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一、檔案管理現(xiàn)代化的重要意義
1.適應社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的需要
科學技術進步有力地推動了經濟社會的發(fā)展,也推進我國檔案管理現(xiàn)代化建設,讓檔案充分發(fā)揮其積極作用,是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的有力舉措。
2.適應信息化社會發(fā)展的需要
信息在現(xiàn)代社會發(fā)展中的作用日益突出。檔案是一個國家文獻信息的重要組成部分,也是社會信息系統(tǒng)的基礎。現(xiàn)代化的檔案管理有利于發(fā)揮信息促進經濟社會發(fā)展的積極作用。比如,傳統(tǒng)的紙質檔案局限于記錄文字、圖形等信息,而現(xiàn)代化的手段能夠使檔案以聲音、視頻、動畫等方式呈現(xiàn),信息內容更加豐富全面。
3.檔案事業(yè)自身發(fā)展的需要
現(xiàn)代化的管理和操作手段,為檔案信息資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件,通過合理配置檔案信息資源,實現(xiàn)檔案數(shù)字化、系統(tǒng)化,拓展了檔案的服務范圍。同時,現(xiàn)代化的管理手段在檔案分類、查找、傳輸?shù)确矫鎯?yōu)勢明顯,大大提高了檔案收集整理和開發(fā)利用的能力,促進了檔案管理效率的提升。
二、當前檔案管理現(xiàn)代化建設中存在的問題
1.縣級檔案管理人員對檔案管理現(xiàn)代化的認識需要加強
當前縣級檔案管理人員對檔案管理現(xiàn)代化的認識主要存在三種誤區(qū):一是部分縣級檔案管理人員現(xiàn)代化意識薄弱,認為檔案管理現(xiàn)代化沒有必要。這部分縣級檔案管理人員在以往傳統(tǒng)的檔案管理工作中,積累了較豐富的經驗,取得了一定的成績,認為傳統(tǒng)的檔案管理方法足以應對檔案管理事務,因此對現(xiàn)代化的檔案管理存在抵觸情緒。二是不少縣級檔案管理人員將檔案管理現(xiàn)代化等同于購置計算機、刻錄機、微縮機等現(xiàn)代檔案管理設備;而且在檔案設備使用過程中,一些檔案管理人員不會使用這些設備,造成設備閑置浪費。三是一些檔案管理單位不夠重視檔案管理現(xiàn)代化。主要體現(xiàn)在檔案管理人員的培訓問題上工作不到位。隨著現(xiàn)代檔案管理技術手段的不斷更新和涉及知識領域日益多元化,受縣級檔案管理人員工作經驗以及專業(yè)知識的局限,在相關培訓跟不上檔案管理現(xiàn)代化對人員知識技能的要求時,檔案管理人員就難以利用現(xiàn)代化的檔案管理方法提高工作效率。
2.檔案資源共享度不高
檔案信息資源是國家基本信息資源的重要組成部分, 能否實現(xiàn)檔案信息資源共享, 是檔案及檔案管理工作主動適應新常態(tài)的重要舉措。然而, 各級各類檔案館(室) 檔案資源數(shù)字化、信息化工作量大,而且專項經費缺口也大, 導致館存量檔案在信息化工作中舉步維艱,館增量檔案信息化工作任重道遠。
3.檔案管理現(xiàn)代化的相關標準有待改進
檔案管理涉及的相關標準滯后、不統(tǒng)一,客觀上影響了我國檔案管理現(xiàn)代化建設進程的推進。一是檔案管理相關技術標準滯后。隨著檔案管理現(xiàn)代化技術手段的日益發(fā)展和運用,現(xiàn)行的檔案整理、著錄標準、分類方法及有關規(guī)定,沒能及時跟上現(xiàn)代技術和社會發(fā)展的步伐。特別是當前云計算、云存儲等不斷被應用于檔案管理領域,而檔案管理對有關云計算、云存儲的技術標準及規(guī)定并沒有及時制定出臺。三是檔案基礎工作標準化、規(guī)范化欠缺。由于歷史原因,一些檔案管理部門業(yè)務基礎不強,案卷質量較差,存在各類檔案著錄細則不一致,以及立卷、編目等規(guī)范不統(tǒng)一的情況,影響了檔案管理效率。
三、縣級檔案局現(xiàn)代化檔案管理工作的建議
1.現(xiàn)代化電子信息技術與檔案管理工作有機結合
現(xiàn)代化電子信息技術的內容就是利用計算機技術進行檔案管理工作,計算機作為全新的信息載體,能在磁盤和硬盤中建立電子信息檔案,代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質檔案。此外,計算機還具有運算速度快、查找能力強、儲存空間大等多項優(yōu)點,因此,使用計算機進行檔案管理工作能顯著提高檔案工作的工作效率。現(xiàn)代化電子信息技術與檔案管理工作有機結合后,還能創(chuàng)建全面、綜合、快速、有效的檔案信息網絡體系。通過檔案信息網絡體系能將檔案信息資源上傳至縣級檔案局官方網站,人們可以通過網站查閱檔案信息,實現(xiàn)檔案信息資源的共享。如此一來,不但為縣級市民提供了便利,還能促進檔案信息資源的開發(fā),進而促進縣級地區(qū)的經濟發(fā)展。
2.培養(yǎng)現(xiàn)代化檔案管理工作的人才
現(xiàn)代化的檔案工作人員不但要掌握現(xiàn)代化信息技術能力,還應該不斷學習其他相關的先進知識和先進成果,使自身能力能緊跟時代的發(fā)展步伐。現(xiàn)代化檔案管理工作人員應具備以下三個方面的能力:第一,全面掌握計算機的使用能力,掌握計算機的使用能力是現(xiàn)代化檔案管理工作人員的基本能力,也是促進自身發(fā)展的必要條件。第二,業(yè)務能力較強,工作人員要將自己樹立為“活檔案”,才能更好地幫助人們解決問題。第三,掌握專業(yè)的知識,由于檔案工作中設計專業(yè)知識范圍較廣、內容較多,因此要求檔案管理的工作人員必須掌握專業(yè)的知識,以及其他相關專業(yè)的基本知識。
3.完善檔案管理現(xiàn)代化標準
推進檔案管理標準的現(xiàn)代化有助于檔案管理工作真正邁上新臺階。作為檔案管理工作中具有指導意義的基礎與前提,檔案管理標準的更新要求檔案管理技術和設備不斷更新以及管理人員理念的更新。信息時代背景下的檔案管理工作要求檔案信息的利用與共享更加便利化,利用網絡進行檔案信息的傳輸與利用過程中要保證檔案信息的安全性。這就要求不斷建立完善檔案管理的現(xiàn)代化標準,根據(jù)標準進行針對性的檔案管理改革建設,從而推動檔案管理工作深入可持續(xù)發(fā)展。
一、基層計劃生育檔案管理存在的問題
(一)檔案意識不強,檔案利用率不高
