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第1篇：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范文

關(guān)鍵詞:地方稅務(wù)局；稅收執(zhí)法責(zé)任制；問(wèn)題；有效措施

1前言

總體來(lái)說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制主要指的是各地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征收管理的基本特點(diǎn)與要求，合理界定稅收?qǐng)?zhí)法崗位以及稅收的工作流程，考核執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，另外，對(duì)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的人還要追究其法律責(zé)任。也可以說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是地方稅收管理制度的一個(gè)重要組成部分。然而，現(xiàn)如今，我國(guó)地方稅務(wù)局在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度過(guò)程中依然存在較多的問(wèn)題。本文重點(diǎn)對(duì)地方稅務(wù)局在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討與分析，同時(shí)又提出了一些提高稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施的有效措施。

2當(dāng)前實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題

2.1稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不夠完善

最初，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制在設(shè)計(jì)上就有很大的缺陷，這些缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，責(zé)、權(quán)、利不能配套使用，在管理制度中缺乏所必須的責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系。第二，職能分工不明確，部門(mén)、機(jī)構(gòu)和職能都有缺失，推行執(zhí)法責(zé)任制并沒(méi)有完全被建立起來(lái)。第三，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和行政管理責(zé)任制相互脫節(jié)?？梢哉f(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制自運(yùn)行以來(lái)，沒(méi)有建立起稅收?qǐng)?zhí)法行為約束機(jī)制的主要原因是在建立推行執(zhí)法責(zé)任制時(shí)，并沒(méi)有在征管過(guò)程中的執(zhí)法體制上努力過(guò)。首先，缺少科學(xué)的崗責(zé)體系。崗位體系的缺少不能準(zhǔn)確的劃分崗位，從而也不能明確崗位的執(zhí)法責(zé)任；其次，缺少完善的考核體系。在實(shí)際生活中，人工考核不可能完全避免其主觀性，那么這樣一來(lái)，便會(huì)直接影響監(jiān)督的客觀性。

2.2稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制執(zhí)法流程不科學(xué)

現(xiàn)如今，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的流程比較復(fù)雜。其執(zhí)法流程主要指的是在每個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)中，每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)從起點(diǎn)到終點(diǎn)的流轉(zhuǎn)過(guò)程。從我國(guó)各地區(qū)當(dāng)前的地稅局流程分析，設(shè)計(jì)中本身帶有為監(jiān)督而監(jiān)督的錯(cuò)誤思想，也就是說(shuō)，其中一些本來(lái)可以通過(guò)一個(gè)環(huán)節(jié)就能處理好的工作，被人們肆意拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行處理，這樣一來(lái)，非常簡(jiǎn)單的問(wèn)題就變成了較復(fù)雜的問(wèn)題了。

2.3缺乏激勵(lì)機(jī)制

執(zhí)法責(zé)任制度屬于稅務(wù)局內(nèi)部管理的一種制度，想要使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一發(fā)展，那么就必須將責(zé)任追究和激勵(lì)同等對(duì)待?，F(xiàn)如今，盡管稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制已經(jīng)建立了相應(yīng)的評(píng)議考核制度，但是，并沒(méi)有和建設(shè)文明單位考核、責(zé)任制管理考核等緊密結(jié)合在一起，缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這樣一來(lái)，便使得激勵(lì)機(jī)制缺少可靠的依據(jù)，同樣，責(zé)任人也不會(huì)感受的到努力帶來(lái)的回報(bào)。除此之外，因責(zé)任追究和激勵(lì)的不平衡發(fā)展，導(dǎo)致有些基層執(zhí)法人員的思想產(chǎn)生較大的波動(dòng)。

2.4外部環(huán)境影響稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)施

外部環(huán)境對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)施產(chǎn)生的影響主要來(lái)自兩個(gè)方面，即稅收任務(wù)和社會(huì)環(huán)境。其中稅收任務(wù)完成的情況對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)施的影響是，盡管我國(guó)稅務(wù)局已經(jīng)開(kāi)始推行實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，但是，并沒(méi)有從根本上改變以組織收入為主的做法。不管是政府部門(mén)還是稅務(wù)單位，其稅收任務(wù)將作為考核稅務(wù)執(zhí)法人員的主要標(biāo)準(zhǔn)。從政府的角度來(lái)看，想要增加財(cái)政收入，就必須完成或者增加任務(wù)，然而，完全不存在不完成和減少稅收任務(wù)的情況。所以，在實(shí)際生活中，在稅收?qǐng)?zhí)法和完成任務(wù)存在一定的矛盾時(shí)，必須要進(jìn)一步完善稅收任務(wù)。另一方面，社會(huì)環(huán)境也能影響執(zhí)法責(zé)任制。制度在實(shí)施過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)受多種因素的影響。在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的過(guò)程中，必然會(huì)受到納稅意識(shí)與經(jīng)濟(jì)情況的影響。在實(shí)際生活中，稅收?qǐng)?zhí)法行為主要圍繞的是納稅人的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行的，一旦執(zhí)法行為得不到納稅人的支持與理解，那么很難使執(zhí)法行為繼續(xù)進(jìn)行下去。

3提高稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施的有效措施

3.1進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)主要包含三方面的內(nèi)容，即執(zhí)法事項(xiàng)、流程和標(biāo)準(zhǔn)。由于有些執(zhí)法事項(xiàng)不僅不明確，而且執(zhí)法流程也比較復(fù)雜，因此，稅務(wù)機(jī)構(gòu)必須要始終堅(jiān)持“必要”和“效率”的原則，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的整合、歸納，進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。這樣一來(lái)，便使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任體系變得更清晰和明確。另外，還必須要理清工作關(guān)系。首先，要減少崗位數(shù)量，按照性質(zhì)分配各個(gè)崗位，將復(fù)雜的問(wèn)題變得更加簡(jiǎn)單化。只有這樣，才會(huì)使稅收?qǐng)?zhí)法制度高效的運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

3.2落實(shí)責(zé)任追究制度

過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的形式有很多，而且，責(zé)任單位和責(zé)任人的追究形式是大有不同的，其中責(zé)任單位的追究形式主要有三種，即限期改正、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)資格。然而，對(duì)責(zé)任人的追究形式也主要有三種，即行政處理、行政處分以及刑事處罰。其中，行政處理按照過(guò)錯(cuò)的程度不同，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行教育、書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)等追究刑事承擔(dān)責(zé)任。另外，在執(zhí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究過(guò)錯(cuò)中，必須要注意以下幾點(diǎn)：第一，責(zé)任追究必須根據(jù)法律法規(guī)為依據(jù)確定。對(duì)于那些有明確規(guī)定的，不能和其有所抵觸，對(duì)于法律法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定的，可以做出相應(yīng)的補(bǔ)充，但是，必須要以指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)。第二，加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為依法行使職權(quán)，履行相應(yīng)的職責(zé)，因此，稅務(wù)機(jī)構(gòu)必須要制定一套完善的培訓(xùn)、考核等制度，這樣一來(lái)，才能大大提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn)，那么才能保證稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的順利落實(shí)。

3.3落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的能級(jí)管理

能級(jí)管理的核心是能力管理，將全面發(fā)展作為既定的目標(biāo)，建立一套合理的評(píng)價(jià)體系，特別是要對(duì)每一個(gè)崗位的稅務(wù)人員的能力加以評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定的結(jié)果，最終決定人員的使用與待遇，合理分配人力資源，確保工作任務(wù)進(jìn)一步完成的制度。能級(jí)管理可以很好的解決崗位缺陷的問(wèn)題。除此之外，也可以更好的解決缺乏責(zé)任制的問(wèn)題。根據(jù)能級(jí)管理的要求，指出明確能力內(nèi)涵，并在這基礎(chǔ)上，結(jié)合組織與個(gè)人的共同需求，來(lái)確定能力范圍。在實(shí)際生活中，必須要提高高能級(jí)稅務(wù)人員工作崗位的難度，降低低能級(jí)稅務(wù)人員工作崗位難度。在能級(jí)管理過(guò)程中，根據(jù)稅務(wù)人員的能力作出的貢獻(xiàn)，給予一定的報(bào)酬。

4結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是地方稅收管理制度的一個(gè)重要組成部分。然而，現(xiàn)如今，我國(guó)地方稅務(wù)局在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度過(guò)程中依然存在較多的問(wèn)題。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制自運(yùn)行以來(lái)，沒(méi)有建立起稅收?qǐng)?zhí)法行為約束機(jī)制的主要原因是在建立推行執(zhí)法責(zé)任制時(shí)，并沒(méi)有在征管過(guò)程中的執(zhí)法體制上努力過(guò)。首先，缺少科學(xué)的崗責(zé)體系。崗位體系的缺少不能準(zhǔn)確的劃分崗位，從而也不能明確崗位的執(zhí)法責(zé)任；其次，缺少完善的考核體系。然而，在實(shí)際生活中，人工考核不可能完全避免其主觀性，那么這樣一來(lái)，便會(huì)直接影響監(jiān)督的客觀性。稅務(wù)機(jī)構(gòu)必須要采取有效的措施來(lái)解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，保證稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制順利的發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范文

開(kāi)始階段的執(zhí)法檢查，受習(xí)慣思維的束縛，對(duì)開(kāi)展執(zhí)法檢查理解認(rèn)識(shí)不清，存在這樣或那樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為依法治稅、稅收?qǐng)?zhí)法檢查是對(duì)納稅人而言,將執(zhí)法檢查視作納稅檢查，一提稅收檢查，就是查企業(yè)；一提遵守稅法，就是納稅人依法納稅；二是執(zhí)法檢查程序不夠規(guī)范。檢查沒(méi)有規(guī)范的記錄，檢查結(jié)果不通知被查對(duì)象，檢查不能形成檔案記錄。三是稅收?qǐng)?zhí)法檢查不細(xì)致，檢查面不廣，僅僅停留在“水過(guò)地皮濕”的表面效果上，致使執(zhí)法檢查目的不明確，計(jì)劃欠周密，沒(méi)有達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，有效促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的效果。

隨著依法治稅進(jìn)程的不斷深入，人們對(duì)依法治稅的認(rèn)識(shí)由不接受到基本接受、由領(lǐng)導(dǎo)、一般干部存在抵觸情緒到少數(shù)稅干的抵觸情緒、由被動(dòng)規(guī)范執(zhí)法到主動(dòng)規(guī)范執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督有了深刻的理解。稅收?qǐng)?zhí)法檢查得到有效的實(shí)施，治稅先治權(quán)，治權(quán)先治人，治人先治已的思想已經(jīng)深入人心。

