前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會組織主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會組織范文

農村社會組織是為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們為了特定目的而組建的穩定的合作形式。

農村社區中執行一定社會職能，完成特定社會目標，按照一定形式建立的共同活動的群體。傳統的農村社區，社會組織在性質上一般具有較強的宗法性，家族、種姓勢力較強，大都依血緣親疏分配權力；在結構上具有單一性，習俗組織較多，法定組織較少；在職能分工方面不明確，科層制不發達。

（來源：文章屋網 ）

第2篇：社會組織范文

(西北大學哲學與社會學學院，陜西西安710000)

摘要：社區社會組織在社區服務中發揮著舉足輕重的作用，但當前，社區社會組織在參與社區服務時仍面臨著諸多困境，如社區社會組織社區服務供給與社區居民需求結構不平衡、社區服務動力不足、社區服務質量難以保證，以及社會公信力不足。因此，必須要從弱化社區服務運行的行政色彩、加強組織內部人才建設、完善相關的法律規章制度和組織內部的管理機制四個方面來解決社區社會組織面對的問題，不斷完善社區社會組織的社區服務機制。

關鍵詞 ：社區社會組織：社區：社區服務

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015) 08- 0079- 03

改革開放后，我國的市場經濟體制日趨成熟和完善，政府作為社區服務的主體己不能滿足公眾的需要層次，社區社會組織便應運而生，并不斷的發展完善，與此同時，社區居民開始追求更高質量的社區服務。

一、社區社會組織在社區服務中所發揮的作用

作為社區服務的參與主體，社區社會組織以其獨特的優勢成為了社區居民生活中不可或缺的重要組織形式。因此，社區社會組織在社區服務方面發揮著至關重要的作用。

（一）整合社區資源，轉變傳統的社區服務形式

在強政府，弱社會”的形勢下，如果政府一味的通過自上而下的方式參與社區服務，不僅會產生嚴重的越位行為，還會阻礙社區資源的開發并影響到社區參與主體多樣性的形成。因此，這種以政府為主體的普適性社區服務形式，已不能滿足多層次的社會公眾需求，而應變能力更強，組織形態更靈活的社區社會組織更能夠滿足不同領域公眾的各項需求。此外，與政府機構的社區服務相比較，社區社會組織擁有的公益使命感，使其更易于融入社區居民，為其提供多元化的社區服務。最重要的是，社區社會組織能夠專注于政府機構無暇顧及的方面，如能夠更加人性化的，對社區中的弱勢群體及邊緣性群體居民提供各類公益。

當前，社區社會組織缺少有效的社會對接機制，使社區資源得不到充分的挖掘和利用，因此，這類特殊社區居民的一些服務需求，在企業不愿承擔而政府又難以承擔的情況下，僅靠社區社會組織自身的力量仍然無法得到滿足。而作為最適合承接無償或低償服務項目的載體，社區社會組織亟需整合社區資源，與政府機構協作，利用其發展社區服務的規劃，爭取駐社區單位的支持，增強公眾的參與主動性，共同為社區居民的各種需求服務。

（二）化解社區矛盾，增強社區的集體凝聚力

首先在社區中，業主、非公經濟組織人員、弱勢群體、邊緣群體等各類群體均有其不同的利益，當不同群體面對利益沖突時，很容易產生社會矛盾，甚至引起社會的動蕩。社區社會組織的工作性質，使之深入社區居民生活的各個角落，能較早的發現社區居民產生的矛盾與沖突，并利用社區居民對社區社會組織的信任和說服力，解決這些矛盾與沖突，從而加強社區居民對組織的社區認同感。

此外，社區社會組織能夠在進行社區服務時，把社區中分散和疏離的社區居民集中起來，促進他們的交往，提高社區居民參與社區服務的積極性。社區居民參與到社區服務與建設中，相互團結、共同服務，不僅能培養他們的公共精神，在社區服務的平臺中增強社區的凝聚力，還有利于社區社會組織進行社區服務工作。

（三）加強社區參與，調動社區居民參與的主動性

作為一個社區居民自發組織，社區居民成為社區社會組織的志愿主體，應該更多的參與社區服務，但目前仍有大量的社區社會組織，它們的一些社區公益服務活動，主要還是由行政力量來支撐的，這并不符合真正的志愿精神，因此，這些社會組織的自治性和志愿性比較低，并不能為社區居民提供真正的公益。由此，可以看出，在社區服務中社區居民必須要起到關鍵的主體性作用，他們的積極參與和團結互助更是社區社會組織成功開展社會服務的關鍵。社區居民是社區服務的享受者，更是主要的參與者，只有提升他們的參與主動性與積極性，才能使之擁有社區建設的主人翁精神，也只有使更多的社區居民參與到社區服務中來，才能夠保障社區社會組織各項工作的順利展開。

二、社區社會組織參與社區服務的困境

（一）社區社會組織社區服務供給與社區居民需求結構不平衡

隨著社會公眾需求的多元化發展，社區社會組織的群體化，補救、保障已不能滿足社區居民的服務需求，而目前的社區社會組織所提供的社區服務，也多是以傳統低層次的服務為主，為滿足社區居民的需求，社區社會組織必須轉變陳舊的社區服務發展方式。與此同時，社區社會組織的服務領域大多集中于教育培訓、家政服務、衛生服務、文體娛樂等領域，這些領域已形成了過度飽和的狀態，造成了資源的浪費，而社區居民急需的心理咨詢服務、勞動者權益保護、老年人社會保障等領域卻很少涉及，尤其是弱勢群體和社區內邊緣化群體的服務需求得不到滿足。因此，為改變現狀，社區社會組織必須開展個性化、預防性、普及型的高層次現代型服務形式，從而改變其服務供給無法滿足社區居民多層次需求的不平衡現象。

（二）社區社會組織社區服務動力不足

社區社會組織參與社區服務，資源是它成功的關鍵。沒有充足的資源，社區社會組織在參與社區服務時就得不到足夠的動力支持，其服務活動也無法順利開展。社區社會組織需要財力資源、人力資源、信息網絡以及道德情感的支持性資源等。其中，作為社會組織運行基礎的財力資源和專業人才資源是保證社區社會組織不斷發展的最核心部分，必須充分重視并不斷引進。從資金籌措的來源看，社區社會組織的資金來源渠道少，數量小，資源動員能力明顯不足。而且在政府推行自上而下的強硬性社區服務的狀況下，社區社會組織在參與社區服務時，難以得到政府的資金支持。此外，由于多數社區社會組織缺少專門的資金來源，只能以吸引企業贊助，在社會中募捐以及收取組織從業人員的會費來維持活動的展開，但目前的社區志愿者對社區社會組織的公信力不高，且社會組織本身也缺乏規范化的管理體制，從業人員及志愿者缺少專業化的培訓并得不到相應的服務保障，因此，社區社會組織對社區志愿者凝聚力不斷降低，難以提供常規、持續性的社區服務。

