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第1篇：采購師論文范文

關鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會的經濟活動中規(guī)模龐大,對國民經濟起著重要的調節(jié)作用,向來是政府調控宏觀經濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關的內容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標志,距今已經有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據財政部的說法,“其制度建設和試點推進的工作,應該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置,采用政府采購員的辦法時開始的。”[1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經濟狀況和社會狀況產生深遠的影響。加之在經濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿組織以后,作為一國在市場經濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經濟產生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經濟走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結構》,成為現代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內著名學者周敬偉教授認為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據組織外部環(huán)境和內部條件設定組織的戰(zhàn)略目標,為保證目標的正確落實和實現進行謀劃,并依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程。”[4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調不是去適應環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應,減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式。現在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進行物質交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權,同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經濟水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結合的這種模式,采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規(guī)模后,必須由政府進行統(tǒng)一招標采購的最低限額。在國際上,采用結合采購模式的國家根據各自的具體情況設定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設定十分重要,因為它關系到國家通過政府采購對宏觀經濟運行的調控程度。采購門檻的恰當設定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經濟進行戰(zhàn)略調控,增強國家在經濟領域抵御國內外不確定因素的能力,實現國民經濟又好又快地發(fā)展。另外,也應該從各個行業(yè)長期的發(fā)展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經濟中新興的、具有遠大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經濟的發(fā)展起著至關重要的行業(yè),在設置采購門檻時應該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經濟有效;低價值、低風險的常規(guī)采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價值、高風險商品的質量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現著各級采購部門之間的權力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當的采購門檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現各級采購部門權力的劃分,從而調動各個采購部門的積極性,實現公共財政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結合的采購模式,通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現如下:1.相結合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當的政府采購制度是國家加強宏觀調控的政策工具,能夠調節(jié)社會供求總量,實現社會總供給的平衡,并且能夠調整產業(yè)結構和產品結構,促進經濟的協(xié)調、均衡發(fā)展,保護民族工業(yè),支持國有經濟的發(fā)展。政府采購制度實質上是一種行之有效的國家調控經濟的政策工具,不僅作用于微觀的經濟領域,調節(jié)部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經濟生活領域,進而實現政府的宏觀調控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現實問題,以集中為主的結合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經濟的發(fā)展。3.建立相結合的采購模式,有利于我國經濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經加入了世界貿易組織,加快健全政府采購制度是我國經濟融入世界貿易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調統(tǒng)一,在以買方為主的對外經濟中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進國內企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經濟之中。

[參考文獻]

[1]王亞星.中國政府采購的市場化運作[M].北京:紅旗出版社,2003.

[2]中華人民共和國政府采購法[N].人民日報,2002-07-10(11).

[3]周敬偉.戰(zhàn)略管理學前沿研究[J].合作經濟與科技,2005(12):12-13.

[4]張成福,黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2001.

第2篇：采購師論文范文

關鍵詞：政府采購 事業(yè)單位 制度意義 管理建議

近年來，中國經濟發(fā)展的速度和規(guī)模空前。隨之而來的市場競爭壓力日益加劇。與此同時，中國經濟體制改革也隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展一步步展開。政府采購制度對于事業(yè)單位具有重要意義，為此，促進政府采購制度市場化改革，加強政府采購預算的監(jiān)管、調整政府采購管理模式、鞏固信息網絡安全等一系列工作亟待展開。

一、實施政府采購制度的重大意義

（一）規(guī)范采購人員行為、提高資金使用效率

實行政府采購制度對于中國行政事業(yè)單位以及各種相關組織而言，一方面，可以促使這些機構增強其支出管理的意識，進而規(guī)范采購人員的采購行為成為一項重要工作，這樣在一定程度上可以有效規(guī)避腐敗、投機取巧等情況的出現；另一方面，此項制度的實施便于加強事業(yè)單位對采購活動的監(jiān)管，從而節(jié)約采購成本，減少資金與資源的浪費，這對發(fā)揮財政資金的最大效益無疑具有重大意義。

（二）事業(yè)單位的財務管理水平可以得到一定提升

政府采購預算是事業(yè)單位預算編制的重要內容。政府采購的基礎工作便是采購預算，它的合理與否事關事業(yè)單位的預算能否平衡。因此，事業(yè)單位的上層、財政管理部門、資金監(jiān)督部門等相關部門在政府采購預算的制定、實施等過程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購預算機制不僅利于加強事業(yè)單位對自身的財務管理，而且有利于財務工作可以依照預算規(guī)律有序地開展下去，從而使財務管理方向在事業(yè)單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進一步推動事業(yè)單位中的相關業(yè)務部門、財政監(jiān)管部門的銜接工作可以更加良好地開展。

（三）便于政府增強對經濟的宏觀調控

政府采購行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國經濟的全部領域及各個環(huán)節(jié)，其采購的產品從生產、銷售到最終的消費都遵從市場化的運作模式，因此就市場需求而言，事業(yè)單位的政府采購行為是市場的重要組成部分，對整個國民經濟的發(fā)展具有重要影響，由此看來，中國事業(yè)單位的政府采購制度的實行對政府更好地履行職能，更好的加強對國民經濟的調控，更好地服務于人民具有重要意義。

二、政府采購制度實行過程中的“痛點”

（一）事業(yè)單位在政府采購方面的認識不深

部分事業(yè)單位對政府采購預算認識過于表面化，一些操作員工由于對政府采購預算系統(tǒng)知識知之甚少，在實際的工作時往往按照既有的經驗進行采購計劃的制定，這使得政府采購預算計劃很容易變得不合理。而且相當一部分事業(yè)單位認為政府采購僅僅是很一般的預算種類，其操作人員與上層管理者在編制采購預算計劃時往往僅重視決算，從而對政府采購預算的重要地位做了淡化處理；另一方面，在中國計劃經濟時期，資金分配一再被強調是重點，而相應的財政流通監(jiān)督和綜合績效考核制度則不太健全，這就導致中國事業(yè)單位在制定政府采購預算的計劃時具有相當強的主觀性，財政支出管理制度的久未落實的現狀使得政府采購預算計劃的制定往往僅走了一個過場。同時，政府預算編制往往出現“難產”的情況，預算從批準到最終執(zhí)行所經歷的時間大多超出政府采購預算的編制開始預期的時間，這使得時間上預算空缺的情況相當嚴重，預算的正式性與可操作性往往大打折扣。

（二）政府采購制度監(jiān)管體系不完善

健全的制度體系是現今激烈的市場環(huán)境下是政府執(zhí)行采購行為的法律基礎和保障。然而，實際的情況是，中國現今的政府采購制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當普遍。其制度體系的不足主要表現在現行制度缺乏對政府采購計劃監(jiān)督和管理，制度的監(jiān)督本應貫穿在采購預算制定完成之后的整個采購過程中，但目前，不少類似于超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等現象卻長期存在，這不僅使得采購過程不具有科學性，同時事業(yè)單位的政府采購計劃與財政預算也欠缺良好的互動與溝通。總而言之，缺乏有效的完善的監(jiān)管體制以及獎懲方式使得政府的采購計劃往往缺少科學合理性。

（三）經營運作中采購信息與實際不吻合

政府采購是由政府主導的一類經濟現象，然而在實際的市場條件下信息不對稱的情況時有發(fā)生。當今社會，信息對各類組織來說在扮演著重要角色，任何行為個體在一定程度上都能運用有效真實的信息來消除組織運作中的各類風險，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時，信息不吻合、過程暗箱操作等問題的出現則常常使得腐敗以及公司破產等情況時有發(fā)生。中國政府采購計劃的實行包括制定采購預案、審察、公布采購信息等一系列繁雜的流程，這導致事業(yè)單位在采購時不能到收集到與之相關的所有采購信息。同時，政府采購信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購人員可選擇的提供相關商品和服務的供應方不足。

三、落實政府采購制度的建議

（一）加深認識，科學采購

由于受到中國傳統(tǒng)思想以及計劃經濟時期思想的長期影響，中國事業(yè)單位本身有著很模式化的運作方式，事業(yè)單位上層領導者以及相關工作人員一般都有墨守成規(guī)的特點。為了消除內部這種模式化的運作方式，強化對政府采購計劃的認識對中國事業(yè)單位而言是提高政府采購科學性的一種重要方法。為此事業(yè)單位應該重視以下基礎工作：一、擴大政府采購計劃宣傳廣度，提高單位從業(yè)人員的整體素質以及職業(yè)道德標準。二、加強從業(yè)人員采購理論知識學習和相關能力的培訓，從而建立一支具有專業(yè)素質的采購隊伍，同時在單位內部形成優(yōu)良的政府采購風氣，從思想上對提高對政府采購的重視程度。三、各事業(yè)單位要將政府采購計劃細化到每一個步驟，堅持實事求是、科學合理的原則，同時加強對財政預算使用情況的監(jiān)督以及最后的考核，從而讓政府采購計劃可以有理有據的有序執(zhí)行。

