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第1篇：制度制定范文

關(guān)鍵詞：森林；限額采伐；管理制度

1 前言

實(shí)行年森林限額采伐是我國(guó)《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)保護(hù)和發(fā)展森林資源的基本制度，也是國(guó)家控制森林資源消耗的重要手段。10多年來(lái)，我國(guó)森林資源管理工作緊緊圍繞限額采伐這個(gè)中心，初步建立了全額管理，分類控制的采伐限額管理體系，對(duì)保護(hù)森林資源，控制森林資源消耗起到積極的作用，為實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積“雙增長(zhǎng)”做出了貢獻(xiàn)。并且，有利于發(fā)揮森林資源的消耗，合理利用現(xiàn)有森林資源，實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

2 制定森林采伐限額的依據(jù)

2.1制定采伐限額必須正確理解有關(guān)森林資源保護(hù)的法規(guī)。《森林法實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定：“全民所有的森林和林木以國(guó)營(yíng)林業(yè)局、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位；根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用的原則，提出森林采伐限額指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，平衡，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”這里對(duì)制定采伐限額的單位規(guī)定制定采伐限額的原則是“合理經(jīng)營(yíng)，永續(xù)利用”，而不是消耗量低于生長(zhǎng)量。《森林法實(shí)施細(xì)則》并規(guī)定“除了用材林的成熟林和過(guò)熟林蓄積量超過(guò)用材林總蓄積量的三分之二的個(gè)別省、自治區(qū)以外，其他省、自治區(qū)、直轄市都必須按用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，核定年森林采伐限額。”由此可見，消耗量低于生長(zhǎng)量的原則是省、自治區(qū)、直轄市核定采伐限額的依據(jù)，并不是省以下制定采伐限額的依據(jù)。

2.2制定采伐限額必須依據(jù)生產(chǎn)的需要。林業(yè)生產(chǎn)有自身的生長(zhǎng)規(guī)律，由于森林資源既是勞動(dòng)產(chǎn)品，又是生產(chǎn)資料。作為生產(chǎn)資料的森林資源其有不斷擴(kuò)太，才能生產(chǎn)更多的本材，因此，消耗量低于生長(zhǎng)量，使森林資源不斷增加，是符合擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)要求的，它既是必須遵循的法律依據(jù)，又是必須遵循的生產(chǎn)原則。但是，當(dāng)前林齡結(jié)構(gòu)極不臺(tái)理，從某一空間來(lái)說(shuō)，消耗量低于生長(zhǎng)量就不是必須遵循的唯一原則，如果用材林的成過(guò)熟林多，消耗量就可相應(yīng)大于生長(zhǎng)量，如果用材林的成過(guò)熟林過(guò)少，消耗量不但必須低于生長(zhǎng)量，還必須遵循不得采伐中幼林，破壞森林資源的原則。如果空間縮少在采伐地上，采伐當(dāng)年生長(zhǎng)量已等于零，資源消耗量必然無(wú)窮大于生長(zhǎng)量。采伐限額是落實(shí)在采伐地上的行為，因此，從采伐限額的落腳點(diǎn)一一采伐地來(lái)說(shuō)，它遵循的原則不是消耗量低于生長(zhǎng)量，而是在單位面積采伐地上得到年采伐量的最高值，年單位面積采伐量是越多越好，而不是限額采伐。

2.3制定采伐限額依據(jù)市場(chǎng)的需要。社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是最大限度的滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，林業(yè)生產(chǎn)必須遵循自身規(guī)律，擴(kuò)大再生產(chǎn)，但是決不能忽視擴(kuò)大再生產(chǎn)的目的是為了滿足人們的需要。當(dāng)前在供需矛盾緊張情況下，也必須在節(jié)約消費(fèi)原則下，力求滿足人們物質(zhì)文化的最低的基本需要，否則即使有法律的嚴(yán)肅性，人們也會(huì)千方百計(jì)的避過(guò)法律或頂著法律，突破限額來(lái)滿足自己的需要，所謂林農(nóng)要求最低限度解決為維持生活問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)收入，地方政府要保證地方財(cái)政收入，維持地方事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)要滿足自己對(duì)術(shù)材與林產(chǎn)品的需要，三股力量擰在一起，過(guò)低的采伐限額，那能不被突破呢？與其過(guò)低的采伐限額不斷被突破，造成無(wú)法解決的亂砍濫伐，不如在制定采伐限額時(shí)，適當(dāng)考慮人們的基本需要。在森林資源上的公開“赤字預(yù)算”，比被動(dòng)的資源危機(jī)難道不好一些嗎？法律，生產(chǎn)，消費(fèi)三個(gè)觀念是制定采伐限額必須統(tǒng)盤考慮的相關(guān)因素，它們相輔相成，是缺一不可的，只有充分考慮這些因素，制定采伐限額，才能既促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，又有利于滿足消費(fèi)者需要，并為社會(huì)共同接受。

第2篇：制度制定范文

一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施是制度變遷過(guò)程

制度變遷可以理解為一種效率更高的制度對(duì)另一種效率更低的制度的替代過(guò)程。它包含兩重含義:一是制度創(chuàng)新,二是新舊制度轉(zhuǎn)換。制度變遷能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高。制度的基本功能之一是減少交易費(fèi)用,節(jié)約社會(huì)資源,使社會(huì)資源得到更合理的分配。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是用來(lái)提高財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量的,而財(cái)務(wù)報(bào)告是投資者進(jìn)行投資決策的重要依據(jù),財(cái)務(wù)報(bào)告減少了信息的不對(duì)稱,減少了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇,從而減少了交易費(fèi)用,提高了社會(huì)資源的使用效率。因此,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則總體上是一種有助于降低交易費(fèi)用的制度。

二、我國(guó)新會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度變遷的方式

一個(gè)社會(huì)選擇什么樣的制度變遷方式受制于有著特定偏好和利益的制度創(chuàng)新主體之間的力量對(duì)比關(guān)系。我國(guó)的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變遷進(jìn)程表現(xiàn)出如下特點(diǎn):

(一)強(qiáng)制性變遷為主,誘致性變遷為輔

我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的變遷顯然是一種強(qiáng)制性變遷,是一場(chǎng)以引進(jìn)為基礎(chǔ)的制度變遷,而不完全是自然演化形成的制度變遷。在政府主導(dǎo)的前提下,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在制度創(chuàng)新中的積極性和創(chuàng)造性,最終達(dá)到會(huì)計(jì)規(guī)范改革的目標(biāo)。這種強(qiáng)制性中的誘致性在我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和征求意見過(guò)程中得到了體現(xiàn),并大大減少了自上而下的整體改革過(guò)程中由于信息不足可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)增量漸進(jìn)式的變遷