（三）社區社會組織社區服務質量難以保證

隨著人們生活水平的提高，社區居民不僅表現出對社區服務的多樣化需求，也對其服務質量提出了更高的要求，但是，社區服務高質量的基礎是社區社會組織中必須擁有大批專業的從業人員。而目前，大多數的社區社會組織，專業人員缺乏，組織內的成員不具有專業背景，接受過系統社會工作專業培訓的專職工作者更少，因此，在不具備專業素養的情況下，社區社會組織只能在社區開展專業性不強的社區服務，并不能對如空巢老人的社會保障、失獨家庭的心理治療、婦女兒童權利維護等項目提供專業性的幫助。由此可以看出，社區社會組織在缺乏專業工作者，且只能參與普及型的低水平社區服務的情況下，難以提高其參與社區服務的質量。

（四）社會公信力不足

由于種種原因，現階段，社區社會組織的作用尚未得到明確，社會公眾仍然對社區社會組織的性質屬性、活動范圍和宗旨等缺少正確的認識。同時，由于其宣傳工作的欠缺，導致很大一部分的社區社會組織尚處于匿名狀態，并不為社會公眾所了解。此外，目前還有大量社區社會組織內部管理混亂，缺乏規范管理，并缺乏自己的能力建設：缺乏專業人才而服務質量低下：因資源短缺而尋求企業幫助，卻淪為企業謀取私利的工具：違背組織為社區居民提供服務的宗旨，轉而經營其他業務：侵占募捐、會費、政府的資金支持等活動資源，導致公益腐敗。以上情況均嚴重影響了社區社會組織的公信力，阻礙了社區社會組織服務活動的開展。

三、改善社區社會組織參與社區服務困境的有效策略

（一）政府讓渡社區社會組織，弱化社區服務運行的行政色彩

目前，本應由社區社會組織參與的社區服務依然為政府部門所主導，但政府機構的普適性社區服務已不再能滿足社區居民不斷變化的服務需求，導致社區社會組織在社區組織體系中的發展空間狹小，還造成了社區服務的資源緊張，以至于降低了社區居民對社會組織的信任度。為此，必須切實轉變政府職能，不斷拓展社區社會組織參與社區服務的空間與能力。首先必須要做到政社分離”，即明確政府機構與社區社會組織之間的關系，在參與社區服務時，一些本該由社區社會組織承接的社區服務職能應當從政府相關部門剝離，并做到政府部門協調引導，社區組織主體參與，依據社會需求開展社區服務活動。從小政府、大社會”格局的戰略高度，從政府政策、社會管理體制、社會組織發展理念、居民社會參與等不同層面創造條件，實現政府與社區社會組織良性互動。其次，社區社會組織要增強自身的獨立性。不過分依賴政府機構的行政力量，將更多的精力用于滿足社區居民的各種服務性需求，切實地把社區居民至于首要地位，在社區服務活動中，不斷提高自身的服務能力，并整合社區中的各種社會服務資源，以實現自身獨立性的長足發展。

（二）加強人才隊伍素質建設，提升社區服務質量

社區社會組織在參與社區服務時，組織成員的專業化會影響其提供的服務質量，因此，首先必須要重視社區社會組織人才隊伍素質建設，引進專家和學者：培養志愿者們的專業素質，并建立考核評估體系，制定激勵機制，提升社會組織人員的專業化：啟用專業人才，打造一支專門化的隊伍，如能夠為社區居民中的弱勢群體、邊緣化群體等的服務需求提供更加專業化的幫助，從而提高社區社會組織參與社區服務的效率與品質。此外還可以引入專業的管理人才，以保證組織內部從業人員專業性的提升，實行專業嚴謹、科學規范的管理制度，如完善組織內部的財務管理、志愿者管理，明確人員崗位職責等，不僅能夠提升社區社會組織的誠信度，還能夠加強其與社區居民的聯系，協調利益關系，從而化解社會矛盾并有利于社區的建設。

（三）完善相關法律、規章制度，營造適合組織發展的制度環境

只有不斷完善相應的法律、規章制度，強化組織內部的民主決策，加強并明確社區社會組織的法律責任，社區社會組織才能順利的開展社區服務，才能成為參與社區服務的責任主體。同時，要加大對社區服務相關政策規定的執行力度，進一步落實有利于社區社會組織參與社區服務的法律規定，此外，針對社會組織登記、注冊困難的現象，政府有關部門應該簡化并完善其登記、注冊程序，還應該加大對社區社會組織的扶持力度，為其的良性發展創造嚴謹的制度環境。

（四）完善組織內部治理機制，提升社區服務能力

第3篇：社會組織范文

規定一出，社會輿論接連叫好?！霸诼毠珓諉T不得兼任基金會、社會服務機構負人”的規定，直指“政社不分”的痛點，抓住了解決社會組織政社分開問題的“牛鼻子”。

在現代社會，社會組織是國家與社會、政府與群眾之間的橋梁和紐帶，是我國社會主義現代化建設的重要力量，在社區建設、特殊群體服務、化解矛盾糾紛等方面，社會組織依法介入，能夠有效彌補政府公共服務的“空白”，促進社會和諧穩定。

但一段時間以來，我國社會組織的發展現狀、管理水平和法制建設，跟不上我國經濟社會發展的現實需要，發揮作用不夠充分。

在一些領域，“政社不分”現象比較嚴重，社會組織和政府部門之間的關系說不清、道不明，剪不斷、理還亂。一方面影響社會組織的公信力和代表性，導致一些社會組織角色異化，產生行政化傾向，不利于社會組織長遠發展；另一方面，政府部門特別是少數領導干部與社會組織之間勾連不清，就可能產生利益輸送、滋生腐敗，損害群眾利益。

推進社會組織政社分開，就要依法依規明晰社會組織和政府部門各自的角色、邊界，變“關系曖昧”為“一清二楚”。一方面，劃清社會組織和政府部門各自的職能范圍，推進行業協會商會與行政機關脫鉤，除特殊規定外，社會組織、行業協會商會也不得承擔行政審批職能。

第4篇：社會組織范文

--北京市社會組織能力建設培訓感想

楊艷艷 北京市飼料工業協會

2015年12月7日，由北京市民政局社會團體管理辦公室主辦，北京市恩派非盈利組織發展中心承辦的"2015年北京市社會組織能力建設培訓"在北京西御園會議度假中心開班。北京市飼料工業協會作為成功申請2015年福彩金資助項目的機構之一，也參加了此次培訓。

下午13點30分，培訓正式開始。首先北京市民政局社會團體管理辦公室副主任魏朝陽做了開班動員，并對福彩金項目政策進行解讀。他根據政府最新意見報告，分析了社會組織發展趨勢，并分享了他理解的社會團體組織"大戰略、大共識、大改革、大趨勢、大服務、大課題、大原則、大監督、大特色、大保障"的十大方面共識。

接下來，民政部培訓中心社會組織管理職業學院專家委員會特聘專家、恩派非盈利組織發展中心副主任王維娜對福彩金項目評估思路，社會組織申報、執行項目計劃進行詳細講解，各團體組織培訓人員對福彩金項目疑問處豁然開朗。

晚間7點至9點，各社會組織培訓人員進行了破冰之談，彼此間介紹交流了各社團組織的服務項目，也加深了社團組織間的了解，并一起觀看了公益短片。

作為北京市飼料協會來進行培訓的一員，我感觸頗深。社會團體組織雖是不屬于政府、企業的第三方機構，但其對社會發展的作用已日益受到重視。《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》中也明確指出："社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域",社會組織是政府和行業的好伙伴。

