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第1篇：旅游業發展制度范文

關鍵詞:經濟轉型;政府行為規范;優惠政策供給;私營企業

中圖分類號:F279.24 文獻標識碼:A 文章編號:1003―5656(2007)05―0041―08

一､引 言

優惠政策和法律制度通常被看成是轉型期中國私營企業發展的重要貢獻因素｡許多文獻著意于刻畫作為政府“偏好､態度及認知水平”集中反映的政府政策所扮演的角色[1]｡還有一些文獻從“制定法”的層面強調了法律制度完善對私人企業產權保護的重要作用[2]｡在他們看來,有關私營企業財產權的法律制度的完善程度直接決定著私營企業發展水平｡

奧爾森[3]則提醒人們警惕政府所具有的進行大規模征用或罰沒,以及單方面改變契約條件的能力｡若政府行為受到嚴格規范,政府規模和行為變化的后果通常是可以預期的;相反地,當政府行為缺乏必要約束時,由于無法預期政府可信承諾的能力,私營企業產權將面臨較大不確定性(風險),企業投資激勵會受到抑制｡正如施萊佛等人[4]所指出的,一個行為受到有效約束的政府,規模擴大更多地意味著供給公共產品能力的提升,不會直接導致政府從事非生產(掠奪)性活動能力的增強,客觀上是有助于企業及國家經濟發展的｡沿著這一思路,我們的興趣主要在于檢驗政府行為與私營企業發展之間的關系,進而判斷優惠政策與法律制度在轉型期中國私營企業發展中所扮演的角色｡

二､理論與假說

(一)法制､政府行為規范與企業財產權保護

熊彼特發展了一個企業家在企業成長及經濟變化中發揮中心作用的理論框架｡錢德勒從經濟史的角度詳細描述了十九世紀末至二十世紀初的美國企業為應對技術和市場變化所發生的演進｡在企業的演進(發展)過程中,企業家的素質和反應被視為關鍵性的解釋變量｡循著熊彼特和錢德勒的傳統,趙志君和金森俊樹[5]分析了中國和俄羅斯私營企業規模(發展水平)的決定因素｡他們試圖證明,私營企業規模與企業家才能之間存在密切聯系,轉型期中國私營企業的發展水平是由私營企業家的邊際能力決定的｡

如果考慮到經濟轉型的動態性和不確定性特征,我們則傾向于韋伯的看法,影響企業家人力資本投資和企業家創新激勵的結構性因素應更具解釋力①｡先進工業國家的歷史提供了大量經驗證據,只有在財產權得到有效保護時,企業家才有可能對技術和市場變化帶來的機會做出積極反應｡

保護企業財產權的法律制度無疑是重要的,但正如張維迎和鄧峰[7]所指出的那樣,很久以來,知識界關于變法的討論多從“制定法”的層面展開,具體制度層面的博弈卻被忽略｡保護私營企業財產權被片面理解成:在信息不完全和不對稱的條件下,政府應如何制定和完善相關的政策及法律｡在我們看來,這種無視政府權力“雙刃劍”性質的做法存在著將研究引向死胡同的風險:政策和法律的效果往往由政府官員的認知水平和業務素質來解釋｡

用來保護私人財產權的政府權力,同樣也可能被用來掠奪私人財產｡也就是說,政府對私有財產的可信承諾,是人們愿意融入社會的前提｡但不受控制､不受約束的政府權力使得政府對私有財產的承諾不可信,對分散的私人投資和企業資本擴張產生了強烈抑制｡如同經濟關系中的委托人和人,單靠各種形式的法律條文還不能對政府行為產生足夠的控制,也不足以保護委托人免受人“不良行為”的危害[8]｡

白重恩等人[9]在最近一項有關中國私營企業銀行貸款的經驗研究中,將法律(政策)分為法律(政策)內容和法律(政策)執行兩部分,并認為中國不同省區的地方政府對法律(政策)的執行力度是不一樣的｡在法律保護不到位的情形下,私營企業發展起來的替代性安排(自我保護機制)對緩解企業融資困難產生了積極影響｡但我們想進一步說明的是,替代性安排形成和存在的根源正是因為政府行為沒有受到嚴格規范｡從長遠看,私營企業自我保護機制的負面影響會非常顯著:容易形成歷史上所謂的,削弱法律(政策)的可執行特征,導致國家強制的“低水平均衡”,最終影響到私營企業的健康發展｡張維迎和柯榮柱[10]在一項跨省調查中發現,與中小企業相比,大型私營企業和地方政府的關系要密切得多｡將擁有過大的權力､行為不受限制的政府視為某些現象的始作俑者是站得住腳的｡法律制度(政策)可執行性特征的缺失阻礙了個人和企業去發揮企業家精神從而承擔起技術進步和生產效率提高所必需的風險｡根據以上的討論,我們提出第一個需要檢驗的假說:

假說1 過大的政府權力､不規范的政府行為使得政府對私營企業財產的承諾不可信,削弱了法律(政策)的可執行性特征,對私營企業發展會產生顯著抑制｡

(二)私營企業發展中的優惠政策因素

眾所周知,不同于其他轉型經濟,中國經濟轉型的一個重要特征就是速度上的“漸進性”｡在轉型過程中,各級政府對經濟活動的治理權是逐步解除的｡在這個意義上,大量文獻強調了各級政府有關“稅收金融”等方面的政策變化對私營企業發展所具有的積極意義｡但根據我們前面的討論,片面從數量及形式(內容規定)上強調所謂的優惠政策供給并沒有多少實質性意義｡例如,由于政府權力對私營企業利潤的侵蝕,私營企業行為發生扭曲,使得金融機構無法準確預期私營企業行為,構成私營企業融資障礙[11],這并不能單純通過金融政策的改進來消除｡民用航空業､石油化工業中的私營企業因國有壟斷企業不斷排斥､擠壓,處境艱難的現實,同樣能夠說明一再寄希望于通過政府提高優惠政策(數量和形式)的供給水平來從根本上改善私營企業發展現狀的做法,在一定程度上可能存在誤區｡從這一點出發,我們還需要檢驗本文的第二個假說:

假說2 政府優惠政策的供給水平并不是20世紀90年代中國私營企業發展特征形成的主要貢獻因素｡

三､變量和模型的選擇

(一)數據來源和變量選擇

本文的分省面板數據(1996―2003)均來源于《中國統計年鑒》､《中國工業經濟統計年鑒》和《中國財政年鑒》所披露的官方數據①｡根據巴羅[12]的研究,如果政府受到嚴格監督,政府規模擴大可能會加強企業盈利能力;否則,政府規模的擴大將導致企業績效下降｡在本文中,我們使用政府規模､公檢法支出比重等替代變量來刻畫政府行為對私營企業發展的效應,并由此判斷法律(政策)是否具有可執行特征,即轉型期中國私營企業的產權是否得到了有效保護｡

為盡可能準確､全面地反映一個地區私營企業發展狀況,我們采用企業平均規模､私營企業工業總產值(ID)和私營企業投資者人數(IV)三個變量描述地區私營企業的發展水平(SC)｡工業總產值和企業投資者人數主要反映了私營企業在數量､新舊企業更迭方面發生的變化;企業平均規模則可用來說明企業由小變大的趨勢,通常代表了更高水平的企業發展[13]｡

為避免模型中的選擇性偏差,一是利用面板模型控制各地區的特點,二是采用虛擬變量｡作為一個幅員遼闊并且處于經濟轉型過程中的大國,中國各地區之間在自然､歷史條件上的差異以及國內外政治､經濟形勢的變動都有可能對私營企業發展產生程度不一的影響｡故有必要對不同地區和某些特殊經濟事件的影響進行控制以保證回歸結果的可靠性｡各解釋變量及控制變量的說明見表1｡

(二)模型的選擇

本文對隨時間改變效用的變量均作了滯后一期兩年移動平均數處理,在很大程度上可避免各種可能性偏差,如通過對各變量的相關系數檢驗,各解釋變量之間共線性均在可允許范圍之內,各回歸模型不存在異方差｡為檢驗相關解釋變量對私營企業發展的貢獻,我們建立兩個雙向面板約束模型((1)､(2))和一個總體非約束模型(3):

因變量LN(Pit)表示i省在第t年的私營企業產值､投資者人數和平均規模的自然對數,模型包含了前文定義的所有解釋變量,下標t-1表示取滯后一期的兩年移動平均值α0……α10､β0……β9和γ0……γ4是待估計的參數,εit(μit､ωit)代表隨機誤差項｡(1)式主要用于估計在給定其他變量影響的條件下,優惠政策的貢獻;(2)式中的六個解釋變量主要用來刻畫政府行為的效應;(3)式則用來衡量優惠政策和其余六個變量對私營企業發展的總體貢獻｡

四､回歸結果分析

本文利用Stata8.0軟件對模型(1)､(2)､(3)分別進行了回歸,表2､3､4報告了按工業產值､企業規模和企業投資者人數計算的回歸結果｡Hausman 檢驗結果顯示:在表2､3､4中,方程(2)､(3)均是固定影響模型(FEM)優于隨機影響模型(REM);對于方程(1)則是隨機影響模型優于固定影響模型｡

在所有回歸結果中,知識產權變量系數都是不顯著的｡知識產權授權率對私營企業發展沒有產生預期的正向作用,說明現行的知識產權保護體系缺乏效率,許多已頒布的法律(政策)并沒有被認真執行｡政府相關部門的不作為可能是一個重要原因｡行政管理變量對私營企業發展的影響在3個模型中都呈現出負相關關系,且系數絕對值較大｡行政管理支出占財政支出的比重每增加1%對私營企業發展帶來了約11%―87%的負面影響｡政府行政管理能力的變化對私營企業沒有產生正向促進作用,在一定程度上阻礙了私營企業發展｡

公檢法支出變量的影響在表2負的不顯著,在表3和表4則是顯著負相關關系｡與我們的預期相反,公檢法支出占地方政府財政支出比重的增加對私營企業發展似乎產生了較大負面影響｡一般情形下,司法效率和司法公正性的增強有助于契約執行和降低各方交易成本,

