，我國的水質污染非常嚴重。根據全國1998年對全國109700公里河流進行的評價，符合《地面水環境質量標準》的Ⅰ、Ⅱ類標準只占29.4%（河段統計），符合Ⅲ類標準的占33.0%，屬于Ⅳ、Ⅴ類標準的占20.3%，超Ⅴ類標準的占16.9%如果將Ⅲ類標準也作為污染統計，則我國河流長度有70.6%被污染，約占監測河流長度的2/3以上，可見我國地表水資源污染非常嚴重。

我國地表水資源污染嚴重，地下水資源污染也不容樂觀。“八五”期間水利部組織有關部門完成了《中國水資源質量評價》，其結果表明，我國北方五省區和海河流域地下水資源，無論是農村（包括牧區）還是城市，淺層水或深層水均遭到不同程度的污染，局部地區（主要是城市周圍、排污河兩側及污水灌區）和部分城市的地下水污染比較嚴重，污染呈上升趨勢。具體而言，根據北方五省區（新疆、甘肅、青海、寧夏、內蒙古）1995眼地下水監測井點的水質資料，在69個城市中，Ⅰ類水質的城市不存在，Ⅱ類水質的城市只有10個，只占14.5%，Ⅲ類水質城市有22個，占31.9%，Ⅳ、Ⅵ類水質的城市有37個，占評價城市總數的53.6%，即1/2以上城市的城市地下水污染嚴重。

進入21世紀，雖然隨著我國環境治理力度加大，水質惡化的勢頭有所控制，但從總體上來判斷，水質惡化的趨勢不可避免，從空間上，將由大陸向海洋，從城市到農村擴展，如果不采取有利的措施，一些城市、地區或流域甚至全國可能發生水質危機，可以說，水質危機危害遠遠超過水量危機，必須引起高度重視。

2.3水資源“農轉非”嚴重，水權成為重大問題

“農轉非”是指農業水資源通過不同的途徑改作它用，導致單位水資源所產生的效益高于原有的水資源利用模式。從世界角度來看，這是一種趨勢，產生這種現象的根本原因是比較效益在發揮導向作用，可以估算，單位水資源所產生的農業效益遠遠低于工業所產生的效益。我國水資源“農轉非”現象更加普遍，而且隨著時間的推移趨勢更加明顯。

1949年我國農業用水量約為1001億m3，占全國總用水量1031的億m397.1%，到1997年，該比例下降到75.5%，與此同時，工業和城市生活用水比例由2.9%上升到24.6，如果仍以1949年的比例為基準進行估算，那么1997年約有1206億m3水資源被轉移到工業和城市生活，其中工業用水接受了993億m3，城市生活用水接納了223億m3，即便是以1980年為基準，也有710億m3水資源總量被轉移利用。

21世紀，水資源農轉非的現象更加明顯。據有關專家預測，到2050年，全國需水構成比例為農業：城市生活=54：46，即農業用水占54%，城市生活用水占46%，如果仍以1949年的比例為基準，那么到2050年將有3427億m3水資源被轉移

大量的水資源“農轉非”并沒有制約農業的持續發展，僅以糧食生產為例，1949年只生產糧食1132億kg，1998年則達到49000億kg。水資源只是農業持續發展眾多因素中重要因素之一，農業用水向城市生活和工業轉移沒有根本影響農業發展的根本原因是優質種子、化肥和科學技術的進步推動，其中農業節水技術發揮了發揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農轉非”擠占了農業生產所必須的農業水資源資產，他迫使農業生產走高效用水之路，因而促進了農業節水技術的發展，其最終結果是水資源資產增殖。

水資源“農轉非”并不是無限的，它有量的限制。我們必須清醒地認識到，水資源“農轉非”在一定程度上侵犯了農民的水權。所謂的水權是指水資源的所有權和使用權。我國憲法規定水資源歸國家所有（集體除外），但現實上存在著所有權與使用權的分離。隨著市場經濟逐步完善，水權問題更加突出，必須認真研究水權取得、水權的交易、水權的實現與水權調控等系列重大問題，使“農轉非”問題在水權方面得到圓滿解決，如果對此忽視，那么必將引發系列社會矛盾，導致該種模式的實施出現障礙。

