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1.1提高安全意識(shí)
水利工程施工的建設(shè)是關(guān)乎人民生活和社會(huì)發(fā)展的重大工程,是水利建設(shè)事業(yè)的重要主題。在施工過(guò)程中,必須將安全生產(chǎn)、安全施工作為工作的最重要核心。想要有效解決水利工程施工中的安全隱患、提高水利施工的安全性,最重要的工作就是提高施工單位和工作人員的安全意識(shí)。只有在思想方面的覺(jué)悟有所提高,才能在行動(dòng)上有所表現(xiàn)。提高安全意識(shí)、對(duì)工作人員普及安全教育,督促他們安全施工,既能保證施工的順利進(jìn)行,還能有效保護(hù)施工人員和工作人員的人身安全。提高安全意識(shí)是水利工程施工不可缺少的工作,凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員都必須進(jìn)行安全教育,學(xué)習(xí)安全施工,懂得安全施工的重要意義,還要進(jìn)行嚴(yán)格的考察測(cè)試,合格后方能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
1.2完善安全管理體制
高質(zhì)量的水利工程建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)高效的安全管理體制,在這一方面,我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建設(shè)安全管理體制,確保施工質(zhì)量和施工安全,是當(dāng)前最為重要的工作之一。另一方面,政法系統(tǒng)也要加強(qiáng)安全檢查、監(jiān)督制度的建立,督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程,完善安全保障體系。對(duì)于一些安全管理不到位的施工單位和建筑企業(yè),要及時(shí)查出,并加以警告和監(jiān)督,確保施工的安全管理工作落實(shí)到位,從而保障施工的質(zhì)量和施工的安全。施工企業(yè)要加強(qiáng)安全管理,完善安全管理體制,確保安全工作真正有效進(jìn)行,這不僅是對(duì)工作的負(fù)責(zé),也是對(duì)所有在場(chǎng)施工人員的安全負(fù)責(zé)。
1.3增加有效的防護(hù)措施
對(duì)安全施工有較高的認(rèn)識(shí)、完善的安全管理體制、科學(xué)高效的防護(hù)措施,這三者是保證施工安全、提高施工質(zhì)量的最有效手段,三者缺一不可。施工單位必須依照國(guó)家的有關(guān)法律要求,根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件和工程建設(shè)的具體情況,增加有效的防護(hù)措施,從而能在安全問(wèn)題發(fā)生的第一時(shí)間加以援助和處理,將安全施工的損壞降至最低。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期置備防護(hù)用品和防護(hù)器材,例如消防所用的滅火器等。還應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行定期的培訓(xùn),教導(dǎo)他們?nèi)绾问褂梅雷o(hù)器材并進(jìn)行自我保護(hù)。安全有效的防護(hù)措施能夠在事故發(fā)生時(shí)有效避免人員傷亡、降低損害。另外,施工單位還應(yīng)該指派固定人員,對(duì)防護(hù)措施進(jìn)行定期檢查,確保施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)措施能夠正常工作。
2結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:水利工程;安全規(guī)程;作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;施工
近幾十年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展的成就,科學(xué)技術(shù)水平也在迅猛的提高。這就給所有行業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn),制定安全操作規(guī)程,健全安全制度體系已成為企業(yè)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。水利工程建設(shè)安全作業(yè)領(lǐng)域需要應(yīng)對(duì)的新情況主要表現(xiàn)為:1)水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模明顯增大,各類事故頻發(fā)生,安全作業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻;2)以往建造的水利設(shè)施出現(xiàn)了很多的結(jié)構(gòu)性腐蝕問(wèn)題,發(fā)揮效能隱患多;3)異常氣候發(fā)生頻繁,致使各類自然災(zāi)害破壞嚴(yán)重。基于此,實(shí)施水利工程施工安全作業(yè)規(guī)范化進(jìn)程,是確保水利工程施工安全作業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水利工程階段式提升的關(guān)鍵手段。
1水利工程施工安全作業(yè)規(guī)范化建設(shè)的重要性考量
(1)實(shí)施水利工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)制度。依托構(gòu)建完善的水利工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主管責(zé)任人、工程管理者、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全作業(yè)事故追究制,把安全作業(yè)職責(zé)緊密結(jié)合到每一名建設(shè)者、作業(yè)工序,嚴(yán)密實(shí)施了大家共同參與的貫徹流程,實(shí)施時(shí)空一體化的管理模式,完整周密地排查各類工程問(wèn)題和缺陷還有達(dá)不到工程規(guī)范要求的操作環(huán)節(jié)和部位,構(gòu)建操作性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)劃和步驟,嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)整改和完善指令,進(jìn)而推進(jìn)水利工程企業(yè)安全作業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。(2)大力提升水利工程建設(shè)企業(yè)的安全管控質(zhì)量。水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化是說(shuō)依照水利建設(shè)單位的具體條件,遵循我們國(guó)家現(xiàn)有法律章程條款,大力改善水利工程企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制水平,嚴(yán)控總繁體建設(shè)流程,對(duì)對(duì)缺陷地方實(shí)施完善。徐完整構(gòu)建一系列正規(guī)、全面、穩(wěn)妥的管理框架體系,優(yōu)化水利工程建設(shè)企業(yè)的整總體管理效果。(3)改進(jìn)水利工程建設(shè)企業(yè)根本性安全品質(zhì)。在故障考量、事故預(yù)判的前提下,水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化制度體系建設(shè)對(duì)對(duì)施工裝備賦予了相關(guān)的控制標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)落后作業(yè)建設(shè)工藝在工程領(lǐng)域中的盡快出局,推進(jìn)消除陳舊工程建設(shè)工藝、技術(shù),尤其是沒(méi)有安全保障的施工工藝、設(shè)備及產(chǎn)能,從實(shí)質(zhì)上保障水利工程建設(shè)的安全作業(yè),增強(qiáng)水利工程建設(shè)單位的安全作業(yè)效果及提升其工程建造的實(shí)力,改善實(shí)質(zhì)性安全效果及實(shí)力水平。(4)能夠促進(jìn)水利工程建設(shè)單位打造誠(chéng)信的企業(yè)聲譽(yù)。水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化的實(shí)施能夠把水利工程建設(shè)單位的管理優(yōu)化到一個(gè)新的階段,增強(qiáng)水利建設(shè)單位的整體實(shí)力。現(xiàn)實(shí)社會(huì)上下已普遍關(guān)注到安全作業(yè)規(guī)范化體系構(gòu)建及實(shí)施的客觀價(jià)值,且運(yùn)用了一整套的輿論造勢(shì)及相關(guān)的政策支持,此番戰(zhàn)略能夠讓水利工程建設(shè)單位產(chǎn)生良好的社會(huì)影響,并獲取社會(huì)的信賴和擁護(hù)。
