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第1篇：體制機制創新范文

【關鍵詞】山東；科技園區；機制體制創新

當今世界，科學技術的發展與創新已成為國際競爭的焦點，能否建立和完善自己的科技創新體系，決定了一個國家或地區在未來的國際競爭中的地位。作為集聚高新技術企業的山東科技園，經過多年發展，在數量和質量上都呈現出蓬勃、規范的發展勢頭，已成為促進高新技術產業化、推動科技創新與進步的重要載體。然而，在以質量求發展的今天，山東42家科技園內外環境已經或正在發生劇烈的變化，山東科技園若要實現可持續發展，必須加強體制機制改革，走創新發展之路。

一、新形勢下山東科技園發展面臨的制約因素

多年來，科技園區在推動山東經濟社會發展方面發揮著重要作用，成為山東經濟轉方式、調結構的重要推動力量。然而在新時期，山東科技園的機制體制存在的弊端與制約因素已成為園區進一步發展的桎梏，亟待解決。

1.科技創新能力低。原始創新能力的提升與應用技術的突破是以硅谷為代表的科技園成功發展的前提和基礎。缺乏科技創新的支撐，科技園的發展就很難具有生命力和可持續性，特別是缺乏與其他成功科技園的國際競爭力，必然會在激烈的全球化市場競爭中落敗。硅谷的成功建立在以半導體和集成電路技術的突破基礎上，劍橋科技園的成功建立在以劍橋大學國際一流的電子信息與生物技術創新基礎上，而臺灣新竹科技產業園的成功則是依托美國硅谷的創新成果在新竹園區企業的產業化應用轉化基礎上，科技突破與技術創新已成為保證科技園高技術產業持續健康發展的先決條件。如今，山東科技園發展緩慢或不成功的根本原因在很大程度上是缺乏科技創新的結果。缺乏充分的科技創新能力，作為一個追隨者，喪失了領軍者的先發優勢，盡管并非完全不可行，但卻難以搶占國際高科技產業鏈的高端市場，淪為其他區域科技創新集群的“打工仔”。

2.科技成果轉化率低。科技園的成功不僅要有充足的科技創新成果，同時也要實現高科技成果的產業化轉化才能實現其經濟價值。現今，山東很多科技園區科技成果轉化成為制約科技園高科技產業集群的重要環節，缺乏完善的科技成果轉化平臺和有效的轉化機制是很多不成功的科技園所面臨的共性問題，這不僅需要系統的政府政策支持，也需要科研機構與企業的緊密配合和互動。在多數情況下，政府主導的科技成果轉化機制并不適應市場化運作的高科技產業發展需求，而需要建立專業化的中介服務機構來確保科技成果與高科技企業的無縫對接。

3.缺乏獨特的人文環境。創新文化與創業精神是硅谷等諸多科技園成功的關鍵因素之一，也是孕育和培養很多高技術企業的重要社會文化基礎。一個科技園如果缺乏深厚的創新和創業文化，其成功發展的機率必將大大降低。劍橋經驗表明：政府推動創新技術集群的嘗試必須與當地特定的歷史、社會與空間環境相協調，成功的集群需要建立在現有的力量，主要是大學研究與科技領先基礎上，其他地方很少有如此適宜的條件。體現創業與創新的社會文化背景“厚度”是加速推動科技園或高技術產業集群發展的有力支撐，而山東的科技園區在人文環境建設方面近乎于無。

4.公共投資強度較弱。一個科技園的成功發展離不開三個環節，即科技創新、成果轉化與企業孵化和規模化生產，其中除了生產階段主要由企業或私用資本投入外，科技創新與產業化轉化和企業孵化環節都需要政府的投入，特別是公共投資的支持。目前，山東政府對科技園區基礎設施建設以及科技研發與創新的投入相對重視，也投入了相對充足的公共資金，但對于聯系科技創新與市場化生產的中間環節普遍投入不足，這成為諸多科技園高技術產業化發展不足的障礙。此外，支撐科技園高科技產業發展的基礎科技創新的突破也需要大量的公共資金支持，沒有雄厚的公共資金支持，不僅難以吸引高端人才，也很難實現科技創新的突破。如何與民間投資資本市場有機結合，強化政府投資的引導作用，提高有限的公共資金的利用效率是山東科技園管理機構所面臨的主要挑戰。

5.資本市場結構不合理。加速高新技術企業培育和高技術產業發展是科技園的重要目標，但高技術產業所具有的特有屬性對資本市場的要求特別高。然而現階段，山東大部分科技園的資本市場仍以銀行、證券和保險等傳統資本市場為主，缺乏系統完善的風險投資體系，特別是針對科技創新和產業化轉化早期的種子基金，如天使投資者，造成科技創新成果產業化轉化不足，直接對高科技產品開發與市場化生產形成制約。

二、山東科技園體制機制創新的對策建議

1.優化創新園區的企業培育模式。第一，加快母公司的引進與扶持。發揮山東科技園的基礎科研優勢，積極吸引國內外知名高技術企業或企業集團到園區建立分支機構或研發中心，同時加大對現有中小型高技術公司的培育扶持力度，使其盡快成長為具有一定科技創新能力的大型企業。通過政策引導和項目支持，充分發揮大企業的輻射引導作用，利用其知識溢出效應，鼓勵大型企業的科技成果轉讓、內部人員創業以及與當地中小企業建立合作或合資創新型公司，重點對大企業內部的合作研發成果或產業轉讓成果進行獎勵。第二，制定重點鼓勵產業名錄。圍繞各科技園的發展定位，結合各區域建設重點與主導產業選擇，在山東重點產業目標基礎上，制定各科技園重點支持高科技產業發展目錄，短期以傳統制造業的技術改造和升級換代技術為主，中遠期以戰略性新興產業技術開發為主。第三，優化中小企業發展環境。積極培育創新創業文化，逐步形成鼓勵中小企業發展的社會文化氛圍和投資創業環境。建立面向中小企業培育與發展的投融資、稅收、保險與管理體制，打造“科技創新企業-風險投資-經紀公司-保險公司”一體化的科技型中小企業創業聯動機制，最大程度地減少科技創新企業的創業風險。設立“產學研”保險基金，對市場化開發風險較大的科技創新項目和創新企業實施資金補助，降低企業投資風險。建立園區中小企業年度獎勵制度，對重點領域科技成果實現市場轉化的新創企業實施獎勵。第四，構建專業中介服務網絡。鼓勵和扶持面向中小企業培育和發展服務的專業中介機構的引進與發展，包括科研外包、中試外包、專利申請、技術轉讓、法律咨詢、融資服務、證券保險、人員培訓、市場咨詢、管理服務等專業化服務企業，圍繞高科技研發、科技成果轉化和科技產品制造與服務在園區內形成一個完善的專業化服務網絡，為企業創建和中小企業發展提供全方位的專業化服務。

2.打造園區的科技創新集群。第一，組建科技創新聯盟。在爭取國家科技部和省科技廳等部門支持的同時，各科技園區應以現有科學與技術重點實驗室為依托，先期整合國內相關領域的科研力量，建立區域科技創新聯盟。同時，依托駐園科研機構以及畢業后在國外科研機構或組織工作的人員，主動與歐美等科技強國的科技機構與科技高端人才建立聯系，通過項目合作和學術交流納入區域科技創新聯盟。建立由國際知名科技專家領銜的科技創新咨詢委員會，對科技創新聯盟的發展和未來科技走向進行不定期的研討，以及定期邀請技術領域的專家到園區參加各類高峰論壇。第二，推動校企共建科研平臺。發揮現有科研機構在科研、人才方面和企業在資金、市場方面的優勢，以市場為導向，建立合作研發平臺。支持科研機構和企業聯合建立技術試驗室、工程研發中心和中試基地，支持科技人才參與企業研發與產品設計，并通過以成果入股、知識產權入股等形式與企業結成利益共同體，或依托企業領辦法人經濟實體。鼓勵企業向科研機構委托或分包科技研發項目，以及共同申報國家支持的重點科技創新項目。省、市科技創新資金向產、學、研合作研發項目傾斜，并對企業委托科研項目進行適度的資金補貼，引導企業加大科技創新投入。第三，創新技術成果轉化模式。在建設園區技術交易服務與推廣中心等專業化科技成果轉化服務平臺基礎上，通過產學研共建研發機構、合作研發、委托研發、技術許可、技術轉讓與技術入股等多種合作模式推動科技成果的轉化效率。積極探索創新科技成果轉化新路徑，開拓產學研互動、技術轉移與科技信息交流的新工具，創建新的產學研合作模式，如研發種子基金、研發外包、聯合研發、有限合作伙伴等，加快科技成果轉化進程。第四，實施技術管理模式。鼓勵科研機構和創新企業以標準制定為導向，面向產品與服務的市場開發需求，實施規范化和系統化的科技創新管理體系。科技創新項目的設立、研發方向與技術應用要瞄準國際發展前沿，將科技成果研發過程納入全球技術研發產業鏈，充分發揮自己的科技能力和資源優勢，選擇具有較強市場開發潛力，具有一定技術基礎和原始性創新潛力的科技創新項目進行聯合攻關，以求在特定產業領域實現產業化突破。

3.建立完善的園區知識產權保護體系。第一，完善知識產權保護體系。積極營造良好的政策環境和有效的激勵機制，鼓勵基礎科學研究人才從事應用性研發，以市場為導向進行科技創新。幫助和促進企業利用國內科技成果和自身創新技術，形成擁有自主知識產權、自主經營品牌、在國際具有較強競爭力的企業。依托政府資金支持，圍繞軍工產品開發和政府采購，加快高科技自主產品和品牌建設。圍繞科技產權保護，建立以國家相關法律法規為主，地方知識產權保護條例或規定為輔的知識產權保護體系。制定和完善相關法規條例，明確科技創新成果的所有權、讓渡權和收益權；進一步完善知識產權評估與轉讓規制體系，探索建立新型的知識產權保護與利用機制，結合科技創新及科技成果轉化需要，制定符合科技產權特點的保護體制，形成系統的知識產權保護和申請、持有、轉讓使用制度。推進知識產權制度改革試點。第二，創新國有知識產權管理制度。改革現有的國有知識資產管理制度，完善知識產權定價機制，保證國有知識產權的合理轉讓。制定可以共享的知識產權判別標準，建立科技成果共享機制，實現行業內信息與知識的自由流動。由國有資產管理部門授予大學、科研院所擁有完整的國有知識產權所有權、經營權和讓渡權，同時強化其承擔成果轉化的義務和責任。完善現有的成果轉化獎勵機制和轉讓制度，賦予科技成果發明人更多的知識產權轉讓權益，并簡化知識產權轉讓程序，最大程度地發揮科技知識的溢出效應。

