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一、2013年工作總結
(一)推進載體建設,人才工作有新突破
成立了____縣專家服務基層工作站。引進了5名省內知名專家,分別與縣宏電電瓷電器有限公司、潔源城市生活垃圾無害化處理有限公司以及我縣兩家食品生產企業開展對接,取得了初步成效。成立了我縣白樟鎮農村實用人才服務站。將重點突出農業技術推廣員、生產能手、經營能手和能工巧匠四支隊伍建設,納入全縣各鄉(鎮)、村的農村實用人才公共服務網絡。積極向市公務員局上報2013-2014年度我縣緊缺急需人才引進,目前涉及3個領域,11個專業。
(二)健全機制,公務員管理水平持續提升
一是公務員考錄工作有序推進。2013年招考政府系統公務員12名,及時對試用期滿的23名新錄用公務員進行考核、任職定級和登記。二是嚴格考核,激勵先進。圓滿完成20__年度政府系統副科級以下公務員及事業單位工作人員的考核工作,完成對20__年度考核優秀等次的49名公務員和連續三年考核優秀等次的16名公務員給予嘉獎和記三等功的獎勵工作。三是加強面試考官隊伍建設。選派3名干部參加公務員面試考官初任資格培訓,充實我縣公務員錄用面試考官隊伍。四是強化培訓,提高素質。及時組織政府系統新錄用的33名公務員參加市公務員初任培訓;選派我局5名干部參加市“機關事業單位人事干部業務培訓班”學習,進一步提高業務素質和工作能力。
(三)穩妥有序,人事制度改革繼續深化
一是完善事業單位公開招聘及人事調配工作。2013年委托市公務員局面向社會公開招聘事業單位工作人員20人;組織公開招聘醫療衛生機構衛生技術人員81人,有效緩解衛技人員緊缺現狀;采取考試的方式,選聘2名服務期滿“三支一扶”高校畢業生和4名2013年度退役士官充實到我縣事業單位;采取考試和考核的方式,完成對縣環境監察大隊等六家單位自收自支人員轉為全額撥款選聘工作,較好解決了因機構改革遺留的歷史問題。辦理各類人員調動手續57人,其中調往縣外6人,從縣外調入9人,進一步優化了人才結構,推進人才資源合理配置。
二是深化工資收入分配制度改革。圓滿完成了20__年度考核合格的政府系統機關工作人員年終一次性獎金、退休人員過節費、機關工作人員績效管理獎等以及事業單位在職工作人員追加績效總量審核工作;做好工資變動審批等日常管理工作,指導政府口機關事業單位對人事軟件的運用。
三是強化專業技術人員隊伍建設。2013年累計開出委托評審函20份,委托省、市各職稱系列評審委員會為我縣專技人員評審高級職稱38人、中級職稱115人;確認初級專業技術職務任職資格24名;嚴格事業單位崗位聘任審核管理,累計為我縣878名專技人員辦理崗位聘任手續。組織工勤人員353人參加繼續教育培訓,專業技術人員3223人參加公修課繼續教育培訓,工勤人員參加崗位技術等級考核66人。
(四)改革創新,人事服務水平不斷提高
一是全力促進高校畢業生就業。繼續落實完善“三支一扶”高校畢業生跟蹤服務和管理工作,為我縣服務期內的5名“三支一扶”高校畢業生統一辦理社會保險,對期滿“三支一扶”高校畢業生,根據相關政策,積極向縣委、縣政府建議拿出一定比例崗位考試招聘;積極推進大中專畢業生就業見習基地建設,今年共申報了____縣醫院等4家見習基地,提供見習崗位58個,為我縣大中專畢業生提供更多就業培訓和實踐渠道;積極為在我縣就業的高校畢業生和新錄用事業單位工作人員提供人事服務,截至目前,共辦理人事781人次,新增人事協議133人次。
二是提高退休干部管理服務水平。嚴格到齡即退制度,2013年審批機關事業單位人員及企業干部退休221人;及時落實退休干部生活待遇,審批病故人員遺屬撫恤金85人;調整遺屬定期定額生活困難補貼502人,高齡補貼205人;年初組織走訪慰問退休人員202人,撥出慰問金6.26萬元;積極籌措資金2.8萬元為鄉鎮退休干部活動室改善活動場所和條件。
三是做好安置工作。圓滿完成了今年干部指令性安置1人的任務;4月份組織召開了由市、縣相關部門領導、駐梅部隊和縣干部代表近50人參加的座談會,有效促進交流;及時落實我縣36名企業退休干部調整生活補貼標準。
四是統籌推進各項工作有序開展。認真做好信仿、督辦等工作。今年共受理“12345”市民訴求件34件、群眾來信來訪10件、辦理人大 建議3件、政協提案8件、領導批辦件99件;加大政務公開力度,加強人事部門子網站的日常維護和更新工作,公開政府信息26條,各類動態信息128條;結合“四個萬家”活動,認真做好白樟鎮園頭村和金沙溪頭村兩個掛鉤村幫扶工作;積極協調落實招商引資任務,引進福建華建工程建設有限公司,實到資3480萬元,完成任務數的116%。
二、2014年工作思路
(一)積極推進引才引智工作。會同縣委組織部完善我縣的人才政策體系,推進專家服務基層工作站和農村實用人才服務站兩個引才載體建設,摸清掌握農村實用人才狀況,建立相應服務人才、用好人才以及留住人才的機制。利用市人才交流平臺,推進緊缺急需人才引進工作,積極推進人才創新培優工程。