第5篇：社會組織范文

在社會主義市場經濟條件下，政府一元化的公共服務供給方式已經不能滿足公民多元化的公共服務需求。社會組織正以其公共服務供給的多樣性、高效性彌補政府供給的不足。然而社會組織在承接公共服務外包時還存在著諸多困境，應從加強社會組織自身建設和優化外部大環境兩個大方面來提升社會組織的規模、獨立性和社會公信力等等，使其更好的提供公共服務，滿足公眾需求。

關鍵詞:

社會組織；公共服務外包；困境；出路

2013年11月，黨的十八屆三中全會更是從創新社會治理體制的戰略高度提出了要“改進社會治理方式，激發社會組織活力”，這意味著社會組織要在公共服務外包中發揮更為重要的作用，但是，如何克服社會組織在承接公共服務外包時出現的諸多困境還需要進一步的研究和探討。

一、社會組織承接公共服務外包的困境

(一)社會組織發展先天不足

從社會組織自身來看，它在承接公共服務外包時主要存在以下三個方面的問題：

1.社會組織的專業性不夠。在我國民政部出臺的《社會組織評估管理辦法》中明確規定了社會組織的等級評定標準，社會組織評估共設五個等級，全國共有社會組織56.1萬個，其中社會團體29.4萬個，基金會3736個，民辦非企業單位26.4萬個。但是從“中國社會組織網”得到的數據來看，在評估等級有效期內達到5A的僅有48家，4A的186家，3A的252家。從數據上來說，雖然在民政部登記注冊的社會組織較多，但是專業的社會組織還不到總數的四分之一，這造成了政府有意將一些公共服務外包出去但是找不到具備資質的社會組織來承接的窘境。我國社會組織發育不僅在規模上較小，而且專業的人才也較少。目前，我國社會組織的工作人員主要分為三類，第一類是專職從事社會組織工作的人員，第二類是兼職人員，第三類是志愿者。從數量上看，我國社會組織專業的在職人員少，長期、穩定、專業的兼職人員更是遠遠不夠。志愿者參與以體制內為主，主要集中在黨政群團和社區層面，社會組織和企業的志愿者參與較少[3]。從質量上看，由于志愿者自身存在極大的不穩定性，真正參與到社會組織運營中的核心成員較少，只能承擔一些協助工作。

2、社會組織的獨立性較差。首先表現為對政府的經濟依附。在清華大學的調查問卷中顯示，在社會組織的收入來源中，政府提供的資金支持占49.97%，幾乎占到了社會組織全部收入的一半，其他的收入來源比例均比較小，其中經營性收入占6%，企業贊助和項目經費占5.63%等。在公共服務外包的實踐中，作為購買者的政府和作為承接者的社會組織應該均為獨立平等的主體，而從以上的數據來看，作為承接者的社會組織很難說普遍都是獨立于政府之外的法人主體，且在某種程度上成為了政府部門的延伸。此外，我國的社會組織在思想觀念上對政府的依賴性強。我國經歷了一個漫長的宗法社會，進而形成了“臣民除了君主意志以外沒有別的法律”的“依附型”臣民文化，表現出極大的“強制—服從”性。在這種“臣民文化”的傳統之下，部分社會組織在思想上表現出了對政府的依賴性，如在公共服務外包中，過分依賴政府以獨立關系非競爭性購買模式進行定向購買，導致社會組織失去了其本質屬性和應有活力。

3、社會組織的公信力弱。社會組織能否承接公共服務外包的關鍵不僅在于社會組織自身的實力大小，也在于社會組織公信力的高低。目前，我國社會組織的社會公信力不高，主要因為以下幾個方面：一是因為社會組織自身的透明度存在問題。公眾對社會組織的信任，不僅僅是要依靠主觀道德上的判斷，更加依靠社會組織公開的組織運營資料，這種公開不僅僅是社會組織自身的公開，更應該是有監督的公開。而目前我國的社會組織的信息公開缺乏一個權威的監督機構，公開的信息不被信任，公信力的缺失就是在所難免的。二是社會組織自身與公眾之間的互動少，社會公眾的參與程度低。一方面是因為公眾對社會組織的了解不夠。我國的社會組織眾多，社會公眾對社會組織的了解甚少，能叫上名字的已是鳳毛麟角，就更不用說了解其發揮的作用和對社會組織存在的問題進行監督，這就造成人們很難對社會組織產生信任感。另一方面，公眾缺乏參與社會組織的有效的途徑。截至到目前我國的公眾參與沒有相關的制度保證，造成了大多數社會組織的群眾基礎薄弱，發起活動無人參加等困境。

(二)社會組織承接公共服務外包的外部困境

1．社會組織的監管較松。近幾年來，我國的社會組織發展迅速，但是對于社會組織的監管較松。從監管理念上來看，社會組織的監管理念落后。我國社會組織監管基本上從分散管理到歸口管理、再從歸口管理和雙重管理到分類管理的路線演進，大體經歷了這三個主要階段，每一階段都滲透出了我國目前社會組織的管理理念，即政府主導下的“管制”理念，強調對社會組織的控制和管理，但是卻忽視了社會組織在社會管理中自我管理的重要作用。從監管體系上來看，我國社會組織的監管體系落后。目前已經出臺了《民辦非企業單位登記管理條例暫行條例》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《外國商會管理暫行規定》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》。關于社會組織最基本的社會組織法律卻遲遲沒有出臺，相關的行業協會法等規制社會組織行為、管理、等方面的法律嚴重缺位。

2．社會組織承接公共服務外包的法律體系尚未完善。首先，在社會組織承接公共服務外包中，未明確這一活動的法律地位。社會組織承接公共服務外包的活動缺乏統一的法律法規和規章可循，即使在與公共服務外包相關的《政府采購法》中，也尚未明確規定政府向社會組織采購公共服務性商品，這就使得社會組織在承接公共服務外包過程中缺乏全國性的法律依據和法律保障。其次，缺乏法律來規范公共服務外包的程序。從申請程序上來說，目前的程序復雜冗亂，且申請時間長、缺乏統一規范；從招標程序上說，其過程中還不能保證完全的公平、公正、公開和保證各個社會組織以平等的身份參加招標活動。

二、社會組織承接公共服務外包的思考

(一)加強社會組織自身建設

1．提升社會組織專業化水平。首先要完善組織內部的治理結構和管理制度，達到運作專業化。規范組織內部的財務制度、人力資源制度、項目管理制度、信息公開制度等，使組織內部能夠合理分工，明確崗位職責。其次，要加強人才隊伍建設，達到組織內部人員的專業化。一方面，要健全招募機制，尋找優秀人才。按照企業模式向社會招聘人才，并建立自己的人力資源管理體系和相關制度規范。另一方面，要優化培訓機制，提高志愿者的服務能力。對志愿者進行短期的培訓，并把活動過程中表現好的志愿者納入社會組織的核心成員，調動志愿者的積極性。最后，要加強與政府間的溝通交流，達到信息溝通專業化。

