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一、總體思路
深入貫徹落實物業管理法規政策和市委市政府《關于進一步加強物業管理工作的意見(試行)》(x委發〔2013〕x號)及上級相關會議精神,以創建全國文明城市和國家服務業綜合改革試點為契機,以提高居民居住環境質量和服務滿意度為目標,以推進物業服務標準化、智能化為重點,以創新創優為牽引,加大組織推進力度,全面完成年度各項目標任務,實現全市物業管理服務水平跨越式提升。
二、工作重點
(一)加快推進物業服務標準化、智能化。一是推進物業服務標準化。國家、省制定的新的《物業服務標準》即將下發,各單位要嚴格執行,構建多層次、多等級、多業態的服務標準體系,推行市場準入和分等級管理,引導物業服務企業開展標準化建設,強化監督檢查,促進物業服務行業規范發展。二是支持智慧物業建設。貫徹落實物業管理行業發展指導意見,結合智慧城市(智慧社區)建設,各縣(市)區都要樹立1-2個特色鮮明的智慧物業典型,試點、推廣智慧物業小區應用系統,建設智能物業管理服務平臺和電子投票平臺,綜合開發利用各類信息資源,開展智能家居、公共設施管理、智能停車管理等智能化物業服務綜合管理應用,拓展物業企業經營區域與范圍;鼓勵物業服務企業和社會資本對已建成小區進行智慧物業改造,實現小區管理和服務的智能化、信息化,推動互聯網技術與物業管理服務的深度融合,提升物業服務標準化、智能化水平。
(二)抓好老舊小區長效管理機制建設、鞏固老舊小區整治成果。根據《市政府辦公室關于印發〈2017年市區老舊小區環境綜合整治工作方案〉的通知》(x政辦發﹝2017﹞x號)精神,各區要認真研究分析整治后老舊小區的實際情況,按照“基本保潔、基本保綠、基本保安、基本養護”的“四個基本”要求,對成片小區全部實行市場化運作的物業管理模式,提高專業化物業(準物業)管理覆蓋率,對個別散居樓群,可因地制宜實施社區、市場化保潔等多元化的物業管理模式。做好整治后檢查考核工作。按照《關于調整xx市城市長效管理考核辦法有關內容的通知》(徐城管委發〔2017〕1號)規定和要求,把市區老舊小區整治后長效管理列入對主城區各區、街道辦事處每月、年度專項考核重要內容,每月列入城市管理情況進行講評通報,直接與主城區各區、街道辦事處城市管理工作獎懲掛鉤。我局將牽頭組織聯合市公安局、市城管局,采用日常檢查、隨機檢查、專項檢查,明查或暗訪等方式,對各區、街道辦事處進行月度、年度考核評價,確保2017年、2017年主城區整治后的老舊小區竣工驗收合格一個、列入考核一個。按照市政府統一部署和要求,各有關縣(市)區要積極做好鐵路宿舍“三供一業”的物業移交工作。通過建立健全長效管理機制,鞏固老舊小區環境綜合整治成果,營造老舊小區宜居環境,不斷提升居民的滿意度、幸福指數和老舊小區管理水平,為創建全國文明城市打牢基礎。
(三)強化前期物業招投標市場管理。嚴格執行普通住宅前期物業公共服務費實行政府指導價,做好前期物業管理招標備案工作和中標企業的備案工作,切實維護業主的合法權益。積極推進xx市前期物業管理招投標評標系統建設,努力實現全市前期物業管理共用一個電子化招投標平臺,共享評標專家庫資源。要積極研究探索優化物業服務企業選聘機制,加強前期物業管理招投標監管,改革物業項目招標中評標分值構成權重比例,加大投標物業企業業績、誠信度、服務質量、品牌、企業及項目獎懲等在投標中的比重,優選好的物業服務企業進入物業市場,使物業服務企業在源頭上優勝劣汰;鼓勵政府購買物業服務和業主大會重新選聘物業企業進入物業招投標市場,規范物業服務招投標市場秩序。按照《xx市物業服務質量考核標準與細則》(徐政辦發﹝2013﹞224號附件2),加大對中標企業的物業項目服務質量的監督、檢查,加大考核力度,確保新建物業項目交付一個管好一個。
(四)做好維修資金管理和使用工作。認真做好維修資金的歸集工作,科學規范搞好保值增值。按照市政府140號令的要求,做好住宅專項維修資金使用的管理工作。加快建立維修資金內部管理信息系統,開設維修資金專題網頁。健全完善使用維修資金工程企業備案庫,解決申請人選擇施工企業難、質量難保證等問題。多層面開展維修資金業務法規培訓,引導業主委員會、物業公司、施工企業等規范使用維修資金。
(五)繼續抓好平安物業創建工作。根據市綜治委《關于印發關于深入推進系列平安創建活動的意見的通知》(徐綜治〔2017〕3號)《關于印發xx市平安物業創建工作方案的通知》(徐物創辦發〔2017〕1號)等文件精神,2017年要在全市繼續開展平安物業創建工作。各物業管理項目要以構建平安和諧小區為目標,以建立長效機制為核心,以加強基層組織建設和基層基礎工作為重點,以強化住宅物業小區治安綜合治理各項措施為主線,全面推進城市社會治安防控體系建設,進一步落實社會治安防范措施,保障物業管理小區居民生命財產安全,營造和諧、穩定、文明、安全的人居環境。通過開展平安物業創建活動,物業小區內安全事故、治安和刑事案件等發生率逐年下降,不發生因物業服務措施不到位而引發的有重大影響的惡性事故、案件和,維護社會的和諧穩定。按照2017-2018年三年創建方案要求,2017年,各縣(市)區物業小區創建覆蓋率要達到90%、達標率要達到85%%以上,并涌現出一批平安建設的示范單位。
(六)繼續做好省“931”環境綜合整治工作。依據省“931”環境綜合整治行動續接兩年計劃和市2017年“931”環境綜合整治行動續接工作考核細則(暫行),各縣(市)區要按照與省、市簽訂的目標書任務,科學制訂整治方案,明確責任分工和時間節點,抓住整治關鍵環節,采取扎實有效措施,確保整治質量。按照市整治辦統一部署和要求,局物業管理處要對各縣(市)區2017年省“931”整治工作(老舊小區整治部分)加強指導、考核,確保完成年度任務。
