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第1篇：住房制度論文范文

住房公積金制度是我國在推行住房制度改革過程中，為解決城鎮職工住房消費問題而推行的一項強制性的長期住房儲金制度。作為住房實物分配向貨幣分配機制轉換的重要形式，它已成為基礎性制度和核心制度。經過十多年的探索實踐和制度創新，已經初步形成單位資助、個人繳存、互助貸款、廉租保障的政策體系，住房公積金在一定程度上解決了中低收入家庭住房問題，改善了居民消費結構，促進了住房消費。

隨著國家經濟體制改革的不斷深入，住房公積金制度與國民經濟的發展和人民生活日趨密切。首先，住房公積金通過個人繳納、單位資助、長期存儲的方式，建立的職工的自我保障機制。其次，住房公積金制度是改革住房分配制度，把住房實物轉變為貨幣化分配的重要手段之一。最后，住房公積金制度為城鎮職工積累了一筆長期、穩定的政策性住房儲金，提高了職工的住房保障能力，促進了政策性住房金融體系的建立。

二、住房公積金制度執行存在的問題

(一)住房公積金繳交率低

住房公積金制度實質上是一種住房社會保障制度，因而是有普遍保障的特點。按照國家規定，德陽市境內的國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體都應為在職職工繳交住房公積金。可見，按國家最初的制度設計，住房公積金除離退休職工和合資企業的外籍職工外，應覆蓋到所有單位的在職職工，包括現在種類企業的農民工。但實際上，住房公積金繳交率極不平衡，二三線城市同沿海發達城市相比存在一定差距，住房公積金制度的作用還沒充分發揮。

(二)保障功能范圍小

由于政府職能轉變;事業單位改革，財政供養人員逐步減少; 國有經濟戰略性調整，國企改制，國有單位職工也將減少;很多非公有制單位的職工：個體工商業者、社會自由職業者、進城務工人員尚未參加住房公積金制度;非公有制經濟單位基本上游離于制度之外等因素都在一定程度上影響了住房公積金的歸集。因此，住房公積金制度覆蓋面范圍有縮小的趨勢。

(三)住房公積金管理機構的法律屬性與職能不匹配

《住房公積金管理條例》第四條規定：住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則。此種組合搭配主要是指宏觀和微觀上的搭配，即宏觀上為實現一定的政策目的或戰略目標，但在微觀運作上仍然發揮市場機制的基礎性作用。實際上，該模式應適用于該行業的經濟發展水平比較高，市場機制比較完善，只是對于難以靠市場本身進行克服的市場失靈問題需要解決的領域。而當前我國的實際情況是，房地產市場以及競爭機制并不完善，并且該市場存在結構性的缺陷。采用此種模式易產生管理委員會與管理中心無法各盡其職以及發揮效用的風險。

(四)住房公積金管理體制不順

國家出臺了住房公積金管理的行政法規和政策文件，對住房公積金的管理體制作了明確的規定。但是住房公積金管理體制仍存在著一定的問題，一是決策體制。國務院的扶正法規明確規定各地管委會在對住房公積金重大問題決策時，要實行自主決策、民主決策和科學決策，但由于管委會是一個較為松散的決策機構，管委會一些成員忙于其它事務，對住房公積金政策法規缺乏必要的了解，其決策過程有可能流于形式。二是監管體制。目前，住房公積金監管行政上主要由國家和省級監管部門在進行，主要工作是業務指導。由于人手少，全國僅有監管工作人員100人，監管全國幾千億元住房公積金，工作難度和強度都相當大。

三、完善我國公積金制度對策

(一)完善住房公積金的法律基礎及監督機制

住房公積金，是各單位及其在職職工交繳的長期住房儲蓄，用于職工購買、建告翻建大修自住住房的一項制度。它的運作直接關系到城鎮居民，特別是中低收入居民解決住房的根本利益，同時也體現出國家和職工所在單位對居民的關愛，正因如此，促使住房公積金制度良性運轉是當務之急。

首先，為住房公積金制度的運作奠定法律基礎。眾所周知，在建設市場經濟體制的過程中，各領域各項事業良好的運作效果必須建立在有法可依的基礎之上。作為一種強制性儲蓄制度，住房公積金的運行關系到廣大人民群眾的切身利益，其運作必須立法。為此不僅要對其基本法進行廣泛深入地研討，并在此基礎上以法律形式頒布，而且還應在總結本國經驗教訓和借鑒國際成功經的基礎上，針對運作中責、權、利這些關鍵環節立法。

其次，建立健全有效的監督機制。不言而喻的，為確保法律發揮應有的效率，監督是必不可少的手段。

(二)完善住房公積金制度管理

(1)強制建立住房公積金歸集、管理和使用的公開披露制度。目前的住房公積金監督工作是依靠財政、審計部門，實際起到的作用有限，因為這種監督是一種事后監督，財政、審計部門屬于當地政府管轄，對于地方政府作出的挪用、濫用行為往往無能為力。只有提高住房公積金管理工作的透明度，將住房公積金的管理置于全社會的監督之下，才能真正起到監督作用。

(2)住房公積金發放貸款總額總是要小于存款總額的，也就是說總有一部分資金是要沉淀在銀行中的。為防止管理部門怠于放貸或情愿將資金沉淀在銀行生息而不愿發放貸款，應當對住房公積金的匯集與放貸比例做出合理規定。

(3)加大歸集力度，擴大歸集量。進一步強化歸集，把蛋糕做大，形成更大的資金規模。一是認真執行國務院頒布的《住房公積金管理條例》，把住房公積金管理工作落到實處，管理中心要加大監管力度。二是清理、檢查住房公積金繳交基數落實到位情況。由財政、人事等部門和管理中心聯合對住房公積金繳交單位的繳交基數進行核查。要求各單位按規定的基數口徑為職工繳存，對未按規定執行的單位做出處理。三是加大對未建立住房公積金制度單位，特別是非公有制企業等建立公積金制度的工作力度。有針對性地督促部門、中位和企業等貫徹落實《條例》，要大力宣傳，從行政管理、宣傳媒體等多個角度讓更多的民營企業、私營企業職工了解住房公積金，維護自己的切身利益，對未建立住房公積金制度的單位做好工作，盡快建立住房公積金制度。四是加大住房公積金執法力度，組建執法隊伍，規范執法行為。

(三)完善住房公積金監管制度，建立風險控制機制

(1)提高員工的素質，是防范操作風險的重點。公積金中心要積極開展政治思想和職業道德教育，使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立高尚的職業道德情操;要積極開展法制教育，培養員工遵紀守法，按章辦事的自覺性，提高員工的風險防范意識和法律意識;要加強業務培訓，不斷提高員工的業務素質，使員工熟練掌握各項操作流程和公積金的各項管理制度，確保各項制度的貫徹落實和各項操作流程的執行到位。

(2)健全制度、完善流程是防范操作鳳險的前提。對公積金的業務操作流程的設計與完善，要以防范風險為前提，每一個流程、每一個環節要落實到人，要責任分明，尤其是不要隨意簡化手續、縮減或合并操作程序，以免關鍵要素的缺失(在貸款檔案管理上尤其是如此);同時，對于某個業務操作流程，要避免一人身兼多崗。

第2篇：住房制度論文范文

論文關鍵詞：住房公積金增值保值，問題，優化

 

一、住房公積金保值增值的要求

住房公積金制度是我國住房制度改革的重要摘要求。

首先，隨著物價水平普遍而持續的上升，即通貨膨脹的持續發生（見表2-1），采取一定的手段保證資金在通貨膨脹情況下的保值增值是必要的。

表2-1 通貨膨脹率2001年-2010年

第3篇：住房制度論文范文

關鍵詞：住房公積金，利益失衡

 

