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一、基本目標
1、總體目標:建立適應我縣實現小康社會發展水平的農民健康保障體系,農村公共衛生服務網絡更加健全,功能更加完善,服務水平明顯提高。到2010年,我縣農村公共衛生狀況進一步改善,農民健康和衛生事業主要指標達到全省中等水平。
2、具體目標:以鄉鎮為單位,到*年和2010年,農村公共衛生服務項目工作達標率分別達到80%和85%以上。
二、服務對象和內容
1、服務對象:農村公共衛生服務對象為我縣的常住人口(包括外來人口在當地連續居住6個月以上的)和外來流動人口(指在當地連續居住6個月以下)。
2、服務內容:現階段農村公共衛生服務項目包括保證農民享有基本衛生服務,保證農村重點人群享有重點服務,保證農民享有基本衛生安全保障等三大類十二項內容(詳見附件一)。
三、機構職責
1、衛生局成立農村公共衛生工作委員會辦公室。負責項目業務工作方面的組織、協調、管理等工作。包括農村公共衛生服務項目工程有關實施方案、細則的制定;建立健全農村縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡;提高農村基層衛技人員服務能力;對項目工程的日常工作進行監管;組織對項目業務工作的考核評估;整理、收集和匯總、上報項目工程的資料、信息。
2、縣疾病預防控制中心負責農村公共衛生服務項目工作中的健康教育、兒童免疫規劃、傳染病預防和控制、慢性病和精神病人的管理、突發公共衛生事件應急處置、水質檢測、除“四害”等疾病預防與控制工作中有關人員業務培訓、項目業務工作督查指導和評估,制定具體工作計劃,及時有效控制傳染病疫情和突發公共衛生事件,及時核實、統計、分析基層上報的有關信息,并上報上級有關單位。
3、縣衛生監督所負責食品衛生、飲水衛生、學校衛生、職業衛生和醫療機構的衛生監督執法檢查,制定具體工作計劃,及時有效處置食物中毒、職業中毒等突發公共衛生事件,及時準確上報相關信息。
4、縣婦幼保健所負責項目工作中的孕產婦與兒童系統管理、婦女病普查、婚前醫學檢查等保健工作有關人員業務培訓、項目業務工作督查指導和評估,制定具體工作計劃,及時核實、統計、分析基層上報的有關信息,并上報上級有關單位。
5、縣級醫療機構負責本院內健康衛生知識普及、傳染病疫情和其他突發公共衛生事件診療與報告、新生兒免疫接種與疾病篩查、就診孕產婦登記建卡與報告、高危孕產婦篩查與追蹤管理等疾病預防控制和婦幼保健工作;為農村基本醫療服務提供技術支撐。
6、鄉鎮衛生院(包括中心衛生院,下同)負責農村公共衛生服務項目工程具體實施。確定農村社區責任醫生,向轄區農民提供便捷、有效的公共衛生和基本醫療服務;受縣衛生行政部門委托承擔轄區公共衛生管理職能,組織對責任區工作督查指導和考核,原則上每兩個月召開轄區責任醫生工作例會,聽取各責任醫生工作匯報,及時掌握工作動態和幫助指導責任醫生解決在工作中遇到的困難與問題,及時準確上報項目工作信息。保證農民享有基本衛生服務,為農民家庭實行健康教育、體格檢查、社區巡查和基本醫療惠民服務,并分步建立動態健康檔案;保證農村重點人群享有重點服務,為農村婦女、兒童、60歲以上老人以及困難群體分別提供系統保健、預防接種、婦女病檢查和定期隨訪等服務,對農村結核病、愛滋病、精神病和高血壓等慢性疾病患者進行社區管理;保證農民享有基本衛生安全保障,協助衛生監督機構對學校、醫療機構、企業、農村食品、飲用水衛生等進行檢查。
7、村衛生室等村級醫療機構要接受村“兩委”、鄉鎮衛生院的管理和指導,主要承擔責任區域內的人口出生死亡、流入流出、傳染病疫情、突發公共衛生事件、改水改廁等信息收集、登記與報告,常見病的初級診治,健康宣教,協助上級單位做好建立健康檔案、疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督和愛國衛生等工作。
四、主要工作與措施
1、建立健全社區(駐村)責任醫生制度
鄉鎮衛生院與鄉鎮防保站、鄉鎮社區衛生服務中心實行三塊牌子一套人員,以鄉鎮衛生院為龍頭,整合鄉鎮預防保健站、村衛生室、社區衛生服務站等現有醫療衛生資源,建立社區(駐村)責任醫生制度。根據當地實際,推行聯村醫生、駐村醫生等多種形式的責任醫生制,建立“條塊結合、分片包干、團隊合作、責任到人”的工作機制。
各鄉鎮衛生院要按照服務人口每1000-2000名農村居民(或1-3個村居)的標準,確定1名責任(駐村)醫生,使每個農民家庭都有自己的社區責任醫生,建立與服務對象一對一的親密關系。
鄉鎮衛生院負責各自轄區責任醫生的聘任,責任醫生原則以鄉鎮衛生院醫護人員為主,村衛生室和社區衛生服務站醫護人員為輔,如果單位現有衛技人員不夠,可以公開向社會招聘或委托社會素質好的執業(助理)醫師,充實社區責任醫生。責任醫生具備下列條件之一:
(1)具有臨床執業助理醫師及以上資格的人員;
(2)具有注冊鄉村醫生資格的人員;
(3)在本縣注冊的執業護士。
責任醫生做到定期家訪,平時有求必到,積極開展基本醫療服務、健康教育、健康管理、公共衛生信息收集與報告等各項公共衛生服務。實行每月有7-10天時間在責任區服務,按時參加衛生院召開的工作月會,及時向衛生院匯報、分析責任區公共衛生服務情況;要有專門的服務日記,為自己的服務對象建立起動態健康檔案,通過信息化手段對不同健康狀況人群實行分類歸檔,重點對結核病、愛滋病、肝炎等傳染病和高血壓、腫瘤、糖尿病、精神病等常見慢性非傳染性疾病分類管理,制定個性化治療和健康促進措施,真正使農民的健康檔案成為實施健康促進和提供服務的有效載體;協助預防保健人員做好計免、婦保、兒保工作;配合協助衛生監督員對“五大衛生”的監督管理;宣傳發動組織責任區村居開展改水改廁、除“四害”、環境衛生整治等愛國衛生運動。
責任醫生個人照片、通訊聯絡方式、免費服務內容和上門服務收費標準及基本職責向責任區居民公布,做到人人認醫生,醫生識人人。責任醫生基本職責:
(1)掌握責任區內服務人口基本情況和健康狀況,及時督促服務對象按規范要求接受孕產婦、兒童系統管理、婦女病檢查、計劃免疫、慢病管理;
(2)建立和管理責任區內所有家庭的健康檔案,開展健康教育,對高血壓、糖尿病、精神病、腫瘤等重點對象進行有針對性的健康干預;
(3)及時收集、核實、報告責任區內突發公共衛生事件、死亡及傳染病等,并協助完成調查處理;
(4)協助開展責任區內食品衛生、公共衛生、職業衛生、學校衛生、托幼機構、飲水衛生檢查及管理;
(5)對責任區內的衛生村創建、改水、改廁及除“四害”等愛國衛生工作進行業務指導,參與衛生檢查與評比活動;
(6)健康教育進村入戶,以講課、咨詢、發放健康處方等形式向服務對象提供面對面的服務;
(7)按照規定的預防保健服務項目,根據家庭成員的具體情況,上門落實相應的工作任務。
2、深化鄉鎮衛生院運行機制改革
擇優聘用鄉鎮衛生院院長,采用多種形式在更大范圍內公開招聘、選拔符合條件的優秀人才擔任院長,實行院長任期目標責任制。