2水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題
(1)一線監(jiān)管團(tuán)隊(duì)力量不足。現(xiàn)階段,在水利工程建設(shè)施工作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作上還存在監(jiān)管組織不完備。監(jiān)管職能發(fā)揮不到位、技術(shù)業(yè)務(wù)能力不足、執(zhí)法素質(zhì)差等缺陷和問(wèn)題,這類狀況與我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化制度體系的約束規(guī)程不統(tǒng)一。(2)水利工程建設(shè)安全思想觀念不到位。部分水利工程建設(shè)安全作業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)把充分的精力置于應(yīng)對(duì)大面積整修、大范圍聯(lián)查等工作環(huán)節(jié)及后續(xù)故障處置等應(yīng)急環(huán)節(jié)上,放松水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化等條件性、永久性安全工作。一些水利工程建設(shè)企業(yè)覺(jué)得構(gòu)建水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái),實(shí)施成本高而且短期內(nèi)收獲不到其所帶來(lái)的效果和收益,進(jìn)而應(yīng)對(duì)以消極應(yīng)付的態(tài)度。(3)安全管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出少。盡管相當(dāng)一部分水利工程建設(shè)單位均已充分體悟到了水利工程建設(shè)施工作業(yè)安全控制的必要性,然而為了達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的,此類公司在安全保障制度建設(shè)及安全設(shè)施建設(shè)的成本投放比例仍然很低,致使水利工程建設(shè)安全控制、作業(yè)安全管控及施工安全監(jiān)管工作嚴(yán)重不到位,這在相當(dāng)幅度上降低了水利工程建設(shè)安全作業(yè)的施工質(zhì)量。(4)水利工程建設(shè)企業(yè)中參加安全施工標(biāo)準(zhǔn)擬定工作的人員規(guī)模、能力及相關(guān)水平大部分偏低。現(xiàn)實(shí)水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化進(jìn)程正處于開(kāi)始時(shí)期,參與水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化的管理者嚴(yán)重不足,很多企業(yè)和個(gè)人都是首次參與擬定及編制相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到完美程度仍需下一點(diǎn)功夫。
3強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化構(gòu)建的策略
(1)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度,把職責(zé)充分地?fù)?dān)當(dāng)起來(lái)。制定水利工程建設(shè)安全作業(yè)基準(zhǔn)是確保水利工程建設(shè)單位安全施工作業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵手段,而且其亦為公司管理不斷進(jìn)步的根本需要。實(shí)施以業(yè)務(wù)合格、技能達(dá)標(biāo)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)升級(jí)為基本目標(biāo)的水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化構(gòu)建能夠更大幅度的增強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量,制定公司風(fēng)險(xiǎn)控制任務(wù)。水利工程建設(shè)安全作業(yè)管控的基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)公司安全管控的任務(wù),切實(shí)保障職工擁有安全作業(yè)的自身權(quán)利,可大力促進(jìn)水利工程建設(shè)企業(yè)安全制度體系的貫徹執(zhí)行。因此,實(shí)施水利工程施工安全作業(yè)規(guī)范化構(gòu)建是公司決策者的首要任務(wù),需給予充分的關(guān)注,組建水利工程建設(shè)安全作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,且清晰劃分出內(nèi)部成員的職責(zé),把職責(zé)歸屬到具體的個(gè)人,實(shí)施整體貫徹落實(shí)。(2)強(qiáng)化安全教育,增強(qiáng)安全意識(shí)。有效運(yùn)用諸如會(huì)議、電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等一切輿論宣傳媒體平臺(tái),大幅度增加對(duì)安全知識(shí)的宣傳攻勢(shì),廣泛多流程宣講安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造重視和自覺(jué)貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍,不斷提高社會(huì)各方面對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí),樹(shù)立達(dá)標(biāo)企業(yè)有榮譽(yù)感、不達(dá)標(biāo)企業(yè)有緊迫感,消除企業(yè)等待觀望、畏難不動(dòng)的思想,實(shí)現(xiàn)從“要我達(dá)標(biāo)”到“我要達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。(3)打造良好的水利工程建設(shè)安全輿論氛圍。水利企業(yè)要提高監(jiān)督執(zhí)行力度,構(gòu)建良好的安全氛圍。通過(guò)進(jìn)行水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)提升了水利企業(yè)的安全保障水平和安全生產(chǎn)管理水平。讓所有的員工都具有安全責(zé)任感、安全危機(jī)感和緊迫感,使用“一票否決”的方式進(jìn)行安全管理,如果出現(xiàn)事故,部門(mén)將無(wú)法得到評(píng)優(yōu)資格。使用這種制度可極大提升員工的主動(dòng)配合意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí),各個(gè)部門(mén)的自我整改能力和自我約束能力也得到了提升。此外,在水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,要善于找出重點(diǎn),分類進(jìn)行指導(dǎo)根據(jù)水利行業(yè)的基本特征,要將水利工程建設(shè)作為管理重點(diǎn),重點(diǎn)解決對(duì)安全生產(chǎn)造成影響的突出問(wèn)題和漏洞。利用達(dá)標(biāo)建設(shè)提升設(shè)備整體水平、增強(qiáng)工作人員整體素質(zhì)、改良作業(yè)環(huán)境,使崗位責(zé)任落實(shí)到位,全面提升水利施工企業(yè)的安全保障水平。
4結(jié)語(yǔ)
總之,在水利安全管理工作中融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),可以推進(jìn)水利工程安全建設(shè)管理向精細(xì)化、規(guī)范化的方向發(fā)展,同時(shí)也是提高水利企業(yè)安全水平和安全行為的重要措施。在進(jìn)行水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作時(shí),要重點(diǎn)做好基礎(chǔ)工作,提高管理人員的重視力度,構(gòu)建良好的安全環(huán)境,讓每一個(gè)員工都認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性,從而提升水利企業(yè)的安全管理水平。
作者:孫宗國(guó) 單位:廊坊市廣陽(yáng)區(qū)水利水電工程處
參考文獻(xiàn):
[1]雷俊榮,張滇軍.加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作對(duì)策探討[J].水利建設(shè)與管理,2012(02).