國家建立住房公積金制度就是要改變舊體制帶來的不公現象。但現行的住房公積金制度也在繳存額度上有差距較大的情況。住房公積金建立就是要更好解決和改善職工的住房問題，是一種憑借政府指令建立的強制性儲蓄，它排斥了不同儲戶的收入水平、消費偏好、投資欲望和自主決策，排斥了利率在資金融通中的作用和市場經濟等價交換的原則。免費論文參考網。我國職工收入水平和住房需求狀況差距較大，住房公積金存款人和貸款人往往不能很好地匹配。很多存款人可能一直都不會提出貸款申請，這些常常是中低收入家庭，并非福利住房的享有者，是真正需要解決和改善住房條件的家庭；將住房公積金個人貸款用足的人，卻往往是社會中的高收入者，甚至有的人使用住房公積金貸款購房是用于投資收益。對這樣的失衡現象我們應該分析其成因，采取相應措施。

1.影響住房公積金制度利益失衡的原因

1.1管理體制不健全

住房公積金管理委員會由當地政府、建設、財政、人民銀行等有關部門負責人以及有關專家、工會代表、職工代表和單位代表組成，負責對住房公積金管理的重大事項作出決策。這種決策機制雖然體現了一定的民主性，但不具備承擔因決策產生的責任和風險的能力。相反，作為決策執行者的住房公積金管理中心不享有決策的權利，卻要承擔決策產生的風險責任。這種制度設計顯然違背了民法的權利與義務（責任）對等原則，實踐中容易導致作為決策者的住房公積金管理委員會濫用決策權利或虛置決策權利，不能真正發揮預期的決策作用，作為執行者的住房公積金管理中心承擔了不應該由其承擔的責任。同時，把住房公積金管理中心定性為事業單位。按照事業單位的財務管理和會計核算辦法，住房公積金運營發生的成本不能在業務支付中體現，卻只能從中心的管理費用中支出，造成運營成本不實、管理費用虛高。住房公積金管理體制的這種缺憾，必然導致住房公積金向縱深方向發展，從而導致利益失衡。

1.2監管不到位

盡管住房公積金制度還有財政、審計、人民銀行和銀監會（局）等部門參與監督，但這些外部監督大多流于形式。大多數城市的住房公積金管理中心沒有設立專門的監管部門，也沒有完備的業務管理制度。內部監管的缺失無疑會給個別工作人員違規操作、謀取私利提供可乘之機。近幾年，各地有關住房公積金貪污受賄、失職瀆職、違規決策案件屢屢發生，給住房公積金制度的發展造成了惡劣影響，同時也給住房公積金的管理敲響了警鐘。

1.3法制不健全

目前規范住房公積金管理的法規，除國務院《住房公積金管理條例》（下稱《條例》）外，主要是建設部、財政部、人民銀行、國家稅務總局等部門的一些規范性文件。這些規范性文件雖然沒有《條例》的法律效力高，但實踐中卻對各地住房公積金管理有著政令不統一的強制性要求。因此，這些規范性文件不免具有應急性、片面性、不穩定性等特征，不同部門或不同時期出臺的規范性文件常常相互矛盾或發生沖突。

2.住房公積金制度利益失衡采取的措施

2.1加大制度宣傳，加強執法力度。

(1)可采用多種形式進行宣傳，如:報紙、簡報、信息、上門宣傳、召開座談會和專題活動等，真正使這項利民惠民政策家喻戶曉、深入人心，同時還應加強服務意識，變坐等上門為主動上門，變被動服務為主動服務，宣傳要在廣度和深度上下功夫，贏得各單位廣大職工的理解和支持，自覺遵守和維護住房公積金政策，正確行使自己的權利。

(2)住房公積金制度就是要實現人的平等權，在發展的過程中要兼顧效益與公平的原則，使住房公積金充滿活力。住房公積金管理中心應與各級工商、稅務、銀行等部門協調配合并取得他們的支持，積極推進私營企業和改制企業的住房公積金繳交工作。免費論文參考網。

(3)建議國家也應加快住房公積金立法工作，把《條例》修改并提升為“住房公積金法”，通過法律手段強化歸集、管理,形成全社會強制保障住房公積金，切實維護職工的住房公積金權益，努力實踐他們的住房保障，讓更多的職工納入到住房公積金體系中來，實現平等享受住房政策的權利只有進一步提高住房公積金繳交的覆蓋面，才能保持住房公積金歸集人數的正增長，促進住房公積金事業的發展。免費論文參考網。

2.2嚴格控制繳存額度、促進住房公積金事業發展

要樹立科學發展觀，搞好平衡，堅持經濟與社會協調發展，堅持首先富裕與同富裕相協調，對那些還沒有實行住房公積金的地區、單位、個人嚴格按照《條例》,強制執行。對于機關事業單位和效益較好的企業，不能一味地提高住房公積金的繳存比例或繳存基數，要確定一個相對合理、可行的比例，并定期進行調整，根據各市規定的工資繳存比例嚴格控制機關事業單位的繳存上線，規范繳交住房公積金工資基數構成。對效益好的企業規定繳存統一封頂額度，與稅務部門聯手協作，對多繳部分按照稅后利潤補稅，并交納利息稅，對繳存住房公積金超過一定數額的個人增收個人所得稅，進行調節，一方面避免應繳稅源的流失，另一方面從機制上調整住房公積金不公平的收入分配。

2.3合理控制個人貸款總額、讓職工享受優惠政策

住房公積金貸款應該以個人繳交住房公積金余額配比貸款。上海市住房公積金貸款總額不得高于按照借款人住房公積金賬戶余額的15倍，且不得高于房屋總價的70%確定貸款限額，防止少存也能多貸的現象，超貸部分按商業貸款利息計算，利用住房公積金和商業組合貸款形式，并嚴格控制個人貸款的次數。采取鼓勵購買經濟適用房、單位集資建房的中低收入家庭以及首次使用貸款真正用來解決和改善住房條件的職工優先使用，對繳交規范的單位提供優質的服務等措施，建立公平的貸款機制，從制度上克服住房公積金“劫貧濟富”的缺失公平現象，使住房公積金真正能為“改善人居環境，造福萬戶千家”服務。

2.4提高資金使用率、促住房公積金事業發展

住房公積金管理中心應依據市場經濟規律的要求執行國家經濟政策，以提高經濟效益，積極穩妥的探索，創新住房公積金運作使用機制，尋求使其保值增值的途徑和方式。一是堅持擴大個人住房公積金貸款為第一使用投向，適當擴大住房公積金貸款品種范圍，如可擴大至住房裝飾、裝修,還可全面推行個人住房轉按揭貸款等貸款品種；二是增加使用住房公積金購買國債的規模；三是適當擴大購買債券品種范圍，如:中國鐵路債券、中國石化債券、三峽工程債券等；在保證住房公積金的安全情況下，體現在既要保障職工的合法權益，又要提高住房公積金資金的使用率，減少資金沉淀，增強保值增值的能力，使保值增值最大化，促進公積金事業的全面發展。

3.結語

總之，要使住房公積金制度利益平衡必須加強住房公積金制度建設，強化監督機制，防范管理風險必須加大宣傳、普及相關知識，使公眾樹立起住房公積金是“公眾的錢”的概念，通過各地區、各部門聯網，實現職工隨時可進行個人賬戶查詢，達到資源共享，同時起到對單位、住房公積金管理中心進行監管作用，保障職工繳存住房公積金的安全。

【參考文獻】

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[2]建設部住房制度改革辦公室,國務院法制辦農林資源環保司.住房公積金管理條例釋義[M].北京:中國物價出版社, 1999.

