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以落實計劃生育家庭優先、優惠、優待幫扶政策為目標,把計劃生育“三結合”工作融入到水利改革發展工作中,以幫扶項目為基礎,充分發揮行業優勢,突出重點,統籌兼顧,推進計劃生育“三結合”聯系村和聯系戶生產、生活、生育協調發展。
二、目標任務
幫扶計生“三結合”戶50戶,其中:新增戶10戶,幫帶戶40戶。計生“三結合”幫扶鄉鎮為橫江鎮。
三、工作措施
(一)加強組織領導
切實加強對計劃生育“三結合”工作的領導,把計生“三結合”工作作為構建和諧社會的重要內容來抓;進一步明確機構,落實工作責任,創新工作舉措,切實把計劃生育“三結合”工作與水利建設、管理、改革的中心工作同布置、同安排、同落實、同考核;堅持把計劃生育“三結合”工作與促進農業農村經濟發展和社會主義新農村建設相結合,進一步明確和細化幫扶任務,全力整合幫扶政策、項目、資金和技術優勢,重點向計劃生育戶傾斜,共幫共扶,確保幫扶工作取得實效。
(二)創新幫扶措施
結合實際,充分發揮水務行業優勢,把計劃生育“三結合”工作重點轉移到政策幫扶上來,強化分類指導,落實“三優”政策,創新幫扶思路,優化幫扶手段,提高幫扶效益。尤其是把改進生產條件、發展生產和增加收入作為對“三結合”戶的幫扶重點,積極推進計生“三結合”工作實現“三個轉變”,即:要由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉變,不斷提高計劃生育戶自我發展能力;要由以生產為主的幫扶向生產、生活、生育一體化服務轉變,促進計生“三結合”戶生產、生活、生育協調發展、文明和諧;要由“救濟式”幫扶向“保障式”幫扶轉變,不斷增強計劃生育戶的自我保障能力。各股站室要從工程項目上、資金投入上、科技推廣上、技術培訓上向幫扶的計生“三結合”戶大力傾斜,尤其在小微型水利工程、農村飲水安全工程、節水改造工程等方面給予項目傾斜,不斷改善幫扶村、幫扶戶的生產生活條件。同時,在幫扶模式和措施上要力求創新,堅持因地制宜與科學規劃相結合、堅持物資幫扶與“扶智”相結合、堅持統一技術指導與分戶上門服務相結合;尤其從農業抗旱減災、經果林種植、特色水產養殖等方面重點給予技術扶持,力爭將計生“三結合”戶培養成有知識、懂技術、會經營的新型農民,讓計生“三結合”戶都能掌握1—2門農村種養殖致富實用技術,以促進計生“三結合”戶生產發展、生活寬裕、生育文明。
(三)加大幫扶投入
按照縣委、縣政府的總體要求,今年我局將進一步加大對計生“三結合”戶的項目資金和物資的投入力度,全力為計生“三結合”聯系村和計生“三結合”戶解決生產、生活中的實際困難。今年,我局重點加大對抗旱資金的投入力度,鼓勵計生“三結合”幫扶基地和“三結合”聯系戶實施水窖、蓄水池等應急水源工程建設,全力解決計生戶飲水困難問題。對有條件發展水果種植的將無償提供優質果樹苗。同時,為幫助計生“三結合”戶發展生產,調整產業結構,將大力給予肥料等農用物資支持。
為進一步做好計劃生育“三結合”工作,落實計生“惠民”政策,根據綿游委辦發[2008]18號、綿游府辦發[2008]25號等文件精神,結合我局的實際,現提出2008年度計劃生育“三結合”工作實施意見。
一、指導思想
認真貫徹市、區做好計劃生育“三結合”工作的有關文件精神,以“三個代表”重要思想為指導,以社會主義新農村建設為中心,以幫扶基地建設為載體,把計生“三結合”作為“關注民生、富民惠民”的著力點,從計生家庭最關心、最現實的利益問題入手,不斷拓展幫扶形式,努力提高幫扶規模效益,切實為群眾做好生產、生活和生育服務,使幫扶基地內的計劃生育戶普遍享受“三優”傾斜政策和生殖保健服務,充分享受到游仙經濟發展的成果。
二、工作任務
1、按照區委辦《關于印發〈xx區人口和計劃生育目標管理實施辦法〉的通知》和區府辦《關于印發2008年度計劃生育三結合工作實施意見的通知》,我局2008年計生“三結合”直接幫扶任務為62戶,其中新增戶10戶,聯系戶20戶,幫扶戶32戶,建立幫扶基地1個。
