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根據今年省職稱工作會議精神,為做好**年我省技工院校教師高級職稱(含教授級高級講師,下同)任職資格評審工作,現就有關事項通知如下:
一、申報評審的時間和程序
1、技工院校教師職稱申報評審工作執行《關于印發〈**省高等學校教授資格條件(試行)>等138個條件的通知〉(蘇職稱[2003]2號)文,以及《關于當前職稱工作中若干政策問題的通知》(蘇人發[2004]24號)文精神。技校教師高級職稱任職資格評審工作于7月下旬進行,申報對象為技師學院、技工學校、就業培訓中心和其他職業培訓、教研機構中從事教育教學工作人員,請各市將送審材料于5月25日前報送省技校職稱辦(以市或廳局為單位、逾期10日不再受理)。請各單位申報人員嚴格按照統一要求(見附件一)報送材料,并按省物價、財政核準的收費標準,每人繳納評審費400元(申報正高及破格申報者500元)。申報材料不足或手續不全的作無效材料處理,材料未按清單要求整理將予以退回。
2、各市以學校為單位,按照結構比例,對申報人員行篩選,通過組織考核、群眾公示等辦法確保讓表現好先的人員申報,表現差的人員延緩申報。教授級高級講師申報側重為一線教師和長線專業(兼顧其他人員和專業),具有突出貢獻和突出業績的學科帶頭人、優秀教師和優秀教育工作者優先申報,同時各市須在限定申報名額內申報(見附件二)。教授級高級講師申報情況需在本單位公示,評審時應按規定參加論文答辯(答辯期間食宿費用自理)。
3、凡破格申報者任期內年度考核須合格,并具有一次單位(同級)以上表彰(先進)(提供為優的年度考核表或先進表彰證書),同時填寫破格證明(說明符合破格申報及評審條件的哪幾條,單位蓋章確認)。破格人員申報情況需在本單位公示,評審時應按規定參加論文答辯(答辯期間食宿費用自理)。
4、凡經省技校高評委會評審通過、省人事廳職稱辦確認,具備技工學校高級職稱任職資格者,由市勞動保障局職稱辦統一到
二、申報評審的條件和規定
1、申報專業須與申報者從事專業相同或相近,并按要求歸類(具體歸類見附件三)。外語和計算機必須有人事部門頒發的合格證書或有免試證明(有關文件規定免試者),除此之外嚴格要求(50周歲以上的老教師、獲國家省部級表彰的優秀教師或其他特殊情況者可適當從寬填業務骨干審批表)。單位學科帶頭人請填寫業務骨干(學科帶頭人)審批表(見附件四)。
2、后學歷須相同或相近專業,且滿1年以上方可正常申報評審。
3、取得國家職業資格證書一級(高級技師)、年齡45周歲(含)以上者,可作為符合破格申報及評審條件之一。
4、確實在學校工作各方面表現突出優秀人員如在評審時未評上,學校可暫根據實際情況低職高聘。
三、申報評審的材料要求
1、各市隨申報人員簡歷表集中交申報者1寸免冠彩照一張備用(照片后寫姓名,以信封裝)。
2、技工學校教師年度考核表由各市依據省規定格式自行印制,任期考核表到市職稱辦申領或依人事部門規定格式自行印制。
3、申報材料中需有“**省申報高級專業技術資格人員情況簡介表”(市職稱辦申領),一式5份。
4、凡是發表的論文均提供復印件不提供原件,但需單位加蓋公章確認發表,同時復印期刊雜志的封面與目錄(不需要提供整本刊物)。
5、申報材料檔案袋須整潔牢固,每人一個檔案袋(至多不超兩袋)。
6、申報以市勞動保障局(或廳局)職稱辦為單位,集中填報《**省技工學校教師申報高級職稱人員簡歷表》一份(見附
五,不開委托函,請市人事局職稱辦在簡歷表上加蓋公章,并簽署同意幾人申報的意見)。
7、各市填表人需對照申報人評審表認真填寫簡歷表的有關內容,防止出錯。
附:
1、**省技工院校教師申報高級職稱(含正高)材料清單
2、**省技工院校教師申報教授級高級講師專業技術職稱名額分配表
3、**省技工院校教師申報高級專業技術職稱申報專業歸類對照單
4、業務骨干(學科帶頭人)審批表
5、**省技工院校教師申報高級職稱人員簡歷表
二00七年四月九日
附件一
**省技工院校教師申報高級職稱(含正高)材料清單
第一部分(3份評審表不裝訂)
一、專業技術職稱任職資格評審表,一式3份。
1、外語考核合格證(省人事廳印發)復印件或免試證明(相關文件規定免試者)。
2、職稱計算機應用能力考核合格證(省人事廳印發)復印件。
3、破格申報者應提供破格證明(說明符合職稱評審條件之破格評審條件中的哪兩條,單位蓋章確認)。
[注:外語、計算機合格證均提供單位蓋章證明的復印件(破格申報者和破格證明一起),裝訂在其中一份評審表的第2頁上。]
二、**省申報高級專業技術資格人員情況簡介表(市職稱辦申領)一式5份。
第二部分(分三分冊裝訂)
第一分冊:
1、專業技術人員任期綜合考評表(即省、市職稱辦印發的專業技術人員任期內5個年度的綜合考核表,反映教學工作量情況和專業技術工作總結等)1份;
2、任職期內年度考核表1份(即各市按省勞動和社會保障廳規定格式印制的技工學校教師年度考核表,破格申報者2個年份以上);
3、學歷證明材料(或學歷證書復印件);
4、現任(中級或高級)專業技術職稱評審表(或資格證書復印件);
5、反映本人實際動手操作水平的技術等級證書;
6、繼續教育證書(復印件);
7、其它能反映本人業績的獎勵證書、榮譽證書(含所教學生獲獎證明等);