2．提高自身獨立性。社會組織要保持自身的獨立性，最關鍵的還是解決資金問題。由上文可以得知，中國社會組織的資金一半來源于政府。社會組織要保持自身獨立性并不是不接受來自政府的資金，而是要通過獨立關系競爭性購買的模式承接公共服務外包，在外包活動完成時拿到資金，這與保持自身獨立性并不矛盾。與此同時，社會組織要加強社會資金的募集能力，建立多樣化的籌資機制，拓寬籌資渠道。此外，社會組織要轉變思想觀念，并厘清與政府間的關系，既要積極與政府合作承接公共服務外包，又要在職能、人員、資產、財務等方面與政府脫鉤，借鑒國外成熟社會組織的經驗，成為獨立于政府之外的法人主體，提升自治水平和承接公共服務外包的能力。

3．提升自身的公信力。要提升社會公信力首先要提升社會組織的透明度，自覺接受監督。組織可以定期通過互聯網向社會公開組織的編制狀況、運行結構、資金來源以及使用情況，自覺接受政府和社會公眾的監督。其次要加強與公眾之間的互動，拓寬公眾參與社會組織活動的渠道。一是要發揮網絡動員作用，通過在網上招募志愿者吸納更多的社會群體參加公共服務和公益活動。二是要擴大社會參與，形成良性互動機制和有效的監督機制、問責機制[8]。最后，要加強與新聞媒體之間的互動。積極地向社會公開自己，宣傳自己，接受媒體監督，爭取社會的支持，促進公信力和影響力的提高[9]。當然這種宣傳是建立在事實基礎上的，是建立在組織信息的公開透明的基礎上的。

(二)優化社會組織發展環境

1、加強社會組織的監管。在監管理念上，要突破“管制”的框架，對社會組織的行為應以引導為主、管理為輔。發揮好對社會組織的監督和培育作用，不干預社會組織的內部管理，并重視社會組織的自我管理；在監管的法律體系上，要將社會組織納入國家法律制度體系并對其行為進行有效管理。通過出臺更高層次的法律法規，對社會組織成立之后的工作運行進行約束，并在法律的層面上明確社會組織的行為標準和具體行為的法律責任等。更重要的是必須按照政社分開原則，通過立法來厘清社會組織與政府部門、社會組織與其成員之間的法律關系，減少行政干預。

2.完善社會組織承接公共服務外包的法律體系。首先要進一步明確社會組織在公共服務外包中的法律地位，將社會組織參與公共服務外包納入《政府采購法》?，F有的《中華人民共和國政府采購法》規定的供應商不包括社會組織，采購的內容大多是有形的服務。修改后的采購法應當明確社會組織的供應商地位，并對購買的范圍、程序、經費保障等做出明確規定，使政府購買社會組織服務有法可依。其次，要建立健全服務購買的法定流程。公共服務的外包程序是否妥當，將直接影響外包結果。StevenGloberman和AidanVining將外包過程分為四個步驟：一是確定外包目標，使所有參與者的成本最小化；二是是分析外包費用，使總成本最小化；三是評估外包環境，對于決定費用的因素和減少費用的機會進行分析；四是設計和執行外包策略。中國也可參照這一模式，對社會組織承接公共服務的流程進行明確規定。

綜上所述，在市場經濟條件下，為了使政府能夠更好地提供公共服務和提供更好的公共服務，社會組織必須承接一定的公共服務外包，然而，目前我國的社會組織發育程度較低，社會大環境也有待成熟，所以在社會組織承接公共服務外包時還存在重重困境有待解決，自身的優勢也有待提升。

參考文獻：

[1]中國社會組織網

[2]康雪.關于加強社會組織人才隊伍建設的若干思考[J].社團管理研究,2012(4).

[3]王名博客

[4]賈西津.第三次改革——中國非營利部門戰略研究[M].北京:清華大學出版社,2005,第95頁.

[5]石國亮.中國社會組織成長困境分析及啟示[J].社會科學研究.2011(5).

[6]王名,孫偉.社會組織管理體制：內在邏輯與發展趨勢[J].中國行政管理,2011(7)

[7]王名.非營利組織管理概論[M].中國人民大學出版社,2002,第43頁

[8]周耀紅.社會組織社會參與的價值分析[J].福建論壇,2013(12).

[9]張仲濤,韓歡歡.社會組織參與治理的局限及優化[J],江海學刊,2014(6)

第6篇：社會組織范文

一、我國社會組織發展的基本情況

（一）數量和結構

改革開放以來，我國社會組織發育呈現出加速發展的態勢。尤其是近年來，我國各類社會組織數量穩定增長，質量有所提升。截至2011年底，全國共有正式登記注冊的社會組織46.2萬個，比上年增長3.7%；其中社會團體25.5萬個，比上年增長4.0%，占全部社會組織的55.19%；民辦非企業單位20.4萬個，比上年增長3.1%，占44.15%；基金會2614個，比上年增長18.8%，占0.66%。從目前我國社會組織發展數量和結構來看，基金會發展得最快，基數很小，社會團體和民辦非企業單位發展較快，基數較大。其中，民辦非企業單位相比2001年數量增長了150%，增速最快，發展潛力較大；社會團體增長了97.7%。

目前的官方統計只針對三類正式登記注冊的社會組織，對備案制社會組織的情況缺乏全國性的統計數據，對在工商部門注冊的社會組織類型，以及既不登記、也不備案而實際運行的社會組織情況更是缺乏掌握，所以遠不能體現出我國社會組織的實際發展情況。據專家預測，目前我國約有300萬社會組織未登記，近九成社會組織處于非正規狀態。按此規模估算，我國社會組織總量約在400萬家左右。

從社會組織從事的行業結構看，2011年，全國社會團體中，農業及農村發展類、社會服務類社團在整個社會團體結構中所占比例持續保持較高水平，分別占20.43%和13.33%。民辦非企業單位中，教育類占比最高，占到51.4%，社會服務類和衛生類其次，分別占比15.6%和10.6%。全國共有公募基金會1218個，占46.6%；非公募基金會1370個，占52.4%；境外基金代表機構26個，占1%。非公募基金會的占比首次超過公募基金會，并且呈現出較猛的發展勢頭。

（二）社會貢獻

近年來，我國社會組織從業人員數量、固定資產金額、增加值及其比重均呈上升態勢，有效保障并提升了社會組織提供社會服務、參與社會管理的綜合能力。2007—2011年，社會組織從業人員數從456.9萬人增至599.3萬人，增長31.2%；固定資產總值從682億元增至1885億元，增長1.76倍；社會組織增加值從307.6億元增至660億元，增長1.15倍，占第三產業比重保持在0.32%左右。社會組織在經濟領域呈現出日益活躍的發展態勢。

（三）分布情況

無論是社會組織總體，還是三種不同類型社會組織，在我國省域間的分布都非常不均衡，呈現出很高的空間集中度，少數省份擁有著較大部分的社會組織。根據赫芬達爾—赫希曼指數（IHH）①，民辦非企業單位的地理集中程度最高，然后分別是基金會和社會團體。我們將每十萬人擁有社會組織個數作為衡量地區社會組織密度的指標，根據圖1、圖2能夠清晰地反映出民辦非企業單位在各省的密度分布差距較大，社會團體的省際密度分布較為平緩。

