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【關鍵詞】跨界河流 水污染 立法
一、國外跨界水污染治理的發展趨勢
盡管世界上各個國家的跨界水污染治理之間存在很大差異,但都已從以往的多部門單獨管理或個別部門管理,逐步演變為一個部門為主導的多部門聯動的管理模式。近些年來,國外跨界水污染治理出現以下發展趨勢:從整體上宏觀把握水污染治理。國外跨界水污染治理趨于以流域綜合治理為基礎,強調部門及區域問的合作與協調,建立一種跨界綜合管理模式。進行以流域為單位的水資源綜合規劃,注重流域水環境容量與經濟發展的相互關系,更加強調水污染控制管理。鼓勵公眾積極參與管理。各流域普遍設立了水資源管理協調與咨詢機構,防止決策管理內部化導致的公眾參與減少、地方投資積極性下降等弊端,以提高決策的民主性和公眾的參與度。
二、國內跨界水污染治理機制現狀與不足
(一)國內跨界水污染治理機制現狀
《中華人民共和國水法》確立了我國流域管理與行政管理相結合的管理體制,但是流域管理與行政管理并沒有真正結合起來,而且我國水資源管理由水利部、、國土資源部等14個不同部門共同負責,容易出現各部門相互推諉。
(二)國內跨界水污染治理機制存在的不足
現行流域管理機構缺乏全流域統一治理的實際權力。根據我國現有流域管理制度,流域管理機構要通過授權才具有水行政執法的法定職權,立法往往滯后于流域管理的具體需要。現行管理體制無法實現水污染跨流域統一治理。由于行政管理與行業管理的交叉,造成對水污染治理等方面的決策權較為分散,流域管理機構對跨界水污染治理無法起到實質作用。流域治理政策不能充分反映區域和用戶利益。我國的流域水污染治理政策很難充分反映流域上下游、左右岸、干支流等各種用戶的利益,從而影響流域特別是跨界水污染治理政策的執行。跨界水污染治理措施難以貫徹到基層。我國一般流域管理機構只負責對省界斷面水污染情況進行監測,對基層排污源頭的治理則需地方政府、環保部門的介入,因此跨界水污染治理措施很難真正得以實施。
三、國外跨界水污染治理的經驗借鑒
從田納西河等流域水污染治理看水污染治理機構組成的多元化。田納西河流域管理委員會的決策不僅由具有政府職能的董事會主導,還由具有咨詢性質的地區資源管理理事會進行協調。地區資源管理理事會不僅包括流域內的州長代表,也包括其配電、航運和環境保護等各方代表,為田納西河流域管理委員會與流域內各地區提供了交流協商渠道,對田納西河流域管理委員會的行政決策起到了重要參考作用。
從萊茵河等流域水污染治理看水資源管理體制的多層次性。歐洲大陸各國都設立了多層次水管理體制。以法國為例,國家水資源委員會、流域委員會、流域水務局等機構,包括用水戶協會、專業協會等,分別與國家、流域、地區、地方等4個層次相對應。歐洲大陸各國正是通過這些多層次管理體制對水污染進行多層次治理。
從泰晤士河等流域水污染治理看消費者協會參與水資源管理。英國采用中央對水資源按流域進行統一管理與私有化的水務公司進行水資源管理相結合的管理體制,注重建立公眾參與管理的機制,使每個區域都有消費者協會參與水資源管理。消費者協會由地方行政人員和民眾代表組成,對供水公司提供的服務進行監督,并提出意見和建議。
從五大湖流域水污染治理看公眾參與水資源保護。五大湖流域的水污染治理有賴于民眾自覺參與管理。大湖區保護基金會利用市場手段和基金杠桿充分調動了公眾積極性,將公眾吸引到水資源保護工作中。
四、對我國跨界水污染治理的建議
(1)建立統一管理、垂直領導的流域管理體制。流域作為一個整體概念,包括水量、水質、地表水和地下水等各個部分,因此,必須有一個統一管理、垂直領導的管理體制。近年來,我國流域管理與區域管理之間的沖突有所增加,必須盡快建立與區域管理相協調的流域管理體制。
(2)加快流域立法進程。從國外經驗可以看出,不論是現實流域管理的需要,還是今后管理發展的需要,流域管理機構應該是流域管理中最重要的管理機構,因此,應該提高流域管理機構的法律地位,使流域管理機構運用行政、法律、經濟和科學技術等綜合手段,保護當地有限的水資源免于污染,盡可能滿足社會和國民經濟發展對水的需求。
(3)流域投資運行機制市場化。 把市場經濟引入水污染治理中,使水資源管理機構企業化,激勵流域管理委員會進行合理的國內融資和引進外資,從而開辟更廣闊的資金來源,減輕政府負擔。這需要賦予流域管理機構更大的權力,增強流域管理機構利用經濟手段進行調控的能力。
(4)優化流域管理機構內部結構。由于我國現行的流域管理機構多是國家為了對主要江河實施大規模治理而設置的,客觀上形成了流域管理機構忽視水域、水資源和水行政管理,難以承擔起流域水行政主管部門的職責,且流域管理機構內部政企職責不分,人員結構不合理,造成其流域管理與執法能力不足,因此,應對流域管理機構進行改革,逐步建立符合我國國情的、權利和責任統一的高效流域管理機構。
(5)加大水污染處罰力度。對污染者進行經濟和行政處罰,必要時進行刑事處罰,通過懲罰措施的加大遏制污染現狀。從嚴治污,震懾潛在的污染者,改善水質。
參考文獻:
[1]孟節,陳立克.泰晤士水機構變革歷程及其啟示[J].商情,2000.
在經濟不斷發展的影響下,人們對于水的需要急劇增加,水利工程紛紛興起,大量的生活以及工業廢水排入河湖,對自然水體的質量、形態、運動規律以及資源能力等方面產生了嚴重影響。流域水污染問題十分嚴重,漸漸的變成新的人為災害,然而治理水污染的成效卻十分有限。本文對流域水污染的問題進行了探討,分析了其治理方面的不足并提出了相關應對措施。
1我國流域水污染治理現狀
我國流域水環境、水生態在國內社會經濟不斷發展的狀況下破壞嚴重,對流域水污染進行有效的治理,控制流域水污染問題已成為我國水環境研究中重要的課題。我國在20世紀70年代便開始對水污染的防治問題進行研究。隨后開展了大量的水環境容量理論以及背景值、水體功能區劃和總量控制方法等研究,并在進行研究的過程中運用了多種分析手段,增強了水污染規劃的科學性。我國從1994年5月便從淮河流域的治理開始對流域水污染進行治理。對此國家頒布了全國第一步關于流域污染綜合防治的行政法規。進入“九五”以來,以治理淮河流域的水污染為先導,隨后對海河、太湖、遼河、巢湖以及滇池等流域的水污染進行大規模的防治,通過對城市水污染的治理以及對工業污染源的治理,部分水域的防治性工作取得了一定成效。淮河流域水污染的治理工作在21世紀已經取得一定的成果。2011年中央財政安排資金50億元,專項用于三河三湖及松花江流域水污染防治,并且制定了流域的綜合治理專項規劃,對我國三湖三河流域切實解決重點流域水污染問題具有重要的意義。
2我國流域水污染治理存在的不足
近年來,我國長江、黃河以及淮河的污染狀況進一步加劇,一些部分河段受到嚴重的污染。我國雖然對流域水污染的問題進行了長期的治理,但依舊沒有取得顯著的成效。從以下幾點分析我國流域水污染治理中存在的不足之處:
2.1流域水環境的功能區劃與流域水環境的管理要求不相符。
為了對流域水環境加強治理,實現流域治理的規劃目標,很多國家經過多次實踐,探索出一條以流域為主體,建立適合流域治理管理制度的重要的管理經驗。中國流域水環境的管理機制并不完善,實施起來也不順利,其不注重流域生態系統的平衡性以及水資源的流動性,缺乏對水資源管理的認識以及對河流湖泊和近岸海域進行統一劃分的技術體系。現階段的劃分方法缺乏具有完整性的水生態系統,劃分的基礎大部分為水體現狀的使用功能,同時也以行政區作為劃分基礎,則缺乏了流域左右岸、上下游以及河海之間相互協調的科學基礎等。
2.2水資源總量控制存在不足
目前,我國已經形成了水污染防治規劃體系,其以污染物目標總量控制技術為主,根據已確定的污染物總量控制指標,對重點流域的水污染制定實施具體有效的防治規劃。但是我國在水污染總量控制方面存在不足,主要有:總量控制與濃度控制不相符;環境監管與質量目標不相符;水生態保護與污染控制不相符;環境質量達標與排放達標控制不相符;流域水污染控制與把行政區作為基礎的環境功能劃分不相符等。
2.3管理體制不完善
現階段,我國的流域水污染管理體制存在諸多問題,主要有:流域水污染治理忽視預防控制,注重末端治理,其治理思路上存在明顯的缺陷;政府是單一的管理主體,但是其行政分割過于明顯;忽視了城市生活污水以及農業面源的污染治理,只對工業領域點源控制給予了重視;忽視了對公眾以及企業的自覺行為的引導和鼓勵,把重點放在了政府機構的環境監督職能上;流域水污染治理過程中沒有完整的公眾參與機制;沒有具體的相關法律制度以及政策,法律制度不完善。