在一定程度上克服有限理性和機會主義對交易活動的制約,使私營企業能夠更容易地獲得銀行信貸和擴展業務范圍[14]｡但我們所取得的客觀數據無法反映效率和公正的主觀判斷｡公檢法支出比重的上升也可能意味著機構臃腫､低效率和政府司法機構從事非生產性活動的能力有所加強｡

制度外收入在表3中不顯著,在表2和表4呈負的相關關系｡可以認為,制度外收入對私營企業發展產生了較明顯的負面影響｡這一發現與陳抗等人[15]用預算外收入衡量政府 “攫取之手”行為得出的結論基本吻合,比例越高,“攫取之手”行為越強｡關于政府規模的影響,如我們所預期的,在所有回歸結果中,政府規模均表現出明顯的負相關關系,政府規模的擴大抑制了私營企業的發展｡政府任意決策的權力不受限制,隨著政府規模的擴大,監督政府的難度上升,政府從事非生產性活動的能力得到了加強,公共產品的供給卻沒有得到顯著改善｡

罰沒收入和行政性收費收入雖在表2和表3中均呈現出正相關關系(1%的顯著性水平),但在表4卻表現為負的10%顯著性水平｡對私營企業規模為負的顯著,表明在私營企業規模由小變大的過程中隨著沉淀成本增加,面對缺乏必要監督的政府行政行為,出于對政府侵權的擔心,企業家資本擴張行為受到了抑制｡根據上述回歸結果的分析,不規范的政府行為對私營企業的負面效應比較顯著,政府對私營企業產權的保護并不完全到位,客觀上阻礙了私營企業的發展,即本文的假說1可以被接受｡

優惠政策變量在表2和表4(各表的模型(3))中均呈現出正的不顯著性,雖然在表4(模型(1))中具有5%的顯著性水平,但對私營企業投資者人數的解釋力不強(頒布一個單位的優惠政策僅給私營企業帶來約3%的增長率,且R2值小,擬合優度不高,解釋力不強),一種可能的解釋是,隨著市場化水平的提高,現有政策僅在稅收､融資等方面直接降低了企業運營成本｡當政府承諾缺乏長期可信性時,優惠政策只能在短期內為私營企業主發展私營企業提供激勵｡由于面臨著信息不對稱､部門利益集團尋租,政府過分熱衷于優惠政策的制定,反而有可能對私營企業的長期發展產生不利影響｡

通過重新引入F’值,其他自變量的總體解釋力明顯強于優惠政策變量,相關的非約束模型均呈現5%的顯著性,而優惠政策非約束模型卻不顯著｡與規范的政府行為相比,優惠政策對私營企業發展的影響遠沒有人們想象的那么顯著｡也就是說,本文的假說2得到了強有力的支持｡

在東部地區,虛擬變量對私營企業工業產值和企業投資者人數具有正的顯著影響;而在西部地區則呈現出負的效應｡1998年亞洲金融危機并未像預期的那樣阻礙私營企業發展｡表2和表3中金融危機虛擬變量系數均呈現1%的顯著性水平,與金融危機前相比,私營企業工業總產值和投資者人數在金融危機后的五年內增加了66%｡金融危機前后私營企業的規模變化不大(表4中金融危機虛擬變量系數均不顯著),可能是金融危機主要影響了較大規模的企業,私營企業因為規模普遍較小,行為不夠規范,反而避開了金融危機的沉重打擊｡另一種可能性涉及到企業的融資方式,中國私營企業主要依賴內源性融資,外源融資比例很低｡

五､結束語

黃仁宇[16]曾經形象地用一個“立”字來比喻中國社會制度結構的變遷｡他認為,經過數代人的不懈努力,中國社會已成功建立起上層建筑“”和相應基層組織“_”,但中間的兩個撇“ｿ”字卻從未真正立起來,即法制始終不能有效阻止上層對基層的侵擾,私營企業的發展環境充滿不確定性｡自20世紀80年代以來,我們在建設法制社會,特別是在政策制定和國家立法方面取得了令人矚目的成就｡與此同時,在規范政府行為,解決韋伯所謂的經濟體制的“可預見性”問題上卻進展有限｡本文的計量檢驗結果顯示,不規范的政府行為仍然阻礙著中國私營企業向現代企業的轉變｡

過大的政府權力和不規范的政府行為使得政府承諾缺乏可信性,政策和法律的可執行性特征被削弱,將迫使私營企業尋求官方庇護(發展自我保護等替代性安排)｡政策和法律不彰,結果就是“錢權交易”的腐敗故事[13]｡這顯然與我們建立和鞏固社會主義市場經濟體制的宗旨相違背｡

參考文獻:

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第2篇：旅游業發展制度范文

關鍵詞：金融 旅游業 發展 推動

作為現代經濟的核心，金融是保證我國市場資源得以合理配置的關鍵所在，無論在調整產業結構或推動經濟發展運行等方面都起到至關重要的作用。而產業結構與經濟內容中的重要組成部分，旅游業也需通過金融的支持以保證自身產業空間得以提升，進一步擴大消費并吸收更多就業勞動力。因此，對旅游業發展中金融的推動作用分析具有十分重要的意義。

一、旅游業發展中金融的推動作用分析

作為我國現行產業結構中的領先產業，旅游業的發展已逐漸成為帶動國民經濟發展的重要內容。然而應注意到旅游業之所以快速興起并取得突破性的成就，主要得益于旅游業發展中外界給予的金融支持，包括如企業、金融機構、政府相關部門以及社會各界等。具體金融的推動作用主要表現在：第一，從企業支持角度。企業方面對旅游業發展給予的金融支持主要表現在風險投資方面，以“如家”酒店以及攜程集團等企業為典型代表，其近年來將旅游作為投資熱點，一定程度也使旅游電子商務得到快速發展。第二，從政府財政支持角度。自2000年以來，國家整體投資計劃中便將旅游產業納入其中，通過大量的國債資金進行旅游景區名勝古跡的修復以及基礎設施的完善等。據相關數據統計，在十一五期間，關于旅游業的發展政府給予的資金支持高達3000億之多，成為旅游業發展有力的資金保障。另外，當前許多如紅色旅游或鄉村旅游等也逐漸作為政府投資的重要項目，通過給予資金與政策上的扶持確保以旅游業的發展加快城鄉一體化進程。第三，從金融機構角度。旅游業的發展需依托于金融機構方面的信貸投資，許多如中國銀行、商業銀行等銀行多采取相應的信貸業務，以現行旅游信用卡為典型代表，本身具有透支以及分期支付等特征，對帶動旅游業的發展起到很大的作用。除此之外，當前整個資本市場的發展也為旅游業帶來金融方面的支持，如以旅游業為主的上市公司，其發型的企業債券都推動旅游業的進一步發展。加上近年來信息技術的發展，使更多旅游金融產品不斷發展起來，使用戶可享受到旅游在線服務，能夠推動旅游市場的進一步發展。

二、現行金融支持旅游業發展存在的問題

（一）基礎設施有待完善

盡管我國政府部門近年來對旅游業給予的財政金融支持逐年上升，但在基礎設施方面仍難以滿足旅游業快速發展的要求，如典型的交通問題，很多中西部旅游景點多因交通問題而難以得以發展。同時在配套設施方面，從大部分旅游景點中都可發現，旅游季節的到來使許多如環保、體育或衛生等設施具有較高的使用率，無法滿足旅客需求。另外，在安全體系方面也表現出一定的缺失，旅游管理部門很少與其他如通信、媒體、保險以及醫療機構等保持聯動，一旦出現安全事故將呈現出無序的救援現狀。

（二）金融機構信貸方面存在的問題

盡管我國旅游業發展中銀行投資信貸發揮重要的作用，但相比許多發達國家，在信貸投資總額方面比例極低。許多銀行多因旅游企業在管理體制、抵押擔保、信用制度以及投資回收時間較長等因素，不愿意給予更多的投入以避免出現較大的風險問題。另外關于旅游企業融資方面的內容也是金融機構困惑的主要問題，在不了解融資需求、旅游經營管理與規劃的基礎上無法判斷風險程度，難以做出適當的信貸投放。

（三）資源合理配置問題

旅游業的發展主要依托于資本市場的發展。但我國當前市場環境下旅游企業在國際化水平上仍表現出較低的現狀，如旅行社，僅局限在新產品開發與海外接待階段，難以有效控制市場終端。再如飯店行業，很少在境外發現有中國特色的飯店企業。另外關于金融產品方面，以現階段的旅游保險為例，主要體現在旅行社為旅行者提供的責任險以及旅游者自身的意外險，但在意外險方面往往以自愿購買的形式為主，使旅游保險銷售很難快速發展起來。

三、旅游業發展中金融作用發揮的策略

（一）基礎設施建設加強與旅游發展規劃

基礎設施建設中，重要發揮政府部門的作用，對相關設施包括水電、處理污水設施以及保護自然環境設施等給予更多的財政支持。同時政府部門還需結合現行旅游產業發展現狀，進行未來發展規劃，尤其應注重招商引資工作，通過獲得更多的資金渠道以促進旅游業的發展。例如關于旅游產業與金融機構的合作，可在規劃中便由金融機構溝通參與，依據相關的信息進行發展情況的判斷，可使旅游產業信息透明的得以提升。

（二）金融機構信貸投資力度的加強

針對當前旅游業發展中信貸方面的障礙，首先可從銀行機構方面進行制度的完善，如貸款中涉及的貸款審批程序或信貸業務的創新等。同時應構建相應的聯結機制，加強金融機構與旅游企業間的實時溝通，保證其中信息不對稱的現狀得以改善，為銀行提供有效的旅游發展信息。

（三）資源配置中市場作用的發揮

我國旅游上市企業目前從數量上較多，但真正具備國際化水平的公司少之又少，對此可利用市場方式對企業進行重組，使企業規模逐漸擴大，為低成本擴張目標的實現奠定基礎。加上國家當前致力于推動融資融券、創業板等市場的發展，實質也為旅游企業的發扎提供重要平臺。