制度變遷可以采取“激進(jìn)式”和“漸進(jìn)式”兩種方式。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化基本上是一種漸進(jìn)的方式,即先在舊規(guī)范的邊緣引入一些新對(duì)我國(guó)有重要意義的制度安排,通過(guò)新制度的不斷發(fā)展來(lái)逐漸縮小舊制度的空間,然后達(dá)到整個(gè)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。這種增量漸進(jìn)式變遷的特征是由其較低的交易成本所決定的,也是由我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。

(三)具有很強(qiáng)的“路徑依賴”

諾斯指出,人們過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。路徑依賴形成的深層次原因是利益因素。一方面,在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化過(guò)程中,會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、觀念等往往不能很快適應(yīng)。另一方面,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善也需要一個(gè)過(guò)程。為與國(guó)際接軌。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

制度變遷理論深刻揭示了審計(jì)準(zhǔn)則的變遷是由其內(nèi)部存在的各種矛盾引發(fā)的,明確了只有當(dāng)通過(guò)準(zhǔn)則創(chuàng)新可能獲取的潛在利潤(rùn)大于為獲取這種利潤(rùn)而支付的成本時(shí),準(zhǔn)則創(chuàng)新才會(huì)發(fā)生,才導(dǎo)致準(zhǔn)則的變遷。從制度創(chuàng)新的動(dòng)力源泉與條件來(lái)說(shuō),新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所提出的制度變遷理論認(rèn)為,制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)主體獲取最大的“潛在利潤(rùn)”。在制度制定和變遷的過(guò)程中,意識(shí)形態(tài)和路徑依賴從環(huán)境上對(duì)審計(jì)制度施加著不同程度上的影響。

(一)會(huì)計(jì)制度變遷的意識(shí)形態(tài)因素分析。

意識(shí)形態(tài)是由互相關(guān)聯(lián)、包羅萬(wàn)象的世界觀所構(gòu)成,包括道德和倫理法則。意識(shí)形態(tài)本身就是降低交易成本的一種制度安排。市場(chǎng)機(jī)制得以有效運(yùn)行的一個(gè)重要條件是,人們能遵守一定的意識(shí)形態(tài)。如果對(duì)個(gè)人的最大化行為缺乏某種制約,產(chǎn)生了過(guò)高的遵從規(guī)則的成本,需要花費(fèi)大量的投資去使人們相信這些制度的合法性,那么,制度安排將是無(wú)效率的。可見,制度的安排需要和意識(shí)形態(tài)相結(jié)合。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)市場(chǎng)上各利益主體間博弈的產(chǎn)物。

(二)會(huì)計(jì)制度變遷的路徑依賴問(wèn)題

路徑依賴是指在制度變遷中,存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一路徑,它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展過(guò)程中得到自我強(qiáng)化。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,如果人們選擇的制度變遷路徑是正確的,經(jīng)濟(jì)制度的變遷可能進(jìn)入良性的循環(huán)軌道,迅速優(yōu)化;反之,則會(huì)順著錯(cuò)誤的路徑下滑,甚至被鎖定在某種無(wú)效率的狀態(tài)而導(dǎo)致停滯。這反過(guò)來(lái)又成為推動(dòng)準(zhǔn)則進(jìn)一步完善的重要力量,雙方呈現(xiàn)出互為因果、互相促進(jìn)的良性循環(huán)局面。

四、我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的推動(dòng)主體

從世界各國(guó)的情況來(lái)看,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的制定機(jī)構(gòu)有三種模式:第一種是由政府職能部門直接制定,其代表如法國(guó)、日本等。第二種是由民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定,政府通常不直接干預(yù),如英國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家加拿大除外。第三種模式是由民間性職業(yè)機(jī)構(gòu)制定,但政府擁有監(jiān)督管理和最后的決定權(quán),其典型代表是美國(guó)和加拿大。從我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變遷的歷程可以看出,我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化主要是政府強(qiáng)制推動(dòng)的,政府扮演了制度供給者的角色。

第3篇：制度制定范文

第一條為規(guī)范政府制定價(jià)格聽證行為，提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府制定價(jià)格聽證（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)聽證），是指定價(jià)機(jī)關(guān)依法制定（含調(diào)整，下同）政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)過(guò)程中，由政府價(jià)格主管部門采取聽證會(huì)形式，征求經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的活動(dòng)。

前款所稱定價(jià)機(jī)關(guān)，包括有定價(jià)權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級(jí)）以上人民政府價(jià)格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)的市、縣人民政府。

第三條制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。聽證的具體項(xiàng)目通過(guò)定價(jià)聽證目錄確定，但容易引發(fā)搶購(gòu)、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過(guò)其他方式征求意見，不納入定價(jià)聽證目錄。

中央定價(jià)聽證目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門依據(jù)中央定價(jià)目錄制定并公布；地方定價(jià)聽證目錄由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)地方定價(jià)目錄制定并公布。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價(jià)聽證的項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽證目錄。

制定定價(jià)聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽證。

第四條定價(jià)聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效率的原則。

第五條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的除外。

第二章聽證的組織

第六條定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門組織。

省級(jí)以上定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格需要聽證的，由同級(jí)政府價(jià)格主管部門組織聽證。省級(jí)人民政府授權(quán)市、縣人民政府制定價(jià)格的，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門組織聽證。

制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格需要聽證的，政府價(jià)格主管部門可以委托下級(jí)政府價(jià)格主管部門組織聽證。委托聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。

第七條聽證會(huì)設(shè)三至五名聽證人。聽證人由政府價(jià)格主管部門指定的工作人員擔(dān)任，部分聽證人也可以由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任。聽證會(huì)主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任。

前款所稱聽證人是指代表政府價(jià)格主管部門專門聽取聽證會(huì)意見的人員。

第八條聽證人履行下列職責(zé)：

（一）聽取聽證會(huì)參加人的意見陳述，并可以詢問(wèn)；

（二）提出聽證報(bào)告。

第九條聽證會(huì)參加人由下列人員構(gòu)成：

（一）消費(fèi)者；

（二）經(jīng)營(yíng)者；

（三）與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；

（四）相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；

（五）政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員。

聽證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。

第十條聽證會(huì)參加人由下列方式產(chǎn)生：

（一）消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦；

（二）經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；

（三）專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)。

政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會(huì)參加人條件。

第十一條聽證會(huì)參加人的權(quán)利和義務(wù)：

（一）可以向有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況；

（二）出席聽證會(huì)，就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、闡明理由；

（三）保守國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會(huì)紀(jì)律。

第十二條聽證會(huì)設(shè)記錄員。記錄員由政府價(jià)格主管部門指定的人員擔(dān)任，如實(shí)記錄聽證會(huì)參加人的意見。

第十三條公開舉行的聽證會(huì)設(shè)旁聽席。旁聽人員由政府價(jià)格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報(bào)名情況，按照?qǐng)?bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。