8、教師上崗資格證書(或教師資格證書);
9、班主任證明;
10、公開課、課題組織、教研活動證明;
11、幫教證明(申報副高對講師、一級實習指導教師,申報正高對高級講師、高級實習指導教師);
12、身份證復印件;
13、業務骨干(學科帶頭人)審批表(申報正高、破格申報者及其他相關人員填寫)。
第二分冊
能體現本人業務水平的、任職期內使用的二門課程各2章教案(政治、語文、數學、體育、英語等課程可提供不同類型或課型的教案)。
第三分冊(申報正高側重此類材料)
1、主編或參編的教參、教材及論文(正規刊物發表)專著等。
2、其它能反映本人業績和成果的材料。
說明:
1、復印件如公章不清晰請加蓋單位公章確認。
2、正式發表的論文請提供復印件,同時復印期刊雜志的封面和目錄,以判明刊物級別。
3、未正式發表的論文,應由兩位非同一單位工作的專家提供書面鑒定意見,應加蓋專家所在單位的公章(證明其專家身份)。
4、各分冊請自制目錄。
細化研發項目立項表中的內容主要涉及如下幾個方面:
(1)參與各研發項目的研發人員構成、研發所需時間;
(2)研發所需投入主要材料的明細清單及價值;
(3)研發所需投入的儀器設備清單及使用時間;
(4)其他。上述內容細化有利于審計人員對實際發生的研發費用與申報材料進行比對,對差異產生的原因進行分析核實。
2.建議
述操作優點有二:
第一、專家事先評審有利于企業真實申報,杜絕企業經第三方包裝、虛假申報的可能;
第二、將專家的評價結果,與中介機構審計工作有效地結合起來,解決了審計人員專業勝任能力的問題,有效降低了審計風險。
一、簡政放權措施落實情況
(一)全面梳理行政審批事項
今年以來,我局嚴格按照省、市公布的行政審批目錄,對現執行的服務事項進行全面梳理,確定審批事項。對上級明令取消或調整的行政審批事項,必須堅決執行到位。建立權力清單制度,圍繞國務院、省、市政府關于簡政放權的決策部署,及時在政府信息公開平臺公開取消、調整、清理以及實施單位變更的行政審批項目信息。沒有擅自增設審批項目或繼續審批已明令取消的審批項目。不存在法律法規外自行設立、實施或者變相實施行政許可的情況,接受群眾監督。
(二)壓減清理申報材料和各類無謂證明
精簡行政許可事項申報材料。全面梳理并壓縮審批時限,所有審批事項都要嚴格按法定時限做到零超時。結合行政許可事項標準化工作,對行政許可所需的申請材料進行全面清理,最大限度精簡申報材料,凡無法律、法規依據或無實質性作用的,原則上予以取消,可合并的一律合并;上一個審批環節已經收取的申報材料,下一個環節不再要求提交;申報材料為本部門或本系統發放的,只提供名稱、文號編碼等信息供查詢驗證,不再提交原件或復印件;能夠通過與其他部門信息共享獲取相關信息的,不再要求重復提交。堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續。
(三)加強政務公開
政務服務中心對進駐中心的窗口單位明確提出了大力推進政務公開,提高辦事透明度的要求,一是臺面上公開了工作職責和人員信息,明確公開了審批事項、責任領導、相關人員應承擔的責任和義務;二是圍繞國務院、省、市政府關于簡政放權的決策部署,及時公開取消、下放、清理以及實施單位變更的行政審批項目信息。三是公開行政審批事項目錄及法律法規依據,申請條件、提交材料、辦事程序、辦理時限、收費標準、做到公開透明。四是公開了各項規章制度,制度全部上墻和在市政府信息公開網站上公布,我局根據工作實際不斷對相關制度進行完善補充,接受社會監督。
(四)開展清理權責清單和編制、優化權力運行清單
在省和市政府的統一部署下,我局根據法律、法規、規章及“三定”方案等規范性文件賦予我局權力情況,結合我局工作實際,對本局各科室的權責進行全面梳理,最后形成“應急管理局行政權力運行流程清單”,就各項事項運行流程圖進行編制和優化,并在市政府門戶網站公布,通過清理行政權力運行流程清單,進一步厘清我局權責事項,規范權力運行,更好地履行各項權力職能。
二、實現審批與監管結合
圍繞企業和群眾辦事需求,以服務對象為中心,優先梳理能向企業和群眾提供方便,辦事群眾可通過登入服務平臺查詢辦理事項的法律依據、申請材料、申請依據、辦理時限以及申請表格等信息,切實做到急企業和群眾所急、想企業和群眾所想,切實做到便民、惠民、利民。我局負責對受理的事項全部錄入到服務平臺,各有關監管部門通過服務平臺對辦理的事項進行監管,同時,接收社會群眾監督,確保行政審批事項能夠事前事中事后無縫對接。
三、提升服務質量
1、減少審批環節,提高審批效率。為進一步減少審批環節,根據省和長春市政府有關文件精神要求,我局將梳理后的所有行政審批事項減少多層審批,實行兩崗審批終結制,并對科室負責人充分授權,嚴禁只咨詢、不受理,只受理、不辦理,以及多頭受理、多頭審批等問題。
2、辦事流程規范、透明。我局現已明確行政權力事項,
公布辦理流程,印刷便民服務指南手冊,實現“陽光政務”,透明操作,便于監督。
3、轉變工作作風,提高服務意識。通過簡化辦事程序,創新工作方式,開展電話咨詢、電話回訪等活動,有效提高工作人員的服務意識、文明意識和效率意識,徹底改變群眾辦事門難進、臉難看、事難辦現象。