(二)強化公務員管理工作。完善公務員考核機制,推進績效考核工作;健全公務員培訓體系,積極與縣委黨校、縣教師進修學校(縣繼續教育基地)等教育機構探討創新公務員培訓的方式和方法;繼續完善公務員考錄機制,2014年計劃招收11名公務員和21名參照公務員法管理工作人員;加強公務員信息系統建設,加大公務員法宣傳力度,積極探討公務員遴選辦法。
一、工作完成情況
(一)業務目標
1、全面完成2012年全市101家機關、事業單位,共8130名工作人員考核正常增加工資審批及業務數據的審核接收,并匯總上報貴陽市人事局。
3、審批大中專畢業生轉正定級5人、新參加工作工人轉正定級1人;
5、認真執行機關事業單位職工帶薪年休假制度,進一步加強對機關事業單位津貼補貼發放的監督和管理。
6、按照管理權限下文批準退休28人,辦理退休手續28人、高齡補貼40人、辦理遺屬生活困難補助20人;
9、全面完成xx年年度機關事業單位工資統計年報、企業勞動工資年報數據錄入匯總上報工作;
11、結合實際,制定《市機關事業單位技術工人培養工程實施方案》,擬于7月中下旬按上級部門要求,組織我市機關事業單位技術工人參加技術等級考評考試,切實抓好方案的落實。
12、嚴格執行工齡認定政策,按管理權限下文更改9名機關事業工作人員參加工作時間;
13、按照管理權限下文認定機關事業單位8名工作人員工傷;
14、下文批準123名機關事業單位工作人員享受知識分子補貼;
15、完成貴化、省鐵合金廠、農牧場、七砂四所子校,在職教師120名、退休教師69名劃轉移交地方工資審核工作;
16、對未達到xx年7月以后新參加工作人員定級工資標準的450人工資進行調整;
17、每月報送信息2條,半年報送信息12條。按時報送周報、月報、季報、半年工作總結。
(二)新增工作
2、完成流長鄉排洞村凝凍災害調查統計和災后重建方案擬寫上報。協助排洞村搞好災后重建,向受災群眾捐贈化肥5包、協調貴陽市九中落實重建資金7000元;
3、春節前夕,與市老干局聯合組成慰問組,對我市機關事業單位8名住院病人進行了慰問。
4、積極與市老體協聯系,組成門球、乒乓球、象圍棋、健身球保健操四個項目共33人的隊伍,參加貴陽市人事局舉辦的第十二屆退休人員運動會比賽。并將參賽隊員名單上報貴陽市人事局。
5、按照貴陽市人事局關于健全全市《省人事工資管理系統》數據庫信息的要求,接收科協、總工會等95家單位工資管理系統數據庫健全完善后的數據信息,并做好人員信息的審核工作。
6、發放機關、事業單位技術工人綜合知識培訓證書478個;技術工人技術等級證書74個。其中:初級工證19個、中級工證19個、高級工證36個。
7、完成部分07、09年考核正常增加工資審批表裝訂。
二、存在的問題
(一)機關事業單位工資管理采用《省人事工資管理系統》進行,辦公自動化程度高,缺乏熟悉工資政策又能熟練操作工資系統的人員。望局領導高度重視,予以配備。
(二)工資制度改革后,與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺,導致后續管理工作較為被動。如:機關事業單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊轉業干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
(三)新版《省人事工資管理系統》存在如:個別單位數據不能導入及導入數據不能覆蓋等問題,給工資業務數據接收和匯總帶來極大不便。
三、下步工作打算
(一)加強工資管理,繼續做好日常工資審批
1、根據國家工資政策規定,切實加強對機關、企事業單位工資管理。
(1)按照工資政策規定,認真做好機關、事業單位工作人員職務、崗位(技術等級)變動后的增降工資和重新確定工資工作。
(2)做好全市機關、事業單位新參加工作大中專畢業生、工勤人員見習期(試用期)滿后的轉正定級工作。
(3)就財政統發工資審核中涉及的問題,及時與財政部門協調,按時完成今年第3、4季度全市機關、事業單位中參加財政統發工資單位的工資審核工作。
(二)津貼、補貼審批管理規范和事業單位績效工資管理工作。
1、機關公務員津貼、補貼規范
認真執行好公務員工資制度,根據省、貴陽市對此項工作的安排布署,在規定時限內,及時完成公務員津貼補貼規范和建立地區附加津貼以及事業單位工作人員收入分配制度改革的審批工作。
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2、事業單位津貼補貼調研
按照上級部門布署,積極做好我市事業單位津貼補貼調研工作。
3、按照政策規定,認真做好知補、高齡補貼、建房補助及遺屬生活困難補助的審批等工作。
(三)退休人員審批管理工作。
根據有關政策,認真做好機關、事業單位干部職工勞動能力鑒定、退休審批及對退休人員管理工作。
(四)科技人才二次開發管理利用
按照《市2012年科技人才二次開發工作計劃》安排,重點做好兩個方面工作:
1、針對我市農村農民群眾缺乏衛生保健常識、有病難治、缺醫少藥的現狀,組織我市醫療衛生系統各大醫院具有中級以上職稱退休醫師,利用趕集天為群眾義務診療、發放宣傳資料,宣傳日常衛生保健知識,提供流行病、多發病、常見病預防治療咨詢服務。
