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關鍵詞:園林綠化;造價;定額
引言
園林綠化工程其特點是綜合性、藝術性和獨特性。園林綠化工程內容多樣化、復雜化,工程規模日趨大型化,園林綠化工程與土木、建筑、市政、燈光及其它工程協同作業日趨增多,園林綠化工程還涉及美學、藝術、文學等相關領域,其藝術文化內涵逐步提高。而且其造價受施工方法要求,質量要求,施工時間要求等多方面要求特點,因而園林綠化工程的造價管理比一般工程項目的造價管理更復雜和難以控制。而園林綠化工程造價管理也具有一般工程的特點就是要始終貫穿于建設的全過程管理,要進行全過程管理才能合理確定和有效控制工程造價。
一、園林綠化工程造價特點及組成內容
1. 園林綠化工程造價特點
隨著我國園林綠化取得快速發展,我們在欣賞園林景觀美麗的同時,除了駐足陶醉于詩情畫意,還應更多地將注意力放在其投資造價上。在保證其觀賞價值和綠化功能的前提下,園林綠化工程還要講究科學使用資金,順應“節約資源”的時代潮流,打造“節約型園林”。
從專業角度來看,園林綠化工程為建設工程的一種,又名綠化種植工程。其苗木品種數以百計,其外觀形象千姿百態,其種植方法、養護措施、施工季節和地點也不盡相同。因此,園林綠化工程造價的計算較為復雜。
2. 園林綠化工程造價的組成內容
定額管理總站的規定中指明園林綠化建設工程造價由兩大部分構成:工程直接費用和工程間接費用。顧名思義,工程直接費用指的是已完成種植的綠化工程部分消耗直接成本,其包括以下三方面:
(1)人工費:人工費是指采購苗木到現場后,竣工之前的苗木場內搬運、挖坑、種植、覆土、澆水、培植、修剪等所耗用的全部人工費用總和。
(2)材料費:材料費是指每個品種和規格苗木本身的采購費用和種植時所必備的諸如灌溉用水、樹干防護用的草繩、鉛絲和竹樁、木樁、水泥樁等輔助材料的費用。
(3)機械費:機械費是指種植體型較大的苗木時,使用機械搬運苗木到位,然后吊起、復位、扶正等發生機械耗損的費用。定額中對人工、材料、機械費用都有具體明文規定,通常不可以進行改動。不過定額是在正常施工條件下確定這三項費用的,在實際情況中施工工程條件和氣候變化多端,因此定額中有允許不確定因素的規定。具體實施過程中,由甲、乙雙方根據實際工程情況,在兩方協商同意的前提下,在簽訂的施工合同中增加補充條款增加工程費用。
二、園林綠化工程造價控制存在的問題
1. 方案設計忽視工程造價
園林綠化工程的相關強制性規范和條文較少,因此很多時候會通過行政手段來干預。設計單位為能使設計方案順利通過,進行園林設計尤其是一些藝術性較強的園林設計時為了中標,往往急功近利,以達到景觀效果為首要目的,注重設計方案的標新立異和外表美觀,將經濟技術放到次要位置。比如為盡快達到設計效果,種植綠化苗木時大規模地采用大型苗木、珍惜保護植物并增大苗木種植密度,這會使綠化工程造價大大增加,同時設計費用也會隨著工程總投資的增加而增加,這樣不但滿足了建設單位的需要還能增加設計利潤,一舉兩得,因此市場上設計單位盲目擴大工程規模、抬高造價的情況屢見不鮮,致使造價在設計階段遍被提高。
2. 工程變更管理不當
園林綠化工程建設項目的風險較小,在施工過程中有關領導動用行政手段干預的可能性較大,因此工程變更比較頻繁,工程造價較難控制。園林綠化工程項目是一個正在迅速發展復合交叉性學科,其范圍涵蓋綠化、水景、假山、亭臺、樓閣和園林供電照明等多個建設項目。與其他城市基礎設施項目相比,園林綠化工程項目投入資金較少,市場份額的局限性讓設計單位不得不在有限的設計業務中將專業劃分、階段分工和設計在可能的情況下粗化,致使設計缺漏以及設計后補缺的現象屢見不鮮。而施工單位正是抓住這一點,報價時不放過漏洞以在施工過程中提出變更,不斷使建設方增加投資,最終達到獲取最大利潤的目的。
3. 造價管理人才匱乏
目前,行業內工程管理人員絕大多數僅是有關職位的專業性技術人才,一般對工程的造價管理只停留預、決算的審核方面的皮毛。其實建設工程項目管理的核心部分之一即工程造價控制管理,并且應自始而終的貫穿于整個工程項目過程,即可行性研究階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工收尾階段。但是目前由于工程造價人才匱乏,在我國實際情況中造價管理一般只集中于招標階段,其目的是低價中標。而在設計階段、施工階段和竣工收尾階段則沒有實施合理的造價控制,即沒有在過程范圍內實施造價控制管理。如果在某一階段沒有采用最優化的技術手段,就會致使施工過程中較大量的變更,從而提高實際工程造價,無法真正達到控制工程造價的目的。
4. 由于不完善的監管制度使得工程量無法控制
我國目前的園林綠化工程監理規范還不夠完善,導致監理工作不規范。同時由于從事園林監理的人員嚴重不足,往往由土建監理代替園林綠化工程的監理工作,而土建監理人員由于對園林監理工作經驗的不足,導致其在工作中只側重于對工程質量的監理,而忽略了其他的內容,更不用說對工程造價的監管控制。另一方面,由于建設單位對園林工程的頻繁變更,使得園林監理人員在主觀上不想深入工程。