2、協助區計生局作好區級經貿企業簽訂《人口與計劃生育工作責任書》,企業辦、商務辦督促其歸口企業落實人口與計劃生育工作法定代表人責任制。
3、協助區計生局作好區級經貿企業簽訂《流動人口計劃生育管理責任書》,若有不簽或違法生育時,企業辦、商務辦按歸口企業進行協調處理。新晨
三、工作措施及要求
(一)加強組織領導,落實工作責任
建立以局長馮忠衛為組長,工委副書記李平、紀工委書記薛圣林、副局長張劍、王玉琦為副組長,各股室負責人為成員的計劃生育“三結合”工作領導小組。由薛圣林同志牽頭落實計劃生育“三結合”工作,熊火義具體負責日常工作。各結對幫扶人員要深入所幫扶聯系戶了解情況,制定幫扶措施,確保達到應有的幫扶實效。
一、加強領導、落實責任
20*年,我辦計生“三結合”工作緊緊圍繞穩定低生育水平,構建和諧人口環境目標,提供人口與計劃生育工作質量為目標,全面樹立和落實科學發展觀,確保計生工作的人、財、物投入,做到了人員到位、投入到位、措施到位。我們成立了由主任王其林任組長,副主任趙新天、楊萬銀、紀檢組長宋海燕任副組長,各科室負責人為成員的人口與計劃生育領導小組和計劃生育“三結合”工作領導小組,層層落實目標責任制,并與幫扶對口單位龍池鎮一起制訂落實了幫扶方案。
二、大力宣傳,使計生工作深入人心
為使計生工作深入群眾、深入人心,我辦認真落實宣傳教育工作。一是充分利用標語、展板、宣傳點等形式,著重對《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》等政策進行宣傳;二是組織包鄉干部在下鄉開展工作時通過走訪、印發宣傳資料等形式對廣大移民群眾作計劃生育城鄉一體化宣傳,受到了移民的一致好評;三是結合移民政策法規有關知識,對我辦幫扶的計劃生育“三結合”戶進行宣傳教育,使大多數“三結合”戶都能自覺配合登記、驗證,也自覺接受屬地管理部門的服務和管理。
三、堅持依法行政,落實好計生工作
(一)落實規章制度。一是認真完善各項制度、措施;二是與各科室簽訂了流動人口計劃生育管理責任書,建立流動人口信息通報制度;三是建立我辦內部院、樓、單元、戶室管理制度和外來人口出租出借的房屋的房主和雇主報告登記制度;四是以憲法為依據,以《人口計劃生育法》、行政法規和地方法規為主體,積極推行行政執法責任制管理,按要求報送有關計生工作的報表,及時征訂了計生工作有關刊物。全年無新生兒出生,無死亡人數,無人流、引產等情況發生。
(二)做好龍池鎮計劃生育“三結合”工作。認真貫徹
市委、市政府的計劃生育工作精神,成立了計劃生育“三結合”領導小組,與龍池鎮制訂了幫扶方案。今年我辦落實幫扶對象18戶,其中,對口幫扶貧困戶4戶,安身工程1戶,危房1戶,計生“三結合”4戶,基地8戶,支持幫扶資金9500元。還開展了對口支援龍池南岳村文化站的建設,支持資金1000元,為他們添置書籍、報架、宣傳器材等。我辦廣大干部職工用實際行動參與計生工作,實實在在地為貧困戶和“三結合”幫扶戶解決困難,圓滿完成了“三結合”成片幫扶基地建設工作和農村計生困難家庭幫扶工作目標任務。
為進一步推動計劃生育“三結合”幫扶工作深入、健康發展,確保預期目標的實現,根據縣政府要求,結合我局實際,特提出2011年計劃生育“三結合”幫扶工作意見,希認真貫徹落實。
一、指導思想
以黨的十七大、十七屆五中全會和省委九屆八次會議精神為指導,緊緊圍繞“中國幸福家園”建設的主題,深入貫徹落實縣委、縣政府關于開展計劃生育“三結合”幫扶工作的有關精神和政策,緊緊圍繞農村經濟發展和新農村建設這個中心,實現穩糧增收控人口、少生快富奔小康的目標,以計劃生育戶為主人,拓展各個方面的結合,落實好幫扶措施,讓被幫扶的計劃生育戶在經濟上得到實惠,真正成為少生、快富、文明的示范戶。
二、目標任務
2011年我局幫扶計劃生育戶聯系鄉鎮為略坪鎮,任務為40戶,其中:新增戶6戶,聯系戶13戶,幫帶戶21戶。
三、工作措施
(一)進一步加強對計生“三結合”幫扶工作的組織和領導。要充分認識開展計生“三結合”幫扶工作的重要意義,加強組織和領導。我局將成立以局長吳清滿為組長,副局長、紀檢組長為副組長,各股站室負責人為成員的計生“三結合”幫扶工作的領導小組。力爭做到工作早安排,措施早落實,責任落實到人頭,獎懲逗硬。