旁聽人員不得進(jìn)行發(fā)言、提問(wèn)，不得有妨礙聽證秩序的行為。

第十四條公開舉行的聽證會(huì)設(shè)記者席。與會(huì)采訪的新聞媒體由政府價(jià)格主管部門根據(jù)新聞媒體報(bào)名情況，按照?qǐng)?bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。政府價(jià)格主管部門可以邀請(qǐng)新聞媒體采訪聽證會(huì)。

第三章聽證程序

第十五條定價(jià)聽證依據(jù)下列情況提起：

（一）定價(jià)機(jī)關(guān)是政府價(jià)格主管部門（含與其他部門聯(lián)合定價(jià)）和市、縣人民政府的，由政府價(jià)格主管部門提起；

（二）定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門的，由該部門向政府價(jià)格主管部門提起。

第十六條定價(jià)機(jī)關(guān)提起定價(jià)聽證時(shí)，屬于第十五條（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向政府價(jià)格主管部門提交定價(jià)聽證方案和定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告。

第十七條定價(jià)聽證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；

（二）現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度；

（三）擬制定價(jià)格的依據(jù)和理由；

（四）擬制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；

（五）其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。

第十八條聽證會(huì)舉行30日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

第十九條聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人和聽證人名單。

第二十條聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：

（一）聽證會(huì)通知；

（二）定價(jià)聽證方案；

（三）定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；

（四）聽證會(huì)議程；

（五）聽證會(huì)紀(jì)律。

第二十一條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會(huì)參加人出席時(shí)舉行。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)三分之二的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。

第二十二條聽證會(huì)可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會(huì)按照下列議程進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人、聽證人；

（二）定價(jià)聽證方案提出人陳述定價(jià)聽證方案；

（三）定價(jià)成本監(jiān)審人介紹定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況；

（四）聽證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽證方案發(fā)表意見，進(jìn)行詢問(wèn)；

（五）主持人總結(jié)發(fā)言。

第二十三條聽證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

第二十四條聽證會(huì)舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）聽證會(huì)的基本情況；

（二）聽證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽證方案的意見；

（三）聽證人對(duì)聽證會(huì)參加人意見的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說(shuō)明。

第二十五條政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān)。

第二十六條定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)的意見。

定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會(huì)的意見，對(duì)定價(jià)聽證方案作出修改后，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證會(huì)，或者采取其他方式征求社會(huì)意見。

第二十七條定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納情況及理由。

第二十八條定價(jià)機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告。

第二十九條定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項(xiàng)聽取社會(huì)各方面的意見。

第三十條制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽證會(huì)可以采取下列簡(jiǎn)易程序：

（一）只設(shè)主持人；

（二）聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成；

（三）聽證會(huì)按照本辦法第二十二條第（一）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的議程進(jìn)行。

第四章法律責(zé)任

第三十一條定價(jià)機(jī)關(guān)制定定價(jià)聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽證會(huì)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門宣布定價(jià)無(wú)效，責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十二條政府價(jià)格主管部門違反本辦法規(guī)定程序組織或者舉行聽證會(huì)，情節(jié)嚴(yán)重的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十三條政府價(jià)格主管部門的工作人員在聽證會(huì)的組織或者舉行過(guò)程中，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十四條聽證經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十五條省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第4篇：制度制定范文

但是我們不能不看到企業(yè)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，使產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加困難。同時(shí)導(dǎo)致企業(yè)的基礎(chǔ)管理、管理的能力與企業(yè)擴(kuò)張的速度很不適應(yīng)，給企業(yè)的生存發(fā)展埋下了巨大風(fēng)險(xiǎn)，這方面中央企業(yè)有過(guò)許多教訓(xùn)。

兵器工業(yè)集團(tuán)這些年的發(fā)展速度一直保持在平均20％以上(這已經(jīng)是“躍進(jìn)”的速度了)，他們意識(shí)到在迅速發(fā)展的同時(shí)，“基礎(chǔ)管理工作并沒(méi)有和經(jīng)營(yíng)規(guī)模保持同步跟進(jìn)，規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量之間的矛盾日漸突出，基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題凸顯出來(lái)，已經(jīng)成為兵器工業(yè)持續(xù)發(fā)展的一塊短板。”在這之前一直在追求大，由于遇到上述問(wèn)題，他們開始意識(shí)到更重要的目標(biāo)應(yīng)該是追求強(qiáng)。

兵器工業(yè)集團(tuán)在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理方面下了很大功夫，舉一二個(gè)有“味道”的地方討論。

KNOW HOW的集合

有一位工學(xué)博士的廠長(zhǎng)提出一個(gè)很有意思的觀點(diǎn)：“什么是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就是一系列KNOW HOW的集合。”我覺(jué)得他講得有道理，KNOW HOW就是企業(yè)的技術(shù)訣竅、管理訣竅。訣竅不像一個(gè)大的設(shè)備投資，使得技術(shù)裝備水平一下子有很大提升那樣容易看到，訣竅是體現(xiàn)在企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的細(xì)微末節(jié)。例如：戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方法、商業(yè)模式、改制上市、并購(gòu)重組、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)信息、投融資決策、產(chǎn)購(gòu)銷策略、資源儲(chǔ)備、客戶信息、招投標(biāo)事項(xiàng)等管理環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法等技術(shù)環(huán)節(jié)。

兵器工業(yè)集團(tuán)提出的精益管理和合理化建議管理就是在不斷積累和創(chuàng)造KNOW HOW。它們非常注重員工在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新，每。兩年組織一次創(chuàng)新大賽，并以員工的名字命名創(chuàng)新成果，每年獲得“成果命名”的員工超過(guò)5000人，這就是5000個(gè)KNOW HOW。用KNOW HOW的發(fā)明者命名“KNOW HOW”，正體現(xiàn)出“人的因素第一”，體現(xiàn)出對(duì)人的尊重，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重，這是非常值得稱贊的理念。企業(yè)基礎(chǔ)管理就像擰毛巾，需要全員參加，共同來(lái)擰，并且是一點(diǎn)一點(diǎn)的擰，就像涓涓細(xì)流匯成江河。