4、精簡辦事流程,方便辦事群眾。按照精簡高效、方便群眾的原則,合理縮短審批時限,所有審批事項審批時限在法定時限的基礎上壓縮到50%以上,為辦事群眾節約了大量時間,也節省了辦理成本。
5、創新服務理念。始終秉著“為民服務,服務無止”理念,保持“廉潔、高效、勤政、務實”的政務環境,把窗口標準化建設貫徹在改變窗口服務作風上,把便捷企業落實在優化辦事效能上,把為民服務體現在服務質量和良好形象上,創優質窗口,展應急形象。
6、完善優化營商制度。一切從實際出發,不僅進一步完善我局《上門審批制度》、《聯合審批制度》、《聯席會議制度》、《督辦問責制度》等基本制度,促進服務質量提升,而且進一步優化服務方式,實施急事急辦、特事特辦的服務方式,促進服務效能提升,打造誠信政府,努力創造高效務實的投資環境。
四、下一步工作計劃
為扎實推進我市優化營商環境行動工作方案的精神有效落實,切實改善營商環境,持續推進各項工作的落實。
1、加強領導,提高認識,進一步深化行政效能建設,加強行政審批工作。加強政務服務工作中心窗口建設,加強相關業務知識培訓,提高工作人員業務技能和服務意識,不斷提高服務效率。
2、不斷提高政務公開水平,落實信息公開制度,依法全面公開各類文件、報告和文書,長期為企業提高各類安全生產法律法規標準文本,落實辦公會議制度,定期解讀重要文件和重要工作安排,落實新聞制度,提高突發事件信息的及時性、準確性和權威性
3、增強全民的安全意識,在報刊、廣播、網絡、電視設立專欄,持續開展安全生產知識宣教活動,提高群眾的安全意識,降低事故防范的成本。
4、強化行政效能監察。建設以“親”“清”為主要特征
根據《商務部辦公廳關于*年批準新增典當行工作安排的通知》(商辦建函[*]61號文件)要求和《典當管理辦法》(商務部、公安部令[]年第8號)等相關規定,為做好我省*年新增典當行推薦工作,現就有關事項通知如下:
一、基本原則*年推薦新設立典當行工作,繼續按照商務部“統籌規劃,合理布局”、“明確職責,從嚴把關”、“規范操作、公開透明”的原則和我省典當行發展規劃進行。
二、指標安排按照商務部的調控總量,我省*年新增典當行原則上安排16個指標。我廳根據我省現有典當行的數量、分布、行業發展需求和各市縣(區)經濟發展、人口數量等綜合情況,優先在尚未設立典當行或典當行數量較少的市縣(區)安排指標,詳見附件2。海口市經濟總量大,市場需求旺盛,自年以來未新增典當行。為了引入競爭機制,鼓勵資金實力雄厚的大企業投資典當行,促進海口典當業的健康發展,今年將海口作為新增典當行工作的試點城市,安排1個指標。
三、財務審計根據商務部的要求,為確保新增典當行驗資報告及法人股東財務審計報告的真實性,經研究決定,所需財務審計和驗資報告必須由我廳推薦的六家會計師事務所出具(省外企業除外),新增典當行必須將注冊資金存入本省的工商銀行或者農業銀行賬戶,直至領取《營業執照》。我廳將與會計師事務所和有關銀行進行監控,期間如有擅自動用注冊資金的,視為主動放棄申請。
第二條專項資金的管理和使用遵循以下原則:
(一)依法行政,公開透明;
(二)符合國家產業政策導向;
(三)符合國家外經貿政策;
(四)有利于促進項目所在國經濟發展和技術進步。
第三條本辦法所稱對外經濟技術合作業務范圍包括:境外投資,境外農、林和漁業合作,對外承包工程,對外勞務合作,境外高新技術研發平臺,對外設計咨詢等。
第四條專項資金對企業從事上述對外經濟技術合作業務采取直接補助或貼息等方式給予支持。
第五條專項資金直接補助內容包括境內企業在項目所在國注冊(登記)境外企業之前,或與項目所在國單位簽訂境外經濟技術合作協議(合同)之前。為獲得項目而發生的相關費用,包括聘請第三方的法律、技術及商務咨詢費用、項目可行性研究報告編制費、規范性文件和標書的翻譯費用;購買規范性文件和標書等資料費;對外勞務合作,境外高新技術研發平臺,對外設計咨詢項目運營費用等。專項貼息內容包括境外投資、合作和對外工程承包項目所發生的境內銀行中長期貸款。
第六條財政部、商務部以“通知”形式,另行確定當年專項資金重點支持的領域和范圍。
第七條申請企業應具備以下基本條件:
(一)在中華人民共和國境內依法登記注冊,具有獨立法人資格;
(二)已取得國家有關部門批準(核準或備案)開展對外經濟技術合作業務的書面文件;
(三)近五年來無嚴重違規違法行為,無惡意拖欠國家政府性資金行為。
(四)按規定報送統計資料。
第八條申請項目應具備的基本條件:
(一)經國家有關部門批準、登記或備案;
(二)在項目所在國依法注冊、登記或備案,項目依法生效;
(三)對外承包工程合同金額原則上不低于500萬美元(或等值貨幣);境外投資項目及農、林、漁業合作項目的中方投資額原則上不低于100萬美元(或等值貨幣);對外勞務合作、境外高新技術研發平臺、對外設計咨詢項目合同金額原則上不低于50萬美元(或等值貨幣)。
(四)對于申請中長期貸款貼息的項目,還應具備:
1、申請貼息貸款達一年以上(含一年)中長期境內銀行貸款;
2、貸款用于對外經濟技術合作項目的建設及運營;
3、單筆貸款金額不低于300萬元人民幣(或等值貨幣);
4、每一項目申請貼息的貸款額累計不超過中方投資總額或合同總額;
5、一個項目可獲得累計不超過5年的貼息支持。
(五)境外高新技術研發平臺、對外勞務合作、對外設計咨詢項目,實行定額運營費用資助方式,具體條件另行規定。