活動時間:2012年8月上旬
活動地點:王莊鄉街上村趕集點
2、擬于7月中旬協調貴陽市衛生方面專家到我市二醫開展義診幫扶,同時開展以“小兒液體療法”為題的專題講座。
(五)技術工人等級考評及待遇落實
結合我市技術工人學歷、技術水平、技術等級狀況,制定切實可行的《2012年機關、事業單位技能人才培養計劃》,圍繞計劃實施,認真做好三項工作:
1、申報考評人員資格審查、集中統一報名
按照黔人資(1996)1號文件規定,組織做好申報考評人員現有技術等級、參加工作時間、身份證、退休安置介紹信等資料的審核工作。
2、考評成績公布、證書頒發
考試培訓工作結束,貴陽市人事局下發考試成績后,及時打印并在我局辦事大廳公布。
公示期滿,參與考評人員對考試成績無異議,及時下文對所取得的技術等級進行認可。同時,通知各單位經辦人員交納照片,統一辦理技術等級證書。
3、督促聘任、落實待遇
技術等級證書頒發后,積極與各單位聯系,督促單位及時做好聘任工作,做好增資審批工作。
(七)其他工作
1、工齡、工傷認定
⑴嚴格執行工齡認定政策,按照管理權限認真開展市屬機關、企事業單位的工齡變更工作。
⑵按照管理權限,做好全市機關、事業單位工作人員工傷認定和傷殘等級鑒定工作。
2、省屬企業子校劃轉移交
嚴格按照省和貴陽市對省屬、市屬企業子校移交工作的安排布署,認真做好擬劃轉人員個人檔案查閱核實和工資套改、審批工作。
3、按照勞動工時計算審批有關文件規定,繼續認真做好市屬企業勞動工時計算審批。
4、機關、企事業單位工作統計年報工作
⑴在上級部門規定時限內,及時完全市機關、事業單位工資統計年報工作。
⑵在上級部門規定時限內,及時完成全市機關、企事業單位勞動工資統計季報和年報工作。
5、工作動態信息、月報、季報報送工作
科室工作動態信息,及時向局辦報送。并通過網絡傳送至上級部門和各有關單位。根據工作完成情況,每月報送信息不少于2條,全年報送不少于24條。同時,按時報送工作周報、月報和季報、半年及全年總結。
為認真貫徹**會精神,根據國家人事部人事工作"兩個調整"的要求,為改善農村人才隊伍結構,開發農村鄉土人才,實施西部人才資源開發,充分發揮各類人才的作用,更好地促進我市農業和農村經濟全面發展服務,我們制定了《*市農民技術人員職稱評審工作意見(試行)》,現印發給你們,并就有關事項通知如下,請遵照執行。
一、農技術人員職稱評審工作在我市是一項新工作,涉及面廣,政策性強,任務重,各有關單位接此通知后,應按照本通知的安排部署,根據"試行意見"中的條款,積極穩妥地組織實施評審工作。
二、農民技術人員職稱評審采取"先搞試點,后全面推開"的方法步驟。*年為試點段,取得經驗后在全市逐步推開。
三、對確定評審的試點單位,各級領導應高度重視統一認識、周密安排、指定專人負責、收集資料、總結經驗、保質保量、如期完成。
四、*年試點單位安排如下:
大通縣2-3個鄉;湟中縣1-2個鄉;城北區1個鄉(鎮),具體試點鄉(鎮)由縣區根據實際情況自行確定后上報我局,經批準后方可實施試點工作。
實施時間步驟安排如下:
1、6-7月確定試點鄉(鎮),學習文件,部署工作;
2、8-9月申報、審核材料;
3、10-11月組建評委會并實施評審工作;
4、12月總結、認定評審結果、頒證。
五、申報所需的有關表格請和市職改辦聯系。
*市職稱改革領導小組*市人事局
二0*年*月*日
抄報:省人事廳、省職改辦,市委曲青山副書記,政府郭汝琢副市長。
抄送:本局各局長、各科室,市職改辦(6)、存檔。
*市農民技術人員職稱評審工作意見(試行)
為認真貫徹**會精神,根據國家農業部、人事部有關文件規定及1997年12月全國人事廳局長會議精神,職稱工作要向多種所有制成份延伸,要把開發農村鄉土人才作為一項重要內容列入人事工作。農民技術人員職稱評定是開發鄉土人才的一個重要組成部分。為了更好地做好農民技術人員職稱評審工作,發揮和調動農村鄉土人才的積極作用,逐步建立起一支生在農村、長在農村、學在農村、服務在農村的農民科技隊伍,促進農業和農村經濟全面發展,為科技興市、科技興農服務,現就我市農民技術人員職稱評審工作提出如下試行意見:
一、評審范圍和對象
在我市農村一線從事種植業、養殖業、畜牧業、水產業、農副產品加工業、農業機械、經營管理、農村能源、水保水管、林業技術等行業的農民技術人員符合本試行意見規定任職資格條件的可申報評審農民技術職稱。(衛生技術人員的職稱評審另行規定。)在農業第一線工作而屬于國有、集體企事業單位的正式職工不得參加農民技術人員職稱評審。
農民技術職稱初、中級職稱稱謂與社會評價相應系列一致。根據農民技術人員所從事技術工作的性質,在職稱后注明專業類別。
二、申報評審條件
農民技術人員必須堅持四項基本原則,熱愛社會主義祖國、遵守憲法和法律,熱愛農業、服務農業,帶領農民共同致富,積極鉆研現代農業科學技術,勇于改革創新,努力為農業生產和農村經濟服務。評審農民技術人員技術稱職必須以工作實績、技術水平、解決實際問題的能力為主要依據,同時考慮文化程度和專業工作資歷,各級職稱的任職條件是:
(一)對國家承認學歷的大中專院校畢業生任職資格的確認:中專畢業,見習一年期滿,經考核合格可聘任為"員"級職務;大專畢業,見習一年期滿,經考核合格再從事本專業技術工作二年,可聘任為"助師"級職務;大學本科畢業,見習一年期滿經考核合格可聘任為"助師"級職務。
(二)對相當學歷的其他人員具備下列條件者,可評審農民技術"員級"職務:
1、具備中專以上學歷;獲得農民技術資格證書(即"綠色證書")者;初中畢業從事農業生產實踐二年、高中畢業從事農業生產實踐一年以上工作,且累計參加300學時以上系統的初等農業(含林業、畜牧、水產下同)技術教育取得結業證書,并分別經過二年、一年以上生產實踐,在基層農業技術推廣崗位工作,初步掌握本專業基礎知識和基本技能者;
2、在科技人員指導下能進行群眾性的試驗、示范、推廣和技術操作工作,能解決試驗、示范、推廣和生產中的一般技術問題者;
3、在本專業崗位的技術工作實踐中成績明顯者。
(三)具備下列條件者,可評審或晉升農民技術"助師"級職務。
1、取得農民技術員級職務、具有本專業中專學歷、獲得農民技術資格證書四年以上,在本專業崗位從事農業技術工作者;具有本專業大專以上學歷,從事農業技術工作一年以上者;初、高中畢業累計參加600學時以上系統的初等農業技術教育并獲得結業證書,分別經過六年、五年農業生產實踐者;
2、能運用本專業基礎理論和技術,向群眾傳授農業科學技術知識,進行技術示范指導或一般的技術咨詢者;
3、能參與制定試驗、示范和技術工作的小型計劃、解決試驗、示范、推廣和農業生產中的一些技術問題,撰寫工作小結者。
(四)具備下列條件者,可評審或晉升農民技術"中級"職務:
1、取得農民技術"助師"級職務五年以上者;具有本專業中專學歷、獲得農民技術資格證書,從事農業技術工作九年以上者;具有本專業專科以上學歷,從事農業技術工作六年以上者;
2、能運用本專業的基礎理論知識和專業技能,結合當地農業生產實際情況,承擔并勝任本專業工作,有一定的生產技術和經營管理工作經驗者;
3、能解決試驗、示范、推廣和農業生產中某些技術難題,并能撰寫技術工作總結,可以指導初級職稱人員開展技術工作者;
4、能配合農業科技人員因地制宜地推廣先進技術和科研成果,制定實施方案,并能對實施工作進行總結和分析者;
5、在本專業技術崗位工作實踐中成績明顯,獲得過縣級(含市的局級)以上的獎勵和表彰者。
三、申報評審程序
凡符合任職資格條件人員,自愿申報,經基層單位推薦,須填寫《農民技術人員技術職務評審表》,一式三份,同時提交以下材料:
1、現任技術職務資格證書(復印件)。
2、各種培訓證書(復印件)。
3、學歷證書(復印件)。
4、獎勵證書(復印件)。
5、技術工作總結。
6、發表的論文、論著。
7、其它有關材料。
各種證書、證件、刊物等在上報時攜帶原件,經核實后退回。
農民技術"中級"職務申報材料由區縣勞動人事局核定后連同《申報評審----級專業技術職務人員情況登記表》一式三份,統一報市職改辦審核,符合條件的交評委會評審;農民技術初級職務申報材料由區縣勞動人事局審核后交區縣評委會評審,評審結果報市職改辦備案。
四、評審組織:
各級農民技術人員技術職務評審委員會一般由十一至十五人組成,在相應職改領導小組指導下工作,中級評委會掛靠市農牧局;初級評委會由各區、縣勞動人事局負責組建并實施評審。
(一)農民技術人員職稱評審工作原則上每二年進行一次,不受申報數額限制。
(二)評定或晉升農民技術人員技術職務,必須實事求是、嚴肅認真、確保質量。對于在農民技術人員職稱評審工作中營私舞弊或打擊壓制農民技術人員的,視情節輕重建議有關部門嚴肅處理。對于謊報成果、弄虛作假、騙取技術職稱的人員,取消其技術資格。
五、組織領導
【關鍵詞】就業,招生,職業教育
在學院黨政領導班子的正確領導下,在兄弟院系的大力支持下,招生就業工作開展順利,取得了良好的效果。
一、招生工作
(一)領導高度重視,成立招生工作領導小組。因為招生宣傳工作有一定的時間性,隨著招生任務的下達后,領導班子應高度重視,我們專門成立了聯合招生工作領導小組。
(二)制定詳細的招生宣傳工作實施方案,精心組織安排
1、認真分析,充分準備。根據前兩年我院所轄縣區的招生情況,調整招生效果不明顯的縣區招生人員,繼續把有能力、有責任心、能吃苦的人抽調出來,充實到招生宣傳一線,同時制定獎優罰劣的激勵機制。
2、領導分片,區域負責。為了便于招生宣傳的組織管理,聯合招生工作領導小組又重新分片,每一位領導負責一個區域。各區域負責人身先士卒、分包區域,與教職工奮戰在招生一線,出主意、想辦法、鼓舞士氣、解決問題。
3、教師包縣,責任到人。選派精兵強將,每一個縣由2名教師負責,明確招生宣傳人員的責任和任務,目標到人。這些人有能力、能吃苦、責任心強、效果良好。
4、鞏固老基地,開辟新基地。鞏固老的生源基地,開辟新的生源基地。下功夫狠抓重點生源基地建設,與生源基地內基地領導和教師建立長久合作關系。