“四兩撥千斤”的制度改革

多年來(lái)我們企業(yè)的管理制度已經(jīng)多如牛毛，現(xiàn)在需要做的工作不是再去無(wú)限度的堆加，而是要使制度合理化。目前存在突出的問(wèn)題：企業(yè)內(nèi)部制度制定的職責(zé)分工不合理。現(xiàn)在企業(yè)各職能部門集制度的制定與制度的執(zhí)行于一身，職能部門在制定制度時(shí)本能的會(huì)將自己的權(quán)力、利益越擴(kuò)越大，導(dǎo)致各職能部門制定的制度之間相互打架，爭(zhēng)權(quán)奪利。而有許多地方無(wú)權(quán)無(wú)利還有責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，則沒(méi)有職能部門去管理，形成管理的真空。管理不是越位就是缺位。這是由于職能部門既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，利益沖突導(dǎo)致的必然結(jié)果。由此使企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生大量?jī)?nèi)耗，造成嚴(yán)重的低效和成本支出。這類問(wèn)題在中央企業(yè)普遍存在。

第5篇：制度制定范文

【關(guān)鍵詞】中學(xué)；管理制度；合理性

學(xué)校中管理和教育不能分離，同樣重要，一所學(xué)校的興衰一方面取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)方向、理念和教師的積極性，另一方面取決于學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。管理的制度必須符合教育目的、教育方針的精神和教育的客觀規(guī)律，從實(shí)施對(duì)師生管理教育的過(guò)程，主要在于對(duì)他們的思想行為及學(xué)習(xí)習(xí)慣等規(guī)范化，要求同步學(xué)校規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建完善發(fā)展目標(biāo)；時(shí)常提醒，時(shí)常引導(dǎo)，讓其學(xué)會(huì)從原來(lái)的做什么轉(zhuǎn)變到怎么做的學(xué)習(xí)態(tài)度，豐富其知識(shí)，培養(yǎng)其品行，更好的為成人成才做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因?qū)W校與學(xué)校之間存在著各類的差異，從而學(xué)校的管理制度應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而制定，主要要體現(xiàn)公眾意識(shí)，更加的合理化，才能把學(xué)校的管理制度真正轉(zhuǎn)化為師生們自己的主動(dòng)行為，同時(shí)允許師生參與討論與之有關(guān)的管理制度，更好的反映師生的意見，使學(xué)校的管理制度更符合現(xiàn)實(shí)。學(xué)校全程管理和落實(shí)都是管理制度中的重要部分，在對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)和學(xué)習(xí)管理的每一級(jí)階段都要有效落實(shí)，及時(shí)反思糾正，避免成為一紙空文或墻上擺設(shè)的形式。集體的、積極向上的校園文化才能使得精神文化淋漓盡致，只有這樣學(xué)校的管理制度才能日臻完善，一所學(xué)校才可能經(jīng)久不衰。

一、從個(gè)體出發(fā)，完善根本

每一所學(xué)校都具有基本的管理制度，古人云：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，一個(gè)學(xué)校正常運(yùn)行是絕對(duì)少不了制度的約束和監(jiān)督。比如常規(guī)的制度雖很平常，比如上課、環(huán)境衛(wèi)生、安全、就寢、公物保護(hù)、文明禮貌、集會(huì)等制度，絕對(duì)不能小視。中學(xué)生正處于知識(shí)和心理變化比較大的時(shí)期，而接觸最多的地方就是學(xué)校，各種能力有限，需要指導(dǎo)和管理的地方很多，

此時(shí)學(xué)校的管理制度尤為重要，只有提高自身素養(yǎng)，才能更好地為這個(gè)社會(huì)奉獻(xiàn)，若不加以

監(jiān)督管理就很容易讓學(xué)生養(yǎng)成不良習(xí)慣，那怕是很小的一個(gè)不良習(xí)慣，這都將會(huì)影響到學(xué)生，學(xué)校的教育也就會(huì)大打折扣，也就談不上完善管理制度的合理性了。

在內(nèi)容上必須要適合學(xué)校校教育和教學(xué)，以及便于后勤的管理工作，要符合本校教學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律，而不是為以“約束”為目的，應(yīng)具有引領(lǐng)、指導(dǎo)的功能。要符合師生的身心發(fā)展規(guī)律和常規(guī)道德規(guī)范要求，通過(guò)民主討論并得到認(rèn)同，不急于求成，避免唱高調(diào)等；在對(duì)于有關(guān)學(xué)生處理校紀(jì)校規(guī)及獎(jiǎng)懲等些方面要具有一定的心理教育性，要利于師生的身心健康的發(fā)展趨勢(shì)，并要利于人智力的發(fā)展，要利于師生人格提高。教師批改或備課等教學(xué)基本方面要求要有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，崗位職責(zé)，工作制度等方面的要求有細(xì)節(jié)，規(guī)定絕對(duì)不允許帶有“罰”字和歧視“后進(jìn)生”等現(xiàn)象發(fā)生，學(xué)校應(yīng)多教育學(xué)生之間多關(guān)愛(ài)互助，并及時(shí)幫助有困難的學(xué)生，給予學(xué)生基本的指導(dǎo)等，深度發(fā)展管理育人的功效作用，為普天的學(xué)者創(chuàng)造一片美好的天空。

現(xiàn)代學(xué)校管理制度制定，要具備現(xiàn)代教育文化特征，并要以現(xiàn)代教育教學(xué)思想和現(xiàn)代管理思想為指導(dǎo)思想，發(fā)展學(xué)生個(gè)性化的創(chuàng)新精神和實(shí)踐的能力，并給予教師創(chuàng)造的空間，也就利于定性與定量的更好完成教育教學(xué)工作任務(wù)，便于教學(xué)研究的創(chuàng)新和發(fā)展，把握教育主體性的可持續(xù)性發(fā)展，構(gòu)建起實(shí)施素質(zhì)教育以及推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的完整管理制度體系，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持以人為本，求真求實(shí)，講究科學(xué)性，才利于和諧校園精神文化的形成，積極促進(jìn)教育的良性發(fā)展發(fā)揮。

