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8月10日超強臺風“桑美”正面襲擊xx開發區,給我校財產造成了巨大的損失,學校迎風面鋁合金玻璃窗全部破損,32臺微機進水,教學樓內外墻粉刷、教參、教學掛圖、教學光盤、圖書、課桌椅、隔熱層等受損嚴重,直接經濟損失達509515元。根據上級指示精神,為有序、高效的做好災后自救、重建工作,將學校受災影響降到最低程度,特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,重建校園,確保學校正常教育教學秩序走上正軌,統籌規劃學校災后重建工作,發動全校師生、員工積極參與救災復學工作,確保學校9月1日如期開學,確保不使一名學生因災失學。
二、任務與要求
(一)全面檢查受災情況,及時報送有關部門。
8月16日前,做好如下幾項工作:一是召集班子會議,成立災后自救、重建工作領導小組,全面檢查登記學校及教師個人受災情況,開列受損清單,建立財產損失檔案,及時向有關部門匯報受災情況。二是做好校舍清理工作,認真排查安全隱患,制定初步整改意見。三是召開全體教師會議,通報受災情況,動員全體教師積極投入災后自救和重建工作,組織慰問受災嚴重的教職工。
(二)制定學校自救、重建方案,迅速組織實施校舍及課桌椅等用于滿足最基本教育教學需要的設備設施的修繕和購置,集中精力建設及修繕校舍及附屬設施。修繕工作由總務處負責落實,責任人是xxx。8月20日前由校電工xx同志負責學校電路整修,保證各教室及辦公場所照明恢復正常。8月23日前,要完成鋁合金玻璃門窗的修繕工作;8月27日前完成課桌椅的修繕和添置,按在校生數配足配齊課桌椅;8月28日檢查教學設施、儀器,滿足最基本教育教學需要;8月29前進行校園及周邊安全檢查,發現隱患及時整改,該項工作由政教處牽頭組織,全體班子均需參與,責任人xxx;8月30日前由教務處摸清在校生家庭受災(更多精彩文章來自“秘書不求人”)情況,提出減、緩、免方案,做好初一新生入學及舊生復學的準備工作,責任人xxx;9月1日召開學生安全動員大會,各班級于開學后一周內召開以“振作福鼎精神,做好重建工作”、“科學認識桑美”等為主題的班會課,積極做好臺風抗災的正面宣傳,責任人xxx、xxx;9月10前,發動全體師生進行校園整修;2007年1月前逐步配足因災損失的教育教學設備、設施。
(三)積極籌措資金,展開災后校園重建工作。
立足于早、立足自救,多方籌措資金,扎實抓好災后重建工作。要積極向上級部門反映災情,爭取資金支持;合理統籌安排下撥、幫扶或捐贈資金,堅持專款專用,確保資金全額用于重建工作;確保學校9月1日準時開學不受影響。
三、主要保障措施
(一)統一思想,提高認識,進一步增強做好災后學校自救、重建工作的緊迫感和責任感。
災后自救、重建工作直接關系我校各項事業的進一步發展,必須以“三個代表”重要思想為指導,以辦人民滿意的教育為宗旨,認真貫徹落實上級指示精神,深刻領會“救災復產是當前的首要任務”的精神實質,充分認識開展這項工作的重要性,增強責任感和緊迫感,采取有力措施,認真開展災后學校自救、重建工作。
(二)學校成立學校災后領導機構,切實加強對災后學校自救、重建工作的領導,工作小組成員要各司其職,協同作戰,認真負責,確保災后校園重建工作任務的順利完成。
今年年初,我省遭遇了嚴重雪凝災害,為落實好災后重建與發展工作安排,近期,省委通過暗訪等多種方式,就災后工業、農業、民房恢復重建及救助款物發放管理進行了重點督查。省委辦公廳有關同志隨三個暗訪組自駕、自食、自住,分赴貴陽、遵義、銅仁等地實察。本刊特約請他們寫下這篇《暗訪督查日記》,同時配發有關我省督查工作最新進展的報道,以饗讀者。
2008年5月14日 星期三 雨
查出問題
實踐出真知。清晨大雨中到銅仁市茶店鎮,隨機問詢到,有農房倒塌和畜牧生產受損的農戶還沒收到下撥的救災款,發現問題!徑直到鎮政府,9:30了還沒幾個人在,鎮領導也到市里公干去了。看著冷清的鎮辦公室,想起了我在河南省某鎮掛職的日子,每天7:30點名,幾個鎮領導開會確定當天要做的事情后,就很麻利地去抓落實,懷念……
鎮長回來后,我們直接切入問題、查相關的賬目,救災款確實還沒按規定的時間下發。在溝通中了解到,鎮政府的初衷是想把資金集中起來做點工作,但方式方法有問題。我們的意見是盡快下發、公示,這是剛性要求,是一條碰不得的“高壓線”。他們表示馬上做。
我想,如果提前告知要到當地檢查,不知道是不是還能同樣發現問題。
找老人閑談
處處留心皆學問。下午到達萬山特區,在礦區小區見幾個老人在聊天,便過去加入聊了起來,一會兒混熟了,老人和我們說起特區的歷史問題、現在的主要情況和遇到的麻煩等等,了解到了很多信息。
我想起了領導曾經說過,有位領導下鄉調研的時候,在路上看到行走的老人喜歡請上車閑談。我有點明白了……
在暗訪的時候,不妨多找幾個老人閑談吧!
四大碗水餃+三籠蒸餃
人,會對簡單但被賦予了特殊感受的東西終生難忘……
我把暗訪督查看成“戰役”,沒人接待,種種可能存在,在沒標志的岔路口全靠地圖判斷走向。于是出發前,帶上了最新的貴州省交通地圖。
從萬山特區到印江自治縣,4個小時的山路。21:00到印江縣城住下后沖出去找吃的。輾轉半個小時,飯館都關門。突然,看到一家水餃店,直接沖進去,讓店家馬上煮四大碗!猛然間又看到蒸餃,連續三籠被迅速消滅在熱氣騰騰中,之后每人又各吃了一大碗水餃。突然覺得,如此美味……
這段難忘經歷,我們收獲了友情,為此而由衷高興。那晚的餃子有種特殊的感覺……(執筆:李因亮)
5月15日 星期四 晴
民主?樂觀
一早在道真自治縣縣城用過餐,約20分鐘車程趕到上壩鄉。然后,在問路、找路、轉路中幾經周折,用了大概一個半鐘頭,終在距通鄉公路七八公里處,找到新田壩村香坪和前進兩個村民組的田興木、蔡彩維二位貧困農戶。
交談、詢問,感覺該村民組組務公開情況較好,村里的事情村民基本上都知曉,對一些政策也有所了解。總的說來,情況還算樂觀!
差異?問題
下午到八一村了解情況,結果和新田壩村差異很大。走訪的解放、下石兩個村民組因工作方式方法問題,村務公開情況差,受訪群眾對我們所問都不清楚,表示沒收到下撥的款物。
在解放組,我們還了解到一個非督查工作檢查內容,但體現出上壩鄉個別救助工作不夠細致的問題:該組五保戶冉澤潤侄子冉文燦與鄉民政辦簽訂護理協議,從2003年起每年由鄉民政、村委會共同支付護理費500元,并盡量考慮救濟糧100公斤,由其承擔對冉澤潤的日常生活護理。而直至冉澤潤今年3月病故,冉文燦除每年收到100公斤糧食外,從沒有得到過護理費。
之后,在鄉里查閱了有關臺賬和文件資料。從面上看,應該說鄉里還是做了一些工作,但存在沒有落實或落實不到位之處。我們對鄉里做的工作給予了肯定,同時指出發現的一些問題,明確要求鄉里盡快按上級有關要求抓好落實,并把落實情況報告給我們。
解放組冉文燦的問題,經查屬實。我們向鄉里提了意見。鄉黨委書記表示立即查證,兌現合同約定的有關事宜,給村民滿意交代……
思考?感慨
沒有回道真自治縣縣城,我們決定從正安縣過綏陽縣回遵義市區。路上,我一直琢磨著上壩鄉黨委書記說的一番話。“一早看見有外地牌照的車在鄉里轉,我就心想是不是省里來檢查工作了,但又想不應該啊,要不怎么會沒接到通知呢?沒想到這次省里‘動真格’了,來個‘暗查’……”
我感慨,難道以前的督查就不是“動真格”嗎?明察與暗訪方式的督查于被督查對象而言,最大的區別是否是前者給了其準備資料和查補問題的時間,而后者給的卻是完善手續和彌補問題的推力。從督查的根本目的和效果看,無論明察與暗訪,都無非是為了更好地推動工作落實。看來,一些地方在思想認識上還不到位。工作本來就不是為了應付檢查,實實在在抓好了落實,明察也好,暗訪也罷,又有什么分別呢?(執筆:錢宏抒)
5月14日 星期三 雨
工作要解決問題
8:00至12:35,我們先后到貴陽地區的中鋁公司貴州分公司、貴州輪胎股份有限公司、貴州水晶有機化工(集團)有限公司,通過與分管生產、經營的有關負責人舉行座談會、實地察看等形式,完成“規定動作”――知曉當地政府的災后重建幫扶舉措、企業恢復重建采取的措施及復電復產情況,做好“自選動作”――了解當前企業生產經營面臨的困難和問題、對當地政府進一步幫扶企業提出政策建議等。
企業普遍反映,在企業自身積極采取補救措施的同時,各級黨委、政府和相關部門也及時給予幫扶,企業重建發展總體進展順利。在我們表示將如實向省委、省政府反映企業生產經營面臨的困難和問題時,企業期望之情溢于言表,使我們油然而生重任在肩之感,也對選做“自選動作”產生一絲欣慰。
響鼓還需重錘敲
14:25,駛入清鎮市衛城鎮地界,放眼車窗外,沒有撂荒地。到東門村時,下車進村向群眾了解有關情況。15:36,到達衛城鎮政府,向徐仕成鎮長說明來意后,徐鎮長便召集相關人員開座談會,并提供有關原始資料。
綜合來看,該鎮春耕生產和民房恢復重建進展順利,救災款物是足額、按程序發放的,但存在建房補助資金發放不及時的問題。徐鎮長的解釋是:怕群眾得到建房補助款后,不把錢用在建房上,要等到房屋建好后才一次性全給。
雖然省委、省政府對災后恢復重建與發展的各項工作做了精心部署,提出了明確要求,基層也做了大量卓有成效的工作,但通過暗訪,還是發現一些問題。管中窺豹,可見一斑。為促進各級各部門及時全面落實省委重大決策部署,明察暗訪常態化不啻為一個重要的推手。
高山深處有人家
16:35,座談會結束后,我們請鎮里的干部帶我們到銀橋村后寨村民組王成明家中,去實地查看民房重建情況。
一、指導思想
認真貫徹落實國家、省、州關于災后重建及恢復生產工作的有關要求,把災民生活安排、災后重建和恢復生產作為當前工作重點,一手抓災后重建,一手抓經濟發展,認真組織群眾開展生產自救,迅速掀起災后重建工作,努力促進工礦企業恢復生產,全面實現經濟工作開門紅,確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能醫、學生有學上,確保全年經濟和社會發展各項目標的實現。
二、工作重點
(一)抓好災民的生活安排。妥善安排受災群眾生活,及時發放救濟糧款,對這次災害造成生活困難的群眾要一個不漏地予以救助救濟,幫助解決他們吃、穿、住、醫等方面存在的實際困難和問題。對受災五保戶、特困戶、低保戶、倒房戶等特殊困難群體要安排好生活費,保證他們生產生活不受影響。要著重做好倒房戶、危房戶的住房恢復重建工作。房屋重建要與整村推進扶貧、異地扶貧搬遷和新農村建設結合起來,一次性解決好受災群眾的住房問題,真正變受災為受益。嚴格執行房屋重建“銷號制”,實行災民自報、村民評議、鄉鎮民政部門審查、縣級審批的程序,張榜公示,建立臺帳,建一戶銷一戶,確保6月20日前修復完成,讓受災群眾搬進新居。
(二)抓好水電油運等保障工作。抓緊搶修水電等基礎設施,搞好塘、庫、堰、渠的修復整治,加強電力調度,保證重點部門、重點企業、重點區域水電正常充足供應,確保居民生產生活不受影響和國民經濟正常運行。切實抓好油料、運輸、廣播電視、通信和市場物資供應等工作,保證正常的生產生活秩序。加強市場監管,嚴厲打擊哄抬物價、制假售假等不法行為,維護良好的市場秩序。
(三)抓好道路修復。按照縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的原則,抓緊修復毀損路段路面、溝渠、安保設施,確保原材料運得進、產品運得出,實現道路安全暢通。
(四)抓好次生災害的防治。要嚴密防范山洪、滑坡、巖崩等次生災害帶來的危險,全面加強隱患排查,制定防災減災措施,加強監測預警,實行群測群防,確保人民生命財產安全。
(五)抓好生產自救。抓緊制定恢復農業生產方案,組織農民開展生產自救,掀起春耕生產的,重點要搞好洋芋、紅苕、魔芋、柑桔、仔豬等種子、種苗、種畜及農藥、化肥、農械等物資的供應,做好煙葉破冰破雪打廂育苗,加強柑桔、茶葉、桑蠶等經濟作物的防凍管理和補植補苗,加強油菜及糧食作物的田間管理,及時組織和指導農民清理田間“三溝”,追肥培土,減輕漬害,全面加強畜牧業生產,做好欄圈保溫、營養供給和補欄工作,加強疫情防治,及早落實春防措施,防治重大疫情發生。通過各項補救措施,力爭實現“無災多增產增收,輕災保增產增收,重災少減產減收”的目標。
(六)抓好工礦企業恢復生產。在落實安全措施的前提下,組織煤礦及非煤礦山企業盡早開工生產;加強煤炭、電力等原輔材料調度供應,組織工業企業迅速全面恢復生產,確保全年各項經濟指標逐月均衡結帳,確保一季度工業生產開門紅。
三、工作措施
(一)加強組織領導。成立災后重建恢復生產工作領導小組,成員由防汛抗災工作領導小組成員組成。建立縣領導包部門、包鄉鎮,鄉鎮包村、干部包組包戶的工作制度。縣領導按照分工,負責所聯系鄉鎮和分管部門的災后重建工作的指導。各鄉鎮、各級各部門要切實加強領導,認真履行職責,積極深入災后重建第一線,及時了解情況,幫助群眾解決困難,全力抓好災后重建工作,把各項災后恢復重建措施落到實處。
(二)據實核災報災。各鄉鎮、各部門要及時、準確、全面核實災情,逐村逐戶調查,建立明細臺帳,收集音像資料,做到鄉(鎮)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項。要進一步核實核準災情,不得虛報信息,夸大災情,不得閉門造車,瞞報漏報。要按程序及時將災情書面上報縣政府辦公室。
(三)搞好技術指導。農業、林業、畜牧、水利、氣象、國土等部門要加強技術服務,組織專家、技術人員,編印災后重建技術手冊,將抗災救災恢復生產的實用技術通過各種方式送到田間地頭、苗圃果園,送到受災群眾手中,指導廣大群眾科學抗災,依靠科技開展生產自救。
