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同志們,上午好!
現在開始開會,按照縣委、縣政府安排,召開本次會議,2020年實現小康是黨和政府向世界做出的莊嚴承諾,2019年更是各項任務的攻堅之年,我們工作的成效直接關系小康的成色,上半年馬上就要過去了,各項工作也都做好了準備,下半年就是要進度,要結果,要督查,要問責。今天會議的主要內容是針對“三農”工作、鄉村振興重點工作和人居環境整治工作進行梳理匯總,另一方面是對下一步工作任務目標進行部署。
參加今天會議的有:縣委副書記***同志、政府副縣長***同志、縣委農辦主任***同志、縣人居環境各專項推進組組長。
今天會議的議程主要有三項:
下面進行第一項議程:由農業農村局黨組書記***同志傳達《全市鄉村振興重點工作暨農村人居環境整治行動推進會議精神》。
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接下來,進行會議第二項議程:對人居環境整治各專項推進組工作開展情況匯報。
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最后,請***副書記做重要講話。
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同志們,剛才,*書記從鄉村振興和人居環境整治兩方面工作作了一個很好的講話,目標明確,重點突出,措施有力,對做好兩項工作具有很強的指導性和操作性,希望同志們要認真學習領會,抓好貫徹落實。為貫徹落實好這次會議精神,我提三點要求:
一、要迅速傳達,認真貫徹。會后,各部門要立即召開班子會議,認真學習、傳達會議精神,研究制訂具體的工作措施。特別是對陳書記就推進工作、抓好落實提出的明確要求,一定要學習好、領會好、貫徹好、落實好,并使之成為今后我們開展工作的指向,力爭使各項工作取得新的進展。
二、要明確任務,狠抓落實。縣直各單位一定要按照這次會議的安排部署,結合農業農村、鄉村振興重點工作和人居環境整治工作相關文件要求,進一步明確責任,制定具體的落實措施和推進計劃。要對本單位、本部門承擔的工作目標任務進行層層分解,細化量化,建立起一級抓一級,層層抓落實的工作機制。
通過開展這次整治活動,使農場環境清潔工程達標率在達50%以上,基本完成新農村“富民強村固基”工程建設。
二、整治內容
1、清垃圾。清理場部前主街道、各分場村屯內巷道、房前屋后、村屯周邊、公共場所的各類積存垃圾,解決好垃圾圍田、圍路問題。(責任單位:各分場、場建辦)
2、清柴草。清理亂堆亂放的柴草垛,統一堆放在房屋下風頭,遠離村屯,盡量避開公路視線,達到整齊美觀。(責任單位:各分場、場建辦)
3、清糞堆。清理村屯內街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆,發酵后肥田。農戶飼養畜禽新產生的糞便要及時清運到屯外,防止污染地下水和屯內空氣。(責任單位:各分場、場建辦)
4、衛生廁所建設。加快推進我場改廁建設步伐,繼續推廣和大力普及戶用糞尿分集式衛生廁所,配建分場村屯公共衛生廁所,加強無害化衛生廁所建造技術培訓與指導,提高職工的衛生意識和衛生行為。
三、工作步驟
這次整治活動采取自查自糾和重點檢查相結合的方式,共分五個階段進行。
1、部署啟動階段
這次整治活動由場建辦牽頭,各分場是具體責任單位。各分場、場建辦要按照責任分工,明確責任,各負其責,根據本方案的目標,方法步驟、工作措施、完成時限等要求,采取適當方式做好部署啟動工作。
2、自查自糾階段
各分場在對本分場村屯存在的問題進行梳理,按照清理的范圍、內容和要求開展自查自糾。
認真排查,發現問題要立即整改,對立即整改確有困難的要制定詳細整改計劃,限期整改。
3、重點檢查階段
在自查自改的基礎上,總場組織重點抽查,抽查面不低于整治范圍內30%。
4、整改總結階段
各分場及有關科室根據自查自改和重點抽查情況,進行認真總結。形成書面材料。
5、建章立制階段
結合自查自改、重點抽查發現的問題,有針對性地制定完善的規章制度,建立長效機制,切實保護好農場的人居環境,為職工提供良好的生產生活條件。
四、工作要求
1、切實加強組織領導。我場各級領導要充分認識開展“整治會戰專項整治活動”的重要性和必要性,切實把這項工作作為黨的群眾路線教育實踐活動整改落實的重要內容和檢驗活動成效的有效途徑,認真對待,抓實抓好。
(一)明確治理思路,著力改善農村環境。在縣城鄉環境綜合治理領導小組下發第二階段考核評分標準后,我鎮黨委政府高度重視,及時召開黨委會和專題研究會,探討新一輪的整改方案,明確了鞏固場鎮成果、重點整治農村環境的工作思路。
(二)鎮村聯動,落實責任。一是按照干部聯村進行具體分工,要求各聯村干部必須下村親力指導所聯系村的環境治理工作,并在每周一的政府例會上匯報該村的環境治理情況。二是各村實行村道分段治理模式,將村道按一定區域劃分,落實分段責任人,并在村務公示欄上公布,對開展工作進行評比。
(三)落實農村“門前五包”。通過與農戶簽訂“門前五包”責任書,并貼于農戶房前,做到無亂堆、亂放、亂曬、亂排,無禽畜敞養,進一步改善農村人居環境,徹底根治道路、房前的“三堆”問題。
(四)建好“兩塊牌子”。一是建立農村分段“責任區域劃分”牌,加強對具體責任人的工作監督。二是建好“村民公約”牌,健全了農村環境治理的管理制度。
(五)以點帶面,整體推進。在城鄉環境綜合治理中,以鎮高壩村四社作為示范點,通過以點帶面的方式,全面推進羅桂路沿線7個村的環境整治試點工作,再由此帶動其他村的環境整治,以此推進農村環境綜合整治跨步提升。
(六)強化督查問責。成立鎮城鄉環境綜合治理督查辦,每周對場鎮各單位、各村(居)進行一次檢查,每周出一期督查通報,每月進行排名,并將排名情況公布在政府公開欄,實行末位問責制。
二、將“奮戰九十天”城鄉環境綜合整治活動與“作風轉變年”活動相結合
深入開展“奮戰九十天,城鄉面貌大改觀,綜合治理上臺階”活動,要求全體鎮村干部積極投入城鄉環境治理工作,提高對環境整治工作的認識,轉變工作作風。一是堅持干部親力親為下村指導所聯系村的環境治理工作,在每周一的政府例會上匯報所聯村的環境治理情況。二是全體領導、鎮干部及大學生村官堅持每周五親自上街打掃街道衛生,同時轉變干部作風開展“千人大掃除”活動,以實際行動參與到環境整治當中去,做好帶頭表率作用,在全鎮形成良好的城鄉環境整治氛圍。三是舉行“每周一評說會”,由一名中層干部發言,結合城鄉環境治理、“四個年”活動、基層組織建設等中心工作,談心得體會,講工作安排,然后由鎮黨委書記或鎮長對發言進行評講,并將發言形成書面材料,通過自我評述的方式,加深了干部對轉變作風的認識,對城鄉環境治理工作起到了推進作用。
三、總結經驗教訓,落實整改工作
將城鄉環境綜合治理作為當前工作的重中之重,努力改善城鄉環境治理工作中存在的問題,迎接縣級部門的檢查監督。
針對2月9日至10日縣城鄉環境綜合治理工作領導小組對我鎮城鄉環境治理工作進行的暗訪,發現我鎮街有商家占道經營和至路口有亂貼小廣告的現象,我鎮黨委政府高度重視,深刻反省,立即整改,在收到整改通知當天,我鎮黨委政府召集全體鎮干部召開城鄉環境整治工作緊急工作會議,鎮黨委書記著重強調了此次整改工作的重要性和緊迫性,進一步明確分工,加大整改力度。整改工作完成情況如下:
1.針對御馬街商家占道經營問題,由市場秩序管理小組連同工商所對御馬街的商戶逐一進行勸導與宣傳,規范商戶門前經營秩序,大力推進戶主“門前五包”簽訂工作,進一步落實坐商歸店。
2.針對至瓦店路口亂貼小廣告的情況,我鎮在接到縣整治辦整改通知后立即對子金片區的小廣告進行了及時清理,為長效保持,要求清潔人員每天清理,徹底杜絕此類問題的再次出現。
四、第二階段取得的實效
通過城鄉環境綜合治理第二階段的工作開展,農村容貌環境達到村容整潔、環境優美,農戶房前無“三堆”、無亂搭亂建現象,房屋四周綠化、凈化、美化,院內物料堆放整齊,室內干凈整潔,畜禽圈養,道路暢通。
同時,場鎮環境整理得到了保持和穩固提高。
一、指導思想
堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,以科學發展觀為統領,以國省道、鐵路等主干道沿路村莊為重點,以綠化美化村莊、清理“三大堆”(草堆、糞堆、垃圾堆)、改善農民群眾生產生活環境為內容,全面實施村莊綠化及環境整治工程,不斷改善農村人居環境和生態環境,全力打造糧豐林茂、北國江南、和諧文明、生態優美新。
二、目標要求