（二）健全體系，制度“發(fā)力”

采購制度化管理的改革與創(chuàng)新是事業(yè)單位必須重點關注的問題。我國現在的采購部門是依據行政隸屬關系而規(guī)定的。而現實情況是，采購方以擇優(yōu)選擇的方式則更利于采購市場的公平競爭，所以政府應適當放寬采購方式；財政部門也需要制定一系列配套的的政策以保障采購工作的有序開展。同時，其實監(jiān)督工作必須貫穿于在采購全過程，類似于采購計劃執(zhí)行前的財政監(jiān)督、事中的過程透明化監(jiān)督和事后的核查監(jiān)督等工作都必須做到位。

（三）規(guī)避采購信息的“不對稱”問題

當今我們正在邁向大數據時代，科學有效的信息對任何組織的運作與發(fā)展都顯得尤為重要。在事業(yè)單位中，由于采購信息與實際的市場情況的不對稱而導致的組織管理松散，供應商的可選擇面狹窄等問題使得政府采購往往無法以成批采購的優(yōu)勢來達到節(jié)約成本的目的。因此就事業(yè)單位而言，在信息技術日新月異的背景下，首先要加緊打造完備的的信息服務平臺，包括網絡技術人才的儲備、信息的平臺、信息查詢的方式等。同時，還要慎重審核供應方，建立適當的準入標準；事業(yè)單位的采購人員還必須要充分合理的運用行業(yè)內部管理機構以及行業(yè)公共平臺，并且通過網絡等新媒體渠道全方位收集供應方的有效信息，建立可以長期合作的供應商信息數據庫。另一方面，堅持政府采購網絡信息透明化、及時公開政府采購的一系列流程和采購信息，從而保障更多的與政府的采購條件相符合的供應方能夠積極參與到政府的采購計劃中來，與此同時，這樣也可以更加有效地加強對事業(yè)單位內部的采購管理部門和采購工作人員的行為的規(guī)范。

三、結束語

事業(yè)單位的政府采購模式在今天看來具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢，政府采購制度在實際的實行過程中仍然“任重而道遠”，它有賴于事業(yè)單位的上級領導層、財政監(jiān)管等業(yè)務部門的通力默契配合。通過提升各事業(yè)單位對政府采購模式的認知，加快政府采購監(jiān)督體系的建立健全，結合各種措施規(guī)避采購信息的不對稱問題，未來，事業(yè)單位的政府采購模式必定大有可為。

參考文獻：

[1]魏凱.行政事業(yè)單位政府采購管理機制探析[J].管理創(chuàng)新，2014年24期

第3篇：采購師論文范文

論文關鍵詞：企業(yè)井購 企業(yè)價值評估 支付方式 并購融資

一、企業(yè)并購的基本理論

1．并購的概念。并購，又稱“購并”，是合并兼并(merger)與收購(acquisition)的合稱，一般縮寫為“m&a”，泛指在市場機制下企業(yè)為了獲得其他企業(yè)的控制權而進行的產權交易活動。處于并購方的企業(yè)為并購企業(yè)，處于被并購方的企業(yè)為目標企業(yè)。并購的含義有最狹義、狹義與廣義之分。最狹義的并購，即我國公司法上所定義的吸收合并或新設合并。設a、b為兩個公司，a+b=a為吸收合并；a+b=c為新設合并；狹義的并購，指一家企業(yè)憑借兼并其他企業(yè)來擴大市場占有率或進入其他行業(yè)，或者將該企業(yè)進行資產剝離、分割出售以牟取利益的行為；廣義的企業(yè)并購，除了狹義的企業(yè)并購以外，任何企業(yè)經營權的轉移(無論形式上或實質上的轉移)均包括在內。

2．并購實現的必要條件。(1)企業(yè)并購的主體與客體條件。主體是指具有獨立的法人資格，直接從事和參與生產流通企業(yè)組織以及與生產相結合的某些具備法人資格并有適度生產經營規(guī)模的研究組織。客體是指被并購企業(yè)資產，而不是企業(yè)本身。被并購企業(yè)資產既可以是實物形式的資產，也可以是證券形式的資產。企業(yè)主體與客體的存在是并購得以進行的最基本條件。(2)完備的市場體系。市場體系是指由商品市場與生產要素市場共同組成的，各種市場之間存在內在有機聯(lián)系的整個系統(tǒng),由于企業(yè)并購是企業(yè)之間的資本轉移行為，其實際完成需要有來自金融市場、產權交易市場、信息中介市場等各方的支持。因此，完善的市場體系的建立是企業(yè)并購能夠順利實現的重要條件。(3)良好的市場環(huán)境。良好的市場秩序主要表現為通過價值規(guī)律實現自我調節(jié)，使市場上大部分經濟行為處于有序狀態(tài)而非混亂狀態(tài)。具體內容包括：進出有序、價格由供求雙方自行確定、打破壟斷等。(4)必要的中介機構。企業(yè)并購是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，同時需要相關領域的專業(yè)知識及技術的支持。常常需要投資銀行、財務公司、會計事務所、律師事務所、資產評估機構的幫助，一起協(xié)調完成整個并購工作。

3．并購的基本過程。(1)并購計劃階段。企業(yè)在實施并購策略前，需根據宏觀經濟環(huán)境、行業(yè)狀況、企業(yè)的發(fā)展階段、資產負債情況、經營狀況和發(fā)展戰(zhàn)略等諸多方面進行并購需求分析、確定并購目標企業(yè)的框架特征、選擇并購方向和方式、安排收購資金以及對并購后企業(yè)的未來境況作出客觀的分析與評估。(2)談判階段。一旦當并購企業(yè)決定實施并購決策時，并購就進入談判階段。并購企業(yè)必須與目標企業(yè)的管理層、主要股東、各級主管部門等相關層面就交易轉讓的條件、價格、方式、程序、的等進行溝通和談判，并在達成初步共識的基礎上，簽署轉讓意向性的文件。(3)盡職調查與并購實施階段。在結束商業(yè)談判并支付一定的保證金后，并購企業(yè)須聘請資產評估機構、會計師事務所等中介機構協(xié)助對目標公司進行全面的盡職調查，以審查前期所獲信息的真實程度，尋找存在的潛在問題。盡職調查包括對目標企業(yè)的財務審查、生產經營審查和法律審查。并購企業(yè)根據盡職調查結果，重新對目標企業(yè)審視，包括對并購標準重新評價，以決定是否實施并購行為。(4)并購整合階段。并購企業(yè)需要對被購企業(yè)的治理結構、經營管理、資產負債、人力資源、企業(yè)文化等所有企業(yè)要素作進一步的整合，最終形成雙方的完全融合，并產生預期的并購效益，這才算真正實現了并購的目標。

二、我國企業(yè)并購中存在的財務問題

1．并購目標企業(yè)價值評估問題。企業(yè)并購過程中的目標企業(yè)價值評估是一個非常復雜但至關重要的步驟，科學、公正地對目標企業(yè)進行價值評估，不僅有利于節(jié)約并購成本，推動并購談判的順利進行，而且也是獲得并購成功的關鍵。一是重視對有形資產價值的評估，而忽視無形資產的價值；二是信息不對稱，數據失真，導致不必要的并購損失；三是企業(yè)并購的評估方法選擇受限制，影響結果的科學性、合理性；四是資產評估機構未能充分發(fā)揮其職能。

2．并購企業(yè)的支付方式問題。(1)支付方式單一。目前我國大多數的并購僅限于“現金支付一資產置換”的簡單模式。現金支付方式要求收購方必須在確定的日期支付相當大數量的貨幣，受到收購方即時付現能力的制約，而且會增加目標企業(yè)的稅收負擔。在跨國并購中，采用現金支付方式意味著收購方面臨著貨幣的可兌換性風險以及匯率風險。支付方式的落后和單一，使得大規(guī)模的企業(yè)并購受到資金短缺的約束。(2)某些特殊支付方式風險較大。目前在我國出現了一些特殊的支付方式，如在政府直接干預下將經營不善陷入困境的目標企業(yè)無償劃轉給收購方，收購方雖沒有形式上的支付，但實際上承擔了大量的安置和剝離成本。另外還有債轉股式等特殊支付方式，這些方式下的并購成本往往無法精確計算，而且不利于并購過程中和并購后的成本控制，使得并購后整合困難財務風險較大。(3)股權結構不合理，影響支付方式的選擇。我國證券市場存在國有股一股獨大、流通性差的現象，這是導致政府干預、定價困難、換股比率難以確定等問題的根源，也是并購市場支付方式單一、不合理的根源。只有解決國有股股權流通的問題，才能使支付方式公開、公平、公正，也才會有多樣化的選擇。隨著股權分置改革的完成以及大小非解禁的開展，這一問題正在逐步改善。