二、執(zhí)法檢查的效果分析

通過(guò)近幾年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，不論是外部環(huán)境和內(nèi)部行為都存在著一些問(wèn)題。在稅收?qǐng)?zhí)法外部環(huán)境上，地方政府、部門(mén)出臺(tái)一些違反國(guó)家稅收法律、法規(guī)的文件，干擾和阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)正當(dāng)執(zhí)法。如改變執(zhí)法權(quán)限、改變執(zhí)法主體、改變征稅環(huán)節(jié)；在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，主要表現(xiàn)為稅收?qǐng)?zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位。一是稅務(wù)基礎(chǔ)管理較弱，辦理停業(yè)、注銷(xiāo)戶不能?chē)?yán)格履行審批手續(xù)，對(duì)納稅戶的管理底數(shù)不清，假停業(yè)現(xiàn)象依然存在。二是對(duì)不按期申報(bào)納稅的業(yè)戶沒(méi)有按法定程序進(jìn)行催繳和處罰；個(gè)別單位還存在人為調(diào)劑稅種和稅款入庫(kù)時(shí)間現(xiàn)象。三是稅務(wù)稽查、處罰程序和文書(shū)使用不規(guī)范。四是處罰力度和執(zhí)行力度較小，查處稅款、罰款入庫(kù)不及時(shí)。對(duì)于以上存在的問(wèn)題，一方面是由于地方黨政機(jī)關(guān)、部門(mén)受利益驅(qū)動(dòng)所使，隨意干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法。另一方面是由于稅務(wù)人員的主、客觀原因。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在一定程度上還存在著權(quán)治的思想，執(zhí)法的隨意性問(wèn)題仍然較普遍地存在。二是執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平還有差距，工作態(tài)度不認(rèn)真，草率行事，相當(dāng)一部分的違規(guī)違法問(wèn)題是屢查屢犯、屢禁不止。三是業(yè)務(wù)水平有待提高。執(zhí)法人員自身水平不高，直接制約著稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)水平提高，同時(shí)，由于稅收?qǐng)?zhí)法的依據(jù)散見(jiàn)于復(fù)雜的稅收實(shí)體法和程序法中，行政規(guī)范性文件大量存在并不斷修訂更新，稅收?qǐng)?zhí)法人員難以全面、準(zhǔn)確把握，規(guī)范執(zhí)法難度較大，以致執(zhí)法業(yè)務(wù)水平受到影響。

三、目前執(zhí)法檢查的不足與完善

盡管幾年來(lái)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，查出了不少稅收違法問(wèn)題，取得了一定的效果，但不論組織形式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果運(yùn)用，都沒(méi)有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)，影響了執(zhí)法檢查的效果。

（一）執(zhí)法檢查的不足之處

1、組織形式欠缺，檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，檢查沒(méi)有深度。綜觀近年來(lái)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，在組織形式上采取的是臨時(shí)抽調(diào)檢查人員的方式，在檢查內(nèi)容上往往是臨時(shí)集中進(jìn)行培訓(xùn)一二天，就匆匆到被查單位進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理上也是依據(jù)每個(gè)人的政策理解不同，得出的結(jié)果不同，檢查的深度完全靠檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)被查單位執(zhí)法工作中與自己平時(shí)工作不同的地方，往往先是確定被查單位的問(wèn)題，然后再去找相關(guān)的法律、法規(guī)等政策依據(jù)來(lái)驗(yàn)證，影響了檢查的效率。

2、每年一次的稅收重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，達(dá)不到規(guī)范執(zhí)法行為的作用。每年一次的執(zhí)法檢查，由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，檢查往往走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，存在檢查不深、不實(shí)、不到位的問(wèn)題。很容易形成“風(fēng)過(guò)景依然”、“雨過(guò)地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒(méi)有引起基層的重視，也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)效。

3、檢查結(jié)果的運(yùn)用比較狹窄，僅局限于過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。對(duì)每年一次的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，結(jié)果的運(yùn)用多局限于追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任上，在實(shí)際中體現(xiàn)出罰多獎(jiǎng)少。對(duì)執(zhí)法規(guī)范者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)執(zhí)法優(yōu)劣考評(píng)結(jié)果在干部評(píng)先、晉升等關(guān)系干部職工切身利益的問(wèn)題上運(yùn)用還未提上議事日程。

（二）完善執(zhí)法檢查的對(duì)策探討

1、建立執(zhí)法檢查人員的管理制度

一是建立一支專(zhuān)門(mén)性質(zhì)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍。按照政策法規(guī)、征收、管理、稅政、稽查、計(jì)財(cái)?shù)阮?lèi)別在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)選拔執(zhí)法檢查人員，形成層級(jí)執(zhí)法檢查人才庫(kù)。所選人員要求必須是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，在基層重點(diǎn)執(zhí)法崗位工作，在崗位設(shè)置上按照A、B崗位設(shè)置，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以便隨時(shí)參與執(zhí)法檢查。

二是人員在行政上受所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上既受稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又受法規(guī)部門(mén)指導(dǎo)。法制部門(mén)按照稅收政策變化較快的特點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展稅收政策培訓(xùn)，依據(jù)稅收政策的時(shí)效性對(duì)文件進(jìn)行清理、梳理，使執(zhí)法檢查人員較快掌握最新稅收政策。

三是對(duì)檢查人員的工資福利待遇上按照工作量的多少、工作難易程度和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，將獎(jiǎng)金、津貼分配到崗，建立執(zhí)法檢查人員崗位津貼等級(jí)制度。

四是建立執(zhí)法檢查人員過(guò)錯(cuò)追究檔案。對(duì)檢查人員在檢查中敷衍應(yīng)付、隱瞞問(wèn)題做好人的應(yīng)負(fù)全部過(guò)錯(cuò)責(zé)任，給予重罰。

2、建立、健全執(zhí)法檢查制度。

一是檢查方式上改變稅收?qǐng)?zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，建立健全以日常執(zhí)法檢查為主、全面執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、專(zhuān)案執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。通過(guò)制度化、經(jīng)?；膱?zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正稅收?qǐng)?zhí)法工作中的問(wèn)題，把執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為消滅在“萌芽”狀態(tài)。

二是檢查執(zhí)法檢查對(duì)象確定上一方面充分利用數(shù)據(jù)集中后征管軟件“查詢、統(tǒng)計(jì)”模塊和稅收監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；另一方面采取靈活多樣的辦法，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，人機(jī)結(jié)合，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、走訪納稅人、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)等多種形式確定。

三是在檢查范圍內(nèi)容上將執(zhí)法行為分為稅務(wù)管理服務(wù)系列、申報(bào)征收系列、稅務(wù)稽查系列、行政法制復(fù)議系列，按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制細(xì)化工作流程的要求，以流程中的工作標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)上分別制定具體的檢查方法、檢查標(biāo)準(zhǔn)。

四是在檢查具體實(shí)施上首先應(yīng)規(guī)范文書(shū)使用。根據(jù)檢查特點(diǎn)，設(shè)計(jì)應(yīng)用“執(zhí)法檢查工作底稿”、“執(zhí)法檢查工作日志”、“執(zhí)法檢查工作報(bào)告”“執(zhí)法整改意見(jiàn)書(shū)”等相關(guān)文書(shū)，其次是對(duì)執(zhí)法檢查進(jìn)行復(fù)核、審議，確定查出存在的問(wèn)題是否事實(shí)清楚、證據(jù)充分，并根據(jù)存在問(wèn)題向被查單位下發(fā)征求意見(jiàn)書(shū)，由被查單位按確認(rèn)后存在的問(wèn)題提出不同意見(jiàn)，確保執(zhí)法檢查做到公平、公正、客觀。

五是建立執(zhí)法檢查通報(bào)制度。對(duì)每次日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行按季通報(bào)，警醒稅收?qǐng)?zhí)法人員不要因一時(shí)的疏忽懈怠、思想拋錨而釀成大錯(cuò)，保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員，最大限度地化解稅收?qǐng)?zhí)法人員個(gè)人被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。版權(quán)所有

第3篇：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范文

一、加強(qiáng)法治教育，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任意識(shí)

推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制之初，不少稅務(wù)干部對(duì)依法行政、依法治稅的基本內(nèi)涵、基本要求認(rèn)識(shí)不深，因而對(duì)推行工作有一定的抵觸和抱怨情緒。為此，我們把對(duì)稅務(wù)干部的法治教育作為推行執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是在推行工作剛剛起步之際，我們圍繞稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制選定若干主題，在全省國(guó)稅系統(tǒng)組織開(kāi)展了為期近3個(gè)月的大討論。發(fā)動(dòng)國(guó)稅干部進(jìn)行深刻的思考和熱烈的討論，起到了統(tǒng)一思想和自我教育的良好效果。二是適時(shí)在**國(guó)稅網(wǎng)站開(kāi)辟了推行工作論壇，及時(shí)、宣傳相關(guān)制度規(guī)定，解答問(wèn)題，為國(guó)稅干部進(jìn)行經(jīng)常性的學(xué)習(xí)交流提供網(wǎng)上平臺(tái)。三是在各類(lèi)培訓(xùn)、會(huì)議上有側(cè)重地安排有關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的講座，對(duì)參會(huì)、參訓(xùn)的各層次國(guó)稅干部進(jìn)行重點(diǎn)的教育培訓(xùn)。如在近期召開(kāi)的全省國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會(huì)議上，我們?cè)俅螌?duì)參會(huì)的市、縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，并通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)將參訓(xùn)范圍擴(kuò)大到各級(jí)中層以上干部。

有力的教育和引導(dǎo)，促進(jìn)了我省廣大國(guó)稅人員思想觀念的深刻變化，依法行政的理念、執(zhí)法責(zé)任的意識(shí)在全系統(tǒng)逐步形成并不斷強(qiáng)化，為深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制掃除了思想上的障礙。

二、完善制度規(guī)定，健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行必須以各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力的合法、有序、高效運(yùn)行為前提。為解決這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)，我們按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的思路，著重進(jìn)行了兩項(xiàng)管理創(chuàng)新的試點(diǎn)工作：一是積極開(kāi)展稅收業(yè)務(wù)重組，整合各類(lèi)稅收征管要素，優(yōu)化工作流程，完善執(zhí)法崗責(zé)體系；二是研制開(kāi)發(fā)稅務(wù)工作流管理系統(tǒng)，把日常稅收?qǐng)?zhí)法、管理活動(dòng)轉(zhuǎn)化為由計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理的工作流，將每個(gè)崗位置于“工作流水線”之中，初步實(shí)現(xiàn)權(quán)力通過(guò)流程分解、執(zhí)法通過(guò)流程控制、崗位通過(guò)流程銜接、任務(wù)通過(guò)流程分配、效率通過(guò)流程提高。

同時(shí)，我們加強(qiáng)了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)。在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，省局制定下發(fā)了《**省國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵、原則、內(nèi)容和整體框架，對(duì)崗位職責(zé)、工作規(guī)程、考核評(píng)議和過(guò)錯(cuò)追究等四個(gè)環(huán)節(jié)均作了明確規(guī)定，形成了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制制度體系。**年總局“兩個(gè)范本”和“兩個(gè)辦法”下發(fā)以來(lái)，我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際對(duì)相關(guān)制度作了進(jìn)一步的修訂和完善。

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度的不斷完善，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力進(jìn)入公開(kāi)、透明的良性運(yùn)行軌道，為稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、實(shí)施手段創(chuàng)新，提升執(zhí)法監(jiān)督水平

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行工作的實(shí)踐讓我們逐步認(rèn)識(shí)到，要進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)督水平，充分發(fā)揮執(zhí)法責(zé)任制的作用，必須進(jìn)行手段和方式上的創(chuàng)新，必須探索實(shí)施自動(dòng)化的考核追究。**年底，我省蕪湖市國(guó)稅局作為總局確定的第一批試點(diǎn)單位，開(kāi)始運(yùn)行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)。在總局領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)注和有關(guān)方面大力支持下，試點(diǎn)工作取得了成功。在此基礎(chǔ)上，在總局對(duì)軟件已作多次修改完善的前提下，我們結(jié)合**國(guó)稅工作實(shí)際，經(jīng)認(rèn)真研究，決定在全省范圍內(nèi)全面推行。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)上下的共同努力，**年12月1日，我局在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先以省集中模式全面上線運(yùn)行了該系統(tǒng)。隨后，我們加大督促、檢查和指導(dǎo)力度，加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，推動(dòng)了系統(tǒng)自動(dòng)化考核追究的正式實(shí)施。目前，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，全省國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大稅收?qǐng)?zhí)法人員和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員，基本上人人都會(huì)用，人人都在用。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究，努力發(fā)揮制度功效

