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第1篇：林業政策評估論文范文

農林經濟管理碩士論文范文一：農林經濟管理專業建設的實踐與思考

在我國高等教育的發展進程中，農林經濟管理是較早設置的專業，為國家的農林業和農村經濟發展輸送了大量的專門人才。浙江農林大學是浙江省唯一的農林本科院校，農林經濟管理專業是浙江農林大學具有辦學實力和辦學特色的老專業。該專業成立于1985年，其前身是林業經濟管理專科專業，1996年林業經濟管理專業招生本科生，1998年更名為農林經濟管理專業，2003年被評定為校級重點建設專業，2007年批準為浙江省本科高校重點建設專業。近年來，對照省級重點建設專業的指標體系，對人才培養目標進行重新定位，并在師資隊伍、課程體系、實踐教學等方面進行了一系列的改革和建設工作，并取得了較好的成效。

一、農林經濟管理專業基本情況

農林經濟管理專業隸屬于浙江農林大學經濟管理學院。自林業經濟管理專科專業招生至今，已為社會培養了25屆1600余名本專科畢業生。畢業生就業選擇余地較大，就業呈現多元化趨向，從單一的以農林業單位為主向行政機關、企事業單位、自主創業等多種類型轉變。據不完全統計，本專業培養的畢業生中已有100多人走上了科、局級以上領導崗位，體現了在培養人才的過程中，注重知識、能力與綜合素質的協調發展。近年來，每年招收農林經濟管理專業本科生60名左右，現有在校生247人。現有專任教師37人，其中正高級職稱12人，占教師總數的32.4%，副高級職稱20人，占總數的54.1%;54.1%的專業教師具有博士學位。有浙江省哲學社會科學十一五學科組專家1人、浙江省高校中青年學科帶頭人2人、浙江省151人才4人。

二、近年來專業建設的主要措施及成效

1.修訂人才培養方案，調整人才培養目標

(1)多方參與修訂人才培養方案

為了保證人才培養方案修訂工作的順利進行，成立了農林經濟管理專業人才培養方案修訂小組，開展多層次的調查研究，充分收集和分析全國農林院校及綜合性大學的農林經濟管理專業人才培養方案及改革情況，對畢業生及用人單位進行問卷調查，召開了農林經濟管理省級重點專業建設委員會工作會議暨專業培養方案修訂研討會、農林經濟管理本科專業人才培養方案修訂專家研討會等，最后邀請專家對修訂的人才培養方案進行論證。

(2)根據社會需求和學校層面人才培養目標，適時調整專業人才培養目標

長期以來，我國高校的農林經濟管理專業人才培養目標離農傾向明顯，就業去向與其他經管類專業并無差異，特色與優勢不明顯。當前，農林經濟管理專業肩負著為現代農林業發展和社會主義新農村建設輸送有文化、懂技術、會經營、能創新的人才的歷史使命。同時，2009年，浙江林學院升格為浙江農林大學，隨即制定了《浙江農林大學中長期發展規劃綱要》(2011-2020)，《綱要》明確了學校的人才培養為：培養品德優良、基礎扎實、能力強，具有生態文明意識、創新精神和創業能力的高素質人才。為此，在修訂人才培養方案時，適時調整了農林經濟管理專業的人才培養目標，具體為：培養德、智、體、美全面發展，適應社會主義市場經濟和現代農林業發展需要的，具備系統的管理科學和經濟科學的基礎理論和相關的農林業科技知識，掌握農林業經濟管理的基本方法和技能，能在各級政府涉農部門、農林企事業單位、農村基層經管單位等從事管理、市場營銷、金融、財會等方面工作的應用型創新人才。

2.加強師資隊伍建設，注重科研與教學研究

(1)加強師資隊伍建設，努力打造一支頂天立地的師資隊伍

為優化師資隊伍結構，主要采取引進與培養相結合的措施。引進包括專任教師及兼職教師的引進。建設期內，共引進博士7名，其中國外高校1名，國內985院校3名、211院校1名。聘請4名具有豐富農村工作經驗的地方工作人員和農林企事業單位人員、3名國外著名高校的教師為兼職教授。積極鼓勵年青教師到國內外名牌大學和一流的科研院所攻讀博士學位、及到基層掛職鍛煉。建設期內，5名教師獲得了博士學位，其中中國科學院1名，985院校3名，211院校1名。有10位教師到國外著名大學訪學，5位教師到農村基層或農林業企事業單位掛職鍛煉。通過這些措施，使師資隊伍真正做到頂天立地(既掌握學科前沿又了解農村實際)，職稱、學歷、學緣結構顯著優化。高級職稱比例由2007年的70.3%上升為2011年的86.5%，其中副教授比例由37.0%上升為54.1%，成為農林經濟管理專業從事教學第一線的主力軍。博士學位比例由2007年25.9%上升為2011年的54.1%。教師由原來主要畢業于林業院校，改變為既來自國家重點農林院校，也有來自于國內外著名綜合性大學。

(2)注重科研與教學研究，著力提升專業教師的科研與教學研究水平

努力營造良好的科研與教學研究氛圍，鼓勵老師從事科研與教學研究。建設期內，共立項科研課題80余項，其中省部級以上項目38項，科研經費達440余萬元。發表學術論文153篇，其中被三大檢索系統(SCI或SSCI、Ei、ISTP)收錄18篇;出版學術專著16部。獲浙江省科技進步獎，梁希林業科學技術獎，浙江省高校科研成果獎，浙江省科技興林獎等各類科研獎勵共20項。主持浙江省新世紀教學改革項目、浙江省教育科學規劃研究課題共3項，校級教學改革項目4項，獲得浙江省教學研究成果獎、校級教學研究成果獎共5項，發表教學研究論文15篇。從近年的發展來看，專業教師的科研與教學研究水平有了很大提升，為科研促進教學提供了基礎和條件，為專業建設與教學改革提供了良好的理論支撐。

3.優化專業課程體系，強化課程與教材建設

(1)構建理論、實踐、特色三結合課程體系

課程體系是實現人才培養目標的重要環節，為了實現農林經濟管理專業的人才培養目標，及時修訂了教學計劃，著重優化專業課程體系，構建了理論、實踐、特色三結合的課程體系。具體表現在：

第一，重理論。課程體系的設置十分重視培養學生的理論知識，農林經濟管理專業理論基礎課程由兩個平臺構成，公共基礎平臺及學科專業基礎平臺，學分合計為40.5，占總學分的24.5%。為培養學生具備系統的管理科學和經濟科學的基礎理論提供保證。

第二，強實踐。為培養學生的動手能力和社會實踐能力，課程設置強調實踐環節。一是加強課程教學中的實踐環節，如林業概論、現代農業概論等課程設有實習環節，會計學基礎、統計學原理等課程均設有模擬實習。二是安排集中性實踐教學環節，包括專業綜合實習、畢業實習等，專業綜合實習主要設置了為期2周的農村社會經濟調查綜合實習、為期1周的農林企業管理綜合實習。三是設置社會經濟調查與應用文寫作課程，注重培養學生社會經濟調查及應用文寫作的能力。

第三，顯特色。為了顯示農林經濟管理專業與其他經管類專業的差異，充分發揮學校和地域優勢，在專業選修課中，按方向設計了兩個模塊，一是農村經濟發展模塊(選修模塊Ⅰ)，二是農林企業管理(選修模塊Ⅱ)。

(2)強化課程與教材建設

建設期內，有計劃地開展了以精品課程建設、教材建設、教學方法和手段改革為重點的課程與教材建設工作。具體包括：

①重視精品課程建設。專業教師高度重視精品課程的申報與建設工作，新列入校級精品課程8門，現有校級精品課程14門，通過學校驗收的8門。林業經濟學和林業財務與會計2門省級精品課程，均于2010年順利通過浙江省教育廳驗收。②加強教材及教輔資料的建設。以精品課程的申報與建設為契機，鼓勵教師編寫教材。在已有主編《現代林業企業管理學》、《管理學案例》、《會計學基礎》、《林業財務與會計》等教材的基礎上，主編教材5部、副主編2部、參編2部。同時，加強教輔資料的建設，如林業經濟學、技術經濟學等有實習環節的課程均有相應的實習輔助資料。③改革教學方法與手段。首先，倡導國際參與式課堂討論方法。如在林業經濟學的課堂教學中，教師在介紹鄉村快速評估技術(RRA)和參與性評估方法(PRA)時，設計一些主題，以行政班為單位分為5～6個小組進行討論，每組只分析其中的一個主要問題，規定每組的討論時間和匯報時間，由小組成員自主確定每組的協調人、觀察員、記錄員等展開。其次，采用案例教學法。如經濟法、市場營銷學、管理學原理等課程全面推行案例教學，通過案例教學鍛煉了學生綜合運用理論知識解決實際問題的能力。再次，開展網絡課堂網上互動。各課程組在建設網絡課堂的過程中，開通網上討論，使師生互動不斷加強。

4.改革實踐教學體系，重視教學條件建設

(1)構建一、二、五分類實踐教學體系

緊緊圍繞人才培養目標，除課程實習外，構建了一、二、五分類實施的實踐教學體系。一指一個中心，以培養學生的實踐能力、創新精神和創新意識，提高學生綜合素質為中心，二指兩個平臺，面向全體學生的平臺和面向優秀學生的平臺。五是指五個支撐點，包括面向全體學生的中期論文及畢業論文、專業綜合實習兩個支撐點，面向優秀學生的大學生林業經濟研究會、科研創新基金項目、大型專題調研三個支撐點。