二、從整體考慮，落實(shí)完善

學(xué)校管理制度大多數(shù)還很籠統(tǒng)粗放，難免出現(xiàn)管理的隨意性。各項(xiàng)管理制度一經(jīng)公布，就應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作發(fā)揮效應(yīng)，并在一定時(shí)期保證它的穩(wěn)定性，不能隨意更改。同時(shí)避免個(gè)人的主觀隨意性，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取多個(gè)相關(guān)部門和師生的意見，可通過(guò)采用書面征求意見的方法開展座談會(huì)、論證會(huì)等形式，保持尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)理念，各項(xiàng)管理制度也要與辦學(xué)理念和學(xué)校教育管理的價(jià)值取向相適合。各個(gè)相關(guān)部門都要服從發(fā)展的整體目標(biāo)，不僅有德育工作和教學(xué)工作，還要有后勤管理服務(wù)等的管理制度。

學(xué)校的管理制度是否足夠完善，不能只憑條條目目文字的多少來(lái)評(píng)價(jià)，要根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)、規(guī)模等從實(shí)際而定。不僅要有明文規(guī)定的制度，還必須要有檢查落實(shí)制度的制度，若沒(méi)有實(shí)施和落實(shí)方面的相關(guān)制度，也就缺乏了制度的可操作性，再好的明文規(guī)定都是一紙空文。學(xué)校管理制度的各項(xiàng)制度既有特定的管理作用，又是大整體不可缺少的一部分，相互關(guān)聯(lián)影響，例如工作制度、崗位責(zé)任制以及考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲制度等之間都具有一定內(nèi)在聯(lián)系，不能分離或沖突，其重點(diǎn)應(yīng)集中建立在重大事務(wù)和涉及師生切身利益事項(xiàng)上，以及建立健全的學(xué)生紀(jì)律處分制度和師生申訴制度，以創(chuàng)建法治精神育人的校園氛圍。學(xué)校管理制度不僅筋要具有約束力，而且可作為評(píng)判的尺度，考查審核的標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)出一定的學(xué)校管理文化色彩。

現(xiàn)代學(xué)校教育的改革發(fā)展發(fā)生變化，管理制度就得不斷加以修改更正，才能展會(huì)出新的生命活力，為新的人才培養(yǎng)目標(biāo)提供更優(yōu)越的措施保證。實(shí)行創(chuàng)新教育和人才培養(yǎng)模式的變革，是素質(zhì)教育的新發(fā)展，這需要從學(xué)校管理制度變革入手，制度創(chuàng)新是基本要求。深思一些學(xué)校的管理制度，其中的教學(xué)常規(guī)管理制度，感覺(jué)已經(jīng)丟失了那種生命力，甚至妨礙了素質(zhì)教育的發(fā)展，成了教育創(chuàng)新的羈絆，只有經(jīng)過(guò)深入研究和驗(yàn)證充分，各方面條件都比較成熟的管理制度項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后列入計(jì)劃制度中，發(fā)現(xiàn)某些地方有疑問(wèn)時(shí)要及時(shí)修正。

學(xué)校管理制度建立要具備明確的法律、政策依據(jù)。在思想內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)等方面要和國(guó)家制定的教育方針政策具有一致性。相關(guān)聘任、考核、獎(jiǎng)罰、人事管理等管理制度的制定，一定基于在《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)的法律范圍內(nèi)。學(xué)校的管理制度要能體現(xiàn)國(guó)家教育方針政策的精神文化，體現(xiàn)國(guó)家法律意志。

學(xué)校管理是一門大學(xué)科，要建立起適合學(xué)校發(fā)展的學(xué)校管理制度，需要學(xué)校管理者具有先進(jìn)的辦學(xué)理念和現(xiàn)代化教育管理思想，使學(xué)校管理制度真真正正發(fā)揮出提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的作用，更需要有挑戰(zhàn)的勇氣，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，并發(fā)揮各自的引導(dǎo)作用，發(fā)揮制度文化作用，促進(jìn)教育管理水平的不斷提升以及對(duì)教育事業(yè)的科學(xué)先進(jìn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孟繁華，中外基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展[M] 北京，中央廣播電視大學(xué)出版社（2002）

[4]期刊，教育理論與實(shí)踐. 山西省教育科學(xué)研究院， 2008，12

第6篇：制度制定范文

1.村賬鄉(xiāng)管制度

1.1實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管” 在堅(jiān)持村級(jí)集體資金所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，開支審批權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，核算單位不變，監(jiān)督機(jī)制不變的前提下，實(shí)行資金、賬目“雙代管”。

1.2統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù) 取消村會(huì)計(jì)室，村里只設(shè)一名出納報(bào)賬員，由村支書兼任，負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金日記賬、存款日記賬及農(nóng)戶往來(lái)輔助明細(xì)賬。鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室以村社為單位，單獨(dú)設(shè)立賬薄實(shí)行獨(dú)立核算。

1.3強(qiáng)化管理手段 鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室對(duì)村賬實(shí)行電算化管理，采用電腦記賬、電腦審核業(yè)務(wù)。

2.財(cái)務(wù)管理制度

2.1加強(qiáng)收入核算 村里發(fā)生的各項(xiàng)收入，包括：預(yù)留地、集體耕地、果園、漁塘和“四荒”發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、房屋機(jī)械等集體資產(chǎn)承包租賃收入，土地補(bǔ)償費(fèi)收入、青苗補(bǔ)助費(fèi)及附屬收入，企業(yè)法上繳利潤(rùn)、救災(zāi)扶貧款、上級(jí)撥款、借貸資金等所有村級(jí)集體收入，都必須及時(shí)如數(shù)納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁弄虛作假、收入不入賬或少入賬、賬外“包包賬”、貪污挪用、胡支亂花等違法違紀(jì)行為。如有違背，分別處以村責(zé)任人違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，給予村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

2.2統(tǒng)一開設(shè)存款戶頭 村里發(fā)生的各項(xiàng)收入必須在兩日內(nèi)上交到鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室存入賬戶，使用按規(guī)定用途發(fā)生審批手續(xù)。嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、坐收坐支、轉(zhuǎn)移資金等逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對(duì)責(zé)任人處違紀(jì)違法金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，追究村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)直至法律責(zé)任。

2.3嚴(yán)格現(xiàn)金管理 嚴(yán)格執(zhí)行賬、權(quán)、錢分管制度，村領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)管理現(xiàn)金。主管財(cái)經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)批錢不管（收）錢，出納報(bào)賬員管錢但不準(zhǔn)擅自動(dòng)用錢。因工作需要，其他村干部臨時(shí)收取的現(xiàn)金必須在當(dāng)日內(nèi)交給村出納報(bào)賬員，過(guò)期不交的按違紀(jì)處理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，坐收坐支現(xiàn)金，嚴(yán)禁白條子頂現(xiàn)金，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)禁公款私存。否則視其情節(jié)，對(duì)責(zé)任人處以違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款。嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存限額，庫(kù)存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過(guò)500元。出納報(bào)賬員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收支，做到日清日結(jié)，賬款相符。要堅(jiān)持原則，按章辦事，對(duì)不合理開支堅(jiān)決拒付。對(duì)違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擅自付款造成損失的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。嚴(yán)格現(xiàn)金業(yè)務(wù)手續(xù)，財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員之間發(fā)生現(xiàn)金交接業(yè)務(wù)，必須當(dāng)即辦理手續(xù)。一旦發(fā)生差款問(wèn)題，在找不到其他確切證據(jù)時(shí)，將依據(jù)手續(xù)處理。村要定期接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)短問(wèn)題，要按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。