(七)開展市區創建文明城市優秀物業小區評選活動,提高小區創建全國文明城市成效。2017年,是我市創建文明城市的最后一年,也是決定創建成敗最關鍵的一年。為深入推進物業小區全國文明城市創建工作,規范物業管理行為,提升物業服務質量,經研究,決定在市區范圍內繼續開展創建全國文明城市優秀物業管理小區評選活動。創建工作以《xx市推進全國文明城市創建工作實施方案》為指導,以《全國文明城市測評體系》、市委市政府與房管局簽訂的責任狀為依據,通過推動物業小區物業創優,促進小區全國文明城市的創建,進一步提升物業小區物業管理整體水平。通過創建,物業管理小區創建全國文明城市氛圍濃厚,小區物業服務規范,小區環境整潔優美,業主文明素質明顯提升,形成一批帶動全市小區創建的示范小區,并按照《xx市創建全國文明城市優秀物業管理小區檢查評分標準》,達到80分以上的物業管理小區占80%以上,物業費的收繳率80%以上,業主對創建全國文明城市知曉率、參與率和支持率80%以上。對創建獲獎物業企業除給予一定物質獎勵外,在獲獎后的一年內參加招投標時分別給予一定加分,對創建不積極、服務質量差的物業服務企業給予相應處罰,記入物業服務行業“黑名單”。通過創優評選活動的開展,推動小區物業管理水平進一步提升。
(八)組織示范物業項目評價工作。根據省住建廳關于開展省級示范物業管理項目評價工作相關文件精神,以及《江蘇省省級示范物業管理項目服務質量評價標準(試行)》(蘇建廳公告〔2017〕45號)等相關行業規范,結合我市現代服務業綜合試點城市對物業管理工作的要求, 2017年在全市組織縣(市)區、市、省三級示范物業項目評價工作。圍繞提升居民居住環境質量這一目標,突出“規范行為、誠信服務、質量提升”物業服務項目評價核心環節,自下而上開展物業服務項目評價工作。各縣(市)區先行開展,評選出各縣市區示范物業項目,參加xx市年度示范物業項目評選;評選出的市級示范物業項目,再擇優申報江蘇省年度示范物業項目。通過選樹一批縣(市)區、市、省三級示范物業項目,并充分發揮示范物業項目的引領、帶動作用,推動我市物業管理水平和服務質量跨越式提升。
(九)加強對物業企業事中事后監管的研究探索。物業服務行業是現代服務業的重要內容,社會各界關注度比較高。二級及以下物業企業資質審批取消后,物業服務行業如何健康規范良性發展,是個新課題,新挑戰,機遇與挑戰并存。各縣(市)區物業主管部門要研究探索二級及以下物業資質審批取消后,在國家、省有關監管的意見出臺前,加強物業企業事中事后監管的方法、路子,并針對工作中出現的問題及時采取切實有效措施,確保物業管理和物業行業發展健康有序。
三、要求及措施
(一)優化服務措施。今年,全市物業服務行業要把服務作為各項工作的出發點和落腳點,一方面,各級物業管理部門要為物業服務企業做好服務,為企業解難題,化解矛盾,要深入一線做調研,針對新情況新問題,研究解決的新辦法,為物業服務企業營造一個良好的發展環境;另一方面,物業服務企業要做好為業主服務工作,把提高服務質量作為企業生存發展的根本,要強化服務理念,優化服務措施,以服務贏得業主,以服務拓展市場。同時,各物業服務企業要實現跨越式發展,就要轉變思想觀念,與時俱進創新工作思路和舉措,在創新中推動發展。
(二)落實屬地管理。物業屬地管理是《江蘇省物業管理條例》的規定和要求,也是貫徹落實市委2013年42號文件及配套政策的重要內容。按照“市級指導、縣(市)區級主抓、辦事實施”的原則落實好各級物業管理責任,堅持社區日查、辦事處周查、縣(市)區(物業主管部門)月查并通報,把物業管理日常監管落到實處。各縣(市)區要突出問題導向,指導街道辦事處、社區居委會抓好物業企業退出項目管理和承接查驗工作,杜絕“帶病”交付;加強業主委員會建設指導,嚴格業主委員會成員資格審查,指導、規范小區公共收益管理,提高業主自我管理能力和水平,保障物業企業與業主合法權益。
(三)加強物業行業信用體系建設。信用約束是物業行業日常監管的重要抓手。要按照省、市有關建立健全覆蓋全社會的各領域行業信用體系建設要求,研發建設物業行業信用監管平臺,完善物業行業信用基本信息,研究制訂《物業行業信用管理辦法》,建立健全物業企業、物業項目和項目經理等信用檔案,達到集信息錄入(采集)、查詢、匯總、通報(懲處)為一體的物業行業信用監管體系。要主動與市經信委(市信用辦)、市場監管部門對接,納入全社會信用建設、監管體系,使物業行業信息建立、獎懲與全市信用體系建設一體化。各縣(市)區可將所有物業項目及項目經理(含聯系電話)的信息公開,實現與“12345”政府服務熱線的互聯互通,將物業服務有效投訴納入行業信用體系。
(一)抓好隊伍建設,加強內部管理,提高依法行政水平,把“團結、創新、廉潔、勤政”作為全局干部建設總體要求,以轉變政府職能、提高服務水平為切入點,加強內部規范化管理,落實各項工作制度,促進辦事效率及服務質量進一步提高,落實行政審批“兩集中、兩到位”,實行“一站式辦公”和“一條龍”服務,在服務效果上做到“四零”,即接待服務零距離,工作流程零障礙,執行政策零差錯,接受監督零投訴。開辟綠色通道、服務我市重大項目建設,貫徹“八個禁止”、“五十二不準”,切實履行“一崗雙責”,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,努力形成拒腐防變教育長效機制,權力運行監控機制。實行黨務政務公開,自覺接受社會監督。