一是通過專業綜合實習、中期論文及畢業論文的實施，構建基于應用性目標的實踐教學體系。為使學生掌握學術論文寫作的一般要求和規范，在第四學期至第五學期，安排專業老師指導學生撰寫中期論文。中期論文的基本要求是利用所學的經濟學、管理學的基本知識和方法，對農村經濟社會問題進行分析，必須有實際的調查資料和數據支撐。畢業論文是高校實踐教學的必修環節。在畢業論文環節，強調選題需理論聯系實際，盡量與導師的課題相結合。通過實施中期論文，強化對畢業論文的指導，使學生完成的畢業論文質量較高。2007-2011年，農林經濟管理專業入選校級優秀論文12篇，畢業論文的優良率達41.24%。專業綜合實習主要包括農村社會經濟調查綜合實習、農林企業管理綜合實習，目的是使學生掌握社會經濟的調查方法，提高學生的社會交際能力，培養學生團隊合作和吃苦耐勞的精神。以為期2周的農村社會經濟調查綜合實習為例，第1周為外業調查，第2周為內業整理和綜合分析報告撰寫。調查以小組為單位獨立開展工作，教師輪回指導和檢查。這一以專題調研為特色的綜合實習，使學生圍繞某一主題從提出問題和目標-設計問卷-實地調查-數據資料整理、分析-撰寫報告得到全過程的訓練。經過多年的實施，綜合實習制度受到了學生的一致好評。

二是通過大學生林業經濟研究會、大學生科研創新基金、大型專題調研等第二、第三課堂，構建基于創新型目標的研究型實踐教學體系。大學生林業經濟研究會由高職稱、高學歷的專業老師擔任指導老師，有針對性地指導社團開展學術活動，并組織學生參加兩年一屆的全國大學生林業經濟研討會。由于師生的共同努力，在第十二、十三、十四屆全國大學生林業經濟研討會上共獲得了一等獎2項、二等獎6項、三等獎10項、優秀獎11項的好成績，在校期間學生公開發表學術論文4篇。為培養學生的創新精神和創新意識，積極鼓勵學生申報學校和浙江省的大學生科研創新項目，由專業教師負責指導申報和實施的全過程。2008-2010年，農林經濟管理專業學生成功申報項目共24項，其中省級6項。大型專題調研主要是指部分學生參與知名科研院所和高校的大型專題調研。2009年以來，中國科學院農業政策研究中心和北京大學從農林經濟管理專業挑選了共28名學生參加了農業經濟相關課題的調研。通過參加大型專題調研活動，使學生的社會實踐與社會調查能力得到進一步提升。

(2)重視教學條件建設

建設期內，主要抓實驗室及實習基地、圖書資料的建設。

一是實驗室及實習基地建設。在實驗室建設方面。農林經濟管理專業主要依托經濟管理實驗教學中心，總面積600m2，下設6個實驗分室：財務會計模擬實驗分室、工商管理模擬實驗分室、國際貿易模擬實驗分室、電子商務模擬實驗分室、市場營銷模擬實驗分室、金融模擬實驗分室。建設期內，新增教學設備(包括軟件)近158萬元。現有教學設備總值近432萬元。在校外實習基地建設方面。新建實習基地11個，現有校外實習基地達21個。

二是圖書資料建設。農林經濟管理專業教學所需的圖書資料除由學校圖書館提供外，由學院圖書資料室和專業特色資料室提供。經濟管理學院圖書資料室，每年及時采購能反映專業發展動態與趨勢的圖書資料。現有藏書1.5萬冊、學術期刊310種、報紙40余種。同時，建有農林經濟管理專業特色資料室1個，現有各類資料和藏書800余冊。為學生研究性學習和教師從事科研活動提供了保障。

三、幾點思考

首先，人才培養目標重新定位后，如何保證培養目標的實現。從近幾年學生就業情況看，就業趨向是以非農企業、政府管理部門(公務員等)為主。在專業建設過程中，為了體現特色與優勢，適應現代農林業發展及社會主義新農村建設對人才的需求，對人才培養目標進行了重新定位。但是，大學生畢業后是否愿意真正走上服務三農的就業崗位，也就是說如何保證培養目標的實現?除通過對培養環節、課程體系、實踐教學等的調整與優化外，更需要加強就業指導，努力改變大學生的就業觀念，同時打通高校畢業生通向農村的路子。

其次，實踐教學是應用型創新人才培養過程中十分重要的環節，同時實踐教學是一個復雜的系統工程。在專業建設過程中，緊緊圍繞農林經濟管理專業的人才培養目標，構建科學合理的實踐教學體系，堅持第一課堂與第二課堂、第三課堂密切結合，全方位促進大學生綜合素質和實踐能力的提升，為應用型創新人才培養奠定穩固的基礎。同時，應該注意到教師在實踐教學過程中的突出地位，需要進一步加強實踐教學隊伍的建設，充分發揮實習基地的作用，構建完善的實踐教學質量評價體系。

最后，農林經濟管理專業是涵蓋經濟、管理兩大學科的寬口徑專業，當前迫切需要加強管理類課程的建設與改革。長期以來，高等農業院校的農林經濟管理本科，在課程設置和教學內容上，都加強經濟學課程，輕視管理學課程。隨著經濟社會的發展，各種農業企業迅速發展壯大，為了適應這一變化，本專業在專業選修課中，設置了農林企業管理模塊，安排1周時間的農林企業管理綜合實習。但總體來看，課程設置不能滿足人才培養的需要，綜合實習的執行存在較大的難度，效果不理想。為此，需要增加涉農企業管理類課程，并較好地落實綜合實習，努力提高實習效果。

農林經濟管理碩士論文范文二：農林經濟管理專業學生就業影響因素的調查分析

摘 要:通過對北京林業大學農林經濟管理專業06、07級115名學生的調查,筆者從學生的專業學習興趣、課程設置、導師制度建設及學生主觀就業認知等四個方面分析了影響農林經濟管理專業學生就業的因素。

關鍵詞:農林經濟管理專業 畢業生 就業 影響因素

隨著國家林業經濟的興起,以林業經濟活動作為學科落腳點林業經濟管理學科理應具有生命力和活力。然而,據統計2009年14名獲得林業經濟管理學碩士學位的畢業生中, 除去1名轉為攻讀博士學位,2名出國外, 另11名碩士畢業生無一人在林業領域就業。畢業生就業問題是學科發展的一個縮影,專業就業實況與培養目標有脫節,值得對專業的就業作進一步研究。通過查閱文獻,諸多對林業人才就業的研究主要包括以下方面:(1)林業人才就業現狀及問題分析;(2)調整專業設置以促進林業人才就業;(3)林業人才就業途徑。但眾多研究缺少對林業類人才就業狀況的實地調查,而且對影響就業的因素分析集中在定性分析和社會綜合因素的影響上,去不能從農林經濟管理專業在校學生高考報考本專業的動機、本科期間學習興趣、學習狀況、學科發展狀況等影響林業類人才就業的校園因素進行調查分析。

因此,筆者以此為切入點,利用訪談法、抽樣調查、二手資料搜集等調研方法,在詢問學校就業服務中心和經濟管理學院老師的基礎上設計問卷,以北京林業大學經濟管理專業06、07級115名在校學生為調查對象來分析影響林經類人才就業問題的因素。本次調查共發放問卷120份,回收115份,有效

1.專業興趣及課程體系對就業的影響分析

了解一個學生對自己所學專業是否感興趣對于了解學生在本科期間學習本專業的認真程度、學習成績的好壞以及對于本專業的忠實度具有重要作用。

通過對115名被調查者的調查發現71%的學生是受外部因素的影響而并不是憑個人興趣選擇農林經濟管理專業。農林經濟管理專業成為考生高考報考志愿時所謂冷門專業。

進一步的調查可知,76%的被調查對象明確表示本科畢業后的選擇不會與農林有關。而這些被調查者欲進入的行業大多涉及到企業管理、新聞媒體、財務、金融、營銷等當今社會上所謂的熱門行業。當問及他們為什么放棄農林行業時,50%的被調查者選擇對此行業無興趣42%的是因為此專業不是熱門專業,與時代不符僅有9%的被調查者轉移到其他行業的原因是自己的能力所限。

同時,由于農林經濟管理專業是農林+經濟+管理三管齊下的學科,學習課程多樣化。但通過調查發現,115名被調查者中43%的反映農林經濟管理專業本科階段所學課程覆蓋面太廣,所學知識不扎實、不系統,33%的選擇不能很好地與自己以后的選擇相結合, 18%的被調查者認為專業特色課程太少,不能滿足自己本科階段對本專業的學習,僅7%的學生認為富有特色,為自己以后的選擇具備了一定的基礎。本科農林經濟管理專業課程設置廣泛,雖利于拓寬該專業學生的知識面、利于培養學生的多種能力,但是課程的多、雜在一定程度上會阻礙學生對本專業進行深入的學習,從而對知識不能有效的把握和綜合利用。

專業學習興趣低和課程學習不扎實、不系統等降低了農林經濟管理專業學生每屆的考研率。據統計,近幾年本專業每屆的考研率僅為3%。由于農林作為一個傳統經濟部門,較冷門, 對學生的吸引力逐漸降低,有的學生想通過轉專業考研的途徑達到跳出林門的目的,據調查,考研的同學中30%的表示考研時要重選專業。轉專業考研無疑又加大了考研的難度,使此專業學生不能繼續深造,加大了就業形勢的嚴峻。

2.導師制度對學生就業的影響分析

北京林業大學農林經濟管理專業在學生三年級時開始設置導師,通過調查本專業導師制度的建設情況,得出如下結論:

2.1學生普遍期望設置導師提前

在所有被調查者中,49%的認為大二開始設置導師的優勢較明顯。

2.2 學生對導師的滿意度較高

通過被調查者對導師滿意度打分(最高分為10分,最低分為1分)知:導師平均得分為8.427,同時90%的被調查者在710分之間,學生對導師的滿意度較高。同時為了分析導師滿意度是否有性別差異,進行了t檢驗雙樣本等方差假設,得t=0.9563以上兩個方面說明導師制度受到學生的普遍歡迎,在學生教育、提高學生學習專業方面發揮了較大作用。可是,經過深入調查發現,82%的被調查者表示導師主要在思想、學術上給予指導,只有5%的說導師在生活、就業方面給予的幫助最大,更有部分被調查者抱怨:課余時間與導師見面機會少,平時除了課程學習、課題研究之外,導師很少給予就業方面的指導。

筆者經過分析認為存在上述現象的原因在于:

第一、導師精力有限。農林經濟管理專業注重學術研究,導師自身科研和教學任務較多。平時專注于教學和科研的導師時間和精力不足,對學生就業信息關注較少。再加上帶的學生越來越多,導師對每個學生指導的時間和力度也勢必相對減少和削弱,在一定程度上影響了導師與本科生交流的時間和質量,導師也就不能給學生包括就業在內的全面指導。

第二、本科生缺乏主動性,師生關系生疏。本科生對學習的興趣和積極性,決定了他們與導師接觸的程度。由于農林經濟管理專業的學生專業學習興趣不強,影響其學習專業知識的積極性和與導師溝通的主動性。

3.學校就業指導工作對學生就業的影響分析

畢業生就業指導工作是各個高校工作的重點。近年來學校主要是通過開設職業生涯規劃課(二年級時8個課時的公共課),收集、就業信息、舉辦就業講座、開展校園招聘會、提供政策咨詢和為畢業生辦理離校手續等措施來提高學生的求職能力和幫助、促進學生就業。經調查可知,學校網站及招聘會成為農林經濟管理專業學生獲取就業信息的主要途徑。

傳統意義上,農林經濟管理專業畢業的學生本應該直接面向的就業單位是各類農(林)業企業、教育科研單位和各級林業系統的政府部門。可是,學校進行的就業指導工作通常是面向全校學生,并沒有突出專業特色,不能給各個學生進行專業性的指導和建議。通過對通過校內招聘信息您對林業系統就業單位的了解程度如何?的調查發現,農林經濟管理專業的學生不能從學校提供的就業信息中全面的了解林業系統就業單位的信息。

由于專業的特殊性,學校針對本專業學生提供專業的就業信息較少,不利于農林經濟管理專業的學生了解林業系統就業單位的人才數量、能力要求,從而限制了林業管理人才向此方向流動的可能性。

4.學生就業認知對就業的影響分析

在調查中,75%的被調查者認為與其他經濟管理類專業相比,農林經濟管理專業比其他專業就業難。經過調查,就主觀因素來說,農林經濟管理專業學生的專業認知具有以下幾個特點:

4.1就業地區集中于東部沿海地區

從畢業生流向的地域來看, 北京、上海及東部沿海開放城市吸引了三分之二的畢業生, 中部及省會城市也占了相當大的比例,東中部學生去西部工作的意愿卻極低。為了探究學生的生源地與工作地點的選擇是否具有關聯性,本論文采用了交叉列聯表分析方法,即通過?狀2(卡方檢驗)= 其中Eij=nijnij=ninj/n i=1,2,3 j=1,2,3,4 臨界值為?狀2[(i-1)(j-1)]。

按上述原理計算得?狀2=2.641 10-11選擇就業地區的結構性矛盾突出,在一定程度上不利于農林經濟管理專業學生的全面的就業,從而出現有業不就,地區擁擠的不良現象。

4.2 注重非林業系統的精英崗位,期望工資偏高

根據調查,70%的被調查者要求到非林業系統的實力派企業就業,對自己的就業崗位要求較高而對小型企業不屑一顧;僅有10%的表示只要找到工作即可,其他條件都無所謂。同時,被調查對象要求起點工作的月薪在20004000元之間的占到67%,還有13%要求月薪在4000元以上。據《2007北京高校畢業生就業薪酬調查報告》顯示,24.8%的本科畢業生起點工資在1000元以下,40.9%的畢業生起點工資為1000元-2000元。

第2篇：林業政策評估論文范文

關鍵詞：退耕還林，成本有效性，結構調整，經濟可持續性

一、引言

水土流失是我國面臨的諸多環境問題中最嚴重的問題之一。根據世界銀行報告，“就全世界而言，中國是世界各國中水土流失最嚴重的國家之一”（World Bank，2001）。，全國水土流失面積已達到360多萬平方公里，占國土面積的37.5%，而沙化土地面積已達到174萬平方公里，占國土面積的18.2%（Liu ，2002；Huang ，2000）。

在越來越大的生態壓力和多種經濟、社會和政策因素的作用下，我國政府自上世紀90年代以來啟動了幾項大型或超大型生態保護工程，以遏止水土流失加劇的趨勢。這些工程包括國家天然林保護工程、環京津風沙源治理工程、退耕還林工程等。其中，退耕還林工程無論從覆蓋地理范圍、財政預算規模，還是對農業生產、經濟結構調整效應，以及農戶參與程度等方面看，都表現出鮮明的特點及特殊地位。

首先，就整體規模和擴張速度而言，退耕還林工程遠遠超過其他生態保護工程。1999年，退耕還林工程試點工作在陜西、甘肅和四川三省率先開展。2000年，工程擴展到西部13個省（市）的174個縣。截止到2001年，整個試點工作已完成1743.6萬畝的退耕還林還草任務和1501.8萬畝的荒山荒地造林任務，累計投入資金達76.8億元。工程試點期間就有400多個縣、5700個鄉鎮、2.7萬個村、410萬農戶參加。到2002年，工程正式全面展開，其范圍從以西部為主的的20個省（區）進一步擴展到全國25個省（區、市），1897個縣。2002年中央就安排了3000多萬畝的退耕計劃，相當于試點階段年均退耕規模（550萬畝）的6倍。2003年又新增退耕面積5000萬畝，同時配套荒山面積5000萬畝。到2003年底，退耕還林覆蓋了全國2萬多個鄉鎮，10萬多個村，6000多萬農戶。五年來，全國共安排退耕還林總任務2.27億畝（其中退耕地造林1.08億畝，宜林荒山荒地造林1.19億畝）。根據國家林業局制定的《退耕還林工程規劃》，截止到2010年，退耕地造林總面積將達到2.2億畝（1467萬公頃），工程總預算將達3370億元。如此浩大的規模和預算，不僅在國內生態工程中絕無僅有，在世界范圍內也是史無前例的。[1]考慮到工程如此巨大的規模，以及涉及地區地理條件、參與農戶特點、參與地塊在生產力和水土流失程度等方面存在的高度異質性，工程的瞄準效率（targeting efficiency）以及工程整體的成本-有效性（cost-effectiveness）問題就特別值得關注。

其次，相對于我國已經和正在開展的其他生態保護工程，退耕還林工程政策目標的雙重性和政策設計思路的邏輯注定了其目標實現的難度和操作上的復雜性。根據中央政府以及主管部門的設計，該工程要達到的政策目標，不僅在于通過退耕減少水土流失、保護環境，而且在于改變工程參與地區和農戶在較長時期形成的土地利用模式和農業生產方式，從而在全面調整退耕地區農業和農村生產和收入結構的基礎上，使參與農民逐漸轉出那些相對“不利于水土保持和生態保護”的種植業，而轉入“環境或經濟可持續”的林業、畜牧業和非農產業，以達到保護生態環境和增加農民收入的雙重目標。從政府在退耕還林上的操作方式來看，工程隱含的一個假設是，農戶退耕是農業生產模式和土地利用結構轉換的先決條件：只有在農民首先進行退耕后，上述結構調整和轉換才有可能、也應該會進行，而不是相反。這種政策思路和相應的工程操作方式決定了退耕還林總體上是一個自上而下推動的工程，[2]而恰恰是工程這種自上而下的特點，加上政府預期實現目標的多重性，決定了工程實現目標的難度和政策操作上的復雜性。

第三，與其他生態工程的直接參與主體為政府林業、水利部門和相關國有（林業）的情況不同，退耕還林的主要參與主體是千百萬原本從事種植業的農戶。這就意味著，為確保工程的成功，政府在政策設計上必須考慮到參與農戶的激勵相容問題。從短期看，政府的補貼應該超過農民種植業生產的機會成本，以使農戶認為參與該工程有利可圖；從長期來看，如果政府的目標是在補貼期限過后確保土地不被復墾，工程參與農民或者必須轉向更有收益的其他農業生產或非農生產，或者退耕土地在未來能夠直接為農民帶來穩定的收益。如果上述農業和農村生產和收入結構的調整沒有到位，退耕農戶將有激勵在補貼期后復墾。

隨著退耕還林工程規模的迅速擴大，政府有關決策和執行部門、學術界和整個社會對工程的成本有效性及其帶來的社會、經濟和生態效益的關注程度日益提高。在歷經了3年試點、且全國范圍內大規模推廣也已經兩年后，對這一巨型工程的成本有效性進行一個中期評估，并在更長時期內推斷工程在經濟乃至生態層面的可持續性，就成為擺在學術界面前的一個重要課題。本文將研究以下兩個方面的主要問題：

1）評估退耕還林工程的成本有效性。我們將通過分析退耕地塊瞄準效率，并比較退耕地塊的機會成本與國家提供的補貼來評估退耕還林工程的成本有效性，以研究工程實施是否存在成本節約的空間；

2）從參與農戶的視角分析工程在經濟上的可持續性。主要是通過評估退耕還林工程對參與農民的不同來源收入的，分析在補貼期內國家補貼對農戶收入的重要性，從而推斷補貼期過后潛在的農戶行為。