為了對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為實(shí)施嚴(yán)格、公正的責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)廣大國(guó)稅人員的執(zhí)法責(zé)任感，保證稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制功能作用的有效發(fā)揮，我局研究制定了《**省國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，重點(diǎn)規(guī)定了行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒的責(zé)任追究形式，將稅收?qǐng)?zhí)法各環(huán)節(jié)中常見(jiàn)、多發(fā)的101種違法違規(guī)行為列入追究范圍，同時(shí)明確了責(zé)任區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施追究的程序。從近幾年的執(zhí)行情況看，我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)要求，對(duì)查實(shí)的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為給予相應(yīng)的責(zé)任追究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)累計(jì)實(shí)施行政處理454人次，經(jīng)濟(jì)懲戒120余萬(wàn)元。

實(shí)踐表明，全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制對(duì)推進(jìn)我省國(guó)稅系統(tǒng)依法治稅工作發(fā)揮了重要作用：

一是規(guī)范了執(zhí)法行為。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制促使稅收?qǐng)?zhí)法人員必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序處理執(zhí)法事項(xiàng)，從而有效遏制了濫用權(quán)力、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法水平的提升。以稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)控的執(zhí)法行為為例，系統(tǒng)上線后第一個(gè)月，我省國(guó)稅系統(tǒng)應(yīng)予追究的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為總數(shù)為8192條，今年8月份已減至606條，下降了92.6%。

二是提高了征管質(zhì)量。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，進(jìn)一步明晰了崗位職責(zé)和工作規(guī)程，加強(qiáng)了各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)間的有機(jī)銜接，客觀上起到了提高征管質(zhì)量和效率的效果。我省國(guó)稅收入從**年的216億元擴(kuò)大到**年的351億元，年均增收53億元，年均增幅達(dá)22.4%。宏觀稅負(fù)由**年的5.4%上升到**年上半年的7.4%。稅源管理方面，截至目前，全省40多萬(wàn)戶納稅人的基本信息全部納入綜合征管信息系統(tǒng)。漏征漏管戶逐漸減少，欠稅余額大幅度下降，截至**年8月底，全省欠稅余額比**年末下降了近78%。

三是加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。一方面，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)施給稅務(wù)干部帶來(lái)了壓力，嚴(yán)密的監(jiān)控，嚴(yán)格的考核，嚴(yán)肅的追究，促使廣大稅務(wù)干部必須自我加壓，自我提高。推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制以來(lái)，我省國(guó)稅系統(tǒng)學(xué)業(yè)務(wù)、比技能的氛圍日趨濃厚，主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷提高自身素質(zhì)越來(lái)越成為大多數(shù)國(guó)稅干部的自覺(jué)行為。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，全系統(tǒng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷人員比例比**年提高16個(gè)百分點(diǎn)，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。另一方面，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，很大程度上避免了不廉行為的發(fā)生，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第4篇：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范文

一、重視和完善對(duì)稅務(wù)公務(wù)員的有效的激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的任何行為主體都有自己的利益目標(biāo)，并為自己利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行行為選擇。從博弈論的原理看，了解和掌握行為主體的利益目標(biāo)，并建立起科學(xué)的利益激勵(lì)機(jī)制，是使其行為規(guī)范化的一個(gè)重要方面。稅務(wù)公務(wù)員作為有著自身利益目標(biāo)的行為主體，也會(huì)為實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)而在現(xiàn)實(shí)條件允許的范圍內(nèi)進(jìn)行行為選擇。這樣建立起有效的稅務(wù)公務(wù)員的利益機(jī)制就顯得至關(guān)重要。從當(dāng)前的情況看，傳統(tǒng)的以精神鼓勵(lì)為主的激勵(lì)機(jī)制，在新的形勢(shì)下受到了嚴(yán)重的沖擊，亟待結(jié)合新時(shí)期的特點(diǎn)進(jìn)行改造和完善；另一方面，由于對(duì)物質(zhì)利益原則的片面理解，在一些地方出現(xiàn)了簡(jiǎn)單地把稅收征管與稅務(wù)公務(wù)員的物質(zhì)利益聯(lián)系起來(lái)，或者將利益與不恰當(dāng)?shù)恼鞴苣繕?biāo)聯(lián)系起來(lái)。這種不恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，反而促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法的非規(guī)范化。

突出的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)公務(wù)員業(yè)績(jī)考核缺乏全面性，嚴(yán)格執(zhí)法的考核指標(biāo)不具體，甚至未將其納入考評(píng)范圍，更沒(méi)有作為稅務(wù)公務(wù)員晉升的基本依據(jù)；尤其是自上而下地不恰當(dāng)?shù)貙⑼瓿啥愂杖蝿?wù)作為稅收工作考核的主要的甚至是唯一的指標(biāo)。二是考核稅收工作業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)沒(méi)有規(guī)范化、制度化，而且對(duì)公務(wù)員的考核缺乏公開(kāi)性，或者具有公開(kāi)性的考評(píng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)的效力，輪流“坐莊”較普遍。三是對(duì)稅務(wù)公務(wù)員的自利性估計(jì)不足，某種程度上，過(guò)多地依賴稅務(wù)公務(wù)員的自我約束，忽視了人們追求自身利益的持久動(dòng)力；有些激勵(lì)目標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，不具有適用對(duì)象的廣泛性和普遍性。

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，關(guān)鍵在于確立以稅收征管質(zhì)量為核心的考核指標(biāo)，改變以是否完成稅收任務(wù)為考核核心的做法，主要考核稅法是否被準(zhǔn)確地執(zhí)行，并建立起一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，如稅務(wù)登記率、按期申報(bào)率、按期入庫(kù)率、稅務(wù)文書(shū)使用準(zhǔn)確率、稅務(wù)行政執(zhí)法準(zhǔn)確率、投訴率等，形成規(guī)范化、制度化的考核體系。同時(shí)，將考核情況與稅務(wù)公務(wù)員的晉升、定級(jí)聯(lián)系起來(lái)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和處罰制度，使稅務(wù)公務(wù)員的行為選擇有目標(biāo)，有動(dòng)力，形成稅務(wù)公務(wù)員為自身利益而規(guī)范自身行為的長(zhǎng)久激勵(lì)機(jī)制。

二、制定和實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法的操作規(guī)范

為了規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，應(yīng)根據(jù)各種稅收征管程序性法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定用以規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的切實(shí)可行的操作規(guī)范。這些行為規(guī)范包括：稅收征管日常工作規(guī)范、稅務(wù)行政強(qiáng)制操作規(guī)范、納稅擔(dān)保操作規(guī)范、稅務(wù)機(jī)關(guān)行使代位權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)操作規(guī)范、稅款優(yōu)先權(quán)操作規(guī)范和稅務(wù)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范等相關(guān)執(zhí)法操作規(guī)范。主要是明確各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法行為的法律依據(jù)、法律程序，將法律、法規(guī)、規(guī)章和行政解釋中對(duì)某一行為的分散規(guī)定集中起來(lái)，對(duì)原則性的規(guī)定加以具體化，對(duì)有關(guān)的知識(shí)、方法、手段和各種注意事項(xiàng)加以明確和規(guī)范，對(duì)各種特殊情況的處理作出明確的說(shuō)明，形成較為周密、完善的操作流程和操作說(shuō)明，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)稅收征管活動(dòng)的工作指導(dǎo)和行為規(guī)范。

三、強(qiáng)化權(quán)力制衡，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的有效性

孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。權(quán)力的異化導(dǎo)源于人性的不完善，在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，要使權(quán)力始終成為謀取公共利益的工具，首先要求持有人具備高尚的道德。但個(gè)人道德修養(yǎng)的完成是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，人類(lèi)追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。

傳統(tǒng)的阻止權(quán)力異化的思路就是在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這固然起到了一定的作用，但這種監(jiān)督仍然有其弊端：一是專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏持久的動(dòng)力和有效的激勵(lì)機(jī)制；二是專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以深入了解被監(jiān)督對(duì)象的行為過(guò)程及其活動(dòng)全貌；三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)也可能出現(xiàn)監(jiān)督行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督難以有效地解決稅收?qǐng)?zhí)法非規(guī)范化的問(wèn)題。當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法中防止權(quán)力異化的思路應(yīng)當(dāng)是通過(guò)日常職能的分工和相互牽制，在權(quán)力之外構(gòu)建一套完善的制度體系，監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作方式。

首先，要明確劃分征收、管理和稽查三個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，形成分工合理、權(quán)責(zé)分明、科學(xué)管理的新機(jī)制；堅(jiān)持稅務(wù)稽查的查案、審理和執(zhí)行徹底分離；做好稅務(wù)違法案件查處工作中立案調(diào)查、審理與作出處罰決定和收繳罰款的分離工作。

其次，建立起由稅源監(jiān)控系統(tǒng)、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部檢查監(jiān)督制度、職能部門(mén)的檢查監(jiān)督制度、納稅人監(jiān)督制度為一體的多層次、全方位的監(jiān)督體系。稅源監(jiān)控系統(tǒng)是考核稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收努力程度、稅款入庫(kù)真實(shí)性的依據(jù)，是監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法是否依法進(jìn)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢查監(jiān)督工作主要是運(yùn)用設(shè)置的稅收工作考核指標(biāo)體系，由上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。職能部門(mén)的檢查監(jiān)督主要是審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和全面檢查的全方位的檢查。納稅人監(jiān)督制度是通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法公示制度、稅務(wù)行政復(fù)議制度、稅務(wù)行政訴訟制度、稅務(wù)行政賠償制度和稅務(wù)聽(tīng)證制度對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)組織等對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行定期評(píng)估。這樣建立一個(gè)全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的全面監(jiān)督，保證監(jiān)督的有效性。

從當(dāng)前看，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督應(yīng)突出對(duì)重點(diǎn)崗位和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點(diǎn)崗位主要包括權(quán)力集中的崗位、要害崗位和特殊崗位，對(duì)在重點(diǎn)崗位任職的人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行定期考核制和輪換制；稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，包括一般納稅人資格的認(rèn)定環(huán)節(jié)、個(gè)體納稅戶“雙定”額核定環(huán)節(jié)、發(fā)票的管理環(huán)節(jié)、開(kāi)停業(yè)申報(bào)審核環(huán)節(jié)、稅款延期繳納審批環(huán)節(jié)、稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)、稅款報(bào)解環(huán)節(jié)和稅務(wù)違法處罰環(huán)節(jié)，等等。在存在稅收任務(wù)壓力下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅款入庫(kù)真實(shí)性的檢查監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)明確為了完成稅收任務(wù)而多收稅或稅收虛收的行為也屬于非規(guī)范執(zhí)法，有關(guān)責(zé)任人也應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。

四、堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，建立和完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制