在基層計劃生育檔案工作實際開展中,部門工作人員對國家計生工作缺乏正確的思想認識,意識不到檔案管理工作對我國的人口控制戰(zhàn)略計劃部署的重要作用性。對檔案管理工作缺乏積極和熱忱的工作態(tài)度,對檔案資源的開發(fā)利用不足,沒有挖掘檔案的實際價值性,不利于上級部門決策的修正和制定。
(二)管理制度不健全,檔案收集效率較低,管理分散
目前我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)都制定了符合當?shù)貙嶋H發(fā)展情況的計劃生育管理制度,并具體分配了檔案管理人員。但是,對檔案管理工作的具體工作章程、具體負責內容、考核評價方式等管理細節(jié)上的內容缺乏統(tǒng)一、科學、規(guī)范化的管理準則。管理制度的不完善勢必導致檔案資料錄用、搜集、開發(fā)利用等工作的效率偏低,檔案資料的完整性與信息資料的整合度不足,檔案管理工作的開展方式與時代科學技術的發(fā)展脫節(jié),沒有發(fā)揮檔案管理工作在國家計生工作中的實際價值。此外,基層計劃生育檔案管理缺乏科學、嚴謹?shù)目冃гu價體系,部門基層單位甚至沒有將檔案管理納入考核范圍之內,這就造成檔案管理部門紀律渙散,服務意識性不強,降低了檔案管理工作的整體質量。
(三)重管輕用,檔案開發(fā)利用率低,檔案工作硬件投入不足
首先,由于檔案系統(tǒng)長期形成的封閉或半封閉環(huán)境的影響,許多檔案工作者仍停留在“重管輕用”的觀念上,檔案收集了、管理了,卻忽視了最重要的信息資源的利用。檔案信息的開發(fā)和利用方式單一,形式陳舊,檔案室設備、技術條件落后,也造成了很多不必要的損失。其次,檔案現(xiàn)代化管理水平不高。有些計生檔案管理不符合檔案保管的標準,檔案管理設備陳舊,管理技術落后,雖然近年來隨著科學技術的進步,計算機及網絡技術在計生管理中被廣泛運用,而運用計算機及網絡技術管理檔案的較少,基本還停留在手工收集、檢索,信息量小,不利于檔案的收集利用和開發(fā)。
(四)檔案管理人員素質參差不齊
目前從事計生檔案管理的人員在專業(yè)素質、理論水平、文化程度等方面參差不齊,表現(xiàn)為人員配備隨意,流動性大,檔案管理人員多是從行政、工會等部門轉崗過來,而檔案專業(yè)出身的人員較少,且存在著專業(yè)知識老化,知識面較窄,知識結構不合理,學歷偏低,思想觀念和管理水平相對滯后等問題,與時展的要求相差較大,難以適應新形勢下的檔案事業(yè)發(fā)展。另外,在行政人才培訓中,對檔案管理人員的素質提高沒有納入計劃和要求,檔案管理人員平時進修學習的機會不夠,缺乏系統(tǒng)的檔案知識培訓,許多檔案管理人員的管理水平停留在經驗上,思想觀念和管理水平跟不上時代的發(fā)展要求,缺乏創(chuàng)新和活力。
二、基層計劃生育檔案管理實現(xiàn)現(xiàn)代化的具體對策
(一)提高檔案管理意識
基層計劃生育檔案管理工作關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略,更密切的關系到人民的實際利益。因此,基層檔案管理工作的科學性、準確性和完整性是管理工作的重點內容,檔案所呈現(xiàn)的內容應客觀、全面的放映地方實際計生情況。因此,這就要求管理人員必須具有科學、嚴謹、服務國家、服務于民的管理意識。此外,還必須要求基層檔案管理人員的法律意識,不能以位牟利,應以認真負責的工作態(tài)度來開展檔案管理工作。要提高檔案管理人員的思想意識水平,就要做好計劃生育工作的宣傳和教育培訓工作,地方應建立人口計生宣傳與教育專欄,包括基層宣傳欄、廣播、手冊以及網上教育宣傳平臺的建立。采取現(xiàn)場教學、經驗交流、法律知識宣傳教育、網絡在線教育、技能競賽、業(yè)務能力評價等板塊實際的提高檔案管理人員和基層工作人員的思想意識和業(yè)務操作能力,使基層計劃生育部門更好地服務于國家、服務于人民。
(二)理順關系,健全制度,拓展檔案的歸檔范圍
建立并健全科學、現(xiàn)代化的基層計劃生育檔案管理體系,以規(guī)范化、法制化的管理理念來做好檔案管理工作。隨著現(xiàn)代科學技術水平的不斷提高,基層檔案管理工作應與時俱進,創(chuàng)新檔案管理措施,更新管理手段,將先進的科學技術和管理手段融入現(xiàn)代管理體系之中。同時,要結合我國計劃生育管理戰(zhàn)略規(guī)劃的實際部署,適應的拓展檔案的歸檔范圍,加強相關內容的收集與考證是基層檔案管理工作的新內容。
(三)實現(xiàn)管理技能的現(xiàn)代化
基層計劃生育檔案管理實現(xiàn)數(shù)字化、現(xiàn)代化、網絡化將是發(fā)展的新趨勢。基層計劃生育檔案管理采用現(xiàn)代的計算機軟件管理系統(tǒng)、信息共享技術、網絡平臺交互系統(tǒng)勢必成為其發(fā)展的新方向,從而檔案管理的無紙化、數(shù)字化、高效化運行。這就要求基層檔案管理工作人員必須掌握計算機操作技術、信息處理技術和網絡平臺信息和業(yè)務操作技術,努力使自己成為具備掌握計生檔案管理專業(yè)技能和計算機信息網絡技術的復合型人才。基層計生部分應做好對工作人員的計算機技能培訓工作,全面提高檔案管理人員的現(xiàn)代管理技能和水平。
(四)加強檔案信息化管理
一、當前檔案管理基礎工作實施的現(xiàn)狀及問題
從當前我國檔案館的實際情況來看,所館藏的檔案信息具有數(shù)量多、時間跨度長等特點,并且在對這些檔案進行管理的過程中大多采用封閉式管理方式,即加強檔案的收藏,要求不丟失案卷。但是我們需要注意的是,管理者在對檔案進行管理的過程中,對于每個時期的檔案管理都采用不同的整理質量與整理規(guī)格,這就導致其出現(xiàn)各種各樣的問題,其主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1)檔案信息在管理的過程中編號并不具有規(guī)范化特征,缺乏目錄號,出現(xiàn)了“一卷多冊”的現(xiàn)象;2)管理者在編制案卷標題的過程中不夠規(guī)范化,編制的標題與其中的內容不符,這就不利于管理者后期的管理;3)檔案館內大多數(shù)案卷都沒有目錄,當管理者將先進的信息技術應用在其中時,用戶根本不能夠對檔案信息的檢索。由此看來,這些問題在很大程度上制約了檔案事業(yè)的健康發(fā)展,這就需要管理者針對問題采取最有效的措施,這樣才能夠提高檔案管理水平。
二、加強基礎工作有利于提高檔案管理水平
通過實踐經驗證明,要想在實際工作中提高檔案管理水平,就需要管理者規(guī)范自己的行為,采取最科學合理的管理方法對檔案信息進行管理。