2.4水資源開發引起的生態環境問題更加嚴重

為了滿足21世紀水資源需求，必將加大水資源開采力度，水資源過渡開發，無疑會導致生態環境的進一步惡化。通常認為，當徑流量利用率超過20%時就會對水環境產生很大影響，超過50%時則會產生嚴重影響，目前，我國水資源開發利用率已達19%，接近世界平均水平的三倍，個別地區更高，如1995年松海黃淮等片開發利用率已達50%以上。據預測，到2050年全國地表水資源利用慮為27%，除西南諸河利用率較低外（12%），其他各流域均超過20%，特別是海灤河、淮河、黃河地表水資源利用率均超過50%，分別為62%、60%和56%。

地下水的開發利用也將達到相當程度。2050年，全國地下水利用率平均為64%，除內陸河較低外（27%），其他流域（不含西南諸河）地下水利用率均大于56%，特別是海灤河、淮河、黃河地下利用率將分別高達100%、74%、93%。過度開采地下水會引起地面沉降、海水入侵、海水倒灌等一系列環境問題。在目前水地下水資源開發條件下，全國已經出現區域性地下漏斗56個總面積大于8.2萬平方公里，地層沉陷的城市達50余個，其中北京的沉降面積達800平方公里，環渤海平原區由于海水倒灌影響面積已達186萬畝。

321世紀中國水資源安全對策

21世紀中國水資源存在的主要問題，向我們提出了嚴峻的挑戰，我們必須采取一系列措施，才能解決解決水資源安全問題，進而為中華民族的崛起和騰飛保架護行。勿庸置疑，解決我國21世紀水資源安全的基本出路是開源、節流和加強管理，這是總的方向。在具體宏觀對策上，我們必須采取以下對策。

3.1、開展以提高用水效率為中心的技術革命

用水效率和水資源利用率兩個不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導致寶貴的水資源浪費十分嚴重。如我國的農業長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上；工業和城市用水浪費現象也很嚴重，除北京、天津、大連、青島等城市水重復利用率可達70%以外，大批城市水資源的重復利用率僅有30%-50%，有的城市更低，而發達國家已達到75%以上，高于先進國家幾倍、甚至十多倍。

我國節水有很大的潛力可挖。城市生活用水的節水潛力也很大，大約有1/3到1/2潛力可挖。我國目前節水效益水平與國際上比較還是低的。椐有關資料分析，美國1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.410.3美元/m3，我國1995年用水效率為10.7元/m3，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計算），說明我國節水潛力很大。1978-1984年的資料表明，北京、天津兩城市工業總產值分別增長了1.8倍和1.6倍，但由于提高了水的重復利用率，從40%-46%提高到72%-73%，而萬元產值耗水量卻減少了。

因此，我國必須掀起一場提高用水效率的革命，大幅度提高用水效率。為此，我們應該進行以提高用水效率為中心的技術革命，如提高水利產業中科技含量，農業大力推行節水灌溉技術，工業要采用先進技術和工藝，提高循環用水的次數，生活用水設施采用先進節水措施等。

3.2、水資源管理一體化

所謂的水資源管理一體化，是指將水資源放在社會—經濟—環境所組成的復合系統中，用綜合的系統的方法對水資源進行高效管理。水資源管理一體化的主要思想是，水資源不僅是自然資源，而且是對環境有相當制約的環境資源，他對國民經濟發展、人們生活福利的提高以及人類社會的可持續發展都有重要的影響，所以，水資源管理不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方法，而應該采取“動一發而牽全身”的系統方略。