3．并購企業(yè)的融資問題。在公司并購中，融資問題是決定并購成功與否的關鍵因素之一。而從我國企業(yè)并購的發(fā)展進程來看，長期以來購資金的來源問題成為制約大規(guī)模戰(zhàn)略性并購的主要瓶頸之一。目前我國企業(yè)在并購融資方面的主要問題表現為：(1)政策限制導致融資渠道狹窄。首先是政策對融資方式的直接限制。根據《股票發(fā)行交易管理暫行條例》第43條的規(guī)定，“任何金融機構不得為股票交易提供貸款”；根據《公司債券管理條例》第2o條規(guī)定，“公司發(fā)行公司債券所籌集的資金不得用于房地產買賣、股票買賣和期貨交易等與本公司生產經營無關的風險性投資。”我國為了抑制企業(yè)在二級證券市場的風險投機行為而出臺的上述規(guī)定，雖然在很大程度上維護了金融市場的穩(wěn)定，但同時也限制了通過二級市場進行的正常并購行為。其次，對融資數量的限制是企業(yè)融資渠道狹窄的另一個重要原因。1998年以前，我國銀行貸款實行計劃規(guī)模管理，專款專用，不得融通。1998年1月1日起才取消了貸款額度推行銀行的資產負債管理。對企業(yè)股票和債券發(fā)行數量的控制則延續(xù)了更長的時間，雖然控制的方式在不斷變化，但實質上都限制了企業(yè)在資本市場上的整體融資能力。(2)融資成本與決策問題。融資成本包括有形成本和無形成本。20世紀90年代以來，中國股票市場的發(fā)展速度遠遠快于債券市場。非上市公司偏好于爭取上市募股融資，上市公司則偏好于配股和增發(fā)新股。這與國外成熟市場經濟國家企業(yè)融資決策次序“內部融資～債務融資一股權融資”相背離。我國企業(yè)并購融資存在突出問題。首先是對融資成本分析不充分，甚至多數企業(yè)都忽略了無形成本；其次是融資決策時過于主觀，偏重股權融資，對并購融資的綜合資金成本欠考慮，沒有將各種融資方案的加權平均融資成本與相應方案的投資收益率進行比較，導致并購融資效益低下。

三、我國企業(yè)并購中財務問題的解決方法

1．對目標企業(yè)實施科學的價值評估。(1)對目標企業(yè)報表信息進行有效控制。財務報表是對目標企業(yè)價值評估時的重要依據，只有建立在真實、準確財務報告基礎上的財務分析，才能得出有價值的信息和結論。但目前有關財務報表粉飾問題、會計作假等問題層出不窮，使得通過分析目標企業(yè)報表信息進而評價其價值顯得意義不大。因此，對目標企業(yè)的報表信息進行有效的控制顯得十分必要。包括以下幾個方面：審查《利潤表》，以防止目標企業(yè)增報收入，低報費用；加強對非經常性項目收益的審查；加強對《資產負債表》的審查，防止目標企業(yè)虛增資產，縮水負債。(2)全面評估目標企、世的資產。企業(yè)的資產包括有形資產和無形資產，在對目標企業(yè)的資產進行評估時，不僅要對目標企業(yè)的有形資產進行評估，還應當對無形資產，像品牌價值、專利技術、商譽等無形資產價值進行評估，不可忽視無形資產的價值，因為無形資產價值有潛在收益，往往會給并購企業(yè)帶來源源不斷的遠期利益。(3)選擇合理的方法評估目標企業(yè)的價值。成本法是指在被評估資產的現時重置成本的基礎上，扣減其各項損耗價值，從而確定被評估資產價值的方法。可用公式表示為：資產評估價值=重置成本一實體性貶值一功能性貶值一經濟性貶值。成本法的使用條件廣泛，對于一切以資產重霞、補償為目的的資產業(yè)務都適用。

市場法也稱現行市價法、市場價格比較法，是指通過比較被評估資產與可參照交易資產的異同，并據此對可參照資產的市場價格進行調整，從而確定被評估資產價值的一種評估方法。這種運用通過市場檢驗過的結論來評定資產價值，很容易被并購雙方所接受。因此，市場法是資產評估中最為直接、最具有說服力的評估方法之一。市場法只適用于以市場價值為基礎的資產評估業(yè)務。

收益法是指通過估算被評估資產未來預期收益并折算成現值，借以確定被評估資產價值的一種評估方法。根據評估對象的預期收益來評估其價值，是很容易被并購雙方所接受的。收益法一般適用于企業(yè)整體價值的評估，或者能預測未來收益的單項資產或無法重置的特殊資產的評估活動，如企業(yè)整體參與的股份經營、中外合資、中外合作、兼并、重組、分離、合并均可采用收益法。此外，可以單獨計算收益的房地產、無形資產也可應用此法。(4)轉變政府角色，理順并購機制。為降低主并企業(yè)的并購成本，政府部門往往干預企業(yè)轉讓價格，授意評估機構評降低被并購企業(yè)的企業(yè)價值，嚴重歪曲了企業(yè)價值評估機制，使并購行為呈現盲目性、非理性。針對這種問題，政府部門要順應市場經濟的發(fā)展要求，按市場規(guī)律辦事，改變觀念，轉變角色，最重要的是國家相關機構要改變評估政府業(yè)績的方式，不能僅憑政府所轄地區(qū)效益差的企業(yè)數量多少來衡量其業(yè)績優(yōu)劣，從源頭上解決政府包辦并購的行為，使企業(yè)并購行為朝健康有序的方向發(fā)展。(5)加強對資產評估等中介服務機構的監(jiān)督。為了適應公司并購的實踐，中介機構應快速發(fā)展，為主并公司和目標公司提供信息、咨淘、融資、資產評估及策劃并購策略等服務。從制定交易計劃開始直至并購后的整合結束，全程參與、跟蹤并服務。加強對資產評估等中介機構的監(jiān)督，資產評估等中介機構要堅持獨立、客觀、公正的職業(yè)道德形象，不被人所左右，加強行業(yè)競爭意識、風險意識，開展行業(yè)間有序健康競爭，增加服務項目的同時提高服務質量，充分發(fā)揮應有職能。

2．選擇合理的并購支付方式。(1)實行支付方式多樣化。首先，合理適當地鼓勵賣方融資。好處在于：一是可要求并購方支付較高的利息；二是因為收購款項分期支付，稅負自然也分期支付，可享受稅負延后的好處。其次，支持換股并購。優(yōu)點主要表現在：對并購公司而言，不受并購方獲現能力制約；對目標公司股東而言，股權支付方式可推遲收益時間，享受延期納稅的好處。最后，發(fā)展直接融資市場、拓展融資渠道。有條件的企業(yè)應積極發(fā)行可轉換債券。這種支付方式能以比普通債券更低的利率和更靈活的方式發(fā)售可轉換債券，借以解決并購交易的支付問題。(2)全面考慮主并公司的財務狀況和資本機構，優(yōu)化支付方式。在我國企業(yè)并購中，主并企業(yè)常常忽略公司的財務狀況及資本結構，使得企業(yè)在選擇支付方式時與企業(yè)的財務狀況及資本結構不符甚至相背離，給企業(yè)造成眾多隱患每個企業(yè)的自身情況不同，在選擇支付方式時應全面考慮其財務狀況及資本結構，具體問題具體分析。如果主并企業(yè)擁有充足的自有資金和穩(wěn)定的現金流量、同時在本企業(yè)的股票被低估的情況下，主并企業(yè)更愿意選擇現金支付方式，因為采取換股并購方式需要增發(fā)股票，有可能導致每股收益被攤薄，對本企業(yè)股東不利。反之，如果主并企業(yè)財務狀況不佳，目前或不遠的將來企業(yè)資產的流動性較差，而且股票價格被高估，則更愿意采取換股方式進行并購。主并企業(yè)并購前后的資本結構也對支付方式產生重大影響。主并企業(yè)資產負債率高，財務風險較大，主并企業(yè)往往采取換股方式，以降低負債水平，優(yōu)化資本結構。(3)建立規(guī)范的證券市場環(huán)境。良好的股權結構有利于形成相互制衡、有效的公司治理結構，有利于實現公司股東價值最大化，同時也有利于支付方式多樣化的實行。由于目前我國證券市場存在國有股一股獨大、流通性差的缺陷，因此建立規(guī)范的證券市場環(huán)境迫在眉睫。我國在2005年進行的股權分置改革的目的就是要改善上市公司的治理結構，以消除制度賦予非流通股對公司的壟斷控制權，防止同股不同權，同股不同利的現象繼續(xù)發(fā)生。股改后，非流通股獲得流通權，可以通過減持上市公司股份的方式獲得現金用于并購活動；全流通使得股票可以隨時變現，增強持有股票的并購主體的現金支付能力；股價反映所有股票價值也為換股并購提供了定價依據，避免了大額現金的支付，以股權支付為代表的支付手段才有自由發(fā)揮的空間，從而有利于實現支付方式的多樣化。