第4篇：住房制度論文范文

關鍵詞：高校 住房管理 房改政策 住房分配貨幣化

引言

高校擔負著為國家經濟建設和社會發展培養各類專門人才的重任。 保障高校教職工的基本生活條件，改善他們的居住環境，不僅關系到高校教職工隊伍的穩定和學校各項事業的發展，也關系到社會的穩定和發展。 現階段，我國高校普遍存在因住房問題無法妥善解決造成優秀人才流失的現象。高校的住房保障工作在提高學校競爭力方面起著不可忽視的作用。深刻認識到高校的教職工住房管理工作更是關系到學校每個教職工的切身利益，關系到學校引進人才、用好人才、留住人才，關系到學校的未來和發展。要做好高校的住房管理工作，就要了解高校的住房歷史和現狀，了解現階段存在的主要問題和困難，研究制定解決問題的辦法。

一、高校住房現狀及歷史回顧

自深入住房制度改革以來，國務院國發〔1998〕23 號文已明文規定“停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化”。從根本上說，職工住房問題不再是學校的組織行為問題，根本的解決方案是職工個人通過市場購買行為獲得自己使用的住房。但是，為改善教工居住條件，解決困擾學校多年、阻礙學校發展的突出民生矛盾，各高校仍在千方百計找政策、通渠道，建設家屬住宅，同時建立周轉房管理體系，盡量讓教職工“安居”。然而，由于現有的教職工周轉房房源數量有限，而隨著學校規模的增大，教職工的數量在急劇增加，供需矛盾非常突出。

自1998年國務院（關于迸一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》下發以來，住房制度改革已走過了十五年的風雨歷程，這十五年是住房制度從福利型低租金的實物分配不斷向住房貨幣化，進而走向市場商品化的過程。高校和社會其他事業單位一樣，在國家住房制度改革前一直遵循國家的福利性住房分配制度，這也是我國在計劃經濟時期的住房分配政策。無償分配、低租金使用住房導致建設的住房很難滿足大家的需求。

在國家自1998年起出臺了一系列城鎮住房制度改革政策后。我國福利性住房終于走到了終點。停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。在全面開展公有住房的公有產權向教職工個人轉讓完成后，針對高校的特殊性，必須加快建立適應高校特點的住房制度改革政策，通過合理、有效的運行機制.使學校的有限資源得到充分利用，最大限度地為學校教職工服務，為學校的教學和科研提供強有力的后勤保障。所以高校的住房管理工作也在與時俱進，陸續開始產生了一系列的轉化，認真思考新形勢下所賦予高校房管工作的新內涵.真正做到“以人為本”，才能將管理與服務落實到實處。

二、高校住房管理中存在的問題和難點

隨著我國住房改革的深入發展，高校的住房管理工作也由原有的行政型、福利型管理模式逐步向專業化、社會化的的管理模式轉變。但在全國房價快速上漲的大背景下，高校住房管理模式在轉變的過程中，遇到許多丞待解決的問題和困難。

（一）產權性質多樣，管理難度大

高校住房改革前，房產權單一，都是國有房產。公房出售后產權發生了轉移，公房與私房產權交叉，房屋產權結構和產權性質的變化，產生了住房整體要求統一管理與住戶的多樣性要求之間的矛盾。根據國家教發[1998123號文規定，凡享有國家和學校優惠政策的住房及建在學校校園內的住房，購房者不能擅自改變住房用途或贈與他人；購房一定期限后如出售，只能出售給學校、學校教職工或學校主管部門。教職工通過房改政策取得了住房的產權，從法律角度來說，具有處分權和收益權。購房職工 因家庭、工作、收入等各種因素的變化，要求對自己的住房進行交換、出售和重新購房，而高校根據國家政策結合本校實際情況對已售公房再交易制定了特殊的限定政策。

（二）房屋維修困難

總體而言，高校的房改房建筑時間較早，使用時間較長，樓房陳舊，損壞較嚴重，設施不配套，設備老化，個別甚至存在安全隱患，上下水管和電網老化，部分屋面和墻體滲漏，尤其遇到大雨、大風天氣時，樓體經常會有外墻皮和樓頂碎石脫落，對樓下過往行人的安全造成了極大的安全隱患。

在房改過程中，部分學校從購房款中按一定比例抽取了房改房專項維修基金，但多數高校并未收取房改房專項維修基金。這些高校的房屋維修依然由學校來承擔，可是由于維修經費嚴重不足，無法及時得到維修、養護。目前，房改房售后管理、維修方面的配套政策仍十分欠缺，缺乏具有實際可操作的指導文件，造成住宅區因缺少維修費而得不到及時維修。

（三）住房供需矛盾突出

隨著國家對高等教育的日益重視和高校招生規模的不斷擴大，高校青年教職工的數量有了大幅增加。對于青年教職工而言，剛參加工作就面臨著結婚生育或孩子年幼的情況，甚至還需要父母來幫忙照看小孩。因此，這些青年教職工急需要一套住房，來解決工作和生活困難。目前，多數已婚青年教職工在學校周邊租住房屋，高額的房租成了青年教職工的巨大的生活壓力。在實行了住房改革制度之后，購買住房的職工在退休或去世之后，房子并不退還學校，而每年大量引進的青年教師，早已使學校的過渡性周轉房房源枯竭，與青年教職工的實際需要之間存在巨大的缺口，滿足不了已有和新引進的青年教職工的需要。

（四）周轉房管理中的問題

由于學校出租的過渡性住房的租金標準遠低于市場租金，同時在學校居住上下班方便，因此一些教職工即使在學校外購買了自有住房，也普遍以各種理由不退出所租用住房，導致學校的住房很難形成有效周轉。高校的周轉房多為上世紀七八十年代建設的面積小的房子，部分青年教職工將租住學校的周轉房借給親朋好友居住，或者偷偷地將周轉房轉租、轉借給大學生考研一族，或陪孩子上附中、附小、幼兒園的校外家長；或大學畢業后仍鐘情于校園生活的工作一族。供給和需求兩個主要要素的存在，是的高校內住房租賃市場的存在成為必然，周轉房的轉租、轉借情況尤為嚴重。這也形成了“200元交房租，1000元收房租”的違規現象。這也是住房管理中投入精力多，有沒有多少實際效果，這嚴重影響了日常的住房管理，干擾了學校正常的教學生活秩序。

（五）教職工的實際困難，思想觀念難以轉變

目前，高校引進的青年教職工絕大部分為外地籍青年教職工，在本地無其他住房，所以一旦結婚成家，住房必然成為他們首先必須解決的問題。另外，引進的教職工多為博士和碩士畢業生，他們的年齡一般在26歲至30歲之間。也就是說畢業工作后，很短時間內要完成結婚、育子等人生大事，很難有積蓄，有的甚至經濟拮據。對一個剛剛畢業走上工作崗位的青年教職工而言，面對不斷上漲的高房價，經濟能力不足是他們無法解決住房問題的一個主要原因。

青年教職工住房觀念陳舊，主要體現在以下幾個方面：其一，是對住房改革制度的認識問題。許多青年教職工仍然還存在著嚴重的等、靠、要的思想，對學校實物分房還抱有相當程度上的期望，這一方面有其自身的原因，當然更重要的原因在于目前許多高校因為資金等原因，在執行住房分配貨幣化制度上還有困難。還有一些已實施的高校，執行的也不夠全面、不夠徹底。其二，表現在部分青年教職工缺乏提前消費的觀念，受傳統思想的熏陶比較嚴重，總想積蓄足夠的錢去買房子，害怕按月償還欠的房款影響自己生活。

（六）住房貨幣化的困難

高校住房分配貨幣化，是指高校將住房以實物分配的形式改為貨幣補償的形式，根據職工的職務、職稱、工齡等各種因素，把實物分配的住房折合成相應的貨幣形式分配給職工，以提高教職工在住房交易市場自主購買住房的能力，實現教職工住房消費市場化、社會化，已達到住房分配的公平、公正、合理。住房分配貨幣化能更好地體現按勞分配的原則，能適應社會主義市場經濟的客觀要求，有利于推進住房商品化，能充分滿足職工合理的住房需求，改善居住條件。