由于權(quán)力總是直接掌握在一定的組織和個(gè)人手中，權(quán)力受自利性的影響，容易轉(zhuǎn)變?yōu)橹\取私利的工具和手段。因此，應(yīng)在賦予稅務(wù)公務(wù)員執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，還應(yīng)使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任包括：一是不行使權(quán)力的責(zé)任，如稅法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)征收的稅款，執(zhí)法人員出于種種私利動(dòng)機(jī)而有意不征或少征，造成稅收流失；二是不當(dāng)行使權(quán)力（濫用權(quán)力）的責(zé)任，如濫用稅務(wù)行政處罰權(quán)、自由裁量權(quán)等。當(dāng)前我國(guó)的稅收?qǐng)?zhí)法存在著一些不盡人意之處，不同程度地存在執(zhí)法水平不高、執(zhí)法手段不硬、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)或不公，甚至索賄受賄的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，一個(gè)重要的原因就在于，我國(guó)的稅收法律過(guò)多地強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力和納稅人的義務(wù)，重視對(duì)納稅人違法行為的責(zé)任設(shè)置，而相對(duì)忽視納稅人權(quán)利和對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的制約。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)執(zhí)法人員收“人情稅”、“關(guān)系稅”和“過(guò)頭稅”，濫用稅務(wù)行政自由裁量權(quán)等行為的處罰措施不明確，不具體，也不嚴(yán)厲。因此，應(yīng)當(dāng)建立稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，明確稅務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、崗位和人員的行政執(zhí)法責(zé)任，做到權(quán)力和責(zé)任、利益的統(tǒng)一，增強(qiáng)稅務(wù)公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任心，解決當(dāng)前稅收征管中出現(xiàn)的“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題。

第5篇：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范文

一、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督控制發(fā)展歷程

自上世紀(jì)90年代末，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就開(kāi)始注重對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)控，并提出了稅收?qǐng)?zhí)法檢查的概念，國(guó)家稅務(wù)總局于*年制定了《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》（國(guó)稅發(fā)[*]131號(hào)），將執(zhí)法檢查內(nèi)容界定為具體稅收行政執(zhí)法行為和抽象稅收行政執(zhí)法行為，方法主要采取了全面執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和專(zhuān)案執(zhí)法檢查，同時(shí)還就執(zhí)法檢查的組織、實(shí)施、處理、責(zé)任追究等方面做出了明確的規(guī)定。在制定《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》的前后，配套出臺(tái)了《稅收行政執(zhí)法公示制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等一系列執(zhí)法監(jiān)督控制管理制度。20*年對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法資格考試，20*年開(kāi)始全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，20*年全面推行全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)“兩個(gè)辦法”和“兩個(gè)范本”，即《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作流程范本》、《全國(guó)地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》。20*年全面推行“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)施計(jì)算機(jī)科學(xué)監(jiān)控，初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式。

（二）現(xiàn)行執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控運(yùn)行的特點(diǎn)

經(jīng)多年的實(shí)踐與探索，現(xiàn)行稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控格局基本形成，主要有五大特點(diǎn)：

1.明確了執(zhí)法監(jiān)控責(zé)任部門(mén)。從當(dāng)初稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制職責(zé)掛靠辦公室，至后來(lái)成立政策法規(guī)部門(mén)專(zhuān)司政策法規(guī)工作，從其機(jī)構(gòu)演變和職責(zé)定位來(lái)看，充分體現(xiàn)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制的重視，為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制提供了組織保障。

2.明晰了崗位職責(zé)和工作規(guī)程。制定了《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作流程范本》，對(duì)稅務(wù)登記崗等69個(gè)崗位的崗位職責(zé)、工作規(guī)程及崗位間工作關(guān)系圖進(jìn)行了詳細(xì)闡述，對(duì)15個(gè)公共職責(zé)涉及的崗位和工作規(guī)程進(jìn)行了明確，建立了明晰的執(zhí)法崗責(zé)體系和工作流程體系，使身處不同崗位的執(zhí)法人員明確了需辦理的工作事項(xiàng)、履行職責(zé)必須遵循的各項(xiàng)要求以及與其他崗位之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)配合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的合理分解和相互制衡，為稅收?qǐng)?zhí)法人員提供了良好的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，也為實(shí)施流程環(huán)節(jié)控制奠定了基礎(chǔ)。

3.明確了人機(jī)結(jié)合考核的模式。在對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行內(nèi)部考核、外部評(píng)議的基礎(chǔ)上，著重推廣運(yùn)用了“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的適時(shí)監(jiān)督控制，形成了人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控管理模式。

4.制定了執(zhí)法監(jiān)控制度體系。先后制定出臺(tái)了《執(zhí)法公示制》、《重大案件集體審理制度》、《規(guī)范性文件會(huì)簽審核和備查備案制度》、《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》、《稅收?qǐng)?zhí)法考核評(píng)議辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等一系列制度，構(gòu)建了較為完備的執(zhí)法監(jiān)控制度。

5.規(guī)范了責(zé)任追究。制定了《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)責(zé)任追究進(jìn)行了全面規(guī)范。一是規(guī)范了責(zé)任追究的形式。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，因故意或過(guò)失導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法行為違法的，明確了行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒兩大類(lèi)責(zé)任追究形式，其中行政處理包括批評(píng)教育、責(zé)令做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格，經(jīng)濟(jì)懲戒包括扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼。二是規(guī)范了責(zé)任追究的適用范圍。按責(zé)任追究的形式分類(lèi)，采取正列舉法對(duì)每種責(zé)任追究適用范圍進(jìn)行了界定，對(duì)不予追究、從輕從重追究、主次責(zé)任也進(jìn)行了規(guī)范。三是規(guī)范了追究程序。

二、現(xiàn)行執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)行與控制難對(duì)稱(chēng)，執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時(shí)效性與監(jiān)督控制的單一性、局限性、滯后性之間不對(duì)稱(chēng)。

從執(zhí)法內(nèi)容來(lái)看，僅國(guó)稅而言，稅收?qǐng)?zhí)法涉及83個(gè)業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來(lái)看，每個(gè)基層縣（市）局管轄的納稅人成千上萬(wàn)，每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬(wàn)別；從執(zhí)法主體上看，除開(kāi)辦公室、人事教育、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)核算中心等人員外，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性。它客觀要求有一個(gè)組織體系和一套行之有效的手段對(duì)其進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督，但從目前稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來(lái)看，存在著監(jiān)控的單一性、局限性和滯后性，一是監(jiān)控組織單一。根據(jù)當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，各級(jí)政策法規(guī)司、處、科、股是實(shí)施執(zhí)法監(jiān)控的部門(mén)，按編制看，基層縣（市）局政策法規(guī)股（科）的人員為3－4名，而一般縣（市）局在執(zhí)法崗位的人員有100多名甚至更多，以一個(gè)部門(mén)的力量應(yīng)對(duì)眾多執(zhí)法人員、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)控是相當(dāng)困難的。二是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)主要對(duì)106個(gè)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)點(diǎn)和32個(gè)執(zhí)法監(jiān)察疑點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，其監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無(wú)法對(duì)虛假信息進(jìn)行識(shí)別，只對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制。三是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果且監(jiān)控面窄、不深入，不能對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行事前、事中、事后全方位全過(guò)程地監(jiān)控，難于實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、過(guò)程監(jiān)控、及時(shí)校偏糾錯(cuò)的功能。

（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一。

隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，但在工作實(shí)踐中，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門(mén)職責(zé)定位上看，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)定位于政策法規(guī)部門(mén)，其他部門(mén)雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但因其監(jiān)控的內(nèi)容、重點(diǎn)、方法以及結(jié)果應(yīng)用未進(jìn)行明確規(guī)定，部門(mén)執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力。二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門(mén)之間在平時(shí)缺乏及時(shí)溝通，在任務(wù)下達(dá)、流程設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。

（三）信息難互動(dòng)，監(jiān)控信息流轉(zhuǎn)呈無(wú)序性。

由于稅收?qǐng)?zhí)法具有廣泛性、復(fù)雜性和時(shí)效性，要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)督控制，需要各部門(mén)全面參與，部門(mén)與部門(mén)間良性互動(dòng)。而部門(mén)良性互動(dòng)的關(guān)鍵在于各類(lèi)執(zhí)法內(nèi)控信息的有序傳遞、分析和運(yùn)用。但在部門(mén)職責(zé)定位中，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控的職責(zé)定位在政策法規(guī)部門(mén)，而在其他部門(mén)、單位的職責(zé)定位上沒(méi)有對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控的字眼界定，雖然在稅收工作實(shí)踐中，稅政、征管、計(jì)統(tǒng)以及各基層分局對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行了管理，取得一些信息，但這些部門(mén)卻將自己定位被監(jiān)督控制的地位，自己對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題畢竟屬于“家丑”，要么極力遮掩，要么及時(shí)糾正，實(shí)施“內(nèi)部矛盾內(nèi)部消化”，并未將這些信息進(jìn)行有序地分析、傳遞和運(yùn)用，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控信息流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)，部門(mén)之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立。

（四）責(zé)罰難對(duì)接，現(xiàn)行責(zé)任追究與公務(wù)員法不能對(duì)接。

在現(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任追究中主要有兩類(lèi)形式，即行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒，其中行政處理包括批評(píng)教育、責(zé)令做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格，經(jīng)濟(jì)懲戒包括扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼。而其中責(zé)令待崗、扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于與《公務(wù)員法》進(jìn)行對(duì)接，如責(zé)令待崗，在公務(wù)員法中無(wú)待崗的條款，更沒(méi)有待崗期間工資、福利、津貼、獎(jiǎng)金等方面的規(guī)定，在實(shí)際操作中有違法的風(fēng)險(xiǎn)。又如扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼，在《公務(wù)員法》中規(guī)定：“公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距；公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金；任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇；任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資?！背酥猓瑖?guó)家未對(duì)扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼做出其他任何規(guī)定，因此對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為實(shí)行扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于從法律上找出依據(jù)。

因此，要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行全面有效監(jiān)督控制，單憑一個(gè)部門(mén)的力量，或者僅靠制定并實(shí)施幾項(xiàng)制度、辦法很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立一個(gè)科學(xué)完備稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制，要在不斷完善的執(zhí)法崗責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，通過(guò)建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控組織，完善事前、事中、事后監(jiān)控管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)分析和運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法全方位全過(guò)程監(jiān)控，才能達(dá)到規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高執(zhí)法水平、實(shí)現(xiàn)稅收職能的作用。

三、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)必須堅(jiān)持的原則

（一）要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則

這是我國(guó)的法制原則，也是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本原則。在這里所謂的“法”是一種廣義的法，它既包括法學(xué)意義上的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，而且應(yīng)包括執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中配套的一系列制度、辦法、流程和操作指南，即在稅收實(shí)踐工作中不斷建立健全的制度規(guī)范體系，通過(guò)制度的實(shí)施、執(zhí)行，充分發(fā)揮其規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)、制約、懲治、教育的作用。

（二）要堅(jiān)持全面覆蓋、重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)捷高效的原則

我們?cè)趯?duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)控中，既要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋，又要突出監(jiān)督的重點(diǎn)，不能主次不分，胡子眉毛一齊抓，做到重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)控，一般內(nèi)容一般控。要充分體現(xiàn)效率原則，在監(jiān)控方法上必須簡(jiǎn)捷高效，必須突出稅源管理的核心，不因監(jiān)控耗費(fèi)大量的人力物力而影響正常稅收管理活動(dòng)，不能本末倒置，這是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的設(shè)計(jì)原則。