如何做好安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,一是做到緊緊圍繞以人為本,安全發(fā)展的理念和服務(wù)水利中心工作的思路;二是做到培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容要豐富多彩,切合工作實(shí)際;三是做到培訓(xùn)計(jì)劃具有針對(duì)性、時(shí)效性、可操作性;四是做到培訓(xùn)計(jì)劃要突出水利行業(yè)的重點(diǎn)。
1.1緊緊圍繞以人為本、安全發(fā)展的理念和服務(wù)水利中心工作的思路
馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們,生產(chǎn)力三要素中,人是首要的,最活躍的能動(dòng)要素。在生產(chǎn)活動(dòng)中,人是占主導(dǎo)地位的,因此人的行為是否符合安全要求,是事故發(fā)生與否的關(guān)鍵因素。結(jié)合工作實(shí)際,具體從職工的安全意識(shí)強(qiáng)弱、職責(zé)范圍大小和安全技術(shù)操作水平的現(xiàn)狀上下工夫,對(duì)每位職工從初、中、高級(jí)技術(shù)所應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)、技能水平、職業(yè)道德和政治思想行為規(guī)范等方面有不同的要求,選擇匹配的知識(shí)進(jìn)行教育培訓(xùn),以提高安全防范意識(shí)和操作技能水平。通過(guò)教育培訓(xùn),使安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針深入人心,使以人為本、安全發(fā)展的理念得以樹(shù)立,從而不斷提高職工的安全防范意識(shí)。通過(guò)操作技能的培訓(xùn),不斷提高職工的操作技能和自我安全防范意識(shí),以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)來(lái)確保安全。
1.2計(jì)劃內(nèi)容要豐富,切合實(shí)際
任何一種教育,如果內(nèi)容單調(diào)無(wú)味,都不可能取得好的效果,安全教育也不例外。在深刻領(lǐng)會(huì)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,豐富安全教育的內(nèi)容,在講安全法律、法規(guī)、政策、文件的同時(shí),將有關(guān)安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn)、血的教訓(xùn)和沉痛的事故案例溶入其中。既要安排理論知識(shí)豐富的專家、老師講授基礎(chǔ)知識(shí),也要邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員現(xiàn)身說(shuō)法,把理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和發(fā)生在職工身邊的鮮活事例結(jié)合起來(lái),這樣對(duì)職工教育的現(xiàn)實(shí)感、接受度和說(shuō)服力會(huì)更強(qiáng)。
1.3計(jì)劃的針對(duì)性、時(shí)效性、可操作性要強(qiáng)
1.3.1切實(shí)加強(qiáng)青工的安全教育培訓(xùn)工作
通過(guò)教育培訓(xùn),提高青工的安全意識(shí)和操作技能,以達(dá)到熟練掌握的程度,既提高了工作的穩(wěn)定性和靈活性,又減少了“三違”現(xiàn)象,從而降低事故發(fā)生率。在對(duì)青工進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時(shí),還要定期或不定期的安排安全態(tài)度宣傳教育,灌輸有關(guān)安全的目的、意義和安全行為的重要性和必要性,以清除固有的、帶經(jīng)驗(yàn)性和傾向性的不良習(xí)慣,切實(shí)認(rèn)識(shí)到不安全行為導(dǎo)致的危害性和災(zāi)難性,達(dá)到端正安全態(tài)度,增強(qiáng)安全意識(shí)的目的。
1.3.2切實(shí)加強(qiáng)“三違”人員的幫教工作
美國(guó)安全工程師海因里希認(rèn)為:違章行為、輕傷事故、個(gè)體死亡和重大事故之間均存在一定的內(nèi)在聯(lián)系,它們之間符合1∶29∶300法則,即在330次違章中,有300次造不成什么惡果,有29次輕傷事故,只有一次會(huì)出現(xiàn)重傷或死亡事故的嚴(yán)重后果。例如,某機(jī)械師企圖用手把皮帶掛到正在旋的皮帶輪上,因未使用撥皮帶的桿,且站在搖晃的梯板上,又穿了一件寬大長(zhǎng)袖的工作服,結(jié)果被皮帶輪絞入碾死。事故調(diào)查結(jié)果表明,他這種上皮帶的方法使用已有數(shù)年之久。查閱四年病志(急救上藥記錄),發(fā)現(xiàn)他有33次手臂擦傷后治療處理記錄,他手下工人均佩服他手段高明,結(jié)果還是導(dǎo)致死亡。這一事例說(shuō)明,重傷和死亡事故雖有偶然性,但是不安全因素或動(dòng)作在事故發(fā)生之前已暴露過(guò)許多次,如果在事故發(fā)生之前,抓住時(shí)機(jī),及時(shí)消除不安全因素,許多重大傷亡事故是完全可以避免的。因此,許多違章者用“又不會(huì)出事”“很多人都這樣干”為借口,使違章行為屢禁不止。對(duì)“三違”人員尤其采取批評(píng)教育、個(gè)別談心等辦法,讓職工明確什么是違章,什么能干,什么不能干,做到干部不違章指揮,工人不違章冒險(xiǎn)作業(yè),從而杜絕人的不安全行為,以達(dá)到減少事故的目的。
1.4安全教育培訓(xùn)計(jì)劃突出水利行業(yè)重點(diǎn)
從事一線水利工程運(yùn)行管理和水利工程施工任務(wù)的班組長(zhǎng),作為最基層的安全生產(chǎn)管理人員,在水利安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著極其重要的作用。因此,加強(qiáng)基層一線班組長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn)工作,努力提高其安全防范意識(shí)和操作技能水平,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此,各類水利單位在派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、安管人員參加上級(jí)組織的各種安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,更應(yīng)加大對(duì)一線班組長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn)工作,通過(guò)培訓(xùn),使其掌握有關(guān)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)操作知識(shí),并通過(guò)對(duì)事故的案例分析,學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī),提高安全素質(zhì)和安全責(zé)任,從而帶動(dòng)其他職工的安全素質(zhì)和安全意識(shí),起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的效果。
(1)加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
對(duì)于比較容易發(fā)生安全事故的施工工序,施工安全管理單位需要在工程開(kāi)始之前就對(duì)其機(jī)械進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,而且還要對(duì)評(píng)估結(jié)果做出有針對(duì)性的緊急處置措施。在水利建設(shè)項(xiàng)目施工組織制定階段,即應(yīng)根據(jù)不同階段的施工特點(diǎn),有針對(duì)性的對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,做到安全管理工作的有的放矢。
(2)水利工程施工安全管理的意義。
在整個(gè)水利工程施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中最為重要的是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,在施工中得任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都將會(huì)給整個(gè)工程帶來(lái)無(wú)法預(yù)計(jì)的后果,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。可見(jiàn)施工安全在施工企業(yè)所占據(jù)的重要位置是企業(yè)立足市場(chǎng)的基石。因此企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、企業(yè)信譽(yù)甚至企業(yè)存亡等等都是在某種程度上與企業(yè)的安全管理方面的行動(dòng)有關(guān)。施工安全的管理需要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定,建立起嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系。
2水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全影響因素分析
(1)施工場(chǎng)地大,施工隊(duì)伍多。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目往往具有工程規(guī)模較大、標(biāo)段多的特點(diǎn),因此同一水利工程項(xiàng)目建設(shè)往往由多家施工單位協(xié)作完成。而且施工作業(yè)場(chǎng)地相對(duì)較為分散,施工工序銜接處理程序較多,這都會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理造成不利的影響,任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成安全事故的發(fā)生。
(2)水利工程施工作業(yè)條件復(fù)雜。