社會組織在省域內的數量分布與人口規模、經濟發展水平、城市化率、市場化程度相關。如果不考慮其他因素的影響，社會組織的數量與人口規模存在顯著的正相關，人口規模越大的省份，各類社會組織的數量和總體數量都越多，相關性達到0.859。各地社會組織的數量與GDP之間存在非常高的正相關關系，說明經濟發展水平越高的省份，各類社會組織的數量也越大。

二、社會組織發展存在的問題

（一）缺乏社會理念和環境基礎

首先，社會共治理念尚未培育起來。我國計劃經濟體制下形成的政府一元化管理的慣性力量依然制約著人們的思想與行為。政府部門對社會組織參與社會管理仍然心存疑慮，不敢放手讓渡社會管理和社會服務空間；同時，政府對社會的長期全面介入，導致社會公眾對政府依賴心理根深蒂固，對政府之外的其他主體參與社會管理和服務缺乏基本的認同和信心。其次，社會組織與政府部門及事業單位的關系尚未理順。許多社會組織都是在政府職能部門的主導下建立起來的，或者掛靠部門是政府機關，成為“官辦社會組織”，很大程度上依附于政府，難以自主運作。同時大量民辦的草根社會組織的生存空間狹窄，與官辦社會組織在資源獲取上存在不平等競爭。第三，社會組織成長發育的制度環境尚存在障礙。社會組織在稅收政策、投融資、土地和場所、人才隊伍等多個資源獲取環節缺乏順暢的制度保障，甚至存在制度掣肘，社會組織發展步履維艱。

（二）缺少政策指導和法律支撐

法律法規是社會組織發展的制度保障。目前我國社會組織發展缺乏制度層面的頂層設計，政策、法律上的支撐作用落后于現實需要，甚至出現空缺。對于社會組織的規范，主要依據國務院頒布的三個條例：《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，以及相關的實施辦法。這三個條例立法層次比較低，制定或修訂時間都較早，有關規定及其內容已不能適應實踐發展需要。這就使得我國的社會組織培育發展依然存在著一定程度的隨意性和盲目性，就整體而言仍處于發展的初級階段，一些基本的問題至今還未得到很好地解決。比如各地政府運用財政資金以及福利彩票公益金購買社會組織服務，至今還未見統一的法律條款加以明確規范，有些地方甚至尚未制定明確的購買機制就急于撥付財政資金，很容易出現政府資金使用目標不清晰，非但不能推進社會組織能力建設，還會引發社會組織不公平競爭或者向政府尋租等新問題。

（三）社會組織管理體制存在問題

我國現有的社會組織管理體制可以概括為“歸口登記，雙重管理，分級負責”。在計劃經濟體制下，國家在對社會團體歸口管理是出于滿足政府部門的管理需要和規避相關風險需要，而不是以促進社會組織的發展為目標的。對于社會組織來說，這種管理體制大大限制了其發展，產生兩個問題：一是大量的社會組織因找不到合適的業務主管部門或達不到登記條件而無法依法登記，并因此成為非法社會組織；二是業務部門對所管理的社會組織的行政干預。目前除登記、備案的社會組織以外，在工商登記或者以非法身份進行運行的社會組織數量眾多，管理部門不掌握這部分組織的基本情況，缺乏必要的監管，使得社會組織的健康發展受到影響，而且監督環節和評估環節的行政化管理痕跡明顯。

（四）社會組織自身能力較為薄弱

一是資金匱乏。相當一部分社會組織財力薄弱，資金來源依賴政府財政，自主籌資水平普遍較低，資金來源持續性差。與歐美發達國家相比，我國企業、個人捐贈額少，社會捐助不足的問題短期內難以解決。二是人才匱乏。特別是缺少從事社會工作的專業專職人員，其次是缺少年輕人才和高學歷人才。三是部分社會組織治理機制不健全。缺乏必要的組織架構、財務制度、運行規范等，管理和運營隨意性大，成長力不足。四是缺乏必要的組織目標和公益理念。由于缺乏資金等必要資源，一些社會組織逐利傾向明顯，或者對政府財政資金過分依賴而喪失組織發展目標，長期則導致組織公信力不足，發展難以為繼。

三、政策建議

（一）推進思想觀念轉變

推動政府部門及全社會解放思想，轉變觀念，逐步適應社會組織參與社會管理和服務的基本格局。推動建立“大市場、強社會、精政府”的社會結構和形態。推動政府部門加快思想觀念轉變，逐漸從重經濟建設向重社會建設轉變，從重經濟管理向重社會管理轉變，由側重社會控制向注重社會服務轉變，從凡事親力親為向引入社會力量、多方參與、共同治理轉變，樹立統籌兼顧、協商協調的理念，充分調動人民群眾的積極性，形成社會管理合力。

加快研究、盡快出臺國家層面推進社會組織發展的政策意見，明確和強調社會組織在社會建設中的積極作用。鼓勵各地出臺符合當地實際情況的針對社會組織發展和管理的政策方案和實施辦法。推進社會組織分類發展，嚴格規范管理互益型社會組織，重點培育發展公益性社會組織，扶持發展慈善公益類組織，積極發展“孵化器”型組織，倡導、培育公益性社區社會組織。鼓勵社會組織分工協作，推動形成由資源籌集—服務提供—能力培養—第三方評估等不同類型社會組織形成的多層次、全功能的社會組織生態鏈條。鼓勵地方探索社會組織管理體制和方式的改革。

（二）加快推進相關立法

研究并制定一部社會組織的基本法，將各種類型的社會組織置于一個統一的法律框架下，推動形成由法律、行政法規、地方性法規及部門規章等構成的社會組織法律體系。對社會組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動原則、經費來源、稅收待遇、監督管理、內部自律等做出明確規定。推動各項法律法規的銜接和整合，確保社會組織依法規范和健康發展。加快修訂社會團體、基金會和民辦非企業單位三個登記管理條例。在修法之前，夯實法律實施的基礎。從法律上明確社會組織財產的公益屬性并加大保護力度。從法律上明確社會組織參政議政、表達合理訴求的渠道。在人大代表、政協代表中增設社會組織代表界別，適當增加比例和數量。有關部門在規劃行業發展、制定行業標準、研究相關領域改革發展的重大決策時，聽取社會組織的意見和建議，促進社會組織參與政府決策。

（三）改革登記管理制度

改革社會組織登記管理體制。建立統一登記、協調監管、分類指導、重點支持的社會組織管理和發展新體制。逐步推動部分具備條件的社會組織實現向民政部門直接登記，業務主管部門由必要條件變為自選條件。建立和完善城鄉社區社會組織備案制度，推動達不到法人登記標準的社會組織到所在地的縣（市、區）級民政部門備案，日?；顒佑伤诖寤蛏鐓^居委會指導和監督；社會組織成員跨村（社區居委會）的，其日?；顒佑伤卩l鎮（街道辦事處）指導和監督。對于長期不開展活動名存實亡的要予以撤銷登記。建立部門之間協調配合的監管體系，針對社會組織的不同類別建立分類指導的制度形式。