實施“新人新辦法、老人老辦法”,改革用人制度,推行人員聘用制和人事制,因事設崗,按崗聘人,競爭上崗,擇優錄用。
實行檔案工資制度,推行以崗位工資制為基礎的績效工資制。在核定的分配方案范圍內,可根據對職工的技術水平、服務態度和勞動貢獻等進行綜合考核,自主確定職工的收入和福利分配,并向社區責任醫生和業務技術骨干傾斜,合理拉開分配檔次。
3、加強鄉鎮衛生院硬件建設
按照規范化標準和高效便民的要求,加強鄉鎮衛生院的基礎設施和基本裝備建設,提高基本醫療服務能力水平。
4、開展社區衛生服務
轉變鄉鎮衛生院服務模式,積極推行農村社區衛生服務,把鄉鎮衛生院和村衛生室建設成為合格的社區衛生中心和社區衛生服務站(點),努力開展集醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導“六位一體”的連續、有效、上門的社區衛生服務,使農村居民就近獲得醫療衛生服務。向農民提供便捷、連續、有效的基本醫療服務,努力做到小病不出村鎮、大病及時救治。
5、加強農村基層衛技人員服務隊伍建設
嚴格農村衛技人員的準入與管理。對鄉鎮衛生院(社區服務中心、站)的衛技崗位上沒有執業資格的人員進行逐步分流、清退。鼓勵農村衛生技術人員參加學歷教育,不斷提高執業醫師和執業助理醫師的從業人員比例。強化全科醫生崗位培訓、全科醫學知識轉型教育和鄉村醫生全科醫學規范化培訓,引導有資歷的醫生通過培訓轉型為全科醫生并參加全科醫生職稱晉升,嚴格執行衛生部《鄉鎮衛生院衛生技術人員培訓暫行規定》,鄉鎮衛生院衛技人員至少每5年到上級醫療衛生機構進修一次,時間不少于3個月,進修內容以提高常見病臨床、疾病預防控制、婦幼保健為主。使鄉、村兩級的衛生技術人員能夠熟練掌握和處理直接面向農民的12項公共衛生服務項目工作。
6、規范預防接種保健工作
嚴格執行《疫苗流通和預防接種管理條例》。通過正規渠道采購疫苗,規范預防接種行為,預防接種點必須達到合格以上,其中規范接種點達到50%以上,積極創建示范接種點。
實行鄉鎮衛生院(防保站)預防接種點定點接種制度。偏遠山區、學校可以按照程序到現場定點接種。
社區(駐村)責任醫生一般負責組織工作,偏遠山區可以由經過培訓合格的村衛生室或者社區(駐村)責任醫生負責接種。
7、加強孕產婦和兒童系統管理
縣級醫院和婦幼保健機構就診的孕婦資料,應當及時轉到轄區衛生院,發揮鄉鎮衛生院的作用,力爭提高早孕建卡率和高危孕產婦的篩查率,重點落實外來人員、經濟貧困地區高危孕產婦的管理。婦女、兒童系統管理技術服務應當由婦產科或者婦幼專業醫生承擔,社區(駐村)責任醫生協作。
兒童體檢與預防接種結合起來,在預防接種的同時開展兒童健康檢查,提高工作效率。
8、加強健康檔案管理
充分利用參合農民的健康體檢等資料,建立農民健康檔案。對健康體檢發現的健康問題和存在的行為危險因素及時采取干擾措施,重點開展吸煙、飲酒、不合理飲食、體力活動等的干預指導。對查出的精神病、高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性疾病病人,落實隨訪,要求每年分別達到4次以上。
9、突出重點疾病管理
結核病管理實行現代結核病控制策略,對艾滋病病人實行“四免一關懷”政策,對海洛因成癮者進行美沙酮替代治療,對公共娛樂場所的從業人員、在羈押的吸毒、等高危人群進行艾滋病病毒抗體(HIV抗體)篩查和防控知識的宣傳,對公共娛樂場所安全套的放置進行監督檢查,在婦幼保健機構開展艾滋病母嬰阻斷系列工作。
10、強化衛生監督管理
衛生監督所根據“食品衛生量化分級管理實施方案”要求,開展餐飲業、食品生產加工業、學校食堂衛生監督檢查。
認真落實縣政府“食品藥品安放心工程實施方案”有關衛生監督職能任務;全面加強對食品、企業、學校、公共場所、醫療機構等衛生監督管理,提高農村衛生安全保障水平。
廣泛深入開展有關衛生法律法規宣傳,對從業人員進行科學有效的相關衛生基本知識和基本技能培訓。
11、深入開展愛國衛生工作
結合“十村示范,百村整治”和社會主義新農村建設,宣傳、發動與指導衛生村鎮創建活動;結合“千萬農民健康飲水”,積極引導農村開展衛生安全改水;結合“億萬農民健康促進行動”采取多種形式普及科學衛生知識,增強農民健康意識,引導農民養成良好的衛生習慣。健康教育基本做法:
(1)建立縱橫向健康教育網絡,各村居、單位有專(兼)職聯絡員;
(2)建議鄉鎮政府村村建立健康教育宣傳欄,定期刊出衛生健康科普知識,宣傳資料由各鄉鎮防保站提供;
(3)責任醫生上門宣傳,戶戶發放宣傳資料;
(4)各村居每年舉辦一期健康知識培訓或講座;
(5)結合每年不同的衛生日,開展豐富多彩的宣傳活動;
(6)督促指導每所學校開設健康教育課。
12、落實農村流動人口公共衛生服務
加強與公安、人口和計生、教育、人事保障等部門及鄉鎮政府之間流動人口信息交流,掌握流動人口服務對象。
各醫療衛生機構把流動人口公共衛生服務納入常住人口管理,各鄉鎮衛生院(防保站)把來自本鄉鎮轄區以外本縣內的流動人口納入本鄉鎮常住人口管理。
流動人口公共衛生服務重點做好預防接種、婦幼保健和外來務工人員職業健康體檢等工作。
13、落實農村公共衛生服務項目報表工作
報表工作職責分工如下(報表內容見附件二):
(1)縣疾控中心做好全縣健康資料戶覆蓋率、計劃免疫接種率、肺結核病規范管理率、精神病人綜合管理覆蓋率、突發公共衛生事件及時到位率、疫情和突發公衛事件規范報告率、農村飲用水水質監測率和重點傳染病監測合格率的核實、統計和上報;
(2)縣婦幼保健所做好全縣兒童系統管理率、產前檢查率、產后訪視率和婦女病檢查率的核實、統計和上報;
(3)衛生監督所做好全縣從業人員體檢率的核實、統計和上報;
(4)鄉鎮衛生院做好患者在鄉鎮及以下醫療機構就診比例、農民健康檔案建檔率和老人、困難群體保健體檢率及農民滿意和基本滿意率的核實、統計和上報;
(5)財務科做好全縣專項資金使用的統計和上報;
(6)縣愛衛辦做好農村糞便無害化處理率的統計和上報。
局有關職能科室各自做好報表統計工作的督促、指導與核實。患者在鄉鎮及以下醫療機構就診比例、農民健康檔案建檔率和老人、困難群體保健體檢率、農民滿意和基本滿意率由醫政科負責;專項資金使用統計由局財務科負責;其他的由局衛生監督科(愛衛辦)負責。
報表上報時間:有關單位和局職能科室在每半年度結束后4日內上報縣農村公共衛生工作委員會辦公室,再由縣農村公共衛生工作委員會辦公室統一上報市農村公共衛生工作委員會辦公室。
五、考核辦法
建立縣、鄉二級量化考核評價機制,將服務到位情況和農民滿意程度作為考核評價的主要依據,每半年組織檢查、績效評估,年終進行全面考核。
1、衛生局對鄉鎮衛生院考核評價
衛生局制定對38個鄉鎮衛生院(防保站)實施公共衛生服務項目工作考核細則(見附件三)。
對鄉鎮衛生院考核組織形式(另定)。
2、鄉鎮衛生院對責任醫生考核評價
農村社區責任醫生考核細則由各鄉鎮衛生院(防保站)根據局對鄉鎮衛生院的考核細則,結合各自實際,制定本轄區責任醫師的考核細則。
對社區責任醫生考核的結果與年終經費補助掛鉤。
六、獎懲機制
