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以“十八”精神為指導,認真貫徹落實省、市、縣政法和綜治工作會議精神,進一步鞏固提高公眾安全感建設和平安吉水建設水平,打牢夯實綜治基礎工作,堅持“預防為主,打防結合”的方針,充分發揮職能作用,認真履行單位職責任務,始終堅定不移地把維護社會安定作為首要任務,嚴格按照上級部署,努力做好社會綜合治理的各項工作。
1、深化社會管理綜合治理平臺規范化建設,設置國土綜治平臺規范化建設示范點,通過規范和提升,進一步化解涉土矛盾糾紛。
2、嚴格按照法定程序征用土地,嚴格執行法定的征地補償標準,妥善安置被征地農民的生產生活,堅決查處拖欠,截留和挪用被征地農民補償費用的不法行為,妥善處理征地糾紛。
3、改革和完善征地制度,規范農村集體建設用地流轉,切實處理好保障經濟建設用地和保護農民合法權益的關系。
4、加強土地管理工作,依法嚴肅查處各種違法用地,規范征地程序和批準手續。
5、在國土資源的開發、利用、管理工作中貫徹社會管理綜合治理各項工作,落實社會綜合治理目標責任制。
6、會同相關部門查處在土地資源開發利用方面的違紀、違法案件。加強行政調解工作,及時調處因土地資源使用方面引發的和土地權屬矛盾糾紛。
1、結合實際,堅持“誰主管、誰負責”,機關和下屬單位內部安全保衛工作做到領導、制度、人員、措施四落實,及時清除不安全隱患。
2、加強法制教育和道德建設,最大程度上預防和減少干部職工違法犯罪。
3、嚴格要害部位、重要場所和貴重、危險物品的管理,杜絕和減少被盜、被搶案件,以及火災和交通事故的發生。
4、按照屬地管理的原則,服從駐地鎮的社會管理綜合治理和平安建設工作管理,積極參與、大力支持其他成員單位組織開展的綜合治理活動。
A_宗教慈善有的立場,而一般的社會慈善超越了這種立場,一般來說,宗教慈善的組織形式是基于宗教組織或者宗教場所。
Q_如何看待慈善活動中宗教的特殊性?
A_宗教慈善的宗教性、公共性、社會性的邊界問題一直都有爭議。宗教慈善大都是基于和宗教文化、社會理念來進行,難免帶有特征。但從人道主義原則來說,宗教領域從事社會慈善服務,是不分、不分民族、不分社會地位,一視同仁的。這個原則下,有些宗教慈善做得比較好,有一些則需要改進。宗教在從事慈善服務的時候,最好不要強調服務的宗教背景,或者把宗教慈善視為宗教發展的過程。
Q_在東林慈善當中,有一部分慈善活動是面向大眾的,但也有一部分是帶有鮮明的宗教特色,比如基于凈土思想的臨終關懷和臨終助念。
A_臨終關懷是慈善服務的一個重要部分。不過,臨終助念則是基于自己的宗教教義,對死后的問題、靈魂的問題給予解釋,使人們獲得一種心靈上的寧靜和安慰。這和一般的宗教慈善應當不一樣。近似于信仰治療。這可能是一種特點,宗教性和公共性需要另外一種處理方法。
Q_臺灣慈濟功德會就不談宗教,談慈善。
A_大陸的宗教慈善很值得關注和借鑒的是慈濟功德會的運作模式,其基本特點是基于佛教的信仰,用會員制的方式組織起來,整合社會各方資源,成立一個NGO,按照現代社會組織管理規則來運行,所以它的組織能力、社會影響包括資金管理都比較合理。這是用現性方式來做的慈善公益事業,基于佛教,但是又超出了佛教信仰。這樣的形式很容易進入社會,在服務社會上能夠建構公信力和影響力。
Q_慈濟的這種模式是否利于規避政治風險?
A_我要糾正一下,一般情況下,宗教慈善與政治風險沒有直接關聯。但是在某些地方基層,某些人對宗教慈善不理解的時候,可能會產生一定風險。如果是一個真正的宗教慈善,它是服務社會,服務需要幫助的人,基于人道主義予而給予,有時候難免帶一些特征,但構不成政治風險。
Q_寺廟里的功德箱和大街上的捐助箱有什么區別?