住房分配貨幣化工作，具有政策性強，范圍涉及廣，情況復雜，并且關系到教職工的切身利益。住房貨幣化分配實際上是一個與住房供應體系有關的問題。住房貨幣化的政策設計。是使教職工家庭有能力購置住房，但住房公積金的比例又很小，經濟適用住房供應對象的調整，加之商品房房價的快速上漲，原來的政策設計的初衷在現階段顯得力不從心，已無法滿足教職工購房的基本需要。以“買得起”為目標的住房貨幣化分配的理念，在高房價面前只是杯水車薪。

（七）校內房屋出租現象嚴重

由于已購房屋不能校內交易，周轉房不夠居住，無房補貼過低等原因，購房教職工勢必私自將所購房屋出租、轉讓甚至買賣，購房職工對房屋的處置呈混亂狀態，高校僅用單純的行政命令難以限制教職工的交易或出租行為。目前，校內住房的私自交易或出租已給校園環境的管護和房產管理帶來了很大的負面影響，這既不符合經濟規律，也不利于當前房產業的發展，無疑已成為高校住房管理的一個難題。

三、對策探析

通過在高校住房管理部門的工作體會，本人認為，要進一步做好高校的住房管理工作，必須了解國家的住房改革的歷程，了解高校住房的發展歷史和面臨的實際困難，熟悉國家的住房管理政策和發展趨勢；全面掌握高校住房的詳細資料，調查研究高校不同群體的住房需求，為學校的發展規劃做好基礎；結合實際，逐步解決公房改革中的遺留問題；通過提高無房職工的住房補貼、實行階梯租金、簽訂安全責任書、安裝門禁系統等形式，做好周轉房的周轉和日常管理工作；結合學校的資金狀況，逐步提高職工的住房公積金，制定切實可行的住房貨幣化政策。

四、總結

高校的住房管理工作，涉及到廣大教職工的切身利益，關系到教職工的安居樂業，關系到學校的穩定與發展。通過在工作中的體會和思考，本文回顧了高校住房的發展歷史，列舉了高校住房管理工作中存在的主要困難，簡要分析了其中的原因，嘗試對相關困難的解決辦法進行了探析。同時，也清醒地認識到高校的住房管理工作在國家住房政策不斷發展，高校周邊商品房房價不斷上漲的大背景下，改革發展的道路還很長，還將出現一系列有待解決的問題，這也需要學校的高度重視，需要廣大教職工建言獻策，需要房管工作人員的不懈努力，才有助于進一步解決高校教職工的住房問題。

參考文獻

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第5篇：住房制度論文范文

【關鍵字】房地產，調控政策，問題，策略探討

中圖分類號：F293.33文獻標識碼： A 文章編號：

前言

隨著我國房地產業擴張性發展，其發展成果有目共睹，然而擴張過快所引致的泡沫型增長愈發明顯。統計數據顯示，2010年中國城鎮居民房價收入比遠超過正常水平。利用收益還原法進行對比，全國一、二線城市房價普遍高估，不難看出，當今我國房價虛重，市場泡沫給實體經濟帶來極大不穩定。同時，供需結構性的不均衡，導致房地產業資源巨大浪費，一方面是保障性住房缺乏而商品房在高房價下數量相對過剩；另一方面是商品房中小戶型高需求和低建造比之間的不均衡。在微觀個體方面，銀行向房地產商提供大筆貸款，同時，房地產商通過不同輿論媒介炒作房源，從中謀取暴利。房地產業的長期寡頭壟斷和政府因素促成了各方利益集團價格聯盟，引發市場失效，房價虛高。因此國家對房地產的宏觀調控政策現在已經日益成為重要的課題。

二．當前我國房地產業存在的問題

1、我國房地產市場的資金來源結構單一

從我國具體的情況來看，我國房地產行業巾的資金大部分來自于銀行或其他金融機構的貸款。除了大型房地產企業能夠通過上市的方式直接融資外，其余的房地產企業自有資金比例相對較低，而其他的融資途徑又很少，基本都通過銀行貸款進行間接融資。隨著房地產泡沫的不斷膨脹，銀行的系統風險也開始逐漸顯現。一旦房地產市場由繁榮轉向衰退，市場風險便由銀行來分擔。在銀行出現大量呆賬壞賬的情況下。政府不可能坐視不管，一定會從財政撥款來填補銀行呆壞賬漏洞。在內需沒有被有效刺激的情況下，實體行業不景氣會使財政收入不足，于是地方政府會著力把土地價格賣得更高，如此便形成了一個惡性循環。

2、房地產開發商囤地現象普遍

房地產業經過多年的發展已形成一個無形的利益鏈條，包括開發商、地方財政、商業銀行，以及一些個人都從中獲益。在土地價格不斷上漲的情況下，許多開發商在拍賣獲得地塊后都選擇將土地閑置而不蓋房。開發商“囤地”已經成為我國房地產行業中的普遍現象。由于當時土地出讓實行協議出讓制度。因此獲得土地使用權的成本低廉，開發商在土地價格上漲的預期下，將獲得土地使用權進行房地產開發的土地長期閑置。對此，1999年國土資源部了，規定了以出讓等有償使用方式獲得土地使用權進行房地產開發的土地，閑置時間超過出讓合同中規定的動工期滿1年未動工開發的，地方政府可以征收相當于土地出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發的，可以無償收回土地使剛權。然而，這一政策卻一直未見被有效執行。

3、住宅供應結構不盡合理

我國的房地產投資結構中，大多數資金都用于開發中高價位的商品房投資，而經濟適用房、保障性住房以及廉租房的供給比例太小。同時，交通便利的區位周圍幾乎都是商品住房。經濟適用房、保障性住房和廉租房的地理位置基本都比較偏僻，且周圍配套設施不齊全，這樣就在無形中增加了非商品房用戶的居住成本。因此，房地產行業的產品結構的不合理也是導致普通居民不得不調整需求結構的原因。

4,、地方政策落實不到位，保障性住房透明度堪憂，多項政策在地方實施過程中大打折扣。例如，2010年國家下達的保障性住房建設計劃投入1676億元，但截至2010年8月底，全國保障性住房建設僅完成投資394．9億元，完成率(23．6％)嚴重低于預期。

有些居民對房地產的偏好過高，個人借房投機思想泛濫

通脹預期對于短期消費的刺激為中國普通公民進行資產保值乃至升值提供了錯誤但有效的保證，使公民遵守相關政策的機會成本大于不遵守所帶來的機會成本。利益驅使下，政策落實成難題。

房地產作為支柱產業，過度商業化、市場化，泡沫破滅的機會成本極高

超高的房價收入比嚴重制約居民生活水平的提高。而房價泡沫的破碎則會帶來銀(行業乃至整個金融業的巨大動蕩以及國民經濟支柱的轟然崩塌。使得當今市場在經濟公平和社會公平之間進退兩難。

三．針對政府對房地產調控政策策略的建議

市場失效和政府失效的雙重壓力給我國房地產業的正常發展帶來了極大挑戰，基于以上的分析，我們為政府政策的調整提出以下建議：

1、規范各地政策，割裂地方政府利益鏈

為保證中央政府的調控政策能夠落實到地方，必須切斷當地政府與房地產開發商、炒房團之間的利益關系。通過中央直屬部門監管、重整土地儲備中心等手段可強制性貫徹中央政策，另外，完善相關部門干部考核制度，將其業績與房價調控水平掛鉤也將起到一定的引導作用。除了利益鏈可能對政策實施造成阻礙，各地政策紛繁復雜也對購房者提出了很高的經濟學和法學要求，造成了不必要的購買成本。因此，規范各地政策，統一口徑是中央政府亟待解決的另一重要問題。