三、控制園林綠化工程造價的措施
1. 實行方案投招標和限額設計
將投招標實施辦法引入園林綠化工程設計,能夠增強設計人員的風險意識、提高其設計質量和經濟核算精準度,以最終實現設計優化的目的。具體來說,在設計的招標過程中,要進行方案設計和施工圖設計的投招標,這樣設計的每個階段便都可以通過競爭機制來實現設計的優化。實施過程中評審人員要對設計方案進行公開評審、論證并公示,通過技術標、商務標和方案效果的評比,最終選取的中標方案應能保證經濟合理的同時還能滿足使用功能要求和景觀效果,并以較少的投資帶來最優化的經濟和社會效益。
2. 加強變更過程的管理
園林工程的變更主要有設計變更和施工變更兩種表現形式,在實際工程建設中,變更是在所難免的,要想控制好園林綠化工程的造價,就必須對工程變更進行合理的處理。施工過程中的設計變更往往是由于項目建設條件的改變或者是施工實際需要的改變而造成的,因此,在確定變更方案之前,要由建設、施工、設計及監理單位多方共同協商,在工程技術條件允許,不對工期及造價造成太大影響的前提下,確認變更方案,并由設計單位做出相應的圖紙及說明。按規定程序報批。不得隨意對工程范圍和內容進行擴大、增減,或提高檔次,以使變更后的總造價控制在投資計劃的范圍之內。
3. 推行全過程造價管理體系
培養造價管理人才是園林綠化工程造價控制能否有效進行的關鍵。造價管理人才的培養可以通過以下方法實行:提高通過國家注冊造價師職業資格考試的人員的待遇,以鼓勵更多的造價管理人員參加國家造價工程師職業資格考試,從而提高造價管理人員的專業素養;讓造價管理人員參與到園林綠化工程的全過程中,對造價進行控制管理。了解工程造價行情的動態變化以有效地控制工程造價,重點對園林綠化項目設計方案經濟比較和概算編制、施工圖審核和預算編制、招投標和合同簽定、施工過程造價確定和控制、竣工決算等方面進行造價控制。
一、整治內容和工作目標
通過對XXX工程建設領域注冊建造師、監理工程師等專業技術人員及相關單位進行全面排查,嚴肅查處從業人員注冊單位與實際工作單位不符、社保繳納單位與注冊單位不符、買賣租借資格證書、注冊備案人員未到崗履職、允許他人以自己名義執業等涉及“掛證”的違法違規行為。通過專項整治,推動建立工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為預防和監管的長效工作機制。
二、工作方法和處置措施
(一)工作方法。由XXX站、市XXX站、局XXX股、區XXX站負責,以日常巡查、專項排查整治方式開展此項工作。以上單位和股室在施工現場開展日常監督檢查工作時,首先按照辦理《建筑工程施工許可證》時備案的人員名單,查驗建設項目施工現場主要管理人員(主要管理人員指:建設單位項目負責人、監理單位總、專監理工程師、施工企業<含專業承包企業>項目負責人等)到崗履職情況,并核查是否存在從業人員注冊單位與實際工作單位不符、社保繳納單位與注冊單位不符、買賣租借資格證書、允許他人以自己名義執業等“掛證”違法違規行為。一旦查出存在“掛證”違法違規行為應現場收集并鎖定證據,如取證困難,由以上責任單位和股室抽調人員組成專項排查整治小組調查取證。可通過以下方式現場核查:
1、現場點名并出示身份證或執業資格證書;
2、查驗施工日志、監理日志、工程資料、各類合同、工程款或其他資金流水憑證的簽名字跡;
3、查閱請假手續;
4、根據工程實體質量、現場安全生產管理等情況,詢問相關人員;
5、查驗與受聘單位勞動工資和社會養老保險關系的證明資料;
6、其它方式。
(二)處置措施。所核查出的主要管理人員未到崗履職或存在“掛證”違法違規行為,可逐步采取以下措施,并按“十大重點領域亂象治理專項行動”要求,按涉亂線索報送區掃黑辦。
1、批評教育,責令改正;
2、約談所屬企業,責令企業限期進行人員變更;
3、記入不良行為記錄,移送相關部門予以行政處罰并通報。
三、工作要求
(一)加強政策宣傳,積極引導企業自查自糾。XXX局相關責任單位和股室在日常監督檢查工作時,要加強“掛證”行為相關法律、法規的政策宣傳,并闡述危害性,積極引導企業自查自糾,全力營造“項目自覺、企業自覺、人員自覺”的良好從業環境。
大家好,我自2010年8月開始,在我們設備車間電工崗位掛職煅煉,任助理工程師。電工崗位任職期間我認真學習消除各種故障隱患,認真的將電氣理論與維修實踐相結合,努力學習各種機器設備的工作原理、工作流程,努力撐握各種零部件的功能作用和設置處所,由于工作性質,還必須有節假日的犧牲奉獻精神。那段時間里,通過自己的努力鉆研和同事們的幫助指導,自己的業務水平有了很大提高,在處理某些設備故障時,已能獨立思考解決,但也存在許多需要加強的地方,如維修經驗不足,缺乏魄力等。2012年1月,在車間任掛職副主任兼助理工程師,分管車間安全工作。兩個多月來,在領導和同事們的的指導幫助下,我努力學習,勤奮工作,逐漸理順車間事務流程,及時總結上報分析,自身能力素質得到了很好的煅煉,業務水平也所提高?,F將2011年以來的工作情況簡單匯報如下:
一、努力學習,著力提高自身素質。
進入鐵路行業,首先在思想上就要牢固樹立“安全生產”的理念,主動學習段規段紀和各類安全手冊, 積極響應“高標準、講科學、不懈怠”的發展要求,積極解決影響安全生產的不利因素。
工作中我始終保持學習者的心態,不斷提升自己的業務水平。我堅持把學習作為提高綜合素質的不竭源泉,持之以恒,常抓不懈,在積極參加集體學習的同時,認真開展自學,向書本學,向同事學,向實踐學,在人際交往中觀摩學習,使自己開闊了工作思路。經過自己一段時間的學習及領導、同事的正確指導,自己逐漸理順了工作思路,明確了努力方向。一是認真學習了黨的最新理論成果,重點學習了黨的十七屆六中全會精神,并努力把科學的理論內化為毫不動搖的執著追求,用以指導實踐。二是積極學習履職所需的專業知識,隨時學習和傳達各級文電精神、技術規章及其它要求的履職內容,盡力做好本職工作。三是深入學習了黨風廉政建設方面的相關規定,增強了大局意識、責任意識和廉潔自律意識。
二、認真履職,切實提高實際工作水平。
隨著貨車檢修工裝的現代化、數字化進展,各種知識、技術不斷推陳出新,規章制度也在隨之改變,這就要求我們在知識儲備上也要吐故納新,不斷的接受新知識,熟習新規章,執行新規程,適應新要求。
(1)認真履職,做好車間事務工作。一是認真學習組織車間安全管理工作,堅持以人為本的原則,將人身勞動安全和設備運行安全并重,與全體職工一道將安全生產要求嚴格的執行下去。二是努力學習傳達各級安全文電精神,按要求做好相關總結上報工作。
(2)做好典型故障的收集整理工作。通過典型故障處理辦法采集方案,將典型的、較難發現的故障現象和處理措施收集起來,建立關鍵設備故障檔案,為以后培養新人或是建立設備故障快速反映機制具有一定的借鑒意義。
(3)協助車間支部、工會做好日常事務工作。針對車間人員緊張、事務繁瑣的現狀,盡己所能為車間支部、工會貢獻自己的力量,盡心盡力做好相關事務工作。
三、嚴以律己,保持積極向上的工作作風。
認真落實務實要求,始終保持昂揚向上的工作狀態和求真務實的工作作風,不斷加強自身修養,不斷錘煉意志品格,永葆黨的先進性。
(1)嚴格落實黨風廉政建設責任制。堅持自尊、自重、自警、自勵,遵章守紀,嚴格執行各項廉政規定,能夠時刻檢點自己的言行,自覺接受組織和群眾監督,努力維護車間班子的良好形象。
(2)嚴格執行民主集中制。能夠擺正個人與集體的位置,始終堅持個人服從集體。屬于職責范圍內的事,敢于堅持原則,盡自己所能,爭取領導滿意、車間滿意、群眾滿意,對涉及全車間的工作,多匯報、多請示、多溝通,按規則辦事,按程序辦事,與班子成員精城團結、合作共事,努力營造相互尊重、相互理解、相互支持的工作氛圍。
(3)樹立求真務實的工作作風。努力做到既認真負責、勇于擔當,又嚴謹細致、求真務實,屬于自己職責范圍的工作,不推不拖,不等不靠,經常加班加點,放棄節假日和休息時間,做到日常工作盡快辦理,盡力保證工作質量和效率。
自己盡管在思想、學習和工作方面取得了明顯進步和成效,但離領導和同志們對我的要求與期望相比,還存在很大的差距和不足:一是學習的專業性、系統性不夠,缺乏有廣度、有深度和系統性的思考問題;二是對工作中的一些想法沒有做到及時總結,在了解維修現場方面投入的時間和精力不足;三是對待某些工作放不開手腳,求穩有余,敢試敢闖的勁頭不足。
在今后的工作中,我將針對自己存在的差距和不足,進一步提高思想認識,加強業務學習,錘煉過硬作風,切實履行工作職責,努力提高工作能力和業務技能。
(一)樹立正確的思想信念。作為新職人員,堅持把學習作為履職盡責的第一需要來踐行,扎實全面的掌握履行職責所需的各種知識,提高業務理論素養和知識儲備。著力在深入思考和學以致用上下功夫,加強實踐鍛煉,在協調處理具體事務過程中不斷提高觀察事務和分析問題的能力,有條不紊的處理好各項工作。
(二)樹立正確的事業觀,全力履職盡責。堅持和落實科學發展觀,始終保持強烈的事業心和責任感,認認真真對待每一件事情,盡職盡責做好每一件工作,力求把工作做實、做細。
一、總體目標
通過深入開展安全大檢查,強化隱患排查治理,深化重大危險源的整治,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,進一步推進企業安全生產主體責任落實和安全標準化建設,凈化安全生產環境,有效防范和減少各類事故發生,促進全區建設工程安全生產形勢持續穩定好轉。
二、檢查范圍和內容
(一)檢查范圍
所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程。
(二)檢查內容