自7月份開始,按照“總體規劃、全面啟動,分步實施、整體推進”的原則,以國省道、鐵路及其它主干線公路兩側1公里范圍內的村莊為重點,集中開展村莊綠化及環境整治工程,積極創建“綠化文明示范村”,力爭三年完成全區村莊綠化及環境整治的任務目標。今年全縣共涉及村莊44個,其中開發區涉及村莊5個,包括霍家村、北八里村、張官村、相公堂村、西上疃村。
三、主要任務
(一)村莊綠化。廣泛發動沿路村莊群眾加大村莊綠化力度,突出村旁綠化、路旁綠化、宅旁綠化、河渠旁綠化,實現村在林中、房在綠中。
1、村莊內街道綠化:主要街道兩側各栽植一行以上樹木或種植適宜的花、灌、草。
2、庭院綠化:80%以上農戶庭院和單位、學校、廠礦等院內及房前屋后適宜植樹綠化的地方,全部栽植適宜喬、灌、花、藤本等植物。
3、村莊內隙地綠化:空閑隙地、廢棄宅基地、坑塘水面周圍、溝渠兩側等適宜綠化地段全部植樹綠化。
4、圍村林建設:利用村頭荒地、圍村路或其他圍村空閑地建設圍村林,林帶至少8行或寬度達到30米以上。沿干線路一側要以園林綠化標準進行建設。
5、造林標準:村內綠化以絨毛白蠟、國槐、石榴、紫葉李、冬青等綠化觀賞樹種為主,圍村林以高大喬木樹種為主。喬木造林樹種胸徑不低于3厘米,其它樹種因地制宜。實行高標準造林及撫育管理,達到整齊美觀的效果。
(二)環境整治。
堅持標本兼治、重在治本,以清理柴草堆、糞堆、垃圾堆為切入點,做到無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂涂亂畫、無暴露垃圾、無污水溢流、無衛生死角。
l、清理草堆:在村外統一設置秸稈堆放場地,四周建圍墻或植樹予以遮擋。加快推進秸稈壓塊、秸稈還田、沼氣等清潔能源建設,從根本上解決秸稈亂堆亂放問題。
2、清理糞堆:大力實施“一池兩改”(建沼氣池、改廁、改廚)工程。拆除臨街畜禽圈舍,在村外統一規劃飼養小區,推行畜禽集中圈養,推進規模化養殖。
3、清理垃圾堆:實行生活垃圾集中投放、清運、填埋。各村要在主要街道合理設置垃圾桶,配備保潔員。各村要設立環衛組織,配備專兼職工作人員和垃圾運輸車輛。城中村、周邊村等有條件的地方要積極推行“戶收、村集、鎮(街道)清運、縣處理”的垃圾處理模式,實行環衛管理一體化建設。偏遠村在村外統一設置垃圾處理場所,集中進行處理。
4、村容村貌整治:新建房屋要符合村莊建設規劃。
同時,綜合采取教育、法律、經濟等手段,引導農民清除亂搭亂建的建筑物,清理殘墻斷壁,改善村容村貌,提升農村整體形象。
四、工作措施
(一)加強領導,落實責任。
為加強對村莊綠化及環境整治工程的領導,成立由主要領導任組長,分管領導任副組長,各社區以及有關責任部門(單位)任成員的領導小組。領導小組辦公室設在農業辦,具體負責村莊綠化及整治工程的組織實施。各有關部門單位要認真履行職責,密切配合,形成合力。婦聯組織要充分發揮廣大婦女在集中整治工作的主力軍作用,積極配合社會事務局做好組織協調、督導考核等工作。財稅部門要籌措落實財政獎補資金。林業部門要搞好規劃設計,落實各項綠化任務。農業、水利、畜牧獸醫等部門要從沼氣池建設、水體治理、規模化養殖等方面加強技術指導和扶持力度。各村也要成立相應的組織機構,建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制。
(二)廣泛宣傳,營造氛圍。
要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等現代化的宣傳媒體,廣泛宣傳村莊綠化及環境整治工程的目的、內容及意義,爭取社會各界的支持,為工程實施創造良好的輿論環境。要通過發放倡議書、明白紙,面對面地向群眾進行宣傳,提高群眾對活動的認知度和參與度。
(三)突出重點,打造亮點。
在全面推進的基礎上,重點選擇一批村集體經濟好、村莊建設基礎好、“兩委”班子強、發展潛力大的村莊培育精品,打造亮點,建設一批在全縣乃至全市領先的精品工程,做到工作有抓手、參觀有看點、匯報有亮點。
(四)加大投入,嚴格考核。
采取各級政府投入一塊、項目資金傾斜一塊、市場機制運作一塊、社會各界捐助一塊等辦法,多渠道籌措資金。各村也要增加村莊綠化和環境整治的投入。村莊綠化及環境整治工程與縣林水會戰統一規劃布局、統一部署實施、統一調度指導、統一考核驗收,實行半月一調度、一月一通報、一季一督查、半年一考核制度,考核分別安排在每年6月春季造林結束后和12月秋冬造林結束后。對考核驗收達標的村莊進行獎補,并頒發獎牌;對考核驗收不達標的村莊不予獎補,經整改達標后方可進行獎補,并頒發獎牌。
(五)建章立制,確保效果。
要創新造林投入機制,明晰林木產權和承包經營權,落實管護責任和受益權,激發農民群眾投資造林的積極性。要建立環衛長效管理維護機制,有專門組織領導、有專項規章制度、有專職管護隊伍、有村民參與和監督制度,確保整治有成效、不反彈。要建立動態評價機制,對“綠化文明示范村”建設實行動態管理,每年進行一次全面復查,對弄虛作假或降低標準的取消榮譽稱號。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實關于安全生產重要論述,牢固樹立以人民為中心的發展思想,全面落實安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,深刻汲取事故教訓,舉一反三,落實屬地主體責任和部門監管責任,按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則,堅持邊查邊改、疏堵結合、遠近結合、標本兼治。以用作經營的農村自建房為重點,依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作,及時消除農村房屋重大安全風險隱患,堅決遏制重特大安全事故。同時,建立常態化農村房屋建設管理制度。
二、基本原則
(一)屬地負責,部門指導。各村是農村房屋安全隱患排查整治的責任主體,負責具體組織實施。鎮相關部門按照各自職責,負責農村房屋安全隱患排查整治技術指導、政策支持。
(二)突出重點,先查先治。區分輕重緩急,重點排查用作經營的農村自建房,對排查出的安全隱患,按照“一房一策”的要求,逐一明確房屋處置類型、整改措施、時限要求和整改責任人,督促限期整改,逐一銷號清零,實現閉環管理。
(三)全面排查,集中整治。按照村不漏組、組不漏戶、戶不漏房的要求,對轄區內農村房屋安全情況進行拉網式全面排查,不留盲區、死角,建立“一房一檔”,對排查出的安全隱患集中整治,做到有患必治、有患必除,干凈徹底地消除隱患。
(四)完善機制,長效管理。針對排查整治中發現的問題、暴露的短板,有針對性地完善規章制度,堵塞監管漏洞,補齊工作短板,建立健全農村房屋建設管理長效機制,從根本、長遠上消除農村房屋安全隱患,實現標本兼治。
三、工作任務
按照全面摸底、分類排查、重點整治、全面推進的原則,有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作。對存在重大安全隱患的農村房屋,立即采取措施,防止發生安全事故。
(一)摸底排查。對本村范圍內的所有房屋進行摸底排查。摸底排查區分農村自建房和非自建房兩種類型,全面摸清房屋基本情況,包括建造年代、結構類型、建造方式等,有關信息錄入農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺。
1.重點排查。對用作餐飲飯店、民宿、批發零售、休閑娛樂、學校、養老、醫療、倉儲等經營性(含生產性、公益性)的農村自建房開展摸底排查,排點包括使用預制板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等,并對各類房屋安全隱患作出初步判斷。
2.全面排查。在重點排查的同時,結合實際對農村房屋開展全面摸底排查,排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全等,并對各類房屋安全隱患作出初步判斷。力爭2021年6月底前完成。
(二)重點整治。要以排查發現存在安全隱患的用作經營的農村自建房為重點開展整治,力爭2021年12月底前基本完成。整治到位前必須采取切實有效的安全防范措施。
1.制定重點整治方案。根據重點排查發現的安全隱患情況制定重點整治方案,明確整治內容、工作措施、技術路線、力量組織、工作經費、時限要求等。
2.組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的用作經營的農村自建房由房屋產權人(使用人)聘請專業機構進行房屋安全性評估或房屋安全性鑒定,確有安全隱患的,由村兩委在規定時限內完成整治工作。