（四）加強自身能力建設

加快推進政社分開，確立社會組織的獨立地位。依附于黨政部門的社會組織，尤其是對于事業法人、社團法人雙法人登記的社會組織，盡快與政府部門實現徹底脫鉤，確保社會組織獨立行使決策、人事、財務、分配等方面的自。

完善社會組織治理結構。推動社會組織建立健全組織章程和組織架構，明確組織目標和發展理念，堅持社會組織的非營利原則。建立社會組織信息披露制度，規范各類服務收費，開展行業自律和他律，提高社會公信力。

加強社會組織人才隊伍建設。廣泛宣傳社會工作者的職業概念，大力推動專業社工在社會組織從業者中的比重。創新人才培養、選拔、任用、評價、流動和激勵機制，拓寬職業社工的發展晉升空間，為社會組織留住人才。推動建立社會組織管理和服務人員培訓制度，實行持證上崗，實現社會組織與職業學校、高等院校的聯合培養，建立專業化隊伍與志愿者隊伍相結合的服務機制。

推動孵化器型社會組織的發展。鼓勵支持性社會組織發展，為廣大社會組織提供資金、培訓、管理和服務等多方位的支持，實現社會組織領域的多樣性、差異性，并形成分工合作的局面。

（五）創造有力政策環境

推進社會組織財政稅收制度改革。鼓勵各地制定政府購買服務的實行辦法和相關目錄，明確購買主體、購買對象、購買范圍、實現機制以及統一的購買平臺。將政府購買服務資金納入財政預算，并逐年增加比例。拓寬社會組織籌資渠道，支持和引導民間力量投入社會組織，暢通社會捐贈渠道，推動社會捐贈資金下沉到基層社會組織。鼓勵金融機構創新金融產品，為符合條件的社會組織提供信貸服務。開展非營利組織免稅、公益性捐贈稅前扣除等資格認證，實現政府購買服務資金免稅政策，保障社會組織依法享有稅收優惠待遇。

按照突出重點、分類實施的原則，在工商經濟、社會福利、公益慈善和社區社會組織等近期重點發展領域的優先扶持項目中進行試點，設立扶持社會組織發展專項經費，用于社會組織從事社會管理和公共服務工作?！?/p>

注：

第7篇：社會組織范文

在社會管理的上層設計中，雖然對樞紐型社會組織著墨不多，卻對社會組織中的存量部分有著莫大影響。工青婦組織被自然而然地納入其間，被寄予建構樞紐型組織的期望。

敏感于政策與社會變化的共青團系統，在社會管理的設計與變革中，依據這一條核心原則，開始了新角色的營造過程。共青團廣東省委、廣東省青聯的“好社會 親青匯”當屬此列。

共青團一直兼有黨的群團組織和社會公益組織的雙重功能，就后一個功能而言，它的志愿者體系是社團中不可忽視的存在力量。親青匯作為龐大的內外營造計劃，承接了存量與增量變革的需求。

談及增量部分，親青匯在省級層面拓展了定位，一是培育系統內的青年社團，以集群之力參與競爭政府購買服務，二是發揮類似于恩派那樣的組織孵化功能，將影響貫穿到社會組織上下游。

既然是樞紐型社會組織，規模自然是首要的，親青匯具備了自我成長的機制，不僅“收編”其他社團組織，還能夠復制延展，速度和成效驚人。親青匯是社會組織的延伸。

以規模獲得樞紐地位，以樞紐產生影響作用。親青匯的影響力是一種可以隨時被啟動的力量。僅以購買社會服務而言，有組織、有標準、有背景，可以想見它效益被激發后的革故鼎新。

親青匯是從團組織的存量上生長出來的增量，對公益界而言，將成為民間公益有力的競爭對手，這可以增強增量部分的競爭強度，對于紛亂的公益界而言，帶來了可能性。

對工會、婦聯乃至于紅會等存量領域，親青匯的啟發作用是明顯的。它為官辦慈善、群團組織走出沉悶氣象提供了變革模式。這令樞紐型組織具有自我更新和觸類旁通的意義。

第8篇：社會組織范文

一、中國社會組織管理模式梳理

（一）分類控制

康曉光、韓恒通過實證研究，考察國家對多種社會組織的實際控制，提出“分類控制”的社會組織管理模式。國家作為“理性經濟人”，根據社會組織對其權威的挑戰能力和組織所能提供的公共物品，對不同的社會組織采取不同的控制策略。

既而，康曉光等學者又提出了“行政吸納社會”的概念，與“分類控制”相比，前者強調的是國家與社會的融和。在這一論述中，作者擴大了研究對象的范圍，將政府和企業之外的所有組織形式視作“第三部門”，并且對這些組織形式進行了更為精細的分類，構建了一個“中國民間組織分布版圖”，力求以此更完整地概括當前中國國家與社會的關系。即便如此，很多學者仍然認為這是一種以“控制”為本質的社會組織管理模式。

（二）利益契合

江華等學者所提出的“利益契合”是對“分類控制”的拓展與修正。他們通過對行業組織政策參與的過程進行實證分析，發現作為“理性經濟人”的政府，選擇控制還是支持某一社會組織，取決于二者利益契合的程度。這一結論實質上與“分類控制”并無二致，它表明國家與社會組織之間的互動，仍然是一種制度化程度比較低、而策略性較強的關系狀態。

（三）嵌入型監管

劉鵬提出的“嵌入型監管”，在“分類控制”和“利益契合”模式之后，社會組織的制度環境發生了新的變化。地方政府在激勵和培育社會組織發展、規范社會組織發展機制、拓寬社會組織發展空間方面進行了一些新的探索，這使得中國社會組織管理體制呈現出“嵌入型監管”的狀態。

“嵌入”的概念，既強調政府制定政策創造運營環境，對社會組織的運行進行干預和調控，又注重社會組織對于政府所倡導的公共服務產品的供給。同時，即便是社會組織的制度環境發生變化，仍然是在“分類控制”的框架下進行技術治理的改革。

（四）監護型控制

鄧正來、丁軼考察了1978年以來國家在社團管理政策方面的動態演變過程，指出國家針對社會團體的管理政策經歷了一個“逐漸規范化、常規化而又細致化的過程”“歸口登記、雙重負責、分級管理”制度在政策演進過程中逐漸形成和確立。政策演進的背后蘊含了“監護型”控制的總體邏輯。

“監護”一詞借用了法律術語，在這一模式中主要指國家的一種“家長主義”（Paternalism）式的做法和態度，恰似對未成年兒童的嚴加管教或“保護”。這一結論的得出基于對社團管理政策演變背后的社會、經濟、政治等各方原因進行分析，在“市民社會與國家”互動范式下，揭示了國家復雜的治理技術的變化，以及國家“機會主義”的立場。

（五）其他模式

限制論。這一論調主要基于我國的社團管理政策，限制主要體現在登記注冊方面，對于主管單位、場所、人數等方面設置過高的門檻。排斥論。吳玉章認為，雖然政府對社會組織的態度有了很大的變化，社會組織也有了一定的合法性，但行政機關針對社會組織的管理還是有一種內在的邏輯――排斥。但是他表示“排斥”并無褒貶之分，只是作為一種行政管理的手段，其作用就是使形形的民間組織接受并服從行政權威的管理。