水利工程施工項(xiàng)目大多都會(huì)涉及基坑開(kāi)挖、隧洞施工、土石方爆破等對(duì)于安全管理要求較為嚴(yán)格的分部分項(xiàng)工程。而且水利工程項(xiàng)目施工受氣候條件影響較大,降雨、洪水等自然條件的變化都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,造成巨大的損失。
(3)施工作業(yè)人員素質(zhì)水平不高。
現(xiàn)階段我國(guó)普遍存在著用工荒的問(wèn)題,對(duì)于勞動(dòng)力依賴程度較高的水利工程施工面臨同樣問(wèn)題,為了降低施工成本,施工單位對(duì)于作業(yè)人員技術(shù)以及安全教育培訓(xùn)力度不足,無(wú)證上崗等現(xiàn)象較為普遍,安全責(zé)任意識(shí)的缺乏極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
(4)施工現(xiàn)場(chǎng)安全費(fèi)用投入不足。
建筑市場(chǎng)不規(guī)范,施工企業(yè)的資金被不規(guī)范的預(yù)算體系限制,因此處于降低工程施工成本的考慮,部分施工單位對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理費(fèi)用以及安全保障設(shè)施投入不足。由于資金得不到保障,必要的安全管理人員以及設(shè)備配備不足,直接導(dǎo)致施工過(guò)程中安全隱患頻發(fā),對(duì)于安全生產(chǎn)施工造成不利的影響。
(5)工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高。
除了施工行業(yè)自身的一些因素限制外,監(jiān)督、檢查力度不到位,也是其中的一個(gè)重要因素。目前監(jiān)理單位專業(yè)性不強(qiáng),自身素質(zhì)不高,不能真正做到“三控三管一協(xié)調(diào)”,對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題或潛在的問(wèn)題不能做到及時(shí)提示,科學(xué)處理,容易造成安全管理上遺漏和盲區(qū)。
(6)主體保險(xiǎn)不明,后備保障重點(diǎn)偏移。
目前,行業(yè)管理部門(mén)只對(duì)意外傷害保險(xiǎn)進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定,進(jìn)而進(jìn)行監(jiān)督管理,而對(duì)工傷保險(xiǎn)的督導(dǎo)并沒(méi)有行之有效的檢查制度。然而實(shí)際情況則是,工傷保險(xiǎn)索賠數(shù)額更大,對(duì)事故的后期處理更加有利,更能有效分解施工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn),后備保障重點(diǎn)的偏移也是影響施工安全管理的一項(xiàng)重要因素。
(7)沒(méi)有健全的安全管理體制。
當(dāng)前,我國(guó)在安全管理以及安全管理體制方面的重點(diǎn)問(wèn)題是沒(méi)有健全的體制。水利工程施工部門(mén)只有擁有健全的安全管理體系才能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)所擁有全部職能,并且還能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,分配管理人員去滿足水利工程施工安全管理工作要求。我國(guó)大部分建筑工程為了減少投資成本,并在很大程度上減少了施工安全管理部門(mén)人員的數(shù)量,這就致使管理層不完整和工作人員的缺乏。
3水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施
(1)認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
最重要的是項(xiàng)目的安全責(zé)任第一人。安全生產(chǎn)責(zé)任制是完成安全工作的重要組織方法。想要做好安全生產(chǎn)責(zé)任制,需要對(duì)所有相關(guān)人員在安全生產(chǎn)工作中的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行明確界定,責(zé)、權(quán)、利不清,責(zé)任制就不容易搞好。運(yùn)用各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)白皮書(shū),與各單位和部門(mén)簽訂安全文明施工管理協(xié)議書(shū)的方法,慢慢落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,并按責(zé)任和協(xié)議要求追究不合規(guī)則的責(zé)任。
(2)使用先進(jìn)的施工技術(shù)。
對(duì)于保證施工安全也要依靠施工技術(shù),只有改進(jìn)施工技術(shù),才可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和施工工藝創(chuàng)新的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)施工安全管理的控制就要重視對(duì)新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)與利用。還可以設(shè)立嚴(yán)格的考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,用來(lái)促進(jìn)技術(shù)人員地不斷地改進(jìn)和提高施工技術(shù)、工藝水平,來(lái)保障施工安全管理工作的順利進(jìn)行。
(3)制定水利工程施工安全管理目標(biāo)。
安全管理目標(biāo)應(yīng)是安全管理單位對(duì)施工安全管理的期望,而且要做到應(yīng)有的的管理程度和水平。相對(duì)于目標(biāo)制定來(lái)說(shuō),開(kāi)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是安全目標(biāo)管理的重要組成部分。目標(biāo)的制定一定要以企業(yè)的安全目標(biāo)為依據(jù)和用戶的實(shí)際要求為依據(jù)。開(kāi)展目標(biāo)主要是對(duì)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析和落實(shí)。目標(biāo)的實(shí)施是指把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處和履行目標(biāo)責(zé)任,不管是什么專業(yè)或是任何一道施工工序只有把安全管理作為核心的全面的規(guī)范管理,這樣才會(huì)發(fā)揮安全管理的工作效力,從而實(shí)現(xiàn)水利工程施工安全管理控制。
(4)制定安全施工管理體系及責(zé)任制度。
在水利工程施工組織計(jì)劃中,應(yīng)明確制定各項(xiàng)安全施工管理體系及責(zé)任制度。明確施工安全管理主要負(fù)責(zé)人以及安全管理組織機(jī)構(gòu)框架。對(duì)于相關(guān)安全管理人員明確分工,按期進(jìn)行施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。對(duì)于影響安全施工的因素予以消除。在水利工程施工過(guò)程中,應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,對(duì)于容易發(fā)生重大安全事故的主體結(jié)構(gòu)以及施工作業(yè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)控并針對(duì)性的制定應(yīng)急處置措施。
4結(jié)束語(yǔ)
水電建設(shè)的環(huán)境不同于其它施工工程的建設(shè)環(huán)境,首先是環(huán)境的不安全因素極為復(fù)雜,一般水電站大多數(shù)是建設(shè)在深山、高山峻嶺兩岸陡峭之中,每座大壩的設(shè)計(jì)不同,施工方法不同,施工環(huán)境也不同,以及施工時(shí)間的要求等多種因素的影響,工程施工變化大,工程的復(fù)雜性、多變性,導(dǎo)致了施工環(huán)境變化大,增加了水電建設(shè)施工安全生產(chǎn)的管理難度,因而容易造成一些安全事故的發(fā)生。
2幾個(gè)基本要點(diǎn)
2.1建立安全管理體系
2.1.1建立安全管理體系和安全監(jiān)督體系,建立完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),堅(jiān)持以項(xiàng)目第一責(zé)任人為核心的安全委員會(huì)管理機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目部安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)展安全工作,對(duì)工程項(xiàng)目安全文明施工實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一協(xié)調(diào),統(tǒng)一管理”。
2.1.2建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層制定各級(jí)人員的安全責(zé)任制,并且符合《安全法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》及公司管理制度等,使項(xiàng)目部各級(jí)人員明確自己的安全文明生產(chǎn)責(zé)任,實(shí)行用制度約束人,用制度來(lái)管人的模式,把安全工作做到“橫向到邊,縱向到底”的效果。
2.2安全教育培訓(xùn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿整個(gè)施工生產(chǎn)全過(guò)程,覆蓋工程項(xiàng)目部的所有人員,重點(diǎn)是新進(jìn)場(chǎng)的新員工及農(nóng)民工,特別是新進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工,這些人流動(dòng)性大,安全知識(shí)缺乏,安全意識(shí)淡薄。在當(dāng)今提倡管理型的水電工程建設(shè)中,大量的工程施工任務(wù),要靠他們?nèi)ネ瓿桑岣咿r(nóng)民工的安全意識(shí),杜絕各類事故的發(fā)生,需要對(duì)他們進(jìn)行定期或不定期安全教育及技能培訓(xùn),只有這樣才能控制人的不安全行為。對(duì)于特殊工種必須進(jìn)行相關(guān)專業(yè)安全教育培訓(xùn),從業(yè)人員必須堅(jiān)持持證上崗,未取得特殊工種操作證或證件過(guò)期的人員,不得從事特殊工作。