3.落實產權人(使用人)主體責任。對經排查確定存在安全隱患的農村自建房,尤其是用作經營的,由產權人(使用人)自主聘請專業人員或機構在限期內進行整治方案設計并整治。
4.實行銷號管理。鎮、村二級要建立重點整治臺賬,實行銷號管理,整治一戶、驗收一戶、銷戶一戶。
(三)全面整治。各村在摸底排查和重點整治的基礎上,根據本地實際情況,對存在安全隱患的未用作經營農村自建房和非自建房制定全面整治計劃。全面整治要堅持產權人(使用人)主體責任,落實屬地責任和行業監管責任。
四、保障措施
(一)強化組織領導。成立鎮農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組。各村要將農村房屋安全隱患排查整治工作提上重要議事日程,健全完善工作機制,村支部書記、村委主任是第一責任人,要狠抓落實,確保農村房屋安全隱患排查整治取得實效。
(二)強化責任落實。各村要落實屬地管理責任,負責農村房屋安全隱患排查整治具體組織實施,做好進度安排、任務落地工作,對發現的安全隱患建立整治臺賬,實行銷號管理,并以行政村為基本單位上報排查整治結果,報告需由村支部書記、村委主任簽字,落實“誰排查誰簽字、誰管理誰負責”要求。重點整治臺賬于2021年6月底前報送鎮規劃辦。鎮相關部門根據各自職責,做好農村房屋安全隱患排查整治的監管指導、協調配合,特別將應當納入行業安全監管范圍的農村房屋全部納入,補齊監管短板,避免監管空白。規劃辦負責指導農村住房建設,牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作,組織填報農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺,推進部門信息共享,建立健全農村房屋建設管理長效機制;負責指導農村人居環境整治,按職責負責農村宅基地管理有關工作。
(三)強化應急保障。制定鎮農村房屋安全突發事件應急預案,各村要加強日常安全巡查和應急處置能力,確保第一時間有效處置各類農村房屋安全突發事件。對排查整治中因工作不實、統計不準、弄虛作假、虛報亂報導致嚴重后果的責任人員,嚴肅追究相關責任。
(四)強化督促指導。加強對各村的督促指導,強化工作調度和現場督查,對農村房屋安全隱患排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的,予以通報;對問題嚴重的,約談相關負責同志;對工作中失職失責、不作為、亂作為的村干部嚴肅問責。從2021年3月起,堅持每月調度各村工作進展情況,必要時組織相關人員按規定開展實地督導。
【關鍵詞】城鄉環境;綜合治理;措施;問題;重點
隨著經濟社會的高速發展,我國在城市環境日益改善的同時,農村污染問題卻顯得越來越嚴重,在工業化、城鎮化程度較高的發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康,甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
1.我縣開展城鄉環境綜合治理的情況
近年來,隆德縣縣委、縣政府以科學發展觀為指導,緊緊圍繞加快推進新農村建設,加快構建和諧社會這一目標,按照統籌城鄉、標本兼治的整體要求,以優化人居環境,改善農村生產生活條件,提升農民群眾生活質量為核心,以農村環境綜合治理為手段,以完善和落實長效管理機制為保障,以農村環境綜合整治、農村危房改造、基礎設施建設和村莊美化凈化為重點,使整治村莊環境質量明顯提高,村容村貌明顯改善,農村基礎設施建設不斷推進,公共服務配套基本完善,居住條件進一步優化,城鄉環境在“清潔化、秩序化、優美化、制度化”四個方面取得明顯成效。
2.主要工作措施
(1)加強領導,明確責任。為確保工作順利開展,成立以縣長為組長,縣委、人大、政府、政協分管領導為副組長,各鄉鎮、各單位(部門)負責人為成員的城鄉環境綜合整治工作領導小組,協調解決城鄉環境綜合整治工作中重大事宜。
(2)廣泛宣傳,營造氛圍。充分利用廣播、宣傳欄等各種媒體,開展形式多樣的城鄉環境綜合整治宣傳教育活動,廣泛宣傳城鄉環境綜合整治的意義、目標和要求,提高廣大群眾的環境意識、衛生意識,激發廣大干部群眾的熱情和參與的積極性,增強做好城鄉環境綜合整治的自覺性,努力在全社會形成人人關心、參與和支持城鄉環境綜合整治的良好氛圍,推進城鄉環境綜合整治順利開展。
(3)整合資金,加大扶持。城鄉環境綜合整治是一項復雜的工程,涉及的部門較多,各鄉鎮、各部門要齊抓共管、共同協作。充分發揮區、市、縣直部門(單位)結對幫扶行政村的幫扶作用,要與農村道路項目、小型農田水利項目、公路綠化項目、農村危房改造等項目相結合。
(4)鞏固成果,建立機制。各鄉鎮要一手抓整治工程的實施,一手抓制度建設。重點要以農村衛生長效保潔機制的建立為突破口,嚴格實行領導掛鉤、干部包干責任制,督促指導環境衛生建設,建立健全長效機制,采取聘請固定的清潔人員,對垃圾進行定期收集、集中處理,并建立村民衛生公約,成立村民衛生理事等辦法。
(5)嚴格考核,落實獎懲。縣城鄉環境綜合整治工作領導小組將對各鄉鎮環境整治工作進行定期和不定期抽查,并及時通報督查結果,納入年度考核范圍;年底,從監察、建環、財政、審計等專業部門抽調人員組成驗收組,對各鄉鎮整治規模、質量和效果進行考評驗收,根據考評結果,采取以獎代補的方式,對工作得力、成績突出的鄉鎮和部門給予表彰獎勵,對工作不力、沒有完成任務的鄉鎮和部門責任人在全縣范圍內通報批評,并進行行政問責。
3.存在的主要問題
(1)基礎設施建設有待加強。
(2)市民整體素質有待提高。
(3)“五亂”治理有待深化。
(4)場鎮、村莊容貌有待改善。
4.深化治理,鞏固提高的幾點思考和建議
在繼續鞏固城鄉環境綜合整治工作成果的基礎上,以“凈化、綠化、亮化、美化、規范化”為目標,深入推進環境整治工作。
4.1突出整治重點。
(1)突出城鄉環境基礎設施建設。加大對城區及場鎮街道、場鎮邊河道的整治,提升整體形象;加快城區及鄉鎮農貿市場等專業市場的規劃建設工作,逐步規范經營秩序;加強場鎮設施建設,提高垃圾收集、清運、處理能力。
(2)突出提高居民素質。加強文明、衛生知識宣傳,引導居民關心環境,治理環境,愛護環境。
(3)突出加強衛生整治。認真搞好市容衛生管理工作,加強食品衛生監督管理,突出治理“五亂”(垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象),完成衛生城市創建工作。
(4)突出強化鄉鎮容貌整治。以實現“鄉鎮容貌優美”為目標,加快鄉鎮容貌綜合整治,特別是加快鄉鎮駐地一條街容貌整治,實現村鎮管理制度化、規范化,展示小城鎮形象。
4.2著力推進“四結合”。
(1)堅持把城鄉環境綜合整治與城鄉建設規劃相結合。一要科學規劃。二要依法行政。三要嚴格監督。
(2)堅持把城鄉環境綜合整治與基礎設施建設相結合。一要突出重點。二要加大投入。基礎設施建設要以投入為保障。要抓住西部大開發機遇,爭取國家政策的支持,抓好基礎設施建設項目的對接,積極主動搞好協調配合服務工作,盡早盡快納入項目計劃。要進一步深化城鎮建設投資體制改革,加強市場化運作,多渠道、多層次、多方式籌措資金,鼓勵和吸引社會資本投入。加大財政專項資金的投入力度,重點推進城鄉垃圾和污水處理設施等公益性基礎設施建設。三要抓好審批。審批環節要體現精簡效能的要求。加大行政審批體制改革力度,減少審批環節,精簡審批程序,把污水處理、垃圾處理等配套基礎設施項目列入審批的“綠色通道”。
(3)堅持把城鄉環境綜合整治與體制機制創新相結合。一要理順城市管理體制。按照“條塊結合、以塊為主、責權統一”的原則,科學劃分縣、鎮(鄉)、社區(村)三級的管理職責,明確城管、建設、工商、衛生、環保、交通、公安等管理職能,強化屬地化管理,強化鎮(鄉)、社區(村)兩級的事權,有效化解職責不清、職能交叉、責權不統一的問題。二要推進公用事業改革。全面放開市政、園林、環衛相關作業市場,推行道路、綠化養護與環衛保潔綜合承包。三要推行公司化管理模式。要探索新舉措,建立常態管理機制,確保財力供給,大力推行專業隊伍公司化管理體制;要切實保證財政對專業隊伍的基本供給,足額納入預算;要認真研究有關專業隊伍財力供給保障等方面問題的措施和辦法,進一步激發專業隊伍活力。