由于篇幅和/或數據的限制，本文不打算全面討論退耕還林工程在決策和政策操作的整體邏輯，也沒有涉及和推斷工程實施可能帶來的生態效益等方面的問題，也不準備仔細討論工程實施過程中出現的中央—地方博弈和地方治理等方面出現的諸多問題。我們將在為評估退耕還林工程所撰寫的其他系列論文對這些問題進行進一步分析。

本文使用數據基于2003年由中國科學院農業政策研究中心組織對甘肅、陜西和四川三個1999年開始退耕還林的試點省份的調查，調查涉及的所有樣本縣、鄉、村和戶都按照隨機原則選取。調查涵蓋6個樣本縣、18個樣本鄉。在確定樣本鄉的基礎上，調查隊在每個樣本鄉分別選取2個樣本村，對共計36個樣本村進行了村基本情況的調查。在每個樣本村，調查隊又分別抽取10個農戶進行了詳細的住戶信息訪問。訪問的信息不僅包括他們當時（2002年）的家庭、生產、收入和資產等信息，對于所有指標，調查員也詢問了他們在退耕還林工程實施前一年（1999年）的情況。共有360戶農戶接受了訪問和調查，其中270戶是退耕戶，90戶是非退耕戶。經過數據整理，最終農戶數據的有效樣本是348戶，其中264戶為退耕戶，84戶為非退耕戶。由于調查資料包括農戶所有地塊詳細的投入產出數據，我們可以出農戶所有參加退耕地塊的機會成本并與補貼進行對比，以研究工程的成本有效性問題；同時，由于數據不僅同時涵蓋退耕還林參與農戶和非參與農戶，而且包括農戶參加退耕前（1999年）和退耕后（2002）年的種植業、畜牧業、非農產業以及其他收入信息，這就為使用公共工程評估中廣泛使用的倍差法（Difference in Differences ）評價參與工程對農戶各類收入及其結構轉化的凈效應提供了數據基礎。本文安排如下，第二部分首先簡要介紹退耕還林的政策操作模式，然后根據樣本地塊和農戶的調查數據，評估工程的瞄準效率和樣本地區（退耕還林試點三省）工程的成本有效性，并對決定該工程成本有效性背后的政策因素和背景進行了一個初步闡釋；第三部分基于農戶數據，運用倍差法分析參加退耕工程對參與農戶各種收入的影響，以判斷退耕工程在推進農民轉移出種植業生產的同時，是否實現了農戶從其他產業進行的結構轉移。最后是本文的結論和一些進一步的討論。

二、退耕還林工程的成本有效性

成本有效性指的是以最低的成本實現某一既定目標，或在既定的成本下謀求特定目標收益的最大化。成本有效性不僅可用于直接判斷工程補貼資金的使用效率，而且也有助于推斷政策成本的節約空間，并從政府財政視角評判分析工程的持續性。以下我們將首先簡單介紹退耕還林工程的操作模式，然后用計量評估工程的瞄準效率，最后，基于退耕地塊樣本資料，通過詳細分析地塊被退耕補貼收益與其機會成本的關系，評估工程的成本有效性。

（一）工程操作模式

為吸引農民參加退耕還林還草工程，中央政府制定了相當優惠的補償方案和一系列配套政策措施，其中包括：（1）向退耕戶提供糧食補貼。實施的標準依流域劃分，長江流域每畝地每年補助原糧300斤，黃河流域每畝地每年補助原糧200斤。每斤糧食按0.7元折算，由中央財政承擔，補貼年限為生態林8年，經濟林5年，草地兩年，并要求生態林和經濟林的比例要達到4：1.（2）向退耕戶提供現金補貼。在補貼年限內，現金補貼標準按每畝退耕地每年補助20元安排，用于補貼農民的醫療、等方面必要的開支。（3）向退耕戶無償提供種苗。退耕還林（草）所需種苗，由林業部門負責組織供應。經費標準是每畝地50元。（4）實行個體承包。（5）實行“退一還二、還三”甚至更多，即農民接受一畝地補貼的條件是必須承擔一畝或一畝以上宜林荒山荒地造林種草任務。（6）實行報帳制，即農戶按規定數量和進度進行退耕還林（草），由林業部門對退耕還林（草）進度、質量及管護情況組織檢查驗收，農戶憑發放的退耕任務卡和驗收證明，按報帳制辦法領取糧食和現金補助（國家林業局，2000）。

第3篇：林業政策評估論文范文

關鍵字：林業 可持續發展科學發展

Abstract: The sustainable development as a new scientific concept of development, to have in-depth social development in various fields. Forest resources and forestry development and the importance of the grim situation, we will be the concept of sustainable development into forestry construction system, policy, legal aspects, construct a new set of sustainable development policy and law system, so as to realize the protection of forest resources and forestry sustainable development. In this paper, how to realize the sustainable development of Chinese forestry is discussed.

Key words: forestry; sustainable development; scientific development

中圖分類號：F307.2文獻標識碼A 文章編號：

一、林業可持續發展的意義

我們說，我國林業的可持續發展主要由經濟能力、社會合力、生態支持力這三個方面決定的。說到經濟能力，就是資源、資金、能源和信息使用的效率、效益和增長率、資源儲量、人均收入和資本可替代性等；說到社會合力，就是公共意識、文化道德、人口容量、人口素質、生活方式等；說到生態支持力，就是資源承載力、資源環境、生態自我調節能力等。

林業的可持續發展是以森林生態系統在自然、社會系統中的功能維護為中心的，它從森林生態系統在生命支持系統中的整體作用出發。這種作用不僅僅是提供某種物質產品，而是通過對森林生態系統的合理管理，向社會提供可持續的服務。同時，這種功能的維護也不單單是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現出的經濟獲益持續的保障，更是人類持續生存所依賴于生命支持系統的根本，這也是森林價值的本質所在。

二、如何實現中國林業可持續發展

2.1以科學發展觀為指導,認真規劃我國林業發展

以科學發展觀為指導,認真規劃我國林業發展，主要可以從幾個一個方面入手：

2.1.1首先，要提高對林業科持續發展的認識、統一林業可持續發展的思想,營造林業可持續發展建設的良好氛圍；

2.1.2其次，要認真掌握我國當前林業發展的總趨勢,進一步加深對林業作用和地位的認識,要在新農村建設中給予林業以重要地位；在生態鄉建設中給予林業以首要地位, 以此對林業地位給予肯定；

2.1.3增大林業建設資金投入

建議根據每年經濟發展狀況,逐漸增大對林業建設的資金投入, 積極引導社會資金投入林業建設,加大我國林業建設項目的扶持力度，保證林業建設更好更快發展；

2.1.4加大我國林業可持續發展的宣傳力度

可將我國林業可持續發展宣傳納入公益性宣傳范圍, 不斷提高全社會的林業發展意識，努力打造一個全社會關注、重視、支持、參與林業建設的良好氛圍；

2.2加快林業科技創新

一是加快林業科技攻關，攻克現代林業重大關鍵技術，重點加強林業生態建設、森林經營和保護、資源培育與高效利用、林業生物產業、林業碳匯、木本糧油、林業生物能源、林業裝備等領域的重大關鍵技術研究。二是提升科技成果推廣應用水平，實施《“百縣千村萬戶”林業科技示范行動實施方案》，建立林業科技示范體系，到2015年，力爭實現林業科技成果轉化率達到60％以上，科技進步貢獻率達到50％以上。三是完善林業標準化與質量監督體系，加快現代林業標準化進程，建立標準實施的檢查、評估和信息反饋機制，建立健全林產品和林木種苗質量監督體系，推進林產品數量計量評價體系建設，加強對涉及人類身體健康和生命安全產品的質量檢測和安全評估。四是加強林業科技創新平臺和服務體系建設，加強林業生物安全和遺傳資源管理，強化林業知識產權管理，推進林業認證體系建設。

2.3注重林業生態效益和經濟效益的綜合評價

近幾年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大關注。各地區在林業發展綜合評價實踐中分別采取了不同的對策，取得了明顯成效。下面就這些對策進行簡單探討：

2.3.1形成規模化造林

片林建設以發展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主；以提高景觀效果、生態效應、經濟效益為出發點，成片造林，形成造林規模化；

2.3.2造林多樣化

要形成造林多樣化的格局，建議可采用多樣化的以林養林，以發展林木加工養林，以發展經濟果林養林；農民朋友還可采取林苗結合、林菜結合、林果結合林禽結合等方式，以提高林地產出，增加經濟效益；

2.3.3建立林業可持續經營機制

遵循生態系統的客觀規律，開展森林的分類經營和生態系統經營，實行森林資產化管理，建立林業可持續經營機制，在經營模式和技術體系上推進林業可持續發展。

2.4優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展

林業經濟的可持續發展調整，優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要大力調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新型產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

2.5加大森林法制建設力度

中國新世紀林業建設的一項基本方針就是依法治林。如何實現我國林業可持續發展，為實現林業的可持續發展提供有力的法制保障,需要做好以下工作：

2.5.1加快林業立法工作

1）首先，修改現在實行《森林法》的第5條 關于“永續利用”的規定,用“林業可持續發展”的戰略方針取而代之;

2）其次，遵循林業保護的市場規則,修改現行《森林法》規定的限額采伐制度和采伐許可證制度。對于屬國家所有的林木可由具體的代表者根據林業發展規劃和市場規律行使所有權,無須通過行政許可，可通過承包、租賃等形式經營國有、集體所有的林木依法按照合同行使林木所有權; 對于具有生態價值的林地,政府可以通過整理濟手段如給予補償收購歸國家所有;對于屬集體、個人所有的林木實行自主采伐制;

3）再次，修改現行《刑法》對偷盜、砍伐林木罪的規定,使其與盜竊罪的處罰相同;

4）最后，制定或修改有關林業建設資金使用管理、林業工程質量監管、林業重點工程建設、天然林保護、濕地保護等方面的法律法規。

2.5.2嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

各級政府、林業主管部門和公安、司法機關要加大對破壞森林資源的違法犯罪活動的打擊力度。嚴格、依法、及時地查處林業犯罪案件,認真解決有案不查、查而不判、重罪輕判、以罰代刑等問題, 嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林業法律法規得到切實的執行，為林業可持續發展提供法律保障。

三、結束語

森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況, 要求我們將可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面, 構建一套全新的可持續發展的政策法律體系, 從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。

參考文獻：

[1] 張美華、葉謙吉,《可持續生態林業補償問題分析》載于《林業經濟問題》，2000年10月第5期.