第4篇：采購師論文范文

為了減少各國之間的貿易壁壘，實現更大程度的貿易自由化，許多國家經過艱苦的談判，終于在1947年達成了關貿總協(xié)定。該協(xié)定第三條第四款規(guī)定：“一締約方領土的產品轉入到另一締約方領土時，在關于產品的國內銷售、推銷、購買、運輸、分配或適用的全部法令、條例和規(guī)定方面，所享受的待遇不應低于相同的本國產品所享受的待遇。”

然而，該條第八款(a)項作了例外規(guī)定：“本條的規(guī)定不適用于有關政府采購供政府公用，非商業(yè)轉售或非用以生產供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定”。明文將政府采購排除于國民待遇之外，而且由于第三條中規(guī)定國民待遇的主要條款第二、四兩款被囊括入總協(xié)定最惠國待遇（第一條第一款）范圍，自然可以推論，政府采購也屬最惠國待遇的例外。

各國政府為了促進本國產業(yè)的發(fā)展，在采購立法上利用例外條款，對國內企業(yè)實行優(yōu)惠價格，或使用不公開或不透明的采購程序，使外國供應商無法與國內企業(yè)競爭，特別是使用不透明合同授予程序。其中美國尤為突出。據1973年公布的美國政府的專題研究報告指出：“在美國聯(lián)邦政府采購里，外國貨在整個采購供應中為數甚微。本國公司向聯(lián)邦政府銷售時，是在沒有外國貨競爭條件下進行的。”這在很大程度上是“買美國貨法”及其執(zhí)行命令（10582號令）的政策造成的。只有遇到本國沒有足夠的數量與質量的產品，國內產品的價格不合理或不符合公眾利益時，才有理由購買使用外國貨。遇有本國產品與外國貨競爭時，給美國貨以優(yōu)惠差價。而且，各州都訂有自己的“買美國貨法”，從而為政府采購市場筑起一道道厚墻，把外國貨擋在墻外。加拿大、日本、歐共體等許多國家和地區(qū)也都有類似規(guī)定。

為此，關貿總協(xié)定的多數締約方感到有必要把政府采購政策予以約束與監(jiān)督，以限制政府歧視性采購，促進政府采購市場的開放。早在20世紀60年代初，“經濟合作與發(fā)展組織”(OECD)就率先開始就政府采購問題進行談判，但由于各方利益沖突，分歧很大，談判未取得實質性結果，只是起草了一份“關于政府采購政策、程序和作法的文件草案”。在1978年“關貿總協(xié)定的東京回合”談判中，經過各締約方的共同努力，終于達成了《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），并于1981年1月1日生效。1987年2月進行了修改，1988年2月14日生效。1994年9月15日在摩洛哥馬拉喀什會議上，以諸邊協(xié)議方式為烏拉圭回合談判各方簽署，成為世界貿易組織負責管轄協(xié)議的一部分。該協(xié)議的宗旨是確認政府在一定采購金額的基礎上，實現貿易自由化。

雖然全球經濟一體化和國際貿易自由化已經成為歷史發(fā)展的潮流，但是出于保護本國產業(yè)發(fā)展的目的和關貿總協(xié)定中國民待遇條款的例外規(guī)定以及《協(xié)議》的諸邊協(xié)議性質，使得政府采購政策仍然是國際貿易中非關稅限制進口的重要措施之一。《協(xié)議》所涵蓋的政府采購市場只占全球政府采購市場的一小部分，政府采購市場尚未完全進入國際貿易自由化的領域。

二、我國政府采購市場的對外開放是大勢所趨

按《協(xié)議》的性質及其加入條件，我國在申請加入世界貿易組織過程中，可以不必簽署《協(xié)議》。因為，《協(xié)議》的簽署是以自愿為原則的，并不是加入世界貿易組織的一攬子強制性協(xié)議的內容；同時，申請加入《協(xié)議》的國家或地區(qū)，首先應是世界貿易組織的成員，即只有我國成為世界貿易組織的成員后，才應由我國自行決定是否簽署《決議》。

但是，我國在實際申請加入世界貿易組織的談判中，有關國家卻一直將我國是否簽署《協(xié)議》作為一個重要的關注領域。《協(xié)議》各成員認為，該協(xié)議是貿易自由化過程中非常有意義的一個措施，他們迫切希望政府采購市場開放范圍的擴大及成員的增加。一些發(fā)達國家將簽署《協(xié)議》與加入世界貿易組織的強制性條件捆綁在一起，表示希望中國簽署《協(xié)議》，其主要原因是瞄準了中國數額巨大、前景廣闊的政府采購市場。

全球經濟一體化和國際貿易自由化已經成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購市場也正在由封閉逐步走向開放，我國開放政府采購市場及加入《協(xié)議》將是大勢所趨。早在1996年我國政府向亞太經濟合作組織提交的單邊行動計劃中，就明確了我國最遲于2020年與亞太經濟合作組織的成員對等開放政府采購市場。并且，我國在加入世界貿易組織時提交的“中國加入工作組報告書”中也在政府采購方面做出了承諾，承諾“中國有意成為GPA的參加方，在此之前，中央和地方各級所有政府實體，以及專門從事商業(yè)活動以外的公共實體，將以透明的方式從事其采購，并按照最惠國待遇的原則，向所有外國供應商提供參與采購的平等機會，即：如一項采購向外國供應商開放，則將向所有外國供應商提供參加該項采購的平等機會（例如，通過招標程序）。此類實體的采購將只受遵守已公布、且公眾可獲得的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序（包括標準合同條款）的約束。”并承諾“中國將自加入時起成為GPA觀察員，并將盡快通過提交附錄1出價，開始加入該協(xié)議的談判。”

因此，加入世貿組織將促使我國提早開放政府采購市場，更快地加入《政府采購協(xié)議》。

三、利用政府采購適度保護民族產業(yè)

政府采購市場的開放是對等的，我國在開放政府采購市場加入《協(xié)議》時，利用非歧視原則，一方面有利于擴大我國的對外貿易，另一方面，在國內供應商缺乏競爭力的情況下會失去大量國內市場的份額。因此，我國應參考國際上一些國家的成熟做法，充分利用《協(xié)議》本身的特點以及給予發(fā)展中國家的差別待遇與例外，并結合新頒布的《政府采購法》的相關規(guī)定，對本國經濟和產業(yè)進行適度有效的保護。

我國《政府采購法》第十條明文規(guī)定“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，但是，這種保護只能是適度的保護，而不能是完全的保護，必須嚴格區(qū)分保護民族企業(yè)與地方保護主義，反對不正當競爭。因此，我們在通過政府采購立法對民族產業(yè)進行保護的時候要從全局出發(fā)，擇優(yōu)保護，避免地方保護。該開放的就開放，該保護的就保護。

1.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家單方面進入發(fā)達國家政府采購信息資料庫的便利，搜集并將各國有關的采購信息及時在國內政府采購網站上公布。政府采購市場的開放是對等的，我們在對外開放的同時也取得了進入國際政府采購市場的機會。目前，我國已有一批企業(yè)有實力與國外同行業(yè)進行競爭，但在爭取國外政府采購定單的過程中，卻存在信息不暢的劣勢。

2.允許供應商組成聯(lián)合體參加政府采購。我國《政府采購法》第二十四條規(guī)定“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。”這樣，我國的企業(yè)在組成聯(lián)合體以后就可以與外國企業(yè)特別是跨國大企業(yè)相抗衡，從而增加競標和獲得政府招標的機會。

3.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家與其它國家協(xié)商，共同確定將其實體名單中的某些實體和產品排除適用國民待遇原則。《協(xié)議》規(guī)定只有協(xié)議簽署國提交的列舉在該附錄中的采購實體所進行的采購才受到協(xié)議義務的約束。《協(xié)議》對附錄1中央實體和附錄2中央實體的規(guī)定比較明確，但附錄3是一個概括性的類別，包含依照《協(xié)議》規(guī)定進行采購的所有其他實體，各協(xié)議國由于不同的貿易政策對此爭議很大，也說明這部分實體本身具有很大的不確定性。并且《協(xié)議》對這部分實體的處理采取了開放的政策，既允許簽署國選擇將適用主體列舉在附錄中，又允許簽署國在一定條件下將部分實體撤出。我國將來加入《協(xié)議》時在遞交協(xié)議附錄3的名單時，可以從實際情況出發(fā)，決定哪些實體受協(xié)議的約束，哪些不受約束，做出最有利于國情的選擇。