5、選派學生,協助招生。在招生宣傳過程中,我們還選派一批優秀生源地學生協助招生宣傳。利用這些學生對地理環境熟悉的優勢,起到向導的作用,還介紹了部分畢業班的班主任,起到橋梁的作用,并結合自身向畢業生介紹學院的生活、學習等情況,積極地進行招生宣傳。
6、及時溝通,把握政策。在整個招生過程中,及時與招生就業處保持密切的溝通和聯系,把握政策的變化。
(三)建議
1、及時召開招生宣傳動員大會,為招生宣傳工作打好基礎。2、加強各院系網站建設,通過電視、廣播、廣告等媒體大力宣傳。
二、就業工作
(一)就業工作。今年上半年,通過了解市場用人需求,征集廣大學生就業意愿,先后聯系本市、周邊省內、長三角地區、珠三角地區、山東、天津等四十余企事業單位供學生選擇,取得了良好的效果,得到了廣大學生,學生家長及用人單位三方普遍滿意。圓滿完成畢業生的就業工作,就業率達到95%以上。
(二)做好在校學生實習工作。今年開學初,招生就業辦的同志先對學生進行實習意向進行調查。然后根據學生的意向,招生就業辦在分管院長的帶領下,在鞏固原有就業基地的基礎上,先后對長三角地區、珠三角地區、本市及本省等二十多家企業進行考察。先后安排學生赴奇瑞汽車、航盛電子、常熟阿特斯、常州瑞聲、新鄉源泉、新鄉宏盛、杭州天煌等優秀企業實習。目前這項工作進展順利,為學生走向工作崗位打下了基礎。
三、2012年招生就業工作計劃
(一)招生工作計劃
1、根據國家招生方針、政策及上級部門的有關規定,制定我院的招生制度和實施細則,實現招生工作制度化、規范化,制定招生宣傳措施,確定招生聯系人員。2、設計并制作招生宣傳展板和各種招生宣傳資料。5月中旬,根據總院下達的區域招生計劃,匯總收集我院辦學特色、專業設置等材料,設計、制作當年的招生簡章和展板等招生資料。3、劃分招生區域,任務分配到人。對招生區域進行劃分,每個院領導負責一個區域,每一個教職員工負責一個縣,根據往年的招生情況確定招生任務,責任落實到人。4、6月初,對參加招生的人員進行培訓,組織學習招生政策,明確任務,講解招生宣傳注意事項和宣傳要點,使每一個招生人員對我院的政策和專業設置爛熟于胸。5、組織招生人員分三次下去招生宣傳。第一次,今年12月份參與招生人員先與招生人電話聯系,根據聯系情況分別帶招生資料到各自負責的區域與招生人見面,宣傳明年的招生政策和招生要點。第二次,從6月初開始,與招生人電話聯系,根據聯系情況分別帶招生資料到各自負責的區域與招生人見面,積極開展招生宣傳工作。第三次,6月底到7月初,在學生報志愿之前積極與招生人和畢業班班主任聯系,到招生區域進行招生宣傳,最好能與學生見面,進行直接的招生宣傳。
6、招生工作結束后,及時寫出詳細的招生工作總結,并報告學院領導,為下一年度招生作參考。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《民爆物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《省燃氣管理條例》等法律法規為依據,圍繞“安全生產年”、“責任落實年”和全市、全區開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動(以下簡稱“三年行動”)及我區安全生產“專項整治年”的部署要求,深入開展危險物品企業安全隱患排查治理,強化源頭管理,建立健全危險物品安全管理制度,進一步改善安全生產條件,推行制度化、程序化和規范化管理,提高企業本質安全生產水平,促進全區危險物品行業安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過開展專項整治,到年12月底前,全區危險化學品生產、經營、重點使用企業安全等級全部達到B級以上水平,其中25%以上企業達到A級水平,25%以上生產企業達到安全標準化三級以上水平;重點危險化學品企業(涉及使用15種危險化工工藝〈詳見國家安監總局安監總管三的危險化學品生產企業、化學制藥企業和涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等危險化工工藝的危險化學品企業)達到安全標準化三級以上水平。安全生產條件差、且無法整改或經整改仍達不到基本安全生產條件的,堅決予以關閉(取締)或搬遷。
三、整治范圍
1、危險化學品生產、經營企業;
2、危險化學品使用企業(重點是液氨、液氯、劇、水煤氣使用企業,有儲存設施的危險化學品使用企業,月使用量超過1噸的其他危險化學品使用企業,以下簡稱“重點使用單位”);
3、煙花爆竹經營、儲存企業;
4、液化氣(天然氣)經營企業;
5、民爆物品經營、儲存、使用單位;
6、危險物品運輸企業;
7、使用過氧化甲乙酮(白料)的樹脂生產(石材加工)企業;
8、危險化學品廢棄物處置單位;
9、危險化學品從業單位使用的壓力容器(管道)、儀表儀器和特種設備。
四、職責分工