2、開發和完善金融產品，鎖定購房成本

房價的波動對收益方和受損方所造成的損益是零和的。上漲導致售房和購房者均持未來上漲預期，由于有風險存在，售房者需要購房者對房價下跌的可能進行風險補償――提價，因此風險溢價組成了房價虛漲的一部分。而具有套期保值功能的金融衍生工具，能以較低的成本規避風險。針對房地產這一特殊產品，中央可明文規定開發商在購房建設和銷售樓盤的過程中須購買和銷售與房價指數掛鉤的金融產品。通過金融產品和住房的打包抹平風險敞口，從而部分緩解房價泡沫。

3、加強輿論引導，抑制投資過熱

除了各類市場手段和法律手段，政府還應當注重輿論宣傳作用。由于公眾普遍房價下跌預期比政策手段效用更大，在政策實施過程中，應注重培養普通市民對政策的信心，同時，嚴懲市場上的謠言散布者，適時披露市場信息。

四．結束語

綜上所述，房地產業作為一項混合產品，同時具有公共產品和私人物品的性質，是實現經濟公平和社會公平的重要衡量要素之一。當今我國房地產市場依舊存在著市場失效和政府失效的一系列問題，但相信在不斷地完善中，我們會更靠近“兩個公平”，通過不斷完善房地產調控政策，我們會找到合適的有效的合理的房地產調控政策，從而促進我國房地產事業的優良、有序、健康、持續發展，實現房地產業軟著陸。

參考文獻：

[1]向旭 論現行土地宏觀調控政策對房地產企業的影響及對策 [學位論文]2005 - 上海交通大學：工商管理

[2]岑艷 我國房地產稅收制度改革研究――物業稅開征的理論與操作分析 [學位論文]2007 - 西南財經大學：財政學

[3]李智勇 房地產企業資本結構影響因素分析---基于中國貨幣政策調控背景 [學位論文] 2012 - 河北大學：金融學

[4]王曉輝 房地產價格泡沫形成與防治――泡沫測量與政策調控的作用 [學位論文]2008 - 北京大學：工商管理

第6篇：住房制度論文范文

【論文摘要】住房問題是關系國計民生的熱點問題，也是重大的 社會 問題和 政治 問題。解決好城市中低收入群體的住房問題，是城鎮住房的重點和難點，也是政府的重要職責和住房政策的主體目標，各國政府在城鎮居民住房保障制度方面都進行了積極探索。學習和借鑒國外的成功經驗，對加快完善我國的住房保障制度有著重大的啟迪意義。

住房作為人民群眾的基本生活資料，具有一般商品和 公共 產品兩種特征屬性，是一種基本的社會保障品，也是實現社會公平的標志之一。中低收入群體由于受支付能力的限制而無力通過 市場 機制解決自己的住房，他們更加需要政府的政策性幫助。因此，要實現社會的公平與正義，構建和諧社會，必須切實做好中低收入人群的住房保障工作。經過多年來的改革與實踐，我國已經初步建立起了以 經濟 適用房制度、廉租房制度、住房公積金為主要內容的住房保障制度。自去年8月《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》頒布以來，住房保障問題被提到了空前的高度。國家接連出臺了《廉租住房保障辦法》、《經濟適用住房 管理 辦法》以及《經濟適用住房開發貸款管理辦法》。許多地方按照中央要求，制定并公布了住房建設計劃，對保障性住房的建設規模做出了明確要求，力度頗大。除了國家所明確要求的廉租房和經濟適用房，很多地方還積極嘗試、創新經濟租賃房、限價房等多種形式的保障措施。雖然住房保障政策受國家政治制度、經濟發展水平等因素制約，但是其中規律性的先進經驗對完善我國住房保障體系有重要的啟示作用。本文選取了美國、日本、新加坡三個國家進行比較分析。

一、國外住房保障制度的經驗及做法

1、美國

美國在住房保障方面最具特色的是通過立法保障來實施各項措施。為了解決低收入居民住房和貧民窟問題，先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住宅與城市發展法》等，對住房保障做了相應的規定。

美國住房保障內容可以概括為六方面。一是擴大房屋抵押貸款 保險 。除少數富人家庭外，很少人能一次付清房款，通常支付房價25%現款，其余部分以房屋為抵押向 銀行 和放款協會尋求貸款。二是提供較低租金公房。 《住房法》規定，政府必須為低收入者提供較低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半。三是提供低息貸款建房。 《國民住宅法》規定，政府提供低利息貸款，鼓勵私人 投資 低收入家庭公寓住宅建設，建成后的住房將優惠提供給因城市重建或政府公共計劃喪失住所的家庭。四是提供房租補貼。家庭收入為居住地中等收入80%以下者均可 申請 此項補貼。五是幫助低收入家庭獲得房屋所有權。六是禁止住房中的種族歧視。

發達的房地產 金融 是美國住房保障的制度基礎。美國的各類 金融機構 積極地參與住房建設，其私人金融機構和政府金融機構都經營房地產貸款，特別是個人住房抵押貸款，大多數人購房往往通過向金融機構抵押貸款來支付房款。另外，美國政府還采取了一系列優惠措施鼓勵個人買房，如對購買住房實行貼息貸款和貸款擔保、采取減稅政策等。

2、日本

二戰結束后，日本住房短缺達420萬戶，約2000萬人無房可住，占到當時 人口 的1/4。日本政府為了緩解住房短缺狀況，先后制定了《住房金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團法》。此后日本政府又陸續制定了一系列相關法規，通過建立健全住房保障的法規，日本住房保障制度逐步走向正軌，不同程度地滿足了不同階層的住房需要。

其住房保障措施主要包括三個方面。一是以低息貸款促進企業從事民間住宅建設。日本銀行為促進企業建住宅，于1985年10月以后，將利率從8.88%降為7.35%，全國銀行同期放款7789億日元的住宅信用貸款。二是政府以低稅和免稅優惠促進私人住宅的興建與購置。政府曾舉辦一種50萬日元以內的免稅利息的“住宅零存整取郵政儲蓄”，在不動產稅、固定資產稅等方面對住宅用地實行優惠。三是建立健全公營住宅體系。日本公營住宅體系在解決低收入家庭住房問題上發揮了重要作用，其運作的核心在于一切建立在公營住宅法的基礎上，合理界定受益對象的收入標準、制定多檔次房租水平，以及國家對公營住宅保持相對穩定的資金投入。由于申請這種住宅的人比較多，而住宅數量有限，取得公營住宅需要相當長的時間。1996年日本對《公營住宅法》進行了修改，提出公營住宅房源新思路，即：由地方公共團體建設公營住宅，由地方公共團體收購民間住宅，由地方公共團體租用民間住宅。

3、新加坡

新加坡在住房保障制度方面的政府干預和介入程度很大，可以說新加坡的住房保障體制是計劃和市場相結合的典范。

其住房保障制度具有許多特色。一是制定長遠規劃，政府出資建房。1960年成立了房屋發展局，專門負責住宅建設的規劃、開發和管理，并把實行“居者有其屋”當作國策。二是實行住房公積金制度。公積金制度是新加坡于1955年建立的一項強制性儲蓄制度，經過發展和完善，中央公積金制度己經成為新加坡的基本社會制

度之一，涉及到養老、醫療、住房、 教育 、 投資 等 社會 生活的各個方面，是一種綜合的社會保障儲蓄制度。三是分級提供公有住宅補貼，嚴格按家庭收入情況來確定享受住房保障水平。在住房短缺時期，政府規定只有月收入不超過800新元的家庭才有資格租住公用住宅。政府對購房補貼也采用分級的辦法，例如：一室一套，政府補貼1/3；三室一套，政府只補貼5%；四室一套，政府不僅沒有補貼，而且按 成本 價加5%的利潤；五室一套，政府按成本價加15%的利潤。四是公有住宅的合理配售政策。為確保 公共 住房的可承受性，房屋發展局根據中低收入居民的實際負擔能力來確定組屋的價格，在社會發展的不同階段，歷經了低于成本價、成本價和略高于成本價的調整過程，并逐漸形成較為合理的定購制度。