(四)加強經費保障。各部門要積極向省、州反映災情,申報災后重建項目,爭取救災資金及物資;嚴格資金管理,重點保障種子、種苗、種畜、農資供應,及時調度、劃撥救災物資及資金,為災后重建工作提供有力的物質保障。
(五)強化督辦檢查。由兩辦督查室牽頭,從民政、農業、林業、水利、畜牧等部門抽調人員,成立督查專班,對災后重建工作進行督辦,于2月19日將督查情況作匯報通報。各鄉鎮、各部門要在2月20日前將災后重建工作方案報送兩辦督查室,將工作落實情況于2月底前報兩辦督查室。
(六)加強宣傳引導。要加大對災后重建的正面宣傳力度,大力宣傳黨委、政府的重大部署和各項政策措施,大力宣傳各方面的好做法、好經驗、好典型,大力宣傳廣大人民群眾在抗災自救中的主體作用,堅定廣大干部群眾抗災自救的信心,為抗災自救營造良好的氛圍。
(七)建立長效機制。要認真總結經驗教訓,在災后重建工作中要注意搞好科學規劃設計,研究制定并進一步完善冰雪災害及其他自然災害的預防預警方案,健全應急機制,落實物資儲備和其他應急要件,建立反應靈敏、信息暢通、協同高效、處置得當的抗災救災體系。
(八)嚴明工作紀律。各級各部門要堅持“為民、務實、清廉”的要求,扎扎實實為災民解難事、辦實事、做好事,嚴禁在災后重建中截留、挪用、擠占救災款物。一經發現,要依法依紀依規嚴肅查處。審計、紀檢、監察部門要關口前移,切實加強檢查監督,對、工作不負責任,弄虛作假、侵占救災款物,造成重大影響的要嚴肅追究主要領導和直接責任人的責任。
(九)形成工作合力。各部門、各鄉鎮要按照各自職能,迅速制定具體的工作方案,切實履行抗災自救的責任,各司其職、各負其責,密切配合、通力協作,形成抗災自救的強大合力,努力奪取抗災自救的全面勝利。
農業部門負責組織調運種子、農膜、農藥等生產物資,加強農業行政執法,嚴把農資質量關;開展技術咨詢與指導,幫助農民開展生產自救。
民政部門負責組織開展向災區獻愛心送溫暖活動,解決災民的生活問題;負責災情的核實、上報;負責救濟糧款及捐贈物資的發放。
交通部門負責國省干線及縣道損毀路段及安保設施的搶修恢復,及時疏通各類交通通道,確保道路暢通。
建設部門負責城區綠化樹補植,對城區冰雪殘留物進行清理,對環衛設施進行檢查維修;負責對房屋重建的質量監督。
水利部門負責對所管轄的庫、渠、塘、堰損毀修復和其他水利設施修復的技術指導。
煙草部門負責煙葉生產的物資供應和打廂育苗技術指導。
畜牧部門負責畜牧生產的技術指導和疫情防治。
國土部門負責地質災害監測預警和避險治理工作;負責落實房屋重建宅基地的選址、審批。
教育部門負責對學校校舍和其他設施進行隱患排查,及時消除險情,修復受損的水電設施,確保按期安全開學。
財政部門負責災后重建資金的爭取、撥付,確保專款專用。
衛生部門負責做好衛生防疫和疾病防控工作。
金融部門負責對受災群眾和受災企業恢復生產在貸款上給予大力支持。
保險部門負責保險理賠工作。
發改部門負責災后重建項目的申報統籌協調工作。
電力部門負責電力設施搶修、電網安全維護和電力供應調度。
供水企業自來水公司和興源供水公司分別負責縣城區及各鄉鎮集鎮供水管網的修復及終端用戶的設施修復。
工商物價部門負責市場監管,嚴厲打擊哄抬物價等非法行為。
宣傳部門負責宣傳災后恢復重建宣傳工作。
政法、部門負責災后重建的社會治安綜合治理,排查處置不穩定因素,化解各種矛盾,打擊、懲治犯罪,確保災后社會政治大局穩定。
審計、監察部門負責對救災款物使用管理情況的監督檢查和紀律監督。
一、組織領導
各街鎮鄉、各部門要把災民倒房重建工作作為今冬明春重中之重的工作來抓,層層建立災民倒房重建工作領導組織,全力以赴抓好落實,促建房進度,保建房質量。
(一)縣政府成立領導小組。縣政府決定成立以政府分管領導為組長,相關部門負責人為成員的災民倒房重建工作領導小組(名單附后),負責對全縣災民倒房重建工作的組織、協調、督導及重大問題的解決。實行政府主責、屬地管理、民政牽頭、相關部門參與的工作機制。領導小組各成員單位職責如下:
民政局:負責全縣災民倒房重建工作的安排部署,統籌協調,倒房重建戶數的確認,爭取和籌集建房資金,督促檢查建房進度,收集、整理、上報建房資料。
建委:負責設計、提供多套災民建房設計方案,組織相關部門、專家、專業技術人員及災民代表對方案進行評審,協助國土部門對規劃設計的災民倒房重建點進行地質勘測,負責集中重建點的質量監管,相關稅費的減免。
救災辦:負責協調相關部門工作,共同做好恢復重建工作。
農辦:負責把災民建房與新農村建設相結合(特別是集中建房點),整合資源,對災民倒房重建項目實施傾斜。
財政局:負責災民建房補助資金的及時調度、下撥、監督、管理,確保專款專用。
國土房管局:負責災民建房的土地調整審批,簡化各種手續,相關稅費減免,并把災民倒房重建與減災安居工程相結合,負責對災民倒房重建點進行地質勘測,避開災害易發區、災害隱患點,確保新建房屋安全,達到設防標準。
交通局:負責災民建房材料運輸的交通安全維護,指導災民集中建房點公路的修繕。
水務局:負責災民建房點的水源勘測,確保水源符合飲用水標準,負責集中建房點的自來水安裝,費用按成本價收取。
農業局:負責結合新農村建設,搞好集中重建點的沼氣建設。
文廣新局:負責恢復重建工作的宣傳報道,影像錄制。
衛生局:負責把災民集中建房與農村實施改水改廁項目相結合,確保災民集中建房點符合衛生條件。
審計局:負責災民建房資金的審計監督,確保資金使用效益。
環保局:負責對災民集中建房點的環保影響評估,確保集中建房不影響周邊環境。
地稅局:負責落實災民建房相關稅收減免的優惠政策。
電信公司:負責災民建房有線電話、電信寬帶網等設施建設,費用按成本價收取。
供電公司:負責災民建房的電力安裝,確保災民及時用電,費用按成本價收取。
網絡公司:負責災民集中重建點的閉路安裝,費用按成本價收取。
(二)鄉鎮成立工作班子。各街鎮鄉要成立以黨政主要領導為倒房重建責任人的工作班子,負責災民倒房重建工作的組織實施,相關稅費減免落實和相關手續辦理,協助相關部門開展選點、規劃、評審及基礎設施建設、集中建房招投標的組織、建房進度的督促監管、竣工質量驗收和散居自建房屋的質量監管等相關工作。
(三)村組成立議事組織。涉及災民倒房重建工作的村要成立以村黨支部、村委會為主導、災民或災民推選代表參加的議事決策班子,負責參與災民新村建設規劃的評審、房屋樣式的選擇、建設方式的選擇、工程的招投標選定、房屋的分配、資金的籌集和支出監管等工作。
二、核實建房對象
(一)對象的確認。各街鎮鄉在核實確認因災倒房對象時應把握三點,即:房屋全倒塌;房屋主體已倒或嚴重損毀,不能居住的;處于滑坡、危巖等地質災害危險區域,已確定必須全部搬遷的。
(二)確認程序。各街鎮鄉要組織專門人員,深入村組、深入農戶,認真核實房屋倒損情況,全面、準確核實倒房戶基本情況,對受災戶的房屋倒塌數量、家庭經濟狀況進行登記造冊,做到底數清、情況明,建立《因災倒房戶臺帳》。臺帳登記在冊的災民提出恢復重建申請,街鎮鄉、村組干部要入戶實地察看,經村組民主評議、街鎮鄉審核,并張榜公布后,報縣民政局審定予以確認,縣民政局根據確認的倒房戶進行登記造冊,統計上報。
三、規劃設計
(一)選址定點。一是必須堅持“以人為本,預防為主,防抗救相結合”的減災防災方針,選址要避開災害易發區、災害隱患點,確保達到設防標準,堅決避免受災房屋倒了建、遇災再倒的惡性循環。二是要對選址進行地質勘測評估,國土房管、建設部門對災民倒房重建點進行地質勘測,并邀請專家、組織專業技術人員進行必要的地質評估,確保新建房屋的安全。三是集中建房的選址要堅持“五個結合”,即集中建房點不論規模大小,選址都應與減災安居工程、新農村建設、移民安置、小城鎮建設、五保家園建設相結合,整體提高民房的抗災減災能力;建設要堅持“七個統一”,即:統一規劃、統一選址定點、統一調整用地、統一平整場地、統一立面造型、統一建筑監管、統一公共設施建設。四是分戶建房的選址,要以確保安全為前提,充分考慮災民生產生活便利需求。五是凡異地選址重建的災民戶,必須按規定退回原宅基地。
(二)規劃設計。一是要精心設計建房方案。結合城鄉居民生產生活需求、文化習慣,充分考慮建設規模和風格樣式,建委要抽調優秀的規劃設計人員對災民重建房進行精心設計,提供可供災民選擇的多套規劃設計方案。二是規劃設計要滿足防災要求。災民倒房重建的規劃設計,尤其是集中建房規劃設計要結合新農村建設規劃,做到既充分考慮交通、供水、供電、通訊和環境及排水系統設施的配套,方便災民生產生活,又要提高災害抗御能力。三是要對規劃設計方案進行評審。縣倒房重建工作領導小組對設計單位提出的多套設計方案,組織相關部門、專家、專業技術人員及災民代表進行評審后,方可提供給災民自主或民主選擇。
四、實施步驟
各街鎮鄉要結合實際,因地制宜地制定相應的工作方案,明確恢復重建的目標任務、工作重點、方法步驟、時間要求、人員安排、資金組織等,使重建工作忙而不亂、有序進行。成片倒房需要集中建房的,由街鎮鄉指導所轄村,以村為單位編制災民集中建房方案,報經縣民政局備案后,報國土、規劃建設等部門審批。鼓勵有條件的災民直接進城入鎮購買住房。建房工作的工作步驟是:
(一)動員準備階段(**年8月1日—31日)。對災民住房倒塌損毀情況進行調查、核實,確定救助對象,制定具體實施方案,選好建房地點,確定集中建房規劃,完成施工設計和各種審批手續,動員災民作好建房的各項準備工作。
(二)組織實施階段(**年9月1日—2008年1月10日)。組織災民分戶自建或集中統一建房,2008年1月10日前完成建房施工,保證災民在2008年春節前全部搬進新居。
(三)驗收總結階段(2008年1月11日—2008年1月20日)。縣政府組織民政、財政、國土、建設等相關部門進行全面驗收總結,收集整理相關資料,迎接市級驗收。
五、優惠政策
按照市政府《關于進一步做好災后恢復重建工作的通知》(渝府發〔**〕100號)及目前仍繼續有效的災民倒房恢復重建優惠政策,主要落實兌現以下優惠政策:
(一)稅費減免:1、單位和個人承建因洪災毀損的房屋、道路、農田水利、城鎮供水、供電、供氣、通信、廣播等基礎設施恢復重建工程(擴建、改建及變更原用途的除外),取得的收入免征建筑營業稅及附加稅費;2、對因洪災遭受重大損失,納稅確有困難的納稅人,報經主管稅務機關審核同意后,對當年應繳納的房地產稅和城鎮土地使用稅減征25%;3、城市災民住房重建中涉及向災民直接收取的規費全部免除,農村災民住房重建規費全部免除;4、符合危舊房改造條件的可享受危舊房改造的優惠政策支持,危舊房片區改造項目的土地出讓金、城市建設配套費、人防費等費用采取“收支兩條線,即征即返”的方式用于該片區改造和安置房建設;5、對街鎮鄉人民政府(辦事處)組織城鄉居民集中異地遷建需占耕地的,耕地開墾費按當地收費標準下限收取,受災戶原有宅基地按規定收回;6、災民住房重建占用林地的,免收森林植被恢復費和林地補償費;7、受災群眾的水、電恢復安裝費用按當地收費標準下限收取。(上述1、2項規定執行期限為**年)
(二)金融信貸扶持:1、金融部門對恢復重建貸款執行優惠利息;2、有保險賠付的,保險部門要盡快理賠。
(三)建房補助:各街鎮鄉要根據審核確定的災民損失情況、家庭經濟狀況、困難程度合理確定救助對象。對自主分散建房的,救助金必須發放到戶,不得截留;對集中建房的,可以對交通、供水、供電及管網等基礎設施建設給予一定補助,還可通過社會捐贈給予一定的援助,其余建設資金由受災戶自行承擔。
建房實行“六個一點”的辦法籌集資金,即政府補助一點、災民自籌一點、稅費減免一點、銀行借貸一點、社會捐助一點、鄰里幫工投勞幫助一點。縣政府將按以下情況進行分類補助:家庭經濟困難的房屋全倒塌戶,在集中安置點建房每戶救助8000元;家庭經濟比較困難重點倒房戶,在集中安置點建房每戶救助6000元;處于滑坡、危巖等地質災害危險區域,已確定必須搬遷的災民,在集中安置點建房并確定為國土部門補助對象的每戶救助5000元,國土部門未確定給予補助的每戶救助8000元;困難災民分散自建房屋每戶救助3000元。
災民倒房重建應享受的優惠政策,由受災戶申請,街鎮鄉按照代辦承諾服務的工作要求,代倒房重建戶辦理落實。辦理中出現的新情況、新問題,上報縣災民倒房重建工作領導小組研究解決。
六、質量監管
嚴格工程監管,抓好驗收總結。一是加強房屋建設質量監督。對集中建房點要實行工程監理制或工程巡查制,要確定專門的技術管理人員,對整個建設工程進行嚴格的質量監督;對災民自主分散建房的,要安排專業技術人員巡回進行技術指導和質量監督,確保質量安全。二是嚴格項目驗收,尤其是災民新村建設點,要按照工程建設要求,組織相關部門和專業技術人員實行分段驗收和竣工驗收。完工入住前,組織災民對住房修建滿意度進行評估。三是做好工作總結。災民倒房重建工作完成后,各街鎮鄉要認真總結,將情況向縣政府報告。
七、工作要求
(一)抓好統計工作。縣民政局要將災民住房重建戶及災民新村建設點進行登記造冊,按照縣民政局《關于切實做好災區民房恢復重建工作的緊急通知》(足民發〔**〕42號)規定逐級上報,并實行建成一戶、銷號一戶的“登記銷號制”。各街鎮鄉從9月份起到明年春節前止,每月3日前要向縣民政局上報建房工作進度,縣民政局要嚴格檢查,確保災民住房建設任務如期全面完成。
(二)抓好資料收集整理工作。各街鎮鄉民政辦公室要注意收集災民倒房重建的相關資料,對建房工作的文件、資料,對受災戶的補助資金、稅費減免、投工投勞等情況進行收集整理,要建立災民住房重建登記卡,并附新、舊住房對比照片,實行一戶一卡,按時上報縣民政局。恢復重建過程中,要注意攝制相關工作影像資料,全面地反映住房重建情況。
(三)抓好捐贈款物使用通報。縣用于災民住房重建的捐贈資金和物資,應逐一向捐贈單位和個人進行信函通報,同時通過媒體向社會公告。災民住房建成后,要設立明顯標志,注明資金來源、建房的有關情況,以示紀念。