四、結束語

旅游業的發展需依托于金融方面的支持。在旅游業實際發展中，應正視金融對旅游業發展的推動作用，立足于現行旅游業發展的現狀，從政府、金融機構以及資本市場等角度采取相應的完善策略，這樣才可使旅游業得到全面發展，更好的拉動我國經濟增長。

參考文獻：

[1]徐勇.中國國內旅游業發展及其與經濟增長關系的計量分析[D].東北財經大學，2012

第3篇：旅游業發展制度范文

我縣自進行林業產權制度改革以來，廣大林農經濟收入增加了，思想觀念發生了新的變化，全縣林業經濟開始煥發出新的生機和活力。作為林業經濟的重要組成部分，我縣森林旅游業也異軍突起，發展提速，成為全縣生態旅游業的開路先鋒。作為一個正在迅速興起的生態旅游大縣，我們如何應對林業產權制度改革帶來的新變化，把握好這一新的發展機遇和挑戰，就顯得尤為重要。

一、變化

林業產權制度改革后，我縣森林旅游業發展速度明顯加快，已經成為全縣生態旅游業的最重要組成部分。

1、森林旅游資源環境日益看好。20__年林改前，全縣年造林面積不到2萬畝，20__年和20__年，全縣年造林面積迅速提高到4.5萬畝和6.7萬畝。到20__年，全縣公益林面積也增加到94萬畝。廣大群眾造林積極性的提高和森林保護意識的增強，極大地改善了我縣森林旅游的資源環境。據調查統計，我縣森林覆蓋率達64.19%以上，如今在不經意間，你可能會發現身邊走過一群群自發來我縣林區登山探險的森林旅游愛好者。我縣森林旅游的資源環境已經越來越被各路客商所看好。

2、森林旅游景點建設初見成效。短短幾年間，我縣已建成開放神霧山、九嶺狩獵休閑中心、武陵巖峽谷漂流、長墅源峽谷漂流、武陵巖山莊等10余個森林旅游景點。20__年11月，我縣九嶺山森林公園被正式批準為國家級森林公園。如今，我縣各個森林旅游景點已經串成線、連成片，共同把__建設成為一個新興的風景旅游區。一些旅游景點在周邊省區還小有名氣，如武陵巖峽谷漂流、神霧山等景點，不僅在南昌、九江等地擁有較為廣泛的客源市場，在武漢、黃石等周邊省區的大中城市也有較高的知名度。據統計，20__年，我縣森林旅游景點共計接待游客29萬人次，占全縣旅游景點接待游客的70%。

3、森林旅游發展勢頭更加強勁。林業產權制度改革后，我縣越來越被看好的森林旅游資源和山水競秀的自然條件，已經成為森林旅游業發展的強勁動力。到目前為止，全縣共簽約旅游開發項目56個，其中依托森林旅游資源開發山野觀光、漂流休閑、避暑度假的森林旅游項目就達40余個，森林旅游開發可謂不斷升溫。近兩年來，宋溪后山景區、楊洲云頭洞景區、魯溪洞景區二期工程、武陵巖山莊二期工程等一大批投資規模較大、品味檔次較高的森林旅游開發項目相繼落戶__。森林旅游業的發展已經成為我縣生態旅游業發展的開路先鋒。

二、挑戰

林業產權制度的改革，帶來了我縣森林旅游業發展的新一輪機遇，同時也帶來了新的挑戰。

一方面，林改后，對森林旅游開發提出了更高要求。林業產權制度改革后，百姓對森林資源期望值明顯增加，森林價值觀念取向開始逐漸轉變。特別是森林旅游資源豐富的地區，老百姓開始由過去以林木采伐為主轉向以森林資源綜合開發利用為主，這一森林價值觀念的轉變，從根本上刺激了我縣森林旅游業的迅速發展。然而，在我縣森林旅游業發展的初期階段，在森林旅游帶來的直接經濟效益還較少的時期，由于林改后分山到戶，涉及森林旅游開發的林地流轉難度提高，森林旅游開發成本隨之增加，這就對森林旅游的開發提出了新的更高的要求。

另一方面，林改后，森林旅游資源保護面臨嚴峻考驗。森林旅游業的發展是一個相對漫長的過程，不可能在幾年內就遍地開花，一觸而蹴。就目前而言，我縣森林旅游資源豐富的地區還只能以資源保護為主。然而，由于采伐林木帶來的經濟效益來得更直接、更快捷，一小部分百姓仍然傾向于通過采伐林木來獲得短期經濟效益。加之林改后，所有山林確權到戶，百姓對/:請記住我站域名/山林開發利用的自提高了，山林竹木的采伐量可能會繼續居高不下。從過去兩年我縣的林木采伐量來看，每年都在7-10萬立方米左右。如果要更好地進行森林旅游開發，就必須加強這些有豐富旅游資源地區的森林資源保護和管理。

三、思考

森林旅游一般來說就是以森林為旅游活動的主要吸引物和場所，通過人們在森林中觀賞自然風光景色、開展娛樂活動、享用林木產品等行為，達到旅游休閑目的的一種旅游方式。我縣的森林旅游業還僅僅是剛剛起步，森林旅游景點的開發檔次還比較低，森林旅游交通的進入性還比較差，森林旅游的吸引內核還沒有形成。林業產權制度改革后，我縣應從如下幾個方面把握住這一新的發展機遇，以推動森林旅游業更好更快地發展。

一是要加強發展森林旅游業引導。森林旅游已經成為當今旅游業發展的一個重要領域。林業產權制度改革后，林農在林木資源使用取向上將發生重大改變，在面臨林木資源的綜合開發利用和林木資源的采伐利用兩重選擇時，林農將越來越趨向于選擇林木資源的綜合開發利用，而不再追求采伐林木的短期經濟效益。我們必須走出傳統林業思維定勢，積極鼓勵廣大百姓通過以山林入股等方式參與森林旅游開發，或者參與森林旅游工藝品的開發生產等。要把森林旅游產品的開發、建設、銷售，作為我縣林業產業結構調整的一項重要工作來抓。要解放思想，更新觀念，引領廣大林農走開發森林旅游之路，實現我縣林業經濟由粗放經營向集約經營的重要轉變。

二是要加緊森林旅游資源保護。我縣有著豐富的森林旅游資源，九嶺山國家級森林公園、伊山自然保護區、廬山西海等等，這些地方森林茂密、環境優雅、夏季涼爽、遠離鬧市，是開展山地旅游、濱湖旅游、生態旅游的好去處。林業產權制度改革后，我們要充分發揮我縣林木風景資源優勢，提早規劃，大力宣傳，重點保護。要積極鼓勵植樹造林、退耕還林和發展公益林，推動森林旅游資源的保護、培育和改造。要有選擇地在濱湖地區和其他森林旅游資源豐富的地區建立起一批森林公園、自然生態保護區等，逐年減少我縣林木采伐量，為我縣森林旅游積聚發展后勁。

第4篇：旅游業發展制度范文

關鍵詞：促進；旅游業；科學發展；對策

中圖分類號：F59文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）04-0195-02

一、做好旅游支柱產業的科學定位

本溪市共有208處旅游資源，獨特的地質地貌，賦予了本溪山、水、洞、泉、漂和古人類文化遺址于一體的旅游資源體系，幾乎擁有中國全部的景系、景類和84%的景型。河流200余條，5公里以上的100多條，水庫20多座，庫容量60億m3。森林覆蓋率745%，原始森林7處，古樹名木6000余株，洞穴20多個，冷熱泉8處，地溫異常帶2處，風景河段4處，瀑布9處。旅游資源可謂高品位，可開發性強，因此充分利用好本溪市旅游資源，做好本溪旅游產業定位至關重要。在2009年，國務院、國家旅游局出臺的政策意見，明確將旅游業定位為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好，在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面具有重要作用。用戰略性和支柱產業來定位旅游業，可以說是目前對各類產業定位中最高的之一。旅游業的社會屬性，體現了產業的民生特性，以人民群眾更加滿意為目標。這種定位，對本溪旅游業發展必將產生深遠的影響。

二、實現旅游觀念上的重大突破

最制約旅游業發展的一個重要問題就是觀念問題，即將旅游業簡單看作是吃喝玩樂，把旅游作為人們的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求，這種觀念對旅游業發展有很大的制約。我們應該在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識，開闊視野，陶冶情操，形成全社會崇尚休閑度假旅游的生活方式。要通過設立本溪旅游日，落實帶薪休假制度，鼓勵公務員在帶薪休假期間，首選本溪景區休閑度假。領導帶頭升華現代旅游觀念，把鼓勵支持員工旅游休閑作為促進人的全面發展的重要途徑。通過組織紅色旅游、健康旅游等方式，凈化員工的心靈，促進人們的身心健康，凝聚隊伍，和諧人際關系。同時營造出加快發展我市旅游業的整體社會環境。

三、注重內涵式轉型升級的發展戰略

到2015年，國內旅游年均增長10%，旅游消費相當于居民消費總量的10%，這是一個極其可觀的旅游市場。我市要堅持以國內游為重點，通過發展入境旅游，紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等主題旅游，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，以滿足老百姓快速增長的多樣化、多層次旅游需求為出發點和落腳點，著力提升旅游景區、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服務質量。在具體措施中，以游客滿意度為基準，以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿等相關硬件質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。

四、強化管理服務上的制度建設

旅游業有序的可持續發展不僅需要旅游從業人員的自律，更需要依賴各種制度的規范。（一）加強旅游市場監管。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理，維護游客合法權益；（二）加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度；（三）加強旅游從業人員素質建設。整合旅游教育資源，大力發展旅游職業教育。加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員的培訓；（四）加快旅游基礎設施建設，重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施；（五）加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求；（六）健全旅游資源環保制度。政府特別是旅游行政管理部門應強化旅游資源保護的職責，嚴格監督、檢查和指導旅游企業尤其是民營企業的旅游資源開發及其經營活動，切實保護彌足珍貴的旅游資源，確保本溪旅游業的可持續發展。