4.政府采購最低限度的規(guī)定方面。《協(xié)議》規(guī)定各締約國的中央政府機構采購合同的限額為13萬特別提款額，而地方政府機構和政府下屬機構由各締約方自行規(guī)定。依據國際慣例，地方政府采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。

我國《政府采購法》第八條規(guī)定：“政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。”但各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項采購金額超過5萬元或以一級預算單位匯總統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務。這意味著一旦我國加入《協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規(guī)定對保護本國企業(yè)而言顯然是不利的，也與國際上通常做法相悖。因此，我國在地方政府機構和政府下屬機構的政府采購最低限度的規(guī)定方面，應將這一門檻價規(guī)定到較高的金額，以有利于保護國內市場。

5.優(yōu)先購買本國產品。借鑒美國《購買美國貨法》，充分考慮本國產業(yè)發(fā)展的需要，盡量采購國內產品，除非：(1)需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；(2)為在中國境外使用而進行采購的；(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

6.補償貿易。《協(xié)議》雖然將非歧視原則延伸到了政府采購領域，但第十六條有關補償貿易的規(guī)定卻是允許對非歧視原則的一種背離。政府采購的“補償貿易”是指通過規(guī)定當地含量、技術許可、投資要求和反向貿易研究開發(fā)、出口、培訓、戰(zhàn)略投資和企業(yè)資本投資或類似要求來促進當地發(fā)展或改善國際收支的行為。

美國、匈牙利、哥倫比亞等國都有類似的要求，以便保護本國企業(yè)。美國要求國際采購至少必須購買50%國內原材料和產品。我國可以規(guī)定國際采購的本地含量，即規(guī)定在國際采購中本地產品和勞動的含量。這一措施的作用在于當國外產品不符合條件時，可以限制國外產品進入；或者當政府采購中購買的是國外產品時，可保證國外進口產品中我國勞動力和原材料的含量，從而間接地促進我國勞動力、原材料的出口和保護國內工業(yè)的發(fā)展。

7.價格優(yōu)惠。即在國內外產品性能相同的情況下，允許給予國內產品價格優(yōu)惠，優(yōu)先購買本國產品。《協(xié)議》中并未明文允許各國政府在進行政府采購中給予本國供應商以價格優(yōu)惠，但其成員國卻在實踐中采用過，因此可看作是《協(xié)議》默許的。我國可以規(guī)定，在本國供應商的價值超出國外供應商的價格百分比一定限度之內時，本國供應商可優(yōu)先獲得合同。

第5篇：采購師論文范文

首先是企業(yè)采購物資的數量沒有結合實際的需求量，企業(yè)為了將自身的資金容量擴大，盲目的購買物資，導致占用過多的資金，造成物資的堆壓；其次，采購的物資單價過高，渠道不足。很多企業(yè)都有明文規(guī)定，大部分企業(yè)需要的物資都是從指定的材料廠進行采購，但是部分材料廠的物資的價格存在虛高問題；最后，專項采購人員不具備強力的專業(yè)素質，對于采購認識不足，沒能及時的熟悉企業(yè)所需要的新產品、新技術，對于產品的質量更是缺乏判斷力，從而導致資金大量的浪費在產品采購質量之上。

二、有效的降低物資采購成本

（一）降低物資采購成本

采購，顧名思義就是一個企業(yè)為了確保能夠正常的運轉而需要購入必要的消耗品以及設備、設施的一個總稱，也是企業(yè)中成本有效控制的重要因素。不論是企業(yè)的管理層還是財務、物資有關部門，對于物資采購都應該擁有非常敏感的風險意識。這不僅僅是因為采購會影響整個企業(yè)的生產成本，更多的是因為有可能部分人員會形成欺詐行為，所以在企業(yè)的采購當中需要控制物資的價格。

1、合理核定采購計劃

其一，由企業(yè)的技術部門通過生產的需要來制定出維修用的物資計劃；其二，由企業(yè)的材料部門根據生產的總需求以及計劃來制定出企業(yè)物資的采購計劃。而采購計劃的制定，對于物資采購成本的一種預測與估計，也是對于整個采購所需要使用資金的一種規(guī)劃。采購計劃不僅是對資金需要進行合理的分發(fā)與配置，還要制定出相關的使用標準，以便能夠隨時的掌控與檢測采購資金的使用，確保資金能夠在允許的范圍內浮動。只有有了物資采購計劃來進行約束，才能夠有效的提高資金使用率，優(yōu)化管理配置，快速的查找出資金使用中的例外情況，從而達到控制成本的目的。

2、把住源頭，凈化渠道

物資市場供求關系的外部環(huán)境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產生重要的影響。采購環(huán)境的充分、有效的利用中最重要的內容就是了解市場的實際情況、了解采購市場的基本行情、抓住市場采購信息。企業(yè)需要建立出相應的市場信息機制，例如：建立出企業(yè)重要物資的供應商數據庫，一邊隨時的查詢，以及相應的品類、性能以及其他有關物資信息，并對物資進行隨時的調查與跟蹤，然后在進行價格、質量等有關綜合評價。

（二）構建網絡化信息管理系統(tǒng)

1、建立價格檔案，降低采購成本

在當前的市場經濟環(huán)境下，很多的企業(yè)都能在互聯(lián)網上設立了相應的產品專欄，將市場商品的價格透明化，讓需要進行物資采購的企業(yè)了解到產品相應的價格、質量等相關情況。通過網絡信息的利用，建立出價格檔案，定期收集有關的供應價格信息，分析、評價現有的價格水平，并對歸檔的價格檔案進行及時的評價和更新，也能夠有效的降低企業(yè)采購成本。

2、杜絕盲目采購，控制采購成本支出

物資部門需要將供應商的信息錄入電腦當中，再經過加工處理，對供應商的產品價格、質量，售后服務中的水平、質量保障等進行研究，調查，然后將相關信息傳遞給企業(yè)的財務、管理層等進行審查。物資部門在進行物資采購的時候，也能夠通過內部網絡將訂單收錄入庫。企業(yè)能夠通過電腦的統(tǒng)計，掌握庫存情況，也能將庫存量降至最低限度。

（三）強化采購人員意識

作為企業(yè)的采購人員，需要加強采購人員的成本意識，抓好采購人員整體素質的培訓，才能夠確保企業(yè)盈利目標的實現。作為采購人員，最基本的條件就是滿足業(yè)務需求。搞好物資采購，最關鍵的因素是人。為確保每一筆資金都能夠用在“刀刃上”，作為企業(yè)的物資部門必須要致力于加大人員成本意識的強化。同時，隨著不斷發(fā)展的網絡技術、信息技術，經濟全球化的速度日益加快，以往采購方法與技術等都發(fā)生了本質的變化。這就要求企業(yè)必須要建設出一只集法律、信息化技術、經營管理等專業(yè)職能于一身的采購專業(yè)隊伍。

（四）加大紀檢監(jiān)督力度

紀檢部門需要加大物資監(jiān)督力度，降低在物資采購中可能出現的問題。例如：物資供應商有意作假，故意不履行合約等；企業(yè)物資采購人員的索賄受賄；供應商故意抬高價格等等。因此，要加強對供應商的資格審查，避免給企業(yè)帶來不必要的損失。針對物資采購中常見的問題，充分發(fā)揮紀檢部門的監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度。紀檢部門應加強與物資部門的相互配合，尤其是針對物資采購存在的重要問題，定期的開展執(zhí)法監(jiān)察，降低物資采購成本。

第6篇：采購師論文范文

（一）增強企業(yè)競爭力

隨著信息技術、生產技術的不斷進步和管理理論的不斷提升，分別采購不利于有實力的供應商建立長期合作聯(lián)盟，不利于達到優(yōu)質優(yōu)價、避免物資價格及供應風險等目的。與此同時在企業(yè)內外部環(huán)境的不斷變化，各行業(yè)相繼出現激烈的市場競爭，物資集中采購管理是建筑施工行業(yè)物資管理中源頭的一個趨勢。與此同時，由于企業(yè)降低成本、提高產品質量、增強企業(yè)競爭力的壓力越大，現代采購管理將向著專業(yè)化采購不斷邁進。在實際的財務管理過程中，企業(yè)通過企業(yè)流程再造，以及在全球供應市場以及信息技術的支持的有效條件下，通過實施集中采購管理，不僅能夠增加企業(yè)的競爭力，對于分散采購導致的采購權限的下放滋生的違紀違法行為還起到了有效地監(jiān)控作用。

（二）保證采購質量的同時降低企業(yè)采購成本

對于建筑施工企業(yè)而言，供應商是影響采購管理的最直接因素，與此同時，還是保證產品價格、產品質量以及交貨期的最關鍵性因素。在集團的統(tǒng)一協(xié)調與關系啊，實施集中采購管理還有助于削弱信息的不對稱性，通過在企業(yè)內部形成一個有機的、完整的、健全的信息共享平臺，通過供應商管理提高對客戶需求和服務的滿意度，在準確的時間和地點送給正確的用戶，以便使用戶做出正確的判斷和決策。與此同時，隨著經濟發(fā)展的轉變以及深化程度的加深，供應商的管理上也逐漸的發(fā)生了轉變，客戶對于供應商需求反映的敏捷性不斷的提升，實施物資集中采購管理對于保證采購質量的同時還有助于采購成本得到有效的限制，以實現保證質量的基礎上實現采購成本的降低。