衛生局設立農村公共衛生工作獎勵資金。對考核分名列前若干位的鄉鎮衛生院極其領導給予經濟獎勵;對考核不合格(暫定小于70分)的,在全縣衛生系統予以通報批評,并對單位領導和相關工作人員進行告誡、降職、免職等處理。
七、項目經費補助
衛生局撥付鄉鎮衛生院項目補助經費:根據衛生局抽查考核最后確定的得分情況,結合服務人口與區域差別撥付項目工作補助資金。
各鄉鎮年補助經費=服務人口數×鄉鎮補助標準(見我縣農村公共衛生服務專項補助資金管理辦法)×考核得分(%)。
鄉鎮衛生院對責任醫生經費補助:每位責任醫生年補助經費=每位責任醫生服務人口數×責任區補助標準×責任醫生考核得分(%)。
責任區補助標準由各自鄉鎮制定。
八、加強組織領導
1、提高認識,加強領導。實施農村公共衛生服務項目工程是政府加強農村公共衛生,減輕農民負擔,使農民享有更好的衛生服務和衛生安全保障;堅持科學發展觀,統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,構建和諧社會的一大重要舉措,各有關醫療衛生單位務必提高認識,加強領導,確保直接面向農民的公共衛生服務項目工程取得實效。
2、各司其職,密切配合。農村公共衛生服務項目工作涉及各醫療衛生單位的職責,本細則作了明確的要求,各單位必須切實履行自己的職責,在履行各自職責的同時,單位之間還要密切配合,做到相互溝通,相互協助,形成一種齊抓共管的工作機制。
一、指導思想
堅持以科學發展觀統領工作全局,把盡快解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務,把提高幫扶村貧困人口自我發展能力作為工作重點,切實改善貧困群眾生產生活條件,提高貧困群眾生活水平,促進幫扶村經濟社會發展。
二、工作目標
結合本系統工作實際,深入調查,摸清村情,創新舉措,幫扶貧困村全面完成“十二五”規劃目標,加強村級組織建設,發展1-2個農村新型產業,發展“一村一品”,開展“1+1”結隊幫扶,引領群眾脫貧致富,不斷增加農民收入,使村民的生活水平得到明顯提高。
三、具體工作任務
(一)成立幫扶工作領導小組
為加強對駐村幫扶新農村建設工作的領導,決定成立幫扶工作領導小組為具體駐村幫扶工作人員,工作組以駐點工作為主,深入到掛點村第一線,指導、幫扶和參與新農村建設,幫助解決掛點村在建設過程中遇到的實際困難和問題。
(二)加強村級組織規范化建設
1、認真宣傳貫徹黨在農村的路線、方針、政策和新農村建設的意義、任務和要求,充分發揮群眾在新農村建設中的積極作用。5月底前積極協助和配合當地規劃建設部門完善好掛點村村莊規劃。
2、協助抓好村里黨員的發展工作,在上一任工作基礎上把2名入黨積極分子發展成預備黨員,同時,發展3名以上入黨積極分子。
3、組織黨員干部開展各種形式的培訓,抓好黨員干部思想、組織、作風、生活等方面的教育。
4、推進落實“三培兩帶”工作,把黨員和村干部逐步培養成致富能手,充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。
(三)抓好專項扶貧工作
1、積極籌集資金幫助貧困村大力開展“三清三改”、“五通一氣”和“三綠一處理”整治活動,真正讓群眾“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、居生態家”。改建墟場,改善村民生活條件,增加村級經濟收入。完善水利設施,提高糧食產量,增加村民收入。
2、實施農村安全飲水工程,幫助掛點村積極爭取省、市愛衛辦的改水改廁項目,解決36戶、120人用上安全衛生自來水和水沖式或無害化廁所,實確保全體村民飲上安全水。
3、積極推進農村和諧社會建設,力爭年內村公共社會事業上一個臺階。
(四)幫助困難群眾脫貧致富
1、深入農戶調查研究,幫助掛點村理清經濟及社會發展思路,制定切合實際的產業發展規劃,選擇1-2個特色產業和特色產品進行重點培植,力爭農民年人均純增收400元以上。
2、開展各類致富實用技術培訓,提高農民致富能力。
3、收集就業信息,開展就業培訓,做好外出勞務人員就業工作。
4、組織本系統副科級以上干部到駐點村貧困戶開展“1+1”結對扶貧,結對幫扶10戶貧困戶,提供生活、生產方面幫助。
5、元旦春節期間走訪慰問貧困戶、五保戶。
6、協調解決2000元資金,加強掛點村衛生所的基礎設施建設,并加大對村衛生所鄉村醫生的培訓力度,提高其為村民提供醫療服務的水平,爭創“農民滿意村衛生所”。
(五)結合實際開展其它幫扶工作
1、宣傳該村村民積極參加新型農村合作醫療,參合率達到98%以上,使村民看得起病,緩解村民因病致貧、返貧問題。
為貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》,實現《中國婦女發展綱要(2001-2010年)》和《中國兒童發展綱要(2001-2010年)》目標,進一步提高農村孕產婦住院分娩率,降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率,消除新生兒破傷風,根據《××縣降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目實施方案(2009年)》及《××縣農村孕產婦住院分娩補助資金管理方案(試行)》要求,結合我鎮實際,制定本實施方案。
一、項目目標
(一)長期目標
到2015年,全鎮農村孕產婦住院分娩率達99%以上,農村高危孕產婦住院分娩率達98%以上,到2020年,農村孕產婦住院分娩率達99.7%以上,農村高危孕產婦住院分娩率達98%以上。全鎮孕產婦死亡率和嬰兒死亡率控制在《××縣婦女發展規劃》和《××縣兒童發展規劃(2001-2010年)》規定的目標內。
(二)2009年度目標
1.孕產婦死亡率低于2008年的79.74/10萬;
2.新生兒破傷風發病率以縣為單位控制在1‰以下;
3.嬰幼兒死亡率低于2008年的5.58‰;
(三)年度支持性目標
1.孕產婦住院分娩率在97.00%的基礎上有所上升;
2.高危孕產婦住院分娩率保持在百分之95%以上;
3.孕產婦糸統管理率達百分之90%以上;
4.縣鄉醫療機構產科工作人員三基基礎理論、基本知識,基本技能考核合格率達百分之80%。
二、項目管理
(一)組織領導
為確保降消項目在我鎮順利實施,經鎮人民政府研究,成立××鎮降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目領導小組。由施燕麗副鎮長任組長,魯朝麗任副組長,成員由相關單位抽調組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在××衛生院,由魯朝麗任辦公室主任。
項目技術指導由××衛生院魯朝麗、婦幼專干普學芳負責。
(二)工作職責
1.領導小組工作職責:審定降消項目實施計劃,領導協調和督促項目工作實施;解決項目實施中的重大問題;把項目工作指標納入社會發展規劃統籌管理。