4.構建高效的園區投融資模式。第一，引導設立“天使基金”。制定優惠政策，吸引國內外各類創業投資基金、風險投資基金入駐各園區，加速企業的成長過程，加大對中小企業上市的支持力度，擴大資本市場融資規模。成立園區風險投資引導基金，通過補貼、擔保和合作投資等多種形式，發揮公共資金的杠桿作用，引導和鼓勵常規風投基金和民間資本建立天使投資基金及各類種子基金，滿足園區科技成果轉化和創新型中小企業創業初期的融資需求。第二，建立新興產業培育基金。由政府出資，建立新興產業培育基金，針對列入重點產業發展名錄的產業領域，與風險投資基金配合，從科技創新、成果轉化、產品原型設計以及產業化生產各環節進行支持，特別是針對新興產業科技成果的轉化、新興產品設計階段進行重點扶持，加快園區新興產業的產業化發展進程。第三，立中小企業扶持基金。建立中小型企業扶持基金，以政府投入為主，廣泛吸收私有與民間閑置資金，建立面向中小型創新企業的市場化運作的中長期扶持計劃，按照其研發投入按比例進行研發資金補貼，比例不小于5%，并為中小型創新企業的研發投入提供低息貸款，還可通過股票期權等形式償還。鼓勵國有與民營銀行在園區內設立專門為科技型中小企業服務的金融分支機構，實施單獨考核和獎勵，提高風險容忍度；引導金融機構開發有利于科技型企業成長的信貸產品，如知識產權抵押貸款、股權質押貸款、外包貸款等；創新科技資本市場，通過集合債券、高風險債券以及集合資金信托等方式，增加中小企業的科技創新融資渠道。第四，建立完善的企業征信制度。成立園區企業信用聯合會，引入信用評級和征信管理公司；完善中小企業信用評價體系，將中小企業的發展能力、成長性、創新性和誠實經營行為作為重點考慮內容，納入政府各類公共基金和補貼政策的評價指標；由政府主導搭建信用擔保體系和中小企業失信懲戒機制，制定園區《企業征信管理條例》，對表現優良的園內企業進行稅收、融資優惠，對不合格的企業實施清退。

5.創建科學的園區管理體制。第一，設立科技園區公共論壇。由各園區管委會牽頭，圍繞科技園發展大局，設立公共論壇。邀請園區建設相關各方，包括大專院校、科研院所、各類生產與服務企業、職能管理部門、地方社區以及各類產業協會和居民組織代表，定期舉辦研討會、聽證會和聯誼會等多種形式的公共論壇，就園區發展規劃、項目實施、城市建設以及未來發展進行溝通和交流。通過信息通報和征求意見，了解科技機構與企業的實際需求，發展問題并加以及時解決。建立不定期的一事一議聯席會議制度，對某項科研成果、產業化項目，進行務實、高效銜接，落實部門責任，確定專人負責，解決實際問題，加快項目實施。第二，組建園區管理服務公司。各園區應成立市場化運作的專業管理服務公司，負責園區前期的基礎設施建設和后期的運營管理，與工商、稅務、質檢、衛生防疫等職能部門一起，建立“一站式”服務管理體系。建立園區專業分工管理體系，實施分區管理，對科技創新區、產業開發區和生活居住區實施錯位管理。調整園區管理定位，突出園區的服務理念和服務功能，為科研機構和創新型科技企業提供一個具有國際吸引力的工作和生活環境。第三，研究編制園區指數。充分借鑒美國“硅谷指數”編制經驗，以科技創新為核心指標，產業發展規模和產品市場競爭力為關聯指標，以科技與產業政策、相關法律法規體系以及企業培育與發展潛力為輔助指標，構建符合國際標準的區域創新集群評價指標體系，編制“園區指數”，并將其打造成一個體現世界科技創新能力和新興產業發展水平的國際標準指標。

作者簡介：

許春潮（1966-），男，山東社會科學院助理講師。

第2篇：體制機制創新范文

以深化改革為抓手，激發經濟社會發展活力

改革的成敗直接影響發展的好壞。當前，發展中的很多深層次問題，都需要通過深化改革來解決。要深入推進機構編制領域的改革，破除阻礙發展的體制，為經濟社會發展增添新的動力，重點是推進兩項改革：

一是繼續深化行政管理體制改革。通過科學配置資源、合理設置機構、準確劃分職能、創新管理方式，著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，推動政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方向轉變，促進經濟社會科學和諧發展。要按照十的要求，認真分析梳理上次改革后政府機構的運行情況，密切關注國家、省和外地改革動向，按照有利于促進政府職能轉變的方向，加強調查研究，做好新一輪改革的準備。要繼續推進東部新區、高新區等重點領域的改革，為“一極崛起、多極領先”戰略實施提供體制機制支撐。要扎實推進行政審批、食品藥品監管、社會保障、教育、衛生等關鍵環節的改革，為改善民生提供支持。

二是積極推進事業單位分類改革。根據中央和省、市的總體部署和統一要求，牢牢把握促進公益事業發展這一改革目標，以科學分類為基礎，以創新體制機制為核心，扎實推進事業單位改革，進一步提高公益服務效率和質量，努力滿足群眾的公共服務需求。近期，要圓滿完成事業單位的機構編制事項核定工作，解決好清理規范工作中遇到的重點難點問題。

以健全機制為重點，服務科學發展大局

一個地方的發展重點能不能壯大、形成亮點，很大程度上取決于機構編制資源的配置是否準確、及時和到位。我們要牢牢把握“創新體制機制、服務科學發展”的工作定位，著眼發展大局，健全體制機制，調控機構編制配置的方向和流量，把有限的資源集中到發展最需要的地方，關鍵要健全“三個機制”：

一是總量調控、動態管理機制。機構編制管理的一個重要目的是控制總量、盤活存量。要根據經濟社會發展水平、財政承受能力和群眾公益服務需求，研究確定一個時期內的機構編制總量，使其與經濟社會事業發展相適應、相協調。這個總量，作為機構編制管理的參照，不得隨意突破。要在管住總量的前提下，按照“從嚴掌握、區別對待、優化結構、保證重點、有增有減、有撤有立”的原則，根據發展需要和部門職能變化，適時對機構編制進行調整優化，該增的增、該減的減，提高機構編制資源的使用效益。

二是重點工作提前介入、跟蹤服務機制。把握中心、服務大局，是一個部門有為有位的關鍵。要深入分析經濟社會發展走勢，緊扣區域特色，圍繞優勢產業，超前提出機構編制調整的意見建議，爭取進入黨委、政府決策，為經濟社會發展提供機構編制保證。要跟蹤了解重點發展領域機構設置、職能履行情況，及時提出調整、加強建議，滿足發展重點對機構編制資源的需求。

三是機構編制考核評估機制。開展機構編制考核評估，全面了解和掌握機構運轉、編制執行情況，有利于科學分析和評價機構編制執行情況，發現問題，及時優化調整，發揮機構編制資源的最大作用。要積極探索建立機構編制跟蹤評估指標體系，通過信息反饋、實際考察、群眾評議等多種方式，對機關事業單位運轉情況，實時跟蹤管理，做出科學評估，根據評估結果適時調整機構編制，不斷提高機構編制資源的使用效益。

以科學化為目標，提升機構編制管理水平

社會分工的細化，政府履職專業化水平的提高，決定了以往那種相對粗放的機構編制管理方式，已經無法適應形勢和發展的需要。我們要積極適應新形勢的要求，著力在管理的專業化和精細化上下功夫，不斷提高工作的科學化水平，重點要加強三個建設：

一是標準化建設。加強標準化建設，是提高管理科學性、統一性和規范性的重要手段。要在充分考慮經濟規模、財政收入等基本要素，了解對比不同地區相關情況，掌握機構編制歷史沿革的基礎上，大膽探索各級機關、事業單位機構設置和編制配備的具體標準，逐步做到按標準設置機構，用標準核定編制。近期，要重點探索機關、事業單位領導職數配備的具體標準，加強與組織部門的配合，從源頭上杜絕超職數配備干部問題的產生。二是信息化建設。改革政策的論證出臺，重大機構編制事項的研究確定，離不開對基本信息、基礎數據的全面把握。2010年，我們爭取省編辦支持，依托煙臺市政府內網辦公系統，作為全省唯一的試點城市，開展了機構編制實名制系統建設試點工作。目前，已經順利完成了數據庫建設、網絡構架、硬件購置、軟件開發等基礎性工作，市縣機關事業單位共計23萬余人的數據全部入庫并通過審核，市直部門實現了在線辦理增員落編、減員銷編等業務。下一步，重點要在機構編制實名制系統的開發利用上多下功夫，著力拓展三項功能：第一個是機構編制信息即時查詢功能，做到各部門、單位的機構和人員編制以及每個人的詳細信息，在系統內一目了然，隨需隨查、隨查隨有。第二個是機構編制增減實時監督功能，通過系統，可以隨時監測各部門、各單位機構和人員編制數據的變化情況，及時發現違規行為，維護機構編制紀律的嚴肅性。第三個是機構編制發展趨勢動態分析功能，通過定期對機構編制數據進行定量、定性分析，總結規律，預測走向，為領導決策和管理提供依據。三是民主化建設。要堅持好民主議事制度，對重要的機構編制事項，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的程序，進行決策。要探索建立重要機構編制事項評估制度，通過座談會、聽證會、專家咨詢論證會等形式，充分聽取各個層面的意見建議，最大限度地保證決策科學合理。同時，還要對可能造成的不良影響進行評估，超前制定應對措施，從源頭上預防和化解不穩定隱患。

以作風建設為重點，樹立部門良好形象

一個單位的風氣如何，直接影響干部的成長，決定工作的好壞。要按照中央和省、市委關于加強作風建設的要求，把進一步轉變工作作風放到重要位置，要大力倡導四種風氣：

一是令行禁止之風。要把講政治、顧大局、守紀律作為做人做事的基本要求，自覺把思想和行動統一到中央和省、市的規定和要求上來，統一到我們的規章制度和工作紀律上來。凡是倡導做的事情，要積極實踐；凡是明令禁止的事情，絕不能頂風而上。

二是勤奮學習之風。要把學習作為一種習慣、一種追求，以學習增學識，爭做行家里手，改善知識結構，提高理論修養；以學習增見識，不斷提高認識、分析和解決問題的能力；以學習增膽識，努力把握事物發展的規律，大膽破解制約工作開展的矛盾和問題，不斷推動工作創新突破。

三是干事創業之風。要主動把機構編制工作融入全市經濟社會發展大局中謀劃，放到全國全省大的坐標中定位，排查工作差距，確定追趕目標，制定并落實趕超措施，力求有更多的工作在全省全國有位次、有影響。要努力營造鼓勵干事創業的氛圍，激勵廣大干部立足本職爭當先進、走在前面。

第3篇：體制機制創新范文

    行政復議的主要功能到底應該如何定位,是以監督為主還是以救濟為主,抑或是兩者并重,我們的看法是,既不是兩者并重,也不是以監督為主,而應該是化解行政爭議,提供救濟優先,兼顧監督和糾錯。首先,行政復議的生命力在于行政爭議。行政復議的存在是以行政爭議的大量存在為前提的,沒有行政爭議,也就沒有行政復議。行政復議就是為化解社會矛盾、解決行政爭議而設置的一項法律制度。當前,我國每年的上訪案件達上千萬件,其中,有相當一部分行政爭議就是通過行政復議化解的。據不完全統計,全國31個省市區中,絕大多數省市區的行政復議案件受理量已超過甚至數倍于行政訴訟的一審受理量。2012年,廣東省受理行政復議案件12000件,山東省達到10000件,江蘇達到了7000件,像黑龍江這樣的邊遠省份也達到了3000多件。就這一點而言,說行政復議是化解行政爭議的主渠道也不為過。由此可見,處理行政爭議、提供法律救濟是行政復議第一位的任務,其作用遠遠超過行政監督。

    其次,當事人的關注重點在于救濟。當事人到行政復議機關申請行政復議,其出發點和落腳點都在于尋求法律上的救濟,以維護自己的合法權益。至于行政機關的違法行政行為是否得到糾正,特別是以后其他行政機關是否會再犯類似的錯誤并不是他關注的重點。如果他的利益訴求沒有達到,他可能會繼續上告,但如果他的訴求達到了,絕大多數情況下他不會為行政機關的違法行為沒有糾正而選擇繼續對簿公堂。這也從一個側面反映了行政復議的主要功能所在。

