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一、概述
依照“以公開為原則,局根據年市政府信息公開工作要點和政務公開工作要點確定的主要任務。不公開為例外”總體要求,進一步深化信息公開的內容,完善信息公開的制度,增強信息公開的效果,抓鞏固、抓提高、抓落實上下好功夫。主要做好以下工作:
1進一步健全政府信息公開工作機制。充分發揮本局政務公開和政府信息公開兩個工作領導小組的作用。制定了本局年度政府信息公開工作要點,進一步明確需要推進的重點工作,著力理順工作環節,規范工作流程,完善體制機制;進一步明確本局各科室(單位)政府信息公開工作中的責任,促進政府信息公開工作正常有序開展。
2進一步強化制度建設和制度執行。強化政府信息公開工作的制度保證。嚴格依照失密審查制度對公文信息進行審核,促進各科室(單位)及時梳理政府信息,確保新產生的政府信息在簽發過程中得到界定,以此不時深化政府信息公開的內容。
3扎實做好政府信息公開基礎性工作。依照本市政府信息公開工作的要求。及時報送給政府門戶網站;依照要求,對公文信息進行了梳理,編制了相應的政府信息目錄;嚴格依照依申請公開政府信息的工作流程、服務方式、服務內容、操作要求料理公眾的政府信息申請。
4政府信息公開工作其他方面情況。對政府信息公開方面的法規規章、政策文件、文化工作失密規定等進行了系統梳理。
二、主動公開政府信息情況
全文電子化率達100%本局到年12月累計主動公開政府信息百余條。
主要內容涉及文化系統信息宣傳和政府信息公開的年度工作要點,主動公開的信息中。包括需要推進的重點工作、工作要求、保證措施等,對提高本市文化系統信息宣傳工作水平,保證政府信息公開工作有序有效開展具有積極作用。
局認真落實《市政府信息公開工作實施意見》各項要求,主動公開信息工作中。從方便公民、法人和其他組織進行咨詢和監督出發,優先選用信息化手段,政府門戶網站同步公開應當主動公開的政府信息,成為最快捷、最方便、最受歡迎的信息公開渠道。根據便民、有效的原則,進一步加強便民服務,對公眾關注的與審計工作、財經工作有關的立法信息、立法動態,及時進行收集、整理和上網,方便公眾查詢。
三、依申請公開政府信息情況
局具體明確了依申請公開政府信息的受理申請機構、申請提出方式、申請受理流程、服務方式和內容,為積極穩妥地做好社會公眾提出的政府信息公開申請。進一步規范申請受理順序,明確操作要求和辦結時限,不時提高服務質量。
四、復議、訴訟和申訴情況
局按照《市政府信息公開工作實施意見》精神,為了充分保證公民、法人和其他組織對政府信息的知情權、獲取權和監督權。制定了嚴格的監督和救濟措施。明確規定:公民、法人和其他組織認為我局沒有依法履行政府信息公開義務,可以向有關部門投訴;認為我局的具體行政行為違反《實施意見》要求,侵犯其合法權益,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟;認為我局的具體行政行為違反《實施意見》要求,并造成其經濟損失的可以依法請求賠償。
局未收到任何針對我局政府信息公開工作的行政復議、行政訴訟和申訴事項。截至年12月。
一、外宣工作
1.扎實開展宣傳造勢活動。堅持把學習中央省市會議精神和系列講話精神、省市主要領導講話精神作為全年宣傳思想文化工作的首要政治任務和工作主線,大張旗鼓地宣傳學習。
2.做好形勢宣傳工作。以為統計數據報送平臺為依托,從統計角度大力向省市宣傳在貫徹落實上級政策中的做法和影響,宣傳各項改革舉措,促進經濟發展的政策落實給帶來的經濟效益影響,如實反映人民近年來革新發展的各項努力。
3.加強“三比一爭”活動宣傳。充分認清當前發展態勢,積極宣傳干部職工在解決思想觀念保守、落后,澄清對發展的模糊認識,增強發展的危機感、緊迫感,著力轉變作風、統一思想、凝聚共識等方面的經驗做法,在更高層次上持續推進“三比一爭”活動。激發廣大干部群眾干事創業的熱情,營造銳意進取、奮力趕超、進位爭先的生動局面。