(4)堅持把城鄉環境綜合整治與生態建設相結合。城鄉是連接人與自然的主要紐帶,環境綜合整治在建設生態文明進程中具有重要意義。一要轉變思想觀念。要改變“重經濟輕環境、重當前輕長遠、重利益輕民生”的觀念,牢固樹立可持續的科學發展觀,讓生態文明的理念深入人心,讓生態文明建設變成各級各行各業和人民群眾的自覺行動。二要轉變發展方式。轉變發展方式與建設生態文明,互為因果、相輔相成。要調整優化產業結構,由主要靠物質(資金、資源、環境)投入向主要靠知識、智力開發和技術進步加快發展轉變;調整優化區域布局,按照不同生態功能區確定發展方向和重點,大力發展循環經濟,加強污染治理和節能減排。把資源、環境、民主等納入核算考核內容,使各級干部由過去主要關心經濟增長指標向全面關心經濟、資源、環境、民生的協調持續發展轉變。
4.3構建鞏固整治成果的長效機制。城鄉環境綜合整治是一項長期工作,必須著力體制機制建設,構建整治的長效機制,鞏固整治成果。
(1)構建責任落實的長效機制。堅持加強組織領導,著力抓好責任落實。黨政主要領導掛帥、相關部門參與的領導小組,要將城鄉環境綜合整治作為優化發展環境、促進經濟發展的重要工程,作為惠民行動、民生工程的重要內容,作為長期工作之一。堅持突擊工作與日常工作相結合,建立健全領導干部包片責任制和責任人分段、分塊包干責任制,落實職能部門管理責任、教育監督責任和部門聯動責任。將綜合治理責任納入各級各部門年度目標考核。
(2)構建城鄉保潔的長效機制。堅持從隊伍建設入手,進一步充實、配齊配強市政和環衛專業隊伍,解決有人辦事的問題。堅持用制度管人、用制度管事,著力加強綜合治理有關管理和執法制度建設,著力加大執法力度,嚴肅處理垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象、污水亂排等到現象,不斷提高全社全環衛意識,提高保潔水平。建立考核檢查和情況通報制度,推進城鄉環境綜合治理績效評估、考核。
(3)構建城鄉環境統籌整治的長效機制。堅持經濟效益與環境效益并重,跳出就環境抓環境的狹隘觀念,牢固樹立統籌意識,著力做好優化環境與經濟協調健康發展的大文章。圍繞城鄉環境綜合治理的目標、要求和標準,把城鄉環境綜合治理與機關行政效能建設相結合,與社會治安綜合治理相結合,與城鎮基礎設施的規劃建設相結合,與污染治理相結合,與新農村建設相結合,與生態建設相結合,科學規劃,分步實施。
以科學發展觀為指導,以建設生態、美麗鄉村,提高農民生活質量為目標,以文明創建和幸福村落建設為抓手,以城帶鄉、城鄉互促,以點帶面、點面互促,大力開展清潔鄉村建設,加快改善村莊設施條件,全面推進村莊環境整治,保護農村自然生態,培養全民良好習慣,不斷提升公共服務水平,形成長效保潔機制,努力形成環境優美、生活便利、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌,為把廣大農村建設成為美麗鄉村、幸福家園奠定堅實基礎。
二、目標任務
突出城(集)鎮、村莊、重點流域、鄉村道路和旅游干線等重點,全面開展環境衛生綜合整治工作,努力實現“六無”(無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂排亂倒、亂耕亂種)“五好”(建設一批適合山區特點的農村環衛好設施、找到一個農村垃圾和污水處理的好辦法、形成一個環衛保潔的好機制、打造一個城鄉好環境、養成一個健康好習慣)目標,建設“生態”、“美麗”和“幸福”,為全面建成小康社會打下堅實基礎。具體整治任務分解如下:
(一)農村分散住戶環境衛生整治的主要任務
針對農村普遍存在的“柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、管線亂牽”的現象,開展以家庭為責任主體的分戶環境衛生整治行動:
1.垃圾分類處理。在倡導減少一次性用品的使用、盡量減少垃圾源的基礎上,引導村民對垃圾分類處理。家家戶戶設置簡易垃圾桶和垃圾填埋坑(集中村落可聯合開挖垃圾填埋坑),建筑垃圾用于鋪路、砌碚填方;可回田垃圾回田改土;可回收利用垃圾回收利用;對有害垃圾進行填埋,改變農村亂倒垃圾的習慣。
2.庭院美化。倡導村民清潔屋內屋外衛生,整理或清除房前屋后亂堆亂放的雜物和亂牽亂掛的管線,清理好房前屋后的散水溝,結合庭院經濟對房前屋后進行綠化美化。
3.五改三建。大力實施以戶用沼氣為重點的農村清潔能源建設,推動農村改水、改路、改廚、改廁、改圈,建沼氣池(化糞池)、建高效經濟園、建現代文明家庭。對所有陰溝、下水道及時疏通改造,農戶灶間、畜禽圈舍的污水要有專門排放管道與沼氣池(化糞池)封閉連通,嚴禁任意流淌,實現雨污分流。推廣以“豬—沼—糧(菜、林、果)”為主的良性生態循環模式,變廢為寶,實現家居清潔凈化、庭院資源再生增值和多級利用。
(二)村莊(村落和集中居民點)環境衛生整治的主要任務
1.整治生活垃圾。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用,強化村莊生活垃圾集中無害化處理,建立比較完善的生活垃圾收運處置體系。對交通不便、地處偏遠的村莊,在散戶分類的基礎上,對不可回收、不可回田的垃圾采取“戶集中——村莊收集——村莊填埋”模式處理;對人口較集中、距離城鎮較近的村莊,采取“戶集中、村收集、城(鎮)處理”模式處理。要做到路邊、河溝邊、橋邊、墻邊和村委會等公共地段見不到暴露的生活垃圾和建筑垃圾;村中心河道、水塘、水溝的漂浮物及時打撈。村落和集中居民點可購置具有分類收集功能的垃圾箱(每5-10戶設置1個的標準),也可分戶設置簡易分類垃圾桶。因地制宜修建垃圾池或填埋坑,有條件的村可設置垃圾房,購買垃圾轉運人力車或機運車。村莊垃圾桶箱(房)數量、位置設置要合理,顏色和外形要與村莊風貌協調。
2.整治生活污水。優先推進位于環境敏感區域、規模較大的中心村(社區)和新建村莊的生活污水治理。加快無害化衛生戶廁改造步伐,根據村莊人口規模、衛生設施條件和公共設施布局,配建水沖式公共廁所,原則上每個村莊至少配建1座。要完善村莊排水體系,實行雨污分流。根據地形地勢和區位條件,合理選擇村莊生活污水處理方式,靠近城鎮污水收集處理系統的應優先考慮接入城鎮系統集中處理;離城鎮較遠,規模較大、居住集中的村莊,生活污水應采用工藝可靠、經濟有效、簡便易行、資源節約的人工濕地等生態處理技術進行相對集中處理。要建立村莊生活污水治理設施長效管理機制,保障已建設施的正常運行。
3.整治“六亂”現象。全面清除露天糞坑,整治畜禽散養,拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物,整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地,整治村莊周圍的無序耕種,做到宅院物料有序堆放,房前屋后整齊干凈,無殘垣斷壁,電力、電信、有線電視、水管等線路、桿線排列整齊規范。
4.提升綠化水平。建設村莊綠化系統,對水塘、溝、渠等適當整治,加以利用。村莊綠化植物配置以喬木樹種為主,盡可能選用鄉土樹種,做到喬、灌、花、草相結合,與庭院經濟相結合,達到綠化、凈化、美化、實用的效果。
5.提升公共設施配套水平。按照宜居村莊、幸福村落創建要求,推進村莊公共活動場地、休閑健身場地建設,滿足村民日常需求。結合村級綜合服務中心建設,優化配置教育、衛生等資源,強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事等功能,加快推進清潔能源、通訊等基礎設施達村到戶。結合地域空間和居民點進行村莊亮化布局,按“節約能源、方便可行、靈活設置、統一管理”的要求,以“交通干線”作為紐帶,以“居民點”作為節點,使“一線多點”亮化工程在夜間成為一個有機整體。
(三)重點流域整治的主要任務
重點整治青干河、童莊河、九畹溪、茅坪河、龍馬溪、香溪河、吒溪河(也稱良斗河)、泄灘河流域,整治主要內容為:
1.全面清理河面及排入沿河溝渠的有害水生植物、垃圾和漂浮物,達到河岸無雜物垃圾、河面無雜草漂浮物,底清、面凈、岸綠的要求。
2.疏通河道溝渠,拆除障礙物,完善涵、閘、泵站等配套工程,達到河道溝渠暢通,提高河道的引排能力和自凈能力。
3.進一步加強沿線的基礎設施建設。河流沿線各村鎮要對生產、生活垃圾進行合理處理,生活污水必須經處理后排放。規模養殖業的生產廢水嚴禁外排,養殖糞便要規范處理,變廢為寶。加強農村飲水水源地保護,開展飲用水水源地整治,有效改善水源地環境。
4.加強河道溝渠整治和保護。加強河堤溝渠建設,禁止在河床內發展種植業、養殖業,保持河道清潔、順暢、美觀。充分利用現有自然條件,將河坡溝渠空地閑地作為綠化布置的重點,在橋梁兩側、交叉節點等河段兩岸適當種植親水型植物,使河道成為城鄉發展的生態景觀,促進城鄉人居環境提升,展現人水和諧的城鄉新氣象。
(四)重點主干線和鄉村道路整治的主要任務
1.主干道路沿線的整治