2.3安全檢查安全檢查分為綜合性的安全檢查和專項(xiàng)安全檢查,它是安全管理的重要組成部份。每月定期或不定期的開(kāi)展安全大檢查活動(dòng),對(duì)施工過(guò)程中行為及設(shè)施以及環(huán)境進(jìn)行安全檢查,以確保符合安全要求,對(duì)存在的隱患進(jìn)行分析,采取糾正和預(yù)防措施,從而把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
2.4安全巡視
2.4.1安全人員的工作崗位在施工現(xiàn)場(chǎng),環(huán)境較為復(fù)雜,各種不利安全因素太多,這就要求作為一個(gè)安全管理人員,要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,善于處理問(wèn)題,尤其是在緊急、危險(xiǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻要有正確處理的能力。例如,2005年12月,我在福建牛頭山水電站工作,一次在大壩上安全巡視時(shí),發(fā)現(xiàn)壩下左邊坡洞(原地質(zhì)探洞,后擴(kuò)挖改為山體排水洞)內(nèi)運(yùn)出來(lái)的渣是泥夾石,我立即從壩上趕到洞內(nèi),把洞內(nèi)當(dāng)時(shí)正在出渣的8名湖南籍民工叫出來(lái),命令他們停止作業(yè),并及時(shí)通知監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)查看。經(jīng)查看后,立即修改方案,改為明挖,從而及時(shí)消除了事故隱患,防止事故發(fā)生。2.4.2作為安全管理人員要善于學(xué)習(xí)各科安全知識(shí),努力提高自身的業(yè)務(wù)水平,因?yàn)榘踩婕懊鎻V,不僅要懂國(guó)家法律法規(guī),還要懂電氣、機(jī)械、火工材料、易燃易爆等相關(guān)知識(shí)。面對(duì)此情況,只有加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握相關(guān)知識(shí),深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際中去,了解掌握施工過(guò)程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),從而提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.4.3反習(xí)慣性的違章,控制人的不安全行為,要從操作規(guī)程、規(guī)范著手,使操作人員正確操作設(shè)備,對(duì)于違章作業(yè)的人員,要加強(qiáng)安全教育,正確使用佩戴勞保用品,指出違章作業(yè)危險(xiǎn)性以及后果,從而使他們提高安全意識(shí),自己去控制不安全行為,把“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保鋵?shí)項(xiàng)目部安全文化的內(nèi)涵。
2.5開(kāi)展危險(xiǎn)源的辨識(shí)與控制。
2.5.1開(kāi)展危險(xiǎn)源的調(diào)查與辨識(shí)首先要從基礎(chǔ)開(kāi)始,發(fā)動(dòng)群眾查找危險(xiǎn)源,對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí),使大家都知道危險(xiǎn)源、認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源,從而更好的制定危險(xiǎn)源的控制措施,根據(jù)不同危險(xiǎn)源采取不同的方法,如:①約束人的不安全行為;②消除物的不安全狀態(tài);③在約束人的不安全行為的同時(shí),消除物的不安全狀態(tài);④采取隔離防護(hù)措施,使人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)不相遇。
2.5.2制定重大事故應(yīng)急處理、救援預(yù)案并定期演習(xí)。制定重大事故應(yīng)急預(yù)案,必須符合本項(xiàng)目的實(shí)際情況,如:消防、防汛、交通事故、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)案,一定要定期演習(xí),通過(guò)演習(xí),從中發(fā)現(xiàn)存在著的問(wèn)題,從而持續(xù)改進(jìn),演習(xí)一定要認(rèn)真,通過(guò)演習(xí)使大家掌握應(yīng)急處理、救援的相關(guān)知識(shí)及應(yīng)變能力,如果不演習(xí),人們的安全防范意識(shí)得不到提高,發(fā)現(xiàn)不了實(shí)際中存在的問(wèn)題,預(yù)案編得再好,也是一紙空文,經(jīng)不住突發(fā)災(zāi)害的考驗(yàn),將毫無(wú)意義。如最近某水電站工地發(fā)生一起泥石流地質(zhì)災(zāi)害,事故發(fā)生前,一位年過(guò)花甲的材料管理人員發(fā)現(xiàn)暴雨很大,感覺(jué)情況不妙,立即叫醒他的孫女兒和老伴,迅速逃往安全的地方,成功脫險(xiǎn),避免了眼前的大災(zāi)難。而一些不少遇難的年輕力壯的年輕人呢?他們卻沒(méi)有逃脫這次災(zāi)難,被泥石流瞬間而吞沒(méi)。這災(zāi)難說(shuō)明了什么?告誡了我們什么?感受到了什么?從中我們可以看出安全防范意識(shí)是多么重要啊!這是一個(gè)決不能忽視的問(wèn)題。所以這就要求我們必須加強(qiáng)演習(xí),通過(guò)這些活動(dòng),從而增強(qiáng)我們的安全防范意識(shí),提高我們的應(yīng)急處理能力。
2.6樹(shù)立安全科學(xué)發(fā)展觀的思想回顧水電建設(shè)史,除不可抗拒的自然災(zāi)害事故以外,一切事故都是可以避免的,也是可以預(yù)防的,現(xiàn)代安全管理強(qiáng)調(diào)在施工過(guò)程中要做好預(yù)知、預(yù)防工作,盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。正確處理好安全與危險(xiǎn)并存,安全與生產(chǎn)統(tǒng)一,安全與進(jìn)度互促,安全與效益兼顧的關(guān)系,要做到六個(gè)堅(jiān)持,即堅(jiān)持管理生產(chǎn)同時(shí)管安全、堅(jiān)持目標(biāo)管理、堅(jiān)持預(yù)防為主的方針、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)安全管理、堅(jiān)持過(guò)程控制、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。
一、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證
要搞好安全生產(chǎn)工作,必須加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。安全工作管理既強(qiáng)調(diào)管到底,又強(qiáng)調(diào)理到位。理到位就是要理出頭序,理順關(guān)系;就是要不斷完善安全工作行為準(zhǔn)則,檢查制度和標(biāo)準(zhǔn),考核獎(jiǎng)懲辦法。管到底,就是要使“安全第一,預(yù)防為主”的方針深入人心,要嚴(yán)抓細(xì)管,剛性考核,絕不姑息任何違章行為。
始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在重要位置,不斷健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,以全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心,以完善安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和責(zé)任制為基礎(chǔ),以落實(shí)反事故措施、反違章、推行標(biāo)準(zhǔn)化工作為原則,做到組織落實(shí)、措施落實(shí)、檢查落實(shí)、考核落實(shí),使安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、安全管理制度化,安全措施規(guī)范化,作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)管理的基本要求
在“安全管理制度化,安全措施規(guī)范化,作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化”方面做了扎實(shí)工作。一方面,積極認(rèn)真開(kāi)展“三無(wú)”活動(dòng),另一方面,不斷完善、細(xì)化安全管理制度,制定具體的實(shí)施細(xì)則和辦法,完善安全管理規(guī)章制度。
三、不斷提高人員素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可靠保證
安全管理工作應(yīng)以人為本,圍繞人的行為,規(guī)范各項(xiàng)管理措施,采取“多層次、低重心”的管理手段,將工作的中心下移,放在生產(chǎn)一線的班組,開(kāi)展從管理層到執(zhí)行層多層次管理,才能全面提高安全生產(chǎn)管理水平。
安全生產(chǎn)中的每一項(xiàng)工作,人都是第一要素,而且是生產(chǎn)要素中最活躍的,必須采取有效手段提高人員素質(zhì)。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際需要,通過(guò)技術(shù)比武、崗位練兵等形式,增強(qiáng)安全意識(shí),激勵(lì)職工鉆研專業(yè)技術(shù),提高專業(yè)知識(shí)水平和技能水平。結(jié)合各階段安全生產(chǎn)特點(diǎn),加強(qiáng)了對(duì)職工的安全知識(shí)和技能培訓(xùn),大大提高了職工的安全意識(shí)和技能。