[2] 錢薏紅,鄭易生.建立中國森林可持續發展的制度環境[J].可持續發展研究,2002,(1).

第4篇：林業政策評估論文范文

中國林業科學院研究員，首席專家，中國最早研究和實踐社區林業的學者之一。自20世紀80 年代末以來，一直從事農村發展與扶貧、農村社區林業、參與式發展、林農協會/ 林農合作社等三農問題的研究。經常深入農村和林區基層承擔培訓任務，推廣參與式發展，探索出了適合貧困山區的社區林業發展模式并建立了相應的示范基地，為林業發展和農村建設作出了巨大貢獻，撰寫論文50余篇，出版專著9 部。

山區系山區、丘陵、高原的總稱。

山區是地球上復雜且相互依存的生態環境中的一個重要而特殊的生態系統和生態環境類型，是水、能源和生物多樣化的重要源泉，是生物多樣化和瀕于滅絕物種的寶厙，在人類生存和發展中具有十分重要的地位。山區約占全球陸地總面積的1/5，直接為約1/10 的世界人口提供生存基礎，為超過1/2 的世界人口提供商品和服務。山區既是生物多樣性最富饒的地方，又比任何地方更多地分布著人類文明的起源和遺產。

山區環境對維護全球生態系統十分重要，但是，山區卻已成為全球經濟的邊緣地區。由于人類對自然資源的過度開發，導致地球上絕大部分山區的生態系統正受到水土流失、山崩和泥石流的嚴重影響，山區豐富的生物多樣性正在逐漸喪失，山區人民的生活普遍處在貧困的現實狀況，近半數的世界人口直接受到山區生態系統退化的影響。因此，立即采取行動，保護和管理好山區的自然資源，是促進山區社會經濟可持續發展的必然選擇。

我國實施山區可持續發展戰略的重要意義

我國是一個多山的農業大國，在960 萬平方公里的國土中，山地面積為498.6 萬平方公里，占51.9%；山區總人口約6.56 億，占全國總人口的56％。全國2100 個縣( 市) 有1500 多個在山區。我國的山區，山多、林多、草多、礦多，自然資源非常豐富。特別是3 萬多種高等植物和4000多種脊椎動物分別占世界總種數的12％和10% 以上。山區現有森林面積1.17 億公頃，占全國森林面積的90％左右，森林蓄積量81.42 億立方米，占全國總蓄積量的80％以上。

盡管山區資源十分豐富，但由于生態系統自身的脆弱性和不合理的經濟活動，使山區環境不斷惡化，人民生活較為貧困。同時，由于科技教育落后，交通、通信、能源等基礎設施薄弱，致使山區的經濟發展嚴重滯后，影響著全國社會經濟發展的整體水平。

因此，山區在國民經濟和社會發展中有著極其重要的地位和作用。

山區的經濟發展直接影響到整個國民經濟發展的全局；沒有山區的發展，就沒有全國的發展；沒有山區經濟的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化；沒有山區的脫貧致富，全國就不可能實現富裕與文明。由此，各級政府和部門要針對山區的現實狀況，給予更多的關心和重視，采取有力措施，扭轉當前的落后局面，促進山區的可持續發展。

山區經濟發展的優勢在于林業山區的優勢在山，希望在林。森林是山區生態系統的支柱，沒有良好的森林，也就沒有產業的良性發展。山區經濟開發在很大程度上是以林業為主體的區域經濟開發，這是由山區的林業優勢所決定的。

從資源來看，山區是我國木材、木本糧油、果、茶、竹、藥等的主要產區。我國森林面積的9O% 和林木蓄積的80%，全國136 個森工企業局和158 個林業重點縣全部在山區，75% 以上的國有林場和90％以上的森林公園(風景林區)也分布在山區。

山區發展林業的資源豐富多樣，氣候、土壤等自然環境因素適宜，潛力巨大。這些豐富的山地資源為山區綜合開發創造了廣闊的空間，為推動山區農村奔小康提供了豐厚的物質基礎。

從就業來看，山區林業開發是以活勞動投入為主的勞動密集型生產，具有路多面廣、勞動力容量大、人人都能干的特點，符合當前農村勞動力的素質和生產力水平，是轉移剩余勞動力的重要載體。隨著山區林業綜合開發的深入，可以有效地實現農業剩余勞動力與閑置農業資源的有機結合，可以就地消化農村剩余勞動力，減少人口向大中城市和發達地區的盲目流動，既有利于保持山區農村社會的穩定，又能減輕對城市發展的壓力。

從經營來看，山區林業開發的領域寬、門路廣，生產經營形式靈活多樣。各地可根據開發目的、模式、要求和經營水平的不同，因地制宜地選擇經營方式。既可進行基地化生產、規模化經營，又可進行千家萬戶、千溝萬壑的分散經營。另外，山區群眾千百年來有經營林業的傳統，生產與組織經營的經驗豐富，進行林業綜合開發易被群眾接受和掌握。

從發展來看，山區林業具有廣闊的市場和穩定持久的效益。各地名、特、優、新產品和綠色食品的市場競爭力強，市場容量大，森林游憩和森林保健等新興服務業也有非常廣闊的市場需求，并且這種市場容量隨著國民經濟的發展和人民生活的改善還會不斷擴大。

社區林業是實現山區可持續發展戰略的有效途徑

林業活動過去一直被納入自然科學的范疇，而林業活動的主體——社會行為卻沒有得到應有的重視。林業活動既受自然力量的約束，又受社會力量的支配，只有實現這兩種力量的協調統一，尤其是取得社會各方面力量的支持和參與，林業才能進行良性循環。大多數發展中國家發展林業所面臨的最突出的問題是鄉村貧困，而發展中國家解決林業問題最有效的辦法，無疑是把林業納入鄉村經濟綜合發展的總體規劃之中。林業在鄉村經濟綜合發展中具有不可替代的重要地位和作用，林業只有融于鄉村綜合建設中，才能有良好的經營環境，才能充分發揮其經濟效益。

林業正向著生態化、社會化、產業化、綜合化的方向發展。在林業面臨重大轉折和嚴峻挑戰的時代，傳統林業發展的思維方式、管理模式和政策體系，都不能適應新形勢下林業發展的需要。人們通過對傳統林業的反思，進一步認識到，要發展林業，不能不考慮森林與人的多角多層關系和人的因素，不能不顧及農民對森林的多種需求。在森林日益社會化的今天，如果林業只研究技術和自然方面顯然是不夠的。森林作為一種重要的資源，涉及到社會的方方面面，所以我們在用自然、生態、經濟觀點研究林業的同時，必須要用社會學的觀點來研究林業，研究社會行為和林業的關系。

社區林業是20 世紀70 年代中期以來在發展中國家迅速發展起來的一種林業經營模式，也可以說是森林資源經營管理的一種形式，是科學技術進入21 世紀，在全球環境與發展的新形勢下，林業學科的分化和綜合的產物。社區林業是以廣大農村為服務對象，以農民為參與主體，通過政府的引導、協調和支持，吸引廣大農民自覺自愿地參與包括規劃設計、經營管理、利益分配和監測評估等全過程在內的森林經營管理的活動。它通過采用農林業等主要技術手段，旨在使農民直接受益，同時改善農村生態環境，促進農村社會綜合、協調和持續發展。

社區林業起源于林業，而林業本身是貧困地區僅次于農業的支柱產業，是貧困農戶主要的經濟來源。

農民不脫貧，農村得不到全面發展，森林資源就得不到很好的保護，林業也就得不到持續發展。社區林業強調依靠鄉村社會力量和社會組織形式來協調樹木、森林和人類社會各方面的關系，在鄉村社會發展中建立起一種自然、經濟、社會與政治之間的動態平衡。社區林業活動緊密地與其它相關部門相結合，在土地綜合利用、流域綜合治理、山區綜合開發、荒漠化防治和鄉村社會綜合發展中發揮著巨大的作用。

第5篇：林業政策評估論文范文

關鍵詞：林業可持續發展森林資源經濟效益生態效益

一、可持續發展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環境與發展委員會想聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式，并且對可持續發展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展。

可持續發展包括三個方面的內涵：生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。所謂生態的可持續發展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續發展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優劣往往又會給人類的生存和發展造成影響。

二、林業的定義及目前我國林業的發展狀況

所謂林業,是為進行森林經營組織起來的,以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

我國的林業發展經歷了三個發展時期，第一個階段是林業的初期發展階段，（1949-1978），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權,劃定自留山,確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡,一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營,最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。

三、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策

（一）林業可持續發展的含義

林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的,這時可持續發展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業可持續經營的標準和指標體系,我國的林業工作者也參與了這一活動,有關方面也提出了標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。

林業可持續發展的涵義,實質表現在三個方面:⑴經濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等;⑶生態支持力,即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等。

（二）實現林業可持續發展的對策

林業的可持續發展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：

1、依靠科技發展林業。我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

（1）建立林業科技創新體制,建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高;有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。