水資源管理一體化在客觀實施上具有多層次性。如區域水量與水質管理的協調統一，流域管理與行政管理的協調統一、水資源管、供、用和治理協調、水資源利用和濕地保護統一，水資源地表與地下水—降雨聯調，水資源開發利用與森林保護相相統一，區域產業結構的調整和布局充分考慮水資源承受能力等等。

管理上的一體化，其中起重要作用的是機構協調和目標的一體化，其要求有關部門管理協調統一，部門之間必須擰成一股繩，協同作戰，不能各自為政。水資源管理涉及眾多部門，例如，節水農業是一個系統工程，涉及到農業、水利、科技、氣象、城建、環保、宣傳、計劃和行政部門等眾多部門，單靠某一部門開展節水農業的發展是難以實現，如果各自為戰，難以形成合力發揮最大效益，效率低下，而且造成國家財富的損失，必須通過有關部門的大力協作來完成。

從效益上來看，水資源管理一體化最終目標是水資源開發利用必須達到經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一，其效益衡量尺度必須具有較大。如充分利用當地當地的降雨資源，從局部上來考察，可能提高了水的利用效率，具有較好的社會效益和經濟效益，但從整個流域的角度來認識，假設流域的各個區域皆以留住當地水資源為己任，流域水資源地表徑流會發生大的改變，甚至導致大江大河的斷流，引起更大的生態環境問題。所以，充分利用當地水資源是以流域可承受能力為極限，是有條件和限制的。對于大空間的水資源一體化必須通過政府的調控來實現，區域是無法來完成的，特別是在隨著社會主義市場經濟的逐步完善，各個區域皆以經濟效益為最終目標條件下，政府的水資源管理一體化宏觀調控功能更應該加強和完善。

3.3、建立高效有序的水資源管理機制

水資源管理一體化，必須有相應的管理機制作為保證，建立高效有序的水資源管理機制，是解決21世紀水資源安全不可或缺的重要途徑。

目前，我國水資源管理機制不合理，造成水資源開發利用出現許多問題，僅以農業水資源開發利用為例，存在著主要存在以下問題：

（1）機制失靈，水資源短缺與水資源浪費共存；

（2）現行體制和政策難以形成有效的節水機制，管理單位失去節水的積極性，不利于節水，甚至鼓勵多用水；

（3）灌溉工程老化，僅以渠道工程老化為例，在被調查的373座渠首建筑物中，完好的僅占4%；

（4）過度超采，生態環境惡化，出現大面積地下漏斗，地面沉降或裂縫，黃河斷流，海水入侵等；

（5）水利工程管理單位收不低支，舉步維艱。為了21世紀水資源安全，水資源管理機制必須有一個大的突破。

首先，必須將將節約用水、保護水資源作為一項基本國策。我們必須向實施計劃生育國策那樣來實現這一國策。在全社會形成節水和保護水資源風氣，把它作為全民的行動，與社會經濟可持續發展效益結合起來，要堅持不懈，無論產業結構布局和調整，還是各項政策的制訂和實施，必須充分考慮水資源的制約因素，建立節水型社會。

其次，在管理方面，改變原有的管理方法，由供給管理轉向需求與供給管理有機結合的管理，進而逐步實現需求管理。

第三，改革現行的行政管理體制，實施“事企”剝離，其目標是：在水利行政部門的宏觀指導下，真正做到產權清晰，權責明確，建立用戶參與管理決策的民主管理機制，如“經濟自立灌排區”水管理模式。

第四，制定《節水法》，依法促進節水型社會和水管理機制的轉變。通過法律途徑規范節水型社會的建設和高效水管理機制的形成，是以法治國的組成部分之一，也是節水得以順利發展的前提和方向。根據我國水資源實際情況，應該在有關法律基礎之上，盡快制訂《節水法》。該法是一項綜合管理法，對節水有關工作予以規范，其調整范圍為高效利用水資源等有關活動。