3我國流域水污染治理的對策
隨著我國社會經濟快速發展的步伐,人們生活水平也緊緊的跟上節奏,不斷的提高,我國的流域水污染的治理工作更不能落下,我們應該吸取以往水污染治理方面的教訓,對流域內的各類源頭進行控制,同時加強對流域系統的重視,積極借鑒外國的先進治理思路,從我國的實際情況出發,努力實現技術的創新與制度的完善,才能更好的解決我國流域水污染的問題。主要可以從下面幾點進行分析:
3.1明確防治思路,加強污染源控制
首先,從流域概念、生態安全理念與系統控制論思想出發,將河湖水污染防治與全流域的社會經濟發展、流域生態系統建設以及人們文明生產生活行為有機結合起來,在以往研究與保護治理實踐的基礎上,采用“污染源系統控制—河湖水質改善與生態系統完善-系統管理機構與機制建設”的水污染綜合防治的總體思路;其次,污染源的系統控制要考慮到從流域產業結構、污染源工程治理與控制以及其他一些低污染水的實際情況,對水質差、污染重的河段或湖庫開展工程治理,改善河湖水質、完善生態系統,同時注重生態系統的結構完善,促進工程治理的順利進行。
3.2制定科學合理的水環境目標
流域水污染的治理工作不是一朝一夕的,解決水環境的問題也要從長遠的觀點出發,制定科學合理的水環境目標。在今后的5~10年內,在鞏固已有成效的基礎上改變現階段低層次的“達標”,并對污水處理廠實施升級提標改造,大大提高城市與工業的污水治理水平,是水污染防治工作的重點,在對大江、大河的水污染進行全面治理同時,也要對湖泊的水庫富營養化的問題進行重點的研究和解決。
3.3建立健全環境經濟政策體系
在社會主義市場經濟的狀況下,必須把“誰污染誰治理”作為我國的水污染防治工作的原則,建立多元化的水資源更新補償制度以及污染防治投資機制,要通過價格杠桿對水資源進行合理的調節和利用,運用多種方式吸收資金來保障環境保護工作的正常運行。同時要對目前的城市農村、農業、養殖、水土流失、污水處理體制進行改革,使得污水處理廠在建設和運營方面實現企業化、社會化以及市場化,使政府逐步從污水處理設施建設與運行的直接管理中解脫出來,真正實現污水處理走向市場。
3.4加強社會監督功能
在對流域水污染進行治理的過程中不能忽視社會監督功能的作用。流域水污染的治理不僅需要加強國家環保部門的執法力度,還需要積極引導和鼓勵社會公眾的廣泛參與。社會公眾是環境最大的利益相關者,他們最有動力去對相關部門及其企業進行監督,促使他們真正履行環境義務。
3.5建立健全流域水污染治理機制
分割的治水管理機制已經不能對水污染持續惡化的趨勢進行有效的控制,因此,應該盡快完善流域水污染防治機制,建立流域水污染防治與水資源利用相統一的管理方式以及跨部門跨區域的流域污染防治機制,保證完成減排的目標。根據流域的整體性對環保、城建、林業、水利、農業等部門進行組織并開展聯合執法以及監測工作。
3.6把環境保護作為經濟結構調整的重要方式
我國社會發展的主線將是經濟結構的調整。要從我國產業結構現狀的特點出發,在湖泊水環境承載力計算和區域分配的基礎上,以主要污染物排放量與入湖總量分配為核心,開展流域產業結構調整控污減排體系建設,建立優化的社會經濟發展模式,從源頭上調整污染源分布和組成,減少整個流域污染物排放量,如逐步關停和淘汰中小型污染嚴重的企業,進行合理土地灌溉,加強旅游的環保工作等,達到解決結構性污染的目的,對產業結構進行合理調整,促進經濟效益高、資源消耗小的高新產業的快速發展。
論文摘要:近年來,我國水污染的防治工作取得了顯著進步,但還存在著許多問題。水污染治理中應采取哪些有效措施,本文從政策、組織、制度和措施幾個方面進行了分析。
1 水污染防治存在主要問題
水污染存在的問題歸納起來主要問題主要存在以下四個方面。第一,經濟快速發展使水污染防治壓力增加,我們國家近些年經濟增長保持在9%,經濟總量的擴大,經濟增長很快,水污染量也增加,我們在環境保護方面這些年來得到很高的關注,加大了投入,但是投入的增長和我們經濟發展的增長不成正比的,盡管做很大努力,做了很大投入,但是最后水污染增長的趨勢并沒有完全得到控制,這樣對水污染的壓力也不斷增加。第二,由于管理體制和技術因素的制約,對水環境執法力度不足,現在有一些企業并部分做到達標排放,這里面主要一方面由于管理體制存在的原因,多頭的管理,通過這幾年改革,政府體制改革在不斷解決這些問題,但是這些問題還是沒有得到完全解決,體制改革大家知道是要循序漸進的過程,這方面影響的有技術方面的因素,同時也相對設施不配套等因素,導致了執法力度不足,有相對部分企業沒有達到完全環保要求,得到有效的治理達標排放。第三,這些年經濟發展過快,在基礎建設材料包括能源的需求不斷增加,所以在能源這方面開發加大特別在水利電力方面現在開發力度也比較大,為了滿足能源的需求,加大能源的開發,尤其水利的開發,導致過多的開發對大江大河造成生態破壞。第四,運行機制市場機制發揮作用不充分,特別是在公共環境保護方面,沒有發揮市場機制作用,要進行水務市場的改革,要以市場機制發揮作用,對污水和垃圾處理這個市場要實施產業化,雖然取得了較大發展,但是整體上看還沒有起到主導作用,這是發展的一個總趨勢。
2 水污染治理的目標
根據我們國家環境保護的需求和我們經濟發展的水平,確定水污染防治的總體目標。在水污染防治方面,到2010年重點地區的環境質量要改善,污染排放要得到有效控制,這一方面是投入,一方面是管制,重點行業污染排放強度要明顯下降,城市集中飲用水的水源,農村飲用水的水質,和地表水質和近還水質有所好轉,地方水超采及污染趨勢減緩。我國家水資源開發量大,對水資源要求很高,確實對水資源帶來很大壓力。具體目標是,到2010年我們國家113個環境保護的重點城市,污水處理要不低于70%,到2010年十一五期間要增加到70%以上,生活垃圾無害化處理率達到60%,所有設市城市的污水處理也要60%的目標。第三我們重點防治的領域,城市水污染防治重點行業化工、輕工,造紙等等,其次是飲用水水源,國家正在組織對飲用水水源地水質狀況的調查,通過調查提出引用水源地的保護和污染防治的政策和措施,第二方面三河三湖,這是國家重點的水源,還有松花江,三峽水庫,黃河小浪底以及上游,以及南水北調水源以及沿線,還有渤海重點海域和河口,要加強對海洋污染的治理力度。
(一)指導思想
以改善水質為中心,兼顧區域排水;以截流直排重點整治河道現有污染源為重點,完善地區排水收集系統;以提高現有污水治理設施利用率為突破口,合理布局截污治污設施。
(二)基本原則
1.*河以南中心城及周圍地區、*新區、杭州灣沿岸地區以完善地區收集系統為主;
2.*河以北中心城及周圍地區以研究合適的污水出路和完善地區收集系統、建設空白地區收集系統為主;
3.*江上游地區以完善地區收集系統、建設地區性二級污水處理廠為主;
4.*三島地區以建設收集系統和污水處理廠為主。
二、污水量預測
根據19*-20*年用水量擬合計算,20*年自來水總量為20.31億m3,折合每天556.4萬m3,比2000年的542.2萬m3增加約2.6%。由此推算20*年的污水增長率約為2.6%。根據2000年污染源普查結果,全市污水總量為504萬m3/d(不包括自備水源中用于冷卻水部分),由此推算20*年的污水量約為517萬m3/d,2010年的污水量約為530萬m3/d,2020年的污水量約為558萬m3/d。
三、污水排放標準
(1)尾水排入*口、杭州灣的新建污水處理廠,應滿足國家綜合排放標準,并進行除磷處理;尾水排入內陸河道的新建污水處理廠,應滿足上海市污水綜合排放標準,并進行脫氮(氨氮)處理;
(2)直排河道的污染源應滿足上海市污水綜合排放標準;
(3)納管處理的污染源應進行預處理,排放的污水指標應分別滿足納管標準和上海市污水綜合排放標準。
四、排水系統
(1)合流制與分流制并存,新建地區發展分流制排水系統。
(2)完善污水收集系統,總管、干管、支管系統同步配套建設;
(3)合流制地區以截流直排整治河道現有污染源為重點,分流制地區進行雨污分流改造試點和雨水泵站旱流污水截污;
(4)工業區產生的工業廢水和生活污水原則上應自建污水處理廠,就地處理,就地排放。
五、*河以北中心城及周圍地區
*河以北中心城及周圍地區從水環境綜合治理角度又可分為三個二級治理區域(圖16-3):虹口港水系和楊樹浦港水系地區;*河北片市區及寶山區(僅陸上部分);*區。
(一)虹口港水系和楊樹浦港水系地區