四、安全生產(chǎn)工作重在管理監(jiān)督到位
安全工作重在管理監(jiān)督到位,這是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。是要根據(jù)生產(chǎn)不斷發(fā)展的需求,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患,及時(shí)糾正和查處違章,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)單位、班組、個(gè)人三級(jí)安全目標(biāo)。
1.1城鄉(xiāng)供水一體化模式
以縣自來(lái)水公司的供水管網(wǎng)和農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)對(duì)接而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。縣自來(lái)水公司按供水協(xié)議提供足量合格的自來(lái)水,并負(fù)責(zé)縣城供水管網(wǎng)維修、水費(fèi)收繳等工作;農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的管網(wǎng)維修、水費(fèi)收繳等工作,并負(fù)責(zé)按時(shí)交納自來(lái)水公司的供水費(fèi)用。這種管理模式的好處,是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,并能保證水質(zhì)和水量。水費(fèi)收繳率總體較高,服務(wù)質(zhì)量也比較好,大多數(shù)用戶比較滿意。城鄉(xiāng)供水一體化可提高農(nóng)村自來(lái)水的普及率,是實(shí)行水資源統(tǒng)一管理、推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的重要突破口,也是解決近城農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的最佳選擇和根本出路,一般以縣城為中心向周邊輻射式發(fā)展。
1.2水利部門(mén)直管模式
對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面較大的供水工程,在縣水利局設(shè)專門(mén)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)水源(水井)、干支管道的維修養(yǎng)護(hù)及水費(fèi)收繳任務(wù)。由縣水利局招聘站長(zhǎng),由站長(zhǎng)自主招聘業(yè)務(wù)人員。完成目標(biāo)任務(wù)的即可享受全額工資,超額完成任務(wù)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制,大大調(diào)動(dòng)了管理人員的積極性,提高了服務(wù)質(zhì)量與水平,徹底擺脫了農(nóng)村供水工程管理上的電費(fèi)靠貸款、薪酬靠補(bǔ)貼、工程修理費(fèi)無(wú)積累的困境,使農(nóng)村的自來(lái)水管理向著制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。
1.3農(nóng)村集體管理模式
由村級(jí)組織確定專人進(jìn)行管理,具體負(fù)責(zé)水源或水井、干支管道的維修養(yǎng)護(hù)與水費(fèi)收繳,管理人員的工資在收取的水費(fèi)中列支。
1.4節(jié)水管理
長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的,隨意浪費(fèi)揮霍。特別是在一些農(nóng)村,家庭生活用水不按計(jì)量收費(fèi),有的是村集體統(tǒng)一繳納水費(fèi),從而導(dǎo)致隨意開(kāi)關(guān)水龍頭,有的甚至是開(kāi)了就不關(guān),造成很大浪費(fèi)。農(nóng)村的自來(lái)水來(lái)之不易,為了充分利用寶貴的水資源,實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水,須從以下方面強(qiáng)化:一是廣泛宣傳水資源的有限性,提高人們的節(jié)水意識(shí)。要充分利用現(xiàn)代媒體和標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳畫(huà)等通俗易懂的多種方式,在廣泛宣傳水的作用、水和人類密切關(guān)系的同時(shí),更要重點(diǎn)宣傳水資源的緊缺狀況,讓人們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到節(jié)約用水必要性;二是按照計(jì)量收費(fèi),采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)。在不少農(nóng)村,用水戶采取的是按人頭收費(fèi),即每人每月或每年上交一定的水費(fèi),便可隨意用水,由此造成水的嚴(yán)重浪費(fèi),解決這一問(wèn)題的最好辦法就是安裝水表計(jì)量收費(fèi),即便于收費(fèi),又便于管理;三是推廣普及節(jié)水器具。如在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機(jī)等,同時(shí)要求家庭生活用水盡量做到串聯(lián)使用,實(shí)行一水多用。
1.5質(zhì)量管理
農(nóng)村供水工程,大部分均是直供的水源水,多數(shù)沒(méi)有凈化處理設(shè)施,極易在輸水過(guò)程中受到污染;或者水源是地下水,抽用一段時(shí)間后水質(zhì)也有可能發(fā)生變化。因此,必須定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即解決。有條件的供水站點(diǎn),最好能上化驗(yàn)設(shè)備自行監(jiān)測(cè),這樣即方便快捷,又可以減少成本支出,還可保證供水安全。
2結(jié)語(yǔ)
1.1從行業(yè)管理角度看
(1)促進(jìn)了企業(yè)管理模式更加科學(xué)規(guī)范。隨著墊江縣農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展,逐步建立起了產(chǎn)權(quán)明晰、管理主體到位,責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的企業(yè)管理模式,這對(duì)于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。
(2)資源整合讓項(xiàng)目效益得到最大發(fā)揮。在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方面根據(jù)水資源的分布情況,打破行政區(qū)劃界線,整合資源,減少投資,最大程度地發(fā)揮了項(xiàng)目的工程效益。目前,墊江縣集中式供水工程供水保證率、供水安全率都達(dá)到100%。
(3)進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)供水一體化。通過(guò)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施,供水水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn),水量、水壓能夠得到保證,使全縣廣大村民吃上了安全衛(wèi)生的自來(lái)水,從而改善了農(nóng)村村民的生活質(zhì)量。
1.2從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看
(1)農(nóng)村人過(guò)上了“新生活”。墊江縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),顯著改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和健康狀況。農(nóng)民用上自來(lái)水后,減少了疾病發(fā)生,節(jié)省了醫(yī)療費(fèi)用。部分農(nóng)村勞動(dòng)力得以從找水、拉水、背水的勞動(dòng)中解脫出來(lái),外出務(wù)工或經(jīng)商,增加了收入,增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)村改廚、改廁、改房、改路,一些村鎮(zhèn)利用供水工程在村鎮(zhèn)街道周圍、房前屋后植樹(shù)種花,美化環(huán)境,許多農(nóng)家配用了衛(wèi)生潔具、洗衣機(jī)、太陽(yáng)能熱水器。
(2)集鎮(zhèn)建設(shè)有了“動(dòng)力源”。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后,房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游業(yè)等對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。高安鎮(zhèn)先后新建了二條環(huán)鎮(zhèn)公路,房地產(chǎn)、商貿(mào)業(yè)迅速發(fā)展,城鎮(zhèn)人口快速增加,成為全市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一;白家鎮(zhèn)進(jìn)行舊街改造、新建步行街、水果市場(chǎng)、車站,吸引外資近億元開(kāi)發(fā)生態(tài)度假村,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷繁榮。
(3)自來(lái)水成了“致富水”。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè),推動(dòng)了特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程。該縣新建種苗繁育場(chǎng)13個(gè)、苗圃基地15個(gè)、中藥材基地12個(gè)、柑橘基地41個(gè)、蔬菜基地28個(gè)、水產(chǎn)基地17個(gè),覆蓋農(nóng)戶15.8萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)戶增收1.5億元。