    再次,行政復議的啟動權在申請人手中,申請人不申請行政復議,行政復議監督機制就無法啟動。因此,現行行政復議制度的監督職能,是一種被動的監督,是附著于救濟功能的一種附屬功能。行政復議機關必須首先滿足申請人的權利救濟需求才能結案,否則,當事人就會不依不饒。至于監督,往往都是滿足了當事人的權利救濟需求以后的事情,或者直接就是圍繞著滿足當事人的救濟需求而進行的。這也充分說明了行政復議的主要功能是救濟,監督只能是兼顧。最后,救濟優先也符合國際上的通行做法。二戰以后,歐洲的德國廢除了訴愿機制,代之以名為異議審查的行政復議制度,新制度的功能主要是對公民給予法律保護和減輕法院的負擔。1962年,日本制定了行政不服審查法,把為國民提供“簡易、迅速的救濟”作為主要的立法目的。此后,韓國和我國的臺灣地區走的也都是提升行政復議救濟功能的路子。現在看來,凡是行政復議制度實施效果比較好的,都是強調它的救濟功能,這是與行政復議作為行政爭議解決機制的制度本質分不開的。由此可見,解決行政爭議、提供權利救濟是行政復議第一位的功能,其他只能兼顧。這一原則應當在行政復議法修改中予以堅持,以消除現行法律制度上的不統一。

    關于行政復議的范圍

    行政復議的范圍是指申請人對哪些行政行為不服可以通過行政復議渠道尋求救濟。對這個問題的認識差異主要來自《行政復議法》與《行政訴訟法》規定的受理范圍的不同,使兩個本可能相互銜接的法律制度卯不對榫,影響了行政復議的救濟和監督功能的發揮。現行《行政訴訟法》和《行政復議法》將行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為,進而依據這種劃分對行政復議和行政訴訟的范圍進行了規定。但恰恰是這種劃分引起了混亂,從而導致法律實施過程中的不統一。

    實踐中,這兩部法律對什么是抽象行政行為、什么是具體行政行為并未做出界定,只是對具體行政行為做出了列舉式規定。但從兩法的列舉來看,并不完全一致。例如,《行政復議法》中列舉的行政機關違法集資、征收財物、攤派費用等行為,未履行保護受教育權職責等行為,對自然資源確權等行為以及對變更或廢止農業承包合同等行為,在行政訴訟法中都沒有明確列舉。這就使得人們對具體行政行為的內涵和外延有了不同的認識。特別是有些專屬行政行為如自然資源確權等只能復議,不能訴訟,又進一步模糊了人們對具體行政行為的認識,使得實踐中對行政訴訟和行政復議的立案標準的把握出入較大,一些邊際比較模糊的具體行政行為往往因不予受理而得不到及時的處理。另外,從具體行政行為中分離出來的內部行政行為不能訴訟也不能復議,導致當事人的這部分合法權益保護的缺失。比如,《行政復議法》中規定的不服行政機關作出的“行政處分或者其他人事處理決定”不能申請復議,這個“其他的人事處理決定”的范圍有多大,如何來把握?比如涉及批準退休這樣的人事處理決定,對當事人的權益影響很大,又是具體行政行為,可不可以申請行政復議?《行政訴訟法》中也有類似的情況。這些都影響了對當事人權利的救濟和對該類行政行為的監督。同時,關于抽象行政行為,兩法的規定也有出入。《行政訴訟法》中明確規定申請人對“行政法規、規章或者行政機關制定、具有普遍約束力的決定、命令的行為”提起行政訴訟,人民法院不予受理。

    《行政復議法》則規定,公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的“國務院部門規定,縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定和鄉鎮人民政府的規定”不合法,則可在對具體行政行為申請行政復議時,一并向行政復議機關提出對該規定的審查。這就形成了對抽象行政行為的有條件的審查。申請人對這部分行政復議審查不服的,將不能得到人民法院的訴訟支持,這又形成了權利救濟上的不足。由此,我們認為,必須對行政復議法規定的行政復議范圍進行調整。

    一是取消所謂具體行政行為的限制,將行政行為普遍地納入行政復議的范圍。凡是行政機關針對具體公民、法人或其他組織做出的行政行為,當事人認為侵犯其合法權益的,都可以申請行政復議。然后在這一大的原則下,采用排除法,將不適宜于行政復議的行政行為剔除,如國防、外交等國家行為。按照依法行政的要求,內部行政行為的作出也要依法而為,因此,還可以取消內部行政行為的劃分,對內部行政行為不服的,也可以申請行政復議。確實不宜進行復議的,以排除法剔除。同時,行政機關以會議紀要等內部形式針對某個具體公民、法人或其他組織做出的行政行為,也應納入行政復議的范圍。

    二是放棄抽象行政行為不能完全復議的思路,規定行政機關制定具有普遍約束力的行政命令的行為,當事人認為違法并影響自身合法權益的,都可以申請行政復議,而且不必以具體行政行為為前提條件。當前,我國現行法律法規中雖有一些備案審查的規定,對所謂的抽象行政行為可以進行監督,但其作用并不明顯。原因之一就在于這種審查沒有具體的利害關系人,審查糾正的動力不大。如果有明確具體的利害關系人,這種審查就會由于利害關系人堅持不懈要求權利救濟而產生積極的法律后果。因此,除個別特殊情況(如涉及國防、外交等國家行為的抽象行政行為)外,現行《行政復議法》所涉及的抽象行政行為均應納入行政復議的范圍。三是《行政復議法》修正后,應及時修正《行政訴訟法》。《行政訴訟法》的訴訟范圍應與《行政復議法》完全一致。所不同者,只是在審查的程度上有所區別。行政復議可以進行合法性審查,也可以進行合理性審查,法院的行政訴訟應僅限于對行政行為的合法性審查上。這樣,人民群眾合法權利的全面實現就不會因法律規定的限制而申訴無門,行政執法機關也會因行政復議和行政訴訟的雙重審查而謹慎施為,從而使憲法法律所賦予的公民權利得到有效落實。

    關于行政復議組織模式

    《行政復議法》規定,“依照本法履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。行政機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項。”由此確立了行政復議的組織模式,即行政機關是行政復議機關,行政機關負責法制工作的機構是行政復議機構,具體負責辦理行政復議事項。《行政復議法》實施以后,各地各部門按照《行政復議法》的要求,完善組織機構,受理行政復議案件,開展行政復議工作,行政復議的發展進入了一個新的時期。但是,受機構編制等條件的限制,這種發展僅在國務院和省級政府層面上得到了有效的實現。而在行政爭議大量出現的市、縣層面上卻進展緩慢。

    首先,是人員編制總體不足。市級政府負責法制工作的機構雖然都有設立,但人員編制與其承擔的任務相比,遠不適應。許多地方雖然設立了行政復議科(處),但除省會城市以外,大多數地方的行政復議科(處)只有2-3人,根本不適應審理行政復議案件的需要,無法全面承擔行政復議工作。而縣級法制機構受機構改革人數的限制,大多數被壓縮在政府辦公室內,人員甚至湊不齊《行政復議法》規定的法定人數。相當長一段時間內,縣級政府的行政復議工作基本處于停滯狀態。

    其次,是行政復議資源分散不均衡。由于《行政復議法》對案件的受理采取了雙軌選擇制辦法,申請人對行政機關的具體行政行為不服的,既可以到該機關的上級主管部門申請復議,也可以到同級人民政府申請復議。這種規定雖然保障了申請人的選擇自由權,但也在一定程度上分散了行政復議資源,使本來就比較緊張的復議人員更加緊張。再加上人民群眾對官官相護的顧慮,一般不愿到行政機關的上級主管部門申請復議,而多數選擇到政府來,也加劇了行政復議工作的不平衡性。

第4篇：體制機制創新范文

論文摘要：國家骨干校建設在推進過程中出現了一些困難，這些問題透射出對骨干校建設龐雜的建設內容和目標缺乏深刻的思考，什么是骨干校建設的切入點，什么是建設的重點，這兩者之間的邏輯關系是什么，這些問題需要深入的剖析，將課程改革作為骨干校建設的切入點，將體制機制創新作為建設重點，以體制機制創新貫穿整個建設項目，從而形成國家骨干校建設的邏輯體系，以內部評估和國家有效介入實現體制機制的有力貫穿，才有可能使整個建設載體、內容和目標落到實處。

論文關鍵詞：課程；體制機制創新；切入；貫穿；建設邏輯

國家骨干高職院校建設計劃是自國家示范性高職院校建設之后再次啟動的職業教育領域國家層面推動的重大項目，旨在汲取前百所示范院校專業建設經驗的基礎上以體制機制創新提升校企合作水平，全面帶動專業建設，增強社會影響力和吸引力。對高職院校而言，無論是示范校亦或是骨干校，都是一塊金光燦燦的國字號的招牌，對于院校領導的政績以及未來區域職業院校的布局都有著相當的影響力。所以自申報伊始，領導親自掛帥，學校總動員，抽兵點將，組建機構和團隊，加班加點，不分晝夜，為避免日常工作的干擾，甚至不惜調課停課，異地工作，研究前百所院校的做法，領會教育部最新的文件精神，分組討論，撰寫，一稿接著一稿的修改直至完成所有的申報要求。在方案被終審通過之前，對照教育部專家審議意見，逐項修改，逐條修改，直至字詞的推敲和標點符號的把握。對申報成功的重視程度是空前的，申報成功似乎成為國家骨干校建設成功的標志性事件，但申報成功并不意味著能順利通過驗收，更不意味著所有的建設項目的功能發揮能在質上有大的提高。

一、國家骨干校建設推進緩慢和問題提出

申報成功只是第一步，實施過程所面臨的困難和不確定的因素遠非文本化的方案設計之初所能預料。諸如地方配套資金的缺位、骨干校建設工作與部門日常事務性工作難以有機結合，專業建設難以深入等等困難和不確定因素開始顯現，依據建設方案和任務書龐大的建設內容和目標群也因為諸多的困難因素掣肘致使骨干校建設無法全然按照預定的方案去推進實施，甚至出現實質性的工作推進力量薄弱、進展緩慢。配套資金缺位可以爭取可以暫時自籌或通過其他融資手段加以解決，建設任務與日常工作結合可以通過制度來驅動，如果缺乏對建設內容以及目標的清晰邏輯，這些龐大的建設內容和目標群難以有機勾連，就一個個孤立的內容和目標點而去建設，在認識上被人為分割，在實踐上部門各自為戰，加之機構整合和人員變動，認識上的盲區勢必導致實踐中的乏術，不僅建設推進緩慢，整個建設過程和結果的質量就會存在問題，那么這些建設內容和目標要真正達成的抓手在哪里？什么樣的視角能將這些紛繁復雜的內容和目標形成一個清晰明確的邏輯進而發揮最大的效益和功能？骨干校建設到底切入點在哪里？有沒有可能存在這樣的抓手、視角和切入點？這些問題迫使我們不得不反思和尋找。

二、國家骨干校建設邏輯

骨干校建設內容一般分為中央財政支持的建設項目和非中央財政支持的項目，包括專業建設、教學質量保障體系建設、社會服務能力建設、信息化建設項目等等。每個建設項目的子項目和具體建設內容及目標又不一而同。與示范校不同的是，骨干校建設方案中體制機制創新作為單獨的一個建設項目。但是體制機制創新不是一個孤立的單元，要求以體制機制創新貫穿整個建設項目，是整個建設的重點，這和示范校建設中對專業和課程改革的重視似乎發生了偏移。專業建設和課程改革是示范校建設的重點，重點是不是就意味著骨干校建設的目的就只是凸顯體制機制創新呢？