第九條中長期貸款的貼息標準:
(一)人民幣貸款貼息率不超過中國人民銀行公布執行的基準利率,實際利率低于基準利率的,不超過實際利率。
(二)外幣貸款年貼息率不超過3%,實際利率低于3%的,不超過實際利率。
第十一條專項資金以人民幣計算并支付。
第十二條申請專項資金應提供如下申報資料:
(一)申請報告。包括項目基本情況、項目貸款或費用支出情況、項目預期收益情況分析等;
(二)國家批準開展對外經濟技術合作業務的文件;
(三)申請企業近三年來的年度審計報告;
(四、)費用支出憑證或付息結算清單(復印件應加蓋單位公章);
(五)駐外使(領)館經商處出具的書面意見;
(六)要求報送的其他材料。
第十三條企業報送的材料凡與申請有關的外文資料,須同時報送中文譯本,并將所有的申請資料按上述順序裝訂成冊。
第十四條申報程序
(一)地方企業將本辦法及“通知”規定的申報材料報送省級財政、商務部門。各省級財政和商務部門負責按本通知規定對申報材料初審后,于規定時間前聯合報財政部、商務部;
(二)中央企業將本辦法及“通知”規定的申報材料于規定時間分別報送財政部、商務部。
第十五條財政部會同商務部委托中介機構對中央企業和地方上報的申請材料進行審核,確定費用補助金額的貼息金額。
第十六條專項資金按照財政預算級次由財政部撥付。
第十七條企業收到專項資金后,按相關財務規定處理。
第十八條各有關企業要嚴格按國家管理和使用財政專項資金,并自覺接受財政、商務、審計等部門的監督檢查。
第十九條各有關單位要嚴格按國家規定的專項資金支持范圍和時間等申報。任何單位不得以任何形式騙取和截留專項資金,對違反規定的,財政部、商務部將全額收回專項資金,取消以后年度申請資格,并按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
關鍵詞:高職院校;財政專項資金;管理改進建議
隨著國家供給側改革不斷深化,產業升級和經濟結構調整需要越來越多高素質技能人才。高職院校作為培養高素質技能人才的基地,迎來了大發展時期。財政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財政專項資金撥款是高職院校財政撥款收入的主要來源。其中,財政專項資金是指為支持社會各項事業發展,通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的,具有專門用途和績效目標的財政資金[1],具有特定性、多樣性和時效性等特征[2]。目前,廣東省高職院校財政專項資金包括基本建設專項撥款、教育發展專項資金、科技創新戰略專項資金和學生資助金等4大類。規范化管理財政專項資金有利于高職院校切實落實深化高職教育改革方案,提高財政資金使用績效。
一、財政專項資金管理存在的問題
(一)項目申報內容模糊,預算編制不科學。項目申報通常是由學校領導決策后布置職能部門或者相關的二級院系編寫申報材料,再由職能部門或者二級院系部門負責人組織相關教師具體負責編寫項目申報材料。編寫人員可能因層層傳達或者政治站位較低,領會不到學校領導層的戰略規劃而導致申報內容空泛,建設目標不明確;部分申報人員則考慮到項目實施過程中有更多改變支出方向的余地,有意將申報書中的項目建設內容模糊化。建設內容不明晰,必然導致項目績效目標量化指標缺乏,定性指標不明確。同時,部分申報人員仍存在“爭項目、爭資金”的觀念,忽視項目建設是否符合實際教學科研需求和學校中期規劃,甚至部分項目存在投入產出比明顯不對稱現象。大部分項目申報人在申報階段并未進行詳盡調研,預算編制往往依靠主觀認識和經驗,預算缺乏科學性和合理性。再者,由于沒有財會基礎,項目申報人對經濟科目的分類不清晰,造成經濟科目預算不準確,而財務人員對項目具體的建設任務和需求不甚了解,審核項目預算時難以對預算的合理性進行判斷。前期申報工作存在的問題,往往給后續項目實施造成困難。(二)項目支出進度滯后,資金使用不規范。大部分財政專項資金下達至學校零余額賬戶時間為每年三四月,資金下達后,各財政專項項目還需根據制度規定進行項目啟動的校內審批與公示,正式實施時間往往要到五六月;部分項目采購業務屬于招標范圍且達到招標規模標準的,還需進行招標采購,從項目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個月時間,耗時較長;教室、實訓室和學生宿舍翻新改造項目為了不影響日常教學與師生校園生活,通常安排在暑假期間進行,以上原因都將導致前期項目支出進度無法達到序時進度要求。另外,項目經辦人員大部分為一線教師,他們身兼教學、科研等多項職責,用于辦理項目業務的時間非常有限,而項目從采購到付款需要經過一系列煩瑣的流程,項目執行拖拉現象較為突出。等到臨近支出進度考核節點或者年底,部分項目人員為達到支出進度或者避免資金被財政收回,會申請提前付款或者有意模糊專項資金預算支出界限,在財政專項資金中列支不相關的支出。(三)項目管理效率低下,執行信息傳遞不及時。財政專項資金通常由財務部門根據上級主管部門要求或者學校預算工作需要組織申報,大多數情況由學校管理層決策后由職能部門或者二級院系布置相關人員進行申報,小部分由項目申報人自行申報,項目申報存在被動性和方向不明確性現象。