3.4、充分重視水資源戰略儲備及相應技術的技術貯存

上文已經論述到，21世紀我國面臨著嚴重的水量與水質的危機，為了應付這種沉重的危機，我們必須做好水資源后備戰略儲備及相應技術的技術貯存。

作為后備的戰略水資源，最主要的是海水利用、調水、大氣水的開發。

海水是戰略后備水資源基地，具有“取之不盡，用之不竭”特征，在我國水資源日益緊張的情況下，充分利用海水和向大海要淡水成為一條必由之路。早在80年代，全球已建成7536座海水淡化廠，特別是淡水資源奇缺的中東地區，現已把海水淡化作為提供淡水的唯一途徑。沙特80年代建立了第一個大型海水淡化聯合企業，目前現已發展23個大型現代化工廠，淡化水量也由開始的0.227億升淡化水增加到現在23.64億升，基本解決了長期困繞的淡水問題。目前我國沿海城市一半以上缺水，海水淡化和海水利用應作為解決沿海和島嶼水資源不足的重要途徑和方法之一，應該做好相應的規劃，并進行海水資源開發利用研究和實踐，在充分吸取國內外經驗基礎上，設計和建造適宜于我國需求的海水淡化系統。

調水是解決水資源分布不均衡的重要手段之一。“南水北調”是一項戰略性工程，從長期來看，是必然實現的，只是選擇最佳時間問題。我國另一個具有戰略意義的水資源在西南諸河，西南諸河具有豐富的水資源，可以通過適當的方法來調控，“大南水北調”工程設想是值得考慮和探討的。

大氣水的開發利用是解決水資源危機的另一條途徑。國際上自1946年首次實施人工降雨成功以來，至今技術逐步成熟，積累了一定經驗，我國也開展了一定工作，如1995年河北開展的人工降雨取得了顯著的效益，據測算，投入和產出效益比在1：30以上。因此，我國應該采取一定措施，從戰略的角度重視大氣水的開發利用，從全國的角度制定大氣水開發利用規劃，研究大氣水的開發利用對地表徑流及生態環境的影響，開發投入低、產出高的新技術。

由于后備水資源開發利用難度較大，技術要求很高，所以，我們應該從講政治和戰略的高度，加強有關技術的研究和貯存，否則，難以支撐21世紀水資源需求。

3.5、面向國內國際市場，適當開展水資源貿易

市場是資源配置的重要手段，向國際、國內市場要水資源，并且適當開展水資源貿易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。

對于國內市場，主要包括兩個方面，其一是拉動經濟杠桿，建立節水型經濟激勵機制，包括補償獎勵機制，國家或政府根據節水的實際情況，給予供水單位適當的補償獎勵；懲罰獎勵機制，對于完成節水指標的用戶給予適當的獎勵，對于沒有完成的用戶，給予適當的懲罰，獎勵與懲罰相結合；水權交換機制，研究水權的理論和可操作性的交換機制，通過市場的交換，實現水資源的有效分配。其二是建立科學的水價體系，科學的水價體系是水利經濟良性循環的重要保證，也是合理利用水資源的調解器。以水價改革為突破口，建立良好科學的水價體系，主要包括：制定符合社會主義市場經濟發展規律的《水價辦法》；按供求關系調整水價，實行動態水價和超計劃累進加價制度；建立科學的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯調機制順利實施。

對于國際市場，由于水資源運輸的不經濟性，開展水資源直接貿易存在一定困難，可以通過間接的辦法來實現，例如多出口消耗水量的產品，在進口時，多進口消耗水量大的產品，通過這種方式，便可以達到水資源的國際貿易目的。實際上，目前我們也有條件實施這種貿易，如通過糧食進口渠道來實現。從全球來看，我國糧食生產并不具有優勢，而且糧食是水資源耗用大戶，我們完全可以在不威脅國家糧食安全的條件下，多進口一些糧食，剩余的水資源可以實施“農轉非”方式實現高效利用。