1、防火安全。按照市建設與管理局《建設工程施工現場防火安全管理暫行規定》(建工〔〕30號)、《市區建設局關于開展建筑工地消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動的通知》(建〔〕6號)的要求開展建設工程防火安全檢查,重點檢查阻燃安全網使用情況和消防設施配備情況、年度建設工程消防工作目標責任落實情況、開展清剿火患行動情況。
2、人員到位履職。項目基本建設程序履行情況,根據《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》和《市區建設局關于開展施工及監理單位項目管理人員到位履職專項檢查的通知》(建〔〕51號)開展施工、監理管理班子主要成員到崗履職情況檢查。安全生產制度落實情況和安全生產應急救援預案落實情況。
3、整治重大危險源。施工現場安全生產情況,重點檢查在建工程項目施工現場腳手架、深基坑、高邊坡、高大模板、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程,以及安全專項施工方案的制定、論證及執行情況。各企業落實市建設與管理局《關于開展建筑施工模板工程專項整治工作的通知》(建工〔〕79號)、《關于開展外腳手架和建筑起重機械施工安全專項整治工作的通知》(建工〔〕77號)文件情況。
4、文明施工。根據《市建設與管理局關于施工現場推行建筑施工安全文明標準化的通知》(建工〔〕109號)、《市建設與管理局關于深入開展城市建設戰役建筑工地文明施工標準化建設與整治工作的通知》(建工〔〕17號)的要求開展建設工程文明施工檢查,重點檢查場地硬化、食堂、宿舍、廁所衛生整潔。各建設、施工單位落實《市建筑廢土、沙石運輸管理辦法》情況。
三、檢查方式、實施步驟
此次大檢查采取各方參建主體自查和拉網式檢查的方式。
第一階段:自查自糾階段(即日起—11月15日)
各在建工程建設各方主體立即對各自在建工程項目進行認真地自查自糾,發現問題及時整改,自查自糾相關資料存工地現場備查,并將檢查情況在11月15日前報區建設工程質量安全監督站(人力資源大2樓辦事窗口)。
第二階段:檢查階段(11月16日—11月30日)
我局將對所有的在建工程項目拉網式檢查,要對安全重大危險源要逐一檢查,做到橫向到底、縱向到邊,不留死角。
第三階段:總結完善階段(12月1日—12月30日)
開展“回頭看”,確保隱患整改到位。同時對檢查中發現的主要問題進行總結分析,研究采取措施,建立健全長效機制。
四、工作要求
(一)提高認識,狠抓落實。各參建主體要高度重視,切實加強組織領導,認真開展自查整改工作,切實把檢查工作做細、做實,我局將對不開展自查和自查整改不到位的項目進行重點檢查。
一、履職情況
自從入職后,能夠擺正自己的位置,嚴把工作原則,時刻保持清醒的頭腦,在日常工作中不斷的總結工經驗和教訓,努力學習專業知識,通過實踐不斷調整自我,提高解決各種工作難題的能力??s短自身能力與職務要求的差距,認真履職。
1、吃苦耐勞的工作精神:在項目領導的關心和指導下,不怕苦不怕累,那里有困難那里就有安質部,協助各個部門完成項目工作。
2、積極主動的工作態度:項目施工過程中,能嚴格按照公司,項目部管控條約,積極開展對各項工作施工過程的監督檢查,遇到問題及時指出,及時整改。
3、較強的工作能力:能得力有效得指導施工現場的安全生產工作,按時完成公司及項目領導要求上報的各類文件報表。
4、培養應對各項工作的能力:能積極認真的完成項目領導交給的其他任務。
二、主要工作業績
在項目領導的信任和重托下,我積極的投入到工作中,截止目前項目未發生任何安全質量事故,努力為我部實現安全年的目標打下了堅實的基礎,較好的完成項目安全質量管理各項工作;截止本月6月12日安全完成了本年度安全生產103天,入職以后我主要從以下幾個
方面開展工作的:
1、首先完成了編制項目《安全管理辦法》,《質量管理辦法》并經項目部全體人員討論通過,明確安全生產崗位責任制,建立健全和完善安全質量生產組織管理機構和保證體系,組織完成了安全質量包保責任書的簽訂工作。
當前,受金融危機影響,國際經濟形勢復雜多變,不穩定不確定因素明顯增多,我們需要對2009年經濟的困難形勢做好充分的估計和應對準備。應對國際金融危機的嚴重沖擊,做好2009年經濟工作,對于維護改革發展穩定大局,實現“十一五”規劃確定的目標任務,全面推進建設小康社會進程,具有十分重要的意義。我們應當清楚,金融危機對我國經濟的影響和挑戰將是長期的,因此,人大在經濟運行的監督,要立足當前,著眼長遠,把握好這幾個重大關系:短期保增長與中長期轉變經濟發展方式的關系,啟動內需與擴大開放的關系,擴大投資與解決民生的關系,以及改革與發展的關系。下大力氣解決當前經濟發展中突出問題的同時,還要考慮長遠,繼續深化改革,擴大開放,促進經濟發展方式的轉變,增強發展能力,惠及民生。按照中央和省市的要求,今年的經濟工作主要是圍繞著“保增長、擴內需、調結構”這九個字來做,保當年增長是一個短期任務,調結構是長期任務,是關系經濟社會可持續發展的問題,所以我們在保增長的同時要特別注意調整結構。這次金融危機可以說是我們進行結構調整的難得機遇。所謂結構,主要是指收入結構、產業結構、經濟結構、投資結構、人口結構和制度結構。我們要利用這次應對國際金融危機的機會,采取一種“壯士斷腕”的氣魄,放眼長遠,下大決心,抓緊各方面結構的調整,以結構調整促發展,積極培育新的增長點。我們應把監督放在以下四個方面:
一是抓住全面貫徹落實《*地區改革發展規劃綱要》的契機,敢于開拓思路,擴大空間,積極融資,大力推進以基礎設施建設為重點的投資,努力推進基礎設施現代化。中央提出的《綱要》對廣東的總體要求可簡單概括為:科學發展先行先試,在新的歷史起點上再創業,鑄造新的輝煌?!毒V要》的目標設置是:在2012年,珠三角基本實現基礎設施一體化,初步實現區域經濟一體化。2020年,實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。要落實好《*地區改革發展規劃綱要》,第一是要認真學習《綱要》的深刻內涵,第二是要解放思想,轉變觀念,推動《綱要》的落實。
二是下大力氣促進投資結構、經濟結構、產業結構等方面的調整和優化。一定要借助這個機會把高能耗、高消耗、污染重的過剩產能、劣質產能大規模地淘汰。要明確投資方向,吸引和鼓勵民間投資,投資的重點應該有利于調整結構;結合我市的實際情況,努力打造臨港基礎產業和石化數碼產業、現代商貿物流、現代特色農業、粵港澳地區頂級休閑旅游、沿海能源5大基地,形成或擴大、提升新的增長點。在抓好上述投資的同時,當前應重視對經濟實體的資金扶持,保當年的增長,推動惠州在新的歷史起點上實現新的飛躍。
三是采取切實有效的措施,幫助中小企業渡過難關。我們要通過支持實體經濟的發展,進而推動就業。要督促政府各職能部門進一步轉變工作作風,增強服務意識,整合辦事程序,提高工作質量和工作效率。要放寬市場準入和經營領域,營造公平有序的政策環境。要構建面向廣大企業的技術創新平臺和投融資服務體系,努力解決制約企業發展的自主創新和融資渠道、土地供應等突出問題,帶動民間投資,激活中小企業的活力。積極引導企業體制創新、技術創新和管理創新。要落實好扶持中小企業的政策措施,盡可能地減輕企業負擔,大力幫助企業擴大市場,鼓勵出口企業擴大內銷比例。
四是進一步加大對涉及群眾切身利益的投入,努力改善民生。這實際上就是收入結構的調整。如果不改善國民收入分配結構,提高消費率,就必然要提高投資率。而光靠投資率的提高,就沒有辦法最大限度啟動內需。因此,要大力實施積極的就業政策,全方位促進就業,保持就業規模的持續增長。有就業才有收入,有收入才有消費。改善民生,調整國民收入結構,加快建立和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系,加快建立健全農村社會保障體系,讓廣大農民更好共享發展成果,提高農民的消費意愿。要把政府支出的重點放在新農村建設上,加大對農村基礎設施的投入力度,加強農村交通、飲水、電網、通訊等基礎建設,加大對農村教育、文化、醫療、衛生等方面的投入,切實改善以水利為重點的農業生產條件,引導企業開拓農村市場,改善農村消費環境,鞏固和發展農業農村經濟,推進新農村建設。
二、預算執行監督方面
今年實施積極的財政政策,從市、縣級財政來說,這是一個前所未有的特點。而與此相伴隨的,一方面是增收的壓力大,另一方面是支出加大。保民生、促增長,保持經濟平穩較快發展的目標,是我們監督工作面臨的新情況新問題。2009年,我們工作的原則是:積極支持財政部門充分發揮財政職能作用,發揮財政的宏觀調控作用。支持財政部門認真實施積極的財政政策,抓住機遇積極融資用于基礎設施建設,進而帶動和引導民間投資,抓大扶小,積極幫扶經濟實體渡過難關。強化監督和預算約束力,促進全市經濟平穩較快發展。在實際工作中,必須處理好三個關系:
一是正確處理實施積極財政政策與保增長、促發展的關系,把握正確的投資方向。要正確把握投資方向,就一定要把資金用在基礎設施建設方面,用在有發展前途的企業上,要淘汰掉高耗能、高消耗、污染重的項目。要控制資金的使用,暫停政府及部門辦公樓建設,堅決杜絕“形象工程”。積極調動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合我市產業結構優化的領域。
二是正確處理好積極財政政策與加強監督的關系,提高資金的使用效率。實施積極的財政政策,不等于不監督,而是更應加強監督,特別是要進一步加強財政收入的監督。收入是支出的基礎,只有收入管理規范了,支出管理才能規范,收入不規范、不透明,必然造成支出的不透明,從而弱化了財政集中分配資金的職能,影響了財政的統一性,干擾了正常的分配秩序。因此,人大要搞好預算監督工作,首先要更新財政預算監督理念,進一步拓展財政預算監督的視野,做到從源頭抓起,著重抓好預算收入的監督。要確保財政部門是唯一的政府財政資源的籌集者和分配者,即要明確“兩個唯一”,以維護收入的統一和透明:明確財政部門是政府所有收支活動的唯一管理部門,所有政府收支都要按規定進入國家規定預算科目,納入財政管理;明確財政撥款是各部門單位的唯一經費來源。只有把收入統一起來,才有分配的全局性,只有把收入統一到財政,才能進入人大視線,從而進一步進行監督。另一方面,要加強對財政資金運行的監管,加強對包括bt項目在內的政府基建工程項目的監督,增加透明度,未經審計的基建工程項目,一律不調整追加預算。