1、檔案館藏去粗取精,對檔案信息全面普查
對于館藏信息進行全面復查是實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化的首要工作。目前,大多數(shù)檔案館在對當心信息進行管理的過程中都不會進行清查,知識很多檔案信息繁雜、凌亂,這既不利于管理者的管理,因此我們很有必要對檔案信息進行全面普查,針對于其中已經過期或者無用的文件剔除,這樣才能夠提高檔案信息的管理效率。
2、案卷重新組合,實現(xiàn)檔案信息管理的規(guī)范化
在檔案館內,有大部分案卷過厚,內容相對較為混雜,這就需要管理者對其進行重新組合,將其中聯(lián)系緊密的文件組合在一起,而其中若還存在缺少頁碼或者沒有案卷標題的檔案,還要求管理人員在重新加工一遍從而保證案卷的規(guī)范化。通過對案卷的重新組合,不僅能夠提高檔案管理水平,還能夠提高檔案的利用率,有助于檔案信息管理實現(xiàn)現(xiàn)代化與自動化。
3、對案卷統(tǒng)一分類,方便用戶對檔案信息的檢索
在檔案管理工作中,通過計算機技術、網絡技術的應用有利于用戶對檔案信息的檢索,因此再來滿足用戶的需求,管理者在對案卷進行管理的過程中必須要嚴格按照國家現(xiàn)行的相關規(guī)定編制一套完善的分類規(guī)則,然后嚴格按照這一規(guī)則進行分類,并統(tǒng)一檔案信息的分類號,這樣也就有利于檔案管理實現(xiàn)規(guī)范化與標準化,達到理想的管理效果。
4、規(guī)范題名保證檢索查準率
檔案的分類號保證了檢索查全率,而題名準確才能保證檢索的查準率。但僅保證查全率是不行的,還須同時保證查準因此在著錄時要統(tǒng)一規(guī)范題名。凡是要求批復的文件寫“請示”,凡不要求批復的文件則寫“報告”等等這樣就可在檢索中區(qū)分出每份文件的實質作用。
三、加快數(shù)據(jù)準備推進檔案現(xiàn)代化管理進程
在檔案管理基礎工作的各個環(huán)節(jié)中,計算機數(shù)據(jù)的準備工作是一個大工程,尤其是對于那些建館時間較長的綜合性檔案館來講,由于館藏案卷多著錄工作不僅量大而且復雜,如果沒有一整套規(guī)范化和科學化的工作程序與方法,會使計算機因數(shù)據(jù)準備不足而無法使用,甚至直接影響檔案管理工作現(xiàn)代化的進展速度。
1、分清輕重緩急,循序漸進
檔案管理的一個重要目的,就是要使檔案為社會所用。而實現(xiàn)計算機管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。綜合性檔案館在推進計算機管理的過程中,應先根據(jù)各全宗的重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有全宗進行排隊,將那些可以開放的核心檔案和社會利用率較高的檔案進行優(yōu)先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計算機化的進程和提高社會利用的效率。
2、分級次著錄,省時省力
在著錄過程中,可以將案卷分為三個層次進行著錄,即:將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄,對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄,而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能將揭示檔案的主題內容和特征,而且也可以減少著錄條目和錄入條目既節(jié)約了時間、人力與財力又提高了效率。
3、分門別類,充分利用檔案原基礎
對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷,在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引,而對那些特殊形式的檔案如“房檔”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入,然后用計算機統(tǒng)一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎,可以減少著錄環(huán)節(jié),大大地提高著錄速度。
【關鍵詞】現(xiàn)代化檔案;管理技術;機制
如何實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化,我認為應做到以下幾個方面:
1.樹立現(xiàn)代化檔案管理理念
思想是行動的先導,沒有先進、科學的檔案管理理論的指導,整個檔案管理的發(fā)展便會受到影響,也就談不上檔案管理的現(xiàn)代化。1946年美國誕生了世界上第一臺電子計算機,檔案隨之開始了它的第三次革命—從紙質檔案到電子檔案演進。由于紙質載體的時空局限性阻礙了檔案信息的快速傳遞和資源共享,因此電子檔案以其存貯方式的高密度、傳輸迅速、體質輕巧等優(yōu)勢受到人們的厚愛,以計算機技術為主體的信息技術革命浪潮,以不可阻擋之勢猛烈地沖擊著社會的各個方面,也沖擊著檔案工作人員的傳統(tǒng)理念和思維方式。在這種情況下,檔案工作人員應用先進的思想理念武裝頭腦,著眼科技發(fā)展的趨勢,運用科學的眼光看待檔案管理積思考解決檔案新新載體方面的問題,如電子檔案的法律效力、信息安全、成本收入、載體壽命等,站在時空的高度,總結檔案載體從難到易,檔案信息傳播與轉化從慢到快,檔案信息利用的時限性逐漸減弱等規(guī)律,思考電子檔案取代紙質檔案時,檔案管理工作應當怎樣實現(xiàn)自身的價值。同時,為適應檔案新載體的保護,思考檔案館庫的建筑風格,檔案庫房的設計、室內設計的布置等,立足現(xiàn)實,放眼未來,思考檔案工作的各個方面,才能逐步實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化,促進檔案事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。
2.學會現(xiàn)代化管理技術
目前,計算機和網絡技術的應用已深入社會的各個領域和角落,通過計算機網絡傳輸檔案信息,可以廣泛的實現(xiàn)檔案信息共享。而實現(xiàn)檔案的信息共享就要求我們既要有扎實的檔案管理理論基礎,又要掌握與信息技術相關的計算機應用與管理知識,這樣才能做到相輔相成,互相促進,互為轉化,適應信息社會發(fā)展的需要。檔案管理人員要學會用計算機和網絡知識,通過技術處理,采取必要的手段加以鑒定、利用和保密控制等,以適應科學技術、信息技術網絡技術的發(fā)展和社會各方面對檔案利用的需要。