參考文獻

第9篇：水資源管理論文范文

［關鍵詞］水資源水權東平湖管理

由平湖水庫是黃河下游運用機遇最大的分滯洪區，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區，同時又是國家南水北調東線過黃河的調蓄水庫和山東省西水東調工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項戰略工程。在南水北調東線工程即將開工建設之際，認真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發揮水資源效益意義重大。

1東平湖水資源及其開發利用現狀

1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區總面積627km2，其中老湖區209km2，設計蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調調來的長江水等。

1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補給水源，根據水文資料統計，大汶河水資源具有以下幾個特點：（1）來水量年際和年內豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來水量呈現遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴大了水資源的開發利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據統計，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3。進入80年代枯水期，汶河春季不斷出現長期干河斷流的現象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創連續20個月未發生徑流的記錄。

1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現象。據水文資料統計，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫可供調蓄的黃河水量是有保證的。

1.1.3南水北調水量。根據1993年9月水利部會同有關省市共同審查通過的《南水北調東線工程修訂規劃報告》和《南水北調東線第一期工程可行性研究修訂報告》，第一期工程過黃河規劃規模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規劃規模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規劃規模為700m3／s，130億m3／年。根據調整后的《南水北調東線一期工程山東供水區規劃報告》，2010年山東需調引江水30億m3，通過東平湖調節由西水東調工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。

1.2東平湖水資源開發利用現狀。從整體上看東平湖地區屬于水資源比較豐富的地區，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當調蓄的單一運用方式，再加上來水量時間上分布不均、引湖開發利用設施配套差、湖水水質較差等因素，東平湖地表水資源開發利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。

2黃河主管部門對東平湖水資源管理現狀及主要依據

2.1黃河主管部門管理現狀。國務院《取水許可制度實施辦法》、水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》等下發后，根據統一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個地表取水口和360個地下取水口發放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業用地下水取水口換發了取水許可證。根據水利部《取水許可監督管理辦法》的規定，取水許可監督管理機關每年都認真組織開展了取水許可證年度審驗和取用水統計工作，定期不定期地對取水人的取水情況進行現場監督檢查。

2.2黃河主管部門管理的主要依據。（1）東平湖滯洪區包括新湖區和老湖區兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關鍵工程。老湖區不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調蓄南水北調水量，運用機遇高，防汛任務重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務，在此前提下，才能進行綜合開發、蓄水興利，發揮工程最大效益。東平湖水庫和水資源只有由黃河部門實施統一管理，南水北調東線經過東平湖調蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫調蓄興利有機結合起來。充分利用東平湖，適時增蓄汶河來水和調蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調水量，節約資金，對確保黃河長治久安、國家南水北調、山東西水東調和產業經濟的發展，意義重大。（2）水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》明確規定：黃河水利委員會對黃河干流及其重要跨省區支流的取水許可實行全額管理或限額管理，并按照國務院批準的黃河可供水量分配方案對沿黃各省區的黃河取水實行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區）……東平湖滯洪區（含大清河）范圍內的取水，應到黃河水利委員會進行取水登記，領取取水許可證，其中已由當地水行政主管部門登記過的，應到黃河水利委員會換領取水許可證。（3）水利部《取水許可監督管理辦法》明確規

定：流域機構是實施本辦法的取水許可監督管理機關，按取水許可分級審批權限，負責對管理范圍內的取水實施監督管理。（4）《山東省黃河河道管理條例》第25條明確規定：在黃河河道管理范圍內設置或擴大排污口，應當征得黃河河道主管機關同意等。

3東平湖水資源管理方面存在的主要問題

3.1管理權交叉，給水資源統一管理設置了障礙。水利部（1994）197號《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》中明確規定，東平湖滯洪區（含大清河）內的取水由黃河水利委員會實行全額管理，受理、審核取水許可（預）申請，發放取水許可證。因此，黃河水利委員會東平湖管理局是東平湖水資源的主管機關，代表國家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會審批發放了取水許可證，初步實現了對東平湖水資源的權屬管理。