三是正確處理實施積極財政政策與強化預算約束的關系,維護預算的嚴肅性、權威性。要嚴格控制財政支出,加強支出管理,嚴格按照人大批準的預算執行,努力改變預算單位隨意調整追加預算的現象,維護好預算的嚴肅性和權威性。要在保證行政事業單位正常運轉的基礎上,嚴格控制一般性支出和行政事業經費的增長。要加強對財政資金運行的監管,建立健全財政資金運行監管機制,建立健全財政資金使用的績效評價體系。要加大對預算執行情況的審計,加強效益審計,強化責任追究。積極研究推進財政政務公開工作,自覺接受各方面的監督,推動財政管理的規范化、科學化。進一步完善項目資金績效管理,逐步建立績效預算工作制度。積極的財政政策,重點是加大財政投入力度,發揮財政的杠桿作用,不是可以大手大腳亂花錢,對這一點,我們在思想上要明確。積極的財政政策與審慎的理財方針,是一個工作的兩個方面,互相補充、互相約束,更好地發揮財政的杠桿作用,推動經濟又好又快發展。
另外,今年國家實行積極的財政政策,金融機構也增加了信貸規模和放寬可投放的領域,以政府名義擔保的借款現在也可投入經營性項目。在目前的經濟環境下,適當的政府舉債,對保增長、調結構、促發展有一定的好處,是應該的。但必須注意兩個方面:
一是注意處理好政府舉債和利用民資、外資的關系。如在基礎設施方面,大規模的政府舉債,可能會產生擠出效應,影響了民資和外資的投入,抑制了經濟的增長,因此,不是政府舉債越多越好,要注意充分發揮政府的投資引導作用。
二是必須加強對政府融資及所借資金包括對bt項目的監督。凡是以政府名義擔保而借貸的資金,凡需政府回購的項目資金以及bt類的項目資金,我們都應視作為政府資金,因為這類資金都是政府的直接負債和或有負債,最后還是由政府兜底的。對這類資金應按預算內資金的監督辦法來進行監督。辦法是每半年或一年,政府應向人大常委會作出資金使用情況報告,并將使用情況向全社會公布。
三、閉會期間代表工作
閉會期間的代表工作是人大常委會工作的重要內容,也是做好各項人大工作的基礎。從目前情況看,我們的代表工作還有許多需要進一步加強和改進的地方。比如,有些代表的履職意識不強,履行代表職務的積極性不高;有些代表履職的經驗不足,方法不多;有些代表小組沒有按要求開展活動,或者活動形式單一;有些代表視察的效果不好,流于形式等。我們要加強研究和探索,逐步解決好這些問題。
一是要加強培訓,進一步增強代表的履職意識,提高代表的履職水平。由于歷史的原因,人大代表的榮譽性往往強于法律性,不少代表受傳統觀念的影響,將“人大代表”當成榮譽職務和政治待遇,對憲法和法律賦予的地位、職責、作用認識不清,缺乏作為人大代表應有的責任感和使命感,履行代表職務不積極,不認真。加上代表非專職化,絕大多數代表的本職工作十分繁忙,受時間和精力所限,對如何履行代表職務也缺乏相關的知識,履職能力不強。因此,加強對代表的培訓是必要的。通過培訓,引導代表從傳統觀念中解放出來,正確認識人大的性質、地位和作用,明確人大代表所負的政治職責和權利義務,進一步增強代表的意識和履職意識,提高代表的履職自覺性;另一方面,注意加強對代表的履職技能培訓,如怎樣撰寫議案、建議,如何審議各項工作報告、如何組織開展代表活動等,引導代表在人大制度的框架下正確、有效地行使職權。同時,還應結合代表履職的實際需要,有計劃地組織代表學習一些專業法律知識,逐步提高代表履職的專業水平。
二是要關心代表的工作和生活,提高代表履職的積極性。各(縣)區在保障代表小組活動經費和調研經費的同時,對生活較困難的代表要進行適當的慰問、補貼,關心代表的工作和生活,與代表多溝通、多聯系,在閉會期間,使代表的不忘自己“人大代表”的身份,提高代表履職的積極性。
三是要進一步密切代表與人民群眾的聯系。目前,我市代表閉會期間活動的組織形式主要有兩種,一是市、縣(區)人大常委會統一組織的活動,如市人大的“代表統一活動日”活動、年底的代表集中統一視察等;二是各代表小組自主開展的小組活動,這是代表經常性的履職活動的主要形式。市和各縣(區)人大常委會要進一步加強對代表小組活動的具體指導,不斷完善服務,促進代表小組活動的經?;⒁幏痘?、制度化。要引導代表圍繞當地黨委和政府的中心工作、人大及其常委會決議決定的貫徹落實、代表議案、建議辦理,以及人民群眾普遍關心的熱點問題,制訂活動計劃,科學選題,精心組織,提高小組活動的質量和效果。要更加重視密切代表與人民群眾的聯系,引導代表在開展活動和日常生活、工作中深入基層和群眾,多渠道收集民意。每位代表在每年的閉會期間,都應就人大常委會的監督工作、市委、市政府的中心工作以及有關民生問題等提出一條意見或建議,把群眾的意見和要求積極主動地反映上來,充分發揮代表的橋梁紐帶作用。各級人大常委會要把為代表聯系群眾搭建平臺作為重要職責,不斷總結經驗,創新代表聯系群眾的方法和途徑,使代表工作真正扎根于人民群眾之中。龍門推行的“人大代表創建和諧責任區”主題實踐活動,惠城區小金口開展的“人大代表工作室”活動等,都是密切代表與群眾聯系,方便代表了解社情,傾聽民意的有效舉措,值得學習和借鑒。