3.建立現(xiàn)代檔案管理體制
建立適應當今信息社會發(fā)展要求的檔案管理體制,對發(fā)揮檔案信息載體作用,實現(xiàn)信息共享,提高檔案工作效率,促進社會發(fā)展至關重要。目前,檔案管理體制滯后于形勢的發(fā)展,仍沿用計劃經濟體制下的模式,關系不順,相互封閉,各自為政,設施陳舊,得不到應有的重視,浪費了大量的信息資源。實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化,必須要有現(xiàn)代化的管理檔案管理體制,檔案館與行政機會之間建立合理的關系,檔案館設施設備要達到現(xiàn)代化的要求,以利于檔案事業(yè)的科學合理發(fā)展,最大限度的充分發(fā)揮其檔案管理職責。
在具體工作中,現(xiàn)代檔案管理體制應將傳統(tǒng)的檔案服務提升為信息和知識服務,在不同的類型檔案管理部門進行檔案制度建設的試點與探索,進一步理順與檔案行政管理部門的關系,使其朝著有利于檔案工作的方向發(fā)展。同時,要加強檔案工作制度建設,以制度保障檔案工作的正常開展,以制度來協(xié)調各方向關系,要將依法治檔納入檔案管理現(xiàn)代化的主旋律。宏觀上,依照檔案法檢查督促檔案行為實現(xiàn)宏觀的間接指導,微觀上依據(jù)健全的檔案標準化體系,體現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的可操作性。
[關鍵詞]檔案管理;基礎工作;現(xiàn)代化探析
一、檔案管理現(xiàn)代化建設的必要性
檔案管理現(xiàn)代化是檔案工作順應時展的需要。傳統(tǒng)檔案管理工作,主要是利用人工對檔案實體進行精細的收集、整理、保管、利用等,在科學技術突飛猛進、社會發(fā)展日新月異的今天,電子政務、電子商務日益普及,政務公開全面推行,對檔案管理工作提出更新更高的要求,傳統(tǒng)檔案管理方法弊端已凸顯。加快檔案管理現(xiàn)代化步伐,適應時代需要,成為現(xiàn)代檔案工作的一項重要內容,也是檔案部門順應時展的必然趨勢。
檔案管理現(xiàn)代化是社會主義和諧社會的要求。和諧社會建設要求檔案部門既要為政府各項工作提供基礎服務支撐,又要成為黨和政府連結廣大人民群眾的橋梁紐帶。要求檔案管理工作與時俱進,服務社會,在社會主義新農村建設、社會保障體系建設、和諧社區(qū)建設等各個方面,發(fā)揮服務效能。
檔案管理現(xiàn)代化是檔案事業(yè)自身發(fā)展的必然選擇。檔案事業(yè)在改革開放和現(xiàn)代化建設中具有十分重要的地位和作用。在檔案工作的外部條件和內部需求都在發(fā)生深刻變化的情況下,檔案管理現(xiàn)代化無疑是奠定檔案事業(yè)基礎性地位、實現(xiàn)自身發(fā)展的必然趨勢,可以促進傳統(tǒng)檔案管理理念的轉變,有利于新一代管理體制的建立和完善,促進檔案事業(yè)持續(xù)、協(xié)調、有序發(fā)展。
近幾年,檔案管理工作開始逐步進入規(guī)范化管理的軌道,從整體情況看,檔案工作本身還存在以下幾方面的問題:
(一)案卷標題不規(guī)范
有的案卷有標題,但不能反映主題內容;有的案卷缺少基本要素,甚至沒有案卷標題等現(xiàn)象較為普遍;有的案卷檔號不規(guī)范,沒有目錄號,一卷多冊;部分案卷缺少卷內目錄,以至于部分未被案卷標題涵蓋的內容永遠無法檢索而難以利用;許多案卷未標頁碼,如果在使用中掉頁很難發(fā)現(xiàn)。
(二)檔案利用主體受到限制
長期以來,檔案利用主要是為各級領導決策、為機關各部門工作參考服務,而為科研服務則相對較弱。由于受到某些陳舊的思想觀念和檔案制度的制約,一些檔案利用主體的正當利用要求無法得到充分滿足,或者需要辦理大量復雜繁瑣的手續(xù)才能得以實現(xiàn),從而大大影響了檔案的利用效率。
(三)館藏檔案門類不全,檔案利用效率受到限制
據(jù)調查,目前不少檔案館館藏門類不全,內容單一,主要以黨政、科研、財會類檔案居多,其他檔案門類不全,數(shù)量有限。例如,照片檔案、聲像檔案、實物檔案等嚴重匱乏,特色檔案寥寥無幾,這就使檔案利用面變得非常狹窄,不能滿足各個層次檔案利用主體的需求,直接影響了檔案的利用效率。
(四)檔案開發(fā)利用受到限制
以往的檔案查閱主要是靠手工翻閱檔案目錄,檔案管理人員經常會遇到查詢人員對檔案的形成時間、題目弄不清楚的情況,查閱起來特別困難,既耽誤時間,又浪費人力。目前多數(shù)檔案利用方式基本上仍停留在傳統(tǒng)的手工層面上,游離于先進的信息技術之外,雖然檔案館已普遍配備了計算機,但使用范圍仍局限于文檔目錄的錄入,檔案利用的無紙化、電子化、網絡化程度不高。這種檔案管理工作的滯后,嚴重影響了檔案的利用效率。
二、檔案管理基礎工作的標準化、規(guī)范化
要想提高檔案管理的水平,就必須實行標準化、規(guī)范化的工作程序與方法,要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學的方法進行。
(一)全面普查案卷,去粗取精
實現(xiàn)檔案管理標準化、規(guī)范化的第一步是普查案卷,去粗取精。因為,一般的綜合性檔案館由于多年來未做全面的清查,加之移交單位劃分保管期限不準,不可避免地存在許多重份或無查考價值的文件。所以,首先要剔除這些無用的文件,才能避免今后實行計算機管理時出現(xiàn)重復與低效率的情況。
(二)重新組合案卷,實現(xiàn)案卷規(guī)范化
將那些組卷過厚內容混雜的案卷進行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。在重組案卷的過程中還應對那些無頁碼、無卷內目錄、無案卷標題或標題不清楚的案卷重新加工填寫以保證全部案卷更加規(guī)范。重新組卷不僅可以優(yōu)化館藏、科學保管,而且也可以提高實行計算機管理檔案后的利用效率。
(三)結合實際,規(guī)范著錄工作
著錄是實行計算機管理的一項重要基礎工作,也是直接影響輸入計算機數(shù)據(jù)與信息準確性的一項重要的前期工作。1986年國家頒布的《檔案著錄規(guī)則》是規(guī)范著錄工作的最基本依據(jù)。檔案規(guī)范著錄應該以《檔案著錄規(guī)則》為依據(jù),并從自己的實際情況出發(fā)根據(jù)計算機管理的技術要求制定出適合著錄工作的著錄細則。
(四)統(tǒng)一分類號,保證檢索查全率