4.做好“三嚴三實”專題教育宣傳報道工作。深入宣傳報道全局教育活動各個環節的開展情況、取得成效、典型經驗,努力營造積極健康向上的輿論氛圍,引導教育活動走向深入。通過舉辦短信征集、主題演講、社會實踐等宣傳教育活動,深入宣傳“三嚴三實”的基本內涵,廣泛發動干部群眾踴躍參與,及時報送開展活動的好思路好載體好做法,積極營造濃厚的輿論氛圍。
5.抓好典型宣傳。加大“厲行節約”和“學典型、樹標桿、強能力”建設,一是在全局形成良好的節約氛圍,二是要選樹干事創業、實干惠民的先進典型,在全局形成學習先進、爭做先進、趕超先進的濃厚氛圍。
二、內宣工作
1.結合“三比一爭”、“三嚴三實”專題教育活動,充分利用信息平臺、報刊、廣播電視等方式,向社會各界大力宣傳統計工作、統計人的精神風貌和統計行風建設的成效,向社會各界解讀統計數據,普及統計法和統計基礎知識,使其了解統計,科學認識統計。
2.加強統計網站建設。力爭建立縣統計局門戶網站,將其作為宣傳統計、提升系統形象的重要窗口,并指定專人負責網站維護工作,及時更新網頁、同步加載數據,保證統計工作最新動態和各項統計數據在第一時間內準確加載到內外網站上,滿足了社會各界對統計信息的需求,也大大提高了統計工作效率。
3.強化統計法制宣傳。制定了《2015年統計法制工作要點》,對普法宣傳任務進行了細化、分解,與各鎮、各業務科室簽訂了統計法制宣傳目標責任書。認真組織開展“12.4”法制宣傳日活動,積極創新統計普法的方式方法和宣傳平臺,通過縣廣播電視臺、報刊、信息平臺和街頭電子屏等媒介宣傳統計法律法規。
4.改版發行《統計月報》,第一時間向縣委、政府主要領導每月主要經濟指標運行情況;及時《國民經濟和社會發展統計公報》,編印《常用統計知識匯編》,整理出版《統計年鑒》等統計產品。另外新編《數字》年度數據折頁,在年報未公布之前,第一時間向縣委、政府主要領導年度指標運行情況,為縣委政府及各級領導科學決策提供了依據。
開展好公共文化活動,必須把握以下工作重點:首先,充分尊重大眾的個人喜好。成功的文化活動,必須建立在群眾自愿參與的基礎上。受不同地域文化和人們性格的影響,人們對文化活動的愛好各不相同,文化活動的形式也多種多樣,許多民間藝術隨之得到發揚光大。民間藝術來源于民間,符合群眾的心理所好,因而得到了長期流傳和發展。其次,開展公共文化活動還應該結合民間傳統的生活習慣。群眾活動具有普遍性特征和地區性特征,而具有普遍性特征和地區性特征的群眾活動又能夠表現出各地的風俗和活動類型。例如從古沿襲下來的傳統節日端午節,盡管全國人民都知曉此節日,但是受地域不同和民族眾多的影響,使端午節中的傳統風俗和習慣都出現了差異。有些地方的風俗是嫁出去的女兒要在這一天回娘家,比較普遍的是賽龍舟和送麒麟;但也有些地方的風俗是擊球、比武等。近幾年比武和賽龍舟的活動已經有了新發展,逐漸成為國內或國際上的一項體育比賽。在傳統的中秋節,有些地方的活動主要是賞月和吃月餅,但也有放風箏或放孔明燈。在春節,全國各地群眾文化活動的形式就更加多樣化,有些地方會舉辦燈謎會,鼓勵所有群眾攜家人一起參與,體現合家團圓的氣氛,也有的地方或企業會在春節時舉辦舞龍大賽。但是隨著時代的變遷、歷史的不斷變化,有許多傳統活動已經被逐漸遺忘和淘汰,但也有許多新的節日發展成傳統節日,例如元旦節和國慶節等。因此,在開展群眾活動時,應該遵循因地制宜的原則,使其符合大眾心理所需。此外,開展公共文化活動還應該強調地區之間的差異。受我國多民族文化的影響,各地之間的經濟狀態、文化生活、民眾喜好、人口基數等都有明顯的不同。因此,在開展公共文化活動的時候,還應遵循實事求是的原則,充分結合客觀實際和地區差異,開展符合各地區群眾喜好的文化活動。而在一些民間的文化社團和公益性的文化機構中,同樣應該如此。例如在文化館中,可以在場館內部長期開展陣地活動,同時還應該重視組織和開展全市性的群眾文化活動,建立起全市性的群眾文化輔導中心,形成文化館就是廣大群眾的文化活動中心的意識。