二、對我國的啟示

從以上住房保障制度的經驗和做法來看，我國應在結合實際的基礎上按照統籌規劃、 市場 導向、適度保障、動態調整的原則，多渠道建立起覆蓋廣大中低收入家庭的住房保障政策體系。

1、盡快建立完善的住房保障 法律 體系

自2003年《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》中提出要“加快建立適合我國國情的住房保障制度” 以來，我國至今僅出臺了《廉租住房 管理 辦法》和《 經濟 適用住房管理辦法》兩部全國性的政策法規文件，尚無全國性的住房保障法律法規問世，甚至連基本的《住房法》都沒有頒布。因此，應盡快制定出符合我國國情的相關住房保障法規，從法律上對我國住房保障的目標、框架和保障對象、標準、范圍、資金來源及機構設置等作出明文規定。各地方應當結合本地經濟發展的實際，制定出地方性的住房保障法規，并針對住房保障的不同對象，提供多種不同方式的住房保障。

2、健全以政府為主體的住房保障體系

由于住房作為商品所具有的特殊性及住房市場所存在的缺陷，只依賴市場機制難以解決為數眾多的中低收入群體的住房問題。政府作為一國宏觀調控的主導者和政策的制定者，擔負著促進社會全面發展的職責，理應成為構建住房保障體系的主體，并應自覺、主動承擔起住房保障的各項職責。同時，改變當前的政績考核機制，建立一個涵蓋政府各項職能的科學的指標體系，著重凸現政府的 公共管理 與社會保障職能，住房保障制度的落實情況應該成為其中的一個重要指標。

3、建立健全廉租住房制度

從國際經驗和我國當前的實際來看，廉租房的建設和制度完善應該成為當前我國住房保障制度的核心。在我國廉租住房制度實施中，存在著門檻過高、覆蓋范圍過低、資金瓶頸等問題。以國內廉租住房制度實施最早的城市上海為例，目前上海廉租住房制度采取的家庭人均住房居住面積和人均收入認定標準分別為7平方米和600元/月，累計受益家庭僅3萬戶左右，占家庭總戶數比例不足1%。

首先，有必要加快放寬廉租住房政策標準，適當降低準入門檻，擴大廉租住房對象覆蓋面，把更多的困難家庭納入廉租住房保障范圍，爭取實現全部城鎮低收入家庭的“應保盡保”。其次，拓展廉租房來源，拓寬廉租房建設資金 融資 渠道，解決資金瓶頸問題。其中，鼓勵民營企業擴建廉租房也不失是種好思路。最后，建立和完善進入退出機制，加強廉租房分配的監督和管理。比如，原廉租住房的居民，收入提高到中等收入水平時，就應該立即搬出原廉租住房；未達到中等收入水平，也應該按照收入增長適當調整租金水平。

4、改進和規范經濟適用住房制度

經濟適用住房制度是解決困難家庭住房問題的重要途徑，但目前在經濟適用住房制度實施過程中還有很多亟待完善之處。如政策實施監管不力、享受對象界定不明、資格審查不嚴等等，出現“開寶馬住經濟適用住房”的怪現象，使政策實施效果大打折扣。必須針對當前我國經濟適用住房制度實施中出現的問題，進一步完善政策措施。一是明確保障對象。要明確規定經濟適用住房供應對象為城市低收入家庭，且要與廉租住房保障對象相銜接，購房人擁有有限產權。二是依法嚴格監管。關鍵要加大經濟適用住房建設力度，提高供應和管理的透明度，嚴格執行經濟適用住房供應審核、輪候、公示等各項制度，嚴格執行60平米左右的小戶型建設標準，加強全社會監督。三是完善退出機制。鼓勵條件改善的家庭在補交必要的土地出讓差價后出售經濟適用住房，政府優先回購用于補充經濟適用住房房源。限價房可比照經濟適用住房制度實施。

5、綜合運用各種配套手段

（1） 稅收 政策 。即運用各種稅收手段支持住房保障體系的建設。如適當減免廉租房和經濟適用房建設中的相關稅費，對個人購買經濟適用房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅和適時出臺物業稅等，以期達到“正稅、明租、清費”的目標。

（2）補貼手段。目前我國各地享有住房補貼的 人口 比例低，覆蓋面窄。隨著住房分配貨幣化改革的深入，應把對保障性住房的建設補貼逐步轉化為對中低收入家庭的直接貨幣補貼，變暗補為明補，變補“磚頭”為補“人頭”。這樣可以大大提高補貼資金效率，使補貼無法產生對高收入家庭的溢

出效應，減少補貼額，能更有效地解決“夾心層”的住房問題。

（3） 金融 配套措施。在目前的住房公積金制度基礎上完善政策性住房金融體系，加大住房金融對住房建設和住房消費的支持力度。適當提高公積金的繳存比例，提高公積金歸集水平，增加公積金的歸集總量；借鑒國外經驗，吸收外資和民間資本組建住房 銀行 ，開辦住房儲蓄業務，為符合條件的居民提供低利率的住房貸款；積極推行個人住房抵押貸款 證券 化，建立住房貸款擔保制度。

【參考文獻】

[1] 張庭偉：美國住房政策的演變及借鑒[j].中外房地產報道，2001（7）.

第7篇：住房制度論文范文

房價影響居民儲蓄率

中國社會科學院 李雪松等

“房價上漲、多套房決策與中國城鎮居民儲蓄率”

《經濟研究》工作論文第792號

21世紀初以來，中國國民儲蓄率穩步提高，2013年達51%左右，比2000年提高了10個百分點以上，其中企業、政府的儲蓄率顯著提高，居民儲蓄率也在高位有所上升，2013年居民儲蓄率已超過20%。

利用2011年的中國家庭金融調查（CHFS）數據，就房價上漲、多套房決策對城鎮居民儲蓄率的影響進行考察，就房價上漲對多套房決策的影響機制及對城鎮居民儲蓄率的異質性影響進行檢驗，結果表明：

第一，自1998年實施房改政策以來，房價上漲對中國城鎮家庭多套房決策具有顯著的正向影響。房價上漲率每提高1個百分點，家庭多套房決策的概率會上升約1個百分點。房價上漲對家庭多套房決策的影響存在顯著的異質性。當房價上漲時，高收入家庭、戶主就職于政府部門的家庭、戶主為中層職務的家庭、首套房為單位分房或集資建房的家庭，進行多套房決策的概率更高。房價的快速上漲，放大了住房不平等和財產不平等，使城鎮家庭資產基尼系數擴大。

第二，房價上漲對居民儲蓄率有顯著的正面影響，房價上漲時居民消費的替代效應及預算約束效應顯著，并推高了儲蓄率。房價上漲每提高1個百分點，城鎮居民儲蓄率會上升1個百分點。

第三，多套房決策對城鎮居民儲蓄率有顯著的負面影響，多套房家庭的財富效應降低了儲蓄率。多套房決策對家庭儲蓄率影響的平均處理效應為-10%左右，多套房決策使家庭儲蓄率平均下降約10個百分點。房價上漲及多套房決策都對城鎮居民儲蓄率有顯著影響，但兩者對儲蓄率影響的方向截然相反。

研究表明，正常的剛性需求和改善性需求所導致的家庭多套房決策應給予鼓勵，但應抑制因房價上漲過快因素所引致的居民高儲蓄率。 制度

政府調控房價空間較小

浙江財經大學 李永友

“房價上漲的需求驅動和漣漪效應――兼論我國房價問題的應對策略”

過去十多年，影響中國房價變化的因素很多，且不同因素對房價上升的貢獻存在較大差別。在所有因素中，需求面因素貢獻最大。

在中國城鄉分割治理的歷史背景下，大量人口涌入城市成為城市居民，形成了巨大的潛在住房需求。無論是城市人口增加還是收入水平上升產生的住房需求，都是市場和市場主體的自然反應。相反，供給面因素對房價的貢獻最小，僅約-2.5%，且主要是針對房產企業的信貸所致。對各因素的貢獻進行比較后發現，政府調控房價的空間很小。