五、做好與旅游業相關的設施建設

開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動離不開各項基礎設施的配套建設，不論是利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，還是規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品，必須做好基礎設施的配套建設。（一）加強基礎設施建設；（二）建設和完善各旅游景區的通訊設施和設備，逐步實現主要景區和黃金旅游沿線無障礙通訊和通訊無盲區，確保旅游景區信息暢通、快速；（三）推進節能環保建設。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。

六、突出本溪旅游的多樣化與特色化

在激烈的旅游市場競爭中，培育新的旅游消費熱點是無止境的工作。（一）加速發展大眾旅游消費產品，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區；（二）堅持因地制宜，突出優勢，推動旅游業特色化發展。建設1～2個大型主題公園，利用好本溪境內紅色旅游資源。挖掘好道教、佛教等資源帶動旅游業的發展；（三）把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。

七、轉變政府在旅游業發展中的職能

旅游業在給旅游目的地帶來經濟繁榮的同時，也給旅游目的地帶來自然環境和社會環境的污染，引起物價上漲等不利影響。因此，政府在旅游產業發展過程中的主要任務是如何遏制旅游業發展給經濟、社會和文化帶來的負面影響，積極利用其正面效應服務于社會，促進地方經濟發展。目前我市的旅游業尚屬于蓬勃發展時期，為此，政府在旅游業發展中具有不可替代的“主導作用”。（一）“政府不主干”、“政府不主財”，“政府不主宰”。準確界定“政府主導作用”的內涵，應體現在制定政策、完善旅游法制、搞好旅游發展規劃、確定投資方向、為旅游發展營造良好環境等宏觀方面。旅游產業的發展需要政府的推動、領導和協調，政府要把主要精力集中于宏觀調控，作好引導工作，促使旅游產業快速、健康發展；（二）在職能行使的手段上以法律手段為主。用法律法規管理規范旅游產業，以避免旅游管理的隨意性和旅游發展的不確定性，使旅游產業在法律法規的規制下獲得持續、穩定的發展；（三）旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘廢棄礦山等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。

八、創新旅游傳播和市場推廣的手段

第5篇：旅游業發展制度范文

    關鍵詞:產業轉移;旅游業;轉型升級。

    20世紀50年代以來,世界范圍內發生了三次大規模產業轉移,在這三次浪潮中轉移地、承接地從美國向日本,從日本向亞洲“四小龍”等新興工業化國家,從發達國家向中國等發展中國家依次進行。隨著區域經濟一體化的深入發展,新一輪國際國內產業轉移正在加劇進行。產業轉移是指特定形式的產業在空間位置上的移動,即產業中的企業等主體將生產形式整體或部分從原產地遷移到其他區位進行生產活動[1]。產業轉移不僅是發達國家優化產業結構,實現產業競爭優勢轉換升級的重要舉措和有效方式,也是發展中國家調整經濟結構,促進經濟發展的良好契機[2]。改革開放以來,憑借勞動力等生產要素的比較優勢和外向型產業發展戰略,我國迅速躋身于世界制造業的大國地位[3]。近年來,隨著旅游業地位的逐步提升,旅游業對經濟發展的推動作用日趨明顯,旅游業承接產業轉移是旅游業做大做強、旅游經濟實現快速增長的重要途徑。

    20世紀90年代,安徽開始著手推進皖江與長三角地區的一體化進程,2010年《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的頒布,掀起了安徽承接產業轉移的浪潮。安徽東鄰江蘇和浙江、北接山東、西鄰河南和湖北、南接江西,具有獨特的承東啟西、連南接北,尤其是緊靠以上海為中心的最具活力和潛力的長江三角洲經濟區的優勢區位,為融入長三角旅游圈的建設,承接長三角地區旅游業產業轉移提供了先天優勢。

    1 安徽省與長三角地區旅游業發展現狀比較。

    1.1 旅游資源比較。

    旅游資源作為旅游業發展的本源和依托[4],提高旅游資源的競爭力將會帶動旅游業競爭力的整體提升,從而促使旅游業產生可觀的經濟效益和社會效益。A級景區數量作為衡量旅游資源競爭力的指標之一,在一定程度上揭示了旅游資源競爭力的大小。由圖1可見,安徽A級景區數量占有絕對優勢,達到350處,其次為江蘇、浙江,上海A級景區僅有50處。就4A級景區而言,江蘇在100處以上,居第一位,其次為安徽、浙江,上海僅有25處,數量最少;就5A級景區上,江蘇11處、安徽5處、浙江3處、上海2處。總體而言,江蘇、安徽的旅游資源較豐富、級別較高,如江蘇有拙政園、周莊古鎮、同里景區、環秀山莊4處世界遺產,安徽有黃山、西遞、宏村3處世界遺產。

    1.2 旅游企業比較。

    在旅游業轉型升級過程中,企業作為市場主體,是推動旅游業發展,提高市場競爭力的有效載體[5]。大型知名旅游企業一般采用規范的現代企業制度,實行董事會決策制、總經理和高層管理人員聘任制、經營成本核算制等,未來旅游市場競爭成敗的關鍵取決于企業制度和運營機制。飯店和旅行社作為旅游企業的重要組成部分,在旅游業的正常運轉中發揮著重要作用。由圖2可見,浙江星的級飯店和旅行社數量在4省市中均居第一;而在四星級和五星級數量上,江蘇遙遙領先,其四星級接近200家、五星級在50家以上。而安徽五星級飯店數量只有10家,四星級有82家,總共92家,在4省市中最低;國內社870家、國際社20家,總共890家,為4省市最低。 1.3 旅游業經營狀況比較。

    2005—2009年,安徽旅游業發展形勢良好,旅游外匯收入、國內旅游收入的平均增長率分別為32.14%、31.49%,入境旅游接待人次、國內旅游接待人次的平均增長率分別為24.2%、27.2%,但與長三角地區相比,無論是入境旅游還是國內旅游,其旅游收入及旅游人次都較低(表1)。從入境旅游來看,安徽旅游外匯收入僅占江蘇的14.1%、浙江的17.6%、上海的11.9%,入境旅游接待人次僅占江蘇的28%、浙江的27.4%、上海的29.3%。從國內旅游來看,安徽旅游收入僅為浙江的35.6%、江蘇的25%,接待人次僅為浙江的50.3%、江蘇的41.3%,安徽與上海接待人次相差不多,但旅游收入僅占上海的45.1%。

    注:數據來源于2009年國家旅游局《中國旅游業統計公報》和2010年4省市的《旅游統計年鑒》。

    2 安徽省旅游業承接產業轉移的原因。

    旅游資源是旅游業發展的前提,旅游企業是旅游業發展的載體,旅游業績是旅游業發展成果的體現。如圖1所示,安徽相對于江蘇、浙江、上海等地,旅游資源優勢較明顯。但正如圖2所描述的那樣,安徽在星級飯店和國際社擁有量方面,離長三角地區還存在著較大差距。相對于安徽省得天獨厚的旅游資源而言,旅游企業綜合實力較弱,旅游經營業績較落后。由于旅游企業的經營狀況是旅游業業績構成的一部分,因此旅游企業方面存在的差距在一定程度上導致旅游發展狀況的差異(表1)。安徽要實現旅游業的轉型升級,必須發揮自身旅游資源的優勢,同時承接發達地區旅游企業先進的管理理念及信息技術等。現階段長三角地區區域內旅游企業呈現出資本、管理、服務不斷向安徽輸出的趨勢,安徽省要在這一大背景下,抓住機會承接這些企業的產業轉移,利用消費溢出、市場溢出、資本溢出和品牌溢出主動融入長三角發展,提高企業管理水平及技術實力,改善旅游業發展薄弱環節。

    3 安徽省旅游業承接產業轉移的挑戰3.1 區域粘性存在,產業轉移受到制約隨著旅游業成為國家的戰略性支柱產業,各地區對旅游業發展的重視程度不斷增加。就長三角地區而言,旅游業發展勢頭良好,正處于生命周期的上升階段,如上海正在舉全市之力,為建設世界著名旅游城市而努力。江、浙、滬地區的旅游企業由于所處環境較為優越,擁有良好的客源及旅游基礎設施,相比較安徽現有的旅游基礎設施而言,來皖投資成本較大。同時,游客需求的多樣性決定了旅游企業要不斷創新,而創新需要較高的研發投入和高素質人才主要存在于經濟發達地區,造成綜合性旅游企業很難向安徽地區擴散或轉移[6]。

    3.2 配套企業實力較弱,承接產業轉移難度加大目前長三角產業轉移的一大特點就是以龍頭企業和大企業為核心,實行組團式或產業鏈式的整體轉移,而安徽省旅游產業配套能力總體不強,綜合性旅游企業難以找到合適的配套企業,企業運營成本增加,由此帶來的企業負擔抵消了來皖投資所獲得的景區資源豐富、勞動力成本低等方面的優勢,阻礙了龍頭企業的進入,加大了安徽省承接產業轉移的難度。

    3.3 市場競爭加劇,中小型旅游企業生存困難一般說來,進行產業轉移的旅游企業綜合實力較強,產品研發技術、產品質量、旅游服務水平較高,對潛在旅游消費者的吸引力較大,很容易爭奪省內旅游企業在客源市場上的占有份額,尤其是那些技術較落后、經營效率較低的旅游企業的市場份額。在產業轉移的浪潮中,那些不能及時進行改革創新的旅游企業將很難生存。

    4 安徽省旅游業承接產業轉移,實現轉型升級的基本對策對一個國家或地區而言,承接發達地區的產業轉移是實現產業轉型升級的重要途徑之一[7]。如上所述,安徽與長三角旅游發達地區相比,旅游業還有較大的發展空間。通過承接發達地區產業轉移,借力發展安徽旅游業,實現旅游業轉型升級,是今后發展的一個主要出路。因此,要貫徹實施國家《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》,切實落實《安徽省旅游業發展“十二五”規劃》,加快融入泛長三角旅游一體化建設,把安徽建成全國重要的旅游經濟強省和在全國有較強競爭力、在國際有較大影響力的旅游目的地。