（三）要堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合、過(guò)程監(jiān)控的原則

既要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)監(jiān)控的功能，又要注重人工監(jiān)督，既要對(duì)執(zhí)法的事后監(jiān)控，更要突出事前、事中監(jiān)控，在監(jiān)控方法上，事前預(yù)防、事中監(jiān)督往往比事后“亡羊補(bǔ)牢”更有效，也更有意義。這是執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制的重要方法原則。

（四）要堅(jiān)持責(zé)任追究與校偏糾錯(cuò)相結(jié)合的原則

對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，因故意或過(guò)失導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法行為違法的，必須實(shí)行責(zé)任追究，但責(zé)任追究不是目的，重要的是要通過(guò)崗責(zé)、流程、制度和標(biāo)準(zhǔn)制定起到指引和標(biāo)桿作用，要能全方位全過(guò)程的監(jiān)督起到警示、督促、糾錯(cuò)作用，要通過(guò)責(zé)任追究起到懲前毖后的作用，這才是實(shí)施執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制主要目的。

四、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)建立的相關(guān)體系

要建立科學(xué)完善的稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制，應(yīng)建立執(zhí)法崗責(zé)體系、執(zhí)法流程體系、執(zhí)法制度體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、內(nèi)控組織體系、內(nèi)控方法體系、內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)互動(dòng)體系和責(zé)任追究體系。其中執(zhí)法崗責(zé)體系、執(zhí)法流程體系、執(zhí)法制度體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系是建立科學(xué)完善執(zhí)法內(nèi)控體系的基礎(chǔ)和前提，這四大體系業(yè)已成形，待實(shí)踐中進(jìn)一步完善，在本文中不再贅述。內(nèi)控組織體系、內(nèi)控方法體系和內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)體系和責(zé)任追究體系是建立科學(xué)完善的稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制的核心要素，在這里進(jìn)行一下探討。

（一）建立統(tǒng)籌的內(nèi)控組織體系

要按權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合的原則，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控職責(zé)、層級(jí)及監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分解設(shè)定。法規(guī)科為執(zhí)法內(nèi)控管理的組織協(xié)調(diào)部門(mén)，監(jiān)察、稽查、稅政、征管、計(jì)統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳及稅源管理部門(mén)為執(zhí)法內(nèi)控管理的參與實(shí)施部門(mén)，人教、辦公室、信息中心為稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制管理的服務(wù)保障部門(mén)。政策法規(guī)部門(mén)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法內(nèi)控方案、辦法、制度的制定，全局執(zhí)法內(nèi)控的組織、協(xié)調(diào)，對(duì)執(zhí)法內(nèi)控部門(mén)的職責(zé)履行及全局范圍內(nèi)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督控制。監(jiān)察室主要對(duì)法規(guī)部門(mén)執(zhí)法行為及內(nèi)控職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。稽查部門(mén)除塊對(duì)本單位執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督外，還要通過(guò)實(shí)施稅務(wù)檢查主要對(duì)稅源管理部門(mén)稅源管理情況進(jìn)行監(jiān)督。稅政、征管、計(jì)統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳按職責(zé)分工，對(duì)稅源管理單位、稽查局和本部門(mén)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。稅源管理部門(mén)按管轄范圍分塊對(duì)本單位的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。人教、辦公室、信息中心主要負(fù)責(zé)執(zhí)法內(nèi)控管理的人員培訓(xùn)、執(zhí)法事務(wù)的督查督辦及執(zhí)法信息管理運(yùn)行維護(hù)。這種由監(jiān)察室監(jiān)督法規(guī)、法規(guī)監(jiān)督科室（稽查局）、科室（稽查局）分線監(jiān)督基層分局、基層分局分塊監(jiān)督管理人員的職能定位，就形成以政策法規(guī)科為核心，各部門(mén)共同參與，分層閉合監(jiān)督的內(nèi)控組織體系。

（二）建立多元的內(nèi)控方法體系

內(nèi)控的方法有多種多樣，我們可從內(nèi)控的手段和內(nèi)控的時(shí)段進(jìn)行分類(lèi)。從手段上可以分為兩類(lèi)，一是微機(jī)監(jiān)控，從狹義上講就是“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”，從廣義上講就是在稅收工作中所有業(yè)務(wù)工作應(yīng)用軟件和系統(tǒng)，只不過(guò)“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”為專(zhuān)司執(zhí)法監(jiān)控的信息系統(tǒng)，其他管理系統(tǒng)和軟件主要用于稅務(wù)管理，但也有對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)控的功能。二是人工監(jiān)控，目前人工監(jiān)控主要有執(zhí)法檢查、流程控制等。從時(shí)段上可以分為三類(lèi)，一是事前監(jiān)控，二是事中監(jiān)控，三是事后監(jiān)控。鑒于目前微機(jī)監(jiān)控已做得很好，本文僅從事前、事中、事后三個(gè)階段探索一下人工監(jiān)控的方法。

1.事前監(jiān)控。事前監(jiān)控就是在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法行為之前，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范指引和預(yù)警提示，于事前規(guī)避執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。主要方法有：（1）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)指引。合理設(shè)置執(zhí)法崗位，科學(xué)分解執(zhí)法權(quán)力，明確各崗執(zhí)法內(nèi)容、責(zé)任和要求，建立科學(xué)的崗責(zé)體系；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，細(xì)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，明晰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法流程及標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法內(nèi)控制度體系。通過(guò)合理的職責(zé)定位、科學(xué)的流程設(shè)置、嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善的配套制度，為稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法制定規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)范、約束和指引作用。（2）提高素質(zhì)支撐。素質(zhì)包括思想素質(zhì)和技能素質(zhì)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員理想信念、職業(yè)道德觀和廉政勤政的教育，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守的公務(wù)員精神和聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的核心價(jià)值觀念，倡導(dǎo)以愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)干部職業(yè)道德規(guī)范，促使干部職工樹(shù)立正確的執(zhí)法觀；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案說(shuō)法、專(zhuān)家講座以及自學(xué)等形式，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)實(shí)體法、程序法以及各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)控管理制度的學(xué)習(xí)，督促每名執(zhí)法人員清實(shí)體、明程序、曉規(guī)章，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法技能和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平提供思想和智力支撐。（3）加強(qiáng)信息預(yù)警。加強(qiáng)各類(lèi)信息分析和運(yùn)用，通過(guò)異常信息的分析和傳遞，對(duì)執(zhí)法中存在薄弱環(huán)節(jié)以及可能存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警提示。如征管、稅政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)征管“六”率、行業(yè)稅負(fù)進(jìn)行分析，對(duì)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)和稅收?qǐng)?zhí)法可能存在的傾向性、集中性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警提示；計(jì)統(tǒng)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)稅收宏觀稅負(fù)進(jìn)行分析，對(duì)稅源管理中薄弱環(huán)節(jié)和后期稅源管理的重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警提示；辦稅服務(wù)廳應(yīng)加強(qiáng)普通發(fā)票開(kāi)具情況的審核，對(duì)普通發(fā)票開(kāi)具超定額補(bǔ)稅信息向征管部門(mén)、稅源管理單位傳遞，提醒稅收管理員應(yīng)加強(qiáng)上述納稅人的定稅管理。

2.事中監(jiān)控。事中監(jiān)控就是在一項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控，它有利于執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為在稅收業(yè)務(wù)辦結(jié)之前及時(shí)糾正，能較好地規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。事中監(jiān)控主要方法是流程環(huán)節(jié)控制，一是明確環(huán)節(jié)監(jiān)控的職責(zé)，在建立規(guī)范的執(zhí)法流程體系基礎(chǔ)上，對(duì)流程中下一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)設(shè)定對(duì)上個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控的職責(zé)。二是明確監(jiān)控重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法流程環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，將自由裁量權(quán)大、容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)納入監(jiān)控的重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是規(guī)范監(jiān)控方法，根據(jù)業(yè)務(wù)流程和政策法規(guī)的要求，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控方法，既要監(jiān)控程序，還要監(jiān)控實(shí)體。對(duì)一般性監(jiān)控點(diǎn)，只對(duì)其傳遞資料的完整性、法律條文適用的準(zhǔn)確性、程序的合法性、數(shù)據(jù)之間邏輯性進(jìn)行書(shū)面審查；對(duì)納入重點(diǎn)監(jiān)控的環(huán)節(jié)，在進(jìn)行書(shū)面審查的同時(shí)，還要采取到納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)、檢查管理員原始記錄、進(jìn)行數(shù)據(jù)信息分析對(duì)比等辦法進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。事中監(jiān)控除流程環(huán)節(jié)控制外，還有對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行會(huì)簽審閱、對(duì)重大案件的集體審理審查等。

3.事后監(jiān)控。執(zhí)法檢查是目前主要的事后監(jiān)控辦法，除此之外，對(duì)具有調(diào)查管理權(quán)、審核審批權(quán)、行政許可權(quán)、檢查權(quán)、行政處罰權(quán)等自由裁量權(quán)大、容易出執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的崗位和人員要加強(qiáng)監(jiān)控，實(shí)施下列監(jiān)控方法：

（1）記錄抽查。業(yè)務(wù)部門(mén)按職責(zé)范圍、稅源管理單位按管轄區(qū)域，通過(guò)分線、分塊抽查稅收?qǐng)?zhí)法人員的工作底稿、證據(jù)文書(shū)等，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員職責(zé)履行情況以及執(zhí)法規(guī)范性、合法性實(shí)施監(jiān)督控制。

（2）工作復(fù)查。各單位（部門(mén)）按內(nèi)控職責(zé)范圍，采取資料文書(shū)調(diào)閱審查、實(shí)地調(diào)查核實(shí)、人員談話詢問(wèn)等方式，按比例對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的規(guī)范性、合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。

（3）集中檢查。主要形式為法規(guī)部門(mén)按季組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，監(jiān)察部門(mén)按季組織開(kāi)展績(jī)效考核，其它業(yè)務(wù)部門(mén)按內(nèi)控職能組織開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)工作檢查，通過(guò)執(zhí)法檢查、績(jī)效考核、專(zhuān)項(xiàng)工作檢查對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行集中、全面檢查。

（4）動(dòng)態(tài)巡查。通過(guò)巡查責(zé)任部門(mén)實(shí)施多元化巡查、監(jiān)察部門(mén)明查暗訪，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的職責(zé)履行、稅收?qǐng)?zhí)法、工作紀(jì)律、廉政建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。

（5）一案雙查。在檢查納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)和代扣代繳義務(wù)的同時(shí)，對(duì)稅收管理員執(zhí)行稅收法律制度的情況進(jìn)行審查，制作《征管質(zhì)量評(píng)估分析報(bào)告》，并對(duì)稅收管理員稅源管理責(zé)任問(wèn)題提出處理建議；對(duì)稅收管理員的廉政行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)為稅不廉問(wèn)題制作《涉稅廉政情況報(bào)告》，并按程序向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行傳遞和處理。

（三）建立互動(dòng)的內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)體系

1．規(guī)范執(zhí)法內(nèi)控信息的傳遞

建立以法規(guī)部門(mén)為樞紐的信息傳遞流程模式。所有的內(nèi)控信息由內(nèi)控責(zé)任部門(mén)傳遞給處于內(nèi)控樞紐的法規(guī)部門(mén)，由法規(guī)部門(mén)在核實(shí)分析、擬定初步處理意見(jiàn)后，分類(lèi)傳遞給相關(guān)的內(nèi)控責(zé)任部門(mén)處理。其中對(duì)于需要績(jī)效考核扣分、行政黨紀(jì)處分的向監(jiān)察部門(mén)傳遞，需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲戒的向人教部門(mén)傳遞，需要整改建制的向責(zé)任單位傳遞，讓所有處于稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控范圍內(nèi)的部門(mén)和人員能隨時(shí)明晰自身工作的進(jìn)展情況和不足，確保執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并改正。