(四)嚴格資金管理。災民住房重建資金的籌措必須堅持“自力更生為主、政府救助為輔、社會予以扶持”的方針。一是救助款物分配堅持“一個口子”下達。市級安排的災民倒房重建專項資金、市級慈善組織轉贈的捐助資金以及縣安排的救助資金應統籌分配,“一個口子”下達。二是嚴格執行救助程序。救助資金使用必須經過“災民個人申請、村組民主評議、街鎮鄉政府審核、縣民政審批”的程序,堅持救助“程序、對象、標準、金額”四公開,接受紀檢、審計、社會等各方面的監督,確保專款專用,嚴禁擠占、挪用和貪污等違法違規行為的發生。三是加強資金支付管理。在災民倒房重建補助資金的支付過程中,按照工程進度,實行分段、分期預撥,完工結算,確保工程進度和資金支付安全。
一、以4.20災后重建工作為重點,加快衛生基礎設施建設
進一步加強對全系統4.20災后重建工作的領導,按照災后重建的相關政策和要求制定縣衛生系統災后重建相關制度和項目進度,加強督促檢查,確保科學重建工作的全面完成。全縣衛生系統災后重建總體規劃項目9個,估算總投資22184萬元。其中:加固維修業務用房建筑面積55448平方米,重建業務用房建筑面積60472平方米,估算投資21241萬元;購置設備儀器1045臺/件/套,估算投資943萬元。
第一批災后恢復重建啟動項目:縣中醫醫院住院大樓項目現已啟動前期工作,預計2014年開工。
第二批災后恢復重建啟動項目:縣10個衛生院恢復重建項目、縣10個村衛生室項目、縣各鄉鎮衛生院職工周轉房項目、縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健院共計5個項目。按照市、縣相關部門統一要求,維修加固項目工程確保2013年底完工,2014年1月驗收合格。新建項目目前已啟動設計,根據倒排工期,嚴格控制時間節點,2014年加緊落實設計圖審、預算、財評、招投標等工作,確保項目按期進入施工階段。
第三批災后恢復重建啟動項目:縣人民醫院、縣血吸蟲病防治站,現正在加緊落實項目選址、用地,按要求做好相關前期準備工作。
二、以鞏固醫改成果為契機,不斷健全醫療衛生服務體系
(一)完善新農合醫保體系。進一步提高新農合的籌資水平,新農合參合率穩定在99%以上,2014年籌資標準提高到390元/人(個人籌資70元/人),年度補償封頂線達15萬元。加強定點醫療機構“四合理”監管,確保新農合基金安全高效運行。
(二)健全和完善基層醫療衛生服務體系。繼續推進基層醫療衛生機構綜合改革,完善內部運行機制,改進績效管理。健全鄉村醫生培養、培訓等制度,做好鄉村醫生在崗培訓的組織實施、監督管理和評估工作。加強縣級醫院對基層醫療機構的幫扶,形成首診在鄉鎮衛生院、雙向轉診的良性互動局面。
(三)深入實施國家基本藥物制度。鞏固政府舉辦基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物制度的成果,貫徹落實新版國家基本藥物目錄在公立醫療機構的配備使用,合理規范使用基本藥物。縣級醫療機構基藥使用率達50%。
(四)加快促進公共衛生服務均等化。繼續實施公共衛生服務項目,按國家標準落實基本公共衛生服務要求擴大服務人群實施范圍,為居民免費進行健康體檢,全縣鄉村和社區規范化電子建檔率達99%。繼續實施農村孕產婦住院分娩補助項目,進一步提高婦幼衛生工作服務水平。
(五)積極推進公立醫院改革。縣人民醫院、縣中醫院繼續推進取消“以藥補醫”工作,實行藥品零差率銷售。嚴控醫藥費用增長,加強財務績效考核、成本核算、支付方式改革。
三、以實施“醫療技術提升工程”為主線,努力實現“病有所醫”
(一)加強人才隊伍建設。落實省“十二五”衛生人才發展規劃,加強全縣衛生事業單位人才隊伍建設,完成2014年衛生人員招聘工作。完善績效工資激勵機制,逐步實行基層醫療衛生機構負責人任期目標責任制,加強基層衛生人員考核,落實鄉村醫生補助政策。繼續做好華西醫院、川北醫學院幫扶縣人民醫院,省骨科醫院幫扶縣中醫醫院相關工作,抓好學科帶頭人的培養。
(二)提高中醫藥服務水平。加強縣中醫醫院標準化、規范化建設。推進實施中醫“名醫、名科、名院”戰略工程。傳承“陳氏”骨科特色,制定實施全縣中醫藥人才發展規劃。實施基層中醫藥服務能力提升工程,基層醫療衛生機構設置中醫科、中藥房、配備中醫診療設備85%以上,全縣農村中醫藥服務量達到40%以上。
四、以實施“醫療服務提升工程”為抓手,積極創建人民滿意的醫療機構
(一)規范醫院管理,提高醫療服務水平。繼續推進臨床路徑管理和優質護理服務,嚴格收費制度,規范醫療服務行為。建立人性關懷制度,改善患者就醫感受。切實加強綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院、鄉鎮衛生院內部管理,嚴格執行各項規章制度,全面提升醫院整體管理能力和水平,力爭全部達到醫療機構綜合評審標準。
(二)加強行風建設,密切聯系群眾。深入開展“三好一滿意”活動,加強行業作風建設和民主評議行風。采取多種形式開展職業道德教育,進一步完善醫德醫風考評機制,科學設置評價內容和指標,將考核結果與醫務人員個人獎懲掛鉤。積極開展第三方測評,不斷加大社會評價分值比重。暢通舉報渠道,密切聯系群眾,加強醫患溝通,全面推行“醫患糾紛第三方調解”機制。
(三)狠抓隊伍廉潔,樹立衛生良好形象。以“病人至上,廉潔行醫”為主題,開展“廉政文化進醫院”活動。通過形式多樣的反腐倡廉教育,發揮先進典型的示范作用及反面典型的警醒、警示教育作用。加強隊伍班子廉潔自律,繼續加強對重大衛生工程、醫療設備和耗材集中招標采購的監管,強化資金監管和專項督查,嚴查違法違紀案件。在衛生系統干部職工中倡導“務實、嚴明、公正、清廉”的工作價值觀,樹立衛生行業良好形象。
五、以“提高人民健康水平”為目標,加強公共衛生服務體系建設
(一)做好重大疾病防控工作。啟動疾控機構規范化建設等級評審工作。有效遏制全縣艾滋病感染率,乙肝發病率較2013年下降。加強免疫規劃工作,國家免疫規劃疫苗報告接種率達98%以上,乙肝首針接種率達92%以上;要完善慢病防控工作機制,進一步做好全人群死因監測工作;全面實施腫瘤隨訪登記工作;做好重性精神疾病的管理治療工作。
今年4月20日,四川蘆山地震兩周年。兩年前的這一天,中國科學院地理科學與資源研究所研究員樊杰在得知地震的消息后立即進入備戰狀態。在這之前,樊杰作為項目組組長和首席科學家,已經領導中科院的團隊對汶川、玉樹、舟曲三次自然災害進行了災后資源環境承載能力評價,蘆山是第四次,后來還有2014年8月的魯甸地震。
災后資源環境承載能力評價,是指對災后地區水土資源、生態系統脆弱性、經濟發展水平等指標進行綜合分析評價,解決災后就地和異地重建選址、重建人口用地規模和外遷人口數量、重建產業導向等關鍵問題。
災后資源環境承載能力評價決定了一個地區災后重建的基本方向,集成了規劃學、地理學、人口學、經濟學等學科,系統科學地指導了2008年以來中國歷次重大自然災害的災后重建。
樊杰在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示,資源環境承載能力評價目前已經不限于應用在災后重建領域,建立資源環境承載能力監測預警機制,已經成為十八屆三中全會后全面深化改革的一項創新工作。
2014年國家已經成立了相關研究小組,樊杰被委任為首席科學家,探索在整個國土范圍內建立一套監測體系,一旦哪個地區的發展超過紅線,就會發出預警,以此來提升政府的治理能力,轉變經濟發展方式。
然而,即便資源環境承載能力評價的理念得到中央高層的認可,要真正落到實處并不是一件輕松的事情。 樊杰說,災后評價雖然已經開展了7年,但仍面臨一些尷尬的問題。
尷尬處境
樊杰所言尷尬的問題,比如該項評價并不像災后應急響應工作那樣,缺乏固定的部門負責,一旦發生災害難,以立即開始工作;再如,獲得相關數據非常艱難,這也大大增加了評價的難度。
2013年5月16日,蘆山地震發生后第27天,國務院蘆山地震災后恢復重建指導協調小組召開第一次全體會議。按照會議部署,中國科學院災后恢復重建資源環境承載能力評價項目組正式成立,會議要求項目組必須在5月20日提交資源環境承載能力評價初步報告。
僅僅5天時間。
從汶川到魯甸地震,五次的評價經驗顯示,要完成一份資源環境承載能力評價的初步報告至少需要20至25天時間,而且還需要幾十位科技人員加班加點才能完成。
幸好,樊杰團隊的工作在蘆山地震發生后第5天,即4月25日就實際啟動了。當時中科院召集了30多人的研究團隊,確立了初步工作方案,并開始整理相關社會經濟基礎數據。
樊杰介紹,從2008年汶川地震后,國家就確定了自然災害后的重建要進行資源環境承載能力評價,但是災害發生后,到底由哪個單位來承接這一評價任務,什么時間啟動,都沒有固定下來。
一個例子是2010年玉樹地震,當年4月14日地震發生后,樊杰曾向相關部門詢問過,中科院是否還會承接評價任務,得到的答復是此次評價任務將交由其他研究機構完成,所以那一次,中科院沒有提前作準備。然而,4月23日,《玉樹地震災后恢復重建工作方案》經國務院審議通過后,確定了該評價繼續由中科院牽頭,而當時樊杰正在廣西出差,被搞得措手不及。那一次需要提交初步報告的時間是5月10日,留給整個項目的時間僅有16天。
有了這次經驗后,中科院的團隊為了避免時間緊迫帶來的尷尬,只好選擇主動方式,每次大災之后,都迅速進入備戰狀態。
然而,提前準備仍會帶來其他尷尬局面,沒有國務院批復的文件作為“尚方寶劍”,很難得到研究需要的基礎數據。巧婦難為無米之炊啊。
評價需要很多高精度的數據,同時這些數據也是各個部委的保密數據。在備戰階段,中科院無法從國土資源部、環保部、住建部、氣象局等部門獲取。
在此之前,樊杰的團隊并沒閑著,他們利用過去與地方各部門的良好私人關系,從“下邊”拿數據,這樣便可以贏得大量寶貴時間。
不過,有地方國土部門會覺得奇怪,為什么他們的數據早已提交給了位于北京的國土資源部,而同樣位于北京的中科院需要這些數據時,還要跑到地方來要,既然中央部委不提供,那么地方國土部門提供了,恐怕就會犯錯誤。因此中科院在提前備戰階段,往往僅能獲得零星的高精度數據,大量數據還需要在獲得“尚方寶劍”后才能得到。
即使有了“尚方寶劍”后,正常向一個部委申請數據的時間都要5天之久,主管相關數據的副部長或司長都需要簽字,而他們對于“尚方寶劍”的理解又不同,造成大量時間的浪費。
比如,魯甸地震的災后評價,在獲得數據方面拖延了時間,工作效率比蘆山地震時大大退步了。這主要是因為2014年以來,中央多個部委多個層級的領導都換了,而這批新上任的部門負責人對災后資源環境承載能力評價了解甚少,工作配合效率也大幅降低。
經歷了汶川、玉樹、舟曲、蘆山和魯甸5次大的災害評價,樊杰感到,技術方法越來越成熟后所獲得的精力節余,被越來越多的部門掣肘耗損掉了。
樊杰建議,國務院既然已經規定了每次大災后都會進行災后資源環境承載能力評價,就應該將具體的程序制度化,做到大災發生后能夠立即啟動評價,同時將相關配合部門的任務分工細化明確,這不僅可以避免科研團隊一系列不必要的尷尬,還會對于災區的重建工作有非常大的促進作用。
未雨綢繆
7年5次大地震,樊杰的研究團隊發現,即便每次災后資源環境承載能力評價都對重建工作起到了很大幫助,但從整個國家角度看,仍然缺乏一個整體規劃,對災害頻發區的防災減災問題缺乏預案部署。
這一問題突出表現在青藏高原地震帶區域。該地震帶處于青藏高原的邊緣,位于第一級階梯和第二級階梯的過渡區域,是我國5.0級以上地震的多發地帶,也是崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的密集分布區。2008年汶川的8.0級地震、2010年玉樹7.1級地震、2010年舟曲泥石流、2013年蘆山7.0級地震、2014年魯甸6.5級地震都位于這一地震帶。
這一區域的另一個顯著特點是社會經濟發展低于全國平均水平,人均GDP相當于全國1/3至2/3,人均地方一般性財政收入相當于全國1/10至3/10。這種經濟狀況的直接影響是,一方面由于建筑物建設標準偏低,一旦地質災害發生,就很容易造成較大損失;另一方面恢復重建能力較差,一旦形成災損,對國家和外援的依賴性很強。
以往國家針對該區域的相關規劃往往都忽略了防災減災問題。例如2010年的《全國主體功能區規劃》雖然強調了區域的生態重要性和脆弱性,但沒有突出特定區域的災害屬性。
樊杰介紹,目前中國的基礎地理信息雖然已經覆蓋了全部國土,但就高精度數據來說,平原地區往往好于偏遠山區,因此這一地震帶的某些區域還存在數據缺乏的問題,一旦發生重大自然災害,就會給救援以及災后重建規劃帶來巨大困難。
一、適應新形勢,結合實施社會主義新農村建設做好恢復重建工作