（一）國家骨干校建設重點和切入點尋求

體制機制創新是整個建設的重點，但絕不是骨干校建設的抓手、視角和切入點，具備這樣功能要求的載體不是體制機制創新只能是課程，只有課程能讓所有建設項目和內容形成一個合理的邏輯體系，以課程的需要來構建從里到外，從下到上的體制機制系統工程和資源環境，這里的里與外是蘊含著反哺性、衍生性和服務性功能的體制機制功能，下與上是不同層面的制度組織架構。這樣因內生的需要而建構的體制機制才真正有活力，而不是先構筑一個所謂的體制機制讓課程削足適履。在這個意義上，課程是骨干校建設的本體，而體制機制及其他都是在這個本體基礎上衍生、服務和反哺性的。當代職業教育課程體系從傳統的知識體系和崗位技能轉向典型工作任務序列。對學生的培養從傳統的理論知識和崗位操作技能轉向了職業綜合能力（德國稱為職業行動能力）。典型工作任務負載著一個職業或職業群對于工作的綜合能力要求，和傳統的知識體系和點狀、單一的崗位操作技能有著巨大的差異。典型的工作任務來自工作領域，來自工作世界，來自真實的職業任務。不僅如此，典型工作任務還體現著跨學科、跨職業、跨崗位的設計理念，對典型工作任務的學習情境設計還體現著職業能力的成長和發展的規律。而綜合職業能力則要求對工作對職業進行主動的規劃與設計，學生的學習過程和工作過程統一。推進這樣的改革不僅需要超越傳統的課程開發模式、實驗實訓條件和資源配置方式，更需要一整套的制度體系和資源環境，這催生了體制機制改革與創新及其他項目建設成果集群性的對課程的正反饋效應需要，課程無疑是整個骨干校龐大建設內容的切入點。

（二）課程切入之法和體制機制創新貫穿之道探索

1.以課程開發之邏輯路徑尋求體制機制有機貫穿之道。如何去切入？這個問題的解決需要體制機制建設的功能定位準確，即體制機制創新是服務于課程這一核心理念，服務性的體制機制創新首先要確立課程開發質量保障的校企合作組織架構。政行企校也好，多元融通也好，成立這樣的組織架構，賦予相應的責權利只是體制機制建設的內容，目的在于要充分保障學校的專業和相應的企業建立能保障專業調研、課程開發和實施的關系，也就是說讓這些有代表性的企業要敞開大門，讓老師和學生進去，進到他的工作世界中去，獲得關鍵性的數據，拿出有質量的調研報告，為專業建設和課程開發奠定堅實的基礎，并且能以制度來規范這項工作的可持續進行。

其次，基于職業領域工作內容效度的典型工作任務的課程開發及其后續有質量保證的課程設計需要企業的實踐專家以其實踐智慧廣泛而深入的參與，衍生性的體制機制創新的第二個任務就是以互利多贏的制度設計讓有代表性的企業能成為并愿意成為真正合作的企業，讓符合遴選條件的企業人員擔當并愿意擔當實踐專家，建立實踐專家資源庫，充分發揮實踐專家的專業優勢，在課程開發的關鍵環節比如對典型工作任務的描述、學習性工作任務的設計、學生學業評價和資源庫建設等方面及時給予幫助和指導，才可能設計出較高質量的課程方案進而超越過去對課程和教學的泛泛而談或因缺乏明確的目標任務導向而對課程開發的作用難以發揮。同樣基于典型工作任務的課程改革要求的課程方案，諸如典型工作任務描述、學習目標乃至學習情境（學習性工作任務）設計等關鍵內容也為在合作企業設立教師流動中心或流動站等機構才有了確實的依據和工作目標，而不再是過去所謂教師下企業這樣籠統的提法，教師下去干什么，能干成什么，這一系列問題才能清晰和明確。教師愿意下去，主動下去，堅持下去，衍生性的體制機制創新同樣需要激發教師的實踐智慧和情感。

再次，高質量的課程方案實施同樣需要高質量的校企合作，這同樣需要體制機制創新來成就這樣的合作。什么叫高質量的校企合作？具體的講，能真正在企業實施的典型工作任務課程就是高質量的校企合作的重要標志，讓課程實施的過程和結果的效益切實讓企業受益，而且這樣的收益能提高企業對職業教育的認識和需要進而實現企業的某種變革，這需要反哺性的體制機制的創新來推動在企業建立教學區、學習島、教師流動中心、來自企業的兼職教師資源庫甚至是將企業引入學校，真正有利于企業和學校的共同發展，不僅如此，實現對專業和專業群所涉及的學習性崗位群以及為頂崗的老師和學生留下足夠的自主探索實踐空間，進而完全打破長期以來入門級的企業實習內容和邊緣性的實習崗位這一尷尬窘境，全面提升職業教育的課程質量。這種反哺性的體制機制創新以什么達成這樣的結果？針對課程實施過程和結果效益和風險做深度剖析，互惠雙贏的制度設計和組織架構當然是體制機制創新的內容。只有深刻挖掘這些制約職業教育課程質量的深層次因素，以課程為抓手、視角和切入點對癥設計，深度設計才有可能構建出一個具有反哺性的彼此都滿意而且實用的制度體系，而這需要在體制機制的衍生性、服務性和反哺性上做足文章。體制機制創新雖更多是以制度化、組織化的設計來促進行業企業的參與職業教育的意識和水平，而這對于學校領導層的設計能力和公關能力，架構這樣的一個具有吸引力的制度和組織體系，去獲得行業企業的認可進而獲得政府支持，進而推進政行企校采取實際行動和舉措，提出了相當的挑戰。

2.以課程為切入點尋求學校內部體制機制創新在關鍵問題解決上的有機貫穿。前述體制機制創新是一個以課程為切入點從里到外、從下到上彼此勾連的系統工程，學校作為骨干校建設的主體之一，專業建設帶頭人引進和使用就是學校內部體制機制創新建設的一個突破口。目前各院校對于院系或學院及二級學院兩級行政管理非常重視，系部的專業建設主要依托教研室主任負責，學院的中層干部聘用也基本都集中在了行政處室和教學系部的管理崗位。以課程為切入點探索專業建設的合理組織架構是非常重要的問題。一個專業的課程體系由界定一個職業的若干典型工作任務轉化而來，這些典型工作任務不僅蘊含著豐富的工作內容而且體現著職業能力的發展規律。深諳此道的專業帶頭人是一個專業的領軍人物，他的重要性不僅對專業發展而且對系部來說都是不可或缺的。以教研室主任目前的工作職責和專業整體駕馭能力是很難單獨勝任的，專業帶頭人的引進和使用已經在建設方案中明確提出，如何引進如何使用需要相應的制度設計，在相應的資源配置上，需要賦予專業帶頭人話語權，激發專業建設的內驅力，而且這樣的制度設計需要弱化或者克服當前以行政來管理專業的剛性體制。 　同樣依據課程本身的需求要求體制機制創新重新尋求校內實訓條件建設的依據，按照典型工作任務的課程分析框架，其工作內容所包含的工作對象、工作方法和手段、工具、工作要求等綜合考慮實驗實訓條件及其配置為工學做一體化課程的校內實訓硬件條件建設提供了依據。對學生職業能力的發展性和綜合職業能力的分析以及企業文化注入則為實訓的軟件建設提供了依據。無論是實景化的還是模擬的實訓環境，無論是綜合職業能力還是企業文化，需在這兩個依據基礎上衡量和設計。

國家骨干校建設的立項單位，央財和地方財政將投入巨資建設方案中涉及的專業，未被列入的專業怎么辦？此外，立項的院校按照承諾將引進或聘任大量的企業兼職教師，并承擔相當比重的專業課課時的教學工作。在班級和總學時一定的情況下，這也意味著相當的學校專任教師將面臨著課時壓縮，甚至是轉崗和重新考慮自己的職業發展問題。從課程角度來看，典型工作任務的綜合性，豐富性本身就是跨專業、跨職業的，豐富專業內涵，拓展其邊界，以教學項目為推手，強化不同專業教師協同和合作，跨專業教師團隊建設本身也是一個極富吸引力的項目。同時對未被列入方案的專業除了學校自己投入外，積極爭取政府專項資金以及企業的投入。將其他專業的教師根據其能力特長納入項目建設團隊。學校也可以自己設立項目推進這些未被列入骨干校建設的專業。以專業帶頭人及其團隊為主體創建課程分級管理平臺，將通識課程、職業技能課程（含證書課程）和學習領域課程納入不同的課程管理平臺建立教學質量保證體系和信息化建設。同時按照前述的體制機制部分所談，有針對性的深入的進行教師企業掛職、培訓。通過制度化的設計和落實來加強對過程和結果的管理，促進冗余師資的職業發展。

總之，以課程為切入點，將體制機制貫穿整個骨干校建設項目形成一個完整的體現和邏輯，不僅建設過程有抓手，建設內容有載體，建設結果才有可能做到目標清晰具體環環相扣而且指標可以檢測。

（三）以內部評估和國家有效介入實現體制機制的有力貫穿

第5篇：體制機制創新范文

關鍵詞：中原經濟區農區 體制機制 創新

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0139-02

中原經濟區建設的核心是探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的道路，是一項針對中原區域特點的具有時代性和創新性的發展戰略。傳統農區是中原經濟區的重要組成部分，長期以來受二元經濟制約，一直是河南省區域經濟發展的短板和薄弱環節。下大力氣解決好傳統農區的發展問題，體制機制創新是關鍵。要從行政管理、財稅管理、土地利用、投融資、社會保障、人力資源等方面進行體制機制創新，形成新型工業化、新型城鎮化和農業現代化良性互動的格局。

一、行政管理體制機制創新

整合使用政府投資。針對當前各級政府投資特別是農業農村投資條塊分割、重復投入、效率低下的問題，以縣級為平臺，規范政府投資行為，優化投資結構，提高投資效率，逐步建立協調高效、權責一致、適應社會主義市場經濟體制要求的政府投資管理體制。按照“存量優化、增量集中、預算內外統籌、跨部門整合”的要求，對現有各專項資金進行整合，歸并范圍類似、性質相同的零散資金，增設適應現代農業建設發展需要、具有帶動作用的項目資金。

創新行政管理機制。成立省、市、縣三級聯動的領導機構。由省政府牽頭成立“三化”協調發展推進委員會，其成員主要包括省委農村工作辦公室、省發改委、財政廳、住房與建設廳、國土資源廳、農廳、金融辦、市政府及市相關職能部門、縣政府及縣相關職能部門等。推進委員會負責組織、協調、指導、監督實驗示范區“三化”協調發展工作。各鄉鎮設置“三化”協調發展推進中心，反饋“三化”協調發展現狀、需要，落實上級關于“三化”協調推進的各項政策，推進本鄉鎮“三化”協調工作。

優化管理體制機制。打破各部門管理工作的局限，統一協調，統一管理。完善考核機制，根據農區“三化”建設及可持續發展的要求，把新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三化”協調發展指標納入目標考核體系，對各鄉鎮“三化”發展情況，實行年度考核。優化管理激勵機制，對各鄉鎮協調發展推進中心積極推進“三化”協調發展并取得良好效果的，予以表彰獎勵。建立實績與管理機制創新掛鉤的激勵機制，積極鼓勵干部參與體制機制創新，使管理體制能夠很好地適應“三化”協調發展需要。