2.強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)控信息分析

主要是加強(qiáng)個(gè)性分析和共性分析，個(gè)性分析即由內(nèi)控部門(mén)對(duì)內(nèi)控管理獲取的內(nèi)控信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)查分析，制定初步處理意見(jiàn)和整改措施，并向法規(guī)部門(mén)傳遞。共性分析即實(shí)行定期分析制，制定執(zhí)法部門(mén)聯(lián)席會(huì)制度，聯(lián)席會(huì)按季召開(kāi)，由執(zhí)法內(nèi)控責(zé)任部門(mén)通報(bào)責(zé)任范圍內(nèi)的內(nèi)控信息，分析執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行情況以及執(zhí)法問(wèn)題的集中表現(xiàn)和特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)運(yùn)行以及執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的整改落實(shí)提出建議和意見(jiàn)。

3.充分消化內(nèi)控信息，堵塞工作缺漏

在對(duì)內(nèi)控信息進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，要加大對(duì)內(nèi)控信息的運(yùn)用力度，不僅要對(duì)責(zé)任人和單位進(jìn)行責(zé)任追究，還要對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作缺漏進(jìn)行整改建制。一要建立整改督辦機(jī)制，凡是發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作問(wèn)題，均要納入督辦工作內(nèi)容，限期進(jìn)行整改，定期進(jìn)行回訪復(fù)查，確保整改落實(shí)到位；二要建立調(diào)研完善機(jī)制，對(duì)執(zhí)法內(nèi)控中發(fā)現(xiàn)帶普遍性的問(wèn)題，要組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)本級(jí)可解決的問(wèn)題，制定或完善相關(guān)制度、辦法，對(duì)本級(jí)不能解決的問(wèn)題，提出工作建議積極向上反饋。

（四）建立有效的責(zé)任追究體系

第6篇：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范文

一、準(zhǔn)確把握部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機(jī)制是由各級(jí)國(guó)稅部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門(mén)及其工作人員共同參與，通過(guò)明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度，使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。在推進(jìn)過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系?！懊鞔_權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級(jí)國(guó)稅部門(mén)分解細(xì)化工作職責(zé)，通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線，通過(guò)內(nèi)部控制，使稅收管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行，以及重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊(duì)伍不出事。

（三）本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對(duì)權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使部門(mén)之間，以及部門(mén)內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。

（四）表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制。通過(guò)內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制等，對(duì)權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間各個(gè)行為主體的互動(dòng)，使對(duì)權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的管理機(jī)制。

二、當(dāng)前國(guó)稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問(wèn)題

今年來(lái)，市國(guó)稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收?qǐng)?zhí)法“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊(duì)伍的實(shí)際，樹(shù)立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在保障全市國(guó)稅系統(tǒng)隊(duì)伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績(jī)的同時(shí)，通過(guò)全市國(guó)稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：

（一）執(zhí)行與控制難對(duì)稱(chēng)，執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時(shí)效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對(duì)稱(chēng)

從執(zhí)法內(nèi)容來(lái)看，稅收?qǐng)?zhí)法涉及很多個(gè)業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來(lái)看，每個(gè)縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬(wàn)，每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬(wàn)別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門(mén)和信息技術(shù)部門(mén)，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對(duì)其進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督，但從目前稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來(lái)看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問(wèn)題。一方面是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無(wú)法對(duì)虛假信息進(jìn)行識(shí)別，只能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過(guò)程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。

（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一

隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，但在工作實(shí)踐中，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門(mén)職責(zé)定位上看，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門(mén)，其他部門(mén)雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力；二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門(mén)之間在平時(shí)缺乏及時(shí)有效溝通，在任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。

（三）內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實(shí)

市局在前期深入調(diào)研，全面收集相關(guān)材料，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見(jiàn)的通知》，分別對(duì)加強(qiáng)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強(qiáng)出口退稅管理、加強(qiáng)稽查系列管理和加強(qiáng)發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能引發(fā)的問(wèn)題、加強(qiáng)管理和防范的措施、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定；同時(shí)，還出臺(tái)了《關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實(shí)施干部問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)》，以確保上述五項(xiàng)措施的落實(shí)。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中還存在制度執(zhí)行不到位，圖形式、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，特別是在“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風(fēng)險(xiǎn)隱患，內(nèi)部控制監(jiān)管的效果還有待進(jìn)一步提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過(guò)深入分析查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內(nèi)部控制，在日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過(guò)錯(cuò)以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對(duì)存在問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以落實(shí)工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對(duì)權(quán)力的制約貫穿于部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，樹(shù)立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國(guó)稅管理工作的過(guò)程中，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)展工作，積極探索，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時(shí)，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷豐富預(yù)防教育的內(nèi)涵，把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)班、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、編印《廉政手冊(cè)》、組織廉政知識(shí)考試等方式，增強(qiáng)廣大干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、紀(jì)律觀念和黨員權(quán)利保障意識(shí)。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動(dòng)室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容，積極探索預(yù)防教育和廉政文化的聯(lián)姻，重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，堅(jiān)持用科學(xué)的理論來(lái)武裝人，用文化的力量培育人。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障

要抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全局建立起“堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作運(yùn)行機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作提上黨組的重要議程。要明確具體組織牽頭部門(mén)和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)具體工作任務(wù)做好部署和安排；要落實(shí)崗位責(zé)任，確保該項(xiàng)工作有專(zhuān)人落實(shí)；要把好查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防范措施的審核關(guān)，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)，制訂的措施能切實(shí)解決問(wèn)題?；鶎右褍?nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作的全過(guò)程，科學(xué)制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作要求，強(qiáng)化落實(shí)措施，使工作有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作制度

1.貫徹落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作制度。落實(shí)好加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見(jiàn)，繼續(xù)對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)各部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng)，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財(cái)、物管理權(quán)，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓好各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，堅(jiān)持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡(jiǎn)化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。

2.科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)入手，對(duì)稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息進(jìn)行識(shí)別，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)成因，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。

3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督管理。將權(quán)力行使過(guò)程變?yōu)樾畔⑻幚磉^(guò)程，增強(qiáng)程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素。依托ctais2.0征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制和綜合分析；進(jìn)一步整合行政管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等管理系統(tǒng)，使各類(lèi)信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控；進(jìn)一步運(yùn)用好現(xiàn)有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類(lèi)事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程制約。

4.不斷深化政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)辦事制度，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，把部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會(huì)公布，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)的順利完成

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門(mén)真抓實(shí)干，防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。一是分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，確定每個(gè)項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時(shí)限，實(shí)行目標(biāo)管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時(shí)點(diǎn)評(píng)等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度；三是對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門(mén)，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)控盡控，保證部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果

1.加強(qiáng)力量，成立基層稅務(wù)分局紀(jì)檢監(jiān)察小組。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行落實(shí)在基層，為此，要注重加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，注重充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層分局紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍管理的若干意見(jiàn)》，在各基層分局各配置一名專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員和兩名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員組成紀(jì)檢監(jiān)察小組，明確各專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層稅務(wù)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。

第7篇：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范文

國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年，國(guó)家稅務(wù)總局把“著力完善部門(mén)內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對(duì)“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級(jí)國(guó)稅部門(mén)高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國(guó)稅的工作實(shí)際，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。

一、準(zhǔn)確把握部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機(jī)制是由各級(jí)國(guó)稅部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門(mén)及其工作人員共同參與，通過(guò)明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度，使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。在推進(jìn)過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。“明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級(jí)國(guó)稅部門(mén)分解細(xì)化工作職責(zé)，通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線，通過(guò)內(nèi)部控制，使稅收管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行，以及重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊(duì)伍不出事。

（三）本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對(duì)權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使部門(mén)之間，以及部門(mén)內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。

（四）表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制。通過(guò)內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制等，對(duì)權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間各個(gè)行為主體的互動(dòng)，使對(duì)權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的管理機(jī)制。

二、當(dāng)前國(guó)稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問(wèn)題

今年來(lái)，市國(guó)稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收?qǐng)?zhí)法“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊(duì)伍的實(shí)際，樹(shù)立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在保障全市國(guó)稅系統(tǒng)隊(duì)伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績(jī)的同時(shí)，通過(guò)全市國(guó)稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：

（一）執(zhí)行與控制難對(duì)稱(chēng)，執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時(shí)效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對(duì)稱(chēng)

從執(zhí)法內(nèi)容來(lái)看，稅收?qǐng)?zhí)法涉及很多個(gè)業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來(lái)看，每個(gè)縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬(wàn)，每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬(wàn)別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門(mén)和信息技術(shù)部門(mén)，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對(duì)其進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督，但從目前稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來(lái)看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問(wèn)題。一方面是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無(wú)法對(duì)虛假信息進(jìn)行識(shí)別，只能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過(guò)程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。

（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一

隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，但在工作實(shí)踐中，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門(mén)職責(zé)定位上看，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門(mén)，其他部門(mén)雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè) 務(wù)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力；二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門(mén)之間在平時(shí)缺乏及時(shí)有效溝通，在任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。

（三）內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實(shí)

市局在前期深入調(diào)研，全面收集相關(guān)材料，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見(jiàn)的通知》，分別對(duì)加強(qiáng)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強(qiáng)出口退稅管理、加強(qiáng)稽查系列管理和加強(qiáng)發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能引發(fā)的問(wèn)題、加強(qiáng)管理和防范的措施、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定；同時(shí)，還出臺(tái)了《關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實(shí)施干部問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)》，以確保上述五項(xiàng)措施的落實(shí)。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中還存在制度執(zhí)行不到位，圖形式、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，特別是在“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風(fēng)險(xiǎn)隱患，內(nèi)部控制監(jiān)管的效果還有待進(jìn)一步提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過(guò)深入分析查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內(nèi)部控制，在日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過(guò)錯(cuò)以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對(duì)存在問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以落實(shí)工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對(duì)權(quán)力的制約貫穿于部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，樹(shù)立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國(guó)稅管理工作的過(guò)程中，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)展工作，積極探索，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時(shí)，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷豐富預(yù)防教育的內(nèi)涵，把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)班、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、編印《廉政手冊(cè)》、組織廉政知識(shí)考試等方式，增強(qiáng)廣大干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、紀(jì)律觀念和黨員權(quán)利保障意識(shí)。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動(dòng)室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容，積極探索預(yù)防教育和廉政文化的聯(lián)姻，重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，堅(jiān)持用科學(xué)的理論來(lái)武裝人，用文化的力量培育人。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障

要抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全局建立起“堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作運(yùn)行機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作提上黨組的重要議程。要明確具體組織牽頭部門(mén)和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)具體工作任務(wù)做好部署和安排；要落實(shí)崗位責(zé)任，確保該項(xiàng)工作有專(zhuān)人落實(shí)；要把好查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防范措施的審核關(guān)，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)，制訂的措施能切實(shí)解決問(wèn)題?；鶎右褍?nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作的全過(guò)程，科學(xué)制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作要求，強(qiáng)化落實(shí)措施，使工作有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作制度