近幾年來,我區恢復重建工作在民政部的指導和支持下,在集中連片倒房比較多的地方累計建起了400多個災民新村。在恢復重建的工作實踐中,我廳提出了“對連片倒塌房屋多的村(屯),適宜集中建房的要按照小康村標準盡量集中規劃建設災民新村”的工作思路,注意引導農民科學選址,按照小康村、生態文明村的模式做好統一規劃,高起點地做好災后恢復重建工作,通過建設災民新村來改變農村的落后面貌。但由于投入原因,過去的災民新村僅僅以災民住宅建設為主,在道路、供水、能源、文體、衛生等基礎設施建設方面大多只是做規劃,沒有得到具體實施。2005年,我們在規劃建設300個災民新村過程中,也面臨著如何使災民新村符合全面建設小康社會的新課題。黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的標準后,我們敏銳地意識到2005年我區各級民政部門正在組織建設的300個災民新村,由于投入大,基礎好,規劃起點高,新村功能劃分得當,如果強化引導,完善功能,必將為民政部門在全面實施社會主義新農村建設中創造出一條條路子。為此,我們積極探索,勇于創新,向自治區黨委、政府提出了選擇100個災民新村實施社會主義新農村建設試點工作方案,很快得到自治區黨委、政府的批準,并要求我廳做好牽頭組織實施工作。但是,由于建設社會主義新農村對我們來說是一項全新的工作,沒有經驗可以借鑒,為了穩步推進,我們首先在象州縣選擇4個災民新村進行試點,按照生態文明村的模式,參照發達省(市)農村建設的做法,總結出了具有廣西特色的在災民新村中實施社會主義新農村建設模式,并在其余96個災民新村中全面實施,取得了很好的成效。一是災民新村水、電、路、能源、電話、寬帶全通,人畜分離,村容整潔,文化、廣電、體育、衛生、農業科技設施功能齊全,災民新村在硬件設施上已初具社會主義新農村雛形。同時,也破解了農村“有新房沒有新村,有新村沒有新貌”的老難題。二是通過營造良好的生活環境,把社會主義新農村的內涵不斷賦予災民新村,引導農民移風易俗,改變陋習,相信科學,促進災民新村物質文明、政治文明和精神文明建設。三是整合了社會資源,為災民辦了一件實實在在的大好事。通過在災民新村中實施社會主義新農村建設試點,充分調動了各部門的積極性,全區有23個職能部門積極參與到災民新村結合社會主義新農村建設試點工作中,按照職能分工指導幫助災民新村各種配套設施的建設,從而有效地整合了社會資源,形成了合力,增加了投入,使災民新村的功能得到進一步完善,災民群眾得到了實實在在地的好處。
二、制定方案,明確新農村建設的具體標準
為扎實推進災民新村結合實施社會主義新農村建設試點工作,自治區人民政府辦公廳及時下發了由我廳制定新農村建設試點工作方案,明確了社會主義新農村建設的12個方面的標準。比如村莊道路要硬化并安裝路燈;自來水要100%入戶并符合國家飲用水標準;電、太陽能、燃氣、沼氣等清潔能源利用普及率達到90%以上;廣播電視實現“戶戶通”;寬帶進村,電話入戶;村有文化室、籃球場、綜合宣傳欄;村內設置垃圾收集點,生活區、養殖區分建,畜禽分養;住宅成套,人畜分離;村莊主干道兩旁以及住宅、農戶庭院綠化覆蓋率45%以上;村內整潔,無亂堆垃圾和亂擺亂放現象等。此外,對產業發展和新農村精神文明建設也做出了明確規定。有了這些具體的標準,各級干部對指導社會主義新農村建設就有了目標,農民對如何建設自己的家園就有了明確的方向,有力地促進了災民新村結合實施社會主義新農村建設試點工作的開展。
三、領導重視,部門協作,充分調動各方面的積極性
在災民新村的基礎上實施社會主義新農村建設試點工作僅靠民政部門是很難開展的,因為它是一個跨部門、跨行業、量大面廣的一項綜合性很強的工作,必須充分發揮各職能部門的作用,組織協調好各方面的力量,做到部門互動、上下互動、城鄉互動,形成黨員帶頭、全民參與、社會幫扶、協調一致的工作機制才能有效推進。自治區黨委、政府對100個災民新村結合實施社會主義新農村建設試點工作非常重視,自治區黨委曹伯純書記于2005年11月上旬在考察災區水毀民房恢復重建時作出了“災民新村建設要與建設社會主義新農村結合起來”的重要指示,自治區黨委、政府在象州縣召開了有自治區直屬23個部門領導參加的災民新村結合實施社會主義新農村建設試點現場辦公會,明確了各部門工作職責。根據職責分工,各級民政部門負責牽頭組織災民新村實施社會主義新農村的試點建設,做好日常的組織協調工作。建設、國土資源、交通、水利、供電、廣電、通信、農業、水產畜牧、林業、教育、衛生、文化、體育、人口計生等部門根據職能范圍對口加強業務指導,抓好相關工作的落實,在規劃、資金、技術、宣傳等方面給新農村建設以大力支持,從而形成了齊抓共建的良好局面。
在此基礎上,為充分調動各級政府以及災區群眾建設新農村的積極性,按照農民是新農村建設的投入主體,私有產品建設由個人負責,公共品和準公共品投入實行民辦公助的原則,由自治區拿出4000多萬元對100個災民新村的通新村道路、體育設施、文化活動中心、環村道路等公共品進行補助,并規定市、縣配套及向社會募捐的資金不能低于自治區的補助標準;對新村供水設施、沼氣池、衛生廁所、廣播電視村村通、供電設施、寬帶和電話網絡、養殖小區及垃圾池、干道和場地綠化、農業實用技術和農產品信息進村入戶等準公共品實行部門與農戶按一定比例分擔資金的辦法解決。請支持原創網站
為認真貫徹落實全州縣市委書記會議精神,切實鞏固前一階段災后重建和恢復生產成果,進一步突出工作重點,轉變工作作風,強化工作責任,狠抓恢復生產和災后重建各項工作的落實,確保實現“一年受災一年恢復”的目標。現就有關事宜通知如下:
一、進一步突出工作重點
(一)突出抓好農業災后恢復和春耕生產。
1、擴大農作物種植面積。及時對受災夏、秋作物進行補種和改種,逐鄉鎮、逐村、逐組、逐戶落實種植面積,重點擴大高山、二高山的煙葉、蔬菜、玉米、小雜糧的種植面積,確保全縣增加蔬菜種植面積1萬畝,增加玉米、小雜糧種植面積5.8萬畝。積極組織種子、種苗和肥料、農藥、農膜等農資的調運和籌備,確保相關生產資料供應。
2、擴大煙葉種植面積。按照“行政保面積、煙草部門保技術和投入”的要求,認真落實煙葉種植面積,確保全縣煙葉種植面積達到84000畝以上。煙葉重點鄉鎮要新增種植面積9331畝,其中官店2466畝,*1025畝,*2313畝,*373畝,*1930畝,三里524畝,業州700畝。新增面積完成的稅收按一定比例返還到鄉鎮。
3、抓好畜禽產業發展。切實抓好生豬、家禽填槽補欄工作,按照“150模式”,以“小規模連片型”、“小區連戶型”、“大場大戶帶動型”為重點,著力建設養殖大鄉、大村、大戶,加快建成1個萬頭養殖場,爭創生豬大縣,促進畜牧產業規模化發展。認真抓好春季動物防疫工作,防止重大動物疫病發生。
4、加大技術服務和勞動力組織力度。加強生產技術指導,把施肥、修剪、病蟲害防治等技術服務落實到田間地頭。引導農民克服“等、靠、要”思想,充分調動農民的積極性,主動投入災后恢復和春耕生產。加大引導力度,集聚社會閑散勞力投入生產,鼓勵打工人員回鄉就業創業,千方百計組織各方面人力資源,掀起災后復產的。
(二)積極抓好林業災后恢復生產。
1、迅速清理雪折木。立足保安全、保發展,抓緊做好清理雪折木工作,積極采取辦法解決好清理所需資金、勞力以及木材收儲加工、枝丫處理、森林防火等突出問題,最大限度減少林業經濟損失。在4月底前全面完成4個國營林場和道路沿線等重點部位的清理工作。加強森林防火工作,建立行政、林業部門、村組、農戶等為一體的防火責任體系,確保萬無一失。
2、突破性發展林業加工。以清理雪折木為切入點,把林業受災轉化為林業發展的機遇,積極發展林業加工。在認真研究論證的基礎上,爭上1個林業深加工項目。
3、抓好植樹造林。搶抓省加大低產林改造補助的機遇,大力發展速生豐產林,加快完成3.5萬畝的速生豐產林造林任務。結合低產林改造規劃,按照適地適樹原則,選擇優良樹種,調整優化林種結構。當前要突出抓好植樹造林和種苗繁育,對清理出來的林地迅速補栽,盡快恢復。同時要抓緊育苗,為大面積恢復生產、促進林業可持續發展打好基礎。
(三)切實抓好基礎設施的恢復重建。盡快恢復鄉村毀損道路,確保農資調運暢通;切實搞好藥材、林果等產業受損棚架的恢復;抓緊恢復農村飲水、水庫、塘堰、渠道、灌溉等設施,確保生活用水和生產用水;進一步加強對水庫、電站、河道、山洪地質災害易發區的安全隱患排查,把防汛抗旱責任落實到鄉鎮、地段、人頭,確保安全渡汛;繼續抓緊縣內電網的修復,確保安全穩定運行;有規劃、有步驟逐步恢復其它基礎設施。
(四)認真抓好困難群眾的生活安排。組織專班和力量,進一步核實災情,掌握“春荒”困難群眾的底數,制定切實可行的救助方案,建立臺賬,分段分類救助,不漏戶、不漏人;高度關注殘疾人、孤寡老人、低保對象等弱勢群體的生活,根據實際擴大救濟面;加大倒房戶房屋重建工作力度,確保5月底全面完成重建任務;認真研究豬肉、菜油等食品的儲備辦法,提高調控應急能力。
(五)加強資金的投入、使用和管理。采取多種渠道對困難群眾恢復生產給予支持,建立嚴格的使用、審計、監管制度,加強對救災資金的監管,合理使用各個渠道的生產救災資金,最大限度發揮效益。主動向上匯報災情,積極向國家、省爭取抗災救災資金;充分運用小額信貸等途徑,加大對恢復生產的投入;迅速掀起縣直部門深入鄉鎮和村開展幫扶活動的,幫助農民群眾排憂解難。
(六)進一步提高農業生產能力。
1、加強農業標準化工作。抓緊制定和完善農、林、牧生產技術規程和產品質量標準,著力抓好茶葉、魔芋、馬鈴薯、蔬菜和水果的標準化生產,逐步實現基地建設、種子種苗、栽培方式的標準化;大力實施“沃土工程”,加強地力建設。重點針對水稻、玉米、油菜等大宗糧油作物和茶葉、水果、魔芋、蔬菜、中藥材等經濟作物,推廣先進施肥技術,減輕農業面源污染,提高農作物的抗災能力。
2、增強基礎設施的承載功能。把標準化建設、規范化管理作為增強基礎設施功能、提高建設質量的主要措施,進一步改善農村道路交通、農田、水利等生產條件,切實抓好生產用水、人畜飲水、防汛抗旱、防寒防凍等基礎設施配套建設,增強農業農村基礎設施的承載功能,提高抵御自然災害的能力。
3、提升農業裝備水平。加大對農業機械化發展的投入力度,加強農村機電排灌、鄉村機耕道路等農業機械化基礎設施建設,著力推廣農田耕整、水稻生產、煙葉種植、茶園管理、高效植保、機電排灌和農產品加工等重點應用農機技術與裝備,發展設施農業、裝備農業,不斷提高農業現代化水平。
4、努力提高勞動力素質。結合災后恢復生產的需要,大力開展農村勞動力實用技術培訓;盡快完成農業、林業、畜牧等生產技術要點的編制,采取多種形式和辦法,讓農民熟練掌握和運用生產技術;引導農民參加農業保險,化解災害風險;抓好農村勞動力轉移培訓,充分挖掘本地企業吸納農村勞動力轉移就業的能力,促進就近就地轉移。
5、加強農業科技推廣。加強抗寒模式技術、抗寒品種研究。積極開展小麥、油菜、紅薯、大豆、小雜糧等傳統作物新品種選育和茶葉、蔬菜、水果、中藥材等特色經濟作物新品種的推廣,不斷增強農業生產的抗風險能力。加強森林病蟲害防治、中幼林管理、林苗培育技術的研究、應用與推廣,依靠科技提高農業抗災能力。
(七)大力推進農業產業化經營。
1、因地制宜調整產業結構。按照因地制宜的原則,根據各個地方不同的氣候、土壤、海拔等條件以及自然變化規律,結合現有生產基礎,充分發揮本地優勢,抓好結構調整。
2、優化品種結構和種植模式。以災后恢復生產為契機,調整品種結構,加快品種改良、嫁接改造,逐步淘汰不適宜品種,提高農產品品質和產出效益。研究探索擴大間作、配套復種的種植模式,提高復種指數,提高單位面積的產出效益。
3、壯大產業規模。按照“一村一業、一村一品”的發展方向,進一步優化區域規劃布局。重點抓好茶葉、魔芋、馬鈴薯、水果、特色蔬菜、地道藥材和“兩雜”種子種苗基地建設。每個鄉鎮要確保完成5個連片基地、30個發展大戶的任務。盡快制定方案,加快建設馬坡5000畝連片茶葉板塊。
4、做大做強農業龍頭企業。大力推進茶葉、魔芋、藥材、林果、林業、蔬菜等特色農業的產業化經營,整合、扶強農業產業化龍頭企業,逐步形成“企業+基地+專業合作組織+農戶”的農業產業化經營格局。
(八)進一步完善農業生產服務體系。
1、加強社會化農業生產服務體系建設。以提高農業生產的集約化和農民的組織化程度為重點,大力發展農民專業合作經濟組織。按要求保質保時完成綜合農協試點工作,為全縣乃至全州的農業專業合作組織建設積累經驗。大力支持發展農業生產經營組織,為缺勞力、缺技術、缺市場營銷能力的農戶提供代耕代種、代管代收、倉儲運輸等服務。
2、加強農產品流通服務體系建設。推進“萬村千鄉市場工程”建設,搞好供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設,鼓勵城鎮超市和涉農商貿企業向農村延伸,發展連鎖經營。通過農村市場體系的建立,保障種子種苗、農資化肥等生產資料的供應。保持鮮活農產品流通綠色通道暢通,大力發展鮮活農產品冷藏物流。
3、加強農業信息服務體系建設。加大農村信息化建設投入力度,建設現代農村信息系統,加快寬帶進村入戶和農村黨員干部現代遠程教育電信模式站點建設,抓好農村信息化示范鄉鎮、示范村建設,推進電腦、電視、電話“三電合一”的農業信息服務。
4、加強農業生產防災避災體系建設。積極探索應對氣候變化的有效生產方式和機制,建立健全農業災害預警預防預案,加強農業防災救災物質儲備,不斷完善應急反應機制,提高農業抗御自然災害的能力。積極探索建立與特色產業發展相適應的農業保險機制,逐步建立政策性和商業性相結合的農業保險制度,加大對農業的支持保護力度,減輕農業災害損失。
(九)進一步深化農村改革。
1、進一步完善“以錢養事”農村公益性事業服務新機制。加強目標責任管理,嚴格考核兌現合同,強化服務人員培訓工作,使農村公益性組織服務人員的責權利相統一。認真落實“以錢養事”的資金政策,切實加大對服務中心的投入力度,著力改善工作條件,積極解決好社會保障問題。
2、積極穩妥推進林權制度改革。在保護林地集體所有權不變的前提下,穩妥推進林權制度改革,真正還山于民、還林于民、還利于民,讓農民享受到改革帶來的經濟利益。強化林權制度改革的獎懲,加快改革步伐,確保大多數鄉鎮100%的村今年全面完成任務,調動廣大林農發展林業生產的積極性,為促進林業生產提供可靠的制度保證。
3、穩步發展土地適度規模經營。在穩定家庭土地承包關系、充分尊重農民意愿的前提下,以解決土地撂荒、提高土地資源利用效率為重點,按照依法、有償、規范、自愿的原則,以農民土地入股、租賃、轉讓等形式推進流轉時間較長的規模經營,積極發展季節性流轉的規模經營,認真研究探索土地流轉問題,創新農業生產組織形式,推進土地適度規模經營。