計算機檢索的顯著優(yōu)勢就是能夠滿足人們檢索的需要。為了確保檢索的完整性,我們在分類過程中,首先根據(jù)《中國檔案分類法》進行分類,再制定出一些具體細則。在分類的過程中加強校審力度以便及時校正分類人員的錯誤。應盡量做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準,前后標引一致,從而達到標準化和規(guī)范化管理。
(五)規(guī)范題名,保證檢索查準率
檔案的分類號保證了檢索查全率,但僅保證查全率是不行的,還須同時保證查準。而題名準確可以保證檢索的查準率。因此,在著錄時要統(tǒng)一規(guī)范題名。我們認為規(guī)范題名應掌握的原則與要點是:在填寫題名項過程中要規(guī)范機構簡稱,盡量避免在檢索時出現(xiàn)含混不清、文不對題和計算機識別不清的情況發(fā)生。我們糾正計算機檢索需要在著錄過程中將題名中責任者、事由、文種(必要時加上人名、地點和時間)等要素都填寫完整。如果題名要素不完整則要補齊,如果題名冗長則刪除多余的賀詞。還要統(tǒng)—文種,題名中經常有“請示報告”等含義不清的文種出現(xiàn)很影響檢索的準確率。所以我們便規(guī)定凡是要求批復的文件寫“請示”,凡不要求批復的文件則寫“報告”等,這樣就可在檢索中區(qū)分出每份文件的實質作用。
三、推進檔案工作現(xiàn)代化管理
面對當今社會電子檔案文件數(shù)量急劇增加,網上利用檔案文件信息的要求越來越高。為適應國家信息化建設檔案事業(yè)發(fā)展的需求,應以檔案網絡建設為基礎,以檔案信息資源建設為核心,以擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目標。加快推進檔案資源數(shù)字化、信息管理標準化、信息服務網絡化的進程,促進檔案事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,為改革開放和現(xiàn)代化建設服務。
(一)加快檔案信息化基礎設施建設
推進運用計算機管理檔案,提高檔案館(室)計算機和網絡技術的應用程度,進一步提高檔案信息化水平。檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用。而實行計算機管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率,提高社會利用的效率。
要實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化,首先要用現(xiàn)代信息處理技術對檔案館中存儲的檔案,紙制檔案,照片底片檔案,錄音、錄像(視頻)檔案等各種載體的檔案和現(xiàn)行文件行數(shù)字化處理和存儲,即進行數(shù)字化檔案館館藏建設。其次要分級次著錄,既省時,省力,即在著錄過程中可以將案卷分為二個層次進行。將那些反映問題單一或變化值不高的檔案進行案卷級著錄,對那些一卷內幾個文件涉及相同內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄,對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能揭示檔案的主題內容和特征,而且也可以減少著錄條目和錄入,既節(jié)約了時間、人力與財力,又提高了效率。
(二)加強檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設
數(shù)字檔案館最核心的問題是信息資源庫的建設。資源庫應成為檔案資料存儲中心和檔案資料處理中心。充分運用計算機技術,加快檔案數(shù)據(jù)庫建設,提高檔案檢索利用服務質量。各部門向檔案館移交檔案時,要盡量做到同時移交機讀目錄。
(三)積極推進檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設
有條件的檔案館應通過接收電子檔案,對各種類型檔案進行數(shù)字化管理等方法,積極建設相關的全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫,盡快實現(xiàn)檔案全文信息查詢、不斷提高服務效率和質量。
綜上所述,檔案管理工作是永無止境的,檔案的現(xiàn)代化管理建設也是一個循序漸進和不斷探索的過程。只有不斷探索新路,做好檔案管理基礎工作,找準檔案工作的切入點,適應新時期檔案工作的需要,才能推進檔案工作現(xiàn)代化管理。
參考文獻:
1.進行檔案管理現(xiàn)代化中出現(xiàn)的問題
1.1檔案工作缺乏制度化的管理程序
當前檔案管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在:一是檔案收集不規(guī)范。在收集過程中,制度形同虛設,想交就交,不想交就不交,檔案收集考核不明確;二是檔案整理不規(guī)范。近幾年發(fā)展較快,新檔案人員不斷進入,檔案人員的專業(yè)素質參差不齊,在立卷過程中有的沒有按照卷內文件目錄順序進行排序組卷,卷內目錄與實際整理文件不相符,卷內資料漏失現(xiàn)象比較普遍。三是檔案利用不規(guī)范。檔案管理人員對檔案借閱內松外緊,借出的檔案沒有按期歸還。
1.2檔案工作缺乏長期性、連續(xù)性的發(fā)展規(guī)則
檔案工作在各級領導的重視下進行了檔案的達標升級工作。但達標工作作為一項運動,一次考試在進行,整個過程加班加點,在短時間內取得了一定的效果,但達標以后,就出現(xiàn)后力不足,沒有長期性和連續(xù)性,再由于部分領導對檔案綜合管理的參與程度不夠,對檔案在工作中的重要作用的認識不足,甚至有部分還認為檔案室就是資料沒有地方存放了就放的地方,檔案室在某些人眼中成了廢紙倉庫,檔案工作缺乏應有的長期性和連續(xù)性的發(fā)展規(guī)則。
1.3軟件開發(fā)應用問題
目前我國各地檔案部門已建立的計算機檔案檢索系統(tǒng)有限多相似之處,有很多是低水平的重復,是一種浪費。很多單位過分注重自己出成果而不愿采用別的單位研制的軟件,同時封鎖一技之長的技術經驗。應當注重借鑒國外的先進經驗,重視通用軟件開發(fā)應用和標準化工作,通用軟件提供靈活擴充的功能和自編程軟件接口。各單位間相互學習、相互促進、集眾家所長,研制優(yōu)化通用的各類應用軟件。
1.4計算機應用兩種知識的結合問題