縣域范圍內的省道、縣道和鄉(鎮)主干道沿線,圍繞“六無”目標針對“六亂”現象,按照誰主管誰負責、誰管轄誰負責和門前三包責任制原則開展綜合整治工作。整治內容與責任分工參照秭政辦發〔2012〕127號文執行。
2.鄉村道路沿線的整治
提高農村公路通行服務水平,改善村莊內部交通及出行條件,對行政村中較大自然村及村莊內損壞的道路和斷頭路進行整修或興建,實現村莊道路通達通暢。鄉村內主干道逐年完成硬化,并合理配套節能照明設施;次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝;具有歷史文化傳統的村莊道路宜采用傳統建筑材料。道路兩邊水溝、綠化配套到位,“六亂”整治到位,長效管護、保障機制和辦法落實到位。
(五)縣城和集鎮整治的主要任務
1.縣城整治的主要任務
以“全國文明縣城”創建為抓手,全面搞好環境衛生整治活動,主要內容為:
(1)加快重點市政工程建設。推進等改造工程,建成縣城垃圾處理場二期工程并投入使用。
(2)加快綠化、亮化、美化工程建設。在城市綠化中,要見縫插綠、立體布綠,加強城區現有綠地保護,開展綠化帶工程建設,不斷提高綠化覆蓋率。尤其要加大對破產企業和無物業管理住宅小區的庭院綠化和環境整治力度,使這些小區的環境面貌煥然一新。在城市亮化上,要大力實施“亮化工程”,盡快在城區形成路燈照明為基礎、商業門店亮化為主體、高層建筑亮化精品為點綴、廣告亮化為補充的亮化效果。對城市居民集中的小街小巷和背街背巷也要實施亮化工程。
(3)完善居民生活設施建設。重視背街小巷、城鄉結合部和九里工業園區的環境衛生治理工作,嚴厲打擊違法建設行為,特別是要把居民小區生活設施的完善、生活環境的改善、小街小路的修繕作為整治工作的重要內容,為居民生活的方便舒適創造條件。要加大環衛設施投入力度,修繕城區垃圾房站,補充主要街道果皮箱。要集中力量著力解決好社區室內文化活動場所缺乏和綜合性室外宣傳欄不足等問題,適當設立群眾讀報欄。
(4)推進社會治安綜合治理。積極開展基層安全文明創建活動,進一步加強對流動人口的管理,嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象,凈化社會風氣,預防和遏制重大惡性治安事件的發生,控制刑事案件和治安案件發案率,為市民營造安居樂業的工作、生活環境。抓好安全生產各項關鍵措施的落實,杜絕重大安全生產事故的發生。
(5)抓好市容環境整治。要進一步加大管理力度,創新管理辦法,采取有效措施,推進“門前三包”責任制的落實,確保責任書簽訂率100%。重拳整治城市“牛皮癬”,收繳器具,端掉窩點,處罰違章人員。規范城區經營秩序,嚴禁在城區主次干道上擺攤設點、占道經營、亂設廣告牌和標語,對沿街出店經營和市場外溢現象進行治理整頓。對流動攤販實行定點、定人、定經營面積、定經營范圍、定經營時間、定衛生保潔,統一經營設施規格,嚴禁攔路設攤、沿途叫賣。
(6)加強交通秩序整頓。完善城區交通標識,合理規劃布局臨時停車點;加強號牌管理,堅決取締非法營運的面的、出租車;所有車輛要按指定線路和指定地點行駛、停靠,堅決制止和依法處罰亂停亂靠現象。
(7)突出城市個性,努力打造特色優勢。一是要弘揚屈原文化。要持之以恒地開展以屈原文化為主題的宣傳教育活動,讓屈原文化在中華大地乃至世界各地大放異彩。二是要挖掘歷史文化。三是要弘揚移民文化。四是要培育地方文化。
2.集鎮整治的主要任務
以全縣中心集鎮為重點,開展集鎮環境衛生綜合整治,各鄉鎮根據集鎮基本條件,分區域、分類型指導推進環境整治。要注重城鄉、區域環境連線連片整治,注重旅游等窗口地帶公共服務、商業設施、經營服務場所等空間環境與村莊環境同步整治,整體塑造自然協調的空間形態和鄉土生態的獨特風貌。著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化和集鎮環境管理水平,主要內容為:
(1)加強環衛工作。加強環衛人員的管理,健全環衛保潔制度,實行環衛工作日清掃、分段包干管理的工作責任制。科學合理規范設置垃圾投放點,在主干道兩側每100米設立垃圾投放點,對于集中居民點每50米設立垃圾箱,對于主要地區設立垃圾池,并及時清運垃圾。搞好集鎮污水處理的運行和維護。
(2)加強對集鎮車輛的管理整治。規范集鎮主干道車輛的管理停放,設置臨時停放點,劃定車輛停車線,進一步加大對亂停亂放的整治力度,公交車輛集中定點停靠。對社會車輛進行規范管理,要求定點停靠。
(3)加強對出店經營及流動攤點整治。對街道兩側的出店經營進行全面清理整治,流動攤點實行歸行入市。
(4)加強對房屋建筑市場的管理整治。對按規定辦理相關手續的臨街建房戶要做到建筑材料堆放整潔、美觀,無污水橫流,沙石、鋼筋等建筑材料不擠占街道路面。依法處理未經批準的違章建筑。
(5)加強溝渠和河道清理。定期對集鎮范圍及其周邊溝渠和河道進行清理,重點清理有色垃圾和淤積物。溝渠和河道兩旁設置垃圾池,做到垃圾不入溝、污水不橫流。
(6)加強街道硬化美化。對主街道進行綠化和硬化改造,街道兩側設置花壇、圍欄,統一規格,統一模式。對道路兩側的桿、線、管和經營戶門頭牌、廣告牌進行統一規范,對公共亮化設施進行完善。
三、處理模式
(一)垃圾的處理模式
1.垃圾的分類與處理
(1)可還田的垃圾。包括廚房余物、爛果子、果皮、菜葉、渣草、畜禽糞便、煤灰、渣土等,可投入沼氣池內進行發酵,也可以自行堆肥處置,或者直接還田還林。
(2)可回收的垃圾。包括廢紙、廢舊農膜、廢棄包裝物、廢金屬等,由戶分選后,由廢品回收人員收購,進行再利用。
(3)建筑垃圾。包括廢棄磚瓦、水泥塊等,可用于鋪平道路、禾場、填方等。
(4)有害垃圾。主要包括廢棄玻璃瓶渣、農藥瓶袋、皮鞋、膠鞋以及廢棄衣物等,由農戶、村落、村委會因地制宜進行填埋,縣城、集鎮周邊村應盡可能將垃圾收集后送縣城或鄉鎮垃圾填埋場進行處置。可燃燒垃圾可送到有焚燒爐灶的工廠焚燒利用,在安全前提下也可就地焚燒后填埋。電子、電池和醫療垃圾由戶分類、村收集,縣鎮兩級集中妥善處理。
2.簡易垃圾填埋坑的選址、建設與管理
(1)選址
垃圾填埋坑選址應符合村莊規劃,遠離農業保護區、風景名勝區、生活飲用水水源保護區、居民集中區、交通主干道兩側、兩邊、坡區和居民區上風口地段。
(2)建設
垃圾填埋坑應建設簡易的防洪溝、截污溝,四周擋墻和維護結構。戶用填埋坑每個不低于2立方米容積,村落公共填埋坑每個不低于20立方米容積。
(3)管理
垃圾填埋坑按照“誰建設、誰使用、誰管理”原則進行管理維護。垃圾填埋坑應定期進行殺毒、滅蚊、滅鼠、覆土碾壓。填滿后,應覆土50cm,植樹種草綠化。先前的垃圾填埋坑填滿后再建新的填埋坑。村落、村公共垃圾填埋坑分別由村落理事會、村委會負責建設與管理。
(二)污水的處理模式
為凈化農村環境,全面推進農村污水治理,參照《中南地區農村生活污水處理技術指南》(試行),結合實際,制定如下指導意見:
1.散戶污水處理模式
散戶居民分養殖戶和非養殖戶。養殖戶生活污水處理宜采用8-10m3沼氣池進行處理,非養殖戶宜采用5-8m3三格式化糞池進行處理,沼液、沼渣、化糞池廢水應還田還林利用,不能利用的部分經庭院濕地處理后外排。每戶濕地面積宜控制在8-15m2,植物盡量選用美人蕉、香根草、蘆葦等鄉土品種,雨水與污水嚴格分開,嚴禁雨水進入化糞池或沼氣池。污水處理設施由散戶負責運行、管理和維護。
2.村莊污水處理模式
村莊是指農村居住相對集中的居民點或村落。一般住戶在10戶以上,污水應經雨污分流后,集中處理。處理工藝應因地制宜選用無動力或微動力污水處理設施、人工濕地、氧化塘和生物濾池等。污水處理設施由村落理事會或村委會負責建設、管理和維護。設計處理規模按照250升/人·天計算,選址應選在村莊的下風向,排污口應遠離飲用水源地。在城鄉結合部宜鋪設污水截留管網將污水收集到就近城集鎮污水處理廠集中處理。
3.規模畜禽養殖廢水處理模式
規模畜禽養殖廢水處理是指農村養殖大戶或規模化養殖場廢水污染治理。畜禽養殖應遠離農村集中居民點和飲用水源保護地500米以上,養殖廢物實行干濕分離后,廢水采用大型沼氣池進行處理,沼液、沼渣應全部進入農田回用。對位于居民點和水源保護地附近的現有畜禽養殖,要出臺政策,逐步進行改造或關閉、搬遷。
4.工礦企業廢水處理
工礦企業廢水應嚴格按照項目環評和環境管理部門要求,自行處理達標后排放,嚴禁廢水未經處理直排,污染環境。
四、原則措施
(一)工作原則
1.堅持全面覆蓋、普遍受益。努力實現活動兩個“全覆蓋”,即所有行政村和農戶全覆蓋、環境衛生整治城鄉全覆蓋,讓居民群眾普遍受益。
2.堅持從實際出發、量力而行。不提超出群眾承受能力的要求,充分尊重農民意愿,切實圍繞農民群眾所關心的改善農村環境問題,興辦一兩件力所能及的實事,嚴防增加農民負擔和新增村級債務,要長期堅持、分年分類分階段解決問題。