同時,職能部門在項目申報業務中處于被動配合狀態,主要是對屬于其職能范圍內的項目申報材料進行審核,財務部門則對所有申報項目的預算進行審核,申報人員、職能部門和財務人員各司其職,但未進行充分溝通,容易造成項目申報材料內容上前后矛盾。組織申報工作效率較低。財政專項資金管理是一項系統工作,需要項目負責人或執行部門、職能管理部門、財務部門和紀檢審計部門相互協調。項目負責人或執行部門負責項目申報和實施,職能管理部門負責實施過程的協調和事項審批,財務部門負責會計核算和資金監督;紀檢審計部門負責資金使用和事項的監督。實務中,一些經濟業務從采購到申請付款的過程中存在不規范操作,但由于各部門職責劃分不清,掌握的信息不完整、不及時,往往在付款環節才被發現。(四)缺乏事中監督檢查,事后績效評價機制不完善。廣東省委省政府的《關于全面實施預算績效管理的若干意見》指出到2020年省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監督,重結果輕績效”的現象。項目實施過程中,只有財務部門注重審核資金使用的規范性和安全性,職能管理部門極少關注項目業務流程及事項的規范性、預算執行情況和階段性績效目標完成情況,審計部門更是缺少事中監督檢查和糾偏。項目資金使用完畢,項目后續的完成情況很少有人關注,財政專項資金結題驗收處于被動狀態,上級主管部門要求驗收的項目則由項目負責人或經辦人員按照要求報送相關材料,上級主管部門沒有要求驗收的則在資金支出完畢時視同結題。項目績效考核同樣處于被動報送自評材料和接收上級審計部門審計狀態。高職院校本身缺乏對已結題項目進行驗收和績效考評的機制,具體體現在績效考評牽頭組織部門不明晰,考評結果運用機制不完善。
二、財政專項資金管理改進建議
(一)優化項目申報流程,提高預算編制科學性。項目申報啟動工作由財務部門牽頭,各職能部門充分與上級主管部門業務處室溝通掌握專項資金設立意圖及支持方向,然后由學校領導層與各職能部門領導及相關人員開會討論項目申報方向。職能部門根據會議精神進一步明確項目申報范圍及指引,組織二級院系開展項目申報工作。二級院系自行確定申報項目清單,由相關人員編寫申報材料。通過積極與上級主管部門溝通明確項目申報方向,提高項目申報的精準性;通過提高各部門和人員的工作參與度,調動項目申報工作積極性。預算編制方面,在討論項目建設內容環節,項目申報部門或人員可以請學校財務人員參與進來,以便財務人員在充分了解項目建設任務和具體需求的前提下為項目預算編制工作提供專業建議,使預算更加科學規范,測算依據更加細致合理。同時,財務部門還可以通過定期開展預算與績效管理、財政專項資金管理等相關培訓業務,或者通過“送教上門”等方式宣傳財政專項資金管理相關政策和規章制度,讓更多教職工了解最新的財政資金管理理念和規章制度,提高財政專項資金管理效率。(二)優化工作崗位設置,提升財政專項資金執行效率。相比于一線教師兼職負責財政專項項目實施與管理,由行政管理人員負責項目管理工作能大大提高項目管理水平和管理效率。基于對行政管理制度和業務流程的熟悉程度,以及固定的坐班時間,能夠更好地保障項目實施進度和業務規范性,同時還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項目管理為行政管理人員主要負責,并將崗位職責寫入各部門“三定”方案。同時,高職院校要加強對這部分行政管理人員的業務培訓,培養他們的專業能力和綜合素質,加強風險管理意識,規范辦理采購、招投標、驗收和付款等各流程業務;提高自我審視和自我管控意識,及時收集和整理有效的項目過程材料,確保工作的嚴謹性。(三)建設財務信息化系統,實現項目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級階段,項目申報、資金下達、業務流程和預算執行情況互相獨立,部分項目負責人和經辦人對負責項目資金使用情況不了解,易造成實際支出偏離預算。管理部門對項目實施過程的信息掌握也不全面,管理效率低下。高職院校要加強財務信息化建設,建立一個包括項目申報、立項論證、項目執行(含采購申請、合同管理、業務報銷等流程)、項目驗收及績效評價等全過程的統一的財務管理系統,使相關人員能夠及時了解項目執行情況和支出進度。通過信息化加強管理部門和項目負責部門之間的信息溝通,提高項目執行效率,降低項目支出偏離預算、業務操作不規范的風險。(四)完善項目績效評價機制,加強事中監督檢查。高職院校的內部審計部門完善項目考核驗收和績效評價制度,牽頭制定各類型財政專項資金的績效評價體系,從預算執行、業務操作、支出進度、項目成果、量化績效指標和定性績效指標考核等方面進行評價,并將績效評價結果應用到項目負責部門、項目負責人年度評優,并作為以后安排資金的重要參考。同時,審計部門要重視項目中期檢查,通過及時檢查項目預算執行和業務操作規范性,降低項目執行過程中的違規風險。
三、結語
財政專項資金是高職院校深化教育改革、強化辦學特色的重要資金來源,合法、合規、高效地用好每一筆財政專項資金,創造其應有的價值,對高職院校發展意義重大。
參考文獻:
[1]廣東省人民政府.廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)的通知[Z].2018-12-24.