A_社會的捐款箱直接服務于需要幫助的對象,完全基于人道主義,或者大家互相幫助、公共服務的理念。功德箱大多數在佛教和道觀,是說在做一件善事的時候,基于宗教教義,由此形成一個人心凈化的階梯,逐步累積起來而成為功德,因此,做功德和社會慈善的捐助是很不一樣的,所謂功德是基于對自己的要求而做的善行。
Q_寺廟財富的來源渠道有哪些?
A_主要有香火費、門票、旅游項目、護法居士捐獻、商店、素食館、法務流通處等這幾大塊。現在的佛教寺廟,尤其是在風景區的寺廟,由于旅游經濟的發展,就有了門票收入、香花券、居士基于功德給寺廟、佛教團體的捐獻,也不排除有些寺院或佛教僧團做一些商店、素食店的經營,這部分經營一般是免稅的,因為這部分收入需要拿來做社會公益,也是寺廟經濟的收入。
Q_這些收入是如何分配的?
A_寺院財富的分配不是很清楚,主要是寺廟僧團、常住的基本生活費和寺廟運行費用,還有一些弘法活動、佛教文化活動(法會、講經等),再就是宗教慈善。目前的情況不是很透明,只能這樣估計。
Q_這種不透明是否會影響公信力?
A_作為公益型、社會型的活動來說,應該所有過程都是透明的。但因為我們還在轉型過程當中,很難完全做到透明。如果真正能夠透明,而且有宗教團體和信仰團體的互相監督,在很大情況下會增強宗教組織的公信力。我們了解到,現在很多宗教信徒對制度化的宗教組織信任度很低,管理方式、不透明等問題也是原因之一。我覺得透明的管理方式肯定是公信力提升的一個最基本的要求。
一、法律效果和社會效果兩者之間的關系和處理原則。
法律效果是通過法院的執法活動對社會生活產生的作用和影響,衡量法律效果如何,主要看法律作用的結果能否達到法律的預期目標。社會效果是通過法院的審判和執行活動,使法的本質特征得以體現,法的秩序、自由、正義、效益等基本價值得以實現,從而使執法的結果得到社會的公認。法律效果與社會效果都依賴于法院的執法活動得以現實,法院的執法活動是展現法律效果與社會效果的平臺。
法律效果和社會效果是統一的,互為因果關系和互相包含的。因為社會效果即法的價值的實現,是立法的依據和驅動力,法律效果的實現,導致法的價值即社會效果的實現。因此,一個正確的裁判既要有良好的社會效果,同時也應該有良好的法律效果。任何兩個效果相背離的裁判,都將是錯誤的裁判。正如肖揚院長所說的,損害法律效果的社會效果,實際上是經不起歷史檢驗的,也不會得到人民群眾的真正擁護和支持。
然而,法律是穩定的,社會是發展的。法律與社會的差異主要表現在,法律對社會關系只是一般調整,而不是具體調整。法律既不可能無所不包,立法者也不可能預見到一切可能發生的事情,加之成文法的滯后性等等,使得任何法律都存在缺漏和盲區。因此,法律在反映社會關系上具有一定的局限性。法官的職責和智慧是把兩者有效地統一起來,在執法活動中,應當遵循立法本意、立法目的和法律原則,體現法的公正價值,遵循社會效果的價值取向,最終實現法律效果與社會效果的統一。
法律效果與社會效果統一的處理原則通常有以下三點:
(一)依法裁判,確保司法公正。 人民法院審理案件,以事實為根據,以法律為準繩。法律,包括實體法和程序法,是人民法院裁判的依據。公正既是法官在司法活動中對裁判結果的追求,同時,又是社會對司法活動及其結果的一種評價,因此,公正具有法律標準和社會標準。堅持法律標準,符合社會標準,是人民法院追求司法公正的最高標準、最高境界。作為一名法官,要做到裁判有充分的法律依據是最基本的,也是最低標準。在符合法律的前提下,裁判只有代表社會正義,反映社會主流,體現多數群眾的意愿,才能有利于社會進步和經濟發展,才是追求司法公正的真正意義所在。