3.堅持政府主導、農民主體。鄉(鎮)、村委會是實施“三萬”活動的責任主體,要切實加強組織領導;農民群眾是清潔家園的建設主體,要充分激發他們的積極性、主動性和創造性,使其自覺投身到活動中來,自主籌資投勞,建設美好家園。
4.堅持因地制宜、分類指導。鄉(鎮)、村基礎條件和區位各不相同,要因地制宜地選擇實施項目和垃圾、污水處理運行模式。經濟條件好的,可以適當提高標準;工作有基礎的,可以在原有基礎上加以拓展;經濟條件較差的,要選擇一些基礎性的項目。要因地制宜創建保潔管護長效機制。
(二)工作措施
1.以城帶鄉、城鄉互促。充分發揮縣城、集鎮、村莊的窗口與引領示范作用。縣城要以創建“全國文明縣城”為抓手,搞好縣城、重點流域、主要干道和旅游線路的環境衛生綜合整治,各鄉鎮要把集鎮及其周邊村莊、主干道、水源保護區以及規模養殖區納入重點綜合整治區域。
2.以點帶面、點面互促。努力實現戶戶有整治效果,組組(社區、村落)有示范戶,村村(居委會)有示范點(村落、社區、路街),鄉鎮有示范村,縣里有示范片。縣里的示范片沿“五線”展開,即從廟咀至三峽竹海風景區建東大道公路沿線(含建東大道主干道至三峽翻壩高速茅坪出口處、長嶺隧道口的接線段)的環境衛生綜合整治工作由縣委宣傳部牽頭;從茅坪曲溪至九畹溪漂流風景區(含風茅路主干道至九畹溪漂流終點段)主干道沿線的環境衛生綜合整治工作由縣交運局牽頭;從聚集坊到文化村的334省道沿線環境衛生綜合整治工作由縣住建局牽頭;境內香溪河沿線的環境衛生綜合整治工作由縣環保局牽頭。縣直相關部門和相關鄉鎮按照“誰主管誰負責、誰管轄誰負責、依法依規治理”的原則,積極支持配合牽頭單位的工作。
3.整合資金、統籌建設。此次活動涉及面廣、任務艱巨,資金需求量大,各鄉鎮、縣直各單位要根據實際需要和財力情況,廣泛籌措資金。以縣、鄉(鎮)為主體,在不改變資金渠道、性質和用途的前提下,本著各負其責、各盡其力、各記其功、統籌安排、集中使用的原則,將各方面籌措的資金捆綁起來、集中投入,以獲得最大效益。
4.分級負責、落實責任。各地各單位要按照工作分級負責、資金分級籌措的要求,加大組織發動、資金籌措、項目實施的力度。要對活動開展全過程和實際成效加強檢查督辦,嚴格結賬兌現。
5.有機結合、協同推進。“三萬”活動與“幸福村落”創建、以“衛生星”為基礎星的“十星級文明戶”創建有機結合,與新農村建設和城鄉一體化發展有機結合,與冬季農業綜合開發有機結合,與基層黨建有機結合,統籌推進,互相促進。
6.健全機制,長效治理。統籌規劃、突出重點、抓住關鍵、突擊整治、注重長遠,鞏固環境整治成果,持續改善村莊環境。在開展村莊環境整治的基礎上,明確縣、鄉(鎮)、村、戶的責任區,建立分級負擔、各負其責、適合不同區域的農村垃圾與污水收集、清運、處理模式和體系,結合“十星級文明戶”創建和“幸福村落”建設,形成定期檢查評比通報制度,不斷創新、健全長效保潔機制。
五、實施步驟
全縣環境衛生綜合突擊整治工作分三個階段推進。
(一)宣傳發動,籌措資金。
1.縣、鄉(鎮)、村通過分別召開“三萬”活動暨全面推進幸福村落建設動員部署會,使全縣干部群眾掌握環境衛生綜合整治的工作任務、操作規程及技術要求。
2.各工作組迅速進村入戶,采取召開村民會議、黨員干部座談會等多種途徑,廣泛宣傳政策,充分做好思想發動工作,動員農民群眾籌資籌勞,積極參與村莊環境整治。
3.各工作組會同鄉(鎮)、村深入開展調查研究,廣泛聽取群眾意見,選好整治項目,搞好規劃設計,制定村莊環境整治規劃。完善村規民約,指導農戶整治美化庭院環境衛生。各鄉鎮要在各村規劃的基礎上制定全鎮的環境衛生整治方案。
4.積極組織開展“支農惠民行動”。動員機關干部、企業、民間組織以及農村回歸創業人員等開展捐贈活動,廣泛籌集村莊環境整治資金。
(二)組織群眾,開展整治。
1.按照全縣總體部署和鄉(鎮)、村環境整治規劃,充分發動農民群眾投工投勞,組織實施整治項目,全面啟動農戶庭院環境衛生整治美化活動。縣城和鄉鎮集鎮的環衛整治和文明創建工作同步推進。
2.引導農民群眾開展“十星級文明戶”創建活動,劃定環境衛生責任區,落實責任人,建立長效管護機制。制定適合分散住戶、集中村落、城郊村、邊遠村等不同區域的污水、垃圾收集、貯運、處理辦法與運行機制。
(三)檢查驗收,總結表彰。(2013年2月22日至3月5日)
1.做好建設項目的驗收兌現工作。按照“誰主管誰負責”的原則,在鄉鎮自查驗收的基礎上,由各項目主管單位采取聯合驗收的方式對各地“三萬”活動中完成的村莊環境整治工程進行檢查驗收,對驗收合格的給予項目實施單位兌現獎勵補助資金。
2.分級開展“四個一批”的評比表彰和授牌活動。在活動結束時,由各村委會按5%左右的比例評比表彰一批清潔文明戶、評比授牌一至兩個清潔文明社區或村落;鄉鎮按10%左右的比例評比表彰一批環境衛生整治先進村;縣按一定比例評比表彰一批“三萬”活動駐村工作組、工作隊員和先進鄉鎮。
六、保障措施
(一)加強組織領導。由縣“三萬”活動領導小組統一領導全縣環境衛生綜合整治工作。領導小組各成員單位也要認真履行職責,密切協作配合,形成工作合力。各鄉鎮要對本地區村莊環境整治工作負總責,要把這項工作擺上更加突出的位置,要層層制定具體實施方案,細化職責分工,切實加大統籌推進力度。
(二)強化政策扶持。一是加大財政投入力度。各地各部門要切實加大村莊環境整治資金的投入,多方爭取項目和資金,要進一步整合和利用現有各類農村環境整治專項資金,建立統一的協調機制,集中投入,形成合力,保證資金使用統一有序,發揮資金利用最大效益。二是加強政策支持。深化農村綜合改革,嚴格執行各項惠農政策,在用地、信貸、規費減免等方面支持村莊整治工作。落實農村集體建設用地政策,保障村莊建設整治用地需求。研究有關生態補償、農村廢棄物能源化以及有機肥推廣應用等方面的優惠補助政策,充分調動社會各界、農民群眾進行村莊整治的積極性。三是拓寬資金來源渠道。采取村集體積累補助、城鄉結對幫促、村企結對掛鉤、社會募集、市場化運作等多種方式拓寬資金來源。
(三)提供技術保障。抽調縣環保局、住建局等部門人員組成技術指導組,負責制定《全縣村莊環境整治專項工作方案》、《全縣“三萬”活動及村莊環境整治項目驗收辦法》等技術文件,會審各鄉鎮上報的實施方案和建設項目,開展技術指導和項目檢查驗收等工作。組織開展基層干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓,選擇不同地區、不同類型村莊開展示范,及時總結推廣典型經驗,探索不同經濟發展水平、不同資源環境條件下推進村莊環境整治的有效途徑。
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“建設美麗瀏陽、打造幸福家園”總體目標,以“城鄉統籌、環境同治”為抓手,深入開展生豬養殖污染治理工作,促進生豬養殖轉型提質升級,有效改善城鄉人居環境,推進農村生態文明建設,保障人民群眾身體健康,實現養殖生態環境有根本性好轉。
1、加強政策引導、推進整村治理。充分利用《瀏陽河流域養殖污染治理項目實施方案》等治污政策,協同環境整治工作開展“整潔屋場”、“美麗屋場”等示范小區規劃建設的步伐,形成合力,扎實推進養殖污染治理。按照市級部門開展養殖污染治理整村推進的要求,每個季度完成一個村的養殖污染治理工作。逐步開展瀏陽河流域、居民集中取水點周邊500米范圍內養殖業退出工作。
2、強化監督檢查,落實養殖污染減排。對生豬存欄500頭以上的養殖場(戶)制定監管臺賬,定期檢查,并按要求上報市生豬養殖污染治理工作領導小組。對生豬存欄500頭以下的養殖場(戶)實行嚴格監管、監督,督促養殖場(戶)加強對排污設施設備的日常運營維護、保養,確保達標排放。
3、加強技術指導,推廣生態養殖。按照減量化、無害化、資源化等基本原則,引導養殖場根據自身養殖規模等具體情況,因地制宜選擇切實可行的治污工藝和模式:即大型養殖場的工業化治理模式、中型養殖場的綜合治理模式、小型散養戶的種養平衡治理模式。
成立__鄉生豬養殖污染治理工作領導小組,由鄉黨委書記羅擁軍任顧問,鄉黨委副書記、鄉長彭慶輝任組長,于煥民、余耀東(常務)、曾祥浩任副組長,劉良平、柳建成、羅嚴、羅佩芳、吉鐘為成員,環境整治辦、畜牧站、農業辦、黨政辦、綜治辦、財政所、城建所、計生辦、社會發展辦、企業招商辦、項目辦、國土所、林業站、派出所、供電所、農村商業銀行__分理處、各村民委員會為成員單位。
領導小組下設辦公室(設在鄉環境整治辦),由張潔、高成志任主任,工作人員由環境整治辦全體人員,畜牧站、國土所抽調1名業務骨干組成,其它成員單位明確1名工作人員。