各鄉鎮政府(街道辦事處)負責對轄區內所有危險物品從業單位按照《危險物品從業單位安全生產情況調查摸底登記表》的內容全面開展調查摸底、分類登記造冊和匯總(詳見附件4、5),并分別報送區行業主管部門和區安辦;對安全生產條件差、存在嚴重安全隱患的單位,要提出處理意見。督促危險物品從業單位建立和完善安全管理制度、安全生產內業資料和工作臺賬;對轄區內危險物品從業單位分類建立安全生產基礎檔案,并將基本安全信息錄入電腦實施動態跟蹤監管;檢查、督促、指導危險物品從業單位按整治方案要求抓好安全隱患(存在問題)整改工作;做好本轄區危險物品從業單位隱患排查整改情況、企業安全等級變更情況及開展危險物品安全專項整治各種工作數據的收集統計和報送。
區行業主管部門按照職責分工,根據鄉鎮(街道)對上述9項整治范圍《危險物品從業單位安全生產情況調查摸底登記表》的調查摸底情況,對所監管行業的危險物品從業單位進行收集和匯總,做到底數清、情況明,并將匯總情況報送區安辦和市行業主管部門;根據調查摸底情況對重點危險物品從業單位(生產、經營、儲存、運輸、重點使用單位和存在問題較多的其他單位)應逐家進行檢查;對存在嚴重安全隱患的單位應報送市行業主管部門復核確認并向區政府提出處理意見;將所監管行業的各危險物品從業單位的基本安全信息錄入電腦實施動態跟蹤監管,重點從業單位應按要求建立安全生產基礎檔案;檢查、督促、指導各鄉鎮(街道)開展安全專項整治;檢查、督促、指導危險物品從業單位按整治方案要求抓好隱患排查整改工作。具體分工詳見附件2。
區安辦牽頭負責專項整治的動員部署和組織協調工作,并及時召集召開部門聯席會議,研究解決安全專項整治中遇到的困難和問題;對存在重大安全隱患的企業實施掛牌督辦;對存在重大安全隱患且無法整改或經整改仍達不到基本安全生產條件的企業實施關閉(取締)或搬遷;對各鄉鎮(街道)和區行業主管部門開展專項整治情況進行督查和驗收。
五、整治任務及時間安排
全區危險物品安全專項整治工作,從年月上旬開始至12月底結束,分調查摸底和動員部署、分類整改、檢查驗收三個階段進行。
1、調查摸底和動員部署階段(月上旬-7月上旬):
各級各部門要在以往調查摸底的基礎上,重新核實并全面掌握本轄區、本行業、本系統危險物品從業單位(包括:危險物品生產、經營、儲存企業、重點使用單位,使用危險化學品構成重大危險源企業;危險物品運輸企業,危險物品廢棄物處置單位;安全生產條件差、安全管理制度不健全或落實較差的單位)的基本情況(包括:從業單位名稱及生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置危險物品的品種、數量;工廠或企業生產、經營、儲存、使用、運輸危險物品的方式是否進行安全評價;安全管理制度、安全操作規程和應急救援措施是否完善和落實;安全管理機構及安全管理人員是否按規定設置和配備,有關人員是否按規定進行安全培訓并持證上崗;危險物品單位建設項目是否落實“三同時”制度;危險物品單位是否還在采用國家明令淘汰的落后工藝設備;危險化學品生產企業,經營和使用危險化學品從事化工或醫藥生產企業,涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等危險化學品企業是否全面開展安全生產標準化工作;涉及15種危險工藝的重點危險化學品企業是否按要求對危險工藝進行自動化改造等),應逐家進行登記造冊,并逐級匯總上報。各鄉鎮政府(街道辦事處)、區行業主管部門應于7月20前將匯總情況報送區安辦匯總。
各級各部門要廣泛開展深化危險物品安全專項整治的動員和部署,結合本轄區、本行業、本系統實際認真制定整治方案并組織實施;利用媒體、會議、分發宣傳材料、舉辦培訓班等形式,大力宣傳《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規和危險物品安全管理知識,營造良好的安全整治氛圍。根據區政府的部署要求,區安委會將組織對危險物品安全專項整治工作的督促檢查,推動專項整改扎實有效開展。
2、分類整改階段(7月中旬-12月上旬):
對照相關法律法規及行業標準規范要求,對整治范圍內的危險物品從業單位全面進行對照排查,找準存在的薄弱環節和問題并認真整改。督促指導本轄區、本行業、本系統危險物品企業加大安全投入,淘汰國家明令禁止的落后工藝設備;督促指導企業建立和完善安全生產管理制度和安全生產責任制;按級別評定標準8項要求建立企業內業資料和工作臺賬,實行規范化管理;督促指導企業嚴格規范生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置流程各環節、各崗位安全行為,特別要嚴格對進入受限空間、裝置開停車、動火拆卸設備管道、登高、臨時用電等危險作業的安全監管,深入開展反“三違”活動;督促指導企業嚴格執行建設項目安全“三同時”制度;督促指導企業委托具備資質的安全評價機構對生產、儲存裝置(包括危險化學品使用企業儲存裝置)進行安全評價,并根據評價報告提出的整改建議和措施進行整改;督促指導企業按照國家規定淘汰落后的工藝設備,對需要檢測檢驗的壓力容器、儀器儀表、防雷防靜電、特種設備等項目進行檢測檢驗并確保達到合格標準;督促指導企業按規定設置安全管理機構和配備專兼職安全管理人員;督促企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員按國家有關規定經有資質機構培訓后持證上崗;督促指導企業制定完善應急救援預案、配置應急救援設施設備并開展應急救援演練;督促指導危險化學品相關企業按規定要求全面開展安全標準化工作;督促指導涉及15種危險工藝的危險化學品企業對危險工藝裝置按要求進行自動化改造;堅決關閉(取締)無證無照生產經營企業,嚴厲查處違法違規行為。通過深化整治,不斷規范企業安全生產管理,完善安全設施設備,提高企業本質安全水平,嚴防火災、爆炸、泄漏、污染等事故發生。