一、進一步加大對計生“三結合”工作的領導力度
年初局黨組領導親自安排部署“三結合”工作,成立了“三結合”工作領導小組,并把“三結合”工作納入對個人工作考核重要內容,把“三結合”工作納入了重要議事日程。堅持了主要領導親自抓、負總責,真正做到了思想到位,幫扶效果到位。
二、進一步加大宣傳力度
今年,我局發動江陽鄉充分利用各種會議、廣播、標語、專欄等形式廣泛深入宣傳計劃生育“三結合”工作的重大意義,宣傳少生快富,先富幫后富的典型人物和事例,在全鄉形成了“少生優生、勤勞致富奔小康”的社會氛圍,逐步扭轉了多予多福,養兒防老的落后生育觀念,為江陽鄉的計劃生育工作正常開展起到了有效的促進作用。
三、加大配合力度和幫扶力度
局黨組與江陽鄉黨委、政府對江陽計劃生育“三結合”工作齊抓共管,并把計劃生育“三結合”工作作為本部門的重要工作之一,做到了統一研究、統一部署、統一標準、統一考核。年初,局黨組與鄉政府及幫扶對象簽定了幫扶協議書,并結合我局的自身特點,制定了有利于“三結合”工作開展的傾斜政策和優惠措施,通過局黨組和江陽鄉黨委、政府的共同努力,被幫扶的對象戶都*到了預期的幫扶效果,實現了人均收入*3200元以上,聯系戶和帶動戶在住年的收入基礎上也有了大大的提高,真正地把計劃生育“三結合”工作落到了實處。
四、加大優惠政策執行力度
為了使更多的家庭自覺實行計劃生育,發展家庭經濟,盡快脫貧致富,把計劃生育“三結合”工作落到實處,特別是對計劃生育“三結合”幫扶對象制定了一些優惠政策,特別是在提供科技信息、技術、物質、資金等幫助上愛到了廣大群眾的好評。
局領導對系統計劃生育工作高度重視,將之列入重要議事日程抓細抓實。一是完善計劃生育管理機構。隨著局領導班子人員變動,我局重新調整充實了計劃生育工作領導小組,成立了以黨組書記、局長楊文政為組長,紀檢組長劉紅為副組長的領導小組,小組明確了分管領導和具體經辦人,增強了責任感,加強了計劃生育工作的貫徹落實。二是下屬各單位均成立了計劃生育工作領導小組,做到了組織落實,人員落實,計生經費落實。三是區交通局分別與下屬部門簽訂了計生“三結合”和流動人口管理工作目標責任書。局辦公室、運管所、航務處、養護段、渡管所分別按照各自的工作職責,實行層層負責,分級管理,責任明確,落實到位,確保了計劃生育工作的有序開展,使系統內計劃生育工作得到整體推進。
二、強化宣傳,營造流動人口計劃生育管理氛圍
我局積極開展計劃生育宣傳、咨詢工作。一是抓好“六堅持”,即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經常工作為主、堅持幫助群眾發展經濟為主、堅持勤勞致富為主、堅持建設文明幸福家庭相結合為主。二是抓好節假日的計劃生育工作宣傳,及時掌握育齡婦女思想動向和變化,積極發揮好單位黨、政、工的力量,抓好育齡婦女的服務工作。計生干部做到上門服務,講政策、說道理,并保證計劃生育各種經費的落實。三是認真開展宣傳教育工作,定期召開系統內計劃生育會議,貫徹學習有關文件精神,并在車站碼頭張貼宣傳標語和舉辦宣傳專欄等,大力營造計劃生育光榮,違法生育的氛圍。
三、真幫實扶,做好計生三結合工作
根據《*市*區人口和計劃生育領導組關于認真做好2009年度計劃生育“三結合”工作的通知》(瀘納人口領發[2009]7號)要求,09年我局繼續實施對護國鎮德紅村30戶計生“三結合”戶的幫扶工作,在30戶計生“三結合”戶中,新增戶10戶,聯系戶10戶,幫帶戶10戶。
一年來,我局重點開展了以下幾項工作;一是發揮交通部門的職能優勢積極為德紅村改善通達條件,富民興村;二是幫助德紅村建立村級“科技文化書柜”,贈送價值近2000元的農業實用技術書籍及計生宣傳讀本;三是為30戶計生“三結合”戶106人,交納新型農村合作醫療保險費2120元;四是完善多功能活動室建設,為其購置打印機一臺;五是免費為“三結合”戶提供避孕藥具,發放技術資料,提供致富信息等。經過一年的幫扶,30戶計生“三結合”戶均享受到了相關的政策、項目、技術、物資、信息、培訓等方面的幫扶和服務,30戶中,人均收入比上年增收10%以上的19戶,增收20%以上的11戶,均被評為遵紀守法戶、五好家庭戶和雙文明戶。