(二)提高辦案效率,維護法律尊嚴。效率問題,是肖揚院長提出的新世紀法院工作的重要主題。審判工作效率不僅反映了法律對法院審判期限的要求,更以其豐富的內涵反映出社會對法院裁判及時性的渴望。遲來的公正就是不公正,在市場經濟條件下,更應樹立“時間就是效益”的觀念。很多當事人有“官司打得起,拖不起”的想法,反映出當事人對辦案效率的期望。案件不能及時審判,會給當事人增加不必要的訴訟負擔,案件不能及時審判,就是對當事人的不公正,案件不能及時審判,就會損害法律的尊嚴。追求司法效率與追求司法公正是一致的,法官判案如果不講效率,即使最終依法作出合情合理的判決,社會對裁判的評價也會降低,法律效果與社會效果亦難以統一。
(三)樹立全局觀念,維護大局利益。審判工作必須為改革、發展、穩定的大局服務,這是社會主義制度下人民法院必須遵循的一條重要原則。人民法院只有牢固樹立大局意識,緊緊圍繞黨和國家的大局開展審判工作,才不至于迷失政治方向,才能充分發揮審判職能,為改革、發展和穩定提供有力的司法保障。我們要充分認識審判工作為大局服務的重要性,牢固樹立全局意識,努力提高為大局服務的自覺性與執法水平。充分發揮法院的調節、保護、規范等審判職能作用,有效運用司法手段,制裁違法行為,保護合法權益,化解社會矛盾,把不穩定因素消除在萌芽狀態,努力實現審判工作的法律效果與社會效果的有機統一。?
二、審理和執行城市房屋拆遷案件如何實現法律效果與社會效果的統一
(一)把司法為民作為檢驗“兩個效果”的標尺。司法為民是人民法院開展各項審判工作的出發點和落腳點,堅持“兩個效果”的有機統一是司法為民這一指導思想的內在要求。人民法院審理和執行房屋拆遷行政案件,其法律依據是國務院《城市房屋拆遷管理條例》及地方規章和其他規范性文件,房屋拆遷管理自今尚未立法。法院在適用法律和具體操作方面存在諸多疑惑和分歧,為此,最高人民法院2002年底開始起草關于審理房屋拆遷案件的司法解釋,但是,終因房屋拆遷案件情況復雜,司法解釋至今尚未出臺。法院在這樣的一個執法環境和條件下,審理和執行拆遷案件,在法律規定不具體、不明確、有沖突的情況下,應當注重社會效果,力爭將“兩個效果”有機地統一起來,不能孤立辦案,機械執法。應該把是否真正做到司法為民作為衡量案件質量的標準,作為檢驗法律效果與社會效果統一的標尺。
(二)樹立正確的審判觀念,實現“兩個效果”的統一。行政審判的根本目的是保護公民的權利不受行政機關的非法侵害,行政審判的宗旨是保障管理相對人的合法權益,監督和支持行政機關依法行政。因此,人民法院在行政審判工作中,必須把維護公民權利放在第一位來考慮。2003年,我院受理了原告徐某訴被告宣城市建設委員會拆遷裁決一案,經審查,宣城市建設委員會對徐某要求原地回遷、回遷安置價位、附屬物補償等問題沒有予以裁決或裁決有誤,行政機關的具體行政行為損害了管理相對人的合法權益,法院遂判決撤銷了宣城市建設委員會關于補償安置部分的決定。經統計,我院判決結案的房屋拆遷案件中,撤銷或改變被告不合法行政決定的案件占60%。通過裁判,保護了管理相對人的合法權益,緩解了行政機關與管理相對人之間的沖突和對立情緒,促進了行政機關依法行政,改善了干群關系,取得了良好的社會效果。
(三)發揮審判為經濟發展、城市改造服務的職能作用,保障良好社會效果的實現。現行法律著眼公正的較多,考慮效率的相對較少。在審理房屋拆遷行政案件中,法律規定,行政機關申請人民法院強制執行拆遷裁決的期限,為裁決書送達之日起3個月后提出。房屋拆遷案件一般時間要求緊,如果少數被拆遷人不拆除房屋,將會影響城市建設,也給行政機關的行政管理帶來諸多困難。因此,法院在處理行政機關或權利人申請先予執行的問題上,應堅持樹立全局意識,服務意識,效率意識。2001年,我院受理了原告沈某訴被告宣城經濟技術開發區管理委員會拆遷裁決一案,被告因征用土地曾與原告產生過矛盾,原告對被告的工作產生了抵促情緒,因而拒絕執行拆遷裁決,由于原告一戶房屋未拆除,嚴重影響了我市“二環路”的建設進度,法院根據被告要求先予執行的申請,對原告的房屋進行證據保全后,依法強制拆除了原告的房屋及附屬物,從而使“二環路”建設順利進行,實現了城市改造的良性循環,法院的執法活動保護了公共利益,維護了社會秩序,促進了城市建設和經濟發展,最終實現審判的法律效果和社會效果的有機統一。