1.貫徹落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作制度。落實(shí)好加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見(jiàn)，繼續(xù)對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)各部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng)，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財(cái)、物管理權(quán)，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓好各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，堅(jiān)持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡(jiǎn)化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。

2.科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)入手，對(duì)稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息進(jìn)行識(shí)別，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)成因，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。

3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督管理。將權(quán)力行使過(guò)程變?yōu)樾畔⑻幚磉^(guò)程，增強(qiáng)程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素。依托ctais2.0征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制和綜合分析；進(jìn)一步整合行政管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等管理系統(tǒng)，使各類(lèi)信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控；進(jìn)一步運(yùn)用好現(xiàn)有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類(lèi)事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程制約。

4.不斷深化政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)辦事制度，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，把部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會(huì)公布，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)的順利完成

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門(mén)真抓實(shí)干，防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。一是分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，確定每個(gè)項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時(shí)限，實(shí)行目標(biāo)管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時(shí)點(diǎn)評(píng)等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度；三是對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門(mén)，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)控盡控，保證部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果

1. 加強(qiáng)力量，成立基層稅務(wù)分局紀(jì)檢監(jiān)察小組。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行落實(shí)在基層，為此，要注重加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，注重充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層分局紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍管理的若干意見(jiàn)》，在各基層分局各配置一名專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員和兩名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員組成紀(jì)檢監(jiān)察小組，明確各專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層稅務(wù)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。

第8篇：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范文

一、觀念為先——著眼于牢固樹(shù)立依法治稅觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)依法治稅必須首先解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，著眼于樹(shù)立依法治稅觀念。目前，在依法治稅工作中，還存在著這樣或那樣的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題：從領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)講，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治稅缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴(yán)重，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)管理和依“長(zhǎng)官意志”辦事，以致在實(shí)踐中出現(xiàn)了少數(shù)以言代法、以權(quán)壓法和權(quán)力濫用等問(wèn)題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治稅雖然有一定的認(rèn)識(shí)，但面對(duì)財(cái)政管理體制的制約和稅收計(jì)劃任務(wù)的左右，面對(duì)來(lái)自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、裹足不前、不敢作為。從執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，有些人頭腦里“官本位”、“稅老大”意識(shí)作祟，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對(duì)法律上的約束感到不舒服，對(duì)依法治稅很不情愿；有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅，卻很少講執(zhí)法者也應(yīng)依法征稅，甚至有的把執(zhí)法權(quán)變?yōu)樽约弘S心所欲的工具。就納稅人而言，有些是依法納稅觀念不強(qiáng)，受自身利益驅(qū)使，千方百計(jì)欠、偷、騙、抗稅，致使國(guó)家稅款嚴(yán)重流失；有些人雖然依法納稅觀念和依法維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但由于“后顧之憂”，即使自身權(quán)益受到侵害，多數(shù)也不敢訴諸法律予以維護(hù)。

解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步統(tǒng)一和提高思想認(rèn)識(shí)。從理論上講，稅收的本質(zhì)特征，決定了一切稅收活動(dòng)都必須依法進(jìn)行，同時(shí)也決定了依法治稅在稅收工作中的核心地位。從實(shí)踐來(lái)看，依法治稅是正確處理征納矛盾的根本方法和唯一途徑。這一主要矛盾所具有的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性充分表明，依法治稅是稅收工作永恒的主題。依法治稅是稅收工作的核心和靈魂，是指導(dǎo)稅收工作的基本原則，是統(tǒng)攬稅收工作全局的根本指針，也是衡量稅收工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。值得指出的是，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)以組織收入為中心，并主要以稅收計(jì)劃任務(wù)的完成情況來(lái)考核工作績(jī)效。在組織收入思想指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)任務(wù)觀念很強(qiáng)，相對(duì)法制意識(shí)卻較淡薄，大都將主要精力放在調(diào)劑稅收余缺，確保稅收的平穩(wěn)增長(zhǎng)上，出現(xiàn)了收入形勢(shì)好的時(shí)期和好的地方有稅不收、放寬減免、執(zhí)法偏松、對(duì)偷稅逃稅睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象；收入形勢(shì)不好的時(shí)期和地方挖地三尺、嚴(yán)罰、甚至出現(xiàn)收“過(guò)頭稅”、寅吃卯糧、亂征亂罰的情況。這不僅造成稅收?qǐng)?zhí)法上的時(shí)期性和地域性差異，而且給依法治稅造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須確立依法治稅中心論，主要用是否做到了依法治稅來(lái)考核稅收工作的績(jī)效。實(shí)際上，稅務(wù)機(jī)關(guān)只要抓好了依法治稅，使納稅人自覺(jué)依法納稅、稅務(wù)人員做到依法征稅，稅收收入自然會(huì)達(dá)到及時(shí)足額、應(yīng)收盡收。并且其他各項(xiàng)工作也因找準(zhǔn)了努力方向而迎刃而解。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持依法治稅為本，如果仍一味強(qiáng)調(diào)以組織收入為中心，無(wú)疑將本末倒置、舍本逐末。

二、機(jī)制為本——致力于建立依法治稅的監(jiān)督制約機(jī)制

推進(jìn)依法治稅，根本在于建立科學(xué)有效的依法治稅運(yùn)行機(jī)制。過(guò)去在稅收工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，之所以沒(méi)有從根本上得到很好的解決，主要原因就是缺乏真正相互制衡的、完善的依法治稅監(jiān)督制約機(jī)制。

現(xiàn)代法治是以法律對(duì)權(quán)力的限制和約束為基點(diǎn)的。任何一項(xiàng)權(quán)力的行使，都必須受到其他權(quán)力的監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致腐敗。這些年來(lái)，執(zhí)法隨意、執(zhí)法違法、執(zhí)法腐敗等問(wèn)題之所以屢禁不止，其重要原因就是對(duì)其缺乏有效的監(jiān)督，缺少一個(gè)全方面、全過(guò)程、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。目前，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程之外的監(jiān)督，從機(jī)制上講很不健全，從實(shí)踐中看也不十分有效。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使過(guò)程中與其同步運(yùn)行。為此，必須抓好以下幾項(xiàng)工作：

(一)建立稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，進(jìn)行事前監(jiān)督

黨的十五大提出，政府機(jī)關(guān)要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，理應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)好這一要求。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)講，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核和責(zé)任追究3個(gè)方面的內(nèi)容，其中執(zhí)法責(zé)任是落實(shí)的基礎(chǔ)，評(píng)議考核是落實(shí)的關(guān)鍵，責(zé)任追究是落實(shí)的保障，3個(gè)方面相輔相成，配套實(shí)施，缺一不可。首先，必須明確執(zhí)法責(zé)任，就是對(duì)執(zhí)法崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評(píng)議考核體系。在制定考核目標(biāo)上，要做到必要性與可行性相結(jié)合，選取那些能夠突出重點(diǎn)、體現(xiàn)綱目、看得見(jiàn)、摸得著、抓得住、量得準(zhǔn)的指標(biāo)，且具有直接性、具體性、可量化與可操作性；在考核內(nèi)容上，要做到定性與定量相結(jié)合，定性指標(biāo)力求體現(xiàn)全局性、宏觀性和普遍性，定量指標(biāo)力求體現(xiàn)合理性、嚴(yán)格性和績(jī)效性；在考核方法上，要做到日?？己伺c年終考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與納稅人評(píng)議相結(jié)合，主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)評(píng)價(jià)相結(jié)合。第三，對(duì)應(yīng)追究責(zé)任的執(zhí)法行為必須要有可測(cè)度的具體要求，即使那些難于測(cè)度的“軟要求”，也要用清晰明確的語(yǔ)言加以界定，不能使用模糊籠統(tǒng)的語(yǔ)言。

(二)建立稅務(wù)案件聽(tīng)證、審理和復(fù)議制度，進(jìn)行事中監(jiān)督

稅務(wù)案件聽(tīng)證、審理和復(fù)議制度，是防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。目前，這3項(xiàng)制度在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)得不夠好，有的聽(tīng)證工作不是由法制部門(mén)承擔(dān)，而是由稽查分局自行組織；有的審理工作不是由法制部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，重大案件不交審理委員會(huì)審理，而是全部由稽查分局自行審理；有的雖然由法制部門(mén)承辦，但聽(tīng)證、審理和復(fù)議質(zhì)量不高。產(chǎn)生這些問(wèn)題的最主要原因，就是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)不健全，法制工作人員不適應(yīng)工作需要。為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣及縣以上都要成立專(zhuān)門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)，將既精通法律又熟悉稅收的人才充實(shí)到法制部門(mén)，以保證稅收法制工作的正常進(jìn)行，充分發(fā)揮法制部門(mén)規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法的作用。

(三)建立稅收?qǐng)?zhí)法檢查和“兩錯(cuò)”追究制度，進(jìn)行事后監(jiān)督

近年來(lái)，每年一次的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，雖然取得了一定成績(jī)，但由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，往往走馬觀花、蜻蜒點(diǎn)水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問(wèn)題，甚至有的只是聽(tīng)聽(tīng)看看、走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，流于形式，走了過(guò)場(chǎng)。這種一陣風(fēng)式的檢查，很容易形成“風(fēng)過(guò)景依然”、“雨過(guò)地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒(méi)有引起基層的重視，也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)效。應(yīng)當(dāng)改變稅收?qǐng)?zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，通過(guò)建立健全包括全面執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、專(zhuān)案執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

“兩錯(cuò)”(執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案)追究制實(shí)施中最突出的問(wèn)題是工作力度不夠，究責(zé)不到位，甚至形同虛設(shè)、落而不實(shí)。這種監(jiān)督措施的軟弱無(wú)力和斷檔缺位，助長(zhǎng)了執(zhí)法的隨意性，弱化了法紀(jì)嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境。必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短、不包庇的態(tài)度，切實(shí)做到真抓實(shí)干、真追實(shí)究、究責(zé)到位。只有這樣，才能確保嚴(yán)格公正執(zhí)法。

三、環(huán)境為重——著力營(yíng)造良好的治稅環(huán)境

治稅環(huán)境是稅收工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。它在很大程度上影響著依法治稅的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行結(jié)果。全面推進(jìn)依法治稅，必須注重營(yíng)造良好的治稅環(huán)境。目前，在治稅環(huán)境方面，還存在著一些問(wèn)題，主要是涉稅違法案件時(shí)有發(fā)生，行政干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法現(xiàn)象依然存在，有關(guān)部門(mén)配合不得力。對(duì)此必須引起足夠重視，認(rèn)真加以研究解決。

(一)規(guī)范政府管稅

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持依法行政，用法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為；要牢固樹(shù)立法制觀念和全局意識(shí)，正確處理國(guó)家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系，充分尊重、維護(hù)和支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽(tīng)取稅收工作匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決稅收?qǐng)?zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅撐腰壯膽；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，不得超越權(quán)限擅自更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅收政策，不得以任何借口和理由，干擾和影響稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)自立章法、變通稅收政策、截留國(guó)家稅款、混淆入庫(kù)級(jí)次的，應(yīng)依法追究；對(duì)于干擾稅收?qǐng)?zhí)法、為納稅人說(shuō)情包庇的，既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)法律責(zé)任。