(一)提升企業開辦服務水平。優化企業開辦流程,設置企業開辦“一站式”服務專區,打破辦理證照需分別跑營業執照審批、公安、稅務、銀行等多部門多窗口的傳統模式,企業開辦提速率達66.67%。上半年全縣新注冊企業2469戶,其中全程電子化登記企業2465戶,全程電子化登記率超99%。深化“一業一證”改革,行業綜合許可證覆蓋范圍由30個行業拓寬至50個行業,上半年共發放行業綜合許可證166張,發證數量及行業覆蓋率位列全市第1位。推進“一照多址”改革,實現了“一張營業執照、多個經營地址、多點開展經營”的企業開辦服務新模式,有效破解了制約投資的場地資源瓶頸。拓寬企業簡易注銷適用范圍,壓縮簡易注銷時間,建立簡易注銷容錯機制,實施簡易注銷“全程網辦”,1個工作日完成注銷,將企業簡易注銷登記公告時間由45天壓縮至20天。
(二)深化工程建設項目審批制度改革。集中縣為民服務中心所有涉及項目手續辦理的窗口單位,充實完善“嘉快辦”服務專班,向涉及項目建設的17個縣直部門、經開區及13個鎮街發送《關于提供高效審批幫辦代辦服務的函》,指導企業提前準備申報材料,以最短時間實現項目進場開工。從縣委1號文中篩選出35個重點項目開展一對一包保,明確專人跟蹤提前介入、上門服務。通過大力推進集成審批、模擬審批、容缺審批、幫辦代辦、聯合審圖、打包立項、承諾制等方式,投資項目平均審批事項已較原來的102項壓減至65項,辦理時限平均壓減了66%,企業投資項目和政府投資項目主流程審批時限由原來平均90、120個工作日壓縮到了現在分別不超過30和55個工作日。
(三)強化政務服務支撐。全縣依申請政務服務事項939個,占全縣事項總數的15%,可網辦事項939個,網辦率100%。2021年1-5月份,在政務服務云平臺共受理行政許可、依申請公共服務、其他權力各類事項45339件,外網申報43879件,外網申報率96.77%,按期辦件率100%。加強網上政務服務能力建設,提高審批局的政務服務事項覆蓋率及辦件數據歸集量,提升電子證照的錄入量。1-5月份,歷史辦件量數據錄入629720件,錄入建設用地規范許可證,商品房預售許可證等證照1425個。全面落實政務服務“跨省通辦”,拓展深化“全省通辦”。聚焦企業個人全生命周期高頻事項、重點環節,深入實施政務服務“雙全雙百”工程。強化數據共享應用,加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用,實現更多申報材料“免提交”。
(四)推進三級政務服務體系建設。積極推進鎮村政務服務體系建設,完善三級政務體系。梳理印發了186項鎮街為民服務中心辦理事項清單和53項村(社區)幫辦代辦事項清單,分四批印制了全縣統一標準的鎮(街)及一批村(社區)高頻政務服務事項手冊,并將涉及的服務指南、空表、樣表等生成二維碼,在鎮級為民服務大廳公示,方便辦事群眾獲取。為13個鎮街為民服務中心配備了自助申報一體機,實現了人社、醫保、個體工商戶等50項便民服務事項的自助辦理和查詢,實現了個體工商戶、小食品小作坊等證照的自助打印。構建縣鎮村幫辦代辦體系,全縣各級代辦人員1200余人,可全程提供幫辦代辦服務。
(五)推進優化營商環境改革。優化調整了縣持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組組成人員,理順了牽頭部門與配合部門工作關系,健全完善了縣營商環境工作“1+19+19”協調推進體系,成立了19個營商環境指標專項工作組,組建了19個營商環境專家團隊。草擬了我縣《關于優化營商環境深化改革創新的實施意見》,組建縣營商環境信息宣傳工作小組。定期召開全縣優化營商環境工作會議,傳達優化營商環境平時考核工作要求,聽取各營商環境工作條線改革任務進展情況匯報。印發《縣營商環境工作推進專班關于做好2021年度營商環境平時考核工作的通知》,對各指標牽頭部門開展月度考核,督促牽頭部門按照時間節點穩步推進改革。
二、特色工作、創新做法
(一)開展談心談話活動。為讓黨員干部既筑牢廉政風險思想防線,又減壓減負,縣行政審批服務局定期不定期開展對局中層干部和中心窗口首席代表談心談話活動。根據談話對象崗位職責不同,談話提綱“私人訂制”,大到全縣醫保、社保基金的管理使用,小到窗口人員的考勤打卡,全面了解掌握中心各領域各崗位廉政風險防范情況和干部的思想狀況。在談心談話中聽取干部對行政審批工作的意見建議,幫助干部解決工作和生活中的困難問題,不斷引導黨員干部放下包袱、重整行裝,走好新時代為民服務路。通過談心談話活動,已累計收集意見建議52條,其中采納并推進辦理34件,解決黨員干部生活困難問題23件。
(二)開展政務服務監督評議員活動。在全縣公開選聘了20名政務服務監督評議員,包括退休老干部、兩代表一委員、媒體代表、企業代表、群眾代表等,站在不同角度,全方位深入排查發現并解決流程再造存在的堵點問題,借助外部監督的力量,倒逼政務服務提升。