(二)進一步完善住房保障體系,著力解決低收入家庭住房困難,今年計劃完成廉租住房建設面積5萬平方米,1000套。做好低收入家庭租賃補貼發放,完善住房保障戶的動態管理,規范廉租住房申報、審核、租金補貼工作規程。加大棚戶區改造工力度,計劃完成2萬平方米,積極推進公共租賃房建設。
(三)積極抓好行業管理,全面提升行業管理水平。全面提升房地產交易與權屬管理水平,進一步搞活住房二級市場,貫徹落實國務院房地產宏觀調控政策,以房地產信息系統建設為主線,全面提升管理水平。完善商品房預售合同網上備案系統,力爭實現房產檔案數字化管理。加大對測繪成果的運用,減少測繪糾紛。加強對城鄉白蟻防治、滅治管理,加強經營性資產管理,確保國有資產的保值增值。加強業務學習,防范業務風險,加強房屋租賃管理,建立協管機制,繼續整頓規范房地產中介市場秩序,查處違法違規中介服務行為。
一、辦公場地。44個村改的居委會,要在3月底前騰出一處面積不低于30平方米、方便群眾辦理相關業務的工作用房。經區勞動、財政、街道檢查驗收認定合格后,按相關要求統一組織改造施工。
二、裝修改造。改造中,要按“統一規劃、統一標識標志、統一風格”的原則進行,竣工驗收后,區審計部門要對該項目進行專項審計,防止資金流失。
三、人員選配。要按照“村委推薦、街道考察、擇優錄用”的原則選取勞動保障協管員,程序上按“公開報名、政審考察、組織體檢、考試考核、確定錄用”進行。基本條件為具有該居民區常住戶口,男性40周歲以下,女性35周歲以下,高中以上文化程度,政治可靠,作風正派,無前科劣跡。農村零轉移困難家庭人員和其他就業困難群體家庭人員優先錄用。被錄用的勞動保障協管員屬合同制工人身份,工資暫定為每月850元(含個人繳納社會保險費部分),繳納社會保險,其人事關系隸屬各街道勞動保障服務中心,行政上受街道、居委的領導,業務上受區勞動部門的指導。人員錄用工作要在4月底前全部完成。
四、持證上崗。5月份,區勞動部門要對確定的勞動保障協管員進行業務培訓,培訓的主要內容為:職業道德、勞動政策法規、職責范圍、工作流程、工作程序等。培訓結束后,統一進行考試考核,考試合格人員,統一頒發《結業證書》,爭取2012年年底前,組織一次職業資格考試,考試合格人員頒發由國家勞動和社會保障部統一制定的《勞動保障協理員》職業資格證書,達到勞動保障協管員持證上崗的要求。
五、設施配備。計算機、打印機、傳真機、電視機、電話、辦公桌椅、電腦桌等辦公設施,由區財政局采取政府統一采購的方式購置。5月底前要全部配備到位。
六、業務軟件及資料配備。6月底前,勞動部門要為各村改居委的計算機中安裝“勞動99”等工作軟件,發放管理臺帳。
七、業務開展。由區勞動部門為勞動保障站統一制定各類規章制度,規范各種工作程序,確定工作職責和范圍,在7月底前全面開展工作。
八、平臺改造費用投入。各村改居工作用房的裝修及辦公設施購置費用,可合并使用,按每個村改居居委3萬元人民幣安排。由區財政承擔70%,各街道辦事處、園區承擔30%的原則籌集。
為進一步發揮轄區企業加快發展的積極性,努力解決當前企業在發展中遇到的困難和問題,根據市人民政府辦公室《關于開展“企業服務年”活動的通知》文件精神,結合本街道實際,經研究決定,特制訂本實施方案:
一、指導思想
認真貫徹落實市委十二屆五次全會和全市干部大會精神,深入實施“工業強市”戰略,針對當前企業在結構調整、技術創新、節能降耗、融資、用工等方面存在的困難和問題,通過送政策、送服務、送溫暖到企業等各種形式,營造良好的企業發展環境,增強企業發展信心,促進工業項目難點問題的解決,扶強扶優,全力推進工業經濟持續平穩較快發展。
二、組織領導
街道成立“企業服務年”活動領導小組(以下簡稱領導小組),由何忠云任組長,江勇鈞、徐慧斌、童海林任副組長,成員由吳躍成、童卸松、馮琴娟、章少華、童菊仙、嚴惠仙、毛壽清、倪惠仙、何裕生、湯躍東組成,負責開展“企業服務年”活動的指導工作;領導小組下設辦公室,地點設在街道經濟發展辦,辦公室主任由童海林兼任,成員由郭良、葉向榮、童國平、潘通生、洪興榮組成,負責開展“企業服務年”活動的日常工作。
三、服務內容
(一)了解企業資金需求等問題,提出切合實際的解決措施,積極為企業搭建銀企合作,互信共贏的平臺。
(二)了解企業用地需求情況,對企業閑置廠房、低效用地、房地產權證“兩證”未辦等問題進行分析,提出解決措施;
(三)了解企業技改投入上馬情況,幫助企業協調解決項目建設中存在的資金、土地等制約因素,落實重點項目班子領導聯系制度,并落實專人全程跟蹤服務;
(四)了解招商引資企業情況,認真聽取引進企業對服務環境的意見和建議,幫助企業解決項目落地的相關問題,促進項目早開工、早投產;
(五)了解企業負擔情況,認真梳理企業目前呼聲大、反映突出的難點問題,千方百計幫助企業減輕負擔;
(六)了解企業生產、銷售情況及存在的主要問題,幫助企業開拓市場、穩定市場的辦法,降低庫存,擴大銷售,研究幫助企業轉型升級;
(七)加強涉企政策宣傳,解讀政策,加大政策扶持力度,完善工業發展政策。
四、服務方式
(一)主要領導聯系走訪重點企業。實施街道領導直接聯系走訪優強及成長型企業、重點技改項目和招商引資項目單位,各聯系領導在3月底前走訪到位,及時了解企業發展和項目建設情況,檢查督促項目按計劃實施,幫助企業解決發展中存在的困難和問題。
(二)密切配合上級部門走訪規模企業。實施經濟發展辦工作人員走訪、幫扶聯系規模企業制度,通力合作,密切配合市“企業服務年”活動工作小組對規模企業及科技型企業、品牌建設企業、外貿出口大戶、納稅大戶、幫扶解困企業及07年以來招商引資企業進行走訪,對企業存在問題及時研究解決或提出解決的建議措施,并于3月10日前走訪到位,將走訪情況于3月13日前上報街道活動領導小組辦公室。