（2）深化林業科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。

（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究,開展森林生態系統的監測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。

2、優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展

林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面,加大新產品開發力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面,要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產力布局,淘汰落后產業,改造傳統產業,培育新興產業,推動產業重組,解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構,大力發展精深加工、發展優勢產品,努力開拓木材林產品的新用途,延伸產業鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構,實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場,提高企業專業化程度和產品技術含量,提高市場的競爭力。

3、注重林業生態、經濟效益綜合評價

（1）林業的生態效益

就我理解，林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響。“人們普遍認識到，森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益，其生態效益價值遠遠大于其經濟價值。”林業的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：

1999年3月，廣東省林業廳依環境經濟學的基本原理，對重植林生態經濟效益進行評估如下：

經濟價值萬元

重植林內部林產品價值417.72

外部吸收CO2放出O2價值8162.00

涵養水資源價值3.27

水土保持價值10.89

保肥價值10.79

旅游價值13320.00

生物多樣性價值4.36

空氣負離子效應無法評估

濾菌功能無法評估

吸塵功能無法評估

合計21929.01

由以上可見，生態效益實質上有巨大的經濟價值，林業的生態價值和經濟價值時一致的。（2）林業的生態效益與經濟效益的關系

林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。

生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：

其一，生態效益經濟是一種講求社會生產力發展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態效益經濟是一種以保持環境系統良性循環為約束條件的社會再生產活動。其四，生態效益經濟是一種以綠色產業為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態環境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。

從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環境系統良性循環為約束條件”、“以綠色產業為重要支柱”（3）注重林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策

這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。

②造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發,成片造林力度明顯加大,。片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式,有的以發展苗木養林,有的以發展林木加工養林,有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產出和經濟收益。

四、建立林業可持續發展的法律機制

以上關于林業可持續發展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監督執行機制。以下將簡單地從現存法律中關于林業可持續發展思想的體現以及存在不足需要完善的地方進行評述。

（一）我國法律中關于林業可持續發展思想的體現

我們目前關于林業的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現了可持續發展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。”第11條規定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。”這些規定體現了可持續發展的思想，反映了我國法律對林和可持續發展的重視和關注。

在第二章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業的發展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現了可持續發展的理念，在實施條例中的相關規定同樣也體現了這一思想。

（二）對我國現存林業法律制度的完善

我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業立法思路。我國的林業立法，沒有全面反映生態規律的要求，沒有真正貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應該借鑒發達國家立法的先進經驗，實行環境保護優先原則。在生態利益與經濟利益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。

（2）立法原則的創新。

a、尊重和體現生態規律的原則。林業立法充分地考慮森林生態系統的物質、能量運行規律，重視生態平衡理論以及生物多樣性的發展規律，尊重自然和生態規律。

b、以可持續發展為導向的原則。林業立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮地球環境與森林資源的保護。

c、突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則，在進行林業行政立法時，注重林業的生態經濟效益綜合評價。我們應當將森林生態環境損益分析立法和對法律規范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎。以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合發揮。

（3）在執法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。

(4)在監測方面，要進一步加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與林業狀況的綜合監測。要以森林資源監測為主體，整合現有監測資源，擴展監測內容，建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系，實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生和發展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業法院等專業法院已經存在，這表明資源訴訟的專門化已經優先例和經驗可循。”所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。

（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業經營的管理。

畢業論文參考文獻：

①蔡守秋等著《可持續發展與環境資源法制建設》，中國法制出版社，2003年3月第1版。

②金瑞林：《環境法學》，北京大學出版社，1999年6月第1版。

③金瑞林、汪勁：《20世紀環境法學研究評述》，北京大學出版社，2003年6月第1版。

④原田尚彥著、于敏譯《環境法》，法律出版社，1994年4月第1版。

⑤陳泉生：《環境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。

⑥張美華、葉謙吉：《可持續生態林業補償問題分析》載于《林業經濟問題》，2000年10月第5期。

⑦黃河亮、陳欽：《林業可持續利用管理問題初探》，載于《林業經濟問題》，1999年第4期。

第6篇：林業政策評估論文范文

論文關鍵詞：加快我省非能源礦產資源勘查開發的建議

 

我省是資源大省，除石油、天然氣、煤炭等能源礦產十分豐富意外，非能源礦產資源也極為豐富，如果能夠開發和利用好非能源礦產資源，可成為拉動我省經濟加快發展的重要生長點。

我省非能源礦產資源極為豐富，且分布比較集中。金屬礦產主要分布在黑河、伊春、大興安嶺等行政區內；非金屬礦產主要分布在我省的東部和中部地區。我省礦產資源勘查開發在上世紀九十年代曾一度緩慢，但“十五”以來發展較快。“十五”期間，我省共投入礦產勘查資金近10億元，在重要成礦區帶安排了鐵、銅、金和優質建材等礦產勘查項目200多個。在大小興安嶺成礦區帶及我省東部地區安排的鐵、銅、金等多金屬礦產勘查項目中，新發現鉛鋅銅鐵等多處小型礦產地和重大找礦線索。石墨、硅線石、水泥用大理巖、玻璃用大理巖等優質建材非金屬礦產勘查也取得了一批新成果。一些國家急需的礦種，不斷得到開發和利用。世界上兩個巨型成礦帶—古亞洲成礦帶和環太平洋成礦帶，都延伸到我國境內，我省正是處于兩個巨型成礦帶的交疊部位，具有非常優越的成礦條件。與我省周邊國家及地區的已知礦產資源分布情況相類比，我省還應發現較多和較重要的礦產。但在調查了解中發現節能減排論文，目前我省在非能源礦產資源勘查開發中還存在地質勘查程度低、開發利用程度低和對經濟發展的貢獻小等主要問題。產生這些問題的主要原因：一是資金投入還不足。“十一五”以來，雖然省財政逐年加大了礦產勘查資金投入力度，但用于重點礦種、重點成礦區帶、重要經濟區找礦的資金仍然不足，且吸引社會資金投入也比較少，勘查開發資金得投入還遠遠滿足不了我省非能源礦產資源勘查開發工作的需要。二是市場主體作用不突出。總體上看，我省地質勘查市場發育還比較緩慢，市場主體作用發揮不夠充分，這直接影響到勘查開發進展中國期刊全文數據庫。我省國有地質勘查單位具有人才、技術、資料等優勢，但這些國有地質勘查單位都屬于事業單位，它們主要承擔政府投資項目，沒有成為真正的市場主體，在體制、機制上限制了地質勘查單位作用的發揮。我省民營勘查企業雖然數量不少，但技術裝備落后、資質低，只能承擔簡單的勘查和服務性工作，無法承擔一些重要的、大型的勘查開發項目，這也影響了我省非能源礦產資源勘查開發工作的進展。同時，還因受政策環境不夠寬松、野外作業的季節性強、勘查難度大等因素影響，省外單位到我省從事地質勘查工作的還是比較少。三是服務效率低。目前我省礦業權審批程序還是比較繁雜，環節過多，涉及多個部門，每個不同的部門都根據各自行業管理的有關規定分別行其使審批權和管理權，有些審批事項互為前置，相互掣肘, 造成申辦企業無所適從，礦業權審批時間過長。

隨著我國經濟的快速發展，國內非能源礦產資源供需矛盾日益凸顯。面對國際資源爭奪不斷加劇和價格不斷攀升的形勢，國內一些資源大省不失時機地把資源的有效開發利用作為促進區域經濟快速發展的重要途徑，取得了明顯效果，帶動了當地經濟的快速發展。我省大小興安嶺地處世界兩大巨型成礦帶的疊加部位，礦產資源極為富集。但目前礦產資源勘查開發還沒有“火”起來，具專家分析，我省至少還有2/3的找礦潛力。盡管如此節能減排論文，如果我省能把現已探明地質儲量的資源有效開發利用起來，也將會成為經濟快速發展的重要生長點。因此，把發展非能源礦業經濟作為全省經濟發展的戰略舉措，明確地位，完善措施，使非能源礦業成為我省支柱產業，經過幾年的努力，是完全可以實現的。結合工作實際，提出幾點建議：

1、將大小興安嶺礦業經濟帶的勘查開發納入我省重點發展戰略。我省各個經濟板塊中，大小興安嶺生態功能區發展略顯薄弱，主要是缺少替代產業的強力支撐。我省應抓住國家重點支持的重大機遇，結合大小興安嶺生態功能區發展的實際需要，把建設大小興安嶺礦業經濟帶納入全省經濟發展戰略，在保護中開發，在開發中保護，通過開發利用實現更有力的保護，使大小興安嶺環境保護與礦業開發形成良性互動。制定大小興安嶺礦業經濟帶總體規劃，重點明確該經濟帶在全省經濟發展中的地位，重點礦區開發時序，產業發展布局及相應政策扶持等，用于指導和促進礦業經濟帶又好又快發展。

2、對全省礦業權進行全面梳理，加快開發步伐。建議盡快組織有關部門對我省非能源礦產資源探礦權、采礦權設置情況進行全面梳理分類。一是對現階段已具備開采條件的礦，組織專門推進組，一礦一議，理順關系，分頭推進，盡早開發。二是對于勘查程度較高、找礦潛力大、成礦遠景好的礦產地，加大支持力度，加快勘查，爭取盡快具備開發條件。三是加快全省探礦權、采礦權設置的核查工作。有關部門應進一步加強組織領導，堅持邊核查邊處理節能減排論文，該注銷的注銷，該出讓的出讓，盡快理清關系，加快勘查開發。