(三)免費為企業發放“惠企政策大禮包”。按照企業不同類型不同發展階段,分類梳理匯總惠企政策,為企業全生命周期提供精準政策指導服務。
(四)開展“門頭審批進園區”活動。配合小區物業,將門頭審批事項下放至社區物業管理辦公室,開創政企合作新領域。梳理服務指南、空白表、樣表等申報材料,加強物業人員業務培訓,為小區企業群眾線上線下申報指導服務。結合小區整體環境,預先設計好門頭裝修風格,為企業群眾提供參考。即可讓企業群眾在家門口享受到服務,又可讓小區門頭整齊美觀。
(五)創新制作投資建設項目極簡版審批流程圖。當前,在各類行政審批領域中,投資項目審批仍然是涉及面最廣、程序最復雜的,申請人面對全流程全事項審批流程圖時常會感覺“眼花繚亂、無從入手”。“投資建設項目極簡版審批流程圖”詳細標示了從項目立項到工程規劃許可再到施工許可,最后到竣工驗收備案的投資項目全過程辦理環節。對易走彎路的審批環節和重點注意事項進行了特殊標注,而且每個環節都有服務電話,不懂的問題隨時咨詢。掃描位于單頁右上方的二維碼,還可獲取事項服務指南和申報路徑等信息,讓企業對投資項目全流程“一眼看到頭”。
三、存在問題
(一)全國一體化政務服務平臺“全省通辦”、“跨省通辦”服務能力有待提升,數據共享支撐能力不強。省級自建辦理系統,端口暫未匹配對接,“全省通辦”、“跨省通辦”辦理系統壁壘并未完全打通,還未真正形成自上而下的統一網格。在審批工作中具有與市級委托部門對應印章具有同等法律效力的行政審批“2號公章”還未在我縣建章,致使部分市縣同權事項辦理時限較長、辦結效率不高,且增加了審批人員的工作量。
(二)為民服務中心主任專職少,身兼數職。遇到鎮上緊急工作,會被抽離該工作,中心窗口工作人員不是同一分管領導,存在多頭管現象,不便于統一管理。村(社區)幫辦代辦人員多為村委班子成員兼職,存在年齡結構偏大,電腦操作不熟練、對村級事項的申報材料、流程等不熟悉等問題,不能真正發揮便民服務站的作用。
(三)因部門單位人員調整等原因,優化營商環境改革部分牽頭部門單位新調整的工作人員業務不熟悉,加之部門領導支持力度不夠,導致專項工作推進機制運行不暢,影響營商環境改革整體成效。
四、下步打算及措施
(一)繼續推進流程再造。深化“證照分離”改革,加快推進“一業一證”“一照多址”改革,擴展行業綜合許可證覆蓋范圍,推進更多電子證照、印章等廣泛應用。提升投資建設項目全流程在線審批的質量和效率,鞏固成效、持續發力,重點全面推行區域評估和聯合驗收工作,確保完成工程建設項目審批制度改革任務和鞏固改革成效。全面實施企業和個人全生命周期“雙全雙百”工程,梳理各場景相關事項鏈條,制定最優服務流程,統一服務標準,開展“事項聯辦”和“一鏈辦理”主題式服務,實行“一套材料、一次告知、一表申請”,推進事項集成辦理,并形成流程優化方案。
(二)扎實推廣全省跨省通辦,深化全程網辦。對已經實現的“全省通辦”“跨省通辦”事項,強化線上線下的宣傳應用,確保一個窗口流轉;對暫時未能實現的通辦事項,采用首問負責制,引導幫助辦事企業與群眾進行一對一辦理。完善內網平臺功能,在政務服務網上設置統一的“全省通辦”“跨省通辦”專欄。加大跨省部門網上數據銜接力度,實現跨省數據的互聯互通,凡是跨省部門間網上可以核實到的信息,均不需要辦理人重復提交材料,減少群眾跑腿次數,方便群眾。推進“2號公章”建章工作。進一步落實推進在審批工作中具有與市級委托部門對應印章具有同等法律效力的行政審批“2號公章”建章工作。嚴格落實市級層面設定的行政備案事項清單,變市級審批部門“見章蓋章”為縣級審批部門“直接蓋章”。
第一條為加強和規范國家農業綜合開發項目財政貼息資金管理,提高資金使用效益,根據財政部《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》、《中央財政資金貼息管理暫行辦法》等有關規定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱農業綜合開發中央財政貼息資金(以下簡稱貼息資金),是指中央財政農業綜合開發資金安排的,專項用于符合農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍和立項條件的銀行貸款利息予以補貼的資金。
第三條本辦法所稱銀行貸款,是指各類銀行提供的符合本辦法規定貼息范圍及條件的貸款。
第四條貼息資金安排遵循突出重點、擇優扶持、額度控制、先付后貼的原則。
第二章貼息范圍及方式
第五條申請貼息資金的項目原則上限于固定資產貸款項目,且具有一定貸款規模。項目一般應落實銀行貸款1000萬元(含)以上。中央財政只對落實銀行貸款5000萬元(含)以下部分予以貼息。
第六條貼息扶持對象(以下簡稱項目單位)重點為國家級和省級農業產業化龍頭企業(含省級農發辦事機構審定的龍頭企業),同時適當扶持正在成長上升、確能帶動農民致富、較小規模的龍頭企業及農民專業合作組織。申請貼息資金的項目不能同時申報農業綜合開發產業化經營項目的其他扶持方式。