該地區污染治理可進一步細分為三塊:北部合流污水一期服務范圍以北、蘊藻浜以南地區21km2基本上為排水系統空白區;中部41km2為合流污水一期工程服務范圍;東南部38km2中,3.3km2為曲陽污水處理廠服務范圍,21.7km2為虹口港、楊樹浦港地區旱流污水截流工程服務范圍,其余約13km2污水尚無出路。
1.北部排水系統空白區該區域2010年地區污水量為14.34萬m3/d,考慮10%的地下水,2010年地區規劃污水量為16萬m3/d。治理規劃方案為:加快該地區的張華浜、臨汾花園、*西路、江楊、民主、松南西塊、松南東塊、張廟等8個排水系統的建設,在江楊南路上由北向南埋設截流管,將8個排水系統約12萬m3/d的污水納入合流污水一期總管。工程實施后,將大大改善西泗塘、虬江、走馬塘等整治河道的水質狀況。
2.中部合流污水一期工程服務范圍該區域內15.88萬m3/d的污水直排或通過市政泵站排入水體。治理規劃方案為:
(1)排入河道的污染源主要分布在江灣排水系統地區,使沙涇港和小吉浦等河道受到嚴重污染。要完善地區收集系統,將污染源納入市政管網;建設江灣雨水泵站旱天污水截流設施,盡快建設新江灣城(約10km2)、大武川和民星等排水系統,將污水納入合流污水一期工程。工程實施后可改善沙涇港和小吉浦等河道的水質狀況。
(2)曲陽污水處理廠設計規模為7.5萬m3/d,目前處理污水量為5.12萬m3/d,尚有一定的富余量。要研究解決服務范圍內雨污水管道混接現象的措施,增加污水截流量。擴大曲陽污水廠的服務范圍,接納同濟大學(走馬塘~赤峰路~系統邊界)的生活污水。工程實施后,可改善走馬塘等河道的水質。
(3)沿虬江兩側防汛通道,結合防汛墻改造埋設截流管,將直排水體的雨污水或合流污水截流至五角場、營口、嫩江和民星排水系統。工程實施后,可改善東走馬塘、虬江等河道的水質。3.南部兩港地區及東擴部分該地區包括虹口港、楊樹浦港地區旱流污水截流工程范圍內的13個排水系統以及寧國路以東的營口、控江、長白、周家嘴、復興島和大定海等6個排水系統。2010年的預測污水量為58.4萬m3/d。規劃將兩港截流污水和寧國路以東的6個排水系統的污水一并解決。解決方案之一是在*江邊拆遷因產業結構調整而面臨困境的工廠,建設二級污水處理廠,設計規模約為60萬m3/d。方案之二是將污水送過*江,在竹園排放口建設新的排放管,經加強一級處理后在*深水排放。方案之三是將污水送過*江,在竹園排放口建設新的排放管,經二級處理后排放*。經過技術經濟比較及對*江環境容量的計算,推薦在*江復興島以北江段建設二級污水處理廠方案。工程實施后,可改善虹口港、楊樹浦港、俞涇浦、沙涇港、*江等河道的水質。
(二)*河北片市區及寶山區
根據水環境污染源普查,該范圍內共有污水40.55萬m3/d,區域內在建的石洞口污水廠處理能力為40萬m3/d,已建城市污水廠的處理能力為15萬m3/d,總處理能力可達55萬m3/d。主要工作是要加強收集系統的建設。治理規劃方案為:1.完成廟行、大場北塊、祁連地區、寶山城市工業園區、共康5個排水系統的建設,確保污水外排工程的建設;配合河道整治,沿防汛墻設置截污管,防止污水直排河道;杜絕新的雨污水混接現象,確保*等水體的水質有所改善;
2.對六支流工程和合流污水一期工程范圍內遺漏的污染源進行截流;3.沿防汛墻設置截流管,收集直排水體的污染源。
(三)*區
由于受到西干線規模的控制,且與石洞口距離較遠,*區除東南部諸鎮納入西干線外,區內污水治理以自建污水處理廠為主。
1.*鎮和江橋鎮(包括封浜)由西干線九支線和六支流截污工程將其污水納入西干線;
2.*城區和北部地區的污水納入*污水處理廠,*污水處理廠擴建到10萬m3/d;
3.*南部地區污水出路可結合安亭汽車城建設污水處理設施一并考慮,在蘊藻浜北岸建設一座10萬m3/d的二級生化污水處理廠,經環境容量計算,其尾水可排入蘊藻浜(西段)。六、*河以南中心城及周圍地區
該地區為合流污水一期、污水治理二期服務范圍,區內還有5個小型污水處理廠,污水出路問題基本解決(圖16-4)。“*”期間主要是完善、理順排水系統。治理規劃方案為:
1.建設合流泵站污水截流設施建設*區和盧灣區內延安東、新開河、復興東、文廟、陸家浜、魯班6個系統的污水截流設施,接入正在建設的白龍港污水排放系統中線西段工程,排入*江的污水量可減少12.74萬m3/d。
2.建設分流制系統雨污水混接污水截流工程
(1)在長橋、梅隴2個排水系統進行徹底分流改造試點。
(2)在漕河涇、康健、蘭坪、紅旗新村、景谷、桂林、蓮花、平陽、合川等分流制系統雨水泵站處建設污水截流設施,以減少系統混接對河道的污染。
(3)結合防汛墻改造埋設截流管,將直排水體的污染源納入收集系統,輸送至相應的污水外排工程或污水處理廠。(4)加緊完成吳閔污水北排工程中工廠企業污染源的收集納管工作;全面完成春元昆污水外排工程的建設;完成閔行區中北部地區污水的收集、外排工程;實施*三鎮污水外排工程;對中心村污水進行截流,就近納入各外排系統;對雨污水混接管道進行改造;充分利用現有污水處理廠的處理能力,減少對水體的污染。
七、*新區
*新區趙家溝以北約30km2為合流污水一期服務范圍;趙家溝以南地區為污水治理二期服務范圍(圖16-5)。主要任務是完善地區收集系統。治理規劃方案為:
(1)建成污水治理二期工程*收集系統,共計10條支線,即:陸家嘴-花木支線、洋涇-居家橋支線、慶寧寺-滬東支線、申江支線、遠東大道支線、北蔡-安建支線、三林支線、南新-御橋支線、六里現代生活園區支線、南干線;
(2)對*江(川楊河-東溝港)沿岸的32家重點直排大戶進行雨污水分流改造,污水納入相應的排水系統;
(3)對耀華、白蓮涇、周家渡、六里橋、其昌棧、涇東、居家橋、陸家渡、滬東、張家浜、唐橋、由由等12座雨水泵站進行改造,建設旱流污水截流設施;
(4)結合防汛墻改造埋設截流管,將直排水體的污染源納入張家橋、花木北塊、花木南塊、南碼頭、周家渡、由由新村、新區文化公園、龍東、北蔡東、前進等排水系統,通過這些系統將污水送到污水治理二期工程的*收集系統之中,達到改善河道水質的目的;
(5)在川沙、機場、合慶、曹路、高東、高橋、東溝、金橋、張江、唐鎮、孫橋、北蔡、三林等十三個建制鎮建立污水排水系統,完成污水收集納管工作。
八、*江上游地區
(一)*區
*區現有污水量為11.46萬m3/d,其中直排水體9.78萬m3/d。*區現有的7座污水處理廠(設計處理能力為4.33萬m3/d)不能滿足污水治理的需要。“*”期間要加強污水處理廠的建設,尤其是水源保護區內的污水處理廠的建設(圖16-6)。治理規劃方案為:1.水源保護區內的污水處理廠建設規劃
(1)建設西岑、蓮盛鎮污水收集系統及污水處理廠,近期建設規模為0.30萬m3/d的二級污水處理廠;
(2)建設朱家角、沈巷鎮污水收集系統及污水處理廠,近期建設規模為1.0萬m3/d的污水處理廠;
(3)建設商榻鎮污水收集系統及污水處理廠,近期建設規模為0.30萬m3/d的二級污水處理廠;
(4)建設金澤鎮污水收集系統及污水處理廠,近期建設規模為0.20萬m3/d的二級污水處理廠;
(5)建設小蒸、蒸淀鎮污水收集系統及污水處理廠,近期建設規模為0.50萬m3/d的二級污水處理廠。
2.非水源保護區內的污水處理廠建設規劃
(1)擴建*第二污水處理廠至6萬m3/d;
(2)建設徐涇鎮污水處理廠,近期規模為2.0萬m3/d。
(二)松江區
松江區現有污水量為14.85萬m3/d,其中直排水體10.02萬m3/d。區域內現有污水處理能力(4座污水廠,8.3萬m3/d)不能滿足現有污水治理的需要,需加強污水處理廠的建設(圖16-6)。治理規劃方案為:
1.水源保護區內
(1)建設浦南葉榭南排工程,將葉榭、張澤二鎮約1.5萬m3/d污水納入金山區亭林鎮排污總管后排入亭衛外排工程;
(2)建設新浜、五厙、泖港三鎮污水處理廠三座,新浜鎮污水處理廠規模為0.4萬m3/d,五厙、泖港二鎮污水處理廠規模各為0.3萬m3/d。
2.非水源保護區內
(1)加緊建設和完善松江老城區污水收集系統,將舊城及松江新城的污水納入松江污水處理廠,充分利用其處理能力;
(2)擴建洞涇污水處理廠,將其處理規模從0.3萬m3/d擴建至1.3萬m3/d。完善污水收集系統,將洞涇鎮的污水納入洞涇污水處理廠處理。擴建泗涇污水處理廠,將其處理規模從1.0萬m3/d擴建至1.8萬m3/d,將泗涇鎮和九亭鎮污水一起納入泗涇污水處理廠;