（三）實現企業(yè)資源利用的有效監(jiān)控與整合

建筑施工企業(yè)的物資集中采購管理模式不但有利于建筑施工企業(yè)各環(huán)節(jié)之間工作的專業(yè)化，還有利于實現建筑施工企業(yè)資源的有效監(jiān)管，簡而言之，主要表現在以下兩方面：首先，從全局高度審視和評估資源的使用效率，通過有效協(xié)同對公司內外部資源進行整合和優(yōu)化，增強企業(yè)整體競爭力的同時，對各種問題和風險進行有效的規(guī)避，進而實現充分發(fā)揮集團企業(yè)規(guī)模化的優(yōu)勢；其次，通過權力的集中監(jiān)控，實現集團公司必須對下屬公司經營情況的有效監(jiān)管，及時發(fā)現下屬公司在經營活動中出現的問題，采取有效措施避企業(yè)的經營風險，通過信息共享流程優(yōu)化，實現效率提升。

二、物資采購管理中存在的弊端及其原因分析

（一）物資采購觀點上的不統(tǒng)一

當前，關于材料的集中采購管理，是施工企業(yè)內部較長時間爭論的一個問題。當前，關于物資采購觀點主要有兩方面：一是贊成和支持材料的集中采購管理，認為可以降低采購成本，提高企業(yè)效益，提高工程質量；二是不支持物資集中采購，其反對的理由主要是當前的建筑施工工程比價多且項目比較分散，因而很難實現統(tǒng)一的協(xié)調與管理，一旦出現材料供給不足，對于整個建筑施工工程的進度以及企業(yè)自身的信譽度就會產生較大的影響，由于觀點上的不統(tǒng)一，集中采購管理在實施的過程中，就受到了嚴重的阻礙。

（二）觀點上的差異導致采購行動的不一致

由于管理層關于集中采購管理的認識不統(tǒng)一，就導致在實施的過程中，行動上存在不一致。盡管施工企業(yè)對集中采購的有關材料展開了專題的討論，但是由于基層單位熱情不高，只有少部份大項目對主材實行了集中采購，其他工程項目的采購工作仍分散進行，結果就導致集中采購管理的行動存在偏差，物資集中供應的覆蓋面仍然較低。

（三）企業(yè)效益資源流失大

物資集中采購管理在認識以及行動上的差異，導致在實際的管理中，規(guī)模采購在價格上存在的優(yōu)勢就難以得到發(fā)揮，結果就導致采購成本一直居高不下，這就給建筑施工企業(yè)的采購成本帶來了比較大的壓力。與此同時，個別建筑施工項目由于自身的內部管理不嚴，監(jiān)督不力，結果就導致有些材料采購價格不但高于集中采購價，甚至還高于市場零售價，不僅導致使企業(yè)的效益白白流失，有的材料還發(fā)生了質量問題，影響到企業(yè)的信譽。

三、建立健全監(jiān)督機制，規(guī)避不良采購行為

先進的管理理念、良好的制度以及有序的流程，這些只是做好集團采購管理的基礎性條件，要想使采購管理運作達到預計的理想狀態(tài)，就應對集中采購管理實施過程性的監(jiān)管，加強過程監(jiān)督和結果監(jiān)督相互配合的有效監(jiān)督。

（一）構建企業(yè)統(tǒng)一的價值觀，加強監(jiān)管原則性

對于過程監(jiān)管而言，無論是需求計劃、采購申請、采購決策、合同生成、驗收入庫還是付款結算等業(yè)務，都應該是基于軟監(jiān)管與硬監(jiān)管相結合的基礎上實施的。硬監(jiān)管主要是指企業(yè)自身設置的硬性審核。軟監(jiān)管則是指具有監(jiān)督職責的監(jiān)督人對被監(jiān)督對象的監(jiān)督。這種監(jiān)管主要存在于上級對下級的監(jiān)管。上級對下級的監(jiān)督，從名義上講，具有有較強的監(jiān)督力度，但是在實際的管理中，當中下級一般會采取隱蔽相關信息的行為來抵制監(jiān)督。而在同級不同部門職能之間的監(jiān)督，常常會因為不愿得罪人，而存在“老好人”現象，有些人愛于面子，采取睜一只眼閉一只眼，得過且過的行為。這對于實施監(jiān)管的執(zhí)行力度產生了嚴重的阻礙作用。為此，我們需要用良好的企業(yè)文化氛圍，使大家形成統(tǒng)一的企業(yè)價值觀，熏陶當事人，敢于在實際的物資集中采購管理的監(jiān)管中堅持有效監(jiān)管的原則。

（二）加強企業(yè)內部審計工作，完善事后監(jiān)督

隨著經濟的發(fā)展以及市場競爭的加劇，現代企業(yè)內部審計的職能已經從糾錯防弊逐步向企業(yè)價值的增值服務。因此，為完善事后監(jiān)督，就應在實際的企業(yè)內部實施有效的審計工作。首先，發(fā)現各級部門普遍存在的問題、意見，提出合理的審計建議。從而發(fā)揮上下之間溝通信息、的作用，從而達到完善和提高企業(yè)管理的目的。其次，通過獨立、客觀、系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價和改進風險管理、控制的有效性，幫助組織實現增加價值和改進組織的運作目標。有效的內部審計工作不僅通過評價下屬各部門財務信息的真實性、完整性，增強企業(yè)對各下屬單位的約束力，實現其監(jiān)督功能。再次，實施半年度或者年度的定期審計與專項審計相結合的審計管理制度。

（三）有效實施產品綜合成本的核算

產品成本的核算監(jiān)督，由于以真實具體的數字形式直接將采購管理的成果展示在管理者、員工等的面前，對于分散管理的高成本形成了鮮明的對比，是一種對照目標對業(yè)績實施的有效監(jiān)督。換言之，產品綜合成本的核算是對集中采購管理執(zhí)行效果的最有效監(jiān)督。一方面，對于存在的問題，能夠有效的促使員工查找問題并尋求解決問題的方法；另一方面，對于取得優(yōu)異成績的，還有助于士氣的鼓舞。因此，對于產品綜合成本的核算，主要從以下三個層面上展開：一是集建筑施工企業(yè)層面上的總賬；二是基層分公司層面的產品賬；三是部門以及個人在實施集團采購管理的明細賬。另外，不同子公司間綜合成，各部門可以根據本部門對總成本的貢獻，本下降幅度以及同一公司在產品成本降低的幅度的橫向比較是很好的勞動技能競賽的選材，進一步激發(fā)員工士氣和工作熱情。

第7篇：采購師論文范文

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第8篇：采購師論文范文

【論文摘要】文章從并購風險的內涵和來源入手，對企業(yè)并購過程中出現的定價風險、融資風險及支付方式風險等財務風險問題進行了析和探討，并基于我國的現實情況提出了企業(yè)并購風險管控的相關措施及建議。

隨著我國資本市場的逐漸完善和產業(yè)結構升級的內在需求，以企業(yè)并購為手段的資源優(yōu)化配置行為在我國發(fā)展迅速。這一方面，使主并購企業(yè)的資本效率、資源控制力及管理水平快速提升；另～方面，由于涉及大量的資本籌措和投放，使企業(yè)面臨較大的財務風險，甚至引發(fā)財務危機，導致企業(yè)破產。根據國泰安并購重組數據顯示，1998年我國企業(yè)并購交易記錄為278起，到2007年則上升為4169起。雖然，眾多企業(yè)管理者熱衷于并購活動。但是，實證研究結果表明，大多數并購活動并沒有達到預期價值創(chuàng)造目標，多數企業(yè)并購后陷于各種困境，其中以財務困境居多。因此，對企業(yè)并購過程中的財務風險問題進行分析和探討具有較強的理論和現實意義。

一、企業(yè)并購財務風險的內涵

國內外關于企業(yè)并購財務風險的內涵存在多種界定。杜攀(2000)提出，企業(yè)并購財務風險是并購對資金需求而造成的籌資和資本結構風險。jeffrey c．hook(2oooj進一步指出，并購財務風險不僅包括企業(yè)償債能力的下降，還包含對其經營融資能力的制約，風險程度的衡量要考慮為并購融資的負債數額和將要由購買方承擔的目標企業(yè)的債務數額等因素。趙憲武(2002)認為，企業(yè)并購財務風險是指并購融資以及資本結構改變所弓}起的財務危機。其表現形式為企業(yè)償債能力下降和股東收益的波動性增加。屠巧平(2002)指出，企業(yè)并購財務風險主要是由舉債籌資方式引發(fā)的。王慶彤、關紅字(2007)對這一問題進行了更為全面的闡述，指出企業(yè)并購財務風險是舉債獲得目標企業(yè)股權或資產致使企業(yè)自身出現的支付困難和資本結構失衡。可見，企業(yè)并購財務風險的核心在于償債風險和股東收益的不確定性，而風險的來源歸因于并購活動中與財務結果有關的決策行為。