第七條申請貼息資金的項目經濟效益好,帶動能力強,科技含量高,市場潛力大,競爭優勢明顯,與農戶建立了緊密、合理的利益聯結機制。項目單位具有獨立的法人資格,銀行信用狀況好,有一定的經營規模和經濟實力,建立了符合市場經濟要求的經營管理機制。
第八條貼息額度按各地農業綜合開發產業化經營項目年度中央財政資金一定比例確定。
第九條貼息期限原則上為1年,最長不超過2年。貼息比率為人民銀行當年公布的同檔次正常貸款基準利率。
第三章貼息項目的申報及審定
第十條符合本辦法規定貼息范圍的項目,按照屬地管理和自下而上逐級申報的原則,由項目單位向管轄所在地財政部門、農發機構提出申請。
第十一條項目單位申請貼息項目時,應提交貸款銀行對該項目的評估論證報告、立項批準文件、貸款協議書等項目立項及落實貸款的有關文件,并填報《農業綜合開發中央財政貼息項目申請表》(附表1)。
第十二條省級財政部門、農發機構對各地上報的申請貼息項目的材料進行嚴格審核,重點對項目是否符合貼息范圍和條件、項目對農戶的帶動能力及銀行貸款的落實情況等進行審查、核實,并對申報材料的真實性負責。
第十三條省級財政部門、農發機構在規定的貼息額度范圍內對符合要求的貼息項目進行匯總,填列《農業綜合開發中央財政貼息項目匯總表》(附表2),連同項目單位的申報材料一并上報國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱“國家農發辦”)審定。
第十四條國家農發辦對各省級財政部門、農發機構上報的貼息項目進行審查,對符合條件的項目下達貸款貼息項目立項通知。
第四章貼息資金的下達及監督管理
第十五條省級財政部門、農發機構將國家農發辦貸款貼息項目立項通知逐級下達給項目單位,并督促項目單位積極落實銀行貸款、抓緊組織項目實施。
第十六條項目貸款期滿1年后,項目單位憑貸款貼息項目立項通知、銀行借款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證及復印件等材料,向管轄所在地財政部門、農發機構提出貼息資金申請,并填報《農業綜合開發中央財政貼息資金申請表》(附表3)。經初審后,逐級報省級財政部門、農發機構。
第十七條省級財政部門、農發機構根據年度預算安排的貼息資金規模對各地上報的貼息申請進行審核,對符合要求的,統一填寫《農業綜合開發中央財政貼息資金匯總表》(附表4),連同下級財政部門、農發機構上報的相關材料復印件,上報國家農發辦審定。
第十八條國家農發辦對省級財政部門、農發機構上報的有關材料審核同意后,及時撥付中央財政貼息資金。項目單位憑上述相關材料據實到管轄所在地財政部門、農發機構報賬。
第十九條各級農發機構及項目單位要嚴格按國家規定管理和使用貼息資金,并自覺接受審計部門和上級財政部門的檢查監督。
今天,市委、市政府召開專題會議,吹響了“測評迎檢”的沖鋒號角,我縣將堅決貫徹落實市委、市政府決策部署,以志在必得的決心和行之有效的舉措,認真抓好文明城市“測評迎檢”各項工作,確保在省測大考中實現爭先進位目標。
一、吃透標準,精準施策迎測評。文明城市測評分為實地考察、網上申報、問卷調查三大板塊。聚焦實地考察板塊,主動邀請市長效辦來寶測評把脈,對照反饋問題清單,逐項研究爭分保分措施,對城鄉結合部、農貿市場等硬件薄弱點位,主抓衛生、秩序、宣傳改善提升;對公廁、背街小巷等管理缺口點位,安排專人定點定時管護;對建筑工地、小餐飲店等細節問題點位,上門指導督辦整改。同時,全面啟動“回頭看”排查,牽頭縣領導一周3次點調,所有縣領導到掛包社區每周1次現場督辦,機關部門力量下沉社區常態化開展志愿服務,發現問題立行立改、當日整改。聚焦網上申報板塊,配齊配強鎮區、部門專職隊伍,邀請專家培訓授課,規范材料把關程序,確保申報材料切題準確、內容翔實、佐證充分,力爭網上申報不失分、拿滿分。聚焦問卷調查板塊,重點加強宣傳引導,制定省測專項宣傳任務清單,開展分眾式宣傳教育,特別是結合新一輪人口普查,以一份倡議書、一份模擬問卷、一份意見征求表的形式,組織入戶走訪宣傳10萬次以上,確保群眾知曉率、參與率、滿意率在95%以上。
二、聚焦重點,動真碰硬抓整改。一是專項整治再攻堅。圍繞交通秩序整治、渣土揚塵治理等重點部位,抽調城管、公安、住建等部門240多名精干力量,組建部門聯合執法大隊和4支分隊,扎實開展“百日攻堅”,累計處罰各類違規行為2萬多起。二是全民共建再推進。全面實施城區沿街“門前四包”責任制,堅持宣傳教育、集中整治雙管齊下,店鋪醒目位置張貼“門前四包”責任牌全覆蓋,開展集中整治100余次,全部完成城區物業小區整治和死角衛生整治。三是問責問效再加力。下發文明城市專項監督辦法,圍繞“一庫三單”(項目任務庫,下發問題清單、報送整改回單、移交問責名單),強化交辦、督辦、問責、曝光鏈條管理,實施電視、微信公開曝光100余次。