(3)東部二鎮一區(車墩、新橋、松江工業區)建設3.5萬m3/d的二級污水處理廠;
(4)西部三鎮(小昆山、大港和天馬)建設1.5萬m3/d的二級污水處理廠。
(三)金山區水源保護區范圍(圖16-6)
(1)擴建朱涇污水處理廠,將其從目前的1.7萬m3/d擴建到2.3萬m3/d;
(2)新建楓涇污水處理廠,規模為1.4萬m3/d;
(3)新建興塔污水處理廠,規模為0.45萬m3/d;
(4)新建呂巷污水處理廠,規模為0.4萬m3/d。
九、杭州灣沿岸地區
該地區現有污水量為67.28萬m3/d,其中排入水體45.02萬m3/d。地區處理和外排能力達53.9萬m3/d。重點工作是完善收集系統和建設外排系統末端的污水處理廠(圖16-7)。
(一)南匯區
南匯區現有污水量為9.52萬m3/d,其中直排水體8.48萬m3/d。區域內現有污水治理設施為南匯污水外排工程和周浦污水處理廠,外排和處理能力為11.25萬m3/d,能夠滿足治理需求。治理規劃方案為:
(1)完善周浦污水處理廠工業廢水集中預處理廠的功能;
(2)在配合重點河道整治的同時,加緊建設和完善南匯區污水外排工程的納污支管建設;建設和完善惠南、祝橋兩鎮的污水收集系統,加緊建設污水外排工程的污水處理廠(5萬m3/d);
(3)完成現有排水系統的雨污水分流改造工作。
(二)*縣
*縣現有污水量為13.29萬m3/d,其中直排水體11.79萬m3/d。區域內現有治理設施為星火工業區污水外排工程、*污水南排工程和南橋污水處理廠,外排和處理能力為21萬m3/d,能夠滿足治理需求。治理規劃方案為:
(1)加緊建設和完善地區污水收集納管工程,建設地區污水收集系統;
(2)籌建*縣南排污水管末端的奉新污水處理廠,完成一期5萬m3/d規模的工程建設;
(3)加緊污水南排工程中泵站的建設和改造,使其排水能力與系統排水能力相匹配;
(4)完善星火工業區污水外排工程的污水收集系統并增建污水中途泵站;完成星火工業區外排管道末端的污水處理廠一期工程建設,規模為5萬m3/d。
(三)金山區
金山區現有污水量為46.23萬m3/d,其中直排水體28.16萬m3/d。區域內現有污水治理設施為金山污水外排工程和金山石化污水處理廠,外排和處理能力為33.90萬m3/d,不能滿足現有污水排放量的治理需要。治理規劃方案為:
(1)加緊建設和完善地區截污納管工程;
(2)東南部要加緊建設金山區外排工程,將亭林、朱行和金山新城區(部分)污水納入排放系統,在外排工程末端建設5.0萬m3/d的污水處理廠;
(3)新建張堰污水處理廠,處理規模為1.0萬m3/d;
(4)新建處理規模為13.5萬m3/d的上海化工區污水處理廠,解決金山化工區和漕涇鎮地區污水出路;(5)金山石化污水處理廠再擴建14萬m3/d,使其總處理能力達到37.88萬m3/d,滿足金山石化工業生產的需要。
十、*三島地區
*三島地區現有總污水量為11.13萬m3/d,均通過市政管道系統或直排河道,最終排入*。治理規劃方案為:
(1)建設城橋鎮和堡鎮污水處理廠,規模分別為4.0萬m3/d和2.0萬m3/d;將城橋鎮合流制管道改造為分流制管道,污水納入新建城橋鎮污水處理廠處理后排放;
(2)對長興島和橫沙島進行排水系統規劃,建立相應的污水處理廠和雨水排放系統。
十一、上海郊區“一城九鎮”和海港新城
(一)海港新城
規劃人口20~30萬,近期為10萬人,“*”期間新建一座3.0萬m3/d污水處理廠。
(二)松江新城(松江區)
松江新城污水納入松江污水廠處理后排放,隨著松江新城建設發展的進程,可在污水廠預留用地上擴建污水處理廠。
(三)安亭鎮(*區)
安亭鎮將建設成為“上海國際汽車城”。安亭鎮現有處理規模為2.5萬m3/d的安亭污水廠。“*”期間,由于現安亭污水廠位于規劃高爾夫球場用地中,規劃搬遷到方泰鎮南側蘊藻北側,建一座10萬m3/d二級污水處理廠,*城區南部污水也納入新建污水處理廠。
(四)浦江鎮(閔行區)
*鎮位于閔行區*部分。浦江鎮規劃面積為10km2,規劃人口約8.7萬。地區污水已有規劃,正在建設地區收集系統和納管工程,納管工程規模5萬m3/d,接入污水治理二期工程。
(五)*鎮(*新區)
*鎮位于高橋-外高橋污水干管系統工程,其污水納入合流污水一期工程。
(六)*鎮(*區)
*鎮建設一座二級污水處理廠,規劃規模為1.0萬m3/d。
(七)*鎮(*縣)
*污水可納入已建星火工業區污水外排工程,排入杭州灣,“*”期間將在外排管末端建設5.0萬m3/d的污水處理廠。
(八)*鎮(寶山區)
*鎮目前無完整的污水收集和納管系統,污水就近排入水體。羅店鎮緊靠西干線總管,“*”期間結合“一城九鎮”建設,建設和完善地區污水收集系統并將其納入西干線。
(九)*鎮(金山區)
*鎮目前無完整的污水收集系統,污水就近排入水體。“*”期間結合“一城九鎮”建設,建設一座二級污水處理廠。
(十)*鎮(崇明縣)
堡鎮鎮目前無完整的污水收集系統,雨污水合流就近排入水體。“*”期間結合“一城九鎮”建設,完成地區雨污分流改造,并新建污水處理廠。
(十一)*鎮(南匯區)
*鎮現有周浦污水處理廠一座,設計處理能力1.25萬m3/d,實際處理能力1.27萬m3/d。“*”期間結合“一城九鎮”建設,將新增污水量向北納入污水治理二期總管。
十二、*江干流
*江干流沿途經過松江、*、閔行、*(包括原南市區)、虹口、楊浦、寶山以及*新區等地區。已完成的污水治理二期工程、吳閔北排工程、虹口港、楊樹浦港旱流污水截流工程等,已截流了排入*江的一部分污染源,使*江水質有所改善。據20*年污染源普查資料,目前排入*江干流的污染源尚有4214個,排入的污水量為66.14萬m3/d。治理規劃方案為:
(1)松江、*、閔行3區,直排*江干流的污染源有43個,污水量約3.67萬m3/d。其中,松江區8個污染源截入附近污水廠處理;*區10個污染源截流后,進入*縣污水南排工程;閔行區25個污染源接入吳閔北排工程,進入污水治理二期工程總管。
(2)徐匯區62個污染源0.31萬m3/d污水和*區(包括原南市區)3343個污染源12.74萬m3/d污水,絕大多數是通過市政管道經市政泵站排入*江干流。這部分污水,通過正在實施的污水治理二期工程及其后續工程,對設置在*江沿岸的泵站進行改造后,將旱流污水截入污水治理二期工程總管;
(3)虹口、楊浦、寶山區排入*江干流的372個污染源12.78萬m3/d污水,通過完善該地區污水收集系統,進入規劃的民星污水處理廠處理;
(4)*新區直排*江干流的394個污染源36.63萬m3/d污水,主要通過正在實施的污水治理二期工程*地區污水收集系統及截流市政泵站的旱流污水等措施進行截流后,進入污水治理二期工程總管。
十三、*河
目前,*河干流市區段兩側已建成了全覆蓋合流制污水收集系統,旱流污水通過合流污水一期工程輸送至*口竹園附近排放,但雨天受合流污水一期工程截流倍數的限制,沿岸市政站出現污水放江現象,嚴重影響了*河干流水質。*河中上游地區屬污水收集系統空白區,生活、畜禽與農業面源污染均較嚴重。此外,*河兩岸支流,尤其是市區支流水質污染對干流水質也會產生不利影響。治理規劃方案為:
(1)多方案論證提高合流污水一期工程的截流倍數,減少泵站雨天放江的污染負荷和放江頻率;
(2)繼續優化調整*河調水方案,確保正常實施;
(3)繼續關閉*河上游的25個禽畜牧場;
(4)建設上海市地區兩岸的涵養林帶,減少地表徑流對干流水質的污染;
(5)繼續建設*河支流截污工程,截流排入*河支流的工業污染源和生活污染源;
(6)在中上游地區建設小型污水處理廠,對截流的污水進行處理后就地排放;
(7)在上游若干截污難以實施的河流中,實施就地凈化工程。
(8)繼續搬遷中心城區內長壽路橋以西的垃圾糞便碼頭,減少入河垃圾和糞便;
(9)對航運污染進行綜合整治,建設統一收集和統一治理的工程設施。
十四、吳淞工業區
吳淞工業區占地20.43km2。區內集中了全市10%的污染大戶,污染物總量大、能耗密度高、污染密度高。88%廢水排放集中在上鋼一廠、上鋼五廠、中遠化工、吳淞煤氣公司、上海鋼研所等五家單位。吳淞工業區現狀污水量達30萬m3/d,其中上鋼一廠污水量為15萬m3/d,上鋼五廠污水量為7萬m3/d。綜合治理后規劃污水量約20萬m3/d,其中上鋼一廠減少至4萬m3/d。采用外排和分散處理相結合的方法。工業區廢水排放量主要集中在上鋼一廠和上鋼五廠。該兩廠要做到雨污分流、清濁分流,自建工業廢水和生活污水處理設施,就地處理,達標排放。其它企業的工業廢水和生活污水經企業內部處理達到市政接管標準后,蘊藻浜以北地區的污水納入西干線;蘊藻浜以南地區的污水納入合流污水一期工程。