東平湖滯洪區的行政管理權分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區隸屬于東平縣，東平縣設有東平湖管理委員會，主要職責是開發東平湖水產資源、旅游資源，實施東平湖綜合開發戰略。地方政府雖然不管護水工程，但為了地方利益卻一直在大力無償開發水資源功能，產生了諸多矛盾。如2001年8月份，當東平湖水位回落到43M高程之時，黃委會根據全河水資源管理的實際，要求關閘蓄水，保留5.4億M3的儲量，以備黃河水量不足之用，但當地政府卻堅持盡快退水還田，當地群眾也聚眾阻攔，至使黃委指令難以實施，使有限的水資源白白流失。

3.2現有水法關于水資源的流域所有權和使用權規定不明確，影響了流域水資源統一管理效能。黃河水利委員會是水利部的派出機構，國家僅在水利部三定方案中，授權其在黃河流域內及其他相關地區行使水行政主管部門的職責，而缺乏最具權威的《水法》授權，法律主體地位不夠明確。《水法》第三十四條第二款規定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區、直轄市人民政府決定征收水資源費，而《水法》實施13年后的今天，流域機構還沒有征收水資源費的法律依據和標準，尚未開征黃河水資源費，水資源的國家所有權沒有得到應有的補償和體現。

3.3東平湖水污染嚴重。據不完全統計，排入東平湖的工業和生活污水量多年平均達1億多立方米，大部分未經處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質日趨惡化。東平湖水多數流入黃河或被當地群眾取用，加劇了黃河污染，危及庫區及沿湖群眾的身體健康，影響水產養殖。近幾年，黃河部門加大了水質監測力度和監督管理力度，配合地方政府和環保部門關停了部分排污嚴重的企業，但東平湖水污染仍十分嚴重，水質一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機關，上級僅僅賦予了其對水質的監督權，對向東平湖排污的單位和個人無權直接采取強制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。

3.4東平湖水庫調蓄能力不足，影響了其調蓄水資源效能的充分發揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰略布局中最重要的一個棋子，同時作為南水北調東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調水平臺，對東平湖蓄水能力提出了更高要求。當前老湖常積水面積一般保持在20萬畝左右，相應蓄水量只有1.65億M3左右，愈來愈滿足不了形勢發展的需要。

3.5水資源管理方式落后，監督管理不及時，影響了水資源管理效能的發揮。多年來，由于黃河主管部門對水的資源管理認識不到位，重建輕管思想嚴重，對水的資源管理和湖產品、旅游資源開發管理力度小，東平湖水資源統一管理尚末真正落到實處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機和創新，管理效益非常差。

4東平湖水資源管理初步設想

隨著水權水市場的建立，要以水權理論為指導，研究解決東平湖資源管理中的問題，讓東平湖有限的水資源發揮更大的社會效益和經濟效益。

4.1由水利部出臺專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規范東平湖水資源的資源管理和開發使用管理行為。

4.2認真執行取水許可制度實施辦法，嚴格取水許可證的發放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。

4.3建立東平湖水務一體化管理機制，建立健全水資源管理專職執法隊伍，對東平湖水資源實行統一規劃，統一調配，統一監督管理，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，制定完善水資源配置、節約和保護制度，實行水資源有償使用制度。充分發揮東平湖水資源、湖產資源、旅游資源的綜合效益。

4.4采取有效措施，增大水儲備能力，發揮東平湖多種功能。東平湖水庫防洪功能是第一位的，但防洪運有一定的時限性和機遇性，在較長時期內是以蓄水為主。要充分發揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區群眾的生產、生活問題。

4.5利用“四五”普法的有利時機，大力開展水法規宣傳，加大計劃用水節約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現狀，樹立節水意識和憂患意識，樹立水法制意識，營造節水型社會大環境。

4.6為適應市水北調對水質的要求（Ⅲ類以上標準），要認真執行水污染防治法和河道管理條例，加大對入湖（河）排污口的建前審查和日常監督、排污達標控制和總量控制管理。