4、大力推進農業招商引資。把農業招商引資的重點放在林業產業化建設、茶葉加工和品牌打造、畜產品加工、魔芋加工、馬鈴薯加工等方面,通過招商引資,既辦資源型加工企業,又建產業基地,促進傳統農業生產模式、銷售模式和服務模式的改革,加快農村改革發展的進程。
二、進一步強化工作責任
(一)強化黨政領導的責任。各級黨委、政府要集中3、4、5三個月,突出抓好抗災復產工作,把任務分解落實到月、到旬、到天,到村、到組、到戶,扎實推進。繼續實行縣領導包鄉鎮(林場)、鄉鎮領導包村、村干部包戶的“三級干部包保責任制”,鄉村一級要包保到產業、包保到戶、包保到田塊。各級黨委、政府的主要領導是災后重建和恢復生產的第一責任人,必須靠前指揮、親自上陣,深入第一線、深入災情嚴重的地方,解決恢復生產過程中的實際問題;縣“四大家”其他領導要按照抗災包保責任制的要求,認真抓好聯系鄉鎮、林場及相關部門抗災恢復生產工作的指導。
(二)強化部門的責任。實行部門包行業、包系統的“部門包保責任制”。各主管部門重點負責制定恢復生產和災后重建規劃,加強技術指導和服務,抓好恢復重建相關具體工作,同時積極向上反映災情、爭取上級支持。農業、林業、畜牧、煙葉、水利、氣象等涉農部門,要按照各自職能,抓好恢復生產的計劃落實、技術指導和協調服務工作。財政、供銷、商務等物資供應部門和農資經營企業、個體戶,要搞好春耕農資的供應。民政部門要安排好困難群眾生活,抓好倒房戶房屋重建,解決群眾生活困難。工商、質監、物價等經濟執法部門要加強農資市場和價格監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法事件,嚴厲查處亂漲價的違法行為。水利、交通、城建、廣電、電力、通訊等部門,要組織修復受損的基礎設施,為提高生產能力創造條件。新聞輿論部門要堅持正面引導,大力宣傳抗災復產保目標的先進典型和科學方法,營造良好的輿論氛圍。
(三)強化技術人員的責任。農業局、水利水產局、林業局、畜牧局、藥業辦等單位要抽調人員組成12個專家組到各鄉鎮加強技術指導,落實專業技術人員包鄉、包村、包組、包田塊的技術服務包保責任制,深入生產第一線,以現場會等形式,對農民群眾面對面、手把手地進行技術指導和服務。
(四)強化檢查督辦。畜牧、農業、煙葉、民政、林業等部門要制定任務完成進度表。全縣組建12個督導組,對照任務表對每個鄉鎮恢復生產和災后重建工作進行全程跟蹤督辦。各級黨政主要領導要親自督辦抗災復產各項措施落實情況。縣委督查室、縣政府督查室要切實加強面上的督辦,并對責任制落實情況進行檢查,重點時段堅持一旬一督辦、一旬一通報,不僅要督辦鄉鎮和部門,還要督辦包鄉鎮的縣“四大家”領導。年終按鄉鎮黨政領導、縣直部門領導兩條線分別考核結賬,重點考核當年受災是否當年恢復、發展目標是否實現,把考核結果作為干部政績的主要依據。對因工作不力,延誤時機,造成損失的,要追究責任。
三、進一步加強組織領導
為進一步加強對抗災復產保目標工作的組織領導,經縣委、縣政府研究,決定成立縣抗災復產保目標工作領導小組,領導小組下設12個督導組和12個專家技術指導組(名單附后)。
(一)督導組職責。
1、督導各鄉鎮制訂抗災復產保目標的具體方案,督導農業、林業、畜牧、煙葉、藥辦等相關部門將任務分解到鄉鎮。
2、督導各鄉鎮落實工作責任和工作任務,確保任務落實到村、到戶、到田塊。主要內容包括小麥、油菜、茶葉等在田在園作物的“搶管”;“兩煙”發展;蔬菜、玉米、小雜糧的“改種”;生豬填槽補欄及生豬大戶培植和基地建設;速生豐產林造林;春季動物防疫;各鄉鎮5個聯片基地和30個大戶的發展。
3、督導農資供應和農資打假專項行動、農業生產技術培訓、林木清理、森林防火、“春荒”群眾生活安排、倒房戶重建、農村水利等基礎設施恢復及安全隱患排查、林權制度改革、“以錢養事”新機制和各類救災資金管理等工作,確保責任落實到位、措施制定到位、工作開展到位。
4、督導鄉鎮班子成員、公務員以及農村公益性組織服務人員深入一線開展抗災復產保目標工作,督導縣直機關到所聯系的鄉鎮、村開展幫扶工作。
5、按照重點時段一旬一督辦、一旬一通報,其他時段一月一督辦、一月一通報的要求,以文字和表格的形式,反映工作進展情況和工作中存在的突出問題,并針對問題提出解決辦法的建議,及時上報縣抗災復產保目標工作領導小組辦公室。
(二)專家技術指導組職責。
1、根據各鄉鎮實際,指導鄉鎮制訂災后恢復生產和重建工作方案;為鄉鎮開展抗災復產保目標工作提出有針對性的技術指導意見。
一、主要目標工作完成情況
目標一:切實加強城市安居住房建設和驗收的監督管理,確保我市安居房建設任務順利完成。
完成情況:按照市委市政府提出的“決戰百日,災后重建建設工程推進誓師大會”會議精神,為確保安居安置房建筑質量,我站采取七項措施,確保安居住房按時保質保量交付。一是完善監督機制,建立“責任監督員事前指導、事中控制、事后驗收,監督組長重點督促監控,站長全面督查”的安居房質量監督工作機制,層層把關質量要求;二是加強技術指導,組織專題培訓。組織建設、施工、監理單位700余人,現場講授和解答疑問,提高分戶驗收質量水平;三是指導安居房建立分戶驗收指標體系,針對不同戶型,量化具體指標,增強操作性,制定樣板,全面推進;四是強化技術支撐。實行校地合作和委派第三方監理單位執行安居住房分戶驗收,全方位保障分戶驗收質量;五是實行“三色”動態評價機制。將安居房工程進度和質量納入一體化監控體系,動態監控工程進度和質量情況;六是提升標準。將復查比例由5%提升到100%,確保分戶驗收全覆蓋;七是嚴罰,質量責任追溯到人。目前,我站已全部完成所有安居房分戶驗收復查工作,共15000余套,整改后合格率達100%,保障了安居房各批次搖號時間節點分配順利進行。讓受災群眾順利入住安居房、安心房。
目標二:切實加強工程質量監督管理,確保建筑工程結構安全,無重大事故發生,監督面達100%,工程質量合格率達100%
完成情況:今年,我站按照市委市政府提出的“三年全面恢復、五年全面提升”的災后重建目標,突出的抓好“工程質量”和“優質服務”兩個重點,在嚴格執行國家有關政策和技術標準的前提下,堅持“先勘察、后設計,先審查、再施工”的技術程序、建立健全質量保證體系、嚴格進場材料驗收、壓縮工期等技術原則。同時堅持工程報建接待制度和節假日值班制度,為災后重建工程提供優質服務。按照建設局綠色通道和提前介入的要求,強化與行政審批科、安監站和城監大隊等建設局職能部門的緊密協作,在日常監督的同時,指導和督促施工單位在承諾時限內完善報建手續,對逾期未辦理完畢綠色通道手續的項目,移交城監大隊立案調查處理。全年,共辦理我站共辦理監督登記工程411個,面積432萬㎡;完成竣工備案工程147個,竣工面積177萬㎡。監督面達100%,工程質量合格率達100%。
目標三:認真貫徹《建設工程質量管理條例》和《建筑工程質量驗收統一標準》,規范工程建設責任主體的質量行為,貫徹實施《工程質量監督導則》。繼續完善以備案制為核心的工程質量監督機制,促進工作的規范化、制度化和程序化,提高辦事效率。高效辦理質量投訴,投訴協調受理率100%,結案率80%以上
完成情況:認真貫徹《建設工程質量管理條例》、《工程質量監督導則》和災后重建法律、法規和相關政策,不斷完善分組監督制度。實行每周例會制度,對本周的各項任務特別是重建工程的質量監管情況進行匯總和分析,確保監督工作的靈活性和有效性,保證對全市災后重建工程質量的有效控制。成立了質量投訴和舉報專項工作小組,專門負責處理質量投訴和舉報工作。要求接到質量投訴和舉報后,必須于24小時之內安排專人開展調查處理工作。經調查存在嚴重質量問題或質量糾紛的,及時開展協調處理,對于涉嫌違規行為的責任主體一律立案查處。全年共受理投訴15起,辦理完成14起,正在辦理1起,結案率93.33%,其中愛心家園投訴中的質量問題案件已移交城監大隊立案查處。同時委托四川省建筑科學研究院對愛心家園2#、5#、8#、9#墻體裂縫問題進行了鑒定。我站已將由四川省建筑科學研究院出具的《技術鑒定報告》在愛心家園2#、5#、8#、9#樓進行了公示。
目標四:積極配合及協助主辦單位(科室)完成城區自建點位環境綜合治理各項工作。
完成情況:按照市建設局統一分工安排,我站負責城區原址自建點位的揚塵整治。按社區劃分,將點位分解落實到人,由個人負責日常監管,監督小組定期和不定期開展環境綜合整治巡查,特別是對荷花池片區、金羊小區、外北街沿線等地段進行了重點檢查。并針對全市自建點位項目及存在的問題進行了分類梳理,督促各項目限期整改。目前,已將荷花池片區原址自建、水電十局、石油街E-39-7、9等項目移交城監大隊立案查處。
目標五:采取積極協助,前期指導等方式,積極支持建筑企業申報省、市優質結構工程和“芙蓉杯”、“天府杯”及“魯班獎”。為我市建筑企業做大做強提供服務和支持,指導我市建筑企業和從業人員不斷提高質量管理水平和業務素質,提高行業競爭。
完成情況:為提高我市工程質量管理水平,積極開展優質結構推薦和評選工作,邀請成都市質安處評優專家到施工現場進行了現場咨詢和解答,積極推進我市重建工程評優創杯活動。20xx年以來,我站配合上海援建監督組推薦申報四川省“天府杯”、成都市“芙蓉杯”項目40起,現已經省市質量安全監督機構審核通過,并公示。
二、其他目標工作完成情況
(一)建設局依法行政目標責任書
目標任務:《20xx年依法行政目標責任書》所列的九項目標。
完成情況:認真落實《20xx年依法行政目標責任書》,嚴格依照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和工程建設強制性條文對工程質量實施監督,并不斷加強建設、勘察、設計、施工、監理單位和圖紙審查機構、檢測機構質量行為的監督力度,及時受理質量投訴,全年無行政復議或行政訴訟案件發生。
(二)建設局維穩安全目標責任書
目標任務:《20xx年安全生產、社會穩定、社會治安綜合治理目標責任書》所列的十項目標。
完成情況:一是修定了《都江堰市建設工程重大質量安全事故應急預案》,同時制定完善了《質監站質量安全事故現場應急措施》。二是加強安全生產宣傳培訓,組織全站干部職工學習應急預案和應急措施,確保一旦發生事故,能及時有效處理。三是結合工作實際,制定完善了安全管理制度,重新制定了《定期不良行為記錄工作制度》、《建筑工程質量安全形式分析會議制度》、《質量安全生產約談制度》、《安全隱患定期排查工作暫行程序》。并將情況記錄錄入監督信息系統數據庫,作為不良行為記錄和信譽評價的依據。四是定期組織對建筑工程質量進行安全生產大檢查,認真查找安全隱患,及時落實對隱患的排查。
(三)建設局依法治市專項目標
目標任務:對現行有效的市政府及建設局制定的規范性文件進行清理。執行依法、普法工作。
完成情況:按照建設局依法治市的目標要求,配合法規科,認真落實20xx年依法治市工作目標任務,嚴格依照《建筑法》、《行政許可法》、《建設工程質量管理條例》和工程建設強制性條文對工程質量實施監督,加強規范化服務型政府的建設,積極參與法制培訓,并不斷加強建設、勘察、設計、施工、監理單位和圖紙審查機構、檢測機構質量行為的監督力度。并按要求把清理結果上報建筑科技科。建議廢止《關于轉發<地震災區過渡安置房工程質量驗收要點(試行)>的通知》的通知;建議保留《關于加強災后恢復重建房屋建筑工程質量安全管理的通知》、《關于加強災后重建工程進場材料檢查驗收的通知》、《關于進一步加強房屋建筑修復加固工程質量安全管理的通知》、《關于進一步加強災后重建工程質量安全管理工作的通知》等文件。每月按期上報“普法、依法治市工作情況”;每季度按時上報“普法、依法治市工作目標實施情況”。
(四)安居房建設配套和驗收工作目標
目標任務:負責我市安居房建設和驗收工作
完成情況:按照市委市政府下達的全數復查的要求,在時間節點內,對安居房進行分戶驗收復查,復查不合格的督促整改,直至合格。目前我站已全部完成對高橋小區B-1、B-2-a、B-4、B-5、B-7、興堰麗景E-1、E-2、E-3、E-4、民主小區A1、A5、A6、愛心家園、紫荊城、興堰·逸苑、城北山水、上游小區A、B、C、D標段共計23000余套的分戶驗收復查工作。為確保安居房按時保質移交住戶,我站將安居房工程進度和質量納入一體化的監控體系。根據各項目進度節點并結合質量監督管理情況,對安居房各項目實施綜合控制,區別不同質量進度情況進行紅、黃、綠三色評價,并相應啟動不同工作方案和監管處罰機制,增強安居房工作的針對性。同時,為加強我市安居安置房質量投訴和舉報的工作力度。我站要求安居住房在移交住戶時,建設、施工和監理單位必須在移交現場明顯位置設立質量投訴受理工作站,及時解決住戶反映的問題。做到投訴不出戶、糾紛不出小區。質監站把投訴站設立和運行情況納入重點監控環節。對于未及時建立投訴受理工作站或工作站運轉不正常的,要求建設、施工和監理單位限期整改。對于拖延整改或推卸責任的,將立案調查頂格處罰。
(五)城鄉環境綜合整治工作目標
目標任務:負責我市城區自建點位揚塵整治
完成情況:按照市建設局統一分工安排,我站負責城區原址自建點位的揚塵整治。按社區劃分,將點位分解落實到人,由個人負責日常監管,監督小組定期和不定期開展環境綜合整治巡查,特別是對荷花池片區、金羊小區、外北街沿線等地段進行了重點檢查。并針對全市自建點位項目及存在的問題進行了分類梳理,督促各項目限期整改。已將荷花池片區原址自建、水電十局、石油街E-39-7、9等項目項目移交城監大隊立案查處。
(六)加強災后重建和居民自建點的質量監督
目標任務:加快推進我市災后重建工程和居民自建點位建設