3、拓寬融資渠道，加大勘查開發投入。一是爭取加大國家投入力度。圍繞重點礦種、重點區帶，加強立項前期論證研究，力爭篩選一批潛力大、前景好的項目，擴大與國家合作的領域和規模，爭取國家多投入。二是爭取加大地方投入力度。財政用于礦產資源勘查經費主要來源于礦產資源補償費和出讓礦業權價款收入，為擴大對地勘的投入，首要的是擴大這兩項財政來源。除嚴格規范征收礦產資源補償費外，重點在出讓礦業權上擴大財源。建議有關部門加大協調力度，理順礦權關系，盡快回收價款，增強財政投入能力。如盡快啟動地質勘查基金，重點支持重要礦種和重點成礦帶的勘查。三是爭取加大吸引社會資金力度中國期刊全文數據庫。單純依靠政府資金，實現地質勘查突破是不可能的，必須想辦法吸引社會資金投入。當前應建立完善我省地勘市場體系，重點建設礦業權交易中心，以此為載體，完善信息、評估、交易等服務功能。聘請國內外專家，為我省地質勘查開發提供咨詢、論證和推介，既提高工作的科技含量，又有利于擴大宣傳影響。

4、搞好服務，提高辦事效率。我省應積極研究改進審批方式，減少審批環節，縮短審批時限。大力發展中介機構，為辦礦企業提供專業服務。抓緊理順勘查工作與林業部門的關系，建立健全地勘單位與林業部門防火責任制度，由林業部門派專人全程監督，保證在防火期內正常勘探。認真研究處理勘查工作與自然保護區的關系節能減排論文，除國家級自然保護區核心區外都應允許勘查，在滿足必要條件的前提下允許開采。

5、調動國有地勘單位積極性，努力加快地質勘查工作。我省共有地勘單位100多家，其中國有地勘單位30多家，絕大多數具有甲、乙級資質，從事地質工作人員達2萬人。應大力支持國有地勘單位，為其創造良好的發展環境，鼓勵他們多找礦、找好礦、找大礦。同時還應加快我省國有地勘單位的改制，加快企業化進程。

6、加強監管工作力度，保證資源合理開發利用。建議有關部門要把對礦產資源勘查開發監管納入重要日程，認真組織和支持監管工作，落實監管責任制，及時解決礦產資源勘查開發中出現的各類問題。當前要重點解決圈而不探、探而不采等問題，對在規定時限內不能提交地質成果、投入達不到規定標準的，取消其礦權。同時，要堅持重點武裝礦權所在地監管隊伍，在礦權價款使用上要保證必要的監管費用，提高基層單位的監管能力。

第7篇：林業政策評估論文范文

數據挖掘在企業知識管理中的應用研究

我國輻照食品檢測技術與標準的發展

現代林業可持續發展探討

談汽車企業人才培養模式的核心競爭力

SLP技術在制造車間布局中的應用研究

“云計算”市場分析及應用展望

240kA普通平底電解槽低電壓生產探索

新民采油廠6～10kV配電網無功補償方案探討

一次直流系統接地故障分析

談直流發電機的基本工作原理、電樞反應及換向

CAE分析在某車型座椅滿足行李位移乘客防護強度改進中的應用

融合項目開發過程的圖文檔管理系統設計

泊松積分在概率論中的應用

費魯水電站廠房結構設計

金紫山風電場一期工程風機基礎設計

鐵路橋連續剛構邊跨現澆段的吊架設計及受力檢算

TJ165型架橋機架設大坡度小半徑橋梁的安全控制

談如何創新公路養護職工安全教育的新路子

縣級公路局職工教育現狀分析及其對策研究

《企業科技與發展》理事會

廣西生物農藥發展現狀及對策研究

推進信息進村入戶加快發展北海農村信息化

談《招標投標法》中不可誤讀的主要條款

清水混凝土樓板的施工質量控制

帶內筒立式大型壓力容器現場整體熱處理施工工法

深基坑支護技術在實際工程中的應用

常見混凝土工程事故的分析與處理

談非金屬骨料耐磨地面施工方法及質量保證措施

關于施工項目質量成本控制的幾點建議

對超厚鋼筋混凝土現澆樓板構件的模板支架控制要點及方法

在已建多年的大壩及壩后電站更新改造中水工混凝土建筑物的處理探討

關于人工挖孔灌注樁過程控制的探討

談房建混凝土澆筑的監理控制措施

談建筑施工企業QC小組活動的開展

淺析砌體工程質量問題及預防措施

論建筑企業項目實施階段的合同管理

政府投資項目的投資管控之拙見

對建筑安全事故的思考與建議

談施工企業如何發揮薪酬管理的激勵作用

廣西技術轉移的實踐及產學研服務方式探討

完善廣西公共科技政策實施效果評估的制度研究

創新思路打造全國性物流節點城市

廣西特色產業數據庫資源存貯與共享

企業專利信息分析與專利戰略工作

來賓市錳工業發展存在的問題與對策

務實與創新并舉,大力推進社會信息化建設

技術進步對農業經濟增長的作用——基于恭城主要水果樣本的實證研究

廣西政策性農業保險發展模式研究

DATUM面控制技術在包邊機設計中的應用

蒼梧縣倒水—長發35kV線路防雷改造研究

中小企業常用局域網的優化

論計算機病毒及防范的措施

鑲嵌鍍中金剛石粉的前處理、電鍍與回收

康居住宅電氣設計的探討

煤灰熔融性測定的影響因素探析

塑料薄膜拉伸彈性模量的測定

第8篇：林業政策評估論文范文

本文基于對布爾迪厄文化資本理論及相關批評研究的回顧，對以往學術界對企業文化資本研究進行了總結并發現，以往研究主要致力于對企業文化資本屬性及作用的探討，并未從文化資本理論角度研究企業文化資本的問題。因此，本文在文獻評述的基礎上，提出新的企業文化資本評估指標框架。

關鍵詞：

文化資本；企業文化資本；評估指標框架

1.文獻綜述

1.1文化資本理論文化資本的概念源于法國的社會學之父孔德。之后，法國另一著名的社會學家布爾迪厄從事社會學研究時再次提出“文化資本”的概念（許德金，2012）。在他看來，文化能夠以一種隱性的方式產生利潤，并且特別強調了“習慣和傾向”是一個能夠產生利潤的源泉。布爾迪厄認為資本是多種形式存在的，主要可分為三種基本形式：經濟資本、社會資本和文化資本。就文化資本而言，布爾迪厄總結出三種基本形式：具體化文化資本、物化文化資本以及制度化文化資本。然而在布爾迪厄之后的研究學者在對文化資本進一步研究的過程中對其分類方法產生質疑。如許德金（2012）認為，布爾迪厄文化資本三分法缺乏一個統一的分類標準，并且相互重疊，具有“類型學”謬誤，因此依據不同標準，文化資本應當有更多不同的分類方法。因此，他在另一關于國家文化資本測量體系（許德金，2013）以及影響指數研究中提出，國家文化資本從類型學的角度可以視研究者的需要繼續分為無數多的亞類結構。另外，應當根據需要將其內部研究與外部研究相結合，并且都需要涉及具體的研究指標，以達到量化研究的目的。

1.2企業文化資本研究近些年許多學者將文化資本概念運用至企業研究，提出“企業文化資本概念”。有的學者探討企業文化作為資本與其余資本形式如何產生關聯，促進企業發展，如人力資本、企業創新與企業文化協同轉化成智力資本與財務價值的機理（李經路，2013）、企業文化資本與社會網絡資本對企業成長發展的作用（翟娟娟，2012）。也有學者聚焦企業文化作為一種資本所產生的作用，如企業文化作為企業的核心競爭力，能夠解決企業中普遍存在的信息不對稱，逆向選擇以及道德風險等現象（鄔錦雯，2010）。從社會層面來看，企業文化作為社會文化中的一種亞文化，具有擴張性（蔣平，2006）。而王宗光和李軍（2007）則從全球化視角，通過對企業在全球化視角下的博弈分析，探討企業獲得和提高文化資本的途徑。此外，為使企業文化資本這種抽象性的概念變得具象化、可測量化、可操作化，也有學者嘗試構建測量模型，如：樂國林（2010）以企業成長理論、結構功能理論、文化資本理論和演化協同理論之間的關系為基礎構建了企業文化資本的評估框架；鄒照和菊廖洪（2007）運用企業人力資本、物質資本與文化資本共同構成企業總產出這一原理，通過獲得人力資本以及物質資本這兩種易于量化的變量值，提出推算企業文化資本總量的公式。

1.3文獻評述從以往有關企業文化資本研究中我們不難發現，無論是定性還是定量研究，絕大多數關注于“企業文化”的資本屬性及作用，然而并沒有學者從布爾迪厄的“文化資本”的概念進行切入和挖掘。換句話說，以往研究對象大多是“企業文化”的資本，而并非企業的“文化資本”。因此，本文將視角重新切回布爾迪厄的文化資本理論中，在部分借鑒并結合企業特點，對此理論修正完善的基礎上，提出對企業文化資本新的評估模型。

2.企業文化資本指標構建

從一級指標看，企業文化資本總體分為企業外文化資本及企業內文化資本。對于企業內文化資本，我們依然沿用布爾迪厄文化資本三分法對其進行分類：具體化文化資本（主要指企業內部所有員工的文化資本）、物化文化資本（企業內實體事物以及非實體事物的文化資本）以及制度化文化資本（對企業內具體化文化資本及物化文化資本給予的認可及評價狀況）。而企業外文化資本主要指來自企業外部、并影響企業內部文化資本的因素指標，包括政策、經濟、社會、技術因素以及區位因素，其指標部分參考PEST分析法，來分析不受企業內部影響的一般環境對企業影響的分析方法（董鴻安，2007）。所有指標分為四個指標等級，每一個指標均由若干個次級指標構成，比如：A21企業具體化文化資本由A31決策層、A32管理層、A33技術人員及A34普通員工四個指標構成。另外，為客觀數據評估需要，每一級指標賦予相應的權重。限于篇幅，作者就不再一一對所有指標及權重進行論證，企業文化資本指標構建。