二、企業(yè)并購風險來源的剖析

根據財務決策的類型可將并購財務風險分為三類：定價風險、融資風險和支付風險，這三種風險相互聯(lián)系、相互影響和相互制約。共同決定著并購財務風險的程度。

(一)并購定價風險的來源

企業(yè)并購過程中的定價包含兩個基本步驟：一是目標企業(yè)的價值評估。為了提供相對客觀的價值判斷，通常情況下聘請中介機構進行。二是在評估價值基礎上的價格談判。正常情況下，價格談判的主要依據為評估價值，其空間是以評估價值為下限的區(qū)域。因此，目標企業(yè)的價值評估是定價風險的核心和關鍵。

目標企業(yè)價值評估風險包括目標企業(yè)財務信息風險和評估技術方法風險。財務信息風險在于目標企業(yè)可能利用會計政策及會計方法上的差異，粉飾財務報表，進行財務欺詐。以達到高估企業(yè)價值的目的。評估技術和方法風險來源于兩個方面：一是企業(yè)價值評估存在現金流折現、市盈率、賬面價值、及清算價值等多種可選方法，中介機構可能在個人利益驅動下選擇不恰當的評估方法和技術路徑導致評估結果失真；二是資本市場的完善程度會直接影響價值評估過程中關鍵技術參數的選取(如貝塔系數和風險貼現率等)，進而使評估價值與企業(yè)真實價值產生偏離。一旦兩者偏離過大，其后的談判將建立在不公平的價格基礎上，為并購融資、并購后的運營整合及并購后財富效應的實現埋下隱患。價格談判風險主要來源于收購方與被收購方之間的信息不對稱，同時還受談判技巧、并購雙方經濟實力、買賣動機強度及外部市場環(huán)境等因素的影響。一般來說，處于信息優(yōu)勢的被收購方會盡量使評估價值高于企業(yè)的真實價值，而處于信息劣勢的收購方會根據被收購方發(fā)出的報價信號不斷調整自己的還價策略，從而使談判價格盡量與真實價格逼近。

(二)并購融資風險的來源

并購融資風險主要是指并購資金需求的保證和并購融資引起的資本結構變化。企業(yè)并購通常需要巨額的資金支持，所需資金不僅包括并購定價決定的購買價格，還包括資本成本、稅收成本、宣傳費用、中介費用和后期運營整合成本等。通常情況下，企業(yè)很難完全依靠白有資金來完成并購交易，而需要借助外部融資渠道對并購交易進行資金支持。

實踐中，收購方外部融資風險主要有三方面的考慮：一是現有的融資環(huán)境和融資工具能否為企業(yè)提供及時的、足額的并購資金保證，這與資本市場的完善程度、金融工具的種類及其流動性相關。資本市場越完善，可供選擇的金融工具越多，融資渠道越通暢，企業(yè)并購資金保證就越充分和靈活；二是收購方債權融資方式引發(fā)的債務風險，表現為以債務杠桿為尺度的資金來源數量結構和期現結構之間的匹配關系，這是融資風險的最主要表現形式，并對企業(yè)資本結構決策產生直接影響；三是收購方的融資成本，包括市場機制約束下的顯性成本(如利息成本)和破產成本、節(jié)稅價值等隱性成本。

(三)并購支付風險的來源

并購支付存在現金支付、股票支付、杠桿支付和金融衍生工具支付等常用方式。從收購方的角度看，以上支付方式各有利弊：現金支付能快速取得目標企業(yè)的經營控制權，但會增加收購企業(yè)的資金壓力和債務負擔，容易引起資金流動性困難及破產風險；股票支付在較大程度上減輕了收購企業(yè)的資金壓力，并可獲得一定程度的稅收價值．但會導致股權稀釋從而降低對目標企業(yè)的控制力度；杠桿支付能以較少的資本取得較大資產的控制權，但卻將并購后的目標企業(yè)置于高杠桿、高負債的風險境地，增加了并購后運營整合的難度；金融衍生工具支付從時間上將資金壓力向后延遲。并給并購雙方保留了一定的選擇余地，但未定權益的不確定性在一定程度上增加了收購方資金管理的難度。因此，每種支付方式都存在一定的風險，而風險的表現形式有所不同，收購方支付方式的選擇實質上是一個規(guī)避風險的過程，應根據企業(yè)自身的支付能力、風險承受能力和外部資本市場環(huán)境等因素加以判斷。

我國企業(yè)并購過程中還存在一些特殊的支付方式。如承擔債務式支付、無償劃轉式支付、分期付款式支付和債轉股式支付等。這些支付方式具有較為濃厚的轉軌經濟特色，其特點為實際支付成本量化難度大、成本多元化、成本延遲和成本膨脹等。具體表現在：改制重組及運營整合需注入大量資金、運營成本及管理費用過高、目標企業(yè)員工的安置成本、資產剝離費用、或有負債及文化融合成本等。由于這些支付方式的成本難以量化，容易增加成本控制的難度，加大并購后運營整合的風險。

三、企業(yè)并購風險管控的措施

(一)健全法律法規(guī)，減少政府干預

政府在我國現階段的企業(yè)并購中具有雙重身份，既是政策和法律的制定者，又是許多并購案例的具體操作者。政府一方面希望通過法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的并購行為；另一方面又以直接干預的方式要求效益好的企業(yè)對效益差的企業(yè)實施兼并，以減輕部分國有企業(yè)和社會的負擔。這種雙重角色定位使得一些政府官員能夠利用手中的權利進行“尋租”，從而使企業(yè)的并購決策偏離市場軌跡，產生“尋租成本”。

解決這一問題的根本途徑在于政企職責分開，減少政府對企業(yè)并購活動的干預。同時健全和完善與并購相關的法律法規(guī)，如并購企業(yè)雙方權利和義務的規(guī)范界定；并購過程中關聯(lián)交易的管控；內資并購和外資并購的銜接以及反壟斷法、跨國并購的審查等，用法律法規(guī)的硬約束代替政府行政審批的軟約束。從而削弱并購“尋租成本”產生的基礎，使并購交易成為市場和企業(yè)的自覺行為。

(二)完善資本市場，規(guī)范中介機構

發(fā)達的資本市場是企業(yè)并購活動得以實現的基礎和保證，直接影響著目標企業(yè)的合理定價、并購資金的融通以及并購支付的合理安排。通常需要從以下三個方面對資本市場進行完善：一是組建功能完善的、專業(yè)化的和規(guī)范化的中介組織，包括投資銀行、會計師事務所、律師事務所和資產評估事務所等；二是建立完善的市場交易體系，包括功能健全市場交易場所、明確的交易主體和規(guī)范的交易行為；三是建立完善的市場機制，包括市場價格機制、信息傳導機制、風險規(guī)避機制和交易保障機制等。

中介機構是企業(yè)并購交易的中問聯(lián)絡人。一方面，在不同階段推動和促進企業(yè)的并購活動；另～方面，對并購交易的專業(yè)化和規(guī)范化起到監(jiān)督作用。目前我國中介機構的整體業(yè)務能力尚弱，有些中介機構的職業(yè)道德和信譽受到質疑，部分評估和審計只是一種形式。中介機構的不規(guī)范必將導致并購交易的不公正，從而增加并購交易過程中的風險程度。因此，政府需要加強對中介機構的監(jiān)管力度，嚴格審查中介機構的資格，并對其資信進行評價；建立中介機構資信信息服務平臺，公開中介機構業(yè)務資信能力評價，接受社會監(jiān)督；加強信息披露和管理。制約中介機構的作假行為，預防造假給并購交易帶來的潛在風險。

(三)建立風險監(jiān)控機制，提高決策質量

在定價風險防范方面，要對目標企業(yè)進行審慎性調查。強化價值判斷，具體包括對目標企業(yè)的資產進行分類，對其具有使用價值的資產進行可用性程度鑒定；對目標企業(yè)的產權關系進行界定和核實，以保證獲取目標企業(yè)資產的可靠性：對目標企業(yè)的無形資產價值的真實性進行分析：對目標企業(yè)的債權關系進行確定等。在定價談判上，建立以信號博弈為手段的價格談判機制，從而降低談判過程中的信息不對稱風險，使談判定價盡可能與真實價值接近。