(三)部門合力扶工走訪企業。加強行政村、社區合力扶工,街道聯村干部聯企業的工作機制,對轄區范圍內的屬地規下工業企業深入走訪、宣傳市政府出臺的有關涉企政策,排查安全生產、消防安全隱患等情況,幫助解決企業發展中的困難問題,對一時難以解決的問題及困難及時反饋街道企業服務年領導小組辦公室。
五、工作要求
(一)提高認識,狠抓落實。各單位要高度重視“企業服務年”活動,牢固樹立心系企業、服務企業的觀念,進一步提高對開展“企業服務年”活動重要性和必要性的認識,認真做好工作部署,深入發動,廣泛宣傳。
一、物業管理單位履行消防安全職責過程中存在的主要問題
(一)多數物業管理單位消防法律意識觀念不強
在日常的消防管理工作中,不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》及《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的有關規定和要求,對法律法規明確的消防安全職責了解不多。《中華人民共和國消防法》第十四條,《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》第十條,都明確規定了物業管理單位的各項消防安全職責。然而,一些物業管理單位對此知之甚少,甚至根本不懂法、不守法,有法不依,違法不究,造成了工作上的盲目性和被動性,直接或間接地縱容了各類火災隱患的滋生和生長。
(二)一些物業管理人員消防業務素質不高
在平時在履行消防檢查時發現:個別物業管理單位聘用的管理人員缺乏相應的消防專業技術知識,學歷層次、專業技術偏低,安全意識差。大部分小區消防控制室的值班制度流于形式,有些單位僅滿足于有人在崗,而值班人員對消防控制中心的各種消防設備的運行及日常的防火巡查情況卻不甚了解,值班人員對消防設施運行的正常與否毫不關心,對消防控制中心自動報警系統發出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發現問題,但不會解決問題,更有甚者直接關閉了之。一些單位消防器材無人管理,內部消防設施、器材被盜現象嚴重,應急照明、疏散指示標志損壞突出,消防設施器材長期處于缺損狀態。一些單位與開發商、業主相互推諉、扯皮、推卸職責,缺少協調配合,導致舊的火災隱患久拖不改,新的火災隱患又迭出不窮,久而久之,大部分消防設施的功效特別是聯動功能大打折扣,大大降低了消防設施的完整性、可靠性,致使投資上百萬的消防設施形同虛設,無法發揮應有的功能。
(三)大部分物業單位消防安全管理職責不明
物業管理公司作為市場經濟條件下的產物,其最終目標是服務于與業主的各項合同約定,也就是說,其只對合同約定的內容負責。而目前普遍情況是物業管理單位在與業主的交接過程中有很多單位和業主對消防設施的管理沒有明細的合同約定,致使物業公司對消防設施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確,而大部分業主特別是住宅小區業主也基本不關心除電梯運行及環境衛生等以外的公共設施的管理,導致部分消防設施不能時刻處于工作狀態,或有故障而不能及時得到恢復,影響了設施的工作效能;
(四)物業對部分消防安全意識淡薄的業主缺乏管理
部分業主往往只注重自己居住、工作場所的小環境,而缺少對建筑、小區整體安全的考慮,借著裝修之名,肆意擴大裝修面積,擅自改變建筑物使用性質,擅自增加夾層擴大防火分區,改變建筑結構、樓梯形式,封堵排煙口、強占圈圍疏散走道等,而物業單位為追求經濟利益,害怕得罪業主,未盡到勸阻和管理責任,在本單位無力解決的情況下未及時與相關職能部門溝通,妥善處理相關時宜,而只是認為我不是執法部門根本管不了這些事情,從而放任發展,增加建筑的火災危險性和火災負荷,造成了大量的“先天性”的火災隱患;
(五)物業管理單位準入缺少消防必要條件
物業管理企業,是指依法設立、具有獨立法人資格,從事物業管理服務活動的企業。雖然建設房管部門在核發資質證書時對物業管理公司>!房地產開發企業派生出來,雖具有獨立的法人資格,但依附受制于房地產開發商,建設和管理不分的體制嚴重制約了物業管理單位的工作開展;
(六)消防設施日常維修資金得不到有效保障
由于業主多且分散,在公共場地的使用、車輛的停放、物業公司的服務質量等方面業主與物業之間很容易引起矛盾,造成雙方產生不信任和糾紛的情形,加上傳統的“主仆”觀念影響,物業管理處于被動弱勢地位,導致物業管理費用不能及時收取。同時現有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規定,要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業管理企業作為實施單位,提出年度使用計劃及分項目維修經費預算報告書,經業主委員會審核,房地產行政管理部門審批后方可將維修基
金分批撥付實施單位,其操作程序復雜,很少有物業單位有決心和耐心去申請和使用這筆經費,致使包括消防設施在內的公共設施維護保養經費的使用得不到有效保障。(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇
在日常的監督執法過程中,筆者遇到這樣的情況,由于與業主之間存在尖銳的矛盾,有些物業管理單位未通過任何移交手續擅自撤離小區,致使小區的日常管理全面癱瘓,而小區的業主委員會隨即聘請了新的物業單位進行日常管理。而消防部門進入該小區進行監督抽查時,往往注重對物業管理單位的管理與監督,但由于原物業單位未將建筑主體的審驗情況及消防設施的相關維護資料移交給業主委員會,而業主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業單位管理范圍,則新物業管理單位就不應承擔相應的法律責任,而消防部門只能把責任落實到業主委員會。但業主委員會是由所有業主選舉產生的非法人臨時組織,不具備法律責任承擔能力,這就極大地增加了小區火災隱患的整改難度,大大加大了消防部門的工作量。
二、解決當前物業管理中消防安全職責不落實問題的對策
(一)進一步明確和完善相關法律規定
政府相關部門應根據目前物業管理的現狀,加緊制定完善相關法律法規,進一步明確業主委員會的職責,完善組織機構,確保業主委員會人員的相對穩定。規范業主、業主委員會與物業管理單位之間處置問題的程序,明確合同約定中消防安全管理的具體內容,規定每幢建筑(或小區)聘請物業管理公司應通過競標形式進行,嚴禁單產權多使用建筑或多產權建筑開發公司委托下屬物業管理單位管理。把建筑消防設施的委托管理作為業主聘請物業公司管理的先決條件,確保消防設施有人管理,明確物業管理單位的接管時間并完善建筑消防設施移交的手續;
(二)提高物業公司的準入門檻
建設房管部門在核發資質證書時,應明確規定物業管理單位必須配備一定數量的消防專業技術人員,并把通過消防專業培訓且取得相應的消防資格證書作為核發物業管理單位資質證書的前置條件。同時要建章立制,制定消防部門與建設房管等部門之間的信息通報制度,及時掌握物業管理單位的相關信息,把物業公司擁有消防專業人員的數量、消防管理能力的強弱及履行消防安全職責情況納入物業管理單位資質申領、等級評定的范疇,提高物業管理單位消防安全意識和管理水平;
(三)加強對物業公司消防工作的指導
區級政府應將街道、社區范圍內的物管單位納入街道、社區及公安派出所的考核管理范圍,定期保量的對轄區內居民住宅區的管理單位進行消防監督檢查,把加強對物業公司的管理作為今后消防管理的一項經常性工作,并把物業管理單位納入日常監督管理的視線,把規范物業管理單位履行消防安全職責作為加強各類建筑、小區消防工作的基礎內容,同時,物業單位要主動地與街道、社區及公安派出所建立聯動機制,一旦發現小區內出現違章違法行為,物業單位應及時報告街道、社區及公安派出所,切實將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時,相關職能部門也要加大執法力度,對存在火災隱患久拖未改的物管單位及個人應依法嚴肅處理,從嚴處罰;
(四)加大消防教育培訓力度
切實加強對物管單位負責人及相關管理人員進行消防安全培訓。街道安全辦要具體抓好摸底、統計匯總工作,督促落實,防止漏報漏訓。通過培訓,使物業管理人員增強消防安全觀念,切實學懂學透《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律、法規,進一步明確各項消防安全職責,樹立起消防安全責任主體意識。管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救初起火災。力爭使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質有所提高。
一、指導思想
深入貫徹落實國務院《保安服務管理條例》,以《市保安服務監督管理辦法》為抓手,以規范物業保安管理工作為重點,以健全保安監督管理機制和充實保安監督管理力量為保障,充分發揮物業保安隊伍在維護全市住宅小區治安穩定中的重要作用,積極推動全市物業保安服務業健康、快速、科學發展。
二、組織領導
在市綜治辦領導下,由市公安局牽頭成立全市物業保安管理專項整治工作領導小組,市綜治辦、公安局、住房保障和房屋管理局、工商局、人力資源和社會保障局等相關單位分管領導為成員,并在市公安局設立專項整治辦公室,各成員單位相關職能部門負責人和工作人員為辦公室成員,具體負責整治工作的組織推進、協調聯絡、督促檢查和總結考核等。各地也要相應成立專門工作班子,建立相應工作機制,有序推進此項工作的開展。
三、職責分工
(一)綜治部門
加強對市物業保安管理專項整治項目的檢查督導,協調解決此項工作中的疑難問題。促進各縣(市、區)、街道、社區、鄉鎮管理責任及各成員單位責任的落實。將規范物業保安管理工作納入我市社會管理綜合治理考核,協助制定細化考核標準,并做好相關考核工作。
(二)公安部門
1、切實加強物業保安教育培訓,完善物業保安報名考試工作機制,大力推進物業保安持證上崗制度,進一步提升物業保安隊伍綜合素質。
2、繼續完善保安服務監管信息系統建設,加強物業保安信息采集、錄入、比對、身份識別及動態監督管理,提高信息系統的安裝率、覆蓋率和使用率。
3、嚴格執行自行招用保安員單位備案管理制度,對物業保安服務企業依法頒發《保安從業單位備案管理證》,發揮公示效力,加強監督管理。
4、繼續加強保安服務業清理整頓工作,重點查處物業服務企業違法違規提供保安服務,規范物業保安服務市場。
(三)住房保障和房產管理部門
1、督促物業保安服務企業相關負責人進一步落實《保安服務管理條例》,把規范物業保安行為納入日常檢查和監督內容,與物業服務企業資質管理和項目評優等工作掛鉤。
2、指導、督促物業保安服務企業依法向公安機關備案、撤銷備案,做好保安員信息采集工作。
3、配合公安部門督促物業保安參加保安員報名考試工作,實行物業保安持證上崗制度,提升物業保安履職能力。配合相關部門加強對物業保安服務企業在招聘保安員和維護保安員合法權益等工作的監督管理。
(四)工商部門
積極配合公安機關查處違法違規開展物業保安服務活動的物業服務企業,加強市場監督管理,對違法經營情節嚴重的,依法吊銷其營業執照。