    4.1 發揮旅游資源優勢,吸引旅游企業產業轉移。

    通過圖1中對安徽與江蘇、浙江、上海等長三角地區的旅游資源進行對比發現,安徽在旅游資源稟賦方面競爭力較強,尤其是與上海市相比,優勢地位更加突出。就旅游產品而言,安徽省主要依托風景名勝區、森林公園、地質公園、水利風景區等資源富集地開展生態觀光旅游,其中黃山、齊云山、牯牛降、九華山、天柱山等風景區吸引了大量海內外游客,游客云集吸引了大量實力雄厚的旅游企業的關注,提高了他們參與景區內資源保護、開發、管理的積極性。因此,通過確立合理的利益分享機制以調動長三角地區旅游企業參與的積極性,從而推動產業的轉移。

    4.2 改善旅游薄弱環節,打造承接產業轉移平臺。

    到2015年,安徽省計劃實現旅游星級飯店650家、旅行社1100家、A級旅游景區500家,其中4A級以上景區150家的發展目標,屆時安徽省旅游業的旅游服務設施、旅游配套設施、旅游信息化建設將進一步加強。為了提高旅游景區的可進入性和旅游設施的服務接待能力,合徐、徽杭、沿江等高速公路相繼建設,合寧、合武、銅九等鐵路相繼開通運營,合肥、黃山機場等擴容升級,交通設施不斷得到改善。同時,高水平旅游產業園區的打造,有助于推動承接產業轉移載體建設的整體提升。

    4.3 重視人才培養,提升從業人員素質。

    旅游業屬于服務業,在各地基礎設施和專項旅游服務設施水平不斷接近的情況下,旅游業的競爭主要取決于服務的競爭,而服務質量又取決于從業人員的勞動素質和服務技能。因此,安徽省要大力實施人才強旅戰略,通過校企聯合、培訓基地建設等手段加快人才培養,提升旅游從業人員的整體素質。此外,要加快旅游高級人才引進,推動安徽省旅游智庫建設,指導旅游科學發展。承接產業轉移能為安徽省吸引大量的優秀人才,推動旅游從業人員整體素質的提升,如對長期舉辦的技能大賽而言,高級廚師、調酒師、優秀導游的參與,既能加大比賽的挑戰性及對觀眾的吸引力,又能調動員工自主學習的積極性,促進良好氛圍的形成。

第6篇：旅游業發展制度范文

如今，我國旅游業發展速度飛快，經濟增長速度快，旅游精品也在不斷的發展著。在大部分地區，旅游品牌在不斷的產生著影響，旅游業所設計的環境條件相比于以往也得到了比較大的改善，因此旅游業調節產業結構的作用日益明顯。旅游企業應在這種良好的基礎上加強旅游方面管理，及時發現問題并解決問題從而優化相關措施政策。

一、旅游管理中的不足

目前，我國的旅游管理還存在著以下幾點不足之處：沒有科學統一規范旅游管理方面的相關法律法規；相關旅游管理制度沒有完善；基礎設備及發展條件沒有得到改善；很多地區政府部門都隨著國內旅游業的高效發展從而建立起相關的的管理法規，以便于保護旅游區。不過這種做法沒有重視消費者的利益，因為很多法律法規的特點都是臨時性的、地方性的，它們沒有得到統一，因此還需要健全完善；旅游管理理念不夠先進；管理機構組織不健全。

二、改善旅游管理存在的問題的有效對策

（一）充分體現政府在旅游業中的影響力政府要重視旅游業發展，要從根本上加大監管力度，在管理過程中要實質性的進行關機并以身作則，把旅游管理中存在的問題發現并解決好，這是規范旅游業發展的前提條件。除此之外，還要加強地方和政府的交流和溝通。上級下達的文件政府要及時的執行并對執行情況進行監督，對于組織的命令，地方要自覺服從并嚴格執行相關政策。（二）規范旅游行業的發展秩序加強旅游業自律性以及規范國內旅游市場架構是有效改善旅游管理中問題的有效措施。在管理旅游業的過程中，地方政府部門的能力是不夠的，因此還需要旅游企業進行自我規范、市場自我調節。地方政府應該聯合行業協會以及旅游企業對旅游市場中的店鋪、酒店等存在的問題進行修正和改善。旅游市場的單位很廣，因此要有針對性的將一些區域納入旅游管理當中。只有這樣才能有效的規范旅游市場秩序，才能更好更快的發展旅游業。（三）加強旅游管理中信息化的建設旅游管理相關工作由于信息技術的發展變得便利很多，使旅游管理工作進程得到加快。所以，旅游企業應該要重視信息化的網絡科技在旅游管理中的重要性。對于在旅游管理中存在的不足和缺陷，網絡技術能夠很快的找出從而促使企業制定出相應措施進行解決。（四）組建一個較為全面的旅游管理制度和機構旅游業發展的最重要條件就是健全的旅游管理制度體系，這點可以從兩個方面進行思考。第一，當地地方特色以及當地條件是制定旅游管理制度體系時最需要重視的地方。旅游企業要詳細的對旅游勞務相關產品進行分類，科學合理的采取應對方法來管理不同的產品，針對性的設置管理部門，這是旅游企業在制定旅游相關制度時的前提條件，也只有這樣才能將旅游管理水平有效的提高上來。第二，加強旅游業創建過程、實施過程中的管理，為了減少浪費、降低成本以及減少預算從而充分發揮出資源價值，所以要利用相關政策法律法規來對其進行管理。除此之外，政府方面要從各個方面對旅游管理做好監督和指導工作。對其存在的問題要及時的采取措施來進行解決。科學的建立和管理相關組織機構，拒絕形式主義從而將旅游管理機構的監督作用和協調作用充分的發揮出來。（五）不斷研發新產品，擴大產品差異化目前國內的旅游產品相似度比較好，普遍性也比較強。旅游企業應該針對這種情況進行地方特色產品的開發，或者二次研發產品，從而將更多新穎的、創新力強的產品開發出來。在研發新產品時，旅游企業首先要考慮消費者對于獨特性的需求和要求，因為消費者所青睞的產品是與眾不同的、具有自身特色的。（六）健全完善相關旅游法律法規國家需要進一步健全完善相關旅游法律法規，構建一個完整的管理制度體系從而對國內旅游市場中存在的問題在法律強制性的前提條件下進行規范化的管理。（七）樹立先進的旅游管理理念，不斷加強交流與合作先進的管理理念是旅游業管理的一個重要條件，因此在堅持科學發展觀的引導下，旅游企業不僅要追求經濟效益，還要保護生態環境。除此之外，還要提高旅游服務質量，城市旅游競爭力的提高少不了優秀的服務質量和良好的生態環境。除此之外，還要與其他地區加強交流合作，提高旅游業的綜合管理能力，堅持“走出去、請進來”戰略，不斷的吸取和學習先進的管理理念和管理模式從而將管理能力提高上來，這能夠一定程度的吸引外國游客從而使市場份額得到擴大。（八）旅游業工作者素質有待提升工作者的個人素質是影響旅游管理的一個重要因素。所以，旅游從業者的素質要加強，旅游企業應該從各個方面將相關從業者的綜合素質水平提高上來。

三、結語

第7篇：旅游業發展制度范文

關鍵詞:旅游;政府;定位

中圖分類號:F59

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)05-0012-02

20世紀90年代以來,我國一直倡導“政府主導型”旅游發展戰略,并在實踐中獲得了認可,也帶來了可觀的經濟效益。然而隨著旅游業的發展這一戰略在具體實踐中也存在著一些問題。政府行為雖然在一定程度上可以彌補市場功能的不足,幫助市場更有效地配置各項資源,但不能取代市場。因此,我們應理順好政府與市場的博弈關系,明確政府在旅游業發展中的定位。

1 政府主導型旅游發展戰略實施中的誤區

政府主導型旅游發展模式旨在按照旅游業的自身特點,以市場為主要配置資源的基礎上,充分發揮政府的主導作用,爭取旅游業更大的發展。在旅游經濟發展實踐中,相關部門在對“政府主導”戰略的認識上,仍然沒有完全擺脫計劃經濟的思維定勢。一是將政府主導理解為“政府主宰”,以行政命令取代市場規律,人為的設置過多的行政管卡,違背市場規律,決策失誤而造成不少華而不實的“面子工程”、“賠錢工程”。二是將政府主導理解為“政府主財”,由政府財政撥款包攬一切,旅游企業對政府只有“等”、“靠”、“要”,不僅束縛了自身發展也失去了有利商機。三是將政府主導理解為“政府主干”,誤認為全部事務都由政府投資并直接管理,政府就是一手包攬的大東家,不但出錢還得出力。政府給旅游企業以多種保護和優待,這也難以形成公平的市場競爭。

可以看出,在旅游業發展的過程中,政府應取什么態度、扮演什么角色、發揮什么作用,始終是一個至關重要的問題。

2 政府在旅游業發展中“導”的必要性

隨著市場在優化資源配置、調節經濟利益和信息的傳遞等方面起著日益重要的作用,旅游發展市場化是必然的趨勢。在市場經濟條件下,為了充分發揮市場的基礎性資源配置作用,政府應逐漸退出市場。但是,市場并不是萬能的,也存在著市場失靈現象。如:旅游產品雖不屬于公共性產品,但具有準公共性特點,所以旅游產品的實現過程需要占用大量的公共資源,需要跨地域、多部分配合完成。同時,基于旅游產品實現的旅游目的地的整體形象推廣和旅游基礎設施的建設等,市場機制無法解決。綜合性、信息性、公共性的特點決定了旅游產品的發展離不開政府的組織開發。

實踐證明,若沒有政府這只“看得見的手”的適度介入和干預,旅游市場競爭同樣無法實現高效率。因此,在我國旅游業發展中,不能將政府和市場完全對立起來,單純的市場主導或政府主導都存在缺陷,應將政府和市場在旅游業發展中的作用都發揮出來,關鍵是合理地確定政府在發展旅游業中所起的作用和職能范圍,處理好政府和市場的關系。