2主要經(jīng)驗(yàn)
(1)組建機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。水利部門(mén)把農(nóng)村飲水安全工作納入水利工作的第一要?jiǎng)?wù),層層組建專管機(jī)構(gòu),財(cái)政、發(fā)改委、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)大力配合與支持,形成了齊抓共管的新局面。
(2)管好水源,提高水質(zhì)是前提。墊江縣根據(jù)《墊江縣水資源保護(hù)規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定和要求,采取各種行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段,加大水資源的保護(hù)工作,禁止一切污染水源的活動(dòng)。經(jīng)縣環(huán)保局和縣疾控中心檢測(cè),全縣飲用水源水質(zhì)和出廠水水質(zhì)均合格。
(3)科學(xué)規(guī)范,合理布局是重點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)際情況,因地制宜,集中財(cái)力和物力,盡可能地實(shí)施一定規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和規(guī)范化集中式供水工程,并以此為中心,逐步向周邊農(nóng)村地區(qū)輻射發(fā)展,安裝延伸供水管網(wǎng),發(fā)展供水人口,解決農(nóng)村群眾的飲水問(wèn)題。這樣既節(jié)省建設(shè)資金,水質(zhì)、水壓、水量能滿足用戶要求。
世界傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的工程師們已經(jīng)意識(shí)到了盡早進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,并開(kāi)展了大量的工作以研究各管理要素間內(nèi)在的聯(lián)系。多國(guó)的實(shí)踐研究表明,如果建立起一套管理體系,在設(shè)計(jì)階段即采取適當(dāng)?shù)拇胧瑢?duì)工程項(xiàng)目實(shí)體就施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和審核,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)改進(jìn),可以避免施工階段大量安全事故的發(fā)生,該管理體系即為“安全設(shè)計(jì)”。為了切實(shí)有效的推進(jìn)安全設(shè)計(jì)工作,一些國(guó)家的安全管理部門(mén)也相應(yīng)地制定了各種規(guī)定:如英國(guó)的健康安全局(HSE)早在1994年即首次頒布了《建筑(設(shè)計(jì)及管理)規(guī)定》來(lái)規(guī)定包括設(shè)計(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)目參與方在建設(shè)項(xiàng)目各方的安全責(zé)任,并在2007年通過(guò)法案了新版《建筑(設(shè)計(jì)及管理)規(guī)定2007》;而澳大利亞的國(guó)家職業(yè)健康和安全委員會(huì)則把“在設(shè)計(jì)階段(安全設(shè)計(jì))消除危害”作為2002—2012年國(guó)家職業(yè)健康與安全戰(zhàn)略的五大優(yōu)先領(lǐng)域之一,并通過(guò)2011年的職業(yè)健康和安全法案通過(guò)了并了《結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)規(guī)范》。這些規(guī)定的核心思想是一致的,即要求設(shè)計(jì)人在工程建設(shè)項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)中即對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)乃至改擴(kuò)建和拆除過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)給予考慮,盡可能將其消除或減輕,并將其作為方案選擇的重要評(píng)價(jià)因素。而在國(guó)內(nèi)方面,如前所述,盡管我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)安全工作給予了高度的重視,并通過(guò)頒布各項(xiàng)法規(guī)從制度上和實(shí)踐上推動(dòng)安全管理工作,但對(duì)于設(shè)計(jì)在安全生產(chǎn)管理中的意義、責(zé)任和方法,工程建設(shè)行業(yè)仍然缺乏系統(tǒng)的研究,目前僅GB/T50358—2005《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》中有所涉獵。行業(yè)內(nèi)通常將安全風(fēng)險(xiǎn)歸為施工企業(yè)的責(zé)任,而設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的控制則流于規(guī)范規(guī)定或者原則性描述、設(shè)計(jì)審查中也往往缺乏指導(dǎo)性的意見(jiàn)。這種情況無(wú)形中將安全風(fēng)險(xiǎn)管理拆分成了多個(gè)獨(dú)立的子項(xiàng),使得項(xiàng)目各參與方對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)控制都抱著自掃門(mén)前雪的態(tài)度,而從設(shè)計(jì)階段全面考慮安全風(fēng)險(xiǎn)更是無(wú)從談起。
2安全設(shè)計(jì)理論分析
鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制自設(shè)計(jì)階段即全面考慮安全風(fēng)險(xiǎn),即“安全設(shè)計(jì)”,對(duì)于減少事故、尤其是重大事故的發(fā)生是非常必要的。其原因可以通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域著名的海因里希事故因果連鎖過(guò)程理論和海因里希法則來(lái)分析。海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖發(fā)生過(guò)程,其基本組成為“遺傳及社會(huì)環(huán)境→人的缺點(diǎn)→人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)→事故→損害或傷害”。從海因里希提出的事故因果連鎖過(guò)程可以看出,對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目,由于其參與者的遺傳及社會(huì)環(huán)境是給定的,因此其固然存在的各種性格、素質(zhì)、技能上的缺點(diǎn)就會(huì)為事故埋下各種各樣的隱患。而隱患如果不加以控制,就會(huì)迅速的沿著連鎖過(guò)程推進(jìn)并最終造成事故,即海因里希法則所述的:“當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章,必然要發(fā)生29起輕傷或故障,在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中,有1起重傷、死亡或重大事故”。因此,海因里希認(rèn)為,企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為、消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)、中斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō),可以通過(guò)海因里希事故因果鏈分析不同階段的特點(diǎn):
1)項(xiàng)目的施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、改擴(kuò)建和拆除階段
在這些階段中,由于具備了形成事故鏈的全部要素,因此安全風(fēng)險(xiǎn)是潛在于各處并隨時(shí)有可能發(fā)生的。這個(gè)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象只能是海因里希的“人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)”,即采用傳統(tǒng)意義上的安全措施,這種風(fēng)險(xiǎn)控制是相對(duì)被動(dòng)的。盡管可以通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)應(yīng)對(duì),但面對(duì)著可能存在的大量隱患,安全管理的成本難以控制且其成效會(huì)出現(xiàn)明顯的邊際遞減。
2)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段
在這個(gè)階段,擬建設(shè)的結(jié)構(gòu)物仍然停留在紙面,而其施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、改擴(kuò)建和拆除過(guò)程也都只在計(jì)劃狀態(tài),因此更便于事故的及早識(shí)別和預(yù)防。墨菲定律說(shuō)明:小概率事故發(fā)生的可能性往往比主觀預(yù)計(jì)的要大的多。而當(dāng)某項(xiàng)事故具有多重誘因時(shí),海因里希事故因果鏈中“人的錯(cuò)誤”幾乎是不可避免的。因此,當(dāng)某種工法或作業(yè)存在大量事故誘因時(shí),與其逐項(xiàng)篩查和預(yù)防,不如考慮其他能夠?qū)崿F(xiàn)相同效果但具有更少誘因的替代方案,從而通過(guò)設(shè)計(jì)方案的改變來(lái)將相應(yīng)工序發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的概率完全消除,而不是在即將實(shí)施之前被動(dòng)地做一些預(yù)防措施。綜上所述,設(shè)計(jì)階段才是建設(shè)工程壽命周期中最佳的安全風(fēng)險(xiǎn)控制階段。安全設(shè)計(jì)才是真正主動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制方式。