一、2017年住建廳下達我市危房改造任務****戶。截止目前已全部開工,完工***戶,按照住建廳要求剩余**戶于2018年的6月30號全部完成。各旗縣區住建部門對歷年房屋竣工驗收農戶信息資料已全部錄入系統。
二、2018年自治區住建廳下達我市第一批危房改造指標63戶已下達**區,目前開工42戶,剩余21戶正在籌措準備。
三、截止目前我市2018年4類重點對象危房存量約為105戶全部為***區。
四、目前,由各旗縣區住建部門牽頭并聯合有關單位專業技術人員及第三方專業檢測鑒定機構成立農村牧區危房鑒定領導小組,對建檔立卡等貧困戶房屋危險等級進行鑒定,我市將于6月10日前全部完成。
五、我市農村牧區危房改造檔案經過自治區住建廳、市住建委多次工作檢查及規范性要求,農戶危房改造檔案材料齊全規范,真正做到一戶一檔、資料核驗、動態管理。
六、市財政局與我委聯合對歷年危房改造資金進行專項清理檢查,每年年底各旗縣區危房改造完成竣工驗收后,相應資金均能按照要求拔付到位。
七、按照自治區住建廳工作安排和部署,2017年以來,我委對各旗縣組織兩次“雁過拔毛”檢查,并于今年4月4日對住建廳關于印發《農村牧區危房改造領域腐敗和作風問題治理實施方案》的通知轉發到各旗縣區住建部門,按照要求對農村牧區危房改造中“兩項工作重點”和“九項重點檢查指標內容”做了深入細致核查,未發現重大違法違紀問題。
八、我市根據自治區脫貧攻堅工作要求,出臺了《****市社會救助兜底脫貧實施方案》等一系列保障措施。進一步明確了兜底保障和社會救助扶持對象范圍、政策措施,明確了農村低保與扶貧開發政策銜接的工作目標以及在政策銜接、對象銜接、標準銜接和管理銜接方面的重點任務,兜底保障水平得到大幅提升。我市建檔立卡貧困戶現已全部納入脫扶攻堅扶貧范圍,各旗縣區政府已把建檔立卡貧困戶全部實施兜底保障。
九、各旗縣區政府對當地建檔立卡貧困戶危房改造制定了專項扶貧措施,優先解決建檔立卡貧困戶的住房安全問題,截止目前各地建檔立卡戶危房改造已于當年全部完成。
二、自治區農村牧區人居環境整治督查要點
一、按照自治區住建廳、市委政府工作要求和安排,我委根據實際情況相應制定了“一個規范、三個方案”既:《農村廁所改造及糞污處理技術規范》、《****市農村牧區人居環境治理三年行動方案》和《****市2018年農村牧區人居環境整治工程實施方案》及《****市農村廁所建設管理三年實施方案》,對開展人居環境整治提出了目標、范圍、標準、做法、步驟、措施等。
二、****市下轄*個旗縣區,**個蘇木鄉鎮,**個行政村。截止目前,*個旗縣區全部完成了縣域鄉鎮建設規劃,占全市旗縣區100%。我市各旗縣區正在組織力量制定相應農村牧區人居環境整治規劃。**個蘇木鄉鎮已全部完成總體規劃編制,***個行政村全部編制完成村莊規劃,達100%。
三、我市于**年制定了農村牧區人居環境治理長效機制實施方案,截止目前各旗縣區正在逐一推進落實。
一是建立健全多元投入機制落實情況。我市各旗縣政府建立引導激勵機制,鼓勵社會資本和信貸資金參與農村牧區人居環境治理,在農村牧區人居環境治理規劃、垃圾污水處理及衛生廁所等設施建設和運行管理方面建立穩定的地方財政投入機制。