(五)人力資源和社會保障部門
制定和完善保安員職業技能鑒定培訓補貼政策,指導保安培訓機構開展軟、硬件建設,加強對保安員參加職業技能培訓、考試的督導檢查,進一步提升物業保安隊伍理論、技能水平。
(六)各縣(市、區)、街道、社區、鄉鎮
明確分管領導、建立工作機制,將規范物業保安管理納入“平安社區”評選創建工作。協助公安、房管部門對物業服務企業保安管理工作的監督管理。探索開展物業保安聯勤聯防試點工作,建立相應考核獎勵機制,確保聯勤聯防試點工作有序推進。
四、工作步驟和措施
(一)動員部署(即日起至5月25日)。全面部署物業保安管理專項整治工作,對整治方案進行組織學習,提高對物業保安管理專項整治工作重要性的認識,并按照要求,迅速建立組織,落實各組織實施單位責任人、聯絡員,明確工作任務及目標,確立工作重點,確保此項目有序推進。
(二)摸底排查(2014年5月26至6月25日)。各相關單位要制定具體實施方案,迅速部署物業保安服務市場摸底排查工作,進一步查清物業保安服務市場基本情況及存在的問題,明確清理整治工作重點和方向。
1、全面摸清掌握未經公安機關備案,擅自從事物業保安服務的組織相關情況;
2、全面摸清掌握物業保安企業內部經營管理和外省市物業保安服務企業跨區域經營備案等情況;
3、全面摸清掌握物業保安服務企業保安管理、備案和信息系統、視頻監控安裝情況;
4、全面摸清物業保安持證上崗、統一著裝等情況。
(三)全面整治(2014年6月26日至10月31日)。根據摸底排查掌握的情況,清理整治物業保安服務市場秩序,依法查處物業保安企業及保安員違法違規行為。
1、組織物業保安服務企業主要負責人開展保安管理人員培訓,切實提高物業保安服務企業管理人員的法制意識及責任意識。加強對物業商會的指導力度,組織物業保安參加保安員資格考試,大力推進物業保安持證上崗制度,提升物業保安職業技能和道德素養。對違法使用無證保安或者保安員未按規定換著2011式保安服裝的物業服務企業,依法予以處罰。
2、加快推動使用安全技術防范、信息化管理等科技手段,提高物業保安的管理效能。原則上10名保安員以上的物業保安服務企業應當安裝“省保安監管信息系統”,將保安員基本信息采集、錄入、更新,通過系統上報工作日志;安裝保安員身份識別設備,實行上下班系統考勤;在值班、值守、出入口等部位,安裝視頻監控,實現對物業保安服務企業與保安員動態監督管理,及時掌握保安員履職情況和就業軌跡等信息,加強物業保安的招錄、使用和清退工作的管理。對未按規定安裝使用系統的物業保安服務企業,要在10月底前限期整改完畢。
3、集中清理整治物業保安服務市場,嚴厲打擊物業服務企業違法違規提供保安服務活動,特別是跨區域、超范圍提供保安服務的行為,規范物業保安服務市場。對違法提供保安服務的,堅決予以取締,并沒收違法所得,情節嚴重的依法追究刑事責任。
4、嚴厲查處物業保安員違法違紀行為。重點查處物業保安員以下行為:(1)違法充當執法主體;(2)阻礙依法執行公務;(3)采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛;(4)非法限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人;(5)扣押、沒收他人證件、財物。
5、積極開展物業保安聯勤聯防試點工作,及時分析、協調解決難點問題,逐步完善工作機制。
(四)總結驗收(2014年11月1日至12月10日)。要根據有關法律、法規規定要求,規范和加強物業保安監督管理工作,健全物業保安服務市場監督檢查和案件查處機制,督促物業保安服務企業健全落實各項管理制度。要深化保安監管信息化建設,加強動態化管理,落實物業保安企業和保安員信息輸入、更新、比對工作,提高物業保安監管效率和水平。同時,要對專項行動成效進行總結評估、查漏補缺。
五、工作要求
(一)加強組織領導。開展物業保安管理專項整治工作,是貫徹《保安服務管理條例》的重要舉措,是規范物業保安服務市場秩序,促進物業保安服務業健康發展的必然要求,也是保障廣大群眾安居樂業的一項社會工程、民心工程。各單位要高度重視,精心部署,扎實推進,確保各項工作落到實處。
(二)加強教育培訓。要通過舉辦培訓班等形式,組織保安監督管理民警、物業保安服務企業負責人及廣大保安員,認真學習貫徹《保安服務管理條例》,加強法律法規和業務技能教育培訓,提升物業保安從業人員的宗旨意識、法律意識和服務意識。
(三)加強協作配合。要按照“歸口管理、分工負責”的原則,及時了解掌握本轄區、本系統工作推進情況,加強溝通協作,上下聯動,條塊結合,逐步建立“依法監管、綜合施策、部門配合、共同治理”的工作格局。
一、總體要求
認真貫徹落實市政府批轉市環保局關于重點污染企業監管工作意見精神,通過整改和完善污染企業的環保設施,提高我縣重點污染企業監管水平,形成“政府統一領導,環保部門實行統一監督管理,有關部門各司其職,企業承擔污染防治責任,公眾積極參與監督”的重點污染企業防治管理體制,實現科學、長效管理,確保環境安全。
二、組織實施
(一)各鄉鎮政府、工業園管委會是本行政區域環境保護的第一責任人,對轄區環境質量負總責。
(二)縣環保局作為全縣環境保護工作實施統一監督管理的部門,對全縣重點污染企業的污染防治實施指導、協調和監督,并履行下列職責:
1.對轄區內所有重點污染企業治理實施統一監督管理;
2.組織重點污染企業的治理工作;
3.對重點污染企業環境行為進行評價,并提出分類處置方案;
4.對重點污染企業進行清查、登記、造冊并建立檔案;
5.定期向縣人民政府和州市環保局匯報重點污染企業情況;