二、土地利用制度創新

探索建立適宜的農用土地流轉機制。建立農民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，促使土地向種養大戶、土地銀行等中介組織流轉，逐步推動農業規模化生產、區域化布局和產業化發展。同時，對承租的種養大戶、土地銀行等，在其承租的土地達到一定規模后，采取以獎代補方式，每畝給予一定補貼，鼓勵承租人實行規模種植、養殖，發展高效農業和畜牧業，促進農業現代化。

建立土地支持“三化”協調發展的良性循環機制。對農村的非農用土地和建設土地，全縣統一管理，合理調配，以解決工業用地、城市建設用地緊缺和農村建設用地閑置的矛盾。通過降低農村非農用土地和建設用地指標或者置換的方式，調配工業用地和城鎮建設用地，以滿足工業化和城鎮化建設的用地需求。鼓勵各鄉鎮進行土地綜合整治，騰出用地指標。對于通過土地整理、村莊整治等方式騰出土地成效顯著的鄉鎮，縣統一調配新增用地指標時可以向其傾斜，形成土地與城鎮化發展的良性循環機制。

強化土地流轉服務。建立土地流轉中介和服務網絡，為群眾提供信息、評估、鑒定、簽約、公證、仲裁等一系列服務，提高土地流轉的規范化程度。成立土地流轉服務中心，根據經濟社會發展規劃要求，統籌制定土地流轉的規章和制度，指導和協調土地流轉的方向，滿足建設用地和工業用地的需要；制定土地利用的激勵獎勵機制，對土地利用工作突出、成效明顯的村和農戶，給予表彰獎勵，提高土地利用工作的效率。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業合作社等流轉中介組織。農民可將土地存入土地銀行或合作社獲得利息，合作社再將這些土地進行整治，集中連片貸給種田大戶和養殖能手，經營收入主要用于城鎮化和新農村建設。

三、財稅管理體制創新

設立“三化”協調發展專項資金。設立“三化”協調發展專項資金，支持“三化”協調發展。通過設立專項資金，以貼息、補助等形式扶持中小企業發展，推進工業化進程；加大對農民知識培訓的投入，提高農民的整體知識水平，鼓勵農民進行設備更置，提高農業耕作的科技水平；完善公共服務和基礎設施，提高城鎮化水平。

創新稅收體制機制。對于縣重點農產品加工項目和產業轉移項目，免收三至五年營業稅。增值稅省、市兩級留成部分，以轉移支付、以獎代補等方式返還社旗縣，增加縣級財政能力。

四、投融資體制機制創新

建立城市建設融資平臺。成立城市建設投資公司，按照經營城市的理念和以城養城的思路，通過融資和經營為政府籌措城市建設資金和創造收益，促進城市建設持續、快速、健康發展。同時，可通過投入資本金或提供以儲備土地為主的抵押物，扶持有條件的鄉鎮建立專門的鄉鎮建設投資管理公司，負責鄉鎮建設籌資、投資和資產經營任務，承擔鄉鎮基礎設施、公共服務設施等其他城鎮化重大項目的建設，拓寬融資渠道，增強城鎮化建設的吸引效力。

完善金融體系。加快建立商業銀行、政策性銀行、農村信用社、信用擔保公司、農業保險等相結合的縣級金融體系，形成各種金融機構競相發展的格局。積極引進鄭州銀行、浦發銀行、廣發銀行等體制靈活的商業銀行。深化農村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發展，培育和發展村鎮銀行、農村小額信貸公司、農戶資金互助組織等新型農村金融機構，大力發展小額信貸。制定縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法。積極發展農業保險，建立成熟的農業保險體系，提高農業規避風險的能力。加大對農村金融機構的扶持，鼓勵開發新的金融產品和服務。

完善信用擔保體系。建立縣、鄉兩級信用擔保網絡。開展農村土地承包經營權、集體林地承包經營權、水域灘涂養殖權、集體建設用地使用權和房屋所有權等確權辦證，與有關金融部門簽訂戰略合作協議，聯合出臺農村物權抵押擔保暫行辦法，將“五權”納入抵押擔保范圍，縣級建立擔保公司、鄉鎮建立信用擔保和物權交易“兩大中心”，搭建起金融機構和農民之間的橋梁，化解貸款風險，解決農民貸款難問題。同時，縣擔保公司加大對產業集聚區內中小企業的融資力度，為有效支持中小企業發展提供有力的支撐。縣財政每年拿出一定的資金鼓勵多元化、多層次、多渠道組建中小企業信用擔保機構，鼓勵各類民間投資者參與擔保公司的組建。通過完善企業信用擔保體系，解決中小企業貸款融資難題，支持中小企業發展。

五、社會保障體制機制創新

健全城鎮職工、居民社會保障制度。完善城鎮職工基本養老保險和醫療、失業、工傷、生育等保險制度，擴大參保范圍。推進機關事業單位養老保險制度改革。建立社會保障投入增長機制，增加財政的社會保障投入，逐步做實個人賬戶。完善城鎮居民最低生活保障為主體、專項救助相配套的社會救助制度，把符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應保盡保。穩步提高低保標準和補助水平，建立低保標準動態調整機制。健全社會保障性住房、廉租房制度，切實解決城市低收入家庭住房困難。

加快建立農村社會保障制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險機制，并不斷擴大社會保險覆蓋面。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，健全基層醫療服務體系。完善農村居民最低保障制度，加強農村“五保”供養和鄉鎮敬老院建設。建立基層人力資源社會保障服務平臺，做到“機構、人員、場地、經費、工作、制度”六到位。完善信息系統建設，實現資源共享，提高服務功能。

積極推進城鄉社會保障制度接軌。將被征地農民、農民工和外來務工人員等納入到社會保障體系，推進城鄉社會保障制度相銜接，實現城鄉居民社會保障全覆蓋。探索以“土地換社保”方式解決被征地農民和農民工社會保障問題，即以農村宅基地置換取得城鎮住房，以農村承包地換取城鎮社會保障，實現由農民向城鎮居民的身份轉換。推進外來務工人員參加城鎮養老、醫療、失業、工傷保險等。

參考文獻：

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[5]梅昀.試論農用土地的持續利用[C].湖北省土地學會成立二十周年論文集，2000.

第6篇：體制機制創新范文

【關鍵詞】國企管理體制 競爭機制 混合所有制 國民投資基金

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

混合所有制改革是激發市場活力的重大決策，也是推動國有企業改革的關鍵步驟。國有企業經歷了放權、承包、多種所有制并存、國有控股等漸進式改革，終于進入最為艱難的股權混合與資本協作階段。目前，國資委已經啟動混合所有制試點，各省也陸續出臺了指導性意見，但是，國有企業的遲疑與民營企業的懷疑給出了并不一致的預期，學界和公眾對已經進行了混合所有制改革的企業也提出了疑問，民營企業更是顧慮重重。一些希望進行價值投資的民企擔心被國企控制，而另一些民企則借混合所有制改革與國企迅速聯姻，再次引發了人們對國有資產流失的擔憂。

混合所有制改革中可能的道德風險與逆向選擇將構建出一個檸檬市場：如果缺乏良好的機制和監督，通過混合所有制激發市場活力的初衷只能迎來投機資本或權貴資本，改革將走向反面。混合所有制改革無異于一場改革攻堅戰，一方面需要通過試點積累經驗，另一方面需要完善頂層設計，防范可能出現的風險。當前應盡快改革理順國有企業的管理體制，實現國有資本投資人、國企管理機關、國企監督機構之間的職、責、權平衡，同時，在資本市場和勞動力市場建立有利于國企發展的競爭環境與競爭機制。

改革國有企業管理體制

當前，國有企業的產權、人事任命權、資產處置權、投資決策權、經營管理權分散在國資委、財政部、組織部、發改委、工信部等多個部門，看似制衡了權力，但運行效率不高，且沒有明確的機構對國有企業和國有經濟負責。這是頂層設計上的職、責、權不對等，在運行過程中國企借機放大了這種趨利避責的制度扭曲。改革國有企業管理體制需要做好以下幾方面工作：

國企管理應職責明晰、權責對等。如果將各類國企看成一個整體，有必要對這個整體建立一種所有權、管理權、監督權相互制約的國企管理體制，從國家層面平衡國企管理的責權利關系。筆者建議，賦予國有資本投資公司出資人職責，歸口財政部管理;由國資委負責國企管理，增加人事權，擴大決策權;由人大下設國有資產監督機構與工會聯合行使監督權，國資委的監督職能轉化為內部審計職能。國企管理體制改革是企業治理結構改善的前提，只有如此，企業才能回歸價值最大化的目標，企業經營自才有實施的空間。如果僅以股權結構變化應對改革，不但國企舊的弊端難以改變，民企中的不良文化也會進一步侵襲。

“三權”的分工與協作。財政部所屬國有資本投資公司致力于國有資本增值保值，其按照國家發展戰略在全社會尋找投資機會，對投資收益負責。進一步的改革舉措中，財政部可以成立多家資本投資公司以促進競爭，各省也可以成立資本投資公司，出資人代表參加企業的股東大會或董事會，行使相應的權力。

國資委對全轄國企實施基礎性管理與規范性管理，改善國企治理結構，規范國企運營制度。以往，效益不好的國企依靠政策保護存活，增加了政府的財政負擔和公共事務承擔，效益好的國企則依靠政策保護維持壟斷，并在企業內實施高福利，減少紅利上繳，降低了政府的收入。國企在“軟預算約束”之下產生道德風險，并對經濟的運行形成負外部性①。現在，改革過程中國資委的職責就是要將國有企業改造成為獨立、健全的市場主體，破除壟斷，優勝劣汰。國企具有公共企業性質，不管是否為上市公司，都應該接受出資人代表和職工的監督。人大和工會代表了全國人民及職工權力和利益，筆者建議在人大設立國有資產監督機構，改變當前國資委自我監督的現狀，同時改革調整工會職責，擴大工會職權，與人大一起形成上下結合的監督制度。只有在管理機構職、責、權對等，管理體制科學有效的前提下，國有企業才有可能實現“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”，混合所有制改革才能夠有效實施。

創新競爭環境與競爭機制

優秀的企業是競爭機制篩選出來的，而不是設計與保護的結果。不當保護不但影響企業的公平與活力，而且會形成壟斷，抑制創新。國企改革的重心不應該聚焦在“一企一策”，而是要從制度設計上促進企業競爭，以優勝劣汰機制激發企業內生動力。可以考慮在資本、國企高管、國企員工三個層面實施“暢通工程”，即資本進出暢通、高層進退暢通、員工流動暢通。

資本進出暢通，用以解決投資者在場內“用手投票”和場外“用腳投票”的問題，使資本配置到高效率的領域。混合所有制在股權主體上是多元的，在股權結構上是動態的，沒有資本通暢，市場選擇與優勝劣汰的法則就無法生效。

高層進退暢通，用以解決管理層專業化和職業化的問題，吸引更多優秀人才為國效力。優秀的企業家是稀缺資源，必須通過競爭機制培養并留住。如果國企依舊是半個政府，依然在“謀人”與“謀事”之間消耗精力，則無法贏得競爭優勢。

員工流動暢通，用以解決國家利益高于集體利益的問題，給予全社會勞動者公平的機會。國企區隔了勞動力市場，產生了部門利益和團體利益，這種利益與“軟預算約束”形成粘性，降低了人才活力，阻隔了勞動力市場的配置效率。