擔當作為 攻堅克難 優質高效完成全年目標任務
7月28日,公司召開2020年年中工作會議,深入貫徹落實省公司2020年年中工作會議精神,總結上半年工作,安排下半年任務,鼓足干勁、迎難而上、勇于擔當,確保完成全年目標任務,扎實推動國家電網戰略和省公司要求落地見效。公司總經理出席會議并作題為《擔當作為 攻堅克難 優質高效完成全年目標任務》工作報告,黨委書記李春光主持參加。
會議指出,今年以來,公司上下認真貫徹省公司黨委各項決策,全面落實“8+4”重點工作部署,統籌推進疫情防控和生產經營各項任務,深化“四個建設”,做好“四篇文章”,以高度的政治自覺、強烈的責任擔當和越是艱險越向前的精神狀態,堅持“兩手抓”,推動“雙勝利”,各項工作取得新成效。
指出,今年是決戰決勝全面小康和“十三五”規劃收官之年,也是國網公司戰略目標落地實施的開局之年。國網公司提出要始終緊扣“穩、進、育、開”四字要求,省公司年中工作會明確“兩個排頭兵”的定位和“1611”的工作總思路。公司上下要重點要把握好四個方面:一要堅定不移地夯基礎、重支撐,二要堅定不移地抓管理、提質效,三要堅定不移地轉觀念、謀創新,四要堅定不移地優服務、創環境。
強調,下半年要認真貫徹省公司年中工作會議精神,在推動提質增效上鼓足干勁、靶向發力,奮力攻堅好七方面工作,高質量完成全年任務。一是全力確保安全生產。壓緊壓實安全責任,堅決杜絕事故發生,提升應急處置能力,保障電網安全度夏,常態化抓好疫情防控。二是奮力攻堅提質增效。強化短板指標補強,緊抓指標精益管控,積極提升經營效益。三是全面提速電網建設。統籌做好“十四五”規劃編制,完成重點工程建設,扎實推進配網工程,助力打贏“三大攻堅戰”。四是扎實推進改革創新。推進電力改革,深化國企改革,落實內部改革任務,全力提升創新質量。五是進一步優化供電服務。深度對接“七個一批”項目,深化電力協同保障機制,優化前端服務組織。六是全面加強隊伍建設。大力培育管理“英才”,全力培育技能“工匠”,遴選市縣兩級專家,加強職員職級選聘,深化履職積分運用。七是聚力加強黨的建設。加強黨的政治建設,提升“黨建+”質效,加強黨風廉政建設,營造和諧發展氛圍。
李作會議總結講話。他要求:一要把準方向,狠抓落實。要準確把握落實國網公司戰略的思路定位,要準確把握完成全年工作任務的方式方法。二要把牢重點,嚴抓落實。嚴格落實安全生產各項要求,嚴格落實經營管理各項目標,嚴格落實改革創新各項任務,嚴格落實黨的建設各項工作。三要把握節奏,緊抓落實。要做到立說立行,要堅決履職盡責。
以科學發展觀為指導,認真貫徹落實國家質量管理方針;以提高我處質量管理工作水平為目標,以所轄各水庫工程的安全性、可靠性為重點,按照“質量為先,安全第一,管理為本”的思想,從質量檢查、監督著手,開展我處質量年活動。
二、活動目標
通過質量年活動開展,從根本上增強質量意識,落實質量責任,完善質量管理制度,加強質量管理隊伍建設,全面提升我處水利工程質量管理工作水平,保證各水利工程建設項目驗收合格率達到100%。
三、活動內容
根據水利局具體要求,結合我處當前實際情況,質量年活動將重點圍繞以下內容展開:
(一)提高質量意識,營造濃厚氛圍
認真組織全處職工學習全國水利工程質量管理工作視頻會議精神,學習省水利廳網站或水利網水利工程質量管理年活動專欄內的資料,參加水利工程質量知識網絡問答和有獎知識競賽。并結合文件資料,組織職工進行內部交流學習,通過座談會、業務講座等方式,開展質量管理大討論,將質量意識融入各庫所日常工作,形成人人關心,人人了解,人人重視的濃厚氛圍。
(二)加強組織領導,明確質量責任
成立質量活動年領導小組,實行領導責任制,單位負責人親自抓,分管副主任具體抓,相關業務科室配合抓,明確質量管理責任;各庫所實行“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則;各水庫除險加固工程的設計、施工、監理方實行各單位法人代表或主要負責人負領導責任,從業人員對所經手工程負終身責任的原則。
(三)完善質量管理制度,提升管理水平