*、農業面源及航運污染控制
(一)畜禽、水產養殖業污染控制
逐步搬遷水源保護區和*河上游地區的畜禽牧場,嚴格禁止在上述區域內新建畜禽牧場;“*”期間,關閉搬遷外環線內、新城和中心鎮2km范圍內的畜禽牧場。其余地區的畜禽牧場必須逐步完成污染治理工作,做到達標排放。水源保護區內的開放性水域逐步取消水面養殖,其他水域內要減少污染排放。
(二)農業(種植業)面源污染控制
積極促進農業結構調整,科學種田,使用低毒高效農藥,采用生物治蟲等措施。在全市范圍內開展創建生態農業示范區工作,逐步推廣使用有機肥料,減少化肥使用。主要河道兩側建設涵養林帶,阻止農業污染入河。
(三)航運污染控制
逐步建立內河航運的污水和污物收集處置系統;逐步禁止向河道直接排放船舶洗艙水、壓艙水、生活污水和含油廢水。
十六、竹園、白龍港污水處理廠
(一)竹園污水處理廠
在竹園污水廠保留用地內建設一級強化污水處理廠,規模為170萬m3/d。遠期根據*水環境保護要求和排放口的環境容量,提高處理程度。
(二)白龍港污水處理廠
在白龍港建設處理規模為120萬m3/d的一級強化污水處理廠,遠期根據*水環境保護要求和排放口的環境容量,提高處理程度。
十七、污泥處置
“*”期間建設石洞口污泥集約化處理廠,接納石洞口污水廠及中心城污水廠所生產的污泥,作無害化處理后進行綜合利用。建設白龍港污泥集約化處理廠,接納白龍港、竹園污水廠產生的污泥,作無害化處理后進行綜合利用。郊區污水廠污泥無害化處理后作農用或綠化基肥。
黃書靈
安徽省淮北市濉溪縣環保局環境監察大隊 安徽 淮北235100
摘要:隨著人類生產力水平的不斷提升,城市化進程發展迅速,城市規模不斷擴大,城市的社會、經濟、環境、規劃內容愈加復雜,我們面臨的水污染也越來越嚴重,其直接關系到生態環境的好壞,也影響到了人們的日常正常生活。文章作者分析了進行水污染治理的目的,探討了在環境保護中水污染防治中存在的問題,并提出了一些相應的措施,以供參考。
關鍵詞:環境保護;水污染治理
中圖分類號:C35文獻標識碼: A
一、環境保護中水污染治理目的
(一)加強城市建設與改造,合理進行城市建設規劃,為居民營造更好的生活空間。在主要的城市污水污染嚴重地段我們要有計劃的加強改造與規劃整合治理,讓城市市民積極的參與到水污染治理的行動中來,并配合附近的企業單位積極的行動起來,劃分區域負責盡責,盡最大的努力建設一個全面的污水處理系統。在城市的建設當中,難免出現工業污染的情況,而工業污染所排放出的污染物大多是工業廢棄廢物,由于它排放過程當中帶有的污染物會隨著工廠生產種類不同而會有著不同污染成分。國家規定一般的工業污染排放治理遵循誰污染誰承擔污染責任的原則,但在含有重金屬難以處理降解的有機物污染物與高濃度的廢水排放企業應主要采用科學的污染治理方法,要求必須在廠內處理完才可以排放。在農業污染方面,
近年來農藥和化肥大量的使用,我國土地辦結污染特別嚴重,有些地區已經處于荒廢狀態。為提高土地質量,我們必須加強農業研究,盡量的減少化肥的使用數量,并及時積極提倡農民使用有機無害肥料。只有共同努力,我們水污染的狀況才能夠得到及時并有效的治理。
(二)解決我國南北地區水資源分配不足的問題。我國大部分北方的水資源相對比較短缺,比南方要嚴重得多,面對這些當地不容樂觀的嚴重形勢,我們應該做的便是以污水資源為核心,采用合理科學全面的治理方法全面提高污水資源的利用效率尤其是特別關注工業發展密集地區的城市,積極規范調整城市里面的排水管網絡建設以及污水處理企業的污水排放工程建設。而南方降水量、水資源、水容量相對充沛,面對這樣的優勢我們要積極合理科學地運用大海的自身具有的天然凈化能力通過合理有效科學規劃的布局,發揮縱橫交錯的四通八達的南方小河小湖的地理優勢,充分的在實踐中實現優勢的最大化利用。
二、環境保護中水污染防治存在的問題
(一)粗放式的經濟發展造成水資源重復利用率低。經濟的高速發展使得水污染整治過程中面臨的最重要的污染源便是資源的低效利用。低水平的投資使得雖投入大但產出少。這樣以犧牲資源的數量為代價贏取利潤,在短期內可能帶給企業一定的經濟效益,但是從長遠的眼光看來,這是一種自殺式的發展模式,資源的稀缺性便決定了這一結局。
(二)思想認識不夠,企業不重視水污染的治理。目前企業水污染治理過程中缺乏應有重視程度,大多數企業只顧自己眼前的切身利益,重視短期效應把短期時間內的經濟指標看得高于一切,企業沒有自己長遠的發展目標,在自身主觀意識上從不重視水污染治理的問題。只有在思想上高度重視水污染的嚴重性及其它在企業長久發展中帶來的危害性才會真正從根源上解決水污染問題。而許多企業把當地主管部門的環保要求當作例行公事,瞞天過海,檢查完過后依然是隨意排放,任意污染。
(三)企業處理水污染運轉費用的高低,導致出現污水處理難的惡性循環。水污染處理運轉費用的成效高低直接影響到企業水污染處理設施的正常運轉。巨額的污水處理費用不僅使企業在短期內不會產生效益,還會增加企業的負擔,因此便產生了人為故意停用水處理設施的嚴重現象。然而水污染處理設施一旦停止運轉閑置下來,就會很容易生銹、腐蝕甚至出現浪費。等到設備損壞了我們再去花錢維修、更換,這樣的費用增加不僅給企業政府都帶來了巨大的負擔。如此一來水污染治理設施的運轉,便形成了一種令人無法忍受的惡性循環,從而出現污水處理難,難以湊效的尷尬局面。
(四)市場機制及運行機制的作用發揮的不夠充分。特別是在公共環境保護中,使市場機制的作用未能得到充分發揮,需要對水務市場進行改革,使其市場機制的作用發揮到最大化。對于污水及垃圾處理應采用產業化處理,雖然在此方面取得的發展較大,但其在整體上的主導作用還未得到有效的發揮。
(五)水污染治理受到管理體制及技術因素的制約,且執法力度較低。現如今有許多企業人存在污水未達標排放,造成此類現象的主要原因是由于管理體制中存在的問題,經過近幾年來的改革,不斷的對此類問題進行改善,但依然未能徹底的解決,作為一個循序漸進的過程,體制改革的影響主要受到技術方面及配套設施等因素的影響,最終形成執法力度不足,
形成部分企業的廢水排放不達標。
三、水污染治理措施
(一)執行嚴格的污水排放標準
在執行排放標準時,首先執行地方標準,無地方排放標準的首先執行國家排放標準,其次行業標準。如果廢水進入城市污水處理廠,應執行城市污水處理廠進水標準。但在執行排放標準時應區別對待,尤其要考慮其廢水的可生化性、生物毒性及對城市污水處理廠處理效率可能帶來影響。
(二)加大污水治理力度。
在城市建設總體規劃中,應加強排水系統的規劃,并且盡可能地把排水系統按工業污水與生產污水排放的原則,進行分流制排水系統設計,同時對現有的排水系統和溝道系統加強管理和維修,使其有效地發揮作用。并結合市政建設的發展規劃,建立相應的污水處理廠,并配套管網使各類污水經處理后排放或回用。
(三)強化污染源污水處理
凡是排放一類污染物的污染源必須采取有效的污水處理、全過程控制及管理措施,在生產車間排水口實現濃度達標排放;化學原料及化學制品、醫藥制造、造紙及紙制品、制革、紡織等行業產生的污水采取適當的治理措施,對部分高濃度有機廢水進行處理,保證廢水中化學耗氧量達到地方污水排放標準或行業標準;食品加工與制造、飲料等行業排放的廢水中生化需氧量適當放寬控制,對高濃度有機廢水進行單獨處理,盡可能采取綜合利用,能源與資源回收利用的綜合利用措施,以城市污水處理廠集中處理為主。
(四)推行清潔生產工藝
對物料、能源、水資源消耗量較大、污染物濃度大及負荷高,生產效率低,污水不易治理或治理費用較高的工業污染源,如化學原料及化學制品行業、造紙及紙制品等行業以推行清潔生產工藝為主,最大限度減少污水及其污染物的生成。
(五)大力推廣生態農業加強生態型城鎮的建設
把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系,實現高產、優質、高效與持續發展目標。促使物質循環再生和能量的充分利用,同時進行生物綜合防治,少用農藥,避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。抓好生態示范區建設項目,抓好生態建設項目,積極實施