2.4嚴(yán)禁侵占集體資金 村存入鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室的資金必須以村（社）為單位核算，專戶存儲(chǔ)、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、平調(diào)或用集體資金為其他單位和個(gè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。違反規(guī)定責(zé)令糾正違規(guī)行為，并對(duì)責(zé)任人處以發(fā)生余額10%~20%的罰款，視其情節(jié)追究黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律責(zé)任。

2.5嚴(yán)格審批村里各項(xiàng)開支 由村支書一支筆簽字，500元以下的開支，由支部書記批準(zhǔn)，500~2000元的開支由村民主理財(cái)小組討論通過(guò)，2000元以上重大項(xiàng)目開支由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。村領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)審批開支的要對(duì)審批人處以違規(guī)金額10%的罰款，給集體造成損失的要從重處罰。

第7篇：制度制定范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工管理；安全管理；質(zhì)量管理

Abstract: in recent years, with the development of the construction industry, all kinds of construction engineering grows day by day, engineering construction process of the various issues are becoming increasingly highlights, investigate its root cause is due to a lack of necessary construction management system of the cause. Based on this point, this paper, from the construction safety management system, building construction quality management system, building construction schedule management and construction cost control and so on several aspects of discussion.

Keywords: building engineering; Construction management; Safety management; Quality management

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、建筑施工安全管理制度

建筑施工安全管理制度的制定應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，并與建筑行業(yè)要求相符，制度必須切實(shí)可行、簡(jiǎn)明扼要。建筑施工安全管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：其一，安全生產(chǎn)責(zé)任制。該制度可以通過(guò)組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及會(huì)議，并以書面的形式簽訂責(zé)任狀，利用安全知識(shí)宣傳等方式讓各級(jí)施工人員詳細(xì)了解并掌握自己的安全職責(zé)；其二，施工現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)章制度。這一制度與生產(chǎn)安全責(zé)任制相同，也是通過(guò)宣傳等方式讓各級(jí)施工人員予以了解。另外，還應(yīng)設(shè)置專人對(duì)該制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并按照有關(guān)規(guī)范的規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施；其三，安全技術(shù)措施管理制度。應(yīng)在施工組織方案中編制詳細(xì)的安全技術(shù)措施，并交由技術(shù)總監(jiān)審批，確認(rèn)可行后予以實(shí)施，同時(shí)還應(yīng)做好安全技術(shù)交底工作。對(duì)于具有較高危險(xiǎn)性的各個(gè)分項(xiàng)工程必須編制專項(xiàng)方案，編制過(guò)程中應(yīng)經(jīng)過(guò)安全技術(shù)驗(yàn)算，并交由技術(shù)總監(jiān)審批確認(rèn)合格后，方可予以實(shí)施；其四，安全教育培訓(xùn)制度。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的主要目的是：提高其安全意識(shí)及專業(yè)技能。施工作業(yè)人員的安全意識(shí)提高了，自然能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不安全隱患，而且還能夠明確自身的權(quán)限和職責(zé)；其五，安全獎(jiǎng)懲制度。制定該制度的主要目的是為了約束現(xiàn)場(chǎng)施工人員。對(duì)于違反安全施工的行為應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，并對(duì)始終堅(jiān)持安全作業(yè)的人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。懲罰及獎(jiǎng)勵(lì)可以是精神上，也可以是物質(zhì)上，這可以根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況而定。通過(guò)獎(jiǎng)懲制度可以有效地調(diào)動(dòng)施工人員的工作積極性，有利于安全生產(chǎn)。

二、建筑施工質(zhì)量管理制度

建筑工程的施工質(zhì)量關(guān)系著工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，為確保施工質(zhì)量，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理制度，以此來(lái)確保施工質(zhì)量。施工質(zhì)量管理制度應(yīng)涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，建筑施工企業(yè)應(yīng)樹立工程質(zhì)量第一的思想，并本著用戶至上、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)產(chǎn)的宗旨進(jìn)行施工，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)上級(jí)頒布的各種質(zhì)量管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程以及文件等予以堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，認(rèn)真做好施工質(zhì)量管理工作；其二，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并由專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的施工質(zhì)量檢測(cè)及核驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)做好隱蔽工程的質(zhì)量驗(yàn)收簽證，各項(xiàng)技術(shù)也應(yīng)整理完善、妥善保管；其三，經(jīng)常開展建筑施工質(zhì)量知識(shí)教育，增強(qiáng)施工作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，并對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；其四，施工質(zhì)量管理應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定要求予以落實(shí)，以此來(lái)確保各個(gè)工序的施工質(zhì)量均能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)各分項(xiàng)工程應(yīng)進(jìn)行施工自檢，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)于不符合質(zhì)量要求的必須采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決處理，直至質(zhì)量合格后方可進(jìn)行下一工序的施工。此外，在進(jìn)行隱蔽工程施工前，必須經(jīng)由各部門負(fù)責(zé)人予以驗(yàn)收簽證后，方可進(jìn)行工程隱蔽；其五，把好施工材料質(zhì)量關(guān)，決不允許不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，材料進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品合格證、質(zhì)檢證明等進(jìn)行驗(yàn)看，并由專人負(fù)責(zé)對(duì)材料進(jìn)行抽檢，以此來(lái)確保材料質(zhì)量；其六，建立并完善檔案制度。由專人負(fù)責(zé)工程技術(shù)資料的收集、整理機(jī)歸檔工作，并做好竣工驗(yàn)收等記錄，以備隨時(shí)接受檢查。