在水庫除險加固工程建設管理中,依法組建項目法人機構,組織招標投標,簽訂設計、施工和監理合同,全面落實“五制”管理,即項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制和廉政責任制。并嚴格履行項目法人職責,對建設項目的各個環節進行檢查、監督和落實。對已完工項目,從前期籌備、建設管理、建后管護等環節進行分析總結,不斷改進我處質量管理。同時,在水庫日常管理方面,將單位安全生產檢查及質量隱患排查制度化,建立水庫工程檢查記錄及整改臺賬;在安全度汛及調度運行方面,修編各水庫防汛預案,編制馬家河及茅塔河兩個中型水庫調度運用計劃,保證水庫安全運行。從水庫管理的各個方面,提高質量管理能力和水平。
(四)開展全面檢查,確保質量安全
各庫區對照質量管理相關要求,全面開展自查工作,落實整改責任,提出整改措施,上報管理處;管理處以各水庫大壩工程安全為重點,在全單位開展質量檢查工作。對檢查發現的問題,迅速作出具體可行的整改指示,指定整改責任人,并對整改過程進行監督,對整改結果進行驗收銷號。同時,各庫所定期進行巡檢,每月不少于兩次,管理處實行集中檢查和抽查相結合的方式,每月至少一次,遇特殊情況隨時檢查并加密檢查頻率。
(五)加強教育培訓,提高履職水平
水利工程建設項目法人對水利工程質量負總責,勘察、設計、施工、監理及質量檢測等單位依法各負其責。因此,項目法人是質量管理的龍頭,必須加強質量管理人員的教育培訓工作,使其能夠真正履職。在單位內部,有針對性的舉辦專業技術和業務講座,加強職工培訓和崗位技術練兵,同時,定期參加外界組織的培訓,提高質量管理人員的技術素質和管理水平。
四、活動安排
質量年活動采取分階段進行:
(一)第一階段(2013年5月15日之前):制定方案,宣傳動員
成立質量活動年領導小組,制定活動方案,組織職工集中學習全國水利工程質量管理工作視頻會議精神,傳達水利局相關文件精神。
(二)第二階段(2013年5月-9月):查找問題,及時整改
各庫所開展質量自查、管理處進行全面檢查,并通報檢查情況,提出整改方案,落實整改責任。做到目標明確,重點突出,內容全面,行動迅速。
(三)第三階段(2013年10月-11月):檢查督促,鞏固提高
跟蹤檢查整改過程,對經整改后仍達不到要求的,提出限期整改意見;對通過整改后達到要求的,認真總結經驗,并在鞏固的基礎上進一步提高。同時,有針對性的舉辦專業技術和業務講座,加強職工培訓和崗位技術練兵。
(四)第四階段(2013年12月):全面總結,驗收評估
全面總結質量年活動,各庫所進行自我總結并上報管理處,管理處對其進行驗收,并評估活動成效。對活動中發現的典型事例和先進事跡進行評比、宣傳,對發生的質量事故,進行通報批評,并依照規定進行處理。
五、活動要求
(一)精心組織,認真落實。全處高度重視,成立相應組織機構,結合本處實際情況,有計劃、有重點、有步驟地開展質量年活動,排查質量隱患,解決突出質量問題,確保按期完成各項任務。
一是多學多問,努力提高綜合素質
一是加強工程建設專業知識學習。作為一名工程建設領域的門外漢,在進行會議紀要和文字材料撰寫時,因為不了解一些專業術語、專有名詞,比較容易犯常識性錯誤,比如“棄土”、“土方量”等專用名詞,就出現記錄錯或者表述錯誤的現象;在向同事收集資料、數據時,也因為不懂工程專業知識,聽不懂或者理解不了出現表述問題。為了提高工作效率,減少出錯情況,我在日常工作實踐中,通過請教同事、網上查詢、查看以往會議紀要等方式加強對工程建設相關專業知識的學習,積少成多,以點帶面,逐步加深對工程建設相關專業知識的學習了解。
二是加強公文寫作知識的學習。我畢業之后從事的主要是人事、行政等方面的綜合工作,公文方面涉及的部分比較少,特別是政府機關、事業單位相較于企業更注重公文的規范性。在其他同事的幫助、指導下,我對公文格式、規范等迅速掌握并嚴格按照規范行文,在公文內容撰寫過程中,前期因時間較短,無法對單位整體工作情況進行充分了解,導致材料內容比較空,缺乏內容支撐。通過領導、同事的指正后,我認真研究中心以往文字材料,在參加會議時認真聽取每位參會人員發言,在會下進行深入理解消化,逐步摸清工程建設各項流程,了解重要工程建設進展;每天認真查看建管例會群中各項工程進展及各部門每日工作匯報,逐步對中心各部工作職責及各項工程進展有了大體認識,文字材料內容空乏的情況有了一定改善。
三是加強統籌協調能力的培養。在試用期階段,我主要是服從領導的各項工作安排,對工作任務的輕重緩急無法判斷,缺乏各項工作的統籌安排能力,為了避免打亂仗,我在接手多項工作安排時,會主動溝通各項工作完成的時間節點,按照緊急程度進行各項工作的排序。
二、善觀察勤記錄,為公文寫作提供內容支撐
鑒于在擬定2018年工作總結時缺乏內容支撐,為了避免同類問題的再次發生,2019年在開展工作時,我認真對各項工作分類整理,做好記錄。一方面對于各部門每天報送的日報、周報等認真學習,對于重要工作、重要工程進展進行記錄;另一方面對于每日的工作紀實進行查看學習,對各部門工作職責、工作內容進行熟悉了解;第三方面是在參加會議時,對于不懂不會的,會下請教、查詢資料,碰到一個難點、解決一個難點,學到一個知識點,增強自身知識的積累和儲備,避免“肚子里沒貨”。