3安全設(shè)計(jì)的基本要求和流程
3.1設(shè)計(jì)人在安全設(shè)計(jì)中的責(zé)任
作為設(shè)計(jì)工作的執(zhí)行者,設(shè)計(jì)人毫無(wú)疑問(wèn)是安全設(shè)計(jì)的核心。為了實(shí)現(xiàn)安全設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)人應(yīng)能夠滿足以下基本要求:1)充分了解安全設(shè)計(jì)的重要性以及設(shè)計(jì)人的責(zé)任;
2)掌握足夠的知識(shí)、技能,并擁有適當(dāng)?shù)馁Y源來(lái)識(shí)別設(shè)計(jì)中所有涉及安全風(fēng)險(xiǎn)的因素;
3)確保業(yè)主了解其在安全風(fēng)險(xiǎn)控制中承擔(dān)的責(zé)任;
4)在設(shè)計(jì)階段即對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的評(píng)估,以識(shí)別其所對(duì)應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)乃至改擴(kuò)建和拆除過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和調(diào)整將其消除、或在無(wú)法消除的情況下盡可能減輕其影響。
5)提供給所有項(xiàng)目參與方與重大安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息,并與其他參與方溝通協(xié)作以最大化風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的效果。在這些要求中,最為重要的就是設(shè)計(jì)人對(duì)安全設(shè)計(jì)和自身責(zé)任的了解。我國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的強(qiáng)制性條文所占比例較高、條文規(guī)定也相比國(guó)際規(guī)范更詳細(xì)。這一方面促進(jìn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、并提高了設(shè)計(jì)效率,但另一方面也使得設(shè)計(jì)人員產(chǎn)生了只要按規(guī)范設(shè)計(jì)就不會(huì)承擔(dān)后續(xù)階段安全責(zé)任的思想;再加之傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理多集中在施工階段,使得設(shè)計(jì)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄、也不愿意花心思去進(jìn)一步了解安全設(shè)計(jì)。我國(guó)在此領(lǐng)域應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,以從制度上促進(jìn)設(shè)計(jì)方安全觀念的轉(zhuǎn)變。
3.2安全設(shè)計(jì)一般流程
安全設(shè)計(jì)的流程就是設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中完成其基本任務(wù)的過(guò)程。
1)方案提出即設(shè)計(jì)人把設(shè)計(jì)構(gòu)想拆分成多個(gè)設(shè)計(jì)子項(xiàng),提出各子項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的初步方案。
2)風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別設(shè)計(jì)人應(yīng)全面審視所設(shè)計(jì)的子項(xiàng),并將可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的方面列為風(fēng)險(xiǎn)源。除設(shè)計(jì)人外,業(yè)主、施工方等也應(yīng)積極參與其中,以利用其特有的經(jīng)驗(yàn)和視角提出其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的建議。一般來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別應(yīng)關(guān)注以下作業(yè):①大量使用人工的作業(yè);②使用危險(xiǎn)工種的作業(yè);③面臨惡劣自然條件的作業(yè);④需要頻繁人工操作的作業(yè);⑤可能影響周邊安全的作業(yè)。而對(duì)于設(shè)計(jì)階段無(wú)法預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn),如施工階段因疏于管理而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)等,設(shè)計(jì)人則可不必過(guò)分關(guān)注。
3)對(duì)策分析針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別出的設(shè)計(jì)子項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn),設(shè)計(jì)人應(yīng)利用其所擁有的知識(shí)、技能和資源審慎地評(píng)估其影響程度和應(yīng)對(duì)策略,而多方參與也是此過(guò)程取得良好效果的關(guān)鍵。對(duì)于評(píng)價(jià)為后續(xù)階段可消除或者可減弱至可接受程度的安全風(fēng)險(xiǎn),設(shè)計(jì)人可保持原方案。而對(duì)于因項(xiàng)目條件限制、無(wú)法顯著減輕安全風(fēng)險(xiǎn)的方案,則應(yīng)考慮安全風(fēng)險(xiǎn)較小的替代方案。
4)方案比選與決策與一般方案比選類似,設(shè)計(jì)人必須將各方案對(duì)應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)作為比較項(xiàng)并給予其合適的權(quán)重,以便獲得綜合比較下更優(yōu)的結(jié)果。
4水運(yùn)工程項(xiàng)目中的安全設(shè)計(jì)
4.1需要考慮的典型風(fēng)險(xiǎn)源
水運(yùn)工程因其所面臨臨海、臨江的自然條件而比一般土建工程具有更多的風(fēng)險(xiǎn)源。在水運(yùn)工程設(shè)計(jì)中,盡可能全面的考慮風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)于安全設(shè)計(jì)尤為重要。
4.2水運(yùn)工程安全設(shè)計(jì)應(yīng)用實(shí)例
將識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)源按前文所述應(yīng)用于設(shè)計(jì)流程,即可開(kāi)展針對(duì)水運(yùn)工程的安全設(shè)計(jì)。在此列出幾個(gè)實(shí)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目中的安全設(shè)計(jì)案例供參考。
4.2.1調(diào)整勘察方式以降低鉆探安全風(fēng)險(xiǎn)
西非某海港擴(kuò)建工程擬延長(zhǎng)原有防波堤。原參考數(shù)據(jù)顯示該區(qū)域可能存在下臥巖層,因此設(shè)計(jì)人的初步技術(shù)要求是通過(guò)間距較密的鉆孔來(lái)研究擬探明的地質(zhì)。但隨后水文資料顯示該海域常年受到長(zhǎng)周期涌浪的侵襲,而航道外段及防波堤外延段均屬開(kāi)敞海域,且經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)該國(guó)及周邊國(guó)家都無(wú)大型頂升平臺(tái)可用,因此勘察人員將不得不使用小型鉆探船甚至浮排實(shí)施這些外海鉆孔,這將帶來(lái)勘察人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此設(shè)計(jì)人經(jīng)過(guò)評(píng)估后,改為了在原防波堤掩護(hù)水域鉆較少的孔、并擇時(shí)開(kāi)展物探,從而在獲得相近資料的情況下顯著降低了勘察作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.2.2優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以減少陸路交通、海上施工人員和潛水員的使用
西歐某沿海城市擬在差近岸海域(最大潮差約10m)建設(shè)較長(zhǎng)的砂芯深水防波堤。由于當(dāng)?shù)丨h(huán)保的要求,該防波堤只能使用塊石護(hù)面,因此需要開(kāi)采和運(yùn)輸大量的石料。對(duì)于防波堤堤心,由于石料價(jià)格昂貴,因此設(shè)計(jì)方的初版設(shè)計(jì)方案采用了充填大砂袋的方案。該方案最大限度地利用了項(xiàng)目范圍內(nèi)出產(chǎn)的疏浚砂、減少了石料的用量。但該方案每條砂袋的鋪設(shè)都需要大量的人員處于海上環(huán)境中進(jìn)行縫口和定位等作業(yè),加之當(dāng)?shù)貙儆诓畎肴粘焙S颍@種方案大大增加了砂袋施工人員出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率。因此在經(jīng)過(guò)方案對(duì)比后,設(shè)計(jì)方最終選擇了小塊石圍埝的方案。對(duì)于小塊石圍埝方案中常年水下的部分,設(shè)計(jì)方從降低整體費(fèi)用的考慮最初提出了采用多梯級(jí)設(shè)計(jì)的方案。但經(jīng)過(guò)與施工方的討論,發(fā)現(xiàn)較多的梯級(jí)將增加大量水下施工和驗(yàn)收的工序,而這些工序只能使用潛水員完成。為了避免大量使用潛水員這一高危險(xiǎn)工種,設(shè)計(jì)方最終選用了較大斷面的梯形塊石圍埝來(lái)使得斷面可以通過(guò)駁船水拋以一次出水。盡管該方案需要較多的石料,但無(wú)疑顯著降低了水下施工的強(qiáng)度和工作量。
5結(jié)語(yǔ)