城鎮生活垃圾焚燒處理項目、城鎮工業廢棄物處置項目等項目,抓好城鎮工業污染源治理。大力推行污染物集中控制、集中治理,對于規模不經濟的污染企業要限制其發展;對產業結構不合理、污染嚴重、治理無望的,要予以關停,逐步在鄉鎮工業企業中推行清潔生產,要進一步加強鄉鎮企業環境管理。
四、結語
總之,城市作為城市居民賴以生存的環境,其環境的好與壞決定著人們的生活質量。而其中的水污染已對社會環境以及人們日常生活造成了極大的影響,必須要采取更加可行有效的措施和方法,對其進行有效的治理。水污染治理不是一個人,也不是一個部門的事情,其是全社會、每個人的責任,為此社會中每個人、各個部門都要承擔環境保護、水污染治理的責任,保護環境從你我做起。
參考文獻:
通常情況下,國家規定的工業污染排放治理是根據誰污染、誰承擔和誰治理的原則。然而對于具有難以降解的重金屬有機物污染物和高濃度廢水排放企業而言,應采用科學的污染治理方法,要求必須在場內處理完成后方可實施排放。在農業污染方面,會有大量的農藥和化肥用量,在我國一些地區仍處于荒廢狀態。為了使土地質量得到提升,我們應對農業研究進行加強,盡可能使化肥的使用數量減少,提倡農民對有機無害肥料進行使用。通過共同參與的方式,及時有效地整治水污染狀況。
2環境保護的重要性
在我國,環境保護的提出相對較早,我國相關部門和機構應結合環境保護問題對一系列的環保目標進行制定。特別是在開放改革之后,我國的經濟出現了飛速發展,社會有快速的轉型進程,政府部門與資源環境現狀相結合,對諸多環境保護措施提出。對于社會公民而言,雖然并沒有在國家和社會的環保事業得到直接參與,但在工作和生活中應與自身的行為進行調整,從小事著手,自覺做到環境與資源的保護。例如:公共洗手間內發現水龍頭沒關時,應自覺關閉水龍頭。或在對電池進行使用之后,應運用分類整理的方法,向專門的回收桶內進行投遞,禁止在垃圾堆上直接丟棄。另外,在超市購物時,應自備購物袋,將一次性塑料袋的使用率減少。諸如此類,在生活中,我們每個人應從小事入手,對環境保護的重視力度提升。簡而言之,公民的綜合素質的體現是從環境意識形成的,關系到公民自身的受教育水平,因此,相關部門要想對環境保護工作做好,則應先從思想教育工作開始,對環境保護工作實施大力宣傳,從而使公民在環保事業中自覺參與。從內容上看,環境保護不僅是保護動植物及森林,而且還是保護及防治大氣和水,不僅包括預防和治理各類大型污染源,而且還包括處理各類細節。開展環境保護工作是在人類發展過程中,開采和利用資源的過渡,作為資源緊缺的一種保護措施,隨著宣傳環保理念,逐漸被人們所接受。現階段,幾乎不會有人反對環境保護,自覺做到環境與資源的長久保護,還有較多工作等著去做。首先我們應對全民環保意識進行樹立,具體來說就是資源與生存意識的樹立,使大家認識到環境保護和資源的關系。作為當今世界各國政府和人民共同行動和主要任務之一,環境保護的意義極為顯著。在我國,環境保護已經成為一項基本國策,并對一系列環境保護的法律、法規進行制定和頒布,促使這一基本國策的貫徹執行得到保障。可見,環境保護對社會發展及人們生存產生極為重要的作用,隨著時間的推移,人們已經逐漸意識到環境保護的重要性。
3水污染治理的措施分析
3.1法律法規的完善,管理強化,使國民素質得到增強
將《水污染治理法》、《水法》、以及《環境保護法》等相關法律法規進行貫徹執行,同時對相應的法律法規進行完善,建立完善的水資源保護法律體系。對污水排放單位的監督與管理實施加強,從重處罰違法排放的工業企業,對總量控制實施嚴格實行。另一方面還可以對一定的排污費用進行收取,建立排污權交易費基金,用于企業污水處理設施建設相扶持,使企業污水預處理的經費壓力減輕,充分調動企業的社會責任感和積極性。使全民樹立以生活污水為基礎的可持續發展戰略思想,使水環境保護的宣傳力度加大,構建累進加價的水價制度,運用經濟杠桿,實現用水節約及排污減少。政府部門對污水處理的資金投入和補貼實施加大,運用政策的改革及扶持,促使污水處理企業向市場化邁進,提升企業盈利能力,從而達到良性循環的目的。
3.2水域和飲用水源管理的加強
整體對流域用水和排水進行規劃,而不是僅限于每個城市自己城區河流的管理,對科學合理的水量調度和河湖疏浚方案進行制定,使水體自凈能力得到提升。嚴格按照各地劃定的水功能進行執行,禁止排放至飲用水源地內。
3.3傳統觀念的改變
在人們心里,由于“先污染、后治理”的觀念已經根深蒂固,與水污染代價的控制相比,水污染治理的代價相對較高,所以,要求各地區各部門應運用有效的措施和手段實施深入,加大宣傳教育工作,促使環境保護深入人心,同時將人們偷排亂排的問題實施改變。
3.4對再生水資源和循環用水進行充分利用
由于我國水資源利用率在50%以下,且重復利用率僅為20%左右,使水資源利用降低,將水資源的供需矛盾和嚴重浪費問題得到加劇。現階段,通過處理的污水已經在冷卻水生產、生活雜用水以及園林綠化等領域得到使用,但使用范圍較小,若通過處理再生水,使其滿足地下水質量標準后即可向地下回灌,采用補充水源便于后期運用。對建筑中通過對水系統和工業冷卻水循環系統推廣的加強,在集中的工業園內,運用生產生活分質供水,使不同水質的利用程度得到提升,從而有效降低水處理的成本。
3.5改變產業結構,對清潔生產實施推廣
生產力狀況和科學技術水平對社會產業的結構進行確定,同時將社會生產的性質得以反應,發展水平與社會字樣的實際利用狀況。隨著我國科學水平和生產力發展的提升,各種新產品的種類和結構會有不斷變化出現,所以,應加大對新產品的開發與研制力度,從而與傳統的產品進行替代。同時對生產程序和技術實施積極改進,促使清潔和綠色生產得以實現,作為工業水污染減少的根本途徑,應對綠色產業實施大力發展。對于生產來說,清潔生產主要包括原材料和能源的節約,將有毒有害的原材料得到淘汰,并在生產過程中排放物和廢物全部離開之前,應盡可能將其排放量和毒性減少。對于產品來說,清潔生產的宗旨是將產品整個生命周期過程中減少對人類及環境產生的影響。
3.6審批和驗收項目的嚴格化操作
隨著經濟發展、社會進步以及人們需求量的逐漸增加,越來越多的新型項目得以形成,導致環境面臨著一項新的挑戰。所以,對于新項目,無論規模的大小,都應對可行性和生態進行評估,特別是評估水資源污染狀況,會對水資源產生嚴重影響,導致污染問題形成。當企業無法有效解決時,應將該項目的建設實施堅決杜絕。在項目建成并投產之后,應對企業是否存在偷排亂排的現象進行定期檢查。
3.7對國外先進技術設備進行引入,重點落實在人才的培養
通過對國外先進水環境恢復技術的運用,與國情相結合,對滿足我國國情水環境恢復技術的理論及方式方法實施研究。使環保產品與產業的發展進行加速,進一步將水污染防治設施的產品標準、自動控制性能以及成套化得以提升,對城市污水和工業廢水的成套處理技術進行大力開發。運用生物、物力及化學手段,使水環境恢復過程得到加速。構建完善的人才培養計劃及制度,實現環境處理人才的有效培養。
4結論
關鍵詞:水污染;中小城市;治理
中圖分類號: X131.2 文獻標識碼: A
近年來,隨著城鎮化、工業發展以及人口數量的不斷膨脹,我國面臨的水污染形勢日益嚴峻,部分地區水質甚至出現持續惡化的狀況,尤其是正處發展中的中小城市,其水質污染問題已成為社會關注的熱點。水是生命之源,因此,要穩步提高我國中小城市的供水水質,應進一步理順完善中小城市供水管理機制和監測體系,深化治理,強化管理,加強水源地保護,建立提升中小城市供水水質的長效機制。本文筆者結合工作實踐,在了解中小城市水污染的特征的基礎上,分析了中小城市水污染預防重點,并探討了水污染控制與治理策略。
中小城市水污染的特征
中小城市污水是不同于大城市及農村的另一種類型,具有點多、面廣、量小、集中等特點。研究中小城市水污染預防及防治的對策,首先應了解中小城市水污染的特征:
1、多污染源
為了解決水體污染,首先要了解水體污染源及其分類,才能從根本和源頭減少或控制水污染。近年來,我國眾多中小城市抓住超大城市產業轉移的機遇,因地制宜加快發展,一些工、農業廠礦、設施迅速崛起,工、農業廢水成為重要的污染源。加之中小城市人口的增多,生活污水的排放總量亦不斷增長,成為中小城市水污染的重要因素。
2、地下水污染嚴重
目前,全國地下淡水天然資源多年平均為八千八百多億立方米,約占全國水資源總量的三分之一。但新一輪全國地下水資源評價與戰略問題研究顯示,全國約有一半中小城市市區的地下水污染比較嚴重,地下水水質呈下降趨勢。
3、水化學異常明顯