3 政府在旅游業發展中的角色定位

旅游發展,實際上是經濟社會發展戰略中的組成部分。通過旅游發展,推動社會進步。因此,政府應該扮演以下兒種角色。

3.1 旅游產業發展促進者

旅游要發展,規劃須先行。從國家到地方,均要制定出不同層次的規則。國家和省級規劃應側重宏觀性、指導性、全局性和長遠性,省級以下地方的旅游業發展規劃應具體、細化和詳實。只有政府所制定并執行的具有宏觀意識、科學精神與發展步驟的旅游發展規劃,才能保障本地區旅游業健康有序地發展,有效地防止旅游開發中低檔次重復建設的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為。出于對旅游業發展的重視,目前各地都非常重視旅游規劃工作。有的專門成立規劃小組,把編制本地區旅游規劃上升為比較權威的政府行為,用于旅游規劃的資金不斷增加,規劃隊伍素質不斷提高,規劃管理逐步走向規范化和制度化,在推動地方經濟發展方面發揮著越來越大的作用。

政府除了應制定完善、切實可行的旅游規劃外,還應提供旅游公共產品。旅游業是借助于大量的公共產品運行的。由于旅游企業只對短期效益比較靈敏,對涉及到周期長、見效慢或效益比較間接的旅游公共產品,一般不愿或無力生產和供應。因此,旅游公共產品就必須由政府向市場提供。如:交通、通訊等旅游基礎設施建設等,這些都需要政府向市場提供。

3.2 規制的制定及實施者

依法治旅必須要求政府要不斷完善相關的旅游政策法規,并以此推動都市旅游業持續健康發展,尤其在都市旅游發展的初期,旅游法制建設不甚健全的時候,政府對旅游政策法規的制定及實施就顯得更為必要。對旅游業的規制旨在營造健康有序的發展環境,這是宏觀調控的一種根本手段。世界旅游組織認為:政府旅游部門在旅游業中所起的作用,大致經歷了三個階段:開拓者階段、規制者階段和協調者階段。我國目前正處于第二階段,即政府主管部門對旅游業的管理正由直接管理向行業管理轉變。從旅游業發展初期到現在,已出臺的旅游市場法規、條例、規定等有40余個,另外還有一些地方性法規。從范圍來看,已初步涉及到旅游業的各個領域和方面。這些法規、條例在調整旅游業結構、規范旅游市場、解決旅游糾紛、保護旅游法律關系主體各方權利義務等方面起到了一定的作用。但是,旅游規制還需進一步健全。一是制定一部統一的綜合性旅游基本法,即《中華人民共和國旅游法》,這是依法治旅、依法興旅的首要前提。長時間以來,《旅游法》未被列入國家立法計劃,這其中既有旅游業覆蓋社會生活面廣、行業界定模糊、難以規范的因素,又有部門、行業管理職能、利益交叉等原因,還有相關法規的銜接復雜,需要理順、統一的問題。二是配套部門行政性規章的制定。已出臺的有《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》等,這些對旅游者合法權益的保護至關重要。三是地方性法規建設。在地方上,基于地方經濟利益的考慮,局部利益和地方保護主義致使與管理相應的一系列法規、措施跟不上,導致很多突出問題,旅游規制的制定和完善任重而道遠。

3.3 信息推廣及形象營銷者

政府應完善窗口單位的旅游咨詢服務網絡體系,體現其作為信息推廣者的角色。旅游業的發展,雖然離不開得天獨厚的自然景觀,但重視宣傳,搞好促銷,才能提高本地區的知名度,特別對發展國際旅游顯得尤為重要。豐富的旅游資源,并不是自己知道就可以了,必須讓國內外游客知道,才能帶來客源市場。每年旅游業的宣傳重點是什么?向外推出的新項目又是什么?這些宣傳活動只能由政府部門承擔。各個旅游熱點的興起,無不是從宣傳開始的。有效運用宣傳品、廣告、電影、錄相等媒體和旅游紀念品等宣傳手段,通過舉辦節慶活動邀請國外記者,社會名流作參觀旅行等形式才能提旅游資源在國內外的知名度,吸引更多的國內外游客。

此外,政府還應通過多種方式加強旅游海內外促銷力度,政府可通過在財政預算中設立一定數額的專項經費,保證旅游市場促銷的順利實施。特別是在當前企業外聯促銷積極性不高的情況下,更應該由政府部門牽頭,采取行之有效的獎勵措施,帶動旅游促銷活動的廣泛開展。在宣傳促銷的同時,還應營造良好的旅游環境。

3.4 旅游系統的管理監督者

政府通過各種法規政策建設以及嚴格執法加強對旅游行業管理及旅游市場的監管,通過社會激勵、行為規范、行風建設等手段加強對旅游者的教育管理。其目的是保證都市旅游企業服務質量標準,打擊旅游企業不正當競爭及違法經營行為,維護旅游消費者權益,形成良好的旅游社會風尚,促進整個旅游系統健康發展。

政府對旅游系統的監管是解決旅游市場失靈的一個有效方法。為保證旅游經營者和旅游從業人員的基本素質,確保旅游服務質量,我國旅游行業管理部門通過旅游政策法規的頒布和實施,建立起了旅游市場準入制度,如許可證制度,以及對旅游價格的監管都能對規范旅游市場起到有效的促進作用。

參考文獻

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第8篇：旅游業發展制度范文

文化旅游業發展對有條件地區實現綠色轉型意義重大

推進區域綠色轉型，是經濟新常態下加快結構調整和轉型升級、應對資源環境挑戰、培育增長新動力的戰略任務。當前，一些資源型經濟特征明顯、產業結構偏重、抗風險能力差的地區，面臨著十分突出的經濟下行壓力，通過深入實施綠色轉型優化經濟結構、重塑增長動力，具有重要現實意義。

近年來，文化旅游業快速發展，在穩增長、調結構、惠民生等方面發揮了越來越重要的作用，日益成為推動綠色轉型的有力抓手。國內外一些資源型地區正是通過大力發展文化旅游業成功實現了綠色轉型，如荷蘭，河南焦作等。文化旅游業對區域綠色轉型的重要意義主要體現在三個方面：

一是經濟增長的新引擎。在“三期疊加”的背景下，中國經濟面臨著傳統需求空間收窄、投資和出口驅動力弱化等嚴峻挑戰，培育增長新動力的任務緊迫。隨著中國人均GDP突破5000美元，將進入成熟的度假經濟階段，休閑度假及文化旅游、生態旅游、健康旅游等高端旅游消費將持續增長，成為重要的消費增長點。同時，在傳統投資增長乏力的情況下，文化旅游業正在成為新的投資熱點，2014年旅游直接投資同比增長32%，高于全國投資增速16.2個百分點，未來三年旅游直接投資將超過3萬億元，并帶動綜合投資15萬億元，對穩增長的作用舉足輕重。

二是綠色發展的助推器。生態系統退化、資源環境承載力瀕臨極限，是當前面臨的嚴峻形勢，特別是一些資源枯竭型城市的問題更加突出。文化旅游業具有資源節約、環境友好的特征，在推動節能降耗、促進綠色低碳發展方面優勢明顯。研究表明，旅游業萬元產值能耗約為全國單位GDP能耗的1/6，單位工業增加值能耗的1/11，分別是汽車、房地產、家電產業單位能耗的1/7、1/5和1/7。積極發展文化旅游業，能夠有效緩解資源環境壓力，加快探尋綠色發展新路徑。

三是民生幸福的催化劑。文化旅游業在富民增收、增加就業等方面作用突出。據統計，2013年旅游直接和間接就業總人數6441萬人，占全國就業總數的8.4%。尤其是對中西部欠發達地區而言，旅游業能夠有效帶動脫貧致富、實現同步小康。同時，通過向廣大國民提供體驗式、特色化、差異性的文化旅游產品和服務，文化旅游業也能夠增強國民身心健康和幸福感水平，增進不同地域、不同文化人群之間的交流溝通，促進社會和諧和包容性發展。

因此，在具備資源優勢、產業基礎和發展潛力，對綠色轉型要求緊迫的地方，通過大力發展文化旅游業拉動消費與投資需求增長、優化產業結構、帶動社會就業和民生改善，不僅是短期穩增長的有力舉措，更是立足長遠形成綠色發展新模式的戰略選擇，具有全局意義。

曲靖文化旅游業發展經驗

文化旅游業發展雖然前景廣闊、意義重大，但受實踐中一些主客觀因素制約，在推進區域綠色轉型中的作用還遠未充分發揮。近期，筆者對云南曲靖文化旅游業發展的實地調研表明：作為重要的資源型城市，該市面臨的轉型發展壓力巨大，如何適應新常態、打造新思路、探索新模式，充分發揮當地獨具特色的文化旅游資源潛力，把文化旅游業作為促進區域綠色轉型的著力點和突破口，值得深入研究思考。

作為資源型城市，曲靖目前的穩增長壓力巨大。2014年以來，受市場需求不振，工業品價格下滑、煤礦復產緩慢、投資意愿不強等因素影響，曲靖經濟下行壓力加大。2014年曲靖生產總值增長4.0%，同比回落9.1個百分點，規模以上工業增加值下降0.7%，同比回落16.2個百分點。今年一季度，曲靖生產總值增長1.0%，規模以上工業增加值下降6%，同比回落11.7個百分點，在全省排名居后。一季度，在主要工業類別中，煤炭行業降幅最大，同比下降44.5%，拉動工業增長-9.8個百分點；煙草行業受政策調控等因素影響，對工業的貢獻逐步減弱；其他電力、化工、冶煉等行業都面臨著突出困難，企業虧損形勢不容樂觀。