6.定期向社會公布重點污染企業治理信息。
重點污染企業的監管要充分發揮縣、鄉(鎮)兩級政府及有關部門的作用,齊抓共管,環保局負責日常監管和監督性監測,形成完善的環境監管網絡。
三、重點污染企業的界定
1.影響飲用水水源地水質安全的污染企業;
2.國家、省環保部門列為重點監控的企業;
3.省環保廳列為重金屬及危險廢物的重點監管企業;
4.影響國控、省控及縣控斷面水質安全的污染企業;
5.處于1.5公里范圍內等敏感區域的污染企業;
6.其它需要列為重點監控的企業。
四、重點污染企業的整改措施
市政府劃定了我縣重點污染企業共55家,并對企業的環境行為進行了評價,根據市政府的處理意見,結合實際,提出以下整改措施:
(一)年以前建成投產未審批的老企業,對符合國家產業政策、相關環保法律法規及《州市主要河流兩岸1.5公里范圍內污染企業處理方案》等有關規定,且環保設施完善、外排污染物能穩定達標排放的的漂塘鎢礦、下壟鎢業有限公司要求在年9月底前按照《省建設項目環境影響評價文件分級審批規定》,到省環保廳辦理環評審批手續,如逾期未辦理的,一律予以處罰。
(二)對那些政策不允許辦理環評審批手續的企業,按照國家產業政策逐步淘汰;對選址不符合《州市主要河流兩岸1.5公里范圍內污染企業處理方案》的企業,要求搬遷并在9月底前到省環保廳辦理好環評審批手續:偉良鎢業有限公司,金大有色金屬有責任有限公司,大余縣鑫盛鎢制品廠。
(三)對已通過環評審批且在生產的重點污染企業,環保設施完善,污染物能穩定達標排放的企業,由縣環保局于年6月底前下達限期驗收催辦函,并要求在6月底前向有相應審批權的環保部門申請驗收。如6月底前未向環保部門申請驗收的,根據《建設項目環境保護管理條例》第二十八條,一律進行處罰并責令停產。
1、省環保部門審批的企業,向省環保廳申請驗收企業(5家):
州海創鎢業有限公司、大余金城鎢業有限公司、隆鑫泰鎢業有限公司、大余縣龍威鎢業有限公司、州金祥礦業有限公司
2、市環保部門審批的企業,向市環保局申請驗收企業(7家):
悅安超細金屬有限公司、大余縣盛發礦業有限公司、大余縣森本鉛電解有限公司、大余縣鑫盛鎢品廠牛齋鎢礦、大余縣忠盛礦業有限公司、大余縣春陽礦業有限公司、欖菊日化實業有限公司
3、市環保局委托縣環保局驗收企業(3家):
大余縣宏業礦產品有限公司、崇義章源鎢業股份有限公司大余石雷鎢礦、大余華潤銅材廠
(四)對環保審批手續齊全的重點污染企業,若設施不完善、污染物不能穩定達標排放的,根據《水污染防治法》第七十四條,要實行限期治理,對逾期未完成治理任務的,要依法予以停產或關閉。對大余海裕貴金屬有限公司,根據市政府文件要求實施關閉;對省中吉工程建設有限公司崩崗山鎢礦,由縣環保局于5月10日前下達限期整改通知書,并要求在6月10日前按照環保要求整改到位。
(五)強化聯動監管。按照屬地管理原則,明確責任,形成對重點污染企業“齊抓共管、共同參與”的聯動監管機制,由縣環保部門、屬地鄉鎮(工業園管委會)、縣環委會成員單位對全縣55家重點污染企業實施掛牌督辦(見附表),各牽頭責任單位要嚴格按照市、縣工作要求,督促企業整改落實到位。
五、重點污染企業環境監管工作要求
(一)開展重點污染企業環境行為評價工作,調整重點污染企業。重點污染企業的確定應遵循動態管理的原則,每年依據遵守環保法律法規的情況、環境管理水平、污染防治能力、日常監管狀況和對周圍環境影響程度,對重點污染企業的環境行為進行評價,并增加新建污染企業,適時更新重點污染企業的名單。
(二)縣政府將重點污染企業中排放重金屬污染物的企業作為主要防控企業,根據省、市、縣重金屬污染防治工作實施方案,對轄區內重金屬污染物排放企業進行專行整治,要建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系,使重金屬污染得到有效控制。
(三)加強總量控制,強化排污許可證管理。重點污染企業必須嚴格執行排污許可證制度,依法領取排污許可證,并按照排污許可證的規定排放污染物。禁止無排污許可證排放污染物。
對超標準和超總量排放污染物的企業,依法下達限期治理決定。逾期不能達標的企業,實施停產治理,直至依法予以關停。限期治理或整改期間對企業應實施限產、限排措施。
(四)各鄉鎮、各有關部門和單位必須堅持從嚴監督、嚴格要求的原則,加大監管力度,指定專門人員,定期進行檢查。縣環保部門每月至少要進行二次以上的生產狀況及環保設施運行現場檢查,在每月二次的定期巡查的基礎上,不定期加強對重點污染企業的突擊抽查、檢查。檢查一旦發現問題,要立即下達限期整改方案,并確保整改到位。
縣環境監察大隊每年至少組織四次對所有重點污染企業進行現場檢查,著重強化對不能穩定達標企業的監管和巡查頻次,確保重點污染企業穩定達標排放。
(五)縣環境監測站負責制定全縣重點污染企業的監督性監測計劃,做到每半年至少監測二次。在監測中如發現問題,要及時處理,并及時上報。
(六)加強對重點污染企業環境風險的監管。各企業必須制定環境污染事故應急預案,開展突發環境事件應急演練。一旦出現污染事故,要立即停止生產,啟動環境應急預案,環保部門要在第一時間趕赴現場調查處理,并向縣人民政府和上級環保部門報告。
六、重點污染企業環境監管考核
一、總體要求
圍繞市委、政府穩增長、保運行的決策部署,堅持以質量強市建設為統領,踐行“抓質量、保安全、促發展、強質監”工作方針,堅持分級精準服務,建立服務企業一對一幫扶機制,定期走訪機制、定期考核、通報機制,為企業提供優質、高效、便捷服務。
二、目標任務