水化學主要說明酸堿平衡、絡合平衡、碳酸和碳酸鹽平衡、氧化和還原、沉淀和溶解等,通過對中小城市水化學的調查發現,眾多中小城市的水化學異常明顯,表明中小城市水污染已較為嚴重。
二、中小城市水污染預防
水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則。在水污染的預防工作中,應當以源頭減污降耗為重點,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段,采取各種預防方法減少水污染。
2.1工業廢水污染預防
高耗能企業及工業園區的廢水污染預防是中小城市水污染預防工作的一個重點。在預防措施上可根據流域自然匯水特征與行政管理需求,建立以控制單元為單位的排放補償制度,并根據不同控制單元類型,對新建工業項目實施嚴格的水污染排放制度安排。即新建工業項目如涉及污水排放,必須要先通過關停、治理等手段,在騰挪出一倍或多倍的排放指標后方能獲得批準。這樣,采取以對污染采取預防為主的原則,才能將污染和損害減至最低的程度。
2.2生活廢水污染預防
在生活廢水污染的預防中,應創新為手段,以無害化處置設施建設為重點,采取有力措施,進一步加強污水污染預防。首先,全面建設生活污水處理管網工程,并對污水管網進一步優化完善,減輕污水排放對周圍水體造成的污染,提高城區污水收集處理率。其次,加強執法和監督,保證水體四周區域內小區、飯店等污染源產生的生活污水必須排入城市下水道系統,進城市污水處理廠處理。最后,對水源保護區內的生活垃圾進行統一規劃,對離城區較近的石扶村、沙田村參照城區的管理模式,先由村定點收集垃圾,再運到指定的垃圾處理場進行統一處理;對大水河、沙田河流域較為集中的村莊污水,可以通過建小型生態污水處理中心的方式來解決;對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水,則通過開展簡易化、成本低的模式進行處理,以此達到避免污水直接排入河流和水庫中的目的。
2.3農業水污染預防
農業污染主要來自兩個方面,一是農藥,二是化肥。在農業水污染預防措施中,一方面可通過成立測土配方施肥小組,根據土壤肥力和作物生產情況,指導農戶使用化肥,減少化肥超量使用,從源頭上防治面源污染。并提倡使用高效的、環境友好的化肥,使用清潔、安全、低毒、無害農藥。另一方面,加大沼氣推廣、普及和指導力度,推廣“養殖—沼氣—種植”的生態農業模式。處理好畜禽養殖業發展和糞便有效處理及利用問題,合理規劃養殖加工企業選址布局,督促作坊式小企業改進技術措施、節能減排,開展環境影響評價,遏制新的污染源產生。
三、中小城市水污染控制與治理
水體污染控制與治理的總體目標是針對我國中小城市水污染現狀,通過技術創新和體制創新,構建我國中小城市水污染控制管理體系和水環境治理技術體系,實現水體主要污染物的管理目標。
3.1水污染的控制手段
首先,政府作為本區域水污染防治工作的責任主體,要把水質目標落實到每條河流、每個轄區、每個斷面,把治理措施和項目落實到各污染源、排污單位和責任人,建立目標責任考核制度。加快城市斷面水質自動監測站的建設,強化污水排放企業在線監控設施的運行監管、監測對比工作。其次,在干流河道、支流河口設置攔污浮球,將進入小清河的垃圾分段攔截。同時,進一步充實前期專門成立的河道垃圾打撈隊伍,逐步建立值班加班制度,24小時打撈小清河河道中漂浮的垃圾。最后,以水功能區為基本管理單元,以污染物總量控制為基礎,以飲用水水源地保護區管理和保護為核心,城市重要飲用水水源地名錄,切實加強入河排污口管理,制定水源地保護區管理制度,全面提高水源地保護意識,以控制水污染。
3.2水污染的治理
首先,了解、明確污染的現狀,建立中小城市水污染源清單,建立污染控制技術體系。針對石化、化工、制藥等典型行業,創新有毒有害廢水的高效處理的關鍵技術,支持開展污水高效處理菌劑、生物膜、污泥減量化菌劑等生物制劑的開發和推廣應用,推進污水生物處理高效反應器、廢水深度處理和中水回用成套設備研發。其次,市控以上重點工業企業排放口安裝污水排放自動在線監控裝置和視頻在線監控裝置,實施全天候在線監測和視頻監控。強化對流域內污水排放單位監督管理,確保單位生產廢水處理達標率達到93%以上。最后,引進水污染EPSB生物生態綜合治理技術,采用先進生物治理技術手段,迅速安全的對水體污染物超強降解、消耗,重建生態平衡,實現水體污染長效治理且安全無毒。
四、總結
水是不可替代的自然資源。針對中小城市水污染日益嚴重的趨勢,水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則,綜合運用各種措施,加強水質污染管理,以保護水資源。
參考文獻:
[1] 顏峰,朱磊. 我國中小城市污水處理的現狀分析與對策[J]. 科技信息, 2013,7(02):66-68
作者:劉廣兵 劉偉京 李小路 徐明 單位:江蘇省環境科學研究院
工業生產的水資源消耗和污水排放對生態環境造成較大壓力,工業經濟仍未擺脫“高污染、高消耗”的發展模式黑色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業、化學原料及化學制品制造業和紡織業等傳統的高污染、高消耗行業產值分別排在第4,5,6,7位,4個行業工業產值占一級保護區工業總產值的25.0%。一級保護區內產值最高的前100個企業中,37%屬于高污染、高消耗行業。一級保護區內有紡織企業637家,占企業總數的6.5%,但紡織行業COD排放量居各行業之首,占排放總量的37.21%。無錫市區、宜興市和吳江市主要工業污染源均為紡織業,紡織業COD排放量分別占各地工業排放總量的29.5%,54.7%和83.1%。一級保護區工業經濟還沒有從根本上擺脫高污染、高消耗的發展模式。(3)外來人口多,人口密度大一級保護區人口為207.7萬人,陸域范圍平均人口密度約為1600人/km2,是江蘇省平均人口密度(748人/km2,2008年)的2.14倍。一級保護區內有6個工業園區,產業定位包含紡織、服裝等勞動密集型行業,一定程度上加劇了區域人口的聚集,外來人口占一級保護區人口總數的33.6%。其中吳江市外來人口比重最大,達到45.1%,其次是無錫市區,外來人口占39.0%,2地區外來人口所占比重均在一級保護區平均水平以上,一級保護區人口及外來人口分布見圖1。外來人口的大量聚集雖然推動了經濟快速發展,但給環境造成了一定的壓力。污染物排放強度大根據統計,太湖一級保護區COD排放量為17816t/a、氨氮排放量為1781t/a、總磷排放量為346t/a、總氮排放量為3424t/a。一級保護區面積占整個太湖流域的3.7%,COD、氨氮、總氮、總磷排放量分別占流域總量的3.1%,2.8%,3.5%,6.0%。一級保護區工業用水66.58萬t/km2(江蘇省為3.44萬t/km2),工業廢水排放量3.13萬t/km2(江蘇省為2.53萬t/km2),生活污水排放量6.62萬t/km2(江蘇省為2.71萬t/km2)。可見,一級保護區污染物排放水平接近太湖流域整體水平,總磷排放強度甚至超過了整個流域;用水及排水強度已超過全省平均水平,污染物的高強度排放和水資源的高消耗對太湖生態環境產生直接影響。