與之相比，曲靖文化旅游業延續了近年來快速發展的趨勢，成為經濟增長的新亮點。2014年，曲靖共計接待國內外游客1129萬人，增長10.0%，旅游總收入93億元，增長22.9%，增速比上年有所提高。今年以來，曲靖旅游接待人數和旅游總收入繼續保持較快增長，預計2015年文化產業增加值占GDP的比重將超過6%。同時，隨著一批重點文化旅游項目的建設運營，曲靖文化旅游業的品質和競爭力也在不斷提升，文化旅游業作為支柱性產業的戰略意義更加突出。

曲靖當前面臨著的困難在全國具有共性。歸根到底，是由于資源型經濟強大的路徑依賴性，導致結構調整和產業升級進程遲滯，產業結構單一，抗外部沖擊能力不強。曲靖應緊緊抓住“一帶一路”、長江經濟帶、東盟橋頭堡、國家新型城鎮化綜合試點、滇中城市群建設等戰略機遇，把產業升級、創新驅動、綠色發展放在統攬全局的位置，加快推進綠色轉型，著力培育增長新動力。在這一過程中，應立足資源稟賦，順應消費結構升級和產業發展的大趨勢，賦予文化旅游業更加重要的功能使命，充分發揮其在促進產業升級、擴大內需、生態保護和社會就業等方面的積極作用，為經濟平穩健康發展注入新的活力。這樣，既能直接為短期穩增長、保民生提供有力支撐，又能為更長時期內深化結構調整、轉變發展方式創造更大的空間。

曲靖探索文化旅游業發展新模式面臨的難點

雖然曲靖文化旅游業發展的潛力巨大、意義深遠，但從現階段實際情況看，文化旅游業還處于起步發展階段，與國內、省內先進水平差距較大，當地對文化旅游業發展的重視程度還不夠，仍存在著一些體制機制層面的制約因素。

首先，與昆明、大理、麗江等地相比，曲靖文化旅游業發展起步較晚，產業規模較小，品牌知名度和影響力明顯不足。由于本地文化旅游資源的異質性不夠突出、特色不夠鮮明等因素，加之長期以來有 “滇東無旅游”之說，在客觀上制約了曲靖文化旅游資源的規劃開發和市場主體發育。2014年，曲靖國內游客和旅游總收入分別僅占全省總量的4.0%和3.6%，大致相當于昆明的1/5和1/7，在全省處于中游位置。同時，由于曲靖長期以能源重化工和煙草工業著稱，對自身城市文化定位和城市形象的宣傳塑造不夠，珠江源、爨文化等文化旅游品牌尚未得到廣泛認知，影響力有待提升。

其次，進一步提高文化旅游業之于資源型地區轉型發展戰略意義的認識。實踐中，一方面，受制于傳統發展思路和資源型經濟發展路徑，投資拉動和工業增長仍然是地方經濟發展的主要驅動力，對文化旅游等現代服務業的戰略性作用認識不到位；另一方面，由于在客觀上文化旅游業發展水平不夠高，仍處于從“量變”到“質變”的階段，對經濟社會發展的影響尚不突出，需要長期政策扶持和資金投入才能見到成效，也導致當地扎實推進相關工作的積極性、主動性不高。

第三，加快理順文化旅游業發展中政府和市場的關系。文化旅游業是一種特殊的綜合型業態，政府和市場的作用都至關重要。總體而言，政府應把握好文化產品和服務導向，同時為產業發展和業態創新創造良好環境，市場應在優化文化旅游資源配置中起決定性作用。但在實踐中，政府和市場的關系仍未理順，一方面政府對文化旅游業仍管得過多過死，在項目審批、土地管理等方面簡政放權不到位；另一方面政府在產業政策扶持、市場公平準入、投融資支持、知識產權保護等方面力度不夠，一些優惠政策難以落地，地方配套政策缺位。這不利于激發市場主體活力，推動產業良性健康發展。例如，曲靖“十二五”文化產業規劃確定的“爨都御園”重點項目，由于土地調規報建過程冗長等原因，在項目啟動近兩年之后仍未完成審批程序，導致不能按照規劃進展，影響了爨文化資源的深度開發。

第四，盡快明確文化旅游業發展的戰略思路。新形勢下文化旅游業發展已不是一個產業單兵突進的問題，必須從經濟、文化、社會、生態文明等領域協同推進、統籌謀劃，實現文化旅游業與工業化、信息化、城鎮化、農業現代化及綠色化發展的內在協調統一，在業態升級、模式創新、產業融合等方面做大文章，確立大文化旅游業的發展思路和戰略格局。從曲靖實際情況看，如何在“一帶一路”、長江經濟帶、新型城鎮化綜合試點等大背景下，實現文化旅游業發展和區域總體戰略的高度契合，需要盡快明確文化旅游業發展戰略、競合戰略及策略、項目策劃及可行性選擇、空間規劃布局等重大問題。

促進文化旅游業健康發展的政策建議

曲靖的情況既有個性問題，更有共性特征，具有啟示借鑒意義。從促進文化旅游業健康發展的角度出發，建議如下：

一是應從經濟新常態下培育發展新動力的戰略高度重視文化旅游業發展。應改變傳統發展理念和狹隘的工業化、城鎮化思維，摒棄把文化旅游業僅作為一般服務業的簡單認識，更加充分地認識到它在拉動需求增長、優化投資環境、集聚創新要素、保護生態環境、促進發展成果共享和人民幸福感提升等方面的戰略性作用，以及在構建綠色發展新模式中的重要意義。要把文化旅游業發展置于關系一方長治久安、永續發展的全局性地位系統規劃、戰略統籌，真正抓住制約文化旅游業發展的短板，通過深化改革、完善制度、加大投入等方式切實為文化旅游業發展掃清障礙，使其成為蓬勃有力的新增長點。

二是要發揮政府引導作用，因地制宜打造具有鮮明地域特色和人文價值的文化旅游品牌。應避免文化旅游投資一哄而上、盲目圈地的現象，在統籌規劃的基礎上，要特別注重挖掘地域特色明顯、文化內涵豐富，適應人民群眾消費心理和需求特征的文化旅游資源，鼓勵和引導文化創新創意，打造高質量的文化旅游品牌。在文化旅游業發展初期，政府發揮著不可或缺的引導作用，在形象塑造、品牌宣傳、旅游推介、區域競合、基礎設施建設等方面應積極投入。例如，曲靖應加大珠江源和爨文化的品牌宣傳推廣力度，以“珠江源頭”和“爨鄉福地”為核心塑造鮮明的城市名片和城市精神，扎實推進重大文化旅游項目建設，實現曲靖文化旅游業的后發追趕。

三是要實現文化旅游與生態建設、新型城鎮化和相關業態的深度融合發展。應跳出文化旅游業看文化旅游發展，從經濟發展的現實要求出發，把文化旅游業作為改善形象、提升人氣、集聚要素資源、激發創新活力的手段，在更高層次、更廣范圍上為區域發展提供支撐。就曲靖而言，如果單以文化旅游一個產業的規模、貢獻看，難以在綠色轉型中起到實質性作用。然而，如果統籌考慮文化旅游業與珠江源生態保護、新型城鎮化綜合試點等工作，實施多規合一、保護性開發，推動文化旅游與休閑、健康、養老、商貿、會展等服務業態的融合創新發展，積極培育特色文化旅游產業集群，增強文化旅游業的輻射力、集聚力，在資源有序開發中推進生態環境保護，在產城融合、產城互動中促進新型城鎮化發展，在區域一體化的大格局下謀劃資源優化配置，就能使文化旅游業起到“四兩撥千斤”的作用，走活區域經濟發展這盤棋。

第9篇：旅游業發展制度范文

[關鍵詞] 區域旅游合作 發展

一、引言

區域旅游合作是旅游業發展過程中面臨的新事物，在理論和實踐上有許多方面值得探討。筆者基于中國學術期刊網全文數據庫等多種學術數據劇的檢索，近二十年涉及到區域旅游合作問題的文章有350多篇，碩博論文20多篇。本文這些研究為基礎，對20 世紀8O年代以來我國區域旅游合作問題的研究狀況進行評述，根據這二十多年區域旅游合作發展的特點與重大事件對中國區域旅游合作的研究進行了發展階段的劃分，總結了各個階段區域旅游合作發展的研究內容與進展，分析了各個階段研究的特點與不足，并對其未來發展趨勢進行展望。

二、國內區域旅游合作研究歷程

依據國內對區域旅游合作研究的內容、方法與結果等，國內對區域旅游合作研究大致可以劃分為三個逐步深化的階段。

1．區域旅游合作研究的源起階段：1980年～1993年

20世紀80年代初期，我國旅游業發展取得了巨大成就，但是也存在許多問題，如：市場分割、過度競爭、旅游資源重復性開發、破壞性開發、產品結構不合理、企業規模偏小、旅游品牌單薄、缺乏核心競爭力、抵御風險能力差、旅游管理秩序混亂等。針對上述問題，我國旅游界就出現了旅游區域合作的構想。與此同時，1980年7月1日，國務院頒布了《關于推動經濟聯合的暫行規定》，希望通過各地的經濟聯合消除計劃經濟體制下地域間條塊分割、相互封閉的種種弊端，促進地區之間的經濟交流，實現區域間經濟互動，發展生產力。作為對該項政策的呼應，于80年代中期起，中國旅游業開始從分散的、封閉的、無序的發展向區域合作的模式轉移。各地區相繼成立了一些旅游區域合作組織，如華東旅游協作區等。但由于缺乏聯合的基礎與動力經濟利益與市場機制，全國各地區不同層次的旅游區域協作絕大多數一直處在分散化、低水平狀態，許多旅游區域協作有名無實，有始無終。

此階段的研究特征是：(1)提出區域旅游合作思想，楊時進等于1981年明確要提出將區域旅游合作作為一種改革思想。(2)形成創立區域聯合發展機制的思想，王大悟在對華東區域旅游聯合發展中存在的問題、合作方在旅游資源、客源方面的合作條件進行分析時，提出了該區域旅游聯合發展的機制改革建議。(3)提出大旅游思想，強調旅游業發展的關聯性與全面性，范家駒指出樹立“大旅游”觀念對于旅游業全方位、多層次、高效益發展的重要性。