3、檢查驗收階段(年12月中、下旬):
區政府抽調相關行業主管部門人員組成檢查驗收小組,對轄區內危險物品從業單位開展安全專項整治情況進行檢查驗收,對整治不力、存在問題較多的企業,責令限期整改并依法予以處罰;對采用國家明令淘汰的落后工藝設備、不具備安全生產條件或經整改仍達不到基本安全生產條件的危險物品從業單位,責令停產停業并依法予以關閉或取締。各級各部門要做好迎接市安委會組織的危險物品生產、儲存、運輸單位和重點使用單位的工藝、設備、安全生產狀況和規范管理整治情況督查和驗收準備工作。
六、工作措施
1、完善企業安全生產基礎工作。督促危險物品從業單位依法取得相關證照;按規定設置安全管理機構和配備安全生產管理人員;設置各種安全標識和警示標志,建立健全和嚴格執行安全生產管理制度和安全操作規程,制定和落實安全技術計劃和措施;針對重大危險源狀況、可能發生的事故類別、關鍵工作崗位及重點工程制定應急預案和成立應急救援隊伍并組織演練,提高企業處置突發事件的能力。危險物品生產、儲存、使用、運輸企業要按照安全生產級別評定標準8項要求建立內業資料和相關工作臺賬,實施規范化管理。各鄉鎮政府(街道辦事處)和區行業主管部門要按照職責分工,將本轄區、本行業危險物品從業單位安全生產基本信息分行業、分等級錄入電腦,實施動態跟蹤、滾動監管。
2、深化隱患排查治理。督促危險物品生產、經營、儲存、運輸、重點使用單位完善報警、監控設施,配備必要的應急救援器材和勞動防護用品等,改善企業安全生產條件。按照“逐個排查、認真整改、改造提升、淘汰落后”的總體要求,邀請具備資質的安全評價機構對企業相關的安全設施、設備和場所進行安全評價;積極引導企業選擇和聘用安全生產專家幫助查找生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急能力建設等方面存在的安全隱患和問題,加大對危險物品生產、經營、儲存和重點使用單位生產經營場所安全隱患的排查和整改。對整改無望或經整改仍達不到安全條件的,要通過“轉、停、搬、關”等措施,從源頭上消除事故隱患。
3、嚴格落實“三同時”制度。嚴格執行國家關于“三同時”的有關規定,對所有化工建設項目“三同時”審查情況進行全面清理,做好建設項目設立許可、安全設施設計專篇審查、試生產方案備案和安全設施竣工驗收工作。對未經安全“三同時”審查的建設項目,不予辦理相關許可證;對未經“三同時”審查已擅自完成建設的項目,要從嚴查處并責令其完善批準手續。同時,要強化服務意識,做好跟蹤服務,指導協調解決遷建項目存在的困難和問題,保證建設項目盡快投產。
4、依法依規嚴格執法。嚴厲打擊違法生產經營和建設行為,對無證生產經營、違規儲存、銷售假冒偽劣產品、未經許可擅自開工建設以及不具備安全生產條件的危險物品從業單位,要堅決予以處罰或關閉(取締);對發生的各類事故,要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則予以嚴肅處理。通過綜合運用法律、行政、經濟等手段,進一步淘汰不符合產業發展規劃、周邊安全防護距離不符合要求、污染嚴重和安全生產沒有保障的企業;堅決淘汰國家明令禁止的落后工藝設備和不符合國家標準要求的設施設備,避免安全設施設備“帶病”運行。對生產工藝、儲存方式和設備不符合國家規定標準的企業以及壓力容器(管道)、儀表儀器、特種設備未按期檢測檢驗或經檢測檢驗不合格的企業,經安全評估后確認未達到安全生產條件以及發生火災、爆炸、泄漏、污染等事故或造成人員傷亡事故的生產、經營、儲存、使用企業,要依法依規責令全部或局部停產停業整頓,限期整改;對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、關鍵崗位人員未取得任職和上崗資格的,應強制進行培訓并取得上崗資格。強化對危險物品運輸企業運輸工具和從業人員的資質管理,嚴格執行公路運輸通行證制度、劇毒化學品運輸準運審批制度、水路運輸危險化學品申報及審查制度,嚴厲打擊不具備資質條件的運輸企業和個人從事危險物品運輸活動。