深入推進創建“全國質量強市示范城市”;組織企業積極申報政府質量獎;推進名牌帶動戰略,爭創省名牌產品3個以上;推進標準引領戰略,大中型重點企業采標率達到85%以上;全市重要工業產品質量監督抽查合格率達到97%以上;在用特種設備定期檢驗率達到96%以上;運用各類政策,為企業爭取項目資金和獎勵資金;開展清費減負工作,切實減輕企業負擔。
三、服務內容
1.開展質量管理水平提升服務。一是實施政府質量獎,引導優勢企業積極申報省長質量獎、市長質量獎。二是舉辦一期“《卓越績效評價準則》國家標準”培訓班,推行卓越績效模式,引導企業采用先進質量管理模式。三是力爭組織重點企業高管參加武漢大學質量管理知識培訓班。四是廣泛推行企業首席質量官制度,注重技術人員培訓,邀請質量專家開展對企業的質量、計量、技術標準、特種設備等方面的人員培訓,提升企業質量管理水平。
2.開展品牌培育爭創服務。以國家地理標志保護產品、省名牌、省級誠信A等工業企業、省知名品牌創建示范區等申報、爭創和評價為載體,爭取有更多產品、企業進入品牌體系。根據名牌培育目錄和條件,全面摸清符合要求的企業情況,制定我市品牌培育規劃,培育優勢企業、重點企業爭創名牌。加強品牌宣傳和保護,建立名牌企業定期宣傳機制,通過各種媒體宣傳、叫響名牌,提升企業核心競爭力。
3.開展技術標準支撐服務。幫助企業建立質量管理認證體系、質量檢測體系、質量誠信體系。依托企業組織機構代碼建立質量誠信檔案。繼續深入開展能源計量服務,積極開展誠信計量示范單位創建,引導企業開展節能降耗,做好安全計量器具檢測工作。做好企業產品標準備案,推動企業建立標準體系;幫助和指導企業積極申報國家標準、行業標準研制項目;提供國內外標準信息服務,加快建成標準免費查詢信息網絡平臺;圍繞產業結構調整,加強現代物流、商業、旅游等服務行業標準化工作;大力服務玉川產業集聚區建設“國家級有色金屬循環經標準化示范園區”。
4.開展質量安全生產服務。一是做好工業產品生產許可受理工作,幫助企業依法取得產品市場準入資格。督促企業落實質量安全主體責任。二是嚴格組織開展產品質量定檢、抽檢,以及各項監督檢查,根據產品質量狀況,開展重點產品質量提升行動;加強對不合格產品企業的后處理工作。三是加強特種設備安全監察、登記建檔,完善特種設備安全應急預案。積極開展特種設備注冊登記,組織特種設備作業人員考核,全面提升特種設備使用登記、定期檢驗和作業人員持證上崗率,有效防止各類安全事故發生。
5.開展清費減負、高效履職服務。一是全面落實惠企政策,嚴格執行涉企收費清單,杜絕違規收費行為;二是規范執法行為,在符合法律規定,可從輕、減輕或免于處罰的,從輕或免于處罰;三是簡化辦事程序,加大對生產許可企業、3C企業、特種設備制造企業的服務力度,縮短辦證時限,提高材料審查效率、一次性告知補正材料。四是推行一站式服務、限時服務、延時服務、預約服務、上門服務等,提高服務水平和能力。
6.開展嚴打假冒偽劣、凈化發展環境服務。依法查處違反標準化、計量、產品質量、特種設備、生產許可證等法律、法規的行為;依照重要時間節點,按分工開展“質檢利劍”等專項執法打假行動;根據市政府統一部署,協同其它單位開展執法行動;根據12365舉報熱線和來信、來函等其他投訴舉報,加大案件處理力度和進度,確保按時保質辦理。完善發揮“12365”舉報投訴熱線作用。主動服務項目建設,幫助重點項目把好第一道質量關。積極幫助企業處理質量爭議,解決質量糾紛。建立與名優企業的協調溝通機制、打假聯動機制、信息通報機制和服務評價機制,加大對名優產品和有關骨干企業的保護與扶持力度。加強質量申訴案件處理,及時有效保障企業和百姓的合法權益。
四、工作要求
1.加強組織領導。為進一步加強企業服務工作,市局成立聯系鎮、街道、集聚區和重點企業小組(見附件1),各服務小組中排在第二位的同志為具體聯絡員,負責牽頭協調定期走訪、集中調研、解決難題、政風行風回訪、做好反饋溝通等一系列服務活動。
2.堅持定期聯系。各小組對分包的鎮、街道每半年至少要走訪1次,對分包集聚區要每季度走訪1次,并建立走訪轄區內生產企業名單與聯系電話(見附件2)。對分包重點企業要每月走訪1家以上,分包企業半年內要走訪完畢,對分包的每家重點企業全年走訪次數不少于2次,并填寫市重點企業服務需求調查表(見附件3)。
一、考評對象
本方案的考評對象為各鄉鎮、經開區、銀三角計生辦主任以及從事統計、科技、社會撫養費征收、流動人口管理和利導工作的業務人員。
二、考評內容
1.業務能力水平;
2.平時對口工作任務完成情況;
3.愛崗敬業、甘于奉獻的工作態度;
4.計生辦主任綜合協調能力。
三、考評方式
1.縣人口計生委相關業務科室平時對各計生辦對口業務人員工作完成情況記錄備案,定期公開通報;
2.縣人口計生委相關業務科室年終根據各計生辦對口業務人員工作任務完成情況和完成質量以及平時通報情況進行打分排位(不得有并列現象);
3.計生辦主任年終考評得分即為本年度縣人口計生委各科室業務考評得分總和。
四、考評獎勵
縣人口計生委按照獎優罰劣原則,根據考評結果給予前12名相應的工作效能激勵金獎勵。
工作效能激勵金獎勵標準:名次在1—6名的,1200元+人口基數獎金;名次在7—12名的,600元+人口基數獎金。(注:①各單位人口基數以當年縣統計局公布的人口數據為準。②除蓮塘鎮負責流動人口管理業務人員的人口基數獎金按本鎮城鎮人口、各計生辦負責統計和社會撫養費征收業務人員的人口基數獎金按本轄區總人口計算外,其他人員均按本轄區農業人口計算。③人口基數獎金標準為每萬人100元。)
五、考評要求
1.縣人口計生委各科室要根據各自業務特點,制定針對性、操作性強的考評細則,細化和量化考評內容;
2.業務考評要堅持公平、公正、公開、實事求是原則,鼓勵從業人員鉆研業務、熟悉業務和精通業務;