二、開展公共文化活動中應該注意的問題
首先,要加強領導,提高對公共文化活動的認識。隨著人們擺脫貧困,逐漸走向小康,人們對于精神生活的追求越來越高,不僅表現在精神生活質量方面,在數量方面也同樣如此,這就決定了開展公共文化活動時,必須深入研究怎樣的精神活動和精神產品才是滿足群眾需求的重要形式。因此,各級領導和各部門必須加大基層文化的建設力度,結合各地實際,開展適合該地區的群眾文化活動。同時,還應該重視農村文化的建設,通過開展群眾文化活動,不僅能深入地聯系群眾和發動群眾,還能夠服務群眾和宣傳文化、政策等,以此對農村的思想政治工作進行創新、改進。此外,還應該大力推廣健康文明、宣傳主旋律的文化內容,從物質上和政策上給予大力的支持,以正面的態度和行為引導人民群眾,促使農村的群眾文化活動能夠得到科學有效的發展。其次,加強與農村地區的聯系,深入到農村開展公共文化活動。在建設農村文化的過程中,舉辦場地一般都是在鄉鎮或人口比較集中的地區,由于受到條件的限制,有一些距離較遠的農民群眾無法到達現場,無法參與到文化活動中去。因此,要分析農村地區參與文化活動的困難因素,查找解決問題的辦法,通過政策上和資金上的投入,鼓勵農民群眾自主組建活動隊伍,且積極主動地參與到其中,進而選擇他們心之所向的方式方法,滿足自身對精神文化與物質文化的需求,促進農村群眾文化的發展。此外,在開展公共文化活動的過程中,還應把握住工作重點,針對經常性的工作內容進行不斷的推廣、普及。許多地區舉辦的群眾文化活動,只把節慶作為文化活動的重點,而在節日之后就逐漸失去應有的氛圍,嚴重忽視了群眾文化活動的經常性特征。因此,必須加強群眾文化活動中經常性的工作,督促并鼓勵當地的文藝團隊,充分利用業余時間,經常性、規律性地開展群眾文化活動。而文化部門也應該主動深入基層進行實地引導、組織,通過對文藝團隊的培訓和輔導,使群眾文化活動的質量得到有效的提升,其活動內容也能夠更加豐富多彩,其活動方式也能更加創新多樣。此外,還可以充分利用文體競賽、慶祝活動等形式,檢閱文藝團隊的整體質量,加強團隊之間的交流和學習,提升群眾文化活動的普及程度。
三、對公共文化活動的現狀分析
目前,廣東省在開展群眾文化活動中出現了一些問題。第一,文化設施的投入問題。有一些地區的經濟條件好,政府和企業都重視該地的文化活動及設施建設,其文化活動的質量和數量從整體上都得到了保障。而有些地區的經濟落后,文化設施簡陋,導致無法正常地開展群眾文化活動。第二,文化活動經費的投入問題。珠三角經濟發達地區對文化活動經費的投入大,文化活動開展得如火如荼;粵北地區和東西兩翼的欠發達地區對文化活動經費投入少,不但對群眾的參與積極性造成影響,而且還使群眾文化活動無法得以持續開展。第三,缺乏自主舉辦文化活動的意識。一般情況下,群眾文化活動都是由政府組織開展,再由群眾自主參與,但是當前許多群眾都缺乏自主舉辦的意識,對群眾活動的理解和認識都還不成熟,影響文化活動的積極開展。第四,參與的群體單一。當前,其主要的服務和參與對象還是學生群體與老年人群體,體現出了參與對象的單一化特征。不但如此,參與對象的文化水平許多都處于底層化的狀態,不利于開展群眾文化活動。在今天多元文化的大環境下,怎樣讓群眾文化活動贏得群眾的喜愛與支持,讓我們的文化活動切實起到傳承文明、交流文化、豐富生活的作用,作為公益性文化事業的公共文化事業怎樣發揮在社會文化發展中的龍頭、導向和示范作用,是我們每一位文化工作者應該深入思考的問題。我們應該以群眾文化活動為紐帶,將社會主義道德要求蘊含在群眾文化活動中,收到“潤物細無聲”的效果。
四、結語