1、
環保辦:為牽頭組織單位,負責養殖污染治理整村推進工作任務的部署,監督、檢查責任單位開展生豬養殖污染治理工作履職情況;將限期治理責任任務下達到各行政村和養殖業主,確保養殖污染治理工作力度和效果;及時制止違規違章建場行為,組織實施轄區內列入清拆、關停名單養殖場的清拆和搬遷工作。2、畜牧站:負責指導督促養殖場應用標準化養殖技術;督促開展生豬養殖場的清理、關停工作。對未實現達標排放的生豬養殖場(戶)不給予任何政策性資金補貼;加大對亂扔病死畜禽行為的打擊力度,并負責處理病死畜禽尸體。
3、農辦:負責配合環保辦的各項治污工作,提供各村生豬養殖場(戶)情況的有關數據和資料,對退出養殖行業,轉產發展種植業的養殖戶提供技術培訓和指導;負責本辦所聯系村的生豬養殖污染治理工作。
4、綜治辦:負責處理轄區內由于生豬養殖污染所發生的糾紛,支持養殖場工作,配合打擊阻礙行政執法行為;負責本辦所聯系村的生豬養殖污染治理工作。
5、國土所:負責清理各村生豬養殖場用地備案手續,對未依法依程序辦理相關手續,非法占用土地建設的養殖場,依法制止和組織,責令退還非法占用土地,依法處理。
6、城建所、項目辦:負責將限期治理責任任務下達到集鎮規劃區各養殖業主,確保養殖污染治理工作力度和效果;負責查處集鎮規劃區內未辦理建設工程規劃許可證的養殖場,及時制止違規違章建場行為,組織實施集鎮規劃區內列入清拆、關停名單養殖場的清拆和搬遷工作;負責本辦所聯系村的生豬養殖污染治理工作。
7、財政所:安排落實養殖場污染治理工作經費,配合鄉生豬養殖污染治理辦公室統籌管理養殖產業扶持資金,確保養殖污染治理項目資金及時到位;負責本辦所聯系村的生豬養殖污染治理工作。
8、計生辦、企業招商辦、社會發展辦:負責本辦所聯系村的生豬養殖污染治理工作。
9、派出所:負責支持對非法養殖場工作,依法打擊阻礙行政執法行為。
10、黨政辦:聯系和組織對養殖污染治理工作進行宣傳,營造良好的輿論氛圍。正確引導新聞媒體對治理工作的監督,鼓勵人民群眾監督和舉報違規養殖行為;負責本辦所聯系村的生豬養殖污染治理工作。
11、林業站:負責林業用地內養殖場的整治、清拆工作。對未經林業主管部門審核同意,在林業用地新、擴、改建的養殖場進行清理查處。
12、供電所:負責配合生豬養殖污染治理聯合執法時對依法關停的養殖場采取斷電措施。
13、農村商業銀行__分理處:負責對養殖戶貸款政策的制定和實施,配合鄉生豬養殖污染治理領導小組辦公室嚴控對治污不達標和違規違章養殖戶貸款發放工作。
14、各村民委員會:對本村轄區內生豬養殖污染治理工作負總責,成立相應機構,制定工作方案,明確工作目標,建立好責任追究制度;負責本轄區內生豬養殖污染治理的宣傳工作;負責本轄區內生豬養殖污染治理監督工作;積極推進養殖場的整治、清拆工作。
和發放生豬養殖污染治理工作宣傳通告和信函,出動宣傳車輛,重點開展新《環保法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》的宣傳,加強對養殖污染治理技術的指導和對養殖污染投訴處理的公示,營造政府引導、業主自律、群眾監督的良好氛圍。
1、每個季度完成一個行政村的養殖污染治理工作。該季度養殖污染治理責任行政村及聯村辦須對本村養殖規模10頭以上的養殖戶信息進行登記匯總,形成臺賬;勸導、監督本村問題養殖戶進行排污設施建設、維護;嚴厲打擊違規新建、擴建養殖場行為。對于群眾反映意見大、治污措施不到位,仍拒不整改的養殖戶,鄉生豬養殖污染治理工作領導小組將會同環保、國土等部門依法予以嚴厲打擊,情節嚴重符合新《環保法》行政拘留情形的,將依法移交公安部門處理。
2、對全鄉生豬存欄500頭以下的養殖場實行監管、監督,督促養殖場加強對排污設施的日常運營維護、保養,確保達標排放;
3、對全鄉生豬存欄500頭以上的養殖場建立監管信息臺賬,定期進行上戶,檢查污染治理設施運營維護情況,及時處理并上報問題信息;
4、逐步完成瀏陽河流域、居民集中取水點周邊500米范圍內養殖業退出工作。
鄉黨委、政府將生豬養殖污染治理工作納入城鄉環境綜合治理年度目標考核內容,考核結果作為各村年度績效考核重要依據;實施督辦制度和問責制度;鄉環境整治辦組織全面考核驗收,對工作成績顯著的,給予表彰獎勵,對因工作不力、影響全鄉工作大局并造成嚴重后果的,嚴肅追究相關責任人的責任。
(一)加強領導,精心組織。各村各部門要把開展生豬養殖污染治理作為城鄉統籌環境同治的重要內容,把治理工作列入重要議事日程,落實工作責任,突出工作重點,精心組織,有序推進,確保生豬養殖污染治理工作取得實效。
(二)加大宣傳,營造氛圍。要大力宣傳養殖污染治理有關法律法規,充分認識生豬養殖污染治理工作的重要意義,加強對生豬養殖污染治理工作的宣傳報道,推介先進典型和經驗,為全鄉生豬養殖污染治理工作營造濃厚輿論氛圍。
(三)突出重點,明確責任。全鄉生豬養殖污染治理工作要按照分類整治的原則,突出養殖污染治理的重點,明確任務進度,細化工作措施,建立健全長效監管機制。各村具體負責組織實施本轄區內的生豬養殖污染治理工作,加大生豬養殖污染治理監督執法力度,對嚴重污染環境、排放不達標的養殖場依法實行限期治理,嚴查向水體傾倒糞污和丟棄病害畜禽的行為,養殖戶負責人是污染治理的責任主體,相關部門要按各自的職責統一安排認真履行職責。
以科學發展觀為指導,按照“努力提升城市品味,在城市規劃建設管理上集中突破”的戰略部署,圍繞高起點規劃、高標準建設、精細化管理的要求,以爭創省級園林縣城、省級衛生縣城和省級文明縣城為目標,提高城鎮綜合承載能力和輻射帶動功能,推動全縣城鄉建設又好又快發展。
二、總體目標
圍繞“山水園林”縣城的基本定位,健全規劃體系,完善基礎設施,創建優美環境,城鄉建設完成投資5億元,城鎮化水平提高1-2個百分點。創建省級園林縣城、省級衛生縣城和省級文明縣城。
三、工作重點
進一步強化規劃“龍頭”作用,全力實施好“十大項目”,繼續加強“四項管理”,積極開展“三項爭創”,全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點小城鎮建設步伐,不斷提升城鎮化水平。
(一)以規劃為龍頭,力爭在城鎮規劃管理上取得新突破
1、抓好規劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優化、適度超前”的要求,高標準修編縣城總規,完成紫荊中學周邊和車站路三角地帶的控制性詳規,編制城區規劃范圍內消防通道左右50米范圍的修建性規劃,同時搞好東城區住宅區地下管網、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴建、二郎山生態公園二期工程、南城區供排水管網等專項工程規劃,修編完善城區已建成的3家供熱站供熱管網規劃。同時,完成*、*、*、*、*、*、*、*等8個集鎮規劃修編,完成水洛鎮*、*,**、*等20個村莊的規劃編制。
2、抓好規劃的落實。建設局和各鄉鎮要樹立牢固的法制意識,把好規劃關,做好規劃事,著力提高城鄉規劃編制的社會性、科學性、先進性和可操作性,切實把規劃做深、做細、做到位,為城鄉有序建設提供科學依據。要抓好城市建筑設計,充分發揮規劃對城市基礎設施建設和縣城風格特色建設的引導調控作用。要進一步規范“兩證一書”等審批程序,加大規劃三級審查、公示和審批制度,加強規劃實施管理。要逐步建立城市建設評議機制,堅決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問題。要加大規劃執法和宣傳力度,加強城鄉規劃監督檢查,下決心整治亂圈亂建行為,對違法建設要一查到底,對嚴重影響規劃的違法違章建筑要堅決拆除,維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性;以新農村建設為載體,認真落實鄉鎮和村莊規劃工作,積極服務,引導農民合理建設,改善農村生產生活條件。
(二)以爭投資、上項目為支撐,力爭在城鎮基礎設施建設上取得新突破
積極開展“城市規劃建設管理年”活動,抓重點、攻弱點、破難點、求突破,高標準、高質量實施“十大項目”建設。
1、二郎山生態公園二期項目。突出生態建設要求,建成兩個主山門、停車場、核心景區和一批建筑小品,完善水電配套工程,綠化補植風景區30萬平方米。
2、東城區綠地公園建設項目。完成建設用地范圍內15戶居民及1個單位3160平方米的房屋拆遷,建成占地52畝的綠地公園。
3、北洛河風情線項目。新建2座橡膠壩,對南北濱河公園進行改擴建,移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補植景觀樹及草坪,硬化鋪砌園內道路,完成景觀燈裝飾和涼亭建設,全面建成2.5公里洛河風情線工程。