嚴格控制建設用地規模嚴格控制居民點工礦用地規模,一級保護區內凡新建工業企業(項目)必須進入通過環境影響評價的開發區,改、擴建項目必須符合國家和省地方政策法規且在經過有權部門的嚴格審批后方可施行。一級保護區內的開發區數量及規模維持現狀水平,近5年不再批準新建和擴區的開發區。新建居民點必須在城鎮總體規劃區內,近5年一級保護區內城鎮規劃區維持現狀水平,不再批準新建和擴區的城鎮總體規劃[5]。調整工業結構(1)清理整頓重污染企業一級保護區范圍內嚴禁新建、改(擴)建包括紡織染整、化工、電鍍、造紙、鋼鐵和食品(啤酒、味精)等重污染行業的項目。對區域內164家六大重污染行業企業實施提標改造,按照清潔生產二級標準重新核發排污許可證,達不到排污許可證要求的一律依法關閉。區域內尚沒有接管的重污染企業必須接管。按照《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》(環辦(2004)47號)要求,對產生危險廢物的搬遷單位必須按照要求制定土壤功能修復實施方案。(2)提高產業集約化水平,鼓勵發展第三產業發揮高新技術產業集聚能力,積極發展電子信息、新材料、新能源等高新技術產業,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,采取關停、轉移、轉型和轉化等方式,通過政府引導、市場運作、依法推進的工作機制,堅決限制和淘汰高能耗、高物耗、高危險、低效益的企業、生產工藝和產品,提高整個區域產業資源的集約化程度[6-7]。大力發展“低消耗、低排放、高科技、高產出”產業,加快形成節約、環保、高效的產業體系。大力發展第三產業,加快產業結構向“三、二、一”的轉變,加快形成區域內服務內容豐富、服務對象配套、服務功能協調的現代服務業體系。制定行業規劃和完善市場機制,促進以生活服務為主體的傳統第三產業改造、提升、轉型,大力發展以現代物流、金融服務、生態旅游、科技服務、信息服務、咨詢服務、國際服務外包等為重點的生產業,逐步形成一級保護區經濟社會又好又快的發展新格局,創建人與自然和諧相處、經濟與環境協調發展的新模式。優化城鄉布局,調整人口結構(1)限制勞動密集型產業,控制外來人口增長限制發展勞動密集型產業,對處于低端的高消耗、高污染勞動密集型企業進行科技改造,提高技術含量,淘汰舊產品,培訓提高工人技能,盡可能地減少用工人員。(2)限制一級保護區內城鎮規模優化太湖一級保護區城鄉布局,發展緊湊型都市圈,科學合理地限制城鎮用地規模,不得擴大城市規劃區范圍,城市規劃區以外不得新建住宅小區,嚴格控制建設用地面積。
通過對太湖一級保護區進行調研,得到了以下的結論。(1)一級保護區土地開發強度為17.2%,已超過蘇中蘇北地區,并直逼蘇州市開發平均水平,高強度的土地開發必將帶來高強度的污染物排放。今后一段時間內必須限制城鎮發展規模,并嚴格控制居民點工礦用地規模。(2)一級保護區產業積聚度高,企業密度是江蘇省企業密度的4.2倍,且未擺脫高污染、高消耗的發展模式。必須加快工業結構調整,清理整頓重污染企業,提高產業集約化水平,鼓勵發展第三產業。(3)一級保護區人口密度大,是江蘇省平均人口密度的2.14倍;外來人口多,占總人口的比例達33.6%,加劇了一級保護區的環境壓力。必須限制勞動密集型產業,并控制外來人口增長。
關鍵詞:流域污染;治理技術;研究進展
隨著經濟的快速發展、城市化進程加快及流域人口增長,越來越多的污染物排入河流,早已超過了河流自身的容量,使河流受到不同程度的污染,生態系統遭到破壞,導致流域水體污染問題日益嚴重。污染事件的頻頻發生已成為世界普遍問題,引起國內外的高度重視。
1.流域污染現狀
2013年我國環境狀況公報顯示:我國十大流域423條河流的國控斷面中,Ⅰ~Ⅲ類、Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為71.7%、19.3%和9.0%,主要污染指標為COD、高錳酸鹽指數和BOD5。62座重點湖泊(水庫)972個國控斷面水質優良、輕度污染、中度污染和重度污染的比例分別為60.7%、26.2%、1.6%、和11.5%,主要污染指標為TP、COD和高錳酸鹽指數,富營養、中營養和貧營養的湖泊(水庫)比例分別為27.8%、57.4%和14.8%。309個地級及以上城市的835個集中式飲用水源地達標率為97.3%,主要超標指標為TP、Mn和NH3-N,地下水水源地主要超標指標為Fe、Mn和NH3-N。
流域所在地工業結構和布局的不合理以及對資源的無序開發使得工業污染成為主要的流域污染源;流域沿岸城市化的加快,城鎮生活污水問題日漸突出,部分城鎮污水處理廠不正常運行更使得流域廢水處理率不高;化肥、農藥的大量使用,不僅污染了水質,而且危害水域中的有益動植物,造成相關動植物品種數量的減少甚至瀕臨滅絕,進一步破壞了水生態環境,從而嚴重影響了水源涵養功能,使得水資源短缺、水環境惡化的態勢更加嚴峻。
2. 流域污染治理技術
流域污染治理是一項復雜的系統工程,目前國內外已經在使用的或已試驗的污染河流水體治理技術主要分為物理、化學和生物―生態3類方法。
2.1 物理方法
2.1.1 曝氣技術 曝氣技術是利用自然跌水(瀑布、噴泉、假山等)或人工曝氣對水體復氧,促進上下層水體的混合,使水體保持好氧狀態,以提高水中的溶解氧含量,加速水體復氧過程,抑制底泥N、P的釋放,防止水體黑臭現象的發生。河道曝氣復氧一般采用固定式充氧站和移動式充氧平臺兩種形式。人工曝氣復氧是指向處于缺氧(或厭氧)狀態的河道進行人工充氧能夠加強河道的自凈能力,改善水質、改善或恢復河道的生態環境。
2.1.2 環保疏浚技術 環保疏浚技術是利用機械疏浚方法清除江河湖庫污染底泥, 整個工程對環境及周圍水體的影響都較小。疏浚能消除污染水體的內源, 減少底泥污染物向水體的釋放。疏浚對沉積物中的營養物、重金屬和持久性有機物等污染物的去除明顯,這是水體污染治理中普遍采用的方法之一,也是解決內源(P污染)釋放的重要措施。
2.1.3 原位覆蓋技術。原位覆蓋技術是一種控制江河湖庫內污染源的技術。 通過在污染底泥表面覆蓋清潔的一種或多種覆蓋物,來阻隔底泥中的污染物向上覆水釋放遷移[1]。
2.1.4 機械除藻 水華藍藻大量暴發時,采用機械除藻,對控制藍藻水華污染,有效降低仍N、P等污染物負荷具有十分重要的作用。
物理方法只是使污染物轉移而并沒有消除,只能緩解污染程度而并非真正凈化水質。此類方法治標不治本。
2.2 化學方法
化學治理方法主要是采用各種化學藥劑,如加入化學藥劑殺藻、混凝沉淀、假如石灰脫氮、加入鐵鹽促進磷的沉淀(化學固磷)等。
2.2.1 絮凝沉淀技術 絮凝沉淀技術通過投加化學藥劑(一般為混凝劑)來去除水體中污染物的水處理技術。該技術較適用于污染嚴重、較為封閉的地表水體,對SS、濁度、TP、CODCr去除效果較好,對重金屬、TN等同樣有可觀的去除效果,且藥劑用量非常少。但該方法由于極易造成二次污染,不推薦廣泛使用。
2.2.2 化學除藻 化學除藻是控制藻類生長快速而有效的方法。除藻常用的藥劑有硫酸銅、漂白粉、明礬、聚鋁和硫酸亞鐵等。采用硫酸銅及改變水的pH值可以達到去除水中藻類、降低甚至消除水腥味的效果,并且比單獨投放硫酸銅要好。該方法操作簡單,可在短時問內取得明顯效果,提高水體透明度。不足之處在于不能將氮、磷等營養物質從水體中清除出來,不能從根本上改變水體的富營養化,而且除藻劑的生物富集以及生物放大作用可能會對水生生態系統產生負面影響。因此,除非應急和健康安全許可,化學除藻一般不宜采用。
2.3 生物―生態方法
生物―生態法是國內外近年來發展迅猛的一種新技術,其通過培育的植物或接種、培養的微生物的生命活動的過程,對水中污染物進行降解、轉化和轉移功能,從而讓水體得到凈化的方法,在實施中工程造價相對較低、凈化效果好、低耗能或根本不會耗能、實施成本低廉等優點。除此之外,這種處理技術的特點是不會在水體中投放藥劑,絕對不會產生二次污染。還能夠與綠化環境和景觀改善連接起來,創造人與自然和諧相處的優美環境。生物方法包括水生植物凈化法、生物膜技術、河道曝氣復氧、土地處理法、生物修復法等。
2.3.1 水生植物凈化 利用水生植物的自然凈化機能,對去除富營養化水體中的TN和TP,增加水體中的溶解氧有明顯效果,且能有效抑制藻類生長。只有重建并依靠優化的水生植物大面積的穩定存在,才能實現逐步恢復和提高河道水質的目的,在冬季水溫3~7℃的低溫條件下,大多數本生植物處于生長停滯期,據報道伊樂藻和菹草在低溫條件下具有明顯的生產能力。但水生植物在富營養化水體中透明度低,不能維持正常的光合作用而難以形成穩定植被。
2.3.2 生物膜技術 生物膜技術是將微生物群體粘附于載體的表面上呈膜狀,在與污水接觸過程中,生物膜上的微生物吸收污水中的有機物為養料然后同化有機物,而起到凈化污水的效果。利用生物膜自凈原理在河道內鋪設一些卵石或其他填料,進而改變水體環境生態結構的單一性。
2.3.3 生物修復技術 生物修復技術(Bioremediation)是利用微生物或者其他水體生物,將水體或土壤中的有害有毒污染物質通過生物體內分解為 CO2和H2O,或轉化為無毒無害物質的系統化的工程技術。生物修復技術有水生植物修復技術、微生物修復技術、水生動物修復技術。
3.展望
綜上所述,物理、化學和生物―生態技術各有利弊,所以我們要針對河道具體特點、區域的具體情況,因地制宜,充分借鑒國內外河流治理的實踐經驗,開發集污染河流治理、資源化利用及生態修復于一體的集成技術,為我國污染河流治理提供參考。
參考文獻:
[1] 唐艷.污染河流治理技術綜述[J].河南科技,2014,3(2):179.