二、幾種模式的比較與討論

（一）同樣的社會事實，不同的研究路徑

在社會組織的管理模式中，政策措施及制度安排必然成為研究分析的對象。除正式制度外，“非正式”行為又構成了管理模式的另一社會事實。因此，關于社會組織管理體制的研究主要遵循著兩種路徑：一種法條論者，另一種為實證主義。

“分類控制”和“行政吸納社會”“利益契合”模式都進行了實證的研究?！胺诸惪刂啤焙汀靶姓{社會”對我國所有類型的社會組織進行了系統分類，并分析國家面對不同類型的社會組織，實際上采取了什么樣的控制或發展策略?！袄嫫鹾稀蹦Ｊ竭x取了行業組織作為分析對象，因為行業組織是我國第一大類社會組織（中華人民共和國民政部，2006），擁有覆蓋全國的組織體系。

“嵌入型控制”模式分析對象主要是社會組織管理的政策與制度。限制和排斥的觀點主要源于上世紀90年代以來形成的雙重管理體制；“嵌入型控制”模式主要考察了2004年以來中國地方政府層面的制度創新。

鄧正來、丁軼認為，法條論者的研究路徑基本上是一種靜態路徑，不能揭示出不同立法背后深層的社會原因和國家在社團管理上的真實態度；實證論者雖然建構了真實的理論模型，但只是對社會事實做出了解釋，缺乏市民社會和民主建設的高度。“監護型”控制則采用了“市民社會與國家”互動范式，基于政策的動態演進過程。

（二）不同模式之間的繼承與批判

上世紀社會組織的登臺引發了我國學術界對國家與社會關系的研究熱潮。市民社會、法團主義成為解釋我國社會組織的流行概念。同時，學者們也嘗試基于中國的實際提出新的分析概念，如“準市民社會”（semi-civil society）、社會中間層理論?？禃怨?、韓恒認為，這些分析只觀察到中國社會的局部?！胺诸惪刂啤焙汀靶姓{社會”的提出就是要超越這種“盲人摸象”的階段。這兩個概念的論述，確實展現出了中國第三部門的全貌，也基本上解釋了國家對于社會組織的認識與態度。但是在這一框架中，國家或政府是一個模糊籠統的概念，忽略了不同層級的政府利益需求的不一致性。

“嵌入型監管”模式基于地方政府社會組織工作的新探索，在一定程度上避開了模糊籠統的國家概念，但仍然沒有對國家和政府進行系統論述。在新的形勢下，“分類控制”模式不能十分有效地解釋地方政府在應對社會組織發展中的管理實踐。而“嵌入型監管”則描述了新形勢下，地方政府與社會組織呈現出來的合作性關系。這一點也正對應了近幾年“中央冷、地方熱”的社會組織發展態勢，但也有學者指出，用“監管”代替“管理”、“控制”也有些咬文嚼字的嫌疑。

“利益契合”作為“分類控制”的拓展，更進一步說明了分類控制的機制是什么，并且與后者相比，這一框架更適合解釋政府管理同類組織時所產生的行為和策略的不同。

“監護型”控制模式對其他幾種模式的研究路徑進行了批判。更重要的是，這種批判并非僅僅是研究方法層面的，而是揭示了社會組織管理模式的形成過程是“國家與社會”互動博弈的結果。

三、小結：超越對社會事實的表象概括

本文所總結的幾種社會組織管理模式，雖在研究路徑、分析對象和概念名稱上有所不同，但總體而言，卻有著異曲同工的結論。這是因為社會正在經歷的變遷是一場國家主導的變革，但這并不意味著對社會組織管理模式的研究失去了意義，只是對這一問題的探討，不能僅僅停留在對社會事實進行表象的批判或總結。

社會組織與社會組織管理體制二者之間并非線性作用關系，社會組織管理體制并非直接取決于社會組織的發展；同樣，社會組織的發展也不會完全按照社會組織管理體制設計的路線前行。國家與社會之間存在著“雙軸”的關系，政府與社會組織在權力層面存在著國家權力與公民權力的博弈。公共空間的生長、社會組織參與公共治理的意識同樣也影響著政策的制定與政府管理行為的選擇，同時重構著國家與社會的關系。鄧正來、丁軼試圖展示市民社會組織針對社團管理政策所發生的具體互動或博弈過程，但仍然顯得很單薄。他們的論證采用了一種歷史的方法，提出的“監護型控制”概念也過于簡單。

第9篇：社會組織范文

關鍵詞：成都市；公共服務；政府購買；社會組織

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）08-0075-02

一、成都市政府向社會組織購買公共服務基本情況

成都市是四川省省會，是國家西南區域的中心城市，也是四川省的政治、經濟、文化和教育中心。成都市共有九個區、四個市、六個縣，城市面積約為12400平方公里，全市戶籍人口1112.3萬人，常住人口1404.76萬人，是個多民族融合的城市。成都市社會結構不斷變遷，社會問題復雜多樣，自然災害頻發，災后建設任務艱巨，市政府面臨著許多新挑戰。成都市從改革和發展的全局出發，積極轉變思路，創新管理。近幾年，政府相繼出臺關于政府購買公共服務的相關文件，積極推進政府向社會組織購買公共服務，如《關于建立政府購買社會組織服務制度的意見》、《關于深化社會體制改革加快推進城鄉社會建設的意見》的1號文件，錦江區制定了《規范政府向社會組織購買公共服務工作流程的意見》、青羊區出臺了《關于加快培育發展社會組織的實施方案》、高新區頒布了《關于政府購買公共服務的實施意見》等。成都市政府積極推進這項改革，從制度、政策上予以保障。在推進這項改革過程中，成都市建立了目標考核的管理機制，在每年年初目標任務，年末由責任部門進行考核。從2012年起，購買服務的資金原則上不低于20%，這就保障了資金問題，使得購買服務無后顧之憂。這幾年，成都市政府還積極培育能夠承購公共服務的社會組織，據不完全統計，政府向社會組織購買的就業培訓、文化衛生、社區法務、街區養老等公益項目59個，金額在1.6億元左右。由此可見，在實踐中，成都市以群眾為導向，立足人民需求，真正為人民排憂解難。

二、購買過程中存在的主要問題

（一）政策制度滯后，購買程序難規范。政策制度如財政資金支持的不同程度傾斜，就會出現區別對待的不公正問題；政策制度的寬泛，會讓下級執行部門權力膨脹、工作量增加；政策制度的細致，會使得下級執行部門不能因地制宜，大展拳腳。因此政策制度是一把雙刃劍，必須要保持它的度，才會獲得良好效果。？q？制度具有相對穩定性，但社會事務總是在不斷變化中，二者是一對矛盾體。政策的滯后，就必然使得購買程序不能明確規范。在成都市購買服務的過程中，在購買程序上會遇到問題。一是購買服務對象的問題，只能向特定組織購買；二是年限問題，由于社會服務是多樣且復雜的，購買不能只按照財政預算的年度分次進行。這些問題要求政策具有靈活多變的特性，否則不能夠適應多變的購買服務。