鑒于中國城市房價問題最主要來自需求因素，而強大的需求因素又來自城鄉分割治理和長期形成的巨大城鄉差異，以及現有的二級土地制度。因此，政府應改變目前在房地產市場的一些調控政策和思路，充分發揮市場機制的作用，減少人為扭曲。在制度上，政府應調整城鄉差異，在公共品供給上實施傾斜性的供給政策，在土地制度上有所突破，這樣才可能在很大程度上減緩城市住房的需求壓力。 觀點

網絡課程降低學費

哈佛大學 David J. Deming等

“網絡課程能壓低高等教育成本曲線嗎”

NBER工作論文第20890號

由于網絡課程的課堂規模可以很大，而需要的面對面交流卻少，這樣就極大降低了人工成本，因此被很多觀察家視為是節省高等教育成本的最佳途徑。那么，網絡課程是否真的能壓低傳統高等教育的成本曲線呢？

根據美國中學后教育數據綜合系統（IPEDS）提供的數據，網絡教育主要集中在大型營利性非專業類公立高等教育機構。IPEDS很難追蹤網絡課程和其他非學位類網絡項目。而學生們也很少通過網絡課程就讀專業類高等教育機構。

第8篇：住房制度論文范文

現在，社會上關于專業技術職稱的議論很多，“取消說”、“淡化說”、“強化論”等各種說法都有。如何正確認識職稱改革工作，是關系到今后深化職稱改革的一個重要問題。

 

不可否認，我國實施職稱制度以來，在發展和穩定我國專業技術人員隊伍，促進科技、教育、文化、衛生等各項事業的繁榮和發展，尊敬知識、尊敬人才，調動專業技術人員積極性，發揮專業技術人員作用，激勵各行業人才成長和促進經濟建設等方面，都起到了積極的作用。但是，職稱評審制度暴露出的弊端也是非常明顯的：如行業評審標準不統一導致評審結果不公平；有些行業論資排輩之風盛行，只要年限夠、資料齊全，一般就能評上個工程師、助教。職稱評定體現不了個人水平和業績能力，有時連庸才也能評上個高級職稱，造成職稱貶值的怪象出現。

 

由于職稱具有一種“品牌效應”，“含金量”褒貶不一，在某些專業成為人才追求的“終極目標”，比如教師、醫師專業技術人員獲得中、高級職稱資格后一旦被聘用，就可以相應地晉升工資，在住房公積金、醫療保障、退休年齡延長等方面享受優惠政策。有些人卻嗤之以鼻，比如在企業，特別是私營企業，即使評上工程師、研究員的職稱也享受不了加薪、住房、醫療等優厚待遇。正因如此，一些專業技術人員為了得到相應的職稱資格，削尖腦袋花費了不少心思，使本來非常嚴肅的評審工作也變了味，走了樣。

 

一項科學評價人才的職稱制度，在正常的工作中卻變了“異類”，剖析原因，主要有如下方面：

一是職稱評價缺乏科學性。現有職稱評審辦法不能與被評審者的崗位能力、業績、實際貢獻和敬業精神完全掛鉤。職稱評審不嚴密，缺乏科學性，論資排輩現象嚴重，這就給一些投機分子在評審材料中摻假創造了“良機”。

 

二是職稱評價缺乏公平性。被評審對象的職數限制，使許多參評對象蒙受了不公平待遇。在某些專業技術人員相對較少的單位只要符合條件都可以申報評定職稱，而在專業技術人員較集中的單位由于受到崗位職數額度的限制，造成一些優秀人才長期難以“露頭”的尷尬狀況。

 

三是職稱評定抽象單一。目前采用的資格評審方式，在一定程度上受到內外因素的困擾與影響，涉及能力和業績的標準條件又比較簡單和抽象，評委們面對一大堆申報材料無法量化考察，只好將評審注意力側重在學歷、資歷、論文、計算機等硬件上，這無疑淡化了人才的真實水平和貢獻。

 

四是職稱評判標準不一。國家雖然對專業技術人員的職稱評定有嚴格的要求和規定，但在同一地域、同一行業的職稱評審委員會里，由于評委對評審條件的理解和把握尺度不一致，結果導致了嚴重的不公平現象，使同一層次、同一職務的專業技術人員的實際水平相差甚遠。

 

在今后的職稱制度改革中，職稱評價不良現象必須得到有效的遏止。

一是推行專業資格結構評價。在職稱評價體系中，按照“模塊化”運作模式，將評價條件分解為品德、學歷、資歷、學識、技術、能力、業績等若干要素，分別實行量化評價。其中為了充分突出專業技術人員的能力和業績，學識、技術、能力和業績在整個評價過程中要占總分的60%－70%，并且將取代學歷、資歷、論文等成為職稱評審的首要條件。對在職稱評價中業績平平、能力低下、達不到規定條件和分數的專業技術人員，則不授予專業技術職務任職資格。

 

二是調整與完善職稱評價制度。為確保職稱評審質量，應實行科學的社會化的評價機制。要將由業務主管部門負責組織實施職稱工作，逐步過渡到由行業學會、協會等社會團體組織的評價中介機構承擔，避免或減少官方干預。政府人事職能部門要從微觀的職稱評價工作中脫離出來，著力發展和規范社會評價中介組織，指導制定或調整各類專業技術人才評價指標體系等宏觀管理工作。同時，改革傳統、封閉的評價方式。針對不同職稱系列或專業，分門別類，采用切合實際的評價方式區別對待。如對職業性強的中小學教師，通過制定等級崗位任職條件，規定專業理論知識、教育教學工作能力和業績成果等具體標準，經相應組織形式，直接競聘上崗，把職稱評審所引發的連帶矛盾和問題適度化解。在修訂評審標準的前提下，因地制宜地采取資料演示、成果展示、面試答辯、現場“說課”、實地考核、調查評估等多種評價方式和手段，分類量化，綜合評定，評價結果將更加客觀公正。  

 

三是實行特殊評審政策。將職稱評價向企業或特殊人才和關鍵崗位傾斜，充分調動有突出貢獻專業人才的積極性和創造性。對獲得國家發明專利或實用專利，并且專利應用達到一定規模，取得顯著經濟效益的專業技術人員可不受學歷、資歷限制，職稱評審一步到位；對企業專業技術人員論文數量不做限制性要求，對論文達不到規定要求者，可提供能反映其能力和貢獻的科技改造、技術創造、發明專利、研發項目、工藝方案、技術鑒定報告、項目可行性方案、行業標準等替代，進一步突出對企業工程技術人員創新能力的評價；對享受政府特殊津貼的專家，獲得省級以上科技進步獎、技術發明獎、自然科學獎等獎項之一的主要執行人，或獲得兩項以上發明專利的主要持有人及省級以上優秀企業家等稱號者，可組織專家評委團，以面試答辯的方式，破格評審專業技術資格。

 

四是相關職稱制度的配套政策。科學制定職稱制度相關配套政策，可以學習和借鑒國外的一些成功經驗，將研究型與應用型的專業技術人員分類，收入分配機制分軌，統籌兼顧相關利益主體，處理好效率和公平的關系。在基本養老、基本醫療等社會保障體系方面，創造和諧共享的社會氛圍，激發各類專業技術人才創造活力和創業熱情，更好地提高和促進我國社會的科學水平和技術進步。

 

五是實行執業準入制度。全面推進專業技術人員職業資格制度，建立起執業資格注冊管理制度，實行執業準入控制。目前，對國家已實施的執業資格制度，要加強對實施情況的指導和監督，并逐步擴大專業技術人員從業資格制度實施范圍。建立執業資格注冊管理制度后，用人單位將不再承擔職稱評審職能，專業技術人員的執業資格將由社會進行評價；專業技術人員將不再為用人單位所擁有，可以自主擇業。用人單位也可以實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法，通過市場招聘、建立多樣靈活的分配激勵機制等辦法吸引優秀人才，使專業技術人才資源配置社會化、市場化，從而實現人才資源的合理配置和科學管理。