如果在上述三方面無法以創新的競爭環境與競爭機制促使企業充分競爭，以市場為主導的資源配置機制就難以形成，倉促實施混合所有制，國企必將積累更多、更大的困難。

資本市場的規范與創新

規范資本市場建設。資本進出暢通要做到產權清晰、主體平等、規則公正。其中，產權清晰是首要條件。國有資本應明確人，職責清晰，考核清楚，國有資本投資公司的成立是一個良好的開端，但仍無法解決問題。如果公共資產的對應關系依然是模糊的，那么就依然不能激發民眾對國有資產保值增值的關心。

資本主體平等是資本暢通的必要條件。國有資本和社會各類資本在公開市場上投資有價值的企業，應獲得同等機會，但當前對資本的約束與保護措施尚不完善，民營資本頗有顧慮。此外，改革開放以來擴大的貧富分化導致民營資本的財富集中度較高，普通民眾無法進入門檻頗高的股權交易市場，分化帶來的對立情緒不利于社會公平公正地對待資本權利。

規則公正是資本進出通暢的保障。民營資本對股權等問題的顧慮，都是源自于規則的缺失。國企股權集中度高，民企不愿成為配角，而讓民資控股又會出現國有資產流失的擔憂，市場規則必須要能保證價格公開、交易公正、同股同權，否則“摸著石頭過河”就會演變成“攪混了水摸魚”。

創設國民投資基金。能否進一步明確與細化公有產權，通過構建新的投資主體協同資本權益，并作為混合所有制改革的重要力量？筆者建議構造新的投資工具來改善資本與分配關系。

第一，創設含有國民權益的投資基金。國有資本投資公司雖然使國資不再虛位，但所有者依然虛化。公有制包含了平等的所有權，也應包含平等的投資權。投資國有資產是國民經濟權益的組成部分，每個人的投資限額在數量上等于全部國有資產除以全國人口數，個人在限額內自由出資，即可形成“國民投資基金”。基金可由人大授權的機構管理，參與混合所有制改革，履行出資人職能。

基金購入國企股份后，既保留了“公有”之名，又有了對應的所有者。參照農村“可以確權確股不確地”②的政策，國民投資基金同樣可以實現“確權確股不確企”。基金允許贖回和申購，只分紅，不轉本，不允許轉讓與抵押。新生兒自動獲得基金認購權，亡故后國民權益相應消失，個人賬戶贖回銷戶。

第二，基金的募集規模。基金分國家與省區兩級，募集規模由兩級國有資產總額確定。以財政部及銀監會公開數據測算，2013年末中央國企凈資產26.6萬億元，地方國企凈資產20.4萬億元，這即為當前兩級基金的募集規模。以13.3億人測算，全國每人能認購的國家級基金上限約2萬元，各省由于國資規模不同，認購上限各異。由于并非每人都有意愿或足夠的積蓄購買基金，假設首批認購額為募集規模的20%，則國家級基金可募集約5.32萬億元，省級基金可募集約4.08萬億元，合計9.4萬億元的基金將產生巨大的投資效應。

第三，基金投資與管理規則。國民投資基金專門投資于能源、金融、通訊、交通、公共服務等重點國有企業，不投資于政府融資平臺公司、資產處理公司等非實體企業。為體現資本主體平等，國企股份出讓時，必須1：1吸納國民投資基金與非公資本，確保機會相同、價格相同、額度相同。以后的股權變動也須保持基金與社會資本的持股比例相同，當某股東持股比例超過國有資本投資公司時，經基金管理人授權可以獲得相對控股權。理論上國有股可多次出讓直至最后1股，這1股是否出售、出售給誰，由人大最終決定。

國民投資基金的作用與意義。基金能夠協同國有資本與非國有資本，是國企股權交易的“參照系”。混合所有制改革后，退出國企的國有資本實施再投資時，能夠繼續吸納基金和社會資本，成倍地帶動社會直接投資，并減少依靠貨幣投放帶來的金融風險。基金創設后，國有經濟的引導與調控能力將進一步增強，控制力進一步擴大。此外，國家與各省基金之間合作競爭，還能夠減少重復投資與市場分割。

基金還提供了一個全民投資的機會。按測算，一個三口之家能認購兩類基金合計約6～10萬元。分紅能夠形成新的財產性收入，并使公眾成為國企的利益攸關者，增加公眾監督的范圍與力度。同時，由于基金業績直接而連續地反映了國企改革成效，可以將其作為國有經濟改革及管理者考核的量化指標。

國企高管的管理與改革

實施“政企單行道制度”。資本市場改革針對的是“政資不分”，高管改革針對的是“政企不分”。國企管理者中長期缺乏優秀的企業家，一直以來，國企高管與公務員間幾乎是相通的，不僅在級別上也有部級、局級、處級、科級之分，而且近年來國企高管調任政府要職的現象也屢見不鮮。相比之下，國企管理者與職業經理人市場之間卻沒有正常的任職途徑，民企和外企的職業經理人很難逾越行政級別的“龍門”，進入國企高層。

混合所有制改革中，可以嘗試設置“政企單行道制度”。國有企業要按照現代企業制度的要求，完善治理結構，合理增加管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制，探索建立職業經理人制度，以便在更大范圍內選拔人才。同時，要在長期考察基礎上，選拔實績優秀的國企總經理進入公務員隊伍，嚴格控制公務員空降為高管。公務員在國企掛職鍛煉只能在中低層短期進行，如愿意入職，必須先辭去公務員任職，再參加國企公開招聘。

成立相對獨立的國資干部系統。建議國資委對國資系統干部單獨管理，建立適應國有企業發展的人力資源體系，完善國企人才隊伍的選拔、培養、聘任、考核與薪酬制度，破除國企干部與公務員行政級別的對應關系。選人、推薦人、考核人都由國資委獨立完成，這有助于構建責權對等的管理制度。獨立的國資干部系統提供合理的篩選機制，選拔最優秀的高管治理國家，選擇優秀的管理人才留在國企穩步晉升（或成為職場精英、創業企業家），篩選淘汰不合格的管理者。

系統解決“能上不能下”問題。“能上不能下”問題有四方面原因：一是行政級別對應關系，二是治理結構缺陷引起的管理者尋租，三是“彼得效應”導致的外部競爭力不足，四是在職消費過多，即期收益過大。解決這個問題，首先，國資系統應全面規劃人力資源工作，堅決實施“政企單行道”制度，建立科學的選人、用人機制。其次，指導督促企業完善公司治理結構，構建既相互支持又相互制約的管理制度。第三，改革高管的薪酬與福利制度，充分考慮貢獻與報酬，制定基礎薪酬、績效獎勵與期權激勵;考慮高管平滑消費的需求，取消職務消費與特權，實現待遇貨幣化，并有條件地實行補充年金制度、“金色降落傘”制度、提前退休等制度，讓高管“上得精彩、下得坦然”。

國企員工流動的舉措與建議

將員工管理作為混合所有制改革配套方案加以重視。流動暢通是勞動力資源合理配置的前提，如果員工“難進難出”，則對外形成人才壁壘，對內造成活力喪失。國企的用工“進入代價高，在職保障高，退出成本高”，員工管理一方面成為國企頑癥，另一方面又成為既得利益群體延緩改革的交集。改革不能頭痛醫頭腳痛醫腳，員工管理必須制定一攬子改革方案并加以實施，不能將歷史障礙交給某一位總經理去化解。

進行人力資源綜合規劃。在國資委統籌管理下，首先，國企應破除員工身份差異，以同工同酬釋放人才活力。其次，授予經理人足夠的權限，改革國企內部的官僚體制，形成不拘一格降人才的制度。第三，規范考核與獎懲制度，使勞資雙方在公平規則面前雙向選擇。第四，取消隱利與保障，實行市場化薪酬福利政策。第五，實施員工保障計劃，通過完善企業年金制度維護員工利益，比如采取級差提取制度、跨行業跨區域轉移制度等等。同時，建立工會失業救助基金，用于階段性救助。

員工持股宜緩行。有人曾建議以員工持股實現混合所有制，筆者認為這種方式當前并不可行，國企員工身份差別較大，持股只會強化部分員工的特權，并不能對全員產生激勵，既不利于人才競爭，又不利于人員流動。再者，員工持股的購買價格往往遠低于市值，這不是真正的激勵措施，而是變相侵吞國有資產。

總之，十八屆三中全后的混合所有制改革進入了資本融合的新階段，作用重大，意義深遠。三十多年前的改革需要摸著石頭過河的勇氣，今天更需要一份清晰的頂層設計與制度安排，以科學決策與穩步實踐確保改革成功。

（作者為安徽審計職業學院副教授;本文系2013年安徽省高等學校省級質量工程項目“資產評估與管理教學團隊”成果之一，項目編號：2013jxtd098）

【注釋】

①劉瑞明：《國有企業的雙重效率損失與經濟增長》，上海：格致出版社，2013年。

第7篇：體制機制創新范文

Cultural Environment in Local Vocational College

School System Mechanism Innovation

――Take Yibin Vocational and Technical College as an example

XIA Qian， LIAO Xiaodong， ZENG Xin

（Yibin Vocational and Technical College， Yibin， Sichuan 644003）

Abstract In the school system of vocational colleges in the innovation process， the cultural environment has a very important position and role. Regarding the characteristics of the municipal vocational colleges， through analysis and study of the social culture， corporate culture， the role of the campus culture in the municipal system of vocational colleges innovation status and cultural environment to play and so on， to explore places how to optimize the municipal vocational colleges and cultural environment in order to promote institutional innovation of their own way， put forward constructive ideas and measures to effectively promote innovation and municipal vocational educational institutional mechanisms.

Key words vocational college; system mechanism innovation; cultural environment; research

1 地市級高職院校體制機制創新的文化環境現狀

1.1 地市級高職院校的社會文化現狀

高職院校對社會文化知識的傳承，有利于提高學生的人文素養、文化品位、審美情趣。但在社會大環境的影響下，當代青年很少接觸我國以及地方社會文化，他們更熱衷于流行歌曲、西式快餐以及網絡世界。高職生受到生源層次水平的影響，在文化素養上處于明顯劣勢，急功近利的心態使得他們沒有花更多的時間和精力去培養個人文化素養，對傳統社會文化的認知度比較低。學院作為地方政府公辦的高職院校，高職教育時間短，基礎建設任務重，辦學體制比較單一、管理機制不夠靈活，造成中國傳統文化、地方特色社會文化融入到學院人才培養過程中的積淀不夠，氛圍不濃。

1.2 地市級高職院校的企業文化現狀

高職院校的文化環境建設要融入更多職業特征、職業技能、職業道德、職業人文素養，必須突出職業特色文化，融合企業文化的色彩。學院以區域經濟社會發展對人才需求為依據，以專業建設為核心，堅持“圍繞產業辦專業，聯合名企建專業”，實現區域產業發展與學院人才培養相銜接。根據宜賓市酒類食品、機械制造、化工輕紡、綜合能源等支柱產業和重點產業發展趨勢及宜賓市“十二五”產業發展規劃的需要。

設置專業，與五糧液、絲麗雅、天原等地方大中型企業緊密合作，逐漸形成了以釀酒、制造、物流、化工為主體，符合區域產業布局和社會需求的專業結構。但學院在與企業合作過程中，重視與行業企業開展技術服務、技術開發、技術培訓、技術轉化，忽視了企業文化對人才培養的作用，利用企業文化培育學生職業素養還做得不夠深入。

1.3 地市級高職院校的校園文化現狀

高職院校的校園文化是以師生特有的思想觀念、價值取向、思維方式、心理素質等為核心，具有特色的行為方式、生活方式以及共同參與的各類文化活動和文化設施為表征的。當前，高職院校普遍還比較年輕，其文化環境建設還存在一些大問題，比如管理者思想認識不足，只注重物質投入;與企業文化銜接不緊密;管理模式以招生、教學、就業為主，忽視校園文化環境建設等。