（二）承購主體資質差，購買責任難區分。購買服務是一種兩方參與共同為第三方服務的模式，參與雙方都有責任。既然是購買行為，購買主體就有比較選擇的權力，因此會產生競爭。按理說，承購主體的競爭會發生優勝略汰，怎會出現資質差的問題呢？事實上，在實踐中往往不存在競爭。目前，我國事業單位的分類改革并沒有完全到位，一部分具有市場能力的單位還依附于其主管部門，行政部門還習慣性地把服務項目交付給這些單位，導致購買質量出現問題。？r？同時，社會組織大都不夠成熟，資質較差，而且政府事務很大一部分是面向百姓的，市場上公益性的社會組織數量有限，數量、質量都不達標，又怎能讓政府放心地選擇呢？種種弱點都是政府購買的制約因素。

（三）評估機制不健全，購買行為難執行。任何管理行為都需要評估，評估機制是否健全關系到政府購買服務能否如期達到目標。然而現階段，評估方法和評估機制都是不健全的，不確定的評估機制不僅影響購買行為，也會影響購買的服務質量。當前我國有關POSC（政府向社會組織購買公共服務）的績效評估體系存在較大的隨意性，在評估內容的確定、評估主體的選擇、評估指標的遴選、評估方法的應用等方面有待完善。？s？成都市目前只針對購買對象進行評估，而較少有對購買方即政府部門進行評估，評估機制是單向的。購買是雙方參與的行為，雙方都應負有責任，單向評估顯然是不合理的。而且評估方式略顯單一，多以政府官員和學者作為評估主體，代表性較差，評估機制的公正與否屢受質疑。同時作為被服務的對象――人民，他們很少參與評估機制的制定，也使評估機制的有效性大打折扣。

（四）監督管理不全面，購買風險難降低。監督管理是購買服務中必不可少的環節，倘若監督流為形式，不僅會影響購買服務的質量，還會影響服務結果。在監督過程中，會遇到各種各樣的問題，其中監督人員不能夠做到公平公正是主要問題所在。面子問題、官官相護、，這些都會出現在監督中。就成都市而言，監督機制還不完善。其中對于購買主客體的監督十分有限，對于質量和效果的監督也模糊不清，監督體系存在缺陷，監督程序存在漏洞。

三、購買行為存在問題的原因分析

政府向社會組織購買公共服務是公共管理服務機制的改革，其制度設計和運行都不成熟，存在著很多漏洞和風險。首先，國家法律體系不完備，政策制度不完整，沒有可以指導整個過程的明確規范，理論研究也不深入，因而購買行為出現問題在所難免。當然，購買服務在我國是新嘗試，許多方面需要在改革中完善。其次，購買雙方角色模糊，政府作為購買者并沒有把自己擺在購買者位置上，因為政府掌握著權力，不想放棄自己的權力，這必然導致購買的不公平、不合理。社會組織并不把購買服務單純的看成購買行為，更多的認為是與政府合作，這種心理的存在，購買服務的質量就不言而喻了。最后，政府對向社會組織購買公共服務所存在的風險估計不足，對于購買服務的預期過于樂觀。就算制度完整、法律健全，官商合作所存在的風險也是很高的，很難避免機會主義、、尋租等問題。

四、政府購買公共服務的相關建議

（一）健全相關政策制度，規范購買程序。就成都市來看，2009年出臺了相關文件，2011年制定了2011年到2015年的規劃。如今，需要根據這幾年遇到的問題進行總結分析，據此制定未來短期和長期的政策制度。政策的制定要因地制宜，符合當地的實際情況。對于成果比較卓著的區縣，可以總結其經驗，進行借鑒和創新。對于不理想的區縣，要找出問題出現的原因，并從制度、政策上予以解決。由于四川省是一個地震等自然災害頻發的地區，又是少數民族聚居區，因此要充分考慮政策的時效性、靈活性和預見性。當出現緊急情況時，要有完備的解決方案。政策制度的完善關鍵是購買程序的完善，如對購買服務對象和年限應明確界定，健全的購買程序會大大增加購買的公正性與成效。

（二）培育孵化優質社會組織，明確資質標準。社會組織的品質是影響購買服務質量的主要因素。然而現階段的社會組織所提供的服務質量參差不齊，這與公益性的社會組織發展、政府向社會組織購買公共服務時間短有關，存在問題在所難免，因此要培育和孵化優質的社會組織。首先，設置合理的準入門檻，讓更多的社會組織參與進來。其次加強對社會組織的引導和支持。政府可以對其進行人力、物力、財力的支持，請相關進行專家指導，進行專業培訓，幫助社會組織提升自身檔次。另外，政府要嚴把質量關，對社會組織在資質進行審查，對不達標的要排除在購買行列之外，這樣才能減小政府服務購買的風險。

（三）建立科學、公正、多元的評估體系對購買機制的健全十分必要，包括評估主體、內容、方式、標準和結果等，任何方面的不合理、不科學都會影響評估的質量。在評估主體方面，包括監察、審計、財政等政府相關部門，同時還包括第三方評估主體。通常的評估都忽略了第三方，積極的探索和引入第三方評估，有利于評估結果的公正。第三方評估包括專業評估機構和社會公眾，這會使評估更客觀。在購買行為中，社會公眾是服務對象，他們的參與更有助于保證評估質量。在評估過程中，要嚴格按照評估標準操作，不僅對承購主體的資質進行評估，還要對事后的實施效果進行評估。另外還要有相應的獎懲措施，對優質的社會組織給予相應的獎勵，比如延長年限、增加種類等；對于嚴重不合標準的，給予懲罰，如縮短限期、終止購買、取消資格等。

（四）完善監督體系，提高管理質量。監督是否能夠落到實處，對購買行為來說是十分重要的。在現實中，很多監督都流于形式，并未起到真正的作用。監督人員大都沒有認識到自己職責的重要性，更有很多監督人員和被監督人員沆瀣一氣，互相勾結，因此引入第三方監督就尤為重要。為了便于第三方監督，對購買信息要完全公開，購買程序要透明公正。對于購買主體和承購主體雙方的監督也同樣必不可少，目前對政府的監督體系有待完善，政府購買過程要全程公開，避免暗箱操作，其標準、流程、評估機制等均要透明，便于監督。對于承購主體的社會組織，其資質、購買內容、服務內容、服務方式及標準等均需一一公開，以便監督。另外，需要建立責任制，也就是一旦購買雙方中出現違法、違紀的問題，要追究責任。只有將責任明確化，才能確保監督落到實處。

注 釋：

①王浦劬，（美）L.M.薩拉蒙奇，等.政府向社會組織購買公共服務研究―中國與全球經驗分析[M.北京大學出版社，2010.

②李海平.政府購買公共服務法律規制的問題與對策――以深圳市政府購買社工服務為例[J].國家行政學院報，2011，（05）.

③劉震國，廖明，王一鳴.關于成都市政府向社會組織購買服務工作調研報告[J].社團管理研究，2012，（10）.