(二)加強(qiáng)部門(mén)配合

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，最根本的在于建立一套切實(shí)可行的法律規(guī)范，用法的形式明確各部門(mén)的權(quán)力、義務(wù)及法律責(zé)任。我國(guó)當(dāng)前的治稅環(huán)境之所以不盡如人意，最根本的一條就是缺少法律規(guī)范，諸多稅收問(wèn)題由于稅收法律責(zé)任不明確，長(zhǎng)期得不到解決。營(yíng)造良好的治稅環(huán)境，必須加快稅收法制建設(shè)，使各個(gè)部門(mén)在處理稅收問(wèn)題時(shí)都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第9篇：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范文

一、完善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的重要意義

（一）完善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求。民主法治是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。一方面，和諧社會(huì)需要足夠的經(jīng)濟(jì)財(cái)力，而國(guó)家財(cái)政收入主要來(lái)自稅收，只有嚴(yán)格稅務(wù)執(zhí)法，堅(jiān)持做到依法征收，才能提供資金保障，從而實(shí)現(xiàn)共建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)；另一方面，稅法是國(guó)家的重要法律，與全體公民的社會(huì)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，稅法執(zhí)行正確與否，將直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益是否得到維護(hù)，國(guó)家的利益是否受到侵害。稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境混亂，稅務(wù)執(zhí)法有失公正，那么，國(guó)家稅收政策就不能完整及時(shí)地得到貫徹落實(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)也就無(wú)從談起。因此，要通過(guò)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，完善執(zhí)法體系，積極營(yíng)造一個(gè)民主執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（二）完善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境是推進(jìn)依法治稅的重要途徑。依法治稅是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要組成部分，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是稅收事業(yè)發(fā)展的必由之路，依法治稅的成敗取決于稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣，取決于稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。沒(méi)有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，沒(méi)有公正的稅收?qǐng)?zhí)法，沒(méi)有良好的內(nèi)外法治環(huán)境，依法治稅就不可能取得實(shí)實(shí)在在的效果，稅收工作也就難以取得更大的成績(jī)。同時(shí)還要提倡信用為本的稅收環(huán)境，不僅要求納稅人誠(chéng)信納稅，而且要求稅務(wù)部門(mén)誠(chéng)信執(zhí)法，形成法治與德治相結(jié)合的雙重約束機(jī)制，建立良好的市場(chǎng)信用體系，推進(jìn)依法治稅向縱深化、人性化的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）完善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，又是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)法律法規(guī)，自覺(jué)履行法定的納稅義務(wù)，否則將造成市場(chǎng)無(wú)序和失控，企業(yè)將會(huì)陷于市場(chǎng)混亂。完善稅務(wù)執(zhí)法的目的就是要整頓稅收秩序，規(guī)范征納行為，凈化稅收環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，營(yíng)造文明的執(zhí)法環(huán)境，促使企業(yè)更好地適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的生存處境。

二、稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境面臨的問(wèn)題

由于稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿，涉及方方面面的經(jīng)濟(jì)利益，顯然當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作常常會(huì)遇到各類(lèi)形態(tài)的阻力和困惑，稅務(wù)部門(mén)往往處于進(jìn)退兩難，陷于十分尷尬的境地，集中表現(xiàn)為稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境不優(yōu)。

（一）稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法亟待規(guī)范。當(dāng)前，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的不優(yōu)，首先源于稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法行為不規(guī)范。一是稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督乏力。目前，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)側(cè)重于內(nèi)部監(jiān)督，而忽略了外部監(jiān)督作用的發(fā)揮，致使在少數(shù)稅務(wù)干部中故意違反稅法，擅自減免稅款，搞權(quán)錢(qián)交易，甚至與不法納稅人串通一氣，虛開(kāi)發(fā)票，侵吞稅款的嚴(yán)重問(wèn)題.二是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低。一方面，由于受學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解能力等因素的影響，一些稅務(wù)干部的執(zhí)法素質(zhì)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有熟練掌握各類(lèi)稅收法規(guī)或只是一知半解，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中時(shí)常違反法定程序執(zhí)法，涉稅案件處理出現(xiàn)偏差，執(zhí)法有失公正；一方面，還有一些稅務(wù)干部的職業(yè)道德水平有待提高，在稅收?qǐng)?zhí)法中存在著收人情稅、關(guān)系稅的問(wèn)題，有的在查處納稅人偷逃稅案件中關(guān)系好就少收少罰，關(guān)系差就多收多罰，缺乏執(zhí)法的嚴(yán)肅性，成為執(zhí)法有失公正的又一方面問(wèn)題，等等這些嚴(yán)重的影響著稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量，影響著國(guó)稅干部的社會(huì)形象。三是責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究不嚴(yán)。盡管?chē)?guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)制訂下發(fā)了《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》等“兩個(gè)辦法一個(gè)范本”，其它各級(jí)國(guó)稅部門(mén)也相應(yīng)制訂并推行了稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，但總體情況不盡人意。由于缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)和考核機(jī)制，考核中存在害怕得罪人的“面情”觀點(diǎn)，往往大事化小，小事化無(wú)，過(guò)錯(cuò)追究存在表面化和軟弱化的問(wèn)題。

（二）政府依法行政期待完善。政府及其有關(guān)部門(mén)行政行為不規(guī)范，也是稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境不優(yōu)的重要原因。一是行政干預(yù)依然存在。個(gè)別地方政府只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧慮國(guó)家政策，強(qiáng)行出臺(tái)優(yōu)惠政策，或者直接進(jìn)行稅收干預(yù)。特別是在招商引資過(guò)程中，政府往往出面要求稅務(wù)部門(mén)給予相應(yīng)的減稅、免稅或免予稽查等優(yōu)惠。稅務(wù)部門(mén)一方面要執(zhí)行稅收政策，另一方面要支持政府進(jìn)行招商引資，往往左右為難。二是部門(mén)配合不積極。新征管法明確規(guī)定了工商、金融等部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持配合稅務(wù)執(zhí)法，建立信息資源共享制度。但在實(shí)際工作中不支持、不配合的問(wèn)題相當(dāng)突出。對(duì)事關(guān)本部門(mén)利益的涉稅問(wèn)題，能推則推，能拖則拖，有時(shí)干脆借口拒絕。有的銀行、信用社等金融部門(mén)為贏得儲(chǔ)戶信任，或者招攬儲(chǔ)蓄客戶，拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)依法凍結(jié)并扣繳涉稅當(dāng)事人的款項(xiàng)。國(guó)稅部門(mén)與工商、地稅部門(mén)信息共享更是有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有依照稅收征管法的規(guī)定溝通信息，導(dǎo)致實(shí)際工作中信息失真、信息不完整問(wèn)題普遍存在。不少納稅人只辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而沒(méi)有及時(shí)辦理稅務(wù)登記證，有的注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而沒(méi)有及時(shí)注銷(xiāo)稅務(wù)登記證，影響稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。三是稅收?qǐng)?zhí)法保障力度較差。主要表現(xiàn)在稅務(wù)稽查中缺乏涉稅證據(jù)搜查權(quán)、嫌疑證據(jù)查封權(quán)等法律依據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)納稅人存在涉稅違法犯罪行為，比如明知納稅人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，稅務(wù)部門(mén)卻因沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力而無(wú)能為力，只有借助公安、司法部門(mén)的力量實(shí)施稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施。否則，稅務(wù)執(zhí)法就不符合程序。稅務(wù)部門(mén)也因此常常失去獲取證據(jù)的最佳時(shí)機(jī)，難以對(duì)偷稅抗稅給予最及時(shí)有效的打擊，滋長(zhǎng)了不法納稅人違法犯罪的囂張心理。

（三）公民法律意識(shí)有待提高。一是稅法意識(shí)淡薄。多數(shù)個(gè)體納稅戶稅法知識(shí)欠缺，認(rèn)識(shí)僅停留在“依法納稅是公民應(yīng)盡義務(wù)”的淺顯層次，至于繳納的稅款到哪去，繳納的依據(jù)是什么，則漠然置之，或者根本不去了解；有的納稅人搞兩套賬、賬外賬、不建賬、建假賬，故意隱瞞實(shí)際經(jīng)營(yíng)額，從而達(dá)到偷稅、逃稅、騙稅的違法目的。二是信用環(huán)境缺乏。國(guó)家提倡明禮誠(chéng)信，需要全體公民參與，哪個(gè)部門(mén)失信，哪個(gè)公民失信，社會(huì)信用就是不完整的。顯而易見(jiàn)，稅收?qǐng)?zhí)法信用尚需完善，納稅人信用不容樂(lè)觀，社會(huì)信用環(huán)境有待優(yōu)化。三是思想認(rèn)識(shí)片面。有人認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法不可能公正，總會(huì)存在收人情稅、關(guān)系稅現(xiàn)象，總會(huì)有偷稅行為，也有人認(rèn)為稅收只會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法治稅是長(zhǎng)期的，沒(méi)有認(rèn)清稅收的本質(zhì)含義。思想認(rèn)識(shí)的片面性，反映在現(xiàn)實(shí)中必然難以做到依法誠(chéng)信納稅。

三、完善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的幾點(diǎn)思考

從廣義來(lái)看，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的概念較為抽象，它不僅要求稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，而且需要廣大納稅人自覺(jué)守法，還需要社會(huì)各屆誠(chéng)信協(xié)稅，共同建立一個(gè)公平、文明、高效的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

（一）注重信用體系，強(qiáng)化誠(chéng)信執(zhí)法的意識(shí)。一是廣泛進(jìn)行信用意識(shí)教育。結(jié)合《公民道德實(shí)施綱要》，對(duì)公民進(jìn)行道德教育，普及基本道德知識(shí)和道德規(guī)范，幫助人們加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，使其真正樹(shù)立起誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念，引導(dǎo)廣大納稅人充分認(rèn)識(shí)到，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)就是一種信用經(jīng)濟(jì)，促使公民看得更遠(yuǎn)，從而認(rèn)識(shí)到只有合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，企業(yè)才能立足市場(chǎng)，才能有更快發(fā)展。

二是嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪。堅(jiān)持開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期通過(guò)電視等各種媒體對(duì)不守誠(chéng)信、不合乎道德規(guī)范的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)造假、欺詐、偷稅等失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使其合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信納稅，形成一種納稅光榮、偷稅可恥的輿論氛圍。三是推行納稅信用等級(jí)。設(shè)立評(píng)選誠(chéng)信納稅人制度，每?jī)赡昱e行一次，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅，將納稅人的納稅情況按信用程度劃分等級(jí)，對(duì)信用較好的納稅人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，從稅收政策上予以傾斜，亦可實(shí)行免檢、免稅的優(yōu)惠政策；對(duì)信用程度較差的，進(jìn)行嚴(yán)格管理，使不誠(chéng)信的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和非正常支出高于誠(chéng)信納稅的成本，體現(xiàn)出誠(chéng)信納稅的優(yōu)越感。

（二）著力制度落實(shí)，完善依法納稅的環(huán)境。一是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法公示。實(shí)行辦稅“八公開(kāi)”，對(duì)納稅人普遍關(guān)注的，關(guān)系到納稅人切身利益的稅收政策，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公布，加大稅收公示的透明度，公開(kāi)納稅人的核定稅額、定稅的程序，實(shí)行民主評(píng)稅議稅制度，減少人為因素造成的稅負(fù)不公現(xiàn)象，同時(shí)，落實(shí)涉稅案件舉報(bào)制度，對(duì)偷稅、抗稅等行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)執(zhí)法不公、等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，及時(shí)將執(zhí)法情況進(jìn)行通報(bào)，真正為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信納稅的環(huán)境。