2.領導小組辦公室工作職責:擬定項目實施計劃;負責項目的具體管理工作;組織督促項目業務工作實施,定期向縣項目領導小組報告項目實施進度;協調解決項目工作中遇到的具體問題,重大問題及時上報領導小組研究;審定項目技術指導組的工作計劃,布置工作任務;協調、聯糸有關部門配合實施項目工作;制定項目管理辦法;實施扶貧救助;收集分析項目執行情況的資料和信息,及時總結推廣項目經驗,召開項目工作會議。
3.技術指導工作職責:結合項目實施方案的內容,制定項目技術指導計劃并報送項目辦審定;根據項目實施方案和技術指導要求,做好項目業務技術指導,定期或不定期向領導小組報告工作;負責項目宣傳和指導各村組開展健康教育工作,組織制作健康教育宣傳材料,協調各級婦聯組織、廣播電視部門做好健康教育宣傳;制定項目培訓計劃,幫助指導和督促基層開展項目培訓工作;負責項目業務管理、監督指導、推廣住院分娩、完善高危孕產婦的轉診和搶救機制。
4.衛生院工作職責:負責項目的組織管理、人員培訓、監督指導、扶貧救助;配合、協調婦聯、計生、民政、廣播站等做好相關工作。
5.鎮婦聯的工作職責:做好鄉村群眾性健康教育工作,圍繞母親安全、兒童優先、安全分娩等內容,宣傳、組織、發動群眾參與項目活動。村婦女干部要協助鄉村婦幼醫生做好孕產期保健工作,村婦代小組長要隨時了解本組婦女的健康狀況,孕產婦有異常情況要及時報告鄉村醫生或婦女主任、鄉村婦聯組織每月向婦幼保健部門通報一次孕產婦調查情況。
6.鎮計生服務站工作職責:做好群眾性的生殖健康科普知識的宣傳工作,減少計劃外懷孕和非婚生育。鄉、村、組計生工作人員要發揮宣傳工作的優勢,積極動員育齡婦女參與保健,配合鄉村婦幼醫生共同做好孕產期保健工作。每月向婦幼保健機構通報一次孕產婦調查情況。
三、項目工作內容
按照國家、省、市、縣項目管理方案的要求盡快啟動,全面實施,加強項目領導,嚴格經費管理;強化婦幼衛生體系建設,提高服務質量,完善農村孕產婦住院分娩服務;加強人員進修和培訓;建立和完善孕產婦急救轉診網絡和“綠色通道”;組織專家駐鄉蹲點幫扶;廣泛開展健康教育和社會動員工作;做好降消項目信息的收集、統計和分析工作;項目監督指導與評估。
(一)加強項目領導,嚴格經費管理
1.加強對項目工作的領導,并將項目實施納入各相關單位年度責任目標進行考核。
2.定期檢查或審計項目資金的管理和合理使用情況,提高項目資金的使用效益,確保資金安全。
3.將農村孕產婦住院分娩服務項目和限價標準、提供助產服務定點醫療衛生機構名單向社會公告。設立舉報電話、舉報箱,對于舉報線索,要認真調查處理,堅決禁止各種違規違紀現象發生。
(二)強化鎮衛生院婦幼衛生體系建設,提高服務質量,完善農村孕產婦住院分娩服務。
1.加強我鎮婦幼保健人員孕產婦保健技術指導的職能和作用,提高孕產期保健服務能力及服務水平。建立健全以醫療、保健為支撐的婦幼保健服務網絡,為孕產婦享有規范、安全的孕產期保健及住院分娩服務提供保健。
2.嚴格執行農村孕產婦住院分娩服務項目和限價標準,規范醫療保健機構助產服務。
3.加強醫療衛生機構和人員服務資質的監督管理。要嚴格執行助產機構、技術和人員的準入,嚴肅查處不具備接生資格的機構和人員,堅決取締非法接生。
4.強化產科質量管理。
(1)根據省衛生廳制定的縣、鄉產科建設標準,加強產科建設、改善服務條件、制定有關工作制度、完善產科服務。
(2)助產機構要認真使用省級下發的《云南省產科病歷基本格式》,規范產科文書管理。
(3)健全醫療衛生機構產科質量管理體系,按照孕產期保健和助產技術規范,定期開展質量評估活動,不斷改進產科服務質量。
(4)定期開展產科危急重癥及死亡孕產婦的分析和評審工作,針對存在的問題和薄弱環節,提出整改措施,不斷提高產科服務質量。
(5)保證產科急救設備和設施處于功能完好狀態,努力保障產科質量,維護孕產婦生命安全。
(三)加強人員進修和培訓。
1.鄉鎮衛生院助產人員培訓:中心衛生院的助產人員重點培訓產科急救基本知識、技能和技術規范,以提高產科急救能力;一般鄉鎮衛生院的助產人員重點培訓正常產處理、常見產科急救基本技能及轉診過程中基本急救技能。要求鄉鎮衛生院助產人員原則上要輪訓一遍,方法可通過理論學習、見習和到縣級臨床進修等方式進行。
2.鄉村醫生培訓:通過培訓提高鄉村醫生篩查高危孕產婦和高危兒童的業務能力,能處理一般婦女兒童常見病和多發病。
(四)建立完善高危孕產婦應急搶救機制
衛生院要健全和完善應急搶救組織,加強領導,明確職責,做到急救人員、設備、藥品、交通工具配齊到位,保證搶救組織運轉正常。各醫療單位要公布急救電話,保證急救系統功能狀態良好,聯系方式暢通無阻,接到急救信號能及時出診,不得相互推委扯皮。危急孕產婦的搶救實行院長負責制和首診醫生負責制、出診搶救制、會診制及轉院轉診制,確保危急孕產婦得到及時救治。
鄉鎮衛生院和村衛生所承擔一級轉診,對當地發生的高危孕產婦及時護送到縣級醫療保健單位救治。
(五)廣泛開展健康教育和社會動員工作
要把健康教育同動員孕產婦住院分娩有機結合起來,做好農村孕產婦住院分娩補助政策宣傳和孕產婦保健的健康教育工作。充分利用廣播、電視、報紙等媒體,采取多種形式,向廣大人民群眾宣傳農村孕產婦住院分娩補助政策,做到家喻戶曉,為孕產婦住院分娩菅造良好的社會氛圍。要積極協調婦聯組織和廣播電視等部門開展健康教育活動,菅造全社會關心婦女兒童健康的良好環境。
1.推行“以婦女為核心,家庭為最佳場所”的健康教育模式,對孕產婦進行孕產期保健、安全分娩等知識的宣傳教育。
2.針對貧困地區農村婦女文化程度低、舊的風俗習慣影響等問題,舉辦“孕婦學校”、“家長學校”進行健康知識的傳播。
3.在每個村委會醒目位置刷寫1—2條“住院分娩,母嬰安全”、“住院分娩,國家補助”等標語,以及縣、鄉危急孕產婦呼救電話。
4.鄉村醫生要督促每位孕產婦將危急孕產婦呼救電話寫在家中醒目位置。
(六)加強流動人群管理,落實保健措施
衛生、公安、計生、民政部門要緊密配合,對在本鎮行政區域內的流動人員,要互相溝通情況,互相配合管理。戶口所在地的婦幼衛生機構要及時向育齡人群流入地的婦幼衛生機構通報信息,流入地的鄉、村婦幼保健人員要對人群中孕產婦進行建冊管理。全鎮醫療衛生、計生單位要建立孕產婦首診責任制,不論哪一級醫療衛生、計生單位發現孕婦就診,只要是孕婦都要追問孕產婦圍產期保健手冊情況,對無圍產期保健手冊的孕婦一律給予建冊,并登記上報縣婦幼保健院,縣婦幼保健院負責協調各院跟蹤管理,確保本鎮范圍內無一例高危孕產婦因漏查漏管而死亡。
(七)強化鄉、村兩級保健管理負責制
近年來,合作市深入貫徹落精準扶貧工作,緊盯“全市2015年實現基本脫貧,2016年實現整體脫貧,2020年全面建成小康社會”的“三步走”戰略目標,舉全市之力,集各方智慧,堅決打好精準扶貧攻堅戰,切實做到對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”,真扶貧、扶真貧,加快全面建成小康社會進程。
在教育精準扶貧方面,合作市教育局根據《合作市“1+17+1”精準扶貧工作實施方案》和市脫貧攻堅領導小組統一部署和要求,精心安排,狠抓落實,教育精準扶貧工作取得了階段性成效。