20__年,在縣委、縣政府的正確領導下和上級主管部門的關心支持下,我局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和縣政府《__縣20__年依法行政工作要點》__要求,我局結合文化市場行政執法工作實際,轉變觀念,狠抓落實,大力推進依法行政,堅持文明執法,認真履行行政執法程序,規范行政執法行為,不斷提高行政執法水平和辦案質量,進一步深化和鞏固文化市場管理成果,凈化文化市場經營秩序,有力地促進全縣文化市場管理工作步入了規范化、法制化的管理軌道。現總結如下:
半年來,我們始終把文化依法行政工作納入全局工作的重中之重,當作文化工作的主要內容來抓,一是成立了以局長任組長,副局長任副組長,文化市場綜合執法大隊負責人及工作人員為成員的__縣文化廣播影視新聞出版局依法行政工作領導小組,健全了組織領導機制。二是設立了政務公開欄,把依法行政工作的主要職責、機構設置、班子成員職責分工、服務承諾、辦理各類《文化經營許可證》的程序及時限要求、收費標準、辦理結果的重點內容,向社會進行了全面公開;在縣政務大廳、“陽光之窗”等欄目將文化執法依據、執法程序、執法權限、處罰標準、辦理期限等進行了公開,增強了依法行政工作的透明度。三是進一步完善了行政執法各項制度。我局行政執法以《憲法》、《行政許可法》及其相關法律、法規、規章為依據,以推進依法行政進程、建設法治機關、構建社會主義和諧社會為目標,共梳理執法主體法律依據7項,《行政許可》項目5項,《行政征收》項目5項,行政執法依據目錄22項,《行政處罰》類執法依據55項,制定了《行政執法制度匯編》,共包含21項制度。將責任層層分解到每個執法人員,全部實行目標量化分解,做到執法目標任務明確,責任分工具體,各負其職,賞罰分明。通過嚴格的責任制分工,進一步增強了執法人員的責任感和緊迫感。
(一)我們始終做到以法審批、以法處罰、嚴格程序。對職權內的文化、新聞出版審批項目,嚴格按要求辦理許可證審批手續,并如實告知當事人應享有的權利。在行政處罰工作中,嚴格按照《行政處罰法》、《文化市場行政執法管理辦法》規定依法辦理。
(二)堅持行政處罰審批制度。根據《行政處罰法》的規定,對文化經營場所的行政執法工作,我們堅持執行行政處罰審批制度,凡行政處罰案件先由文化市場管理辦公室嚴格審查、把關,再報分管局長審批簽字。遇到重大行政處罰案件由局長辦公會集體討論做出處理決定。文化市場管理辦公室在審查中發現問題提出意見,對不規范的文字材料予以修改、糾正,對不合格的執法文書堅決退回補正,基本做到了主體正確,事實清楚,證據充分,適用法律恰當,執法程序合法,執法文書完整規范。
(三)規范行政執法行為,完善行政執法文書。半年來,我們嚴格按照行政執法的要求,亮證執法,文明執法,嚴格執法程序。進一步完善了文化市場行政執法監督監察制度,文化市場重大行政處罰備案審查制度。同時,根據文化部《關于進一步規范文化市場綜合執法文書的通知》__和文化行政執法工作的需要,對現有的執法文書進行了修訂和增補,進一步規范了立案登記表、案件調查報告、舉報受理單、財物返還清單、鑒定書、文化經營場所整改通知書、案件移送單、行政處罰集體討論記錄、結案報告等28種執法文書,使規范執法行為貫穿于執法程序的每一個環節,進一步提高了行政執法水平。
(四)堅持案卷的規范化管理制度。我們對執法文書管理實行專人管理制度,同時,強化執法人員的業務技能培訓。目前,我局市場執法人員基本上都能熟知和熟練掌握《行政許可法》和《行政處罰法》的各項規定,嚴格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰,并能熟練地制作執法文書檔案,處罰的案件未出現一例
行政訴訟、賠償案件。(一)制定完善了各項監督制度。為保證各項工作的開展,全力以赴抓好文化市場管理工作,我們始終按照《行政處罰法》的規定和法制工作的要求,嚴格落實行政處罰、審批程序制度,聽證程序制度,行政執法責任制目標考核制度,行政執法、審批公示制度,行政執法錯案和執法過錯責任追究規定。同時要求市場管理執法人員在執法工作中做到執法程序“四公開”,即:執法人員身份公開、執法依據公開、執法程序和文書公開、處罰的事實和理由公開,并將執法人員的姓名、職務、工作職責及舉報電話公布于眾,以利于接受群眾監督,做到了制度、法規、辦事程序上墻。受到了群眾的歡迎。截止目前未發現有不廉潔行為和群眾舉報等違紀問題。