完成情況:根據建設局下發的目標要求,我站嚴格按照國家基本建設程序和市建設局綠色通道的要求,堅持“先勘察、后設計,先審查、再施工”的技術程序、建立健全質量保證體系、嚴格進場材料驗收、壓縮工期等技術原則,突出地做好災后重建工程質量管理。同時為加快推進城區自建點位建設進度,確保重建任務順利完成,我站按照年初工作安排,主動對災后重建自建點位提前介入,建立跟蹤服務機制,形成以監督員、監督組、監督站三級管理機制,落實了監督人員、監督組組長和站長的質量管理責任。目前,全市城區143個居民自建點位已開工建設的110個工程,我站按照綠色通道程序提前介入,實施正常監督。并有針對性的開展專項檢查。同時印發了《城區原址重建工程需協調解決問題調查表》,督促相關單位和責任人針對檢查中發現的問題,采取切實有效的措施進行整改。我站將對存在質量問題的項目加強跟蹤檢查,嚴格責任落實,確保整改到位。并將各項目提交的《城區原址重建工程需協調問題調查表》存在的問題進行匯總,逐一針對存在的問題協調處理,確保自建單位建設進度正常推進。
(七)加強市政基礎設施建設質量監督
目標任務:市政基礎設施項目報建和質量監督工作
完成情況:根據建設局第二批、第三批市政基礎設施建設項目目標任務分解和市委市政府督辦通知的要求,為確保市政基礎設施建設項目工程質量,今年以來,我站堅持“保證工程質量、建設精品工程”的工作思路,創新監管手段,強化監管力度。一是建立健全市政基礎設施工作管理機制;二是根據現有國家技術規范的要求,結合我市工程實際,編制了《城鎮道路工程施工質量驗收記錄》、《市政橋梁工程施工質量驗收記錄》、《給水排水工程施工質量驗收記錄》及各個檢驗批質量驗收記錄等市政工程暫用表格。進一步明確了市政道路、橋梁、給水排水工程檢查要點,規范了驗收程序,從施工過程控制到分部工程驗收做到操作規范、責任明確。三是強化技術指導,針對參建施工企業多,施工水平良莠不齊的現狀,我站根據工程實際,制訂了詳細的質量監督方案,認真進行監督交底,舉辦了市政工程監督知識培訓,大大促進我市市政工程質量穩步提升。四是加強重點工程的質量監督工作,針對重點工程工期緊任務重的特點,監督人員主動放棄節假日休息時間,提供全天候服務,熱情認真搞好服務,確保了工程質量和進度。五是加大執法力度。對檢查中發現違反工程建設法律法規和相關規范標準的,移交城監大隊立案查處。
(八)政務公開信息填報工作
目標任務:落實工作機制,完善各項政務公開事項。
完成情況:根據《關于成都市公共企事業單位辦事公開管理系統信息填報工作通知》的安排,我站結合自身工作實際,認真貫徹落實工作機制,逐步完善各項政務公開事項,有序開展政務信息公開各項工作。抽調專人積極參加市建設局信息公開相關學習、培訓,嚴格按照此項工作的政策性和技術性要求操作,對所公開信息經站領導審查,確保信息填報工作的有序進行,完成了擬公開信息的按時掛網操作30條內容。
(九)積極推進我市“兩基”工作目標
目標任務:加強我市中小學校工程的質量監督
完成情況:為切實推進我市“兩基”迎檢各項工作,我站按照市政府下發的相關文件,對照“兩基”迎檢工作主要內容、任務和要求,并結合我市實際情況,精心部署,強化監督。一是由上海援建的23所中小學校舍工程均按照建設程序要求由上海市質量監督站實施了工程質量監督,并通過了建設、勘察、設計、施工和監理單位等相關責任主體的竣工驗收。由成都市興蓉投資公司新建的22所中小學校舍工程均按照建設程序由我站實施了工程質量監督,并通過了建設、勘察、設計、施工和監理單位等相關責任主體的竣工驗收。二是對于震后仍在使用的工程,如都江堰中學、中興九年制學校、外實校、徐渡職高等均按照相關要求于今年實施了加固工程的監督工作。三是按照市委辦公室《關于成立接受玉樹民族中學師生過度安置工作領導小組的通知》(都委辦〔20xx〕134號)要求,我站及時安排技術人員對八一聚源高級中學進行了檢查,督促相關單位對存在的問題進行整改,確保按期保質投入使用。四是我站將繼續按照《建設工程質量管理條例》規定,對今后新建的中小學校舍工程加大工程質量監督力度,確保相關責任主體認真履行職責,保證工程質量。
(十)深入開展創先爭優活動工作目標
目標任務:深入開展創先爭優活動
完成情況:根據建設局黨委的統一部署和要求,我站成立了創先爭優活動領導小組,認真開展創優爭先活動。活動中,我支部先后制定了《深入開展創先爭優活動實施方案》、《學習計劃》、《公開承諾書》和《黨支部工作及管理制度》等一系列制度文件,通過學習動員、召開民主生活會、邀請服務對象座談等方式,深入開展創先爭優活動,同時采取問、聽、查、評議的方式,積極開展調研走訪工作,廣泛征求意見建議,認真查找存在的問題、不足和原因,制定整改措施,有效的解決了工作中存在的突出問題,通過此次活動,進一步提高了我站黨員干部的黨性觀念和服務意識,在工作中自覺落實“首問責任制”、“窗口辦公制”、“政務公開制”等工作制度,嚴格遵守廉政制度,認真執行《結構工程報檢暫行規定》、《節假日值班制度》等優質服務制度,把提高工作質量和改善投資環境落到實處。
(十一)質量興市工作目標任務
目標任務:強化監督,確保災后重建質量,監督率達100%。
完成情況:我站按照市委市政府提出的災后重建目標,突出抓好“工程質量”和優質服務兩個重點,嚴格按照國家有關政策和技術標準堅持“先勘察、后設計,先審查、再施工”的技術程序、建立健全質量保證體系、嚴格進場材料驗收、壓縮工期等技術原則。同時堅持工程報建接待制度和節假日值班制度,為災后重建工程提供優質服務。20xx年,共辦理監督登記工程411個,面積432萬㎡;完成竣工備案工程147個,竣工面積177萬㎡。監督覆蓋率達100%,備案覆蓋率達100%,強有力確保了災后重建工程質量。
(十二)20xx年職工維權工作專項目標
目標任務:積極做好職工維權工作
完成情況:按照建設局相關文件要求,我站認真履行職責,大力開展職工維權活動,一是成立了職工維權工作領導小組。明確了以構建新型社會主義和諧社會、城鄉統籌和建設成為世界現代田園城市示范區的科學發展工作目標。二是認真貫徹學習職工維權相關法律、法規和災后重建政策。三是開展職工維權自查,查找工作中的不足,把職工合法權益落到實處。
(十三)20xx年應急管理工作目標
目標任務:建立健全應急管理機制,突出抓好在建工程質量事故的應急管理工作
完成情況:圍繞我市建設災后重建樣板和試驗區示范的工作目標,我站堅持以“安全第一、預防為主”,采取多種措施加強應急管理工作。一是建立健全應急管理工作機制,強化工作職責,切實推進應急管理“一崗雙責”責任制;二是科學編制預案,明確工作措施,逐步完善各項應急預案體系,確保應急管理工作落到實處。三是強化應急隊伍建設,組織應急救援演練;四是開展建筑工程質量安全隱患排查。五是加大監管力度,開展全市質量安全大檢查,開展進場材料、壓縮工期專項檢查,確保各在建工程質量安全。
(十四)加強規范化服務性機關建設
目標任務:加強作風建設;強化監督考核。
完成情況:按照規范化服務型機關建設要求,一是結合創先爭優活動,全面掌握和深入實踐規范化服務性機關建設,把學習經常化、制度化和持久化。二是完善政務事項,將領導分工,內設機構及職能職責,辦事流程導引圖,咨詢投訴電話等內容掛網公示,以便群眾辦事和監督;三是加強內部考核,通過采取采取抽查、組織檢查、明查暗訪等方式,對全站人員遵紀守規、工作狀況、服務態度、服務質量等情況進行監督檢查。促進全站干部職工作風建設,不斷提升機關行政效能。四是全面推行限時辦結制度、責任追究制度和社會評議制度等。
(十五)全力做好民工工資清欠工作
目標任務:負責蒲陽鎮和經開區在建項目民工工資清欠工作
完成情況:按照市建設局統一安排,我站主要負責蒲陽鎮和經開區在建項目民工工資清欠工作。截止目前,蒲陽鎮排查涉及拖欠民工工資建設項目7個,涉及人數295人,金額417萬;經開區排查項目涉及拖欠民工工資建設項目13個,涉及人數425人,金額323萬。我站已安排專人聯系相關片區工作人員共同協商對拖欠項目的處置措施及工作要求,還數次到現場參加協調處置兩起拖欠薪酬事件(蒲陽鎮上游A標段項目、蟠龍村一號點項目,經調解、協商工程竣工驗收解決民工工資)。同時按照清欠辦要求定期上報相關清欠信息,隨時跟蹤督促辦理其它拖欠農民工工資問題,發生重大問題及時向局分管領導匯報。11月9日,我站聯合建管、安監、審批、村鎮組成民工工資專項檢查組對我市在建工程民工工資管理和企業分包單位進行專項整治。目前,已檢查項目251個,辦理施工許可證(含說明)153個,綠色通道34個,提前介入47個,具有勞務分包單位的有69個。
(十六)20xx年人防工作專項目標
目標任務:20xx年人防工作目標內容
完成情況:按照市建設局《20xx年人防工作專項目標分解表》的要求,我站一是成立了人防工程監督工作組,主動聯系并指導人防工程的報建審批;二是加強監督管理,確保人防工程質量;三是加大宣傳力度,普及《人民防空法》;四是嚴格執法,不斷創新,采取不定期的跟蹤式檢查,嚴格把關,依法處理。
(十七)工業經濟建設專項目標
目標任務:企業治亂減負;地方產品配套;工程質量監督率達100%,應監理工程委托監理率達100%。
完成情況:與審批科、安監站建立了聯動機制,在接到“綠色通道”審批表后,提前介入監督,對施工關鍵部位和工序嚴格按規范檢查,確保工程質量,同時指導和督促建設單位收集資料補辦監督手續。要求參建單位在材料采購和施工過程中使用地方配套產品。所有報建工程均進行了監督,監督率達100%。
(十八)20xx年全市統戰工作專項目標
目標任務:20xx年統戰工作目標內容
我站制定了《每周工作例會制度》,每周召開工作例會,匯總安居房建設進度,及時掌握、了解在建工程監督動態,為災后重建提供完善的服務。進一步加強黨外干部的培訓、教育和管理,積極支持黨外干部開展工作,搞好合作共事。目前已上報信息4條。
完成情況:按照市建設局《20xx年統戰工作專項目標分解表》的內容,在局辦公室的指導下,我站對20xx年統戰工作進行了精心安排部署。一是提高認識,強化統戰工作的重要性。將統戰工作年度任務細化分解,明確專人負責,確保各項工作真正落到實處。二是夯實基礎,加強基層統戰工作。深入創先爭優活動,加強對干部職工的政策形勢教育和業務知識培訓,提高其政治素質和業務水平,使其正確認識當前城市建設面臨的形勢,增強加快發展的緊迫感和危機感,充分發揮主觀能動性。三是規范機制,制定了《每周工作例會制度》,每周召開工作例會,匯總安居房建設進度,及時掌握、了解在建工程監督動態,為災后重建提供完善的服務。
(十九)關于向峨鄉20xx至20xx年新農村建設示范
目標任務:加強向峨為農服務中心、天保管護站和幼兒園的質量監督
完成情況:已按照建設局綠色通道要求,提前介入為農服務中心、天保管護站和幼兒園的監督管理。同時將上述點位列入重點監督點位,定期開展巡查。每周列會督促,確保按時間節點順利完工。
(二十)報送災后重建兩周年建設成果專項目標
目標任務:對我市災后重建中取得的建設成果進行上報。
完成情況:按照建設局下發目標要求,安排專人對我站在抗震救災、災后重建過程中工作的措施、受到的表彰、取得的成果等文字及圖片資料進行了分類梳理,并上報局辦。
(二十一)編撰抗震救災志第二階段專項目標
目標任務:為建設局編撰《汶川特大地震都江堰市抗震救災志》第二階段提供相關資料和收集整理《“5.12”大地震都江堰市備忘錄》相關資料。
完成情況:按照文件分解內容,我站已將各時間節點內相關文字和圖片按要求梳理后報送至局檔案館。
(二十二)接受住宅與城鄉建設部檢查組檢查。
目標任務:接受住宅與城鄉建設部檢查組檢查
完成情況:按照《四川省住房和城鄉建設廳轉發住房和城鄉建設部〈關于開展地震災區恢復重建工程質量檢查的緊急通知〉的通知》要求,我站聯合建管科、安監站開展了全市重建工程質量安全大檢查。3月18日,在省建設廳譚新亞副廳長的陪同下,檢查組抵達都江堰市,對我市醫療中心、慧民雅居和都江堰市外實校等建設項目進行了檢查。檢查組認真聽取了各項目基本情況的介紹和項目質量安全監督管理機制創新的情況匯報,分別對項目報建情況、勘察設計質量、施工安全管理和現場施工質量進行了專項檢查。我市受檢項目得到檢查組專家高度評價。并提出了意見和建議,我們將按照檢查組的意見,進一步改進工作,不斷加強我市災后重建工程的安全和質量管理,奪取災后重建的全面勝利。
(二十三)政務信息工作目標
目標任務:完成信息報送分值20分。
完成情況:已完成信息報送20分,調研報告2份
(二十四)20xx年投資促進專項工作目標
目標任務:引進成都市以外內資200萬。
完成情況:按照市建設局下達的目標任務,我站成立了招商引資專項工作組,安排專人負責制定了具體的有效措施,針對都江堰市發展方向,對照目標任務,認真梳理引資項目。目前工作正有序進行。
三、目標中存在的問題及薄弱環節
今年,我站的主要工作精力全面投入到安居房建設和災后重建工程質量監督管理中,局上下達的招商引資任務,我站高度重視,成立了招商引資專項工作組,安排專人負責制定了具體的有效措施,針對都江堰市發展方向,對照目標任務,認真梳理引資項目。積極與相關單位和部門聯系,但由于時間緊、任務重,且該目標與我站職能工作沒有必然聯系,截止目前此項專項目標工作仍未完成。
工程質量自查報告范文二:
我單位承擔的×××工程施工×××項目部及兄弟單位的配合下,現已基本進入正常的施工階段,目前已具備安裝條件的項目有×××鋼結構、×××機械以及配合×××廠房封閉工作的廠房頂部的×××;×××正在辦理中間交接手續。隨×××施工的收尾,×××逐步具備設備安裝條件。
我單位全體參戰職工通過對×××打造×××精品工程的認識,以及與××××××項目部管理人員、監理的溝通、交流,已經在逐步適應了×××的各項管理與規定。
按照×××項目部的安排我單位星期二的質量列會主要針對前期各專業項目部的工作進行總結與回顧,自查自糾改正不足。主要檢查了以下各項工作:
1. ×××工程的質量體系的有效運行:
①、人員配備是否滿足要求:機裝項目部工程技術人員不夠,本星期內必須安排到位。
②、按工程進度需要相關的各類施工人員要逐步到位,要有預案措施。
③、爐窯項目部、電裝項目部加緊前期的各項整備工作。
④、質量體系運行的各項記錄有待進一步完善。
2.各項具體工作的檢查落實:
1)施工方案與單項安全技術措施
① 機裝項目部的尚有四個方案需要進一步細化:水梁的安裝方案、介質管道的安裝方案、液壓及系統的方案、裝出鋼機的安裝方案。另外監理已認可的方案:汽化冷卻系統施工方案、混合煤氣施工方案、輥道方案要盡快催促相關領導審批。
② 爐窯項目部已報出去的方案要跟蹤。
③ 電裝項目部盡快著手分部分項工程的劃分,開展施工方案的編寫工作。
2)交底
爐底機械的安全交底針對性不強,不規范,相關人員沒有簽字,必須重新補做該項工作。
3)前期的基礎沉降觀察做得很好,有記錄有簽字。現階段每隔7~10天做一次,何時延長時間按項目部安排。
4)自檢記錄表送項目部不及時。以后各家在工程開工前必須及時送一份到項目部。
5)各個單項項目雖然都在進行中,但質量評定工作項目部要跟上。
6)各類資料的歸檔工作需要加強:
① 分類建檔、歸檔有序
② 設專人保管
7)加強中間交接工作:認真、細致的對待中間交接工作。
8)做好成品保護工作。
工程質量自查報告范文三:
一、主要工作完成情況
(一)工程質量監督檢查情況
20xx年,我站共辦理監督登記工程411個,面積432萬㎡;完成竣工備案工程147個,竣工面積177萬㎡。檢測中心1~11月完成檢測90809批/次,其中查明并排除不合格建筑材料1383批/次。另外,開展了全市重建工程質量安全大檢查6次,開展進場材料、壓縮工期、裝飾裝修專項檢查累計998 次,發出整改通知820 份。對存在違規行為的1個建設單位、34個施工單位、14個監理單位進行了行政處罰。罰款金額為110.18萬元。配合上海援建監督組推薦申報四川省“天府杯”、成都市“芙蓉杯”項目40起,現已經省市質量安全監督機構審核通過,并公示。全年查明并排除重大施工質量隱患5起,杜絕了重大質量事故發生,忠實履行了《建筑法》和《建設工程質量管理條例》賦予的職責。
(二)工程質量監督管理情況
20xx年,為進一步加強工程質量監督,完善監督管理制度,我站按照《建設工程質量管理條例》、《建筑法》以及強制性條文的要求,針對我市災后重建工程時間緊、任務重、情況復雜、矛盾交錯等因素,在省市質監站的關心支持下,采取有力措施,有針對性地做好重建工程質量監督管理工作。
1、開展縮短工期專項檢查和進場材料專項檢查。針對災后重建工程規模大、進度快的特點,我站印發了《關于禁止違反技術規律壓縮工期杜絕重特大安全質量事故的通知》和《關于加強建筑工程進場材料監督管理的通知》,并在全市所有重建項目上開展縮短工期專項檢查和進場材料專項檢查。截止目前為止,已完成第一輪全部項目的專項檢查,第二輪專項檢查正在進行中。累計實施專項檢查998 次,發出整改通知820份,對存在違規質量行為的113項目移交城監大隊立案查處。
2、堅持原則性和靈活性的有機結合,積極配合和推動重建項目快速推進。首先是執行報建接待制度和節假日值班制度,保證工程施工的連續進行和質量監督的全程覆蓋;二是在保證監督全程覆蓋的提前下,允許三層(含三層)以下的房屋,基礎和主體合并驗收;三是實行” 兩個承諾”,即對于獲得施工許可的重建項目承諾30分鐘內派出監督員到現場履行職責,當天申報的監督檢查承諾當天按時全部完成。
3、實行例會制度,落實工作責任,確保重建工程質量監督履職到位。為保證質監站對全市災后重建工程質量的有效控制,都江堰市質監站實行每周例會制度,對于本周的各項任務特別是重建工程的質量監管情況進行匯總和分析,確保監督工作的靈活性和有效性,每周例會情況以報表形式上報市建設局和市重建辦。所有災后重建項目均建立站長—監督組—責任監督員的三級管理機制,責任監督員負責具體項目的跟蹤管理和監督資料收集整理,監督組長對重要節點和責任監督員履行職責的情況進行抽查,站長根據每周例會的情況安排對全站監督工作的督查。
4、高度重視質量投訴和舉報的處理。我市災后重建工程特別是涉及廣大人民群眾切身利益的城鎮安居房、居民自建點、農村集中安置點、農村自建點和場鎮聯建房,必須高度重視涉及工程質量的投訴和舉報,為此我站成立了質量投訴和舉報專項工作小組,專門負責處理質量投訴和舉報工作。接到質量投訴和舉報后,必須于24小時之內安排專人開展調查處理工作。經調查存在質量問題或質量糾紛的,由分管領導牽頭組織實施處理,對涉嫌違規行為的責任主體一律立案查處。同時,為加強我市安居安置房質量投訴和舉報的工作力度。我站要求安居安置住房在移交住戶時,建設、施工和監理單位必須在移交現場明顯位置設立質量投訴受理工作站,及時解決住戶反映的問題。做到投訴不出戶、糾紛不出小區。質監站把投訴站設立和運行情況納入重點監控環節。對于未及時建立投訴受理工作站或工作站運轉不正常的,要求建設、施工和監理單位限期整改。對于拖延整改或推卸責任的,將立案調查頂格處罰。截止目前為止,我市安居房及廉租房已移交15000余戶,基本做到“投訴不出戶,糾紛不出小區”,實現平穩移交。目前我站已受理建設工程質量投訴13起,已辦結12起,其中1起正在辦理中。
5、高度重視檔案管理工作。制定了監督小組資料管理制度,為監督小組配備了專職資料員,強化了監督過程控制,完善了監督信息管理。災后重建期間,我站每月定期整理監督檔案,梳理監督過程中的遺留問題,匯總后限期解決,確保我市災后重建工程的質量技術檔案隨時處于迎檢狀態。
6、建立工程質量回訪制度。按照成都市建設委員會《關于加強災后重建工程質量保修和回訪制度的通知》要求,建立了工程質量回訪制度,并要求施工單位在工程竣工驗收交付使用后,應制定工程質量回訪計劃,確定資料回訪時間、數量、方式和處理辦法,及時妥善解決好住戶在使用過程中出現的質量問題。
7、加大行政處罰力度。20xx年度, 我站對違規質量行為立案查處40起,對存在違規行為的1個建設單位、34個施工單位、14個監理單位進行了行政處罰。非常時期要有非常之為,在繁重的災后重建任務推進中,對于放棄質量責任、違規操作的違法行為必須嚴肅處理,否則不能保證我市正常的質量管理秩序。不僅要對違規行為進行處罰,而且對于推諉責任、整改拖沓的行為也要進行督查和處理,從而為我市災后重建工作提供強有力的質量保證體系。
8、積極支持和引導重建項目創建優質工程。對申報項目給予技術支持和指導,積極聯系省市建設行政管理部門對我市重建工程創優評杯進行指導,簡化申報評審流程,引導重建項目創建優質工程。20xx年以來,我市共有40個重建項目通過省市優質結構、“天府杯”、“芙蓉杯”的評審,并已公示。
二、重點工作完成情況
(一)加強城區加固和居民自建點的質量監督
根據建設局下發的目標要求,我站抽調了2名工作人員到解放社區參加災后重建工作組,對震后受損住房維修、加固工程的報建,到社區、點位現場進行協助、指導、督辦,多次參與原址重建和組合重建點位的業主協調會,幫助解決協調樓層、面積分配等矛盾糾紛,為業主委員會負責人提供幫助服務,對報建所需資料、程序進行講解、指導,積極做好報建前的主動服務,確保城區居民自建工作快速推進。其次為加快城區自建點位建設進度,確保重建任務順利完成,我站按照年初工作安排,主動對災后重建自建點位提前介入,建立跟蹤服務機制,形成以監督員、監督組、監督站三級管理機制,落實了監督人員、監督組組長和站長的質量管理責任。目前,全市城區143個居民自建點位已開工建設的110個工程,我站按照綠色通道程序提前介入,實施正常監督。并有針對性的開展專項檢查。同時印發了《城區原址重建工程需協調解決問題調查表》,督促相關單位和責任人針對檢查中發現的問題,采取切實有效的措施進行整改。我站將對存在質量問題的項目加強跟蹤檢查,嚴格責任落實,確保整改到位。并將各項目提交的《城區原址重建工程需協調問題調查表》存在的問題進行匯總,逐一針對存在的問題協調處理,確保自建單位建設進度正常推進。
(二)加強市政基礎設施建設質量監督
20xx年,我市以爭當災后重建樣板和創建“世界現代田園城市示范區”為契機,同時為配套安居安置房建設,加大了城市基礎設施建設力度,市政道路、橋梁和給排水管網工程建設數量和規模不斷擴大,技術含量不斷提高。為確保市政基礎設施建設項目工程質量,今年以來,我站堅持“保證工程質量、建設精品工程”的工作思路,創新監管手段,強化監管力度。一是根據現有國家技術規范的要求,結合我市工程實際,編制了《城鎮道路工程施工質量驗收記錄》、《市政橋梁工程施工質量驗收記錄》、《給水排水工程施工質量驗收記錄》及各個檢驗批質量驗收記錄等市政工程暫用表格。進一步明確了市政道路、橋梁、給水排水工程檢查要點,規范了驗收程序,從施工過程控制到分部工程驗收做到操作規范、責任明確。二是強化技術指導,針對參建施工企業多,施工水平良莠不齊的現狀,我站根據工程實際,制訂了詳細的質量監督方案,認真進行監督交底,舉辦了市政工程監督知識培訓,大大促進我市市政工程質量穩步提升。三是加強重點工程的質量監督工作,針對重點工程工期緊任務重的特點,監督人員主動放棄節假日休息時間,提供全天候服務,熱情認真搞好服務,確保了工程質量和進度。四是加大執法力度。對檢查中發現違反工程建設法律法規和相關規范標準的,移交城監大隊立案查處。
(三)規范原址自建點位揚塵管理,推動城鄉環境綜合整治
當前,我市災后重建、城區受損房屋加固、統規自建等項目全面開工,施工揚塵污染情況突出。按照市建設局統一分工安排,我站負責城區原址自建點位的揚塵整治。按社區劃分,將點位分解落實到人,由個人負責日常監管,監督小組定期和不定期開展環境綜合整治巡查,特別是對荷花池片區、金羊小區、外北街沿線等地段進行了重點檢查。并針對全市自建點位項目及存在的問題進行了分類梳理,督促各項目限期整改。目前,已將荷花池片區原址自建、水電十局、石油街E-39-7、9等項目項目移交城監大隊立案查處。
(四)加強對加固工程質量通病的治理。
針對我市加固工程量大、點多、面廣的特點,按照《成都建設工程質量通病控制標準》要求,我們及時編制了《加固工程質量通病》,要求施工單位在工程開工前做好工程質量通病控制措施,監理單位要突出地對質量通病進行控制。質監站在監督抽查、巡查中,重點檢查各責任主體對質量通病控制措施的落實。逐步減少以往常見的現澆板裂縫、墻面裂縫、起砂空鼓、外墻滲水等質量缺陷,有效的確保加固工程的質量安全。
(五)加快推進安居房分戶驗收復查工作,確保我市安居房建設任務順利完成
由于我市安居住房總建設規模達230萬平方米,分戶驗收標準要求高、量多面廣、技術門類復雜,為加快和保證安居住房建設及分戶驗收的進度和質量,確保重建任務按期保質完成,我站采取了以下措施:
1、完善機制。針對每個安居房建立了“責任監督員事前指導、事中控制、事后驗收,監督組長重點督促監控,站長全面督查”的安居房質量監督工作機制。制定了《都江堰市安居房質量監督工作方案》,明確責任監督員、監督組長和站長的工作責任和要求。完善了安居房分戶驗收配套表格,形成了安居房監督工作定期例會制度。
2、專項檢查、全面復查和加強培訓。為確保安居房分戶驗收順利進行,我站印發了《關于加強災后重建工程裝飾裝修階段質量管理的通知》和《關于加強災后重建住宅工程竣工驗收質量監督管理的通知》,并在全市范圍內開展竣工驗收階段裝飾裝修專項檢查,嚴格要求建設、施工和監理單位對存在的質量問題進行整改。按照市領導要求將分戶驗收復查比例由規定的5%提升到100%,直到合格為止。我站要求全體監督人員在完成日常監督任務的同時,將不少于一半的工作精力放在安居房的質量監督和指導上,通過放棄節假日或加班等方式確保完成安居房監督任務。并于20xx年1月29日舉辦了安居房分戶驗收培訓班,對建設單位項目管理人員、施工單位項目經理部技術人員、施工班組長、監理單位總監和監理人員進行了分戶驗收的培訓和答疑。
3、落實指標、制定樣板。指導安居房建立分戶驗收指標體系,把《成都市住宅工程質量分戶驗收指南(第二期)》關于房間凈高、凈寬等要求具體落實到每一個安居房項目的每一種戶型。把這個指標體系落實到樣板間,樣板間通過驗收后進一步推行到整個安居房項目。分批組織建設單位項目管理人員、施工單位項目經理部技術人員、施工班組長、監理單位總監和監理人員參觀上海援建安居房,以直觀明確質量標準。
4、實行校地合作和委派第三方監理單位執行安居住房分戶驗收。由于我市安居住房分戶驗收標準要求高、量多面廣、技術門類復雜,我站已與四川農業大學都江堰分校進行聯系,以安居房重建工程質量管理工作需要及提高社會實踐技能,選派60名具有一定專業知識的在校大學生作為監督員的助手從事檔案資料整理和分戶驗收輔工作。同時為提高監督管理力量,向市屬各監理公司下達指令性監理任務,委托他們作為第三方見證人全程參與建設業主組織的分戶驗收,確保分戶驗收數據準確、結論可靠。
5、實行“三色”動態評價機制。為確保安居房按時保質移交住戶,我站將安居房工程進度和質量納入一體化的監控體系。根據各項目進度節點并結合質量監督管理情況,對安居房各項目實施綜合控制,區別不同質量進度情況進行紅、黃、綠三色評價,并相應啟動不同工作方案和監管處罰機制,增強安居房工作的針對性。
6、加大行政處罰力度,質量責任追溯到人。對重大、典型違規行為,一查到底。特別是對在分戶驗收中發現問題未整改,玩忽職守、弄虛作假的違規人員將嚴厲查處、頂格處罰,確保安居房建設依法有序進行。
(六) 全力以赴投入“8.13”虹口、龍池抗洪搶險工作