改善辦學條件 推進均衡發展
“以前學校很簡陋,小平房,土操場,下雨天泥濘不堪,經過這幾年改薄項目建設,我們的校園真的變成了花園,環境優美,教室寬敞明亮,各種輔助設施齊全。”合作市佐蓋多瑪鄉中心小學校長華爾貢說出了全市鄉村學校廣大師生的心聲。
近年來,根據《合作市精準扶貧教育支持計劃實施方案》安排,市教育局按照就近、方便的原則,科學布局,爭取項目,把工作重點放在建好、辦好義務教育階段學校。
2016年,全市精準扶貧義務教育階段建設項目為17個,總投資1.1706億元,其中包含校舍新建、校舍續建、操場、圍墻等項目;同時,為14所中小學和教學點購置了學生床、課桌凳、食堂設備、安保設備及音體美教學器材和圖書;全市農牧村學生宿舍全部實現鍋爐、電暖供暖。
2016年,全市投入1762萬元新建4所雙語幼兒園,通過全省招教等項目招錄幼兒教師15名,轉崗16名,舉辦新幼兒教師崗前培訓8期236人次,緩解了農牧村學前教育專業教師短缺問題。據了解,2013以來,該市累計投入6147萬元建成“雙語”幼兒園18所,在建幼兒園7所,全市鄉鎮幼兒園覆蓋率達到100%。
同時,合作以實施“全面改薄”項目為契機,加快中小學教育信息化“三通兩平臺”建設。2016年,投資590萬元為全市14所鄉村學校和城區義務教育階段學校建設教育信息采集共享室14間和“班班通”資源共享平臺;投資302萬元為中小學配備“班班通”設備54套,計算機200臺,實現了農村中小學“班班通”和計算機教室全覆蓋。
完善資助工作 幫助學子圓夢
“我家的經濟條件差,以前父母為交不起學費發愁,現在享受國家優惠政策,學校管吃管住,我們可以無憂無慮地上學了”。合作市第四小學學生卓瑪草說。2016年新學期開學前,合作市開展了“金秋助學”活動,為考上大學的梁寧、包士維、當子吉等30名特困家庭學生每人發放助學金2000元,為拉毛才讓等10名學生每人發放700元路費補助。而這已是合作市完善學生資助工作的常態。
據了解,從2013年開始,合作市在全市開展農牧村貧困家庭學生建檔立卡工作,市教育局督促、指導各鄉(街道)完成了精準扶貧大數據管理平臺教育扶貧信息的采集和系統錄入工作,建立了貧困學生的電子信息檔案,構建了從學前教育到大學教育到戶、到人的教育精準資助體系,進一步明確了資助項目及標準,確保所有貧困家庭子女不因經濟困難而失學。
同時,將全市農牧村幼兒園營養餐經費納入市級財政保障范圍,足額落實;提高義務教育學生營養改善計劃專項補助標準,并持續發放家庭困難寄宿生生活補助;繼續實行12年全免費教育,將高中免費教育經費列入年初財政預算,按照生均1000元/年標準落實公用經費96萬元,同時對合作戶籍家庭困難的高中生按每生每年2000元標準發放國家助學金,減輕了廣大農牧民群眾送子女入學的負擔。
在充分落實現行資助政策的基礎上,該市持續開展捐資助學活動,積極倡導社會團體和愛心人士設立特困學生救助基金,采取優惠政策疊加的方式加大對特困學生的資助力度,確保貧困家庭孩子的正常學習。以此,對進城務工人員隨遷子女與義務教育階段學生同等對待,享受義務教育階段學生同等政策,對城市低保家庭學生享受免學雜費和貧困寄宿生生活費補助。
做好招生工作 落實優惠政策
在實施貧困地區高校招生專項計劃方面,合作市不斷完善“制度公開、群眾監督”招生工作機制,高考前對相關人員進行培訓,充分利用新聞媒體、網站、致家長的公開信、招生咨詢電話等渠道積極宣傳各項招生政策,特別是國家和省上出臺的貧困專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區專項計劃等政策。
市招生辦嚴把考生資格審查關,全方位為考生填報志愿提供指導服務,為農牧民子女上大學創造了更多機會。2014年以來,全市通過貧困地區專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區專項計劃共錄取貧困家庭學生205名,計劃推免和單招錄取534人。
2015年以來,合作市積極推行甘肅省內藏區“9+3”免費中等職業教育政策,讓未被普通高中錄取的初中畢業生繼續接受3年免費中等職業教育,絕不讓一個貧困生掉隊。目前,全市有152名學生在高職院校學習,136名學生在外地企業就業。
壯大師資隊伍 關愛鄉村教師
隨著教育惠民政策的逐步落實,合作市農牧民送子女入學的積極性空前高漲,在校學生人數持續增加,各學校學科教師結構性矛盾突出,為應對新情況,合作市按照“缺啥補啥”的原則,借助全省招教、事業單位招考、特崗計劃等項目,通過“培、招、轉、聘”等方式,進行了“分層、分崗、分類”培訓和招聘,壯大了師資隊伍,提升了師資水平,促進了教師的專業發展,為提高教育教學質量奠定了基礎。
隨著教師隊伍不斷壯大,新上崗教師人數不斷增加,各中小學、幼兒園,尤其是鄉村學校教師住宿成為一個突出問題,新來的教師多半未婚,遠離父母,要讓他們安心教書,必須提供基本的吃住條件。
2014年以來,合作市將鄉村教師周轉房建設納入教育基礎設施建設,通過積極協調,爭取項目,做好教師生活保障工作。目前,佐蓋多瑪鄉中心小學等鄉村學校的教師周轉房已建成并投入使用,確保了這些教師住有所居,安心從教;2008年以來,合作市將包括鄉村教師在內的全體教師納入全市干部職工每年一次的免費體檢之列,市教育局組織全市各學校教師按時參加體檢,體檢結束后為受檢教師建立健康檔案,醫生當面講解體檢結果,提出飲食、運動等方面的改善建議,幫助他們提高身體素質,預防各種疾病的發生。
“近幾年,市政府對教育上的投資力度很大,辦了許多民生實事,免費體檢就是一件很好的事。以前,老師們患了病之后才去醫院,現在免費體檢讓我們能及時了解自己的身體狀況,進行早期預防和治療,增強了基層老師的自我保健意識,有了一個好身體,才能更好地教書育人。”合作市勒秀鄉中心小學教師道吉才讓感慨地說。
另外,合作市在教師晉升職務(職稱)和評優選先時,也向農牧村學校、薄弱學校、一線教師、長期扎根基層的教師傾斜。將中小學、幼兒園教師納入高級教師職稱評聘范圍,激發了教師的工作積極性,同時,想方設法籌措資金,落實鄉村教師生活補貼和班主任崗位補助等。
落實“三區”計劃 強化引領作用
根據教育部等五部委印發的《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃實施方案》,2013年開始,省教育廳已連續三年為合作市選派“三區”支教教師65人,教師參與到各學校的教學、科研、管理、校園文化建設等工作中。
支教期間,他們用豐富的知識、先進的理念為受援學校傳送經驗,讓更多的老師觀摩了支教老師的示范課,開闊了視野,更新了教育理念,改進了教學方法,促進了教學質量的提高,使支教活動起到了真正示范引領作用。
從2014年秋季學期開始,西北師范大學、河西學院、隴東學院、甘肅民族師范學院等高校先后選派學前教育本科專業學生80人到合作市鄉村幼兒園開展精準扶貧幫扶支教(頂崗實習)工作。