第9篇：采購師論文范文

[關鍵詞] 軍事采購 監(jiān)督 制度約束 救濟

軍事采購監(jiān)督機制是軍事采購市場化改革齊頭并進的一個配套部分。構建一個較為完善的軍事采購監(jiān)督機制，無論是基于軍事采購工作和國防建設的實際需要，還是從完善軍事采購法律制度的層面來考慮，都顯得十分必要。

一、軍事采購監(jiān)督機制的現狀

目前我軍軍事采購監(jiān)督已經初步形成了機構設置上的相互制約機制。其特點是：

1.業(yè)務主管的多級性。就全軍而言，軍事采購工作的業(yè)務管理已經建立了總部、軍區(qū)級單位和部隊三級管理體制。軍事采購的第一級主管部門是總后勤部的物資油料部和基建營房部，分別負責全軍物資采購和工程采購的業(yè)務管理，分別匯總、報批物資綜合采購機構集中采購計劃和工程采購計劃，審定采購方式等。第二級主管部門是軍兵種后勤部、軍區(qū)聯(lián)勤部物資油料部和工程管理部門。分別負責本系統(tǒng)、本區(qū)物資和工程采購的業(yè)務管理。第三級主管部門是軍級以下部隊和相當等級單位的物資和工程采購管理部門。軍以下部隊的采購，按照逐級負責、集中需要、集中采購、集中支付的原則，由各大單位結合實際做出具體規(guī)定。

2.采購經費管理的獨立性。事業(yè)部門（即提出采購需求的部門）只負責編制采購預算和采購需求計劃，審核招標文件和合同草案，指導采購機構做好本部門招標等工作。而對采購從預算的“源頭”上到結算的“末端”上的全程的財務監(jiān)督，對招標文件和合同草案的有關經費條款的審查，以及采購資金支付和結算的辦理統(tǒng)一由各級后勤（聯(lián)勤）財務部門負責，基本上實現了采購中的業(yè)務管理和財務監(jiān)督的分頭負責。

3.審計監(jiān)督的全程性。軍隊各單位和各部門組織采購活動，必須依法接受軍隊審計部門的審計監(jiān)督。審計監(jiān)督貫穿于采購活動的各個環(huán)節(jié)。

二、軍事采購監(jiān)督機制存在的問題

上述的監(jiān)督制約機制是軍隊內部層級管理體制的體現，是依據職能分工進行機構分置的一種硬性的架構安排。其存在的問題主要表現為：

1.制度監(jiān)督不健全。制度監(jiān)督就是一種軟約束。法律是首要的制度。最近幾年盡管軍隊出臺了一些軍事采購的規(guī)章制度，然而到目前為止，軍事采購的基本法律――《軍事采購法》還未出臺。現有的制度約束僅僅是在總部出臺的一些軍事規(guī)章的層面上。由于法律層次不高，立法技術存在問題，所以很難對軍事采購活動產生較好的制度約束和監(jiān)督作用。

2.采購活動的內部監(jiān)督不力。一是內部監(jiān)督沒有獨立性。實踐中，內部監(jiān)督主體隸屬采購部門或“兩塊牌子一班人馬”，內部監(jiān)督失去了獨立性。二是采購程序的不規(guī)范，導致制度性監(jiān)督不到位。在采購的具體實施中，采購方式和采購程序執(zhí)行不嚴，有的單位計劃性差，往往以部門預算代替采購計劃，先采購后立項，無預算采購和超預算采購現象比較多見。

3.軍外監(jiān)督缺位。無論是財務管理部門還是審計監(jiān)督部門均是軍事機構，他們作為采購的監(jiān)督主體與軍事采購部門同屬軍方。在采購活動中，相對于供應商，他們是利益共同體，因此軍隊監(jiān)督部門在進行（主動）監(jiān)督執(zhí)法時，很難真正的體現出監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種對立以及對待被監(jiān)督的采購雙方當事人的超脫與公正。

4.缺乏對供應商的救濟機制。目前政府采購活動已經建立了較完善的質疑和投訴的救濟機制。但是由于《中華人民共和國政府采購法》在附則里專門做了“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定”的規(guī)定，因此，這些救濟的規(guī)定對軍事采購活動并不適用。另外，盡管軍隊招標采購過程中違法行為的監(jiān)督執(zhí)法，可以根據《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（以下簡稱《意見》），分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。但這些監(jiān)督主管部門都是國家行政機關。實踐中國家行政機關對軍隊招標采購的管理主要集中在工程建設領域，且多是事前的審批管理，因此非工程的招標采購的供應商就成了行政救濟的盲區(qū)，而且工程采購過程中的監(jiān)督執(zhí)法也很難奏效。更何況《意見》根本不涉及非招標方式采購的監(jiān)督執(zhí)法。

三、完善軍事采購監(jiān)督機制的思考

1.建立供應商的救濟制度。借鑒政府采購法的立法模式，可以考慮盡快加緊制定《軍事采購法》，在《軍事采購法》這一層次立法中專設質疑與投訴、監(jiān)督檢查這兩章。目前，在軍事采購中建立質疑和投訴這種救濟機制，困難主要集中在向誰投訴的問題上。參照《政府采購法》，要使投訴能夠得到公正、及時的處理，投訴一般應具備以下條件：一是受理投訴的主體應有法律賦予的監(jiān)督執(zhí)法權；二是可以通過司法途徑對投訴的事項進行最終的救濟，即如果受理投訴的主體怠于履行職責或錯誤履行職責還可能成為行政訴訟的被告。然而目前軍事采購的監(jiān)督主體盡管有軍事法律法規(guī)賦予的監(jiān)督執(zhí)法權，但是由于這些軍事監(jiān)督主體不是行政法所指的行政主體，因此當他們不作為或為而不恰當時，供應商不可能再通過行政訴訟這種最終的司法途徑來主張自己的權益。軍隊作為一個具有特殊性質的武裝團體，其有不同于國家行政機關的自身的結構特征和軍事審判體制，鑒于此，可以考慮將軍事采購領域中與軍事行政救濟糾紛有關的軍事行政訴訟納入軍事法院審判受案范圍。目前最高法院已就軍事法院審理軍內民事案件作了批復，肯定了軍事法院對軍內民事案件的管轄權。因此，將軍事采購的監(jiān)督主管部門受理投訴但不作為或為而不恰當而引起的糾紛歸入軍事行政訴訟案件，納入軍事審判的管轄，既有必要也是可能的。

2.強化內部監(jiān)督的制度約束，建立外部監(jiān)督機構。監(jiān)督分內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。軍事采購內部監(jiān)督的機構設置如前所述形式上已基本建立，其完善應著重在制度層面。具體包括:(1)確立采購結果的連帶責任制。(2)確立采購結果公示制度。(3)確立采購人員崗位定期輪換制度。(4)明確并落實各項規(guī)則，即對采購機構各部門的崗位設置和操作流程，采購業(yè)務人員的資質要求，集中采購、分散采購和追加采購的基本工作程序，采購監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定并加強末端的執(zhí)行力和責任意識。(5)采購部門應重視供應商提出的異議和申訴的調查和處理工作。

外部監(jiān)督包括審計、紀檢、財務、社會監(jiān)督。但是由于審計、紀檢、財務監(jiān)督部門都是軍隊的機關，只具備相對獨立性。并且軍隊采購信息有著相對的封閉性，社會監(jiān)督很難奏效。因此，外部監(jiān)督應進一步強化其獨立性和效果。建議建立由多個軍外主體如經濟學者、法律學者、公證會計師等專業(yè)人員組成的第三方聯(lián)合監(jiān)督的外部監(jiān)督機構。

3.健全全面監(jiān)督和重點監(jiān)督相結合的機制。軍事采購的監(jiān)督對象有對軍事采購計劃的監(jiān)督和對軍事采購程序的監(jiān)督，有對集中采購的監(jiān)督和分散采購的監(jiān)督。對于軍事采購的過程而言，軍事采購監(jiān)督應針對一些特別容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)加強監(jiān)督力度，如軍事采購的預算編制。另外還應重視對采購方式的選擇、供應商資格的審查、供應商的交貨和驗收等環(huán)節(jié)的重點監(jiān)察。對于集中采購和分散采購的監(jiān)督而言。集中采購采購人的行為對采購的過程起著主導的作用，因此采購人行為應是監(jiān)督的重點。在集中采購的過程中，評標委員會對采購的結果起著決定性的作用，因此評標委員會也應是監(jiān)督的重點。分散采購賦予了采購人較大的決策自由度，全面的監(jiān)管具有一定難度。因此應重視采購人員業(yè)務素質的考核以加強其自律，監(jiān)管的重點應是采購方式的選擇，特別是對定點采購方式的監(jiān)管。

參考文獻：

[1]周建文庾來順戴雪清:“建立和完善軍隊采購監(jiān)督機制”《中國物流與采購》,2004(6)