在應用計算機的開發(fā)試驗中,曾出現(xiàn)兩種欠妥的做法。一是完全依賴計算機專業(yè)技術人員去研制,因為他們對檔案管理業(yè)務缺乏足夠的了解,以致實用性差;二是主要由檔案工作者去研制,以致功能低。只有對檔案管理業(yè)務有著深刻的了解,對改進檔案業(yè)務有著科學的創(chuàng)想,才能搞好計算機檔案管理系統(tǒng)的分析、設計與應用,既要重視計算機軟件知識,又要重視檔案管理業(yè)務知識,二者缺一不可。因此,特別是今后為擴大計算機在檔案管理中的應用范圍,更需要兩種知識的結合,更需要檔案業(yè)務人員的主動進取精神。
1.5檔案管理現(xiàn)代化的準備不充分
雖然一些檔案管理部門已經開始進行檔案管理現(xiàn)代化的普及工作,并且較多的基層檔案管理工作人員也開始進行檔案管理現(xiàn)代化的準備工作,但是以目前的情況來看進行檔案管理現(xiàn)代化的準備工作仍然顯得不充分。在一些檔案管理部門中,檔案管理人員已經開始使用采購的計算機等檔案管理現(xiàn)代化設備進行檔案管理的工作,但是由于進行檔案管理現(xiàn)代化的過程中必須有著高質量的數(shù)據(jù)輸入才能很好地實現(xiàn),因此在這樣的情況下,檔案管理現(xiàn)代化工作人員在短期內無法進行很好的計算機數(shù)據(jù)輸入,也就決定了在進行實際的檔案管理現(xiàn)代化的工作中無法很好地進行檔案管理工作。并且由于檔案管理現(xiàn)代化工作所輸入的數(shù)據(jù)量十分巨大,而且大多數(shù)是需要手工完成的,因此在準備不充分的情況下進行檔案管理現(xiàn)代化的工作顯然效果不好。
2.實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化中的思考
2.1樹立現(xiàn)代化檔案管理理念
思想是行動的先導,沒有先進、科學的檔案管理理論的指導,整個檔案管理的發(fā)展便會受到影響,也就談不上檔案管理的現(xiàn)代化。由于紙質載體的時空局限性阻礙了檔案信息的快速傳遞和資源共享,因此電子檔案以其存貯方式的高密度、傳輸迅速、體質輕巧等優(yōu)勢受到人們的厚愛,以計算機技術為主體的信息技術革命浪潮,以不可阻擋之勢猛烈地沖擊著社會的各個方面,也沖擊著檔案工作人員的傳統(tǒng)理念和思維方式。在這種情況下,檔案工作人員應用先進的思想理念武裝頭腦,著眼科技發(fā)展的趨勢,運用科學的眼光看待檔案管理積思考解決檔案新新載體方面的問題,如電子檔案的法律效力、信息安全、成本收入、載體壽命等,站在時空的高度,總結檔案載體從難到易,檔案信息傳播與轉化從慢到快,檔案信息利用的時限性逐漸減弱等規(guī)律,思考電子檔案取代紙質檔案時,檔案管理工作應當怎樣實現(xiàn)自身的價值。同時,為適應檔案新載體的保護,思考檔案館庫的建筑風格,檔案庫房的設計、室內設計的布置等,立足現(xiàn)實,放眼未來,思考檔案工作的各個方面,才能逐步實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化,促進檔案事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。
2.2學會現(xiàn)代化管理技術
目前,計算機和網絡技術的應用已深入社會的各個領域和角落,通過計算機網絡傳輸檔案信息,可以廣泛的實現(xiàn)檔案信息共享。而實現(xiàn)檔案的信息共享就要求我們既要有扎實的檔案管理理論基礎,又要掌握與信息技術相關的計算機應用與管理知識,這樣才能做到相輔相成,互相促進,互為轉化,適應信息社會發(fā)展的需要。檔案管理人員要學會用計算機和網絡知識,通過技術處理,采取必要的手段加以鑒定、利用和保密控制等,以適應科學技術、信息技術網絡技術的發(fā)展和社會各方面對檔案利用的需要。
2.3建立現(xiàn)代檔案管理體制
目前,檔案管理體制滯后于形勢的發(fā)展,仍沿用計劃經濟體制下的模式,關系不順,相互封閉,各自為政,設施陳舊,得不到應有的重視,浪費了大量的信息資源。實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化,必須要有現(xiàn)代化的管理檔案管理體制,檔案館與行政機會之間建立合理的關系,檔案館設施設備要達到現(xiàn)代化的要求,以利于檔案事業(yè)的科學合理發(fā)展,最大限度的充分發(fā)揮其檔案管理職責。
在具體工作中,現(xiàn)代檔案管理體制應將傳統(tǒng)的檔案服務提升為信息和知識服務,在不同的類型檔案管理部門進行檔案制度建設的試點與探索,進一步理順與檔案行政管理部門的關系,使其朝著有利于檔案工作的方向發(fā)展。同時,要加強檔案工作制度建設,以制度保障檔案工作的正常開展,以制度來協(xié)調各方向關系,要將依法治檔納入檔案管理現(xiàn)代化的主旋律。宏觀上,依照檔案法檢查督促檔案行為實現(xiàn)宏觀的間接指導,微觀上依據(jù)健全的檔案標準化體系,體現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的可操作性。
2.4建立現(xiàn)代化檔案工作機制
好的工作機制是檔案工作發(fā)展的關健,檔案部門必須運用體現(xiàn)檔案工作特有的工作體制、工作方法進行管理,具體包括管理程序合理,管理秩序井然有序,管理措施得力等,使其更好的保證工作效率的提高,促進檔案工作的順利發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入,檔案工作作用于社會的范圍越來越大。檔案事業(yè)要適應新時期的變化,就必須建立現(xiàn)代化的檔案管理工作機制:在管理程序上,建立檔案工作領導小組,實行分級負責的檔案工作責任制,責任到人,層層抓落實;在工作手段上,建立數(shù)字型檔案館,進行檔案的全文輸入和檢索自動化,檔案目錄做到查則有目,看則有檔。
1 計劃生育檔案管理工作存在的問題分析
1.1 計劃生育檔案管理制度不健全
目前,在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都制定了比較健全的計劃生育管理制度,對各類各級工作人員的職責進行了明確劃分。但是對于計劃生育檔案管理制度的建設、責任劃分、考核卻很少過問。現(xiàn)階段,計劃生育檔案管理制度不健全,檔案資料收集、整理效率低下,管理不集中,信息資源缺乏整體性。制度建設不完善,有價值的檔案材料得不到充分的重視,資料收集效率低下,信息管理和檔案管理嚴重脫節(jié),檔案工作逐漸失去了其自身的完整性,很多的檔案信息資源缺乏有效的整合。
1.2 計劃生育檔案管理手段落后