“在支教老師們的幫助下,學校創辦了各種社團組織,體育課、舞蹈課、音樂課都也開設起來了。支教老師還利用課余時間輔導留守兒童學習,給這些孩子們帶來了精神關愛,促進了孩子們的健康成長。支教老師們都年輕,學生們不僅喜歡聽他們的課,平時也喜歡和他們一起玩。他們開展的各類活動豐富了校園文化生活,給學校工作注入了生機與活力,也促使學校教育教學管理走向正規化邁進。”合作市加茂貢中心小學校長丹真貢保介紹道。
深入開展“雙聯” 幫助農民致富
合作市佐蓋曼瑪鄉地瑞村是合作市教育局的聯系點,自2012年“雙聯”行動開展以來,市教育局成立了“雙聯”工作領導小組,制定了《合作市教育局“聯村聯戶為民富民”行動實施方案》,局機關全體干部與該村36戶貧困戶結成了幫扶對子。
根據“實施方案”及“干部個人幫扶計劃”,市教育局充分發揮教育行業優勢,緊密結合地瑞行政村的重點工作,通過政策宣傳、科技培訓、文化引領、智力扶貧等方式,全面實施幫扶計劃。局領導帶頭進村入戶了解村情民意,及時了解掌握幫扶村的動態信息和村民的個人信息,共同制定了扶貧工作發展規劃和年度工作計劃,力求做到精準定位扶貧,不脫貧不脫鉤。
同時,市教育局選派專門人員駐村,配合鄉村開展扶貧對象建檔立卡、精準扶貧大數據采集等各項工作,為聯系村扶貧工作精準聚焦,為真扶貧、扶真貧奠定了基礎。2015年底,市教育局幫扶的36戶貧困戶中已有25戶實現了脫貧,其余11戶有望2016年底脫貧。
今天召開的紀念愛國衛生運動55周年暨*年愛國衛生工作會議,主要任務是總結*年的工作,安排部署*年的工作任務,表彰愛國衛生工作先進,發揚“凝心聚氣,真抓實干”的拜城精神,在繼承中創新,在創新中開拓,不斷開創我縣愛國衛生運動的新局面。
一、*年工作回顧
*年,在縣委、政府的正確領導和上級愛衛會的精心指導下,在全縣各級黨政領導及有關部門的大力支持和密切配合下,在全縣各族人民群眾的廣泛參與下,縣愛衛會始終堅持“政府組織,屬地管理,分級負責,部門協調,全民參與,科學治理,社會監督,分類指導”的愛國衛生工作方針,認真貫徹自治區《愛國衛生工作條例》,緊緊圍繞建設和諧社會和社會主義新農村這個中心任務,為我縣經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。
(一)工作推動有力,創建工作扎實,成果得到鞏固。
為鞏固自治區“最佳衛生縣城”創建成果,縣委、政府非常重視愛國衛生工作,先后召開了6次愛國衛生工作協調會,研究部署愛國衛生工作,要求全民動員,掀起以治理環境衛生、消除傳染病病原體孳生地的愛國衛生新高朝;組織全縣開展了愛國衛生周活動和第十八個愛國衛生月活動;以“遠離煙草,珍愛生命”為主題,開展了第十九個世界無煙日活動,在縣第三中學舉行了千名學生簽字活動;組織相關成員單位負責人先后9次深入社區、鄉鎮(場)和各單位督促指導工作。愛衛會各成員單位也分別組織開展了活動,有效推動了我縣愛國衛生工作的深入開展,并于*年7月順利通過了自治區衛生縣城的復檢復驗,鞏固了“最佳衛生縣城”的創建成果。成功創建3個自治區級衛生紅旗單位、5個地區級衛生紅旗單位、3個縣級衛生紅旗單位,涌現出地區級愛國衛生工作先進集體1個、愛國衛工作好領導1個、愛國衛生工作先進個人3個,并受到地區行署的表彰。
(二)城市基礎設施建設得到加強,城鎮綜合服務功能進一步提高。
為進一步提高城鎮綜合服務功能,*年,我縣累計投入2568.70萬元用于城市基礎設施建設。目前,我縣城鎮供水普及率達到98%,污水處理率達到87%,垃圾處理率達到100%,燃氣普及率達到76.92%,城鎮供熱普及率達到62.4%,全年基礎設施建設投入完城上級下達任務的103%;大力實施植綠、透綠工程,累計植樹12.7萬株,全年新增綠地面積17.33公頃,共建成綠地面積178.84公頃,綠地率和綠化覆蓋率分別為35.14%和39.38%,人均公共綠地面積9.33平方米。通過了“自治區園林縣城”的檢查驗收,完成了察爾齊鎮村通油路工程和勝利路西延路段、雙擁路、資源路的路面底基層、人行道彩磚鋪設、道牙安裝、油面鋪設工作。修建水沖式公廁3座。完成了縣世紀廣場擴建、圍欄、地面鋪設大理石、劉平國塑像維修等工程;新建垃圾場一座,購置垃圾箱25個。完成重工業園區8座跨路綜合板涵、8.2公里主干道路油面鋪設、4.5公里的10KV輸變電線路的架設,鋪設綠化用水主管線5.2公里,新增道路綠化面積12公頃;完成了勝利西路、交通路南邊、平頂山文化中心、西大橋主管道維修、諾亞舟排水維修、七社區供排水管網、民俗一條街配套管網安裝、城區地下管線綜合管理信息系統等工程。
(三)樹立典型,以點帶面,為社會主義新農村建設奠定了基礎。
按照社會主義新農村建設和地區村莊整治工作的具體要求,縣委、政府以科學發展觀為理念,結合抗震安居工程,按照“資金向農村傾斜,服務向農村延伸”的總體思路,結合我縣實際,制定了村莊整治工作計劃,完成了亞吐爾鄉四村一組、康其鄉八村三組、大橋鄉二村三組、米吉克鄉八村四個新農村示范點的建設規劃和編制工作,并籌措資金400萬元,爭取河南援疆扶貧資金200萬元,總計600萬元用于四個示范點的建設,為全面推進我縣社會主義新農村建設樹立了典型,建立了樣板。亞吐爾鄉四村順利通過了地區衛生示范村的驗收。
(四)開展以滅鼠為主的除“四害”工作。
*年,我縣除四害工作本著“注重除害效果,突出防治質量,強化社會服務,規范監督程序”的指導思想,堅持藥物消殺和物理除害相結合,加大了科學除害力度,打擊了非法銷售鼠藥,對鼠藥市場進行了依法治理,消除了“四害”孳生地,有效的控制了“四害”密度,得到了行署的表彰。
(五)農村改廁工作穩步推進。
“村容整潔,鄉風文明”是社會主義新農村的建設要求。縣委、政府經過多方努力,爭取到了1090戶農村沼氣入戶國債項目,為我縣農村改廁提供了千載難逢的良機。縣委、政府劃拔了農村改廁專項經費12.5萬元,確保了農村改廁工作有條不紊地開展。*年我縣共完成沼氣式衛生廁所600座。截止*年底,我縣的農村衛生廁所累計達到1.1695萬座,普及率達到28.25%。
(六)把健康教育貫穿于我縣愛國衛生工作的全過程。
積極開展健康教育進學校、進社區以及億萬農民健康促進活動及健康教育培訓工作。在全縣161所學校中的41244名中小學生中進行了健康教育和健康知識測試,使學生的健康知識知曉率達到90%以上;在社區、鄉鎮場利用巴扎天,以碘缺乏病防治知識、傳染病防治知識、艾滋病預防知識、孕產婦疾病防治知識、人畜共患病的預防為主要內容,廣泛開展了健康教育宣傳服務活動,發放健康教育宣傳單3萬2千余份;舉辦各類健康教育培訓班14期,培訓鄉級防疫醫生和村醫6000人次;億萬農民健康促進活動的開展,極大提高了群眾的自我防病意識和抗病能力,促進了廣大農牧民養成良好的飲食和衛生習慣,進一步激發了廣大農牧民積極參加愛國衛生運動的熱情和積極性。
*年,在縣委、政府的正確領導、各成員單位的辛勤努力及廣大群眾的積極參與下,我縣的愛國衛生工作取得了可喜的成績!借此機會,我代表縣委、縣政府向在座各位和從事、參與愛國衛生工作的各族干部群眾致以誠摯的問候!