一、開展特色服務活動,增強協會感召力
項城市計生協通過探索總結,改變了過去僅僅抓好常規性協會組織建設的工作模式,將工作對象從城市、鄉村常住人口擴大到流動人口,從國有企業職工擴大到民營、合資企業的職工,在企業、商貿中心及流動人口比較集中的地方建立了協會組織,并將此項工作列入年終評比考核內容。通過開展特色服務活動,增強協會的感召力。一是營造文化氛圍,加強宣傳。在群眾經常聚集的地方制作圖文并茂的人口與計劃生育巨幅廣告牌、板報、宣傳欄和宣傳櫥窗等,讓群眾在學習生育知識的同時,受到優良環境的熏陶。二是搞好文藝宣傳,教育群眾。組建了協會藝術團,以計生先進典型為素材,演身邊人,說身邊事,形式新穎,風格獨特,讓群眾在歡聲笑語中受到教育。三是創建會員之家,吸引群眾。在全市478個行政村、居委會建立起高標準的會員活動室,方便會員學習、活動。此外,不定期舉辦計生培訓班和知識講座。四是在協會會員和聯系戶之間開展“了解村民需求、解答村民疑難”活動,把計生宣傳服務送到群眾家中,把《人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》等有關政策法規以宣傳單的形式直接送達居民手中。
二、開展“生育關懷行動”,讓計生“三結合戶”享受到政策優惠
項城市各級計生協在“生育關懷行動”中得到進一步完善和發展,計生幫扶效果十分明顯。一是幫扶基地的建設規模化、產業化已初步形成。每個鄉鎮設一兩個示范基地,結合當地實際和市場需求,因地制宜,狠抓農村產業結構調整,發展了瓜果、蔬菜、經濟林木等規模種植業以及良種豬、肉兔、波爾山羊等養殖業。二是幫扶對象受益明顯。截至目前,全市已實現幫扶任務2960戶,其中90%以上的被幫扶戶有一兩個穩定的增收項目,近85%的被幫扶戶的增收水平比上年同期增長25%。三是“三優”政策的傾斜力度加大,使被幫扶對象得到實惠。項城市各級計生部門結合自身優勢,均出臺了“三優”政策,重點從物資上、資金上、智力上予以扶持。四是幫扶目的達到。被幫扶戶無一違反計劃生育,無一違法亂紀。
各級計生部門與計生戶簽訂幫扶協議后,都能按照責任書和幫扶協議上的要求認真積極地履行職責,使計生戶普遍感受到政府的溫暖,使他們在發展經濟和建設文明幸福家庭中享受到政策優惠。所有幫扶對象經濟收入基本穩定,并且絕大部分較上年有較大幅度增長,涌現出了一大批“遵紀守法戶”、“五好家庭戶”、“雙文明戶”和“小康典型戶”。在項城市各級計生部門的真誠幫扶下,廣大計生“三結合戶”勤奮勞作,誠實做人,文明健康地生活,在當地起到了很好的示范、帶頭作用。
三、不斷拓寬協會服務領域,多形式扎實有效地開展關愛會員活動
項城市計生協經過協商,與市第一人民醫院、市計生服務站達成協議:凡持有計生協會員證的會員,在以上兩個醫療單位做常規疾病檢查和婦科疾病診治可減免費用30%,且享受接待優先、診病優先待遇。
一、加強《人口法》等法律、法規的宣傳力度,創新宣傳形式,樹立強大的輿論態勢和營造成良好的社會氛圍。
一是將《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》納入全**“四五”普法的學習,印制了相關法律、法規書籍**萬余冊,發放全**各級黨政領導、干部和廣大育齡群眾進行宣講;二是以開展“婚育新風進萬家活動”為主線,深入開展送計生法律、政策、科普知識上門活動,通過廣播、電視等媒體,開設了法律知識宣傳專題節目,增強了人民群眾的計生工作的感觀意識;三是加強了對計生專兼職干部的法律知識培訓。我局建立了計生干部定期培訓制度,由計生委牽頭,法制辦、財政局、統計局的專業人員對計生系統干部進行了相關法規培訓;
二、以強化行政執法為著力點,以維護群眾的合法權益為出發點,搞好依法行政。