三、建筑施工進(jìn)度管理

因建筑工程中的分項(xiàng)工程較多，為有效地控制施工進(jìn)度，必須制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃。具體內(nèi)容如下：其一，建立計(jì)劃管理體系，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；其二，建立進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任制。可通過(guò)設(shè)計(jì)進(jìn)度目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提前完成施工任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)及關(guān)鍵部位的工程工期能夠按時(shí)完成；其三，對(duì)施工進(jìn)度的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。就施工進(jìn)度而言，其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在落實(shí)執(zhí)行上面，故此，應(yīng)每周對(duì)已完成的進(jìn)度進(jìn)行分析總結(jié)，并及時(shí)監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行情況是否與實(shí)際情況相符，若有偏差應(yīng)盡快找出原因，并采取相應(yīng)的措施予以解決。同時(shí)，還應(yīng)在每月、每季度、每年度都對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)歸納，盡可能避免趕工期、搶進(jìn)度的情況發(fā)生，這樣有利于后續(xù)施工的開展。

四、建筑施工成本控制

建筑工程施工成本管理制度，實(shí)質(zhì)上就是成本控制，具體應(yīng)包括以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：其一，落實(shí)施工項(xiàng)目計(jì)劃成本責(zé)任體制。對(duì)于一個(gè)較為成熟的施工企業(yè)而言，在工程準(zhǔn)備開始施工前，應(yīng)按照工程總體投資及歷年工程的實(shí)際成本進(jìn)行分析總結(jié)，并以此作為依據(jù)制定詳細(xì)、可行的工程成本計(jì)劃，然后根據(jù)計(jì)劃中的要求，通過(guò)目標(biāo)分解法由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人將分解后的目標(biāo)分配到各相關(guān)職能人員及施工隊(duì)伍，然后讓其簽訂成本承包責(zé)任書或承包合同，最后由承包者提出確保工程計(jì)劃成本的相應(yīng)措施；其二，加大對(duì)成本計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。工程項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)成本計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，并在檢查完畢后對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，并采取相應(yīng)的措施對(duì)成本支出進(jìn)行控制，以此來(lái)確保目標(biāo)成本能夠按預(yù)定計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，為進(jìn)一步做好工程成本控制，應(yīng)制定并落實(shí)以下制度：施工現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)及施工人員管理制度、設(shè)計(jì)變更制度、施工材料采購(gòu)制度、施工進(jìn)度款支付制度、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考核制度等。通過(guò)以上幾項(xiàng)制度的制定及落實(shí)，能夠使工程成本得到有效控制。

結(jié)論：

總而言之，建筑施工管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，其重要性不言而喻。由于施工管理涉及的內(nèi)容比較廣，并且影響因素也相對(duì)較多。因此，為了確保建筑工程能夠順利完成，各項(xiàng)施工管理制度的制定是十分必要的。只有制定科學(xué)合理、行之有效的施工管理制度，才能有效地保證建筑工程按質(zhì)按量完成，進(jìn)而使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳碧橋.張傳捷.朱國(guó)梁.淺析高層建筑的施工技術(shù)和施工管理[A].第三屆中國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量論壇論文集[C].2009(11).

[2]鄭賢來(lái).吳維.吳明.張?jiān)娧?淺談目前建筑施工管理中安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題與措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技.2009(7).

第8篇：制度制定范文

    [關(guān)鍵詞] 人格 權(quán)利能力 人格減等

    一、羅馬法上的人的概念有兩個(gè),一個(gè)是自然意義、生物意義上的人,即Homo,一個(gè)是法律意義上的人,即Persona

    Persona用來(lái)指稱各種法律關(guān)系上的身份,是與身份相聯(lián)系的,所以說(shuō)生物人與法律人是相互分離的。按照羅馬法的理論,稱一個(gè)人為Persona時(shí),這個(gè)人已經(jīng)具有人格,而人格是一個(gè)生物人被視為法律人并進(jìn)入到羅馬的各種社會(huì)關(guān)系中扮演各種角色的前提,人格是法律上人之所以為人的資格,代表一種身份。人格,即Caput,,在拉丁語(yǔ)中,原意為頭顱,為人體的重要器官,引申為法律上享有權(quán)利的關(guān)鍵所在。羅馬法上的人格,大體有三種內(nèi)容:自由權(quán)、市民權(quán)和家族權(quán),完全人格為三種權(quán)利同時(shí)俱備,只有其中一項(xiàng)或兩種身份權(quán)的人為不具充分人格的人,三種權(quán)利都不享有者,則無(wú)人格而言,就不是民事權(quán)利主體。

    羅馬法上的人格具有不平等到性,依據(jù)身份的不同可以對(duì)自然人進(jìn)行不同的劃分,如根據(jù)是否具有自由人身份將人分成自由人和奴隸,根據(jù)家族身份不同,分為自權(quán)人和他權(quán)人。并且羅馬法上的人格可以變更,發(fā)生人格減等,可以被繼承,如父親死后,家族權(quán)可以轉(zhuǎn)移至其子。以及雖然羅馬法上的人格是公私混合的,擁有人格的自然人既有公法上的權(quán)利,也有私法上的權(quán)利,但從私法的角度看,人格是成為民事主體的資格。而在現(xiàn)代民法中使用人格的概念的,如《瑞士民法典》,認(rèn)為人格是成為民事權(quán)利主體的資格,及我國(guó)澳門地區(qū)的《民法典》也做出了相同的規(guī)定。可見,現(xiàn)代民法上的人格雖與羅馬法上的人格不同,不能被繼承,不能發(fā)生變更,但相同的是,都是民法上民事主體資格確定的前提。

    二、現(xiàn)代民法中權(quán)利能力的概念

    羅馬法上的人格是一種公私混合物,人格的私法化是民法發(fā)展的一個(gè)不可避免的問(wèn)題,在這個(gè)層面上則出現(xiàn)了權(quán)利能力的概念,對(duì)于權(quán)利能力這個(gè)概念最早出現(xiàn)于何國(guó)何地區(qū),是誰(shuí)提出來(lái)的,學(xué)者論說(shuō)不一,且各國(guó)對(duì)于權(quán)利能力含義的界定也不相同。但自《德國(guó)民法典》后,各國(guó)對(duì)權(quán)利能力的采用更為廣泛,可以說(shuō),正是《德國(guó)民法典》將這一概念發(fā)揚(yáng)光大。