同時,我們也應清醒地認識到,我縣愛國衛生工作還存在一些不容忽視的問題:各機關、部門發揮整體合力還不夠;鞏固環境衛生綜合整治成果的長效機制還未形成;局部區域“四害”密度較高,農村改廁步履艱難,健康教育任重道遠。這些問題還需要在今后的工作中采取務實的措施,重點加以突破。
二、*年主要工作。
*年,縣愛衛會將在縣委、政府的正確領導和地區愛衛會的精心指導下,進一步加大工作力度,以社會主義新農村建設為目標,開展以“創衛”為先導的健康促進、城鄉除“四害”、農村改廁、“億萬農民健康教育活動”等工作,認真總結成功經驗,凝心聚氣,真抓實干,在新的起點上實現新的跨越,進一步激發廣大群眾積極參加愛國衛生運動的熱情和積極性,把我縣建設成“投資興業的熱土、開放致富的寶地、休養生息的樂園”。今年我縣的愛國衛生工作著重做好以下工作:
(一)開展以鞏固自治區“最佳衛生縣城”創建成果為主要內容的創建細胞活動。
1、根據縣委、政府的統一部署和上級愛衛會的要求,把創建細胞工程與鞏固自治區“最佳衛生縣城”成果結合起來,把衛生紅旗單位創建與文明單位創建結合起來,把衛生示范鄉鎮(村)創建與社會主義新農村建設結合起來,以創建為手段,以創建促長效,成熟一個,驗收一個,命名一個。科學規劃,循序漸進,整體發展,全面提高最佳衛生縣城的總體管理水平,隨時準備迎接自治區衛生城市的檢查。
2、深入開展創建衛生紅旗單位、衛生示范鄉鎮(村)活動。爭取完成1~2個國家級衛生單位培育和指導工作,爭創自治區衛生紅旗單位3個、地區級衛生紅旗單位4個、縣級衛生紅旗單位5個,爭創地區級衛生示范鄉(鎮)、村3個、縣級衛生示范鄉(鎮)、村5個。
3、對已命名的各級衛生紅旗單位實行動態管理,進行不定期抽查,要在鞏固成果的基礎上,建立長效管理機制,杜絕“牌子到手,創建到頭”的觀念,對衛生不達標、成績滑坡的單位要予以摘牌,不搞終身制。
(二)以活動為載體,深入開展健康知識宣傳活動,促進愛國衛生工作的有效開展。
今年是等老一輩無產階級革命家親自發動和倡導的愛國衛生運動55周年。各鄉鎮(場)、各社區、各單位要根椐縣愛衛會的安排,充分利用宣傳媒體,結合全國、自治區愛衛會組織開展的系列慶祝活動,廣泛宣傳愛國衛生運動的偉大意義和重要作用,切實改善城鄉居民的生活環境,增強文明衛生素質,提高健康水平。要結合重大節日、紀念日、重大活動,認真組織開展衛生周活動,各鄉鎮(村)、各單位、各社區要落實專(兼)職人員負責健康教育,設立健康教育專欄,開展全民健康教育活動。教育部門要按照國家教育部中小學開設健康教育課教學大綱要求,開足上好健康教育課,杜絕易流行、易感染病在學生中傳播,進一步提高學生的衛生知識知曉率、健康行為形成率和自我保健意識。
結合“億萬農民健康促進行動”的實施,向廣大農牧民宣傳碘缺乏病防治知識、傳染病防治知識、艾滋病預防知識、孕產婦疾病防治知識、人畜共患病的預防知識,廣泛開展健康教育宣傳服務活動,摒棄不良生活陋習,樹立新風尚,培養衛生、文明、健康的生活方式。
(三)加快基礎設施的建設。
1、按照社會主義新農村目標要求,根據縣*年三干會提出的奮斗目標,加大農村“五清五改五通”力度,搞好村莊綠化和庭院美化,在村容整潔上取得實質性進展;加強對垃圾收集、垃圾中轉、垃圾無害化處理工作的管理;改造背街小巷7條;建成農村公路182公里,繼續加快道路、供排水、路燈、公廁的配套建設步伐。
2、重點實施城鎮園林綠化工程、亞闊恰巷、建設路南延等道路改擴建工程、集中供熱工程、西城區供排水管網工程和舊城改造工程;堅持建管并舉,對城市衛生“臟、亂、差”現象進行綜合治理,嚴管重罰破壞公共衛生、破壞公共設施、破壞公共秩序等各種不良行為,維護和提升城市形象;城市環境衛生管理要逐步建設配置完善、數量足夠、布局合理的垃圾箱(桶)、垃圾中轉站,做到生活垃圾日產日清日處理,全面推行垃圾袋裝化,實行密封式集裝箱運輸垃圾;公共廁所和公共衛生設施管理達到相關標準要求。
3、加強環境的保護和監督監測工作,確保環境、空氣質量穩定,爭取達到國家二級環境質量標準。
4、加快園林綠化建設,進一步提高綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地占有率,建設一批新的園林綠化精品,提升全縣園林綠化整體水平。
(四)加強市容市貌和環境衛生管理力度。
1、加大對環境衛生和市容市貌的整治力度,依法管理,做到市容整潔,環境優美。各鄉鎮場機關、城區各機關單位、各學校和駐拜各單位、各社區居委會負責本部門、本單位、本轄區的內外環境衛生,加強環境衛生的整治,樹立良好形象。
2、旅游和衛生監督部門要加強對各旅游景點、飯店、賓館的環境衛生監督;縣環境衛生管理部門(市政站)要加大對縣城環境衛生管理力度和保潔力度;
3、根據自治區“最佳衛生縣城”的要求,縣城管大隊要加強城市監管,繼續整治城市“十亂”現象,全面清理候車室、影劇院、車站、會議室、體育場等公共場所的煙草廣告和城市牛皮癬,重點加強對城鄉結合部的整治和清理工作。
(五)加強衛生監督和防病工作。
縣衛生監督所要加強對全縣食品衛生、公共場所衛生的監督和檢查,對各類食品、公共場所的年監督率要達到100%,城鄉食品抽查合格率要達到85%,餐具抽查合格率要達到80%以上。加強對各類食品生產、經營單位、賓館、飯店、飲食店的衛生監督,培訓食品從業人員,嚴格按照《中華人民共和國食品衛生法》的要求,做好對食品生產、經營行業的衛生設施的監督,重點加強對五小行業的整治和清理工作。加強對農村飲用水源的監督、監測,對鄉村以上的集中取水點衛生進行定期監測,公布監測結果并提出改善意見。
縣疾控中心要加強對計劃免疫接種、結核病、艾滋病等各種易傳染、易流行疾病的預防和監控工作力度。
(六)廣泛深入開展除“四害”活動。
各鄉鎮(場)、各社區及其轄區各單位要按縣愛衛辦的統一布置,加強對除“四害”工作的組織領導,保證除“四害”工作經費到位,人員到位,強化技術培訓,確保用藥安全,全面落實目標,注重實際效果,科學制定和指導除“四害”工作,保證除“四害”工作的的正常開展。
(七)加快農村改水改廁工作。
今年我縣將進一步推進農村飲水安全工程,解決1000戶農村居民的飲水問題。農村改廁工作以項目運作方式為重點,認真總結經驗,繼續抓好農村戶用沼氣和衛生廁所建設,力爭把今年1200個農村戶用沼氣配套工程辦成示范點和精品,以點帶面,把這件惠及千家萬戶的好事辦實,實事辦好,以項目帶動工作的開展。
各鄉鎮(場)要在搞好新農村建設示范點“五清五改”(清路障、清道路、清林帶、清垃圾、清庭院;改房、改廚、改廁、改灶、改圈)活動、搞好村莊綠化和庭院美化的基礎上,繼續抓好農村改廁工作,要安排專人負責改廁與沼氣建設的技術指導,保證改廁任務保質保量完成。圍繞縣委、政府建設生態文明村的工作,配套建造沼氣式衛生廁所,沼氣與廁所同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。加強衛生廁所的管理和使用。
(八)加強自身建設,努力提高各級愛衛人員業務水平
加強認識 找準定位
思想是行動的先導和動力,正確、積極的思想才能產生正確、積極的行動,做任何事情都是如此。上海城隍廟開展公益慈善事業,同樣把思想認識的提升當作首要任務,使道眾和信徒從思想上認識到公益慈善對于今天的道教及道教徒的重要性,認識到從事公益慈善不僅能給被扶助者帶來幫助,同時對扶助者來說也是踐行信仰的最佳途徑。