2.區域旅游合作研究的發展階段：1994年～2002年

在此階段，區域旅游的熱潮已經形成，但是大多數的合作還主要是重形式、重研討、重宣言、重宣傳，許多觀念還多停留在地區旅游行政管理層面上，仍缺乏具體的、可操作性強的政策、措施和手段。

該階段的研究特征是：從理論上開始重視區域旅游合作問題的研究，(1)對區域旅游合作的動力機制問題的關注，如，涂人猛從理論上探討了區域旅游形成的基礎，探討了區域旅游形成的動力機制。唐德鵬指出旅游區域協作，只有在市場機制作用下，才有可能得以發展。(2)重視區域旅游合作的合作原則問題，宋家增、王興斌等人從區域旅游合作的實現方式角度出發闡述了區域旅游合作應該注意的原則。(3)重視區域旅游合作的操作性問題，王衍用，提出“陰影區”理論，認為近距離的旅游資源雷同，導致了旅游資源的“減值效應”，建議區域聯合開發，對資源重點、空間格局、市場方向、產品功能、最終目的等作統一設計，以避免這種現象。鄭耀星認為旅游業發展到一定階段，必須打破地方局限性，突破行政區域，走區域旅游合作發展之路。并就區域旅游合作的指導思想和原則、目標和內容、對策和保障等主要問題進行探討。

3.區域旅游合作研究的提升發展階段：2003～現在

2003年長三角地區的《杭州宣言》引領的新一輪區域旅游合作開始拉開了帷幕，從“15+1”到“20+4”，中國區域旅游合作出現了新的，不但在力度、廣度和深度上有所突破，而且合作主體更加積極，合作層次更加深化，合作內容更加全面。同時來自學術界的關注也更加熱切。

該階段的研究特征是：(1)對過去二十年來區域旅游合作發展的思想與研究進行了審視和總結，如：尹貽梅，邢相勤，劉志高回顧了旅游業空間結構的研究進展，總結出我國旅游業空間結構研究集中在旅游資源分布描述及區劃旅游空間結構演替和區域關系研究、區域旅游開發與規劃研究等領域。王對中國區域旅游合作的現狀進行了量化分析，并分別從政治經濟學、地理學、區域經濟學及生態學和系統學角度對區域旅游合作的動力機制進行了分析。(2)對未來區域旅游合作的深入研究走向進行展望，如：王雷亭，王學峰，潘華麗，崔鳳軍認為未來區域旅游合作的深入研究呈現出以下走向：在空間形態上，跨區域（行政）合作的特點鮮明；在產業結構上，跨行業合作的特點日漸成形；在資源類型組合上，多樣化合作特色突出；在經營體制上，融資渠道多元化、資本合作化道路逐步顯化。(3)對旅游業區域合作的內在機理、外部形態特征、區域協調機制等綜合特征的分析歸納，并在理論上開始對區域旅游合作的一般原理進行探討式總結。如：吳泓，顧朝林運用共生理論，對跨越行政區域旅游地的旅游競合模式和機制進行了探討。秦學通過對旅游業區域合作的內在機理、外部形態特征、區域協調機制等綜合特征的分析歸納，總結出了旅游業區域合作的一般原理。楊榮斌，鄭建瑜，程金龍從地理學空間視野提出了區域旅游合作的5種結構模式，并從模式的內在結構和外部形態兩方而進一步分析模式動態演化的5種趨勢。張建探索性提出行政區劃調整、自然區域型旅游規劃、跨政區旅游產品創新、打造無障礙旅游大市場等四項措施解決行政旅游區問題。郭尋，吳忠軍探討了現階段地方政府在共同發展區域旅游的合作中所存在的制度障礙，提出建構制度化的多層次組織機構以制定統的區域旅游經濟發展政策，建立區域旅游利益共享機制，重建地方政府競爭秩序以及完善政府合作原則等對策。

三、研究內容

1.區域旅游合作的動力機制研究

(1)合作－競爭博弈機制

區域旅游合作發展的過程實際上就是旅游合作主體利益的博弈過程。作為旅游合作第一主體的地方政府追求的目標是地方利益最大化（社會、經濟和環境效益），而作為旅游合作第二主體的旅游企業由于受經濟利益的驅動，也渴求區域間和諧的，有序的市場機制。因而，地方政府之間博弈―均衡的結果將達成區域共同利益最大化的制度安排，建立區域旅游合作框架。而旅游企業之間的博弈會形成競爭－合作的內在機制。

(2)區域利益驅動機制

由于區域間旅游資源的差異性和互補性以及不可移動性，因此，從旅游資源的角度來說進行跨區域的旅游合作是可行的。同時，就各行政區域來說追求區域內部的經濟和社會利益發展也是其共同的目標。因此就形成了區域旅游合作的區域利益動力機制。

(3)多因素綜合驅動理論

該理論認為世界經濟文化一體化浪潮是區域旅游合作的時代動因；而旅游空間的相互作用是區域范圍內或不同區域之間旅游合作發展的基本動力；區域經濟學中的比較優勢理論和產業集聚理論揭示區域旅游合作的內在機制。

2.區域旅游合作模式研究

就區域旅游合作模式而言，學者們常常提及的有“長三角模式”、“粵港澳模式”、“京津塘模式”等。經學者的總結歸納，目前主要存在幾種類型的區域旅游合作理論模式：

(1)根據區域經濟學核心―邊緣理論提出的區域旅游合作的三種空間模式理論:核心――腹地型、等級――序列型、多核――共生型。

(2)根據國內外旅游業區域合作的現實情況，從旅游業區域合作的時間維度和空間維度（區域對象、主體分布、內容形式、合作機制等形態要素的綜合）兩方面出發形成的四種模式理論：①內容單一化合作模式，以旅游業某個領域為內容、特定目的驅動下的單一化旅游業區域合作；②行業綜合型合作模式，以旅游行業為主要內容、企業為主體、市場推動下的全行業合作；③多元化全方位合作模式，眾多產業參與、主體多元化、綜合機制協調下的全方位旅游業區域合作：④關聯性區域合作模式，非以旅游業發展為目的、但對旅游業有促進作用的區域合作。這四種區域旅游合作模式之間的關系是漸進式，逐步深化的。

(3)以“哈格特空間結構模式”和“岡恩的目的地地帶模型”為基礎，吳必虎等將區域旅游發展模式分為凝聚模式、放射模式和擴展模式三種模式理論。

(4)從區域旅游合作結構模式出發，楊榮斌等在對我國區域旅游結構模式總結的基礎上形成的區域旅游合作結構模式理論：①點――軸發展模式，區域經濟水平落后，旅游業發展缺乏區域經濟的有力支撐，區域旅游合作以旅游資源(點)的整合為基礎，沿交通干道(發展軸)延伸并向兩側輻射，形成中長線的特色旅游產品，構成點――軸發展模式；②單核輻射模式，區域旅游資源、市場分布不均衡，單項優勢突出，以城市(市場))區域資源或資源)市場空間關系為特征，以出游人數多、承載力大的單個大城市或某個具有大尺度吸引向性的旅游景區為核心，以旅游經濟聯系(包括旅游交通)為紐帶形成的區域旅游合作模式；③雙核聯動模式，該類型為雙核心，以城市―城市或資源―資源空間關系為特征，不管是城市還是資源，雙核在區域中的地位和等級相當，形成市場共軛或資源互補或兩者兼而有之的合作關系；④核心邊緣模式，該類型形成于區域旅游合作水平比較高的時期，是單核輻射模式與雙核聯動模式的后續發展階段，呈現多級圈層結構，不同圈層的旅游功能有差異，旅游業發展水平呈現由核心向邊緣的漸降次序，而區域整體水平高，競爭力強；⑤網絡型模式，該模式是區域旅游合作的理想形態，區域經濟發達，旅游業一開始就受到區域經濟活力的強有力支撐。區域基礎設施完備，旅游資源豐富，旅游市場發育，城市間往往互為市場，互為資源，并且度假、商務、節慶等專業層次旅游活動所占比重較大。以上5種模式中，核心邊緣模式和網絡型模式是比較成熟的模式，是單核輻射模式與雙核聯動模式發展的高級階段。

四、當前研究中存在的主要問題

國內對區域旅游合作的研究有四個方面特點與問題：

其一，雖然在我國旅游業發展的早期就開始對區域旅游合作問題比較關注，但缺乏理論指導，多數研究集中在區域旅游合作的可行性與意義問題上，而具有重大現實意義的合作機制與模式問題研究起步較晚，發展時間很短，還沒有形成完整的理論框架。

其二，針對某些特定區域的旅游合作問題研究較多，且都提出了具體的思路和操作模式，但對中國區域旅游業發展具有普遍指導意義的研究較少。

其三，對區域旅游合作中存在的主要障礙問題認識不清，甚至還有些誤區，大量研究者將當前中國區域旅游合作難以深化的主要原因歸結與行政區劃形成的制度障礙。這既是對行政區劃的一種誤解也是對區域旅游障礙的誤解。

其四，在區域案例研究上缺乏對國外區域旅游合作成功案例的分析與研究。西方歐盟國家間區域旅游合作的發展已形成成熟的框架體系，而我國學者對其認識尚有距離。總之，中國對區域旅游合作的深化發展還未真正深入到理論意義上的系統探討，區域案例研究缺乏普遍性指導意義。

五、中國區域旅游合作研究展望

區域旅游合作是旅游業發展到一定階段的需要，是由旅游經濟發展的客觀規律決定的。區域旅游合作的成功實踐是政府、企業、市場三方面共同作用的結果，而地方政府在區域旅游合作起著舉足輕重的作用，是最重要的合作主體，政府的雙重行為常常使區域間發生經濟關系和行政關系的交叉與重疊，這是影響區域旅游合作的第一障礙。因此，如何對政府、企業、市場這個最基本的三角關系加以優化，如何發揮政策的外部調控作用，以及如何處理區域間旅游業發展的利益相關者之間的關系等都是需要在進一步的實踐與理論研究中的深入探索的。

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