一是根據《人口法》和《***省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的規定,健全了執法文書,完善了執法程序,先后制作并下發了《行政執法卷宗登記》、《行政處理決定書》等7種執法文書,制作了執法文書填寫規范,使每個計生案件做到了事實清楚、證據確鑿、引用法律條文準確,并堅持了一案一卷。
二是堅持持證上崗、亮證執法。我局嚴格按照計生行政執法的要求,與***簽訂了委托執法責任書,明確了***的計生行政執法權限,并要求所有執法人員在從事執法行為時,必須堅持持證上崗,亮證執法,堅決禁止了無《執法證》的臨時人員行使執法權。
三是堅持標準,嚴格執法。要求***嚴格以省《條例》規定為基準,根據違法生育的各種不同情況,按照局計生領導小組下達的計征基數確定征收標準,在征收過程中不得隨意降低標準,必須足額征收到位。同時嚴格征收行為,對不使用專用票據收款的違法違紀行為,作出了嚴肅查處,并給予了經濟上、組織的處分。
四是嚴格執行生育政策,杜絕弄虛作假。在再生育審批過程中,對不符合政策的絕不亂批,嚴格把關。對有疑問的再生育申請對象,組織計生部門深入入戶調查。自去年以來,共抽查**人,其中發現不符合條件的,當場否決**人。在辦理《流動人口婚育證明》過程中,做到減少手續,簡化程序,達到了方便群眾、服務群眾的目的。
三、建立利益導向機制,強化政策推動力度
一是以計生“三結合”工作為載體,建立幫扶基地。對計劃生育戶開展集資金、信息、項目、技術為一體的多元化幫扶,全面加強生產、生活、生育優質服務,不斷增加實行計劃生育家庭的經濟收入,盡快使廣大群眾走上“少生快富”之路。堅持了“政府總攬、部門配合、整體推進、綜合施治”的方針,在實施過程中,各**和幫扶部門把落實項目、加強技術培訓、提供致富信息等工作作為重點,把項目引導、技術扶持、資金啟動、建立基地、突出效益作為幫扶目標,在政策、資金等方面向被幫扶對象作了重點傾斜。幫扶責任單位也逐年增加,幫扶力度不斷加大,多數部門從自身行業特點出發,制定了有利于計生“三結合”幫扶的優惠措施,如教育部門為貧困獨生子女減免學雜費;勞動保障部門為獨生子女或其父母外出就業提供優先指導并減免部分費用;水利部門在幫扶基地內率先實施旱山村工程;衛生部門開展免費為獨生子女進行健康檢查;農業部門對幫扶戶優先推廣優良農作物品種;林業部門對幫扶戶優先實施退耕還林工程,推廣優良水果品種;畜牧部門免費為計生戶開展畜禽病防治;農辦對幫扶對象優先實施扶貧開發項目。通過系列幫扶措施的落實,為計劃生育家庭找到了發展項目,傳授了致富技術,提供了必要的啟動資金,較好地解決了他們的生產、生活問題。
為認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《全國流動人口計劃生育工作管理辦法》以及《四川省人口與計劃生育條例》等法律法規,扎實抓好我局人口與計劃生育工作,特制定二00七年度人口與計劃生育工作計劃。
一、加強領導,提高對計劃生育工作的認識
計劃生育工作是一項長期而艱巨的任務,是我國的基本國策之一,必須做到提高認識,加強領導,常抓不懈。首先在全體職工中認真組織學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《全國流動人口計劃生育工作管理辦法》以及《四川省人口與計劃生育條例》等法律法規,提高職工的認識,真正從思想上落實計劃生育工作。其次把計劃生育工作納入議事日程,把計劃生育工作同財政工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。
二、抓計劃生育工作與聯系鄉村計生“三結合”有機結合
根據我局的具體情況,調整計劃生育工作領導組,由主要領導任組長、副局長任副組長,有關股室任成員,分別落實責任,做到各負其責,常抓不懈;二是落實兼職人員,負責具體工作,在抓好機關計劃生育工作的同時,與各鄉鎮財政所簽定計劃生育目標責任書,抓好一年四次的育齡婦女普查工作。三是與聯系鄉鎮配合抓好幫扶聯系村的計生“三結合”工作,按照給縣政府簽定目標責任書的要求完成幫扶任務XX戶,其中:新增戶XX戶,聯系戶XX戶。幫扶戶XX戶,同時建立規范性的幫扶基地。
三、做好計劃生育基礎管理工作