現(xiàn)階段,計劃生育檔案管理過程中手段和方法都比較落后,這和相關領導部門的不重視有很大的關系。在很多基層地區(qū)計劃生育檔案管理依然采用人工方式進行處理,計算機技術、網絡技術和數(shù)據(jù)庫技術在計劃生育檔案管理中應用較少。傳統(tǒng)的人工管理方式,不僅工作效率低下,而且還很容易出現(xiàn)錯誤,對計劃生育檔案內容的真實性和科學性產生了深遠的影響。此外,計劃生育檔案管理法規(guī)政策落實不到位。盡管最近幾年,國家制定出臺了多種法規(guī)和政策,但是這些法規(guī)和政策在具體實施過程中還存在不少問題,法規(guī)執(zhí)行能力不足。
1.3 計劃生育檔案管理人員工作素質參差不齊
人才專業(yè)素質是影響計劃生育檔案管理質量和效率的又一個重要因素。目前,從事計劃生育檔案管理工作的專業(yè)工作人員在專業(yè)素質、專業(yè)理論水平和文化程度方面還存在很大的差異性,人員配置隨意性大,人員流動性大,高素質專業(yè)人才普遍缺乏。工作隊伍專業(yè)知識掌握程度不足,并且計劃生育檔案管理缺少專職人員,大多數(shù)是由從事行政、工會等部門的工作人員兼職的。現(xiàn)階段,計劃生育檔案管理人員少,專業(yè)技術跟不上時展進程,缺少正規(guī)培訓的機會,存在專業(yè)知識老化,知識面狹窄,知識結構不合理的現(xiàn)象。此外,計劃生育檔案管理工作由于缺少重視,薪資待遇較低,難以全面調動起計劃生育檔案管理人員的工作積極性,工作效率低,經常出現(xiàn)重大錯誤,不利于我國計劃生育工作的順利開展。
2 計劃生育檔案科學管理措施分析
2.1 強化制度建設
在原有檔案管理工作的基礎上,我們進一步完善了檔案管理工作的各項規(guī)章。按照《檔案法》規(guī)定,在檔案局的具體指導下,結合地區(qū)實際情況,建立健全檔案管理制度,即:檔案保管制度、檔案查、調閱利用制度、檔案收集制度、檔案整理制度、檔案工作安全管理制度、檔案統(tǒng)計制度、檔案保密制度、檔案員崗位職責。將這八項制度切實落實到實際,促進其在檔案管理中發(fā)揮更好的作用。同時,還要加強基礎設施建設。要保證檔案室條件完備,基本符合檔案室防盜、防光、防高溫、防火、防潮等要求,保證檔案的安全存放。檔案人員辦公室還配備辦公桌椅、電腦、復印機,為檔案工作的順利開展提供可靠的物質保障。
2.2 強化自身建設
強化計劃生育檔案工作安全第一的意識,建立必要的投入保障機制,改善庫房保管條件,嚴格遵守規(guī)章制度,落實檔案安全管理責任,抓好汛期、黃梅天、極端高溫天的檔案庫房巡查,確保檔案安全萬無一失。不斷提高計劃生育檔案安全保管的制度化、規(guī)范化水平。確保檔案信息安全和實體安全。做好創(chuàng)建測評自查驗收工作,按要求填報《先進(合格)綜合檔案室申報表》。通過共同努力,尋找工作中的短板,真抓實干,確保計劃生育檔案管理更加規(guī)范和科學。
一、創(chuàng)新社會矛盾排查化解機制,全力化解社會矛盾
在總結過去維穩(wěn)工作經驗、教訓的基礎上,逐步完善了社區(qū)民警經常性地排查化解、縣局集中排查化解、多部門的聯(lián)動排查化解、多部門的定期會商和矛盾糾紛化解回訪等一系列配套的工作機制,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類社會矛盾糾紛,把問題解決在了萌芽和初始狀態(tài),最大限度地避免了群體訪、越級訪和、惡性案件的發(fā)生,有力地維護了社會穩(wěn)定。
二、創(chuàng)新刑事偵查工作機制,嚴厲打擊刑事犯罪活動
進一步明晰了各警種的案件管轄權限,實行刑偵、治安、巡警、交警、派出所等警種共擔破案指標、共同偵查破案,整體考核的捆綁式作戰(zhàn)模式,多警種合成作戰(zhàn),大幅度提升了打擊效能;適時組織開展嚴打專項行動,使嚴打工作常態(tài)化,始終保持了對刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢;刑事案件現(xiàn)案偵破率、綜合破案率分別達到了62%和84%,殺人案件偵破率連續(xù)多年達到100%;采取多種手段全力開展追逃,抓獲一大批網上通緝逃犯,鏟除了社會治安隱患和毒瘤;及時打掉各類犯罪團伙,嚴懲團伙成員,有力地打擊和震懾了違法犯罪活動,有效地遏制了多發(fā)性的違法犯罪活動。
三、創(chuàng)新防控模式,構筑安全屏障
按照三級預警巡控模式的實際需要,組建了近300人的專職治安巡邏隊伍,組建了200余人的兼職治安聯(lián)防隊伍,建立了600臺的治安聯(lián)防出租車隊,整合、充實了有效的人防力量,多元素參與大巡控。對城鎮(zhèn)巡控布局進行重新規(guī)劃,制作了網格巡控示意圖,以城鎮(zhèn)社區(qū)和城鄉(xiāng)結合的村(屯)為巡區(qū),以鎮(zhèn)內主要街道為主線,以重點單位和要害部位為必到點,以重點地段為徒步巡段,車巡、步巡、定點巡相結合,構成了點、線、面相呼應,巡控線路縱橫交錯,無縫隙鏈接的網格化大巡控體系。進一步推進“天眼”工程,縣城治安卡點安裝電子抓拍系統(tǒng),社會面安裝239部高清夜視攝像頭,各機關企事業(yè)單位、小區(qū)和村屯安裝電子監(jiān)控探頭975個,種植、養(yǎng)殖大戶、加工廠等安裝遠紅外無線報警器4000余部,基本形成了全方位覆蓋的技防網絡。
通過創(chuàng)新防控模式,構筑安全屏障,提高了掌握和控制社會治安的能力,有效地控制了發(fā)案。2011年全縣刑事案件綜合發(fā)案率同比下降了12.6%,八類案件同比下降了46.8%,僅占發(fā)案總量的10.91%,低于全省平均水平;兩搶一盜案件同比下降了26.66%,萬人發(fā)案和犯罪率分別為9.4和6.85,均低于全省平均數(shù)。
四、創(chuàng)新社會管理方式,提高管理能力水平
推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略,科學劃分社區(qū)民警的“責任田”,建立網格化管理機制,落實社區(qū)民警維穩(wěn)、防控、管理、服務、基礎信息采集任務,強化了陣地管控;堅持人性化的執(zhí)法理念,深化治安案件查處工作的改革,突出快查、快結,治安案件結案率達到了98%以上,充分體現(xiàn)了法律效應和社會效應;深入開展社會治安重點地區(qū)排查整治專項行動,多警種聯(lián)動,打、防、管、控相結合,使全縣的治安狀況得到了進一步的優(yōu)化,百姓的安全感普遍提升;深化“亮劍”、“打四黑除四害”、“治爆緝槍”等系列專項行動,嚴管危險物品,及時查處黑作坊、端掉黑窩點,保障了食品、藥品和農用物資的安全;高危人口全部利用網絡進行動態(tài)管控,網吧和旅店業(yè)全部實行了實名登記上網和實名登記住宿,登記率、錄入率、上傳率均達到了100%;以交通安全宣傳“五進”活動為主要形式,廣泛開展交通安全法規(guī)、安全常識宣傳,認真排查、整改道路交通安全隱患,強化路面巡邏控制,嚴禁無牌照車輛和報廢車輛上路行駛,嚴管校車、送子車等特種車輛,及時發(fā)現(xiàn)和查處超員、超載、超速等違法行為,有力地維護了全縣的道路交通安全秩序。