(二)建立了執法責任監督體系。成立了由局長、總支書記為成員的監督考評領導小組,對文化市場綜合執法大隊執法人員進行監督考評。同時,聘請了42名文化市場義務監督員,對我縣的文化市場管理工作進行反饋監督。公布了舉報電話,對群眾的舉報和上級轉來的舉報,我們立即出動執法人員進行查處,切實做到,有舉必查,有查必果。在執法中我們堅持持證上崗,亮證執法,嚴格按要求查處經營違規行為,并及時告知當事人的權利和義務。對罰沒款,嚴格使用規定票據,及時足額上繳財政。半年來,我們共處理各類舉報案件十余起,使執法到位率和案件查處率均達到100%,未發生行政復議、訴訟等情況。在抓好執法工作的同時,積極推進廉政建設的開展,邀請經營單位負責人、社會各界人士召開座談會廣泛征求管理相對人的意見,有效監督執法人員的執法活動。在執法工作中做到了“公開、公正、公平”,受到經營單位的好評。由于我們加強了內部的管理和教育,全體執法人員能夠自覺遵守各項法規、制度。至目前,我局執法人員從未發生違法違紀的問題。
為進一步加強行政執法隊伍建設,規范執法行為,提高執法人員整體素質和執法辦案水平,促進文明執法,廉政建設。我們一直把加強執法人員法律法規的學習做為重點來抓,堅持利用例會時間,認真組織文化市場執法人員學習法律、法規。通過采取集體學和分散學、利用媒體學和書本上學相結合的辦法,進一步提高了執法人員的執法水平及業務素質,并安排執法人員每年參加全縣舉辦的執法人員法律法規培訓班,學習執法專業知識和技能,并全員通過考試,依法行政意識明顯增強。今年4月份,__市文廣新局下發了《__市文化市場綜合行政執法崗位練兵與技能比武活動實施方案》__文件,為進一步提升執法水平,規范執法行為,鍛煉執法隊伍,展現良好形象,局機關領導立即安排部署了文化市場綜合執法大隊的人員全力以赴參加比賽,目前,比賽正在緊張籌備中。
(一)堅持開展文化市場專項整治和“掃黃打非”行動
以強化服務意識,暢通監督渠道,規范執法行為主題,不斷提高文化市場監管的執行力和公信力。全面落實《__省新聞出版業“十個一”重點工程實施意見》和行政審批制度改革各項措施,完成了印刷企業、打字復印企業的審批、年度核驗,出版物零售單位審批、變更事項管理和年檢、備案以及互聯網出版、數字出版相關管理工作,年內經營單位檢查覆蓋面100%以上;全面實施文化行政執法責任制,完善、落實文化市場監管制度,采取專項整治與日常稽查相結合的方式,嚴厲打擊網絡服務、音像出版、文化娛樂等中存在的違法經營行為加強社會輿論引導和主流宣傳工作、加大網絡監管力度;協調公安、工商等部門開展了非法衛星電視廣播地面接收設施專項整治行動,依法打擊了非法出售、安裝衛星地面接收設施的違法違規行為。上半年,共開展集中整治活動 次,“掃黃打非”專項整治工作受到市文廣新局的高度評價,并被評為全市“掃黃打非”先進單位。
(二)抓實開展校園周邊文化環境綜合治理活動
集中整治文化市場中存在的影響未成年人健康成長的突出問題,為未成年人健康成長創造良好的社會文化環境,協同教科、公安、工商等部門執法人員,對城區校園周邊文化環境開展集中整治,有效遏制了不利于青少年健康成長的不良文化的傳播。在高考、中考期間,我局和縣環保局聯合在__公務網、城區公共宣傳欄發出公告,組織人力每天晚10時后,在城區進行巡查,營造了安靜、舒適的考試環境,確保高考、中考順利進行。
半年來,我們采取明察與暗訪相結合,常規檢查與集中整治相結合,上班時間檢查與休息時間相結合,突擊檢查與技術監管相結合的辦法,調整了執法人員的工作時間,切實加大文化市場的管理力度。止現在,共清查各類場所81家(次),出動執法人員243人(次),警告6家(次),停業整頓1家(次),取得了較好的治理效果。