參考文獻：

[1]董鴻安.基于PEST框架的寧波旅游產業發展研究[J]特區經濟，2007

[2]蔣平.企業文化資本的擴張性及擴張力度探析[J]企業經濟.江西省南昌市，2006

[3]樂國林.文化資本與企業成長關系研究[M]經濟科學出版社.北京，2010

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[5]王宗光，李軍.全球化視角下的企業文化資本研究[J]國際商務(對外經濟貿易大學學報)，北京市，2007

[6]許德金.城市文化何以成為資本？[J]外國文學，2012

[7]許德金.作為國家軟實力的文化：國家文化資本論（一）[J]江淮論壇，2013。

[8]許德金，馮捷蘊.后奧運時代北京文化資本與城市形象[M]中國商務出版社，北京，2012

[9]鄔錦雯.文化資本成為企業的核心競爭力[N]湖北省，中南林業科技大學學報，2010

[9]翟娟娟.文化資本、社會網絡資本和家族企業的成長，生產力研究[J]山西省太原市，2012

第9篇：林業政策評估論文范文

關鍵詞：后評價；電網項目；一般建設項目；比較

Abstract: The author according to the evaluated characteristics in the grid project, analyzing the similarities and differences of grid projects and general construction projects, designed to improve and perfect the evaluation system, and enhanced ability to assess the institutional building of the assessment work to promote the grid project.Key words: evaluation; grid projects; general construction projects; compare

中圖分類號：U665.12文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1、項目后評估概述

項目后評估是指對已經實施或完成的項目（或規劃）的目標、執行過程、效益、作用和影響所進行的系統的客觀的分析；通過項目活動實踐的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目或規劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現；通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓；并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評估項目實施運營中出現的問題提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的。

具體來講，后評估是一種活動，它從未來的、正在進行的或過去的一個或一組活動中評價出結果并吸取經驗。從微觀角度看，它與單個或多個項目，或者一個規劃有關；從宏觀角度看，它可以是對整個經濟、某一地區發展趨勢的評價。在項目級，后評估在項目進行一定時期后，對其進行全面綜合的評價，分析項目實施的實際經濟效果和影響力，以論證項目的持續能力，判斷最初的決策是否合理，為以后的決策提供經驗教訓。

國外投資項目后評估起始于20世紀30年代，到70年代中期才被許多國家和世界銀行等雙邊和多邊援助組織在其資助活動中廣泛使用。目前，已經得到世界各國和國際金融組織越來越廣泛的重視與采用，并成為發達國家及一些發展中國家政府管理的必不可少和不可分割的一個組成部分，成為政府計劃決策和宏觀管理的一種重要工具。

投資項目后評估在我國的應用始于20世紀80年代中后期，盡管后評估工作在我國起步較晚，但各部門對后評估的需求越來越高。隨著我國經濟體制改革尤其是投資體制改革的深入與發展，市場經濟對投資行為的約束日益強化，建立與完善我國的投資項目后評估機制已是深化投資體制改革過程中所面臨的一個急迫而又嶄新的課題，而對于電網建設項目的后評估的工作國家相關部門才剛剛起步。

2、電網項目后評估的背景

2002年，原國家電力公司發出通知要求開展電力建設項目后評價工作。通知說，為全面提高電力工程項目管理水平，為電力建設項目的決策提供科學依據，根據原國家計委《國家重點建設項目管理辦法》及國家經貿委的《火電、送變電工程建設預算費用構成及計算標準（2002年版）》的有關規定，凡列入國家計劃建設的國家電力公司系統控股的發、送、變電工程項目，都要開展后評價工作，各有關單位要根據國家電力公司電力規劃設計總院印發的《電力建設項目后評價方法實施細則（試行）》，具體落實電力項目后評價工作的內容、深度及要求，并委托有能力的單位承擔項目的后評價工作。

2005年6月24日，國家電網公司文件轉發國資委關于《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》的通知，要求公司系統各區域電網公司、省（自治區、直轄市）電力公司、國電動經中心認真貫徹落實，抓好今年公司確定的重點投資項目后評價工作（國家電網發展[2005]183號）。同年，國家電網公司文件，關于印發《國家電網公司固定資產投資項目后評價實施細則（試行）》的通知（國家電網發展〔2005〕656號），通知指出，為加強國家電網公司投資管理，提高投資決策水平，完善投資決策機制，規范投資項目后評價工作，根據國資委印發的《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》（國資發規劃[2005]92 號），公司組織制定了《國家電網公司固定資產投資項目后評價實施細則（試行）》。2008年11月7日，國家發展和改革委員會以發改投資[2008]2959號下發《國家發展改革委關于印發中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）的通知》，制定了《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》。

3、電網項目后評估和一般項目后評估的異同

電網項目的后評估在實施中有符合一般建設項目后評估的方面，具體包括評價的目的、選用的參數、比較的對象、評價的內容、評價的性質、評價的方法等方面，但是電力是個特殊的行業，在實際的電網項目后評估中，有其獨特的特點，所以我們應該明確這些差異，目的是使電網建設項目后評估更有針對性和可操作性。

3.1 電網項目后評估和一般項目后評估的相同點

1）評價的目的。

二者都是對項目前評估進行的再分析評價，側重于項目的影響和可延續性，目的是總結經驗教訓，改進投資決策質量，是項目決策管理的反饋環節。

2）選用的參數。

二者都是采用實際發生的數據、進行后評估時所頒布的各種參數以及根據實際的數據預測的后評估時點以后的數據。

3）比較的對象。

二者都是著重于項目實際執行結果與前期評價所確定的項目目的的對比分析，特別是可研階段預測的達到的效果，從中發現問題并加以總結。

4）評價的內容。

二者都是建設項目建成投產并穩定運營1—2年后，對項目的目的、實施過程、效益、作用和影響等全過程進行全面的、系統的分析和總結，除針對前期評價內容進行再評價外，還包括對項目決策、項目實施效率進行分析評價，以及對項目實際運營狀況進行深入的分析。具體的包括項目的過程評價、經濟評價、綜合評價、社會影響評價、環境影響評價、綜合評價等等。

5）評價的性質。

二者都是是集行政、經濟、法律為一身的綜合性評估，是一種以事實為依據、以提供經濟效益為目的、以法律為準繩對建設項目實施結果的鑒定行為。

6）評價的方法。

項目后評價的理論基礎是現代系統工程與反饋控制的管理理論，主要分析評價方法包括邏輯框架法、有無對比橫向對比、成功度法、前后對比法和模糊層次分析法。

3.2 電網項目后評估和一般項目后評估的不同點

1）項目的過程評價

首先，電網建設項目在進行項目的過程評價時，對工程地址選擇、征地拆遷工作、勘察設計工作、項目決策等方面的評價比較重視，在對項目做《可行性研究報告》中，都是論證項目的地址選擇。其次，一般建設項目的工程項目部形式包括項目公司（有限責任公司和股份有限公司）、籌建處、工程建設指揮部、生產企業自行組織建設，而電網項目在實際中一般采用委托建設單位的形式。例如，河南省電力公司投資的項目，都是委托自己的全資子公司河南省電力建設總公司進行建設。第三，電網項目相對其他建設項目的投資較大，750兆伏安主變壓器一臺的500kv變電站的投資將達到2億左右，由于這個特點，電網項目的投資貸款比例比重相對較大，例如，河南省建設項目的投資額貸款總額占80%。

2）技術性能評價

這一項是電網建設項目后評價特有的方面，電力從電廠輸送到用戶都是通過電網實現的，新建設的項目是整個電網的一個分子，所以它的實施對整個電網構架肯定有一定的影響，220kv及以上電壓等級的項目不僅對該地區電網有影響，而且關系到整個省網、區域電網的網架結構、潮流分布、斷面極限等等，所以量化項目投運以后對電網的影響非常必要。

3）項目的盈利能力和償債能力的評價。

一般的工程項目做《可行性研究報告》的時候特別強調項目的盈利能力和償債能力，但由于國家的宏觀環境，電網項目的建設往往不重視項目的盈利能力，一般220kv以下的電網項目可研階段不做項目的財務評價，這導致在對電網項目后評估的時候無法評價項目經濟能力的實現程度，而只能根據行業的基準收益率進行評價。另外，銀行對一般建設項目進行償債能力評價時，是對項目本身的盈利能力和償債能力進行評價，而對于電網項目，銀行不對其項目本身進行評價，而是對項目所屬得電力公司進行財務評價，這點也是電網項目后評價和一般項目后評價不同的地方。

4）經濟效益的量化。

項目盈利能力分析的指標包括：增量全部投資（或自有資金）財務內部收益率、增量全部投資（或自有資金）財務凈現值、增量投資財務凈現值率、增量投資回收期、增量投資利潤率、增量投資利稅率、增量資本金利潤率等，一般建設項目和電網項目類似。但增量的確定方法和難易程度，電網項目和一般建設項目截然不同。一般建設項目經濟效益的量化較簡單，項目產生多大的效益就是增量收益，但由于電是個特殊的商品，產供銷都在同一時間完成，一個電網項目帶來多大的增量，以及如何量化比較復雜的，在實際操作中也是個難點。

4、結束語

通過電網項目后評估和一般項目后評估的比較，我們可以明確二者的差異，目的是使我們電網項目后評估能摸索出一套適合電力行業的建設項目的后評估體系，通過電網項目后評估，改進電力投資決策管理，完善相關的政策措施，提高科學管理水平服務，為今后建設同類電網項目提供經驗，進一步改進項目全方位管理。

參考文獻：

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