    根據(jù)《德國(guó)民法典》,權(quán)利能力是成為民事權(quán)利主體的資格,這種概念的界定便容易使我們將人格與權(quán)利能力等同起來(lái),不采用人格只是基于立法技術(shù)或社會(huì)政策方面的考慮。而《蘇俄民法典》上權(quán)利能力除了具有民事權(quán)利主體的資格這一層含義,還表示著主體享有具體民事權(quán)利、承擔(dān)具體民事義務(wù)的資格,這后一種含義只涉及自然人享受權(quán)利的范圍,而與權(quán)利主體的法律地位無(wú)關(guān)。為此,學(xué)者針對(duì)權(quán)利能力與人格間的不對(duì)等現(xiàn)象又引出了一般的權(quán)利能力與特殊的權(quán)利能力這一說(shuō)法,認(rèn)為一般的權(quán)利能力等同于人格,是民事主體資格確定的前提,只有有無(wú)的問(wèn)題,而特殊的權(quán)利能力則涉及主體享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的資格,只是范圍大小的問(wèn)題。那么,不管是對(duì)權(quán)利能力的概念進(jìn)行分層理解還是不區(qū)分,權(quán)利能力到底等不等同于人格呢?我們認(rèn)為,權(quán)利能力不僅與現(xiàn)代民法上的人格不同,更不同于羅馬法上的人格,羅馬法上將人格完全視為一種產(chǎn)生于身份并反過(guò)來(lái)體現(xiàn)身份、延續(xù)身份的制度。權(quán)利能力與現(xiàn)代民法上所講的人格有區(qū)別。

    1.人格是權(quán)利能力的前提,沒(méi)有人格,便沒(méi)有權(quán)利能力,可并不意味著有人格就有所有的權(quán)利能力,例如我國(guó)《婚姻法》曾規(guī)定,精神病患者不能擁有締結(jié)婚姻的權(quán)利能力。因?yàn)橹灰亲匀蝗?活著出生就擁有了人格,但精神病患者的權(quán)利能力卻受到限制。

    2.現(xiàn)代社會(huì),所有自然人的人格都平等,可是,不同權(quán)利主體的權(quán)利能力卻不平等,例如,《民事訴訟法》第241條規(guī)定,外國(guó)律師不能以律師身份作為人參加大陸地區(qū)法院的訴訟活動(dòng),以及《繼承法》規(guī)定,未成年人沒(méi)有充當(dāng)遺囑見證人的權(quán)利能力,等等。

    3.如果一個(gè)民事主體的人格喪失,則意味著該主體資格的消滅,權(quán)利能力自然也就歸于消滅了,但是反過(guò)來(lái),當(dāng)某一主體的權(quán)利能力在某方面喪失了,其作為主體的資格依然存在,并不影響人格。

    我國(guó)《民法通則》規(guī)定,自然人的民事權(quán)利能力終于死亡,自然人一旦死亡后,其便不再享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)了,可《著作權(quán)法》卻規(guī)定,作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)的保護(hù)期不受限制。這樣一來(lái),便出現(xiàn)了《民法通則》和《著作權(quán)法》的立法矛盾,為此,有必要說(shuō)明,權(quán)利能力并不等同于人格,死者仍然具有人格,依然是民事主體。同樣的例子,胎兒在出生前便也具有人格,享有民事權(quán)利能力。至此,我們可以得出,人格與權(quán)利能力有著明顯的差別,有人格是有權(quán)利能力的前提,所有民事主體的人格相同,只有有無(wú)的問(wèn)題,而民事主體的權(quán)利能力卻不平等,不同的權(quán)利主體享有的權(quán)利能力范圍不同。這樣便把人格——人之所以成為民事權(quán)利主體的資格,這樣的一個(gè)權(quán)利能力享有之前提區(qū)分開來(lái),而不必再對(duì)權(quán)利能力的概念作一般與特殊的區(qū)分。

    三、人格與權(quán)利能力的分離對(duì)民法典制定的意義

    如上述所論,人格作為民事主體資格確定的前提,是一個(gè)事實(shí)問(wèn)題,有人格便成為民事主體,無(wú)人格便不成為民事主體,而權(quán)利能力是主體享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的資格,這兩個(gè)概念的分離在理論上可以使我們對(duì)民事主體的本質(zhì)規(guī)定性——人格,有更為明晰的認(rèn)識(shí),進(jìn)而打破由人格等同于權(quán)利能力而引起的矛盾和尷尬。

    而面對(duì)當(dāng)前我國(guó)民法典的制定,民事主體法律地位的確定將采用何種立法模式,是借鑒埃塞俄比亞,只使用人格概念而沒(méi)有使用民事權(quán)利能力概念,還是借鑒瑞士、澳門的作法,同時(shí)使用人格和民事權(quán)利能力兩個(gè)概念。根據(jù)人格與權(quán)利能力不一致的理論,自然人之間具有平等的人格,具有不同的權(quán)利能力,我們?cè)谥贫穹ǖ鋾r(shí)可不可以也像羅馬法上把人格視為民事主體資格取得所應(yīng)具有的身份,享有這種身份才會(huì)產(chǎn)生權(quán)利能力,畢竟人格是決定主體地位之有無(wú)的本質(zhì),而權(quán)利能力只是民事主體資格確立后權(quán)利的享有、義務(wù)的承擔(dān)范圍上的問(wèn)題。根據(jù)此,則會(huì)產(chǎn)生人格權(quán)利能力權(quán)利,這樣一個(gè)框架去界定民事主體的法律地位。當(dāng)然這只是從理論層面對(duì)民法典制定時(shí)應(yīng)選用的立法模式的探究,于現(xiàn)實(shí)層面,它也完全具有可操作性,死者享有的民事權(quán)利能力與胎兒享有的民事權(quán)利權(quán)利能力就恰恰說(shuō)明了采用人格這一本質(zhì)規(guī)定性去界定民事主體的法律地位的必要性。

    參考文獻(xiàn):

    [1]梁慧星.民法總論.法律出版社,1996.

    [2]尹田.民事主體理論與立法研究.法律出版社,2003.

    [3]江平.法人制度論.中國(guó)政法大學(xué)出版社.1994.

第9篇：制度制定范文

    職工余某與某公司簽訂3年的勞動(dòng)合同。工作期間患“腰間盤突出癥”，合同醫(yī)院給其開具休息一周的證明。但該公司規(guī)定：合同醫(yī)院的證明須由本公司醫(yī)務(wù)室醫(yī)生簽字后方能生效。而公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為余某無(wú)病，不讓醫(yī)務(wù)室醫(yī)生簽字。余某因不能堅(jiān)持上班，便在家休息一周。公司領(lǐng)導(dǎo)則以曠工為由對(duì)余作出除名處理的決定。這件事在職工中引起反響。那么，企業(yè)的規(guī)章制度可否作為處理職工的依據(jù)呢？

    專家評(píng)析：

    《勞動(dòng)法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度。”第二十五條規(guī)定，用人單位對(duì)“嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的”勞動(dòng)者，可以解除勞動(dòng)合同。

    這就是說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度只要是依法建立的，不與法律相抵觸，是可以作為處理職工依據(jù)的