按照建設局的統一部署,我站緊急啟動應急預案,第一時間與都江堰市三羊公司、成都建工集團取得聯系,緊急調運3臺機械設備,火速趕赴龍池重災區,及時開展塌方路段清理、傷員轉移和受災人員疏散等抗洪搶險工作。在救災指揮部的堅強指揮下,配合市建設局完成了清理泥石、淤泥近7萬方,疏通河道近1600米,搶通臨時道路8條,清障17處,安全轉移受困群眾約120人,確保了人民群眾生命財產安全。此后積極與光大、三羊公司等相關單位協調,并組織了40余臺機械設備進入待命狀態。同時制作了90個鋼筋籠調往龍池抗洪救災第一線,保障了搶險救援人員有利、有序,有效的開展抗洪救災工作。隨著路段、河道的疏通,我站立即組織工程技術人員對龍池、虹口等因暴雨影響造成房屋受損或停工的在建項目進行了摸底排查,對每一間房屋、每一個角落,每一面墻體,都一一仔細地檢查,做好詳盡的記錄。并印發了《都江堰市質監站關于切實加強雨季施工工程質量的通知》,要求建設、施工和監理單位進一步完善應急預案,制定切實可行的現場排水防洪措施,加強施工現場安全巡查監控,及時排除暴雨給施工現場帶來的安全隱患。
三、其他工作完成情況
(一)積極推進我市“兩基”工作任務
為切實推進我市“兩基”迎檢各項工作,我站按照市政府下發的相關文件,對照“兩基”迎檢工作主要內容、任務和要求,并結合我市實際情況,精心部署,強化監督。一是由上海援建的23所中小學校舍工程均按照建設程序要求由上海市質量監督站實施了工程質量監督,并通過了建設、勘察、設計、施工和監理單位等相關責任主體的竣工驗收。由成都市興蓉投資公司新建的22所中小學校舍工程均按照建設程序由我站實施了工程質量監督,并通過了建設、勘察、設計、施工和監理單位等相關責任主體的竣工驗收。二是對于震后仍在使用的工程,如都江堰中學、中興九年制學校、外實校、徐渡職高等均按照相關要求于今年實施了加固工程的監督工作。三是按照市委辦公室《關于成立接受玉樹民族中學師生過度安置工作領導小組的通知》(都委辦〔20xx〕134號)要求,我站及時安排技術人員對八一聚源高級中學進行了檢查,督促相關單位對存在的問題進行整改,確保按期保質投入使用。四是我站將繼續按照《建設工程質量管理條例》規定,對今后新建的中小學校舍工程加大工程質量監督力度,確保相關責任主體認真履行職責,保證工程質量。
(二)接受住宅與城鄉建設部檢查組檢查。
按照《四川省住房和城鄉建設廳轉發住房和城鄉建設部〈關于開展地震災區恢復重建工程質量檢查的緊急通知〉的通知》要求,我站聯合建管科、安監站開展了全市重建工程質量安全大檢查。3月18日,在省建設廳譚新亞副廳長的陪同下,檢查組抵達都江堰市,對我市醫療中心、慧民雅居和都江堰市外實校等建設項目進行了檢查。檢查組認真聽取了各項目基本情況的介紹和項目質量安全監督管理機制創新的情況匯報,分別對項目報建情況、勘察設計質量、施工安全管理和現場施工質量進行了專項檢查。我市受檢項目得到檢查組專家高度評價。并提出了意見和建議,我們將按照檢查組的意見,進一步改進工作,不斷加強我市災后重建工程的安全和質量管理,奪取災后重建的全面勝利。
(三)深入開展創先爭優活動,增強干部職工廉政意識。
今年年初,根據建設局黨委的統一部署和要求,我站成立了創先爭優活動領導小組,認真開展創優爭先活動。活動中,我支部先后制定了《深入開展創先爭優活動實施方案》、《學習計劃》、《公開承諾書》和《黨支部工作及管理制度》等一系列制度文件,通過學習動員、召開民主生活會、邀請服務對象座談等方式,深入開展創先爭優活動,同時采取問、聽、查、評議的方式,積極開展調研走訪工作,廣泛征求意見建議,認真查找存在的問題、不足和原因,制定整改措施,有效的解決了工作中存在的突出問題,通過此次活動,進一步提高了我站黨員干部的黨性觀念和服務意識,在工作中自覺落實“首問責任制”、“窗口辦公制”、“政務公開制”等工作制度,嚴格遵守廉政制度,認真執行《結構工程報檢暫行規定》、《節假日值班制度》等優質服務制度,把提高工作質量和改善投資環境落到實處。
(四)大力開展宣傳工作。
我站高度重視信息宣傳,大力宣傳工程質量安全監督工作,特別是災后恢復重建中,及時采集信息、及時宣傳報送,收到了明顯宣傳效果,為局領導掌握工作動態、科學決策提供有效信息。全年向建設局完成信息上報20份,調研文章兩篇,全面完成信息目標任務。
(五)細致嚴謹做好人事勞資工作。
一是全面完成20xx年正常增資工作及工資數據管理。進一步規范了工資數據庫管理,實現了動態管理,確保全站在職和退休人員工資數據準確,真實。二是完成人事檔案查漏補缺工作。為了確保個人檔案的規范性、完整性和真實性,我站安排專人對存放在組織部、人才中心的全站正式干部職工個人檔案進行逐卷清查,仔細校對,對所缺檔案進行認真查找收集,及時補充完善,目前基本補全了每份檔案。
(六)全力做好民工工資清欠工作
按照市建設局統一安排,我站主要負責蒲陽鎮和經開區在建項目民工工資清欠工作。截止目前,蒲陽鎮排查涉及拖欠民工工資建設項目7個,涉及人數295人,金額417萬;經開區排查項目涉及拖欠民工工資建設項目13個,涉及人數425人,金額323萬。我站已安排專人聯系相關片區工作人員共同協商對拖欠項目的處置措施及工作要求,還數次到現場參加協調處置兩起拖欠薪酬事件(蒲陽鎮上游A標段項目、蟠龍村一號點項目,經調解、協商工程竣工驗收解決民工工資)。同時按照清欠辦要求定期上報相關清欠信息,隨時跟蹤督促辦理其它拖欠農民工工資問題,發生重大問題及時向局分管領導匯報。11月9日,我站聯合建管、安監、審批、村鎮組成民工工資專項檢查組對我市在建工程民工工資管理和企業分包單位進行專項整治。目前,已檢查項目251個,辦理施工許可證(含說明)153個,綠色通道34個,提前介入47個,具有勞務分包單位的有69個。
工程質量自查報告范文二:
為進一步提升建設工地文明施工管理水平,加強工程質量和安全生產監督管理,進一步整頓全縣建筑市場秩序,規范建筑市場各方主體行為,確保安全生產和社會穩定,根據市住建局《關于印發全市建筑工程質量安全及建筑市場監督執法檢查工作方案的通知》(晉市建建字〔2019〕38號)精神,我局于5月11日開展了全縣建筑工程質量安全及市場綜合大檢查活動。現將檢查有關情況報告如下:
一、基本情況
在綜合大檢查領導組的統一組織領導下,由局建管科牽頭,規劃、質量、安全等相關科室負責人參加,并聯合縣紀檢委對全縣在建工程進行了全面檢查。全縣共檢查建筑工程25項,總建筑面積22.92萬平方米,總投資3.33億元,涉及建設單位 25家,施工單位15 家,監理單位4家。 同時,還對今年以來發現的違規工程3項進行了檢查處理。這次活動主要檢查了在建項目的工程建設基本程序、工程質量、安全生產和文明施工及各方主體市場行為。檢查中,對存在問題的項目和單位發出整改通知書25份,停工整改通知書6份;發現違法違規建設項目3項;共出動人員120人次,車輛20余次。從檢查情況看,全縣工程建設基本程序履行較好,工程質量處于受控狀態,安全生產措施基本落實,市場行為不斷規范。從項目上看,縣城建設項目好于鄉鎮,住宅工程項目、高層建筑項目、規模較大項目、市場誠信較好的企業所承建的項目好于其他項目,高資質、規模大的企業好于低資質、規模小的企業。具體表現在:
1.高度重視,認真組織。我局高度重視建筑市場及質量安全工作,將開展“建筑市場秩序規范年”活動作為今年建筑業管理工作的重中之重。5月11日,我局聯合縣紀檢委召開了規范建筑市場及質量安全工作會議,印發了《建筑市場及質量安全檢查方案》(住建字〔2019〕27號),明確了檢查的組織機構、時間、范圍、重點。建設各方主體均對此次檢查高度重視,及時主動配合,使綜合大檢查工作能順利進行。
2.意識增強,行為規范。大多數建設、施工、監理單位的質量、安全意識明顯提高,市場經營行為比較規范,能較好地履行法律法規賦予的質量、安全責任和義務,認真貫徹落實工程質量、安全管理方面的法律法規、規范性文件和工程施工強制性標準。在被檢查的工程中,勘察、設計、監理、施工單位具有相應的資質,大多數施工企業的工程項目管理人員能按照投標的承諾到崗盡職。
3.質量監管,總體受控。絕大多數工程建設各方建立了工程質量保證體系并能有效運轉,施工圖審查能及時完成。根據工程特點能及時制定工程質量保證措施并跟蹤實施,工程實體質量總體較好。現場檢查的工程質量控制資料、工程安全和功能檢驗資料比較齊全和規范,建筑節能各項措施穩步推進。
4.安全生產,平穩發展。施工現場安全生產責任能基本落實,安全生產管理網絡基本形成。各項安全專項方案都能及時制定和貫徹,大多數施工現場的建筑起重設備都能及時檢測和使用登記,文明施工水平較好。檢查中發現的安全隱患能及時落實整改。
二、存在問題
1.基本建設程序方面,部分項目基本建設程序不完善。一是建設單位特別是民營投資項目的建設方法律意識比較淡薄,不按法定程序辦理建設施工手續,違法施工現象仍然存在。二是部分建設單位存在先建設后補辦、邊建設邊審圖、重大設計變更不及時審圖或審圖滯后的現象。
2.施工隊伍管理方面,部分企業存在管理不到位現
一是部分施工企業項目經理等管理人員不到崗的現象比較普遍。二是勞務違規分包、違法“包工頭”現象依然存在,勞務臺帳未建立或已建立但不完善。三是項目經理變更手續不完善,項目部主要管理人員配備不足,有的項目班子實際在現場管理人員與投標書承諾的不相符。
3.工程質量管理方面,質量管理仍然存在瑕疵。
一是施工組織設計針對性不強,部分工程無節能施工方案或內容不齊全。二是質量管理資料質量員、項目經理代簽字的現象依然存在,弄虛作假。三是一些工地同條件試塊不按規范要求放置在施工想現場;鋼筋綁扎不規范,不符合抗震規范要求。四是建筑節能施工和措施不到位,有的未按要求進行建筑節能施工。五是工程質量通病依然存在,細部做法不夠精細。
4.安全生產及文明施工管理方面,仍然存在一些隱患。一是部分施工現場安全管理機構沒有建立,安全生產責任制落實不到位,項目經理、施工員、安全員的安全責任不明確。二是安全防護方面不到位,部分施工現場腳手架搭設不規范、模板支撐搭設不按方案實施,卸料平臺與腳手架相連且防護不到位,攪拌機防護棚搭設簡陋等諸多事故隱患也未徹底根治。臨時用電電箱未按規范設置,未形成規范的接地系統。三是文明施工長效管理措施落實不到位,未按平面布置圖堆放材料,未做到工完料盡場清,未按規定合理設置警示標牌及安全技術操作規程牌。四是施工現場建筑起重機械的安裝單位和使用單位忽視設備交接管理。個別施工單位使用未檢測、驗收不合格的建筑起重機械,被責令暫停使用。
5.工程監理方面,監理措施和行為仍有不規范現象。
一是監理人員對進場材料把關不嚴,旁站記錄內容不齊全,監理規劃、監理實施細則等資料制式化,缺乏針對性。二是質量驗收把關不嚴,不能按監理規范要求做到旁站、巡視和平行檢驗,個別監理人員不能發現問題或發現問題處置不當。三是安全生產方面有的監理單位對安全生產監理工作認識不到位,對有關安全生產標準、規范了解不夠,未能嚴格按照強制性標準進行監督。
三、下一步措施
1.及時整改,嚴格督查。對這次檢查中發出的(停工)整改通知書的項目,各責任單位高度重視,認真制定措施,抓緊整改,確保整改落實到位,并將整改回復單報送各有關職能部門。尤其是對存在質量、安全隱患和違法違規行為的,必須建立跟蹤監管機制,堅持絕不放過的原則,明確專人督查責任單位整改落實到位。對整改不力或整改不到位的責任單位和個人一律從重處罰。
2.完善機制,長效管理。進一步督促各建設、施工、監理單位樹立規范管理意識,規范市場經營行為,完善內部管理制度,健全企業質量和安全管理保證體系,加強施工現場項目部建設,確保現場管理人員到崗到位,加強安全生產和文明施工投入,落實措施,明確責任,嚴把質量關,促進安全生產平穩發展。
3.明確重點,加強監管。今后要重點抓好四方面工作。一是嚴格執行基本建設程序,進一步加強監督管理服務,加大執法查處力度。二是加強誠信建設,規范市場行為。加強對各類建筑業企業信用考評管理,健全市場準入和清出機制,把企業信用考評結果與市場經營行為相掛鉤,堅決遏止掛靠、轉包和違法分包等行為。三是深化施工現場管理,促進工程質量管理再上新水平。大力推廣質量通病防治的新技術。加強對大型公共建筑、市政基礎設施及風險較大的地基基礎、復雜鋼結構、幕墻等工程的監督檢查。增加對信用缺失、管理差的企業施工現場檢查監管的頻率。加強對檢測、監理等中介機構的監管。四是全面落實建筑安全生產綜合治理工作。全面落實以企業法人代表為核心的各方責任主體,真正把安全生產責任層層落實到每個環節,每個崗位和每個員工。加大對以往發生事故和安全管理薄弱的企業,隱患嚴重的項目,危險性較大工程的監管力度,加強全過程檢查監管。
4.從嚴執法,強化聯動。進一步強化聯動執法,繼續和紀檢、質監、消防等單位聯合,加強信息溝通,規范建設各方行為,有效遏止違規行為。一是重點查處建設單位規避監管和違規施工等行為;二是重點查處施工單位串標、圍標、以不正當行為承攬工程、轉包和違法分包等行為;三是重點查處注冊建造師掛靠、惡意拖欠農民工工資造成群體上訪事件的行為;四是重點查處施工監理單位項目部人員不到崗、無證上崗、不履責等行為,以及對質量、安全及文明施工監理責任落實不到位的行為;五是堅決加大行政處罰力度,強化不良行為記錄。
工程質量自查報告范文三:
為了進一步推進學校基礎教育改革,全面實施素質教育,促進學校教育教學質量的不斷提高,培養德、智、體、美、勞全面發展的建設者和接班人,按照教育主管部門的安排,結合我校實際,我們扎實開展了基礎教育學校質量建設工程的實施,特別是最近一段時間來,我們對照《學校質量建設工程的實施方案》,進行了全面認真的自查自評,現將自查自評情況匯報如下:
一、我校基本情況
XXX是一所村級完小,現有教學班6個,在校學生11人,其中:小學高級教師人,小學一級教師人,現有本科學歷教師1人,大專學歷教師 10 人。學校教師是一支勤奮敬業、踏實從教的教師隊伍。
二、辦學方面:
1、學校以“為學生的終身發展奠基,對學生的一生幸福負責”的基本辦學指導思想;以“立志 尚德 崇真 樂學 健體 創美”的辦學理念,著力培養和塑造學生。