從道教教義來說,道教作為我國的本土宗教,自古以來秉持中華民族寬厚仁愛、樂善好施的優秀傳統,講究內修真功,超凡度世;外行善德,濟貧扶危。道教追求長生久視,而要達到這一理想境界的重要前提就是積德行善,因此道教積極倡導濟世度人。葛洪仙師在《抱樸子》中說:“欲求長生者,必欲積善立功,慈心于物,恕己及人,仁逮昆蟲,樂人之吉,愍人之苦,赒人之急,救人之窮,手不傷生,口不勸禍,見人之得如己之得,見人之失如己之失”,這正是道教慈善思想的真實寫照。歷史上曾經廣泛流傳的勸善書、功過格,對于道教慈善觀念的傳布起到了積極作用。
從道教與社會的關系來說,道教開展社會公益慈善活動,是道教體現自身社會價值、樹立良好社會形象的必然要求。任何宗教或社會團體,只有著眼有益于社會進步和人類發展的事業,才能贏得社會的尊重,得到大眾的認可。因此踐行教義、服務社會、利益人群是道教安身立命之本,是道教社會價值的重要體現,是道教樹立良好形象的重要舉措,對于道教在當今時代健康穩定發展意義重大。
正是由于思想認識的提升,立足在全局的背景下來看待服務社會、從事公益慈善活動這個問題,上海城隍廟找準定位,增強了服務社會的自覺性和責任感,近些年來每年在制定工作計劃時,都將服務社會作為重點工作來安排,作為應盡的社會責任來規劃。
創新機制 建立平臺
如何創新機制,使有限資源發揮最大效益,如何為公益慈善活動搭建高效率平臺,這些都是上海城隍廟的道眾們在從事公益慈善活動過程中一直思考的問題,并且在近年的實踐中逐漸有所開拓。
2006年,為轉變過去單純響應上級號召、一事一捐做公益慈善的被動做法,上海城隍廟成立了陳蓮笙慈善基金,依托上海市慈善基金會黃浦區分會,上海城隍廟捐款200萬元,作為定向專款慈善基金,把公益慈善作為系統性、常態性工作。
6年來,通過這個載體平臺,上海城隍廟為云南少數民族邊遠山區、江西老區貧困地區援建了4所希望小學。其中一次是在2011年,在上海市駐云南普洱市掛職干部的牽線搭橋下,上海城隍廟的道長們從瀾滄縣城坐車沿簡易公路翻山越河顛簸了4個多小時來到坐落在橫斷山脈深處一個山溝中的典型拉祜族山寨——富邦鄉麻栗坪村。分布于山坡上的由竹子和茅草搭建的民居構成了整個村子,小學位于坡地,幾間簡陋的教室在地震后幾成危房,墻壁上巨大的裂縫赫然在目,低矮的學生宿舍里搭架著毛竹做的雙層通鋪,被褥擁擠緊挨。看到這種艱苦困難的學習、生活條件,聽到孩子們朗朗的讀書聲和他們對知識以及外面世界的渴求,道長們深受感動,決定由陳蓮笙慈善基金出資30萬元為這里援建一座教學樓,改善拉祜族孩子的就讀環境。麻栗坪村的拉祜族同胞身著民族服裝載歌載舞,表達愉悅和感謝之情,并將新小學冠名為“上海城隍廟慈愛希望小學”,而城隍廟的道長們也為能幫助到千里之外的孩子們心懷感恩。
以陳蓮笙慈善基金作為開展公益慈善、回報社會的平臺,近幾年來,上海城隍廟每年為市、區有關專項慈善項目和宮觀所在的豫園社區幫困、扶貧、助醫、助老、助殘、助學、義賣等項目捐款;在南方雪凍災、汶川震災、玉樹震災、舟曲泥石流災害、江西水災、臺灣風災等重大自然災害發生時,為災區人民獻愛心、伸援手,主動捐款,表達了愛國愛教、回饋社會的情懷。
深化服務 制度轉型
隨著公益慈善活動的深入,上海城隍廟的道長們感到現代社會公益慈善活動更需要經常性、持續性和有序性,活動組織更需要制度化、規范化和專業化,必須結合宮觀自身優勢、特點,根據社會需求,統籌規劃,找準定位。經上海城隍廟管委會研究,2009年籌建上海城隍廟慈愛功德會,整合信眾資源,有組織、有計劃、有序地開展社會公益慈善活動,主要著力點不僅僅是募集善款開展專項捐助,而是發動廣大信徒人人向善、行善、揚善。以下幾件事可以看出功德會(籌)這兩年所做的一些工作。
小崔是一位25歲的無業男青年,父母雙亡,本人身患肺結核,靠政府低保救濟生活,更令人擔心的是,他情緒消沉厭世,思想極度消極悲觀。功德會(籌)得知這一情況后伸出援手,會員竇女士主動每月資助小崔300元用于增加營養、恢復健康,還經常與他談心,鼓勵他勇敢面對逆境,提振生活信心。經過一段時間,小崔情緒有了很大轉變,病情得到有效控制,街道辦事處還幫助他找到一份保安工作。目前他工作穩定,生活改善,情緒正常。最近,竇女士再次代表功德會(籌)去看望他,當時小崔剛剛下班回來,見到竇女士便激動地拉著她的手說:“感謝您對我的幫助,不僅在物質上幫助了我,更在精神上鼓勵了我。我一定好好生活下去,回報社會,也做一個像您和道長們一樣向善、行善、揚善的好人!”小崔的話讓人動容,也正好道出了功德會(籌)對扶助對象從人性深處進行激勵的行善初衷。
2010年11月15日,上海一座28層的居民大樓突發特大火災,58人不幸遇難, 500多戶居民的財產瞬間化為烏有。面對這一突發災難,上海城隍廟第一時間做出反應,以慈愛功德會(籌)名義伸出援手,捐款100萬元,傳遞道教徒守望相助的關愛之情。火災發生的第二天,上海城隍廟就將善款送到上海市慈善基金會,當排隊捐款的愛心人士隊伍中出現身著道裝的道長時,立刻吸引了眾多市民的目光,一位老人感動地說:“廟觀里的道長也趕來捐款,真是濟世救難的好人”;一位中年男士翹起拇指說:“修道之人有道德,功德無量啊!”上海市慈善基金會的領導接受善款時動情地說:“你們是第一家捐款的宗教場所,這不僅是一筆錢,更是道教的大愛之心。”而后,上海城隍廟又用道教特有的方式隆重舉行“‘11·15’特大火災罹難同胞頭七超度法會”,超度亡靈、表達哀思,努力為撫慰社會創傷做實事。
功德會(籌)還注重對特殊弱勢群眾開展心靈慰藉。功德會(籌)會員中有的是有專業特長的退休醫生、退休教師等,功德會(籌)定期組織他們為困難群體上門送服務、送溫暖、送愛心,如為孤老送保健,為特殊困難對象上門打掃衛生,舉辦當令保健知識講座,為社區智障少兒舉辦聯歡會等。此外,功德會(籌)還以4個中國傳統節日為契機開展慈善公益活動,將道教的慈愛精神與傳統佳節的文化內涵相結合,譬如春節的迎新除舊、端午的祭祖愛國、中秋的親人團圓、重陽的敬老尊老等,以此弘揚社會積極向上的正能量。例如在每年重陽節來臨之際,功德會(籌)本著《太平經》所說“天下之事,孝為上第一”的理念,大力傳播中華傳統孝文化,發動會員舉行“重陽·慰老”活動,慰問社區近400位70歲以上的老人,請老人們吃長壽面,并給老人們贈送重陽糕。
放開眼界 敞開胸襟
2012年2月,國家宗教局等六部委《關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見》(國宗發[2012]6號),充分肯定支持宗教界從事公益慈善活動。在這一背景下,如何進一步拓展、深化公益慈善事業,是擺在上海城隍廟道眾面前的重要任務。
首先,與社會上致力于公益慈善事業的團體攜手合作。上海城隍廟采取請進來“傳經送寶”的辦法,邀請上海松江愛心助困志愿者協會來廟座談,出思路、談謀劃,達成合作意向。由上海城隍廟慈愛功德會(籌)出資金、場地、人員,松江愛心助困志愿者協會出策劃方案、操作方案,有機結合雙方優勢,最大程度提高運作效率。近些年上海外來人口劇增,來滬務工人員子女教育問題日益凸現,以此為切入口開展公益服務具有很強的現實意義。上海城隍廟派出專業師資,為這些孩子免費舉辦書法、樂器培訓班,每周開設2個小時授課輔導。此外,功德會(籌)正與上海基督教青年會磋商合作開展社區公益活動。