五、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設,全面提高執(zhí)法質量
加大投入,對基層所隊的執(zhí)法場所按規(guī)范化要求進行了改造,配齊、配全了各類設施,并嚴格要求各單位的執(zhí)法活動必須在執(zhí)法場所進行。嚴格規(guī)范執(zhí)法流程,執(zhí)法辦案全面實行網上錄入、網上傳閱、網上審批、網上監(jiān)督、嚴把案件質量關。充分利用省廳、市局、縣局和所隊四級教育網絡以及省廳、市局教育訓練網上應用平臺,開展全方位的崗位培訓,組織民警苦練執(zhí)法技能,為公平、公正、文明執(zhí)法奠定了堅實的基礎。從2011年5月開始,所有涉案財物全部由縣局統(tǒng)一管理,避免涉案財物流失、損毀。
六、以順應民意為導向,精心打造服務型公安隊伍
【關鍵詞】計劃生育檔案;檔案管理;規(guī)范化;管理制度;資金投入
為提高計劃生育服務水平,確保各項工作的制度化和規(guī)范化,采取相應措施,提高檔案管理水平,促進檔案管理規(guī)范化是必要的。但目前在管理工作中,一些管理人員的綜合技能偏低,制約檔案管理水平的提升,需要采取措施改進和完善。
一、新形勢下計劃生育檔案管理工作規(guī)范化的意義
采取相應措施,推動檔案管理規(guī)范化具有重要作用,也是必須重視和關注的內容,其重要意義表現(xiàn)在以下方面:
(一)有利于實現(xiàn)信息互通。規(guī)范檔案管理,有利于檔案管理人員和利用者進行有效交流和溝通,為檔案資料查閱和利用創(chuàng)造便利。通過對檔案信息的記錄、采集和查閱,可以對計劃生育檔案的政策法規(guī)、生育指標、生育措施、優(yōu)惠政策等資料進行整理和歸納。進而有效解答人民群眾遇到的疑惑和困難,促進信息有效交流和溝通。
(二)有利于方便管理決策。計劃生育檔案記錄計劃生育檔案政策的執(zhí)行和落實情況,采取措施促進檔案管理規(guī)范化,有利于管理部門在作出相關決策時,具有可靠的參考資料和依據(jù)。在制定計劃生育決策時,通過查閱各項歷史資料和記錄,進行對比和分析,然后結合當前計劃生育工作實際,有針對性地制定解決方案。不僅提高決策水平,還能推動計劃生育各項工作順利進行。
(三)為流動人口提供服務。促進計劃生育檔案管理規(guī)范化,建立并完善檔案管理制度,能對流動人口的數(shù)量和方向進行準確把握,及時掌握流動人口的婚育情況,了解不同地區(qū)計劃生育執(zhí)行效果和人口流動情況。并且還可以實現(xiàn)信息交流與互動,構建計劃生育信息交流平臺,防止工作疏漏,促進計劃生育檔案管理水平的提高。
二、新形勢下計劃生育檔案管理工作的不足
由于相關制度沒有嚴格落實,一些管理人員素質偏低,制約檔案管理水平提升,存在的不足表現(xiàn)在以下方面:
(一)制度缺失。一些單位的計劃生育檔案管理制度不完善,相關人員職責不明確,制約各項工作有效開展下去。獎懲激勵機制不健全,難以有效調動管理人員的積極性。管理人員的培訓機制不完善,難以有效提升管理人員素質,對計算機技術的掌握程度不夠,制約檔案管理工作水平的提升。
(二)投入不足。相關單位將工作重心放在其他方面,對檔案管理不夠重視,資金投入不足,難以有效提升檔案管理工作水平。由于資金缺失,計算機、掃描設備等投入不夠,忽視設備更新和完善。管理人員培訓的資金投入不足,難以提高他們的素質。獎懲激勵機制不健全,制約管理人員素質的提高。
(三)管理不當。一些檔案管理人員的責任意識淡薄,管理臺賬不完善,沒有嚴格執(zhí)行管理范措施。對檔案資源的開發(fā)和利用存在不足,管理流程不規(guī)范,難以提高計劃生育檔案管理水平。
三、新形勢下計劃生育檔案管理工作規(guī)范化的路徑
為彌補存在的不足,推動檔案管理規(guī)范化,可以采取以下改進措施:
(一)健全制度,明確責任。建立健全完善的檔案管理制度,明確管理人員職責,推動管理工作制度化和規(guī)范化。建立并嚴格落實責任制,讓檔案管理人員認真履行職責,嚴格落實各項制度措施,提高管理工作的規(guī)范化水平。建立完善的管理人員培訓制度,落實獎懲激勵機制,讓管理人員努力開展工作,提高計劃生育檔案管理水平。
(二)增加投入,強化管理。增加相應的資金投入,合理安排檔案管理預算,滿足各項工作需要。資金投入用于管理人員工資、管理人員培訓、計算機和掃描設備的購買和更新等。要加大資金投入,滿足檔案管理的資金需要,為各項活動順利開展提供資金支持。重視資金使用的監(jiān)督和管理,確保各項資金落實到位,使其為計劃生育檔案管理工作的有效開展提供保障。
(三)健全臺賬,規(guī)范管理。根據(jù)計劃生育檔案管理的相關規(guī)定,制定健全完善的制度措施,有效規(guī)范檔案管理。在建立健全本單位檔案資料管理制度的同時,還要嚴格管理規(guī)章制度,明確相關人員的職責和權限,推動檔案管理規(guī)范化。另外還要建立并完善本單位的檔案卷宗目錄、全引目錄、歸檔文件目錄、查詢借閱登記簿、利用登記簿等。建立計劃生育檔案安全檢查、檔案庫存溫度和濕度記錄簿,有效規(guī)范和引導各項工作,努力提高檔案管理水平。
(四)改進服務,注重利用。提高檔案管理人員素質,改進服務,為檔案資料使用人員提供熱情、周到的服務,提高人們的滿意度。構建完善的管理服務系統(tǒng)和信息平臺,方便檔案資料查閱。注重對計劃生育檔案資料的查閱和利用,對檔案資料進行整理和匯編。從而為決策者提供便捷服務,讓利用人員能夠高效、便捷、迅速使用所需要的檔案資源,最大限度挖掘檔案的利用價值,為計劃生育各項工作順利開展提供參考和依據(jù)。
四、結語
總之,推動計劃生育檔案管理規(guī)范化具有重要意義。作為管理人員,應該明確不足,健全并落實各項制度措施,增加資金投入,注重檔案資源利用和開發(fā)。從而有效規(guī)范檔案管理工作,提高服務水平,為計劃生育各項工作開展提供更加優(yōu)質的服務。
【參考文獻】
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