第9篇：住房制度論文范文

關鍵詞：城市公共設施，導向，保障性住房，空間布局，濟寧

 

中低收入住房問題是一個長期的社會問題，不僅在我國，在發達國家同樣存在。由于社會制度、經濟發展水平、文化淵源以及中低收入人口數量等因素的差異，解決這一問題的途徑不是唯一的，國外的經驗只能用來借鑒而不能簡單照搬。本文從城市公共設施的引導作用來分析，通過居住空間的落實，進行回歸性研究分析問題的核心，以探討解決問題的途徑。

1 城市公共設施對居住空間布局的主要影響1.1 引導居住空間開發時序城市公共設施建設是居住區開發建設的基本要素，城市公共設施建設的時序決定著開發的時序，也是擇居人群的重要導向之一。同時，城市公共設施又會根據相應地段與居住人群而建設，以滿足人們的生活需求，形成對擇居人群的二次吸引力，逐步形成功能完備的社區。免費論文。

1.2 對城市地價起決定作用凡是基礎設施完善，交通便利，公共服務設施齊全的地段，都對擇局人群形成強大的吸引，其地塊價值也相對較高。從公共設施完備到人群聚集、地塊價值的提高，再到公共設施的進一步完善，形成良性循環，所以，城市公共設施配套的完善和便利程度往往在很大程度上影響地塊的價值。

1.3 參與社會網絡構建城市公共設施中的道路、公交網絡以及服務設施對于城市居民的出行、生活、交流等起著至關重要的作用，是居民社會網絡構成和發展的物質基礎。同時隨著社區文化、結構、層次的明晰化和固定化，對于設施的選擇和建設重點又起到篩選作用。因此，城市公共設施的建設對于居住環境的層次、文化品位、階層關系等有著預設作用。

2 城市公共設施的導向性分析2.1 交通可達性需求城市道路和公交網絡的完善程度決定了人群的出行方便程度，進而影響其對城市資源的利用以及人際交往圈層的范圍。低收入人群等城市相對弱勢群體在占有城市資源方面原本就處于相對較低的層次，尤其在私有化交通工具日益發達趨勢下，更處于一種不利地位。由于資源的分配不均，高收入者對城市交通設施的占有比例將大幅增加，從而將低收入者進一步推向邊緣，形成了公共設施占用中的“馬太效應”(馬太效應（Matthew Effect），是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現象。名字來自于圣經馬太福音中的一則寓言)。所以，受保障者對公共交通便利程度有著更高的訴求，住所周邊的公交網絡成為人群的主要出行節點，與公交站點之間的步行距離直接反映了出行便利程度。濟寧市由于城市建成區范圍較小，以及城市公共設施分布較為集中，居民多以公交加步行和自行車等方式出行為主。而濟寧市北湖新區的建設和東部中心的拓展，必將導致的城市建成區的“跨越式”擴展，結果將是步行與自行車出行的比例將急劇下降，受保障對象的出行劣勢將快速呈現。

保障性住房空間布局應結合公交網絡布局， 在主要公交換乘中心周圍布置保障性住房。在舊城區中，越是居住條件好的地段其公交系統越發達。基于目前老城逐步疏解的趨勢，濟寧市一方面可以加大已建設保障性住房區域的公交網絡建設；另一方面需要對原繁華地段整合，政府可以集中調換與回購其住宅以用作租賃性保障住房。就北湖新區和東部新區而言，從保障性住房的選址階段就應重點考慮將其選在交通便捷的地域，充分發揮公共交通網絡的優勢，以保證受保障群體的長期受益。

2.2 區域就業需求城市公共服務設施為居民提供了必要的生活、生產的服務條件，同時，公共服務設施由于其行業特性需要大量的不同層次的工作人員，起到對社會勞動力的配置作用。舊城更新改造的居民遷往新區，打破了原有社會網絡的支持，雖然有了住房保障，但是在收入來源和交通成本的影響下，其生活品質并沒有得到實質性的提高，這方面在國外的建設實踐中已被證明。

濟寧市北湖新區的起步以及東部新區的拓展將孕育出南部中心和東部中心，必然形成分別以兩個中心為基礎的公共服務網絡。如何利用本區域的優勢完成對受保障對象的就業安置是居住空間布局首要考慮的問題。理想化的選擇是結合區域公共服務設施中心和公交換乘樞紐集中布置保障性住房社區，其他社區臨近公共服務設施地塊分散布置保障性住房，便利受保障對象就近就業，統籌安置、定向選址，以達到合理的居住空間結構。

2.3 文化生活需求城市公共設施的功能是否健全、利用是否充分、服務范圍是否廣泛等因素直接影響著社會功能的發揮，也影響到群眾文化生活品質的提高，特別是社區中心更是區域的文化生活的集散地，所以對于住區居民來講，能否方便的共享這種資源直接影響其生活水平，甚至影響其社會價值的實現程度。

濟寧市舊城區居住密集，公共設施配套完善，且受到早期“單位制”和居民購買能力的影響，多被中高收入群體占用且地價較高，在這一區域建設保障性住房的余地有限。隨著城市行政中心南移，將帶來新區的發展和內城的整合，鑒于此，結合舊城和擬建新城公共設施布局保障性住房是現實的，也是必要的。

2.4 有效引導社會網絡的同構社會系統被視為一種依賴性的聯系網絡，社會成員按照聯系點有差別地占有稀缺資源和結構性地分配這些資源（Ruan 1993）。免費論文。其中和居民最為密切相關的是社會支持網絡，也是微觀社會網絡分析的非常重要的方面，前三項需求均是社會支持網絡的基礎性構成要素，均與城市公共設施布局和完備程度相關。低收入人群的社會網絡是相對低水平的，處于社會邊緣的狀態，保障性住房如不能從社會網絡特別是社會支持網絡構建的保障上給予受保障人群以更多的支持，就無法給予其社會活動和生存能力的保障。免費論文。遷往郊區、新區的居民以及其他受保障人群，得到的是住房實物支持，而原有的社會網絡卻幾乎不復存在，其生活水平并不能得到切實有效的改善。因此，充分利用城市公共設施的作用和引導是其社會網絡特別是社會支持網絡重新構建所必需的。

基于以上觀點，濟寧市保障性住房建設有必要在舊城疏解和新區發展中重視受保障人群社會網絡的構建和優化，在保障其居住權利的同時為其生活、交往以及長期發展提供堅實的基礎。舊城疏解中，結合原有公共設施用地配建住房，將危舊房集中地段更替為相對較高容積率的住房，用以還遷和增設保障性住房；對于原有設施和環境較好且其原居民遷出的地段，政府采用回購的方式予以保障低收入人群。新區建設中，在居住用地規劃布局前就應充分考慮保障性住房利用城市公共設施的便利性，重點以臨近公共交通設施和服務設施的地段作為選址參考，在政府收益與社會保障之間取得平衡。

3 結語居住空間布局是一個復雜的系統，其中，保障性住房建設更是關系到國計民生和社會和諧的重要內容，對其研究要落到實體物質空間上，以解決低收入人群住房現實問題，本文提出了以城市公共設施為導向、如何優化與合理布局濟寧市舊城和新城保障性住房的措施，以期對城市保障性住房空間布局方面起到一定的參考作用。

【參考文獻】

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[2]聶蘭生，鄒穎，舒平著.21世紀中國大城市居住形態解析[M]. 天津：天津大學出版社，2004.

[3]焦怡雪，伊強. 關于保障性住房建設比例問題的思考[J]. 城市規劃，2008，（9）.