4、城區基礎設施建設項目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、中北巷、新昌路、郵政巷、電信巷、三中巷的道路鋪油工程,配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時完成北洛河橡膠壩剩余排污管道、車站路和中天商貿城處的排污管道鋪設。二要完成城區水源地改擴建工程,建成一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠建設。三要建成總庫容72萬立方米、日處理垃圾135噸的城區生活垃圾處理工程。
5、住房保障項目。建成寺坪小區48套廉租住房,發放廉租住房補貼1009戶,在北城區新建1.98萬平方米的廉租住房,開建東城區1萬平方米的經濟適用住房。
6、房產開發項目。全面竣工南舒苑、安泰莊苑、安順小區、文苑等住宅小區,并交付使用。開建東城區住宅樓7.8萬平方米,年內竣工5萬平方米。
7、公園賓館建設項目。通過招商引資,在水上公園東側新建8000平方米的公園賓館。
8、農村危舊房改造項目。對全縣5126戶農村危舊房進行改造,每戶改造45平方米,每戶補助4000元,采取整村建設和分散建設、國家投資和農戶自籌相結合的辦法實施。農村危舊房改造要與新農村建設、扶貧開發、村莊整治、城中村改造結合起來,重點抓好50戶以上的集中連片改造區。
9、小城鎮建設項目。堅持城鄉統籌發展,大力推進小城鎮建設和新農村建設。按照“科學規劃、產業支撐、基礎先行、特色興鎮”的原則,以南湖、朱店、韓店等小城鎮建設為重點,加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場等基礎設施建設,進一步完善集鎮綜合功能。積極開展示范城鎮創建工作,加快生態優美小城鎮建設步伐。認真落實區域經濟發展的政策措施,打造設施齊全,功能完善,環境優美,競爭力強的文明生態小城鎮,力爭我縣小城鎮建設步入全市先進行列。
10、全力以赴爭取項目。搶抓國家擴大內需的政策機遇,圍繞城區基礎設施建設和改善人居環境的目標任務,精心論證儲備一批大項目,積極做好與國家、省、市的銜接匯報,千方百計抓好爭資列項工作,年內爭取到國家項目資金1000萬元以上。同時年內爭取城區污水處理項目進入國家計劃。
(三)以規范整治為關鍵,力爭在縣城管理和公共服務行業管理上取得新突破
1、加強市政管理。一是由建設局負責,整治城區攤點亂擺亂放、占道經營、以路為市和越門經營的行為,嚴格實行垃圾定時定點集中清運制度,加大城區供排水、道路、橋涵、照明等公用設施的管護力度,嚴格審查各種商業廣告行為,督促南、北濱河公園各責任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛衛會負責,嚴格落實城區門前“三包”責任制,督促城區各單位、門店、居民和農戶清理亂貼亂畫等各類城市“牛皮癬”,加強各鄉鎮環境衛生整治工作的監督監管。三是由環保局負責,集中清運城區各餐飲、理發等無排污設施門店產生的污水、餐廚垃圾,整治畜禽及水產品經營門店占道加工、亂潑污水的行為,加強城區環境噪聲監督管理。由水務局負責全面清理河道內的垃圾。四是由教育局負責督促城區各學校做好周邊環境整治工作,在規定的區域內整齊擺放自行車,組織學生經常開展學校周邊環境衛生大掃除。五是由水洛鎮政府和街道辦負責整治城區五村(東關、西關、李莊、賀莊、何馬村)及各社區內的環境衛生。六是由交通局、公路段負責,各鄉鎮政府配合,全面整修省、縣道及鄉村道路,全面清理各級各類道路占道經營、亂堆亂放等侵犯路產路權的行為。七是由公安局負責,農機局、運管所、各鄉鎮政府配合,檢修更換破損的各級各類道路路標等公用設施,確定車輛過境路線;城區要圍繞紅綠燈設立固定崗哨,加強流動巡回檢查,整治亂停亂放、逆向行駛、無證駕駛、亂闖紅燈等違章違規行為,特別是要整治自行車、摩托車等亂停亂放的問題,全面落實預防道路交通事故“五整頓、三加強”工作措施,規范交通秩序。八是由商務局負責,按照“誰建設、誰負責、誰管理”的原則,對縣城十大專業市場由各管理責任單位合理規劃市場攤位,整治市場門口攤點亂擺亂放、占道經營的問題,規范市場經營秩序。九是由工商局負責,規范城區經營門店、戶外建筑物、櫥窗、各類桿線等廣告牌匾規格,查處亂貼亂畫、隨意懸掛廣告牌匾的行為,加強對各種商業活動宣傳內容的審查。十是建立健全部門聯動、綜合執法的城鎮管理長效機制,由建設局牽頭,公安、衛生、工商、國土、交通、商務、環保、水洛鎮等部門配合,堅持日常管理與集中整治相結合,加強城鎮環境綜合整治。
2、加強工程項目管理。一要認真貫徹落實“兩法兩條例”,認真落實安全生產許可證制度,健全“層級管理”體系,加大對建筑市場各方行為主體的監管力度,嚴格工程質量安全檢查和巡查制度,狠抓安全生產專項治理和隱患排查,防范重大事故發生,實現建筑業安全生產。二要加強有形建筑市場和工程項目招投標監管,重點加強資格認定、評標、定標等關鍵環節的監管,建立規范化的招標投標標準模式以及招投標后跟蹤管理和評估制度。三要規范勘察設計市場,提高建筑設計質量和水平,加強抗震設防管理,確保新建工程抗震設防安全。四要加強房地產市場監管,規范房地產市場秩序,嚴格執行住宅小區詳規方面和住宅工程方面的強制性指標,嚴格實行房屋預售許可證制度和房屋產權產籍管理制度,嚴禁非法集資,依法查處房產開發建設、中介、銷售過程中的違法違規行為,確保開發項目的人居環境質量和開發工程質量。五要在設計、施工、監理、竣工驗收等各個環節,嚴格實施閉合式監管,新建建筑全面執行建筑節能設計標準,嚴格落實《建筑節能工程施工質量驗收規范》,扶持新型墻材示范項目,增強示范帶動和輻射作用,積極推動低能耗、綠色建筑示范試點,推進既有建筑節能改造,支持發展節能省地型住宅和公共建筑。六要加強建筑工程施工圖設計審查,嚴禁隨意變更已審查的設計文件及已批復的工程建設規模,嚴格執行“兩證一書”制度,加強工程安全和質量監管力度。
3、加強物業管理。對已實行物業管理的住宅小區,物業管理企業要根據物業管理委托
合同對住宅小區內的物業和公有設施設備、治安、環境衛生、交通、容貌等進行管理、維護、修繕、整治和進行其它與之相關的服務。對未實行物業管理的住宅小區和住宅樓,由建設局指導小區成立業主大會和業主委員會,由業主委員會通過公開招標或競標的方式,選擇具有物業管理資質的機構實行管理。從今后起凡城區內新建商品房銷(預)售前,建設局督促建設單位通過公開招標的方式選聘具有相應資質的物業管理企業進行前期物業管理服務,直至該小區業主大會成立后,業主委員會根據業主大會的決定及時續聘或重新選聘物業管理企業進行規范化的物業管理,從而規范物業管理活動,維護業主和物業管理企業的合法權益,保障社會公共利益。
4、加強公共服務行業管理。加快一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠工程建設進度,提高供水覆蓋率,同時要加強供水監測,保障供水水質,保障城區居民早日用上優質干凈、安全放心的飲用水。對供熱、城市公交等與群眾生產生活密切相關的服務性行業,要建立健全相關管理制度,規范化運營,以質量求生存,以服務求發展,廣泛聽取社會各界建議,努力提高服務質量和水平,切實維護群眾的切身利益。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任,確保城鎮規劃建設管理各項任務落到實處。各責任單位要充分認識城鎮規劃建設管理的重要意義,按照縣委、縣政府的要求,切實加強組織領導,強化措施,狠抓落實,盡快將工作中心轉移到集中突破的各項工作任務上來。各責任單位主要領導要對城鎮規劃建設管理工作負總責,按照《實施方案》的要求,進一步細化分解各項任務,研究制訂具體方案。通過多級分解落實,形成“一級抓一級,層層抓落實”的責任網絡,做到既統一管理、綜合協調,又分工負責,各司其職。
(二)深入宣傳,層層動員,營造城鎮規劃建設管理的輿論氛圍。各鄉鎮、各部門要深入傳達學習全市重點工作集中突破動員大會精神,學習有關城鎮規劃建設管理政策法規,進一步統一思想認識。采取編印簡報、舉辦培訓班、張貼標語、印發公開信、在新聞媒體創辦專欄,組織開展城鎮建設管理法規“五進”(進機關、進學校、進商場、進社區、進家庭)活動等多種形式,廣泛宣傳加強城鎮規劃建設管理、整頓市容市貌的重大意義,宣傳加強城鎮管理的法律法規,教育引導廣大市民真正成為城鎮建設管理的宣傳者、參與者、實踐者。