2 文化環境對地市級高職院校體制機制創新的作用發揮

2.1 促進高職學生職業素養提升

環境塑造人，環境改變人。對高職院校學生來說，優秀的文化環境是他們健康成長成才的沃土。高職院校應引導學生把個人的理想和利益融于中國特色社會主義現代化建設事業中，全面提高人才培養質量。中國傳統文化和地方社會文化中有很多極具價值的人文思想，能促進人們道德品質的完善。企業文化在培養學生職業素養，提升職業能力，培養競爭意識、團隊意識等方面能發揮很好的作用，讓學生盡早形成職業品質，適應社會競爭環境。

2.2 促進高職院校辦學體制機制創新

高職院校應始終把建立一套科學、規范、穩定的規章制度作為文化建設的重要內容之一，根據形勢的發展進行創新。制度文化作為高職院校文化環境的重要內容之一，將以其導向、塑造、激勵、凝聚功能在高職院校辦學體制機制創新中發揮作用。制度文化環境一旦形成，有形管理成為無形管理，在循序漸進中不斷完善。高職教育培養的技術人才大多從事團隊工作，在組織紀律性、操作規范性、技術穩定性、勞動效率性上有高要求。由此，高職院校必須建立并實施一套完整嚴格的規章管理制度，形成嚴格的高效管理體系來促進高職院校辦學體制機制創新。

3 地市級高職院校體制機制創新的文化環境優化對策

地市級高職院校文化環境建設主要體現將社會文化、企業文化、校園文化融為一體，融入到人才培養質量提高過程中，通過校園新風建設、職教文化建設、文明氛圍營造等載體來實現，以期形成具有濃郁職教氛圍的文化環境。

3.1 提高對社會文化的理性認識，突出區域品牌特色

十報告中提到：“要建設優秀傳統文化傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化。”高職教育要在學生中大力開展社會文化教育，培養出既能夠適應現代高技術快速發展，又具有深厚中國文化底蘊的高素質技術技能人才。社會文化可以教化社會成員、規范人們行為、保護社會認同、凝聚社會共識、促進社會發展，是高職院校培養高素質技術技能人才的生動教材，要充分發揮其功能，更好地發展高職教育。宜賓市素有“萬里長江第一城、中國白酒之都”的稱號，是國家第二批歷史文化名城之一。勤勞的宜賓人民用智慧和汗水創造了獨具特色以“五糧液”為核心的宜賓白酒文化、大江文化、哪咤文化、三國文化、茶文化、食文化，李莊抗戰文化等，形成了宜賓文化特色體系。職業教育是區域經濟社會發展的助推器。因此，作為地市級高職院校，學院立足于實際，理性提高認識，辦學專業覆蓋地市主要行業和產業，依托五糧液股份公司、普什集團、安吉物流公司、天原集團等知名企業建設重點專業，確保培養的人才適應區域產業發展的實際需求。

3.2 加強育人硬件環境建設，突顯地方文化特色

建設具有特色的硬件環境，可更好的發揮文化環境的育人功能。學院在校園環境打造上以“鼎承大同，缽傳天工”的校訓為基本思路，以體現中華傳統文化和歷史底蘊，體現宜賓地方文化特色為主要文化內涵，充分利用各種文化元素，實現建設“人文校園、綠色校園”的目標。建設中十分重視與地方特色文化結合，與職業教育結合，與學院的實際結合，通過十多年的建設，逐步建成具有濃厚地方特色的景觀區：工業文明博覽中心、生命之源、中華源流石刻浮雕，大榕樹景觀區，川南石刻文化青石圍墻等，并針對學院古樹較多、綠化基礎較好的特點，正逐步形成宜賓石刻園和三江生態園等特色美麗校園。通過上述育人硬件環境建設，對學院培養高素質技術技能人才發揮了明顯作用。

3.3 創新合作，實現企業與學校在文化環境建設的有效聯動

高職院校要使學生面向社會，適應市場，就必須開拓出新的路子來豐富文化環境的內涵，努力實現學校文化與企業文化之間的合理融合。通過企業優秀文化元素的融入，使“工業文化進校園，企業文化進課堂”，以此實現企業與學校的有效聯動，為學院營造多樣化的企業文化環境。學院高度重視與行業、企業的廣泛合作，在教學計劃中安排一定學時的校外“工學交替”、“頂崗實習”，讓學生在全真的企業環境中參與生產實踐，讓學生充分吸收企業文化元素。同時，利用職業教育集團的有利資源，把宜賓市各種行業、各類企業的核心理念引入校園，打造實習工廠、車間基地，理論與實踐一體化專業教學室，考工考級場所等，讓學生在進入企業之前就能接觸到企業文化。

3.4 搭建平臺，提升校園文化環境育人氛圍

一是搭建素質積分管理平臺，實現全員育人的學生管理制度文化。學院以學生在“素質課程、黨團活動、社團活動、環境建設”中的表現為積分節點，采用定性與定量相結合確定積分。構建四大觀測體系，確定十大因子：言行文明、品行端正、誠實守信、守紀守法、熱愛勞動、組織才能、團結協作、身心健康、生活樸實、情趣健康。積分管理系統實行信息化管理，通過三年多的實踐，形成我院學生的素質教育特色，即“品德優良、身心健康、學習勤奮、文明向上、特色見長”，全院形成濃厚的教書育人、全員育人的良好文化氛圍。

第8篇：體制機制創新范文

在社會經濟快速發展的大形勢下，政府也應該結合社會的發展形勢對行政管理的體制和機制進行有效的創新，以為人民服務為核心，提高政府的服務水平，進而構建和諧社會，促進社會主義經濟的穩定發展。因此，本文主要以創新行政管理體制和機制作為切入點，通過采取有效的體制與機制創新策略，實現服務型政府的建設，進而更好地為人民服務。

【關鍵詞】

創新；行政管理體制；機制；服務型政府

前言

政府是為人民服務的重要行政機構，其行政管理體制和機制的是否科學將直接影響到政府的服務水平，也影響到政府的發展。要想獲得人民的信賴，政府必須從自身的實際情況出發，采取有效的創新策略，不斷的對行政管理體制及機制進行有效的創新，增強政府的發展動力，將政府的效能發揮到最大，進而建立人民信賴的服務型政府。下面針對于創新行政管理體制和機制，建設服務型政府進行詳細的分析。

1.轉變職能，提高政府的服務水平

在進行行政管理體制和機制的創新中，首先需要轉變職能，提高政府的服務水平。在過去的很長一段時間內，政府缺乏服務意識，在日常的工作中較為被動，并且工作較為機械，主要是按照上級的指示進行，影響到政府的發展和和諧社會的構建。針對于此種情況，政府需要從政治統治的職能轉變為服務的職能，切實的做好為人民的服務工作，解決人民在日常生產和生活中的困難，實現人民生活水平的提高。

2.加強制度建設，強化政府的服務意識

政府要想獲得長遠的發展，切實的為人民辦實事，需要進行行政管理體制及機制的創新，而在創新的過程中，應該加強制度上的創新。在行政管理制度中，應該明確規定政府的職能，并且強調政府的服務內容，進一步強化政府的服務意識，并且將政府的服務制度化、法制化，這樣才能為政府的發展提供源源不竭的動力[1]。在制度中，還應該強調公務員的職責，并且將責任落實到個人，加強對公務員隊伍的建設，使政府的行政管理方式能夠向著公開、公正、便民的方向改變，提高政府的服務質量，使政府真正成為人民擁戴信賴的政府，實現我國社會的長遠發展。此外，在進行制度建設的過程中，還應該建立科學的行政監督制度，通過有利的內部監督和外部監督提高政府的辦事能力，提高政府的服務水平[2]。

3.加強行政機構改革，提高政府為人民服務的效率

政府應該隨著社會經濟的發展以及人民需求的變化，對行政機構進行改革，確保行政工作的靈活性，切實的提高為人民服務的質量及效率。具體應做如下幾個方面的努力。①對現有的行政機構進行分析，了解目前行政機構是否存在著已經不起到任何作用的部門，也就是說，存在著不符合社會經濟發展的部門，將這些落后的部門剔除掉[3]。②結合社會經濟的發展形勢以及結合構建服務型政府的要求，增加一些部門，例如，民意反饋部門。該部門主要是對民意進行收集和整理，使政府了解到人民的需求，進而對其進行針對性的服務，能夠提高政府的服務效率，切實的解決人民在生產及生活中的難題，真正的做到想人民之所想，及人民之所急，實現服務型政府的有效構建。此外，政府還應該成立一些與服務緊密相關的部門，切實的將為人民服務做到實處，提高人民對政府工作的滿意度。

4.創新財政體制，加大公共服務投入

政府還應該進一步創新財政體制，建立適應服務型政府要求的公共財政體制，加大對公共服務的財政投入。由于我國的城市化進程在不斷的加快，進而人們的公共需求在不斷的增加，例如，市容的美化、城市道路的通暢、公園綠地的建設等等[4]。而這都需要公共服務的投入。在未來的發展中，政府需要將公共服務的支出作為財政支出的主體，加大對公共服務的支出，切實的為人民建立一個舒適的居住環境及生產環境。此外，政府還應該加大教育、醫療等財政的支出，為人民的生活提供更多的保障，真正的做到為人民服務，實現我國和諧社會的構建，促進我國社會的穩定發展[5]。

結論

綜上所述，在社會經濟飛速發展的過程中，政府也需要緊跟社會的發展潮流，積極的分析在實際工作中存在著的問題，并且對行政管理體制及機制進行有效的改革和創新，這樣才能夠增強政府的服務意識，提高服務水平，真正的建立服務型的政府，實現對人民的良好服務，進而促進我國社會的長遠發展。

作者：韓娜 單位：遼寧廣告職業學院

參考文獻：

[1]王卓君,萬玉,李陽,李輝.和諧社會與構建服務型政府[J].中國行政管理,2008(01).

[2]高小平.中國特色應急管理體系建設的成就和發展[J].中國行政管理,2008(11).

[3]高小平.創新行政管理體制建設服務型政府[J].中國黨政干部論壇,2008(07).