5、全面開展安全標準化和涉及危險工藝的自動化改造工作。各級各部門要督促危險化學品生產、經營、儲存企業和使用劇毒化學品企業,以及有固定儲存設施經營、使用危險化學品從事化工或醫藥生產的企業,全面開展安全生產標準化工作,建立健全安全管理制度,制定完善安全操作規程,改善安全生產條件,推行全員、全過程、全方位安全管理,達到企業安全管理制度化、程序化和規范化,切實提高本質安全水平。涉及使用15種危險化工工藝的危險化學品生產企業、化學制藥企業和涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等重點危險化學品企業,要確保在年底前達到安全生產標準化三級以上水平。要督促涉及危險工藝的危險化學品企業選擇有資質的設計、安裝單位,抓緊落實危險工藝裝置自動化改造工作,并于年底前盡快安裝、調試和驗收;需要檢測檢驗的壓力容器、儀表儀器和防雷防靜電等項目,應進行100%檢驗檢測,保證自動化改造達到標準要求。特別是涉及硝化、氯化、氟化、磺化、胺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等危險性較高反應工藝的化工生產裝置,不論是否涉及易燃易爆、高溫高壓,都要加裝報警聯鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(ESD),基本實現自動化控制,有條件的企業還要采用DCS自動控制系統。
6、積極推廣先進經驗和技術,發揮專家技術支撐作用。積極推進危險化學品企業安全費用提取、風險抵押金和安全生產責任險工作。督促安全距離不足特別是位于城區中心區的危險化學品企業,在保證安全的條件下盡快組織搬遷。在易燃易爆危險化學品生產裝置、儲存設施企業推廣應用HAN阻隔防爆、快速堵漏等先進技術;劇毒、易燃易爆化學品儲存區域要安裝液位、溫度、壓力超限報警設施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災報警系統;液態烴、液氯、液氨及劇毒化學品等重點儲罐,應按照行業規范要求設置緊急切斷閥、裝備安全聯鎖裝置。按照新頒布的重大危險源辨識標準(GB18218-),重新組織對危險化學品行業的重大危險源進行普查,督促危險化學品企業根據安全評價報告的辨識結果,對屬于重大危險源的企業進行申報,并及時安裝視頻監控系統或可燃有毒氣體泄漏報警裝置,切實加強對重大危險源和重點崗位的監控,同時根據事故危害程度,編制和完善重大危險源應急預案并組織演練,不斷提高應急救援能力和應用科技手段的安全監管水平。在建設項目安全許可或危險物品生產、儲存、使用企業安全隱患排查整改等環節中,要依托安全生產專家的專業特長和安全技術協會、安全中介機構的技術力量,充分發揮專家和中介機構的作用,提高安全監管能力和服務水平。
7、切實提高危險物品從業人員和安全監管人員的整體素質。各級各部門要采取專門培訓、參觀學習、跟班見習或以會帶訓等形式,有計劃、分層次地組織對各級危險物品安全監管人員和各地危險物品從業人員進行安全知識、基本法律法規知識、安全作業規范與標準等方面的業務培訓,增強危險物品從業人員的專業技能和安全監管人員依法監管的能力。危險物品生產、儲存、重點使用單位,構成重大危險源、安全生產條件差的危險物品從業單位,其主要負責人(含分管技術、分管安全的負責人)至少要有1人以上具備化工專業大專學歷,安全管理人員和危險作業崗位操作人員必須具備化工專業中專或高中以上學歷,以提升企業安全生產管理水平。
8、建立和完善監管部門聯席會議制度。建立危險物品安全監管部門聯席會議制度,定期不定期地組織危險物品安全監管部門和相關部門人員及區安全生產專家組成員召開聯席會議,研究解決危險物品安全監管中存在的突出問題,加強協調配合,強化聯合執法力度,嚴厲打擊違法違規行為。組織公安、消防、交通、行業協會等相關部門開展危險物品應急救援聯合演練,提升應急救援能力,最大限度減少群眾生命財產損失。
七、工作要求
1、加強領導,落實責任。為加強對專項整治工作的組織領導,區政府決定成立區深化危險物品安全專項整治領導小組,并進一步明確有關職責分工。各級各部門要充分認識開展深化危險物品安全專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性,各司其職,各負其責,密切配合,加大聯合執法力度,齊抓共管,形成整治合力,切實抓好調查摸底和安全隱患(存在問題)整改工作的落實。
2、嚴格執法,強化監管。各級各部門要把開展專項整治與“三年行動”考核驗收工作有機結合起來,認真組織對本轄區、本行業危險物品安全專項整治各項工作落實情況進行督促檢查,及時發現問題,督促指導企業扎實有序開展專項整治工作,對不配合工作、不進行整改或整改不力的危險物品單位,要依法予以處罰并限期整改。要強化行政責任追究,對整治工作開展不認真,搞形式、走過場的單位,監察部門將予以效能告誡;對存在失職瀆職行為導致事故發生的,將依法嚴肅追究相關單位和相關責任人的責任。區安委會擬于7月下旬組織對各級各部門開展專項整治工作落實情況進行督查。
3、標本兼治,綜合治理。深化危險物品安全專項整治過程中,要采取各種有效措施,鼓勵和引導企業加大安全生產投入,采用安全性能高的技術裝備和生產工藝,依靠科技進步解決安全生產中的難點和重點問題,促進企業安全技術不斷升級。各級各有關部門要及時將本地區、本行業專項整治三個階段工作開展情況以及整治工作中出現的新情況、新問題及時報告區深化危險物品安全專項整治領導小組辦公室(區安監局)。