第9篇：體制機制創新范文

關鍵詞：高職教育；市場化；體制機制

我國高等職業教育隨著社會主義市場經濟體制的發展與完善正發生著深刻的變化，這些變化的一個重要方面，就是學校與政府、行業、企業的關系正在改變，行業企業介入職業教育的體系正在形成。“作為高等教育發展中的一個類型”的高等職業教育，是“以服務為宗旨，以就業為導向”。這種“人才市場”導向的高職教育，就決定了它是一種具有明顯市場化屬性的高等教育類型。我們只有了解了高等職業教育的人才培養目標、市場化屬性和市場化發展的規律，才能確立正確的高等職業教育發展方向和高等職業教育的辦學體制及機制。

一、高職教育的市場化發展趨勢

高職教育不同于基礎教育和學科教育，它是培養就業型人才的教育，是培養生產一線高端技能型專門人才的教育，其提供的教育服務直接面向的是新的經濟類型─知識經濟形成的人才市場。市場經濟的介入和法制化的管理模式，更加豐富了高職教育的教育形式和教育內容，高職教育也在知識經濟的社會分工中，通過多樣化、專門化和個性化的發展，使其成為一個新興的高等教育類型。

1.市場化屬性的基本特征

市場化屬性的基本特征就是資源配置與使用的完全社會化和市場化，市場化的目標不是僅僅形成市場，而是形成市場經濟。沒有市場經濟為市場運行提供制度保障，市場的資源配置功能不可能得到發展。市場經濟是以市場機制為基礎優化組合生產要素，合理配置經濟資源和調節人們經濟關系的經濟運行方式和經濟體系。市場化將以資源配置的形式促進組織的技術與管理創新，促進組織追求價值和利潤，促進組織采取一些手段和措施支持、激勵和充分激發員工追求創新和發展的主動性和積極性，使組織中的個人在實現自身價值的同時實現組織的發展目標。

2.高職教育的市場化發展趨勢

高職教育隨著市場經濟的發展與完善，逐步實施面向市場的多元化辦學目標，滿足“學歷教育”“就業教育”“個性教育”“休閑教育”“終身教育”“升學教育”等教育消費和教育市場的需求。同時，知識產業化必將促使教育和知識生產部門的市場化。知識經濟是人才經濟，其發展的支撐點是人才，這就形成了人才有序競爭的市場。有競爭就有選擇，有選擇就有市場，培養高素質人才的高等職業教育也將面臨人才供需變化的市場。高職院校要實現自身的發展目標，只有通過市場化的運行機制促進高職院校內部技術與管理的創新，調動教職員工追求創新和發展的主動性和積極性，努力培養社會需求的“高素質人才”，從而獲得發展的最大資源和最佳的發展基礎。

人類進入到知識經濟的21世紀，教育不再是農業經濟、工業經濟下謀生的手段，而成為了我們日常生活的一部分，學習成為全社會公民對自己和社會的一種自覺責任。人們學習最終目的已不僅僅是為了適應社會、工作和物質生活的富裕，更重要的是為了精神生活的豐富、充實，為了實現人生的真正價值和人類自身的可持續發展。學習則成為了一種需要，教育則成為了一種服務。為了滿足社會對教育服務的需求，高等職業院校就要開發出不同的教育服務產品，來滿足人們的精神需求，這種教育消費市場的形成、教育服務產品的開發、教育服務產品競爭交換市場平臺的建立，形成了知識經濟下的高職教育市場。

二、高職教育的市場化屬性

高職教育是知識經濟生產中最重要的生產要素，是人才培養、科學研究、科技開發和社會服務的產業，其“產品”具有廣義的“價值”和“使用價值”，而且，它可以創造出比生產和維持自身高得多的價值，是推動國民經濟各行各業運行的具有全局性、先導性的基礎產業。同時，它的產出又能為其他行業增加國民生產總值做出貢獻。

1.高職教育公益性市場化的特征

高職教育是一種具有市場化公益性的新型產業，它在注重經濟效益的同時，還注重人文精神世界的培養和道德素質的提高。站在工業經濟的角度分析，教育市場化屬性的第一個方面，即教育的投入與產出和物質生產的投入與產出的類同性，為教育的市場化提供了可能性；教育市場化屬性的第二個方面，即生產者要素高低直接影響生產效率，教育的新發現、新發明、促進工業經濟的發展，則顯示了教育市場化的必要性。站在知識經濟的角度分析，教育生產的產品主要是改善、提高人的素質和新知識、新觀念、新技術，它具有與純粹物質產品不同的價值，并且能夠使物質產品大幅度增值。我們只有首先肯定高職教育的市場化屬性，解決人才培養效果與市場需求間存在距離的問題，才能提高教育服務的質量。高職教育培養職業化人才是社會經濟發展的結果，因此，高職院校在確定專業設置和專業培養目標時，就必須密切關注人才市場的變化，根據區域及行業的實際情況，選擇人才培養的目標市場。

2.高職教育的市場需求與供給

隨著高職教育市場的不斷拓展，高職教育供給的不斷增加，高職教育需求已成為供求矛盾中的主要矛盾。高職教育供給是以高職教育需求為向導的，因此高職院校必須以高職學生的個人需求和社會經濟發展的需求為客觀依據，建立起一套適應“兩個需求”的高職教育供給體系。未來的高等職業教育一定是一個選擇性的教育，沒有高考分數及剛性學制的限制，學生將根據自己的志愿、能力結構、職業生涯的規劃和經濟的現狀等因素，選擇一所至多所高職院校，修學一段時間，獲得相應的學分，申請相應的資格證書或學位證書，這就是一種市場化的需求。高職院校將根據學生和社會的需求對課程進行市場化的設計，通過凝練課程的特性形成的文本資料，向學生和社會推介其課程，通過學生的購買來實現課程的價值，這就是高職教育的供給。

3.高職教育服務產品的商品特點

高職教育產品是教育設施設備、教育技術、教育內容和教學藝術的有機結合，是一種可用于交換的服務性勞動產品，其主要特點：第一，無形性。高職教育產品是無形服務，它的價值和使用價值不是凝結在具體的實物上，而是凝結在無形的服務中。消費者消費高職教育產品，是以掌握職業所需的知識、技能、情感為最終目標。第二，可度量性。高職教育產品可以度量，只是度量的標準和方式很難確定。隨著知識經濟的發展，確立新的高職教育度量標準和方式是社會的需要，也是社會發展的必然。高職教育服務產品的兩個特點，說明它是可以交換、度量的一種服務性商品。

4.高職教育產品的商品性消費

高職教育產品的商品性消費是指消費者在接受高職教育過程中，所獲得的滿足其自身發展和享受的物質產品、精神產品和學習服務消費的總和。高職教育服務產品的商品性特性，說明高職教育消費是社會總消費的組成部分，是知識經濟中重要的經濟組成。高職教育的發展是為了開發勞動者的體力、智力，從而提高勞動者的勞動能力、減少物質資料和勞務的消耗。高職教育產品的享受有利于消費者開闊視野、促進身心健康、培養高尚情操和提高文化素質和職業技能，從而達到勞動力內涵擴大再生產的目的。高職教育消費屬于個人消費需要的范疇，它以科學技術的迅速發展為前提，是社會經濟發展到社會化大生產階段的必然產物，是社會生產進一步分工和高度專業化的結果。

三、高職教育辦學體制機制創新的要素

我們認清了高職教育的市場化屬性，才能在政府政策制定、高職院校辦學體制機制創新、高職院校內部管理體制改革等領域遵循市場化的規律，將市場的競爭機制引入高職教育領域，鼓勵高職院校之間和高職院校內部開展自由競爭，注重高校組織和高校組織內個人的自由選擇，減少政府的行政干預，逐漸突破政府壟斷管理的模式，使市場化的管理成為高職教育資源配置的另一個重要力量。

1.政府職能體系的建設

我們可以借鑒日本高等教育市場化建設的成功范例，來論述我國高等職業教育市場化進程中政府職能的轉變。日本高等教育在市場化的進程中，政府地位和作用發生了變化。政府把部分直接控制高等教育的權力交給了市場，但這僅僅不過是控制方式的變化，在失去直接控制能力的高等教育領域中政府轉而加強間接控制的手段和力量：一是通過目標管理和效率評價監督和調控高等教育的運行狀況。二是通過立法和政策手段規定高等教育的市場框架和特征。所有的高等教育市場化改革都是在政府事先規劃好的計劃下進行，任何不符合政府意圖的高等教育市場行為都將被取締。在我國高等職業教育體制機制創新中，政府要轉變職能，完善教育政策、法律、法規體系，利用產業化的運作方式，把現有的教育資金、證券等各種投資手段運用于發展高職教育；利用教育資本市場，實行教育成本分擔，組建高職教育產業集團，拓寬高職教育資金的籌措渠道。要充分發揮市場的導向作用，讓高職教育社會化，讓高職教育按照市場導向進行市場化發展。

2.高職辦學體制的創新

高職教育市場化的屬性是高職院校創新辦學體制機制的基礎，我們要將市場運行機制引入學校辦學體制改革，建立校企間基于市場經濟發展的自由、競爭、合作等契約的合作形式，打破政府對教育資源配置的壟斷，建立以教育利益關系的市場化教育資源配置體系。以市場為導向，引入競爭機制，政府、企業、學校聯合，按照市場需求和功效原則辦學。教育部財政部《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高［2010］8號）提出了新一輪國家骨干高職院校的建設目標，就是立足于校企“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的校企合作辦學的體制平臺，實現校企“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的辦學機制創新目標。要實現“四合”“四共”的辦學體制機制發展目標，高職院校就必須克服兩個制約因素，一是校企的體制不同，制約著學校和企業在人力資源和資本資源的交流與合作；二是校企的人事分配制度不同，制約著學校和企業人才共同使用和共同培養機制的建設。突破這兩個制約因素，只有走市場化的發展道路，通過校企由資金組成的董事會的管理模式和市場化的運作模式，建立學校外部的股權分配制度和學校內部的崗位績效人事分配制度，高職院校的“辦學體制機制創新、人才培養模式改革”才能真正地實現突破。

3.高職辦學機制的創新

高職教育的市場化并不意味著教育的商業化和企業化，只是教育通過市場化逐步走向經營化，通過符合市場規律的經營行為，解決好學校發展中各方利益的關系。高職教育要以市場需求為導向進行專業設置、課程改革、師資建設、實訓基地建設等，在提高教育服務時，要將每門課程進行明碼標價，包括課程的各項“技術性能指標”，如學習目標、學習內容、學時、教學方式、施教條件、評價考核方式等一并公布于眾，使課程成為學生或社會自主消費的基本單元。這種課程的市場化設計就會在高職院校內形成新的資源配置體系，形成新的高職辦學機制。機制創新的最終目標是調動教師、企業專家和社會人員參與教學的主動性和積極性。首先，在高職院校內部要實現由身份管理到崗位管理的轉變，建立和企業相接軌的人事管理制度，將育人能力、技術研發能力和技術服務能力作為教師職稱評聘的依據，建立動態的教師資格認定和職稱評聘機制，建立以崗位分析為起點、績效考核為中心、薪酬分配為結果的考核機制，實現學校教師與企業技術人員的有序流動。另一方面要將學校“事業性資產”轉換為“經營性資產”，從而合理地支付學生頂崗實習工傷保險、企業兼職教師津貼補助、實訓損耗補貼和專任教師企業技術服務的補貼等等，使企業和企業的兼職教師從參與人才培養中獲得相應的利益，使校企合作育人的教學穩定持續的運行。因此，高職院校的一切管理活動和教育教學活動，都必須逐步建立起適應市場經濟的學校內部管理體制，將市場機制和市場行為滲透到高職院校的整個管理活動和教育教學活動的各個方面和各個環節，形成市場化的育人環境。

如何建立一種有效的機制來協調教育公益性與資本的尋利性之間的矛盾沖突，成為當前教育體制改革中一個非常突出的問題。政府需要下放權利，但是不能轉移或下放教育所擔負的主導責任。我們必須以市場的精神對我國高等職業教育進行觀念和制度的創新，從而促成一種新的教育資源分配方式和人才培養模式的產生。同時，教育資源配置的市場化，人們將更重視高職教育的效率，將促使高職教育的良性發展。高職教育市場化的趨勢具有客觀的必然性，首先，隨著勞動力市場的形成，高職教育的產出成果已經商品化、市場化，這就要求高職院校只有按照市場規則辦教育，才能培養出“適銷對路”的“教育產品”，進而提高辦學效益；其次，高職教育只有在市場化進程中才能繁榮和發展，隨著價值規律在教育領域中的體現，自然會促使高職教育部門不斷創新辦學體制和機制，增強實力，辦出特色，提高教育產品的質量，占領教育市場，在競爭中求生存、求發展。

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