二是建立健全管護長效機制落實情況。對農村牧區村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛生廁所等公用設施和村莊綠化建立了管護長效制度。進行有效維護、管理和監督。截止目前完成后續管護村莊3050個,約占71%。
三是建立健全農牧民主體機制落實情況。推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制,廣泛動員農牧民參與項目組織實施,保障農牧民的決策權、參與權和監督權。營造了全社會參與農村牧區人居環境治理和長效管護的良好氛圍。
四是建立健全組織領導機制落實情況。市委政府召開會議作出重要指示,要求各地區、各部門結合實際,加強資金籌措、組織協調和監督檢查等工作,配備工作人員,加強制度建設,確保長效管護各項工作落到實處、取得實效。
五是建立健全協調合作機制落實情況。建立市職部門和旗縣區政府協調聯動機制,按照職責分工,統籌解決全市農村牧區人居環境治理的重大問題,落實各項政策措施,協同推進各項工作。
六是建立健全督查考核獎懲機制落實情況。我委會同有關部門加強對人居環境治理工作的督促檢查,完善督查機制將農村牧區人居環境治理工作納入年度實績考核范圍,對部署不到位、措施不得力、工作不落實的要嚴肅問責。
一、目標任務
(一)基本目標
到年底,按照先導區要求全面完成、河環境綜合治理任務。
(二)具體任務
1、河道清污。完成34公里、河流域60.8公里,總共94.8公里河道垃圾清理工作。
2、流域兩廂畜禽養殖退出。、河流域兩廂200米范圍內20頭以上養殖場(戶)關閉退出。其中兩廂200米范圍內20頭以上養殖場(戶)應退出欄舍面積為64211平方米;河兩廂200米范圍內20頭以上養殖場(戶)應退出欄舍面積為38098平方米,總計102309平方米。
3、生活污水處理。以四格化糞池、小濕地等形式完成、河流域兩廂200米范圍內農戶生活污水處理設施建設任務。其中有建設任務1057戶,有建設任務909戶,總計1966戶。
4、涉水工業企業污染治理。完成、河流域沿線湖南合創新材料有限公司等涉水工業企業污染治理和排污口規范化整治。
二、項目范圍
河、河流域水環境綜合整治項目范圍為含浦、兩鎮21個村,其中鎮為等13個村(社區);含浦鎮為等8個村(社區)。
三、工程投資
環境治理四大主體工程總投資約1060萬元,其中按流域劃分為流域約580萬元,河流域約480萬元;按工程內容劃分為河道垃圾清理約190萬元,流域兩廂畜禽養殖戶退出約515萬元,生活污水處理設施建設約355萬元(工程量和投資明細詳見表1、2)。根據《先導區年生態文明建設“以獎代撥”資金支持辦法》(先管發[]27號)補助標準,先導區將提供“以獎代撥”補助約800萬元,余下260萬元資金缺口由區財政予以保障。
四、實施步驟
(一)方案制定。含浦、兩鎮根據本實施方案要求,聯系各鎮實際,分別制定具體工作方案,成立工作機構主抓項目實施,明確責任到人。
(二)宣傳發動。印發《關于市區河、河流域水環境綜合整治項目通告》,明確整治內容、方法、步驟、時間和要求,做到家喻戶曉,人人皆知,確保整治工作順利開展。
(三)項目實施。在區生態文明建設領導小組領導下由兩鎮政府負責組織實施。其中河道垃圾清理由鎮政府組織專業隊伍實施,進行全面清污并加強日常維護,確保全年河道清潔;畜禽養殖退出由鎮政府與村組簽訂責任書,村組與養殖簽訂合同,確保在年底關閉退出;農戶生活污水處理設施建設由區環保局統一設計,鎮政府組織實施,確保年月30日前全面完成治理任務。
(四)總結驗收。年12月初由區生態文明建設領導小組辦公室負責預驗收后報先導區進行全面檢查驗收并結算經費。
五、保障措施
(一)加強領導。區生態文明建設領導小組負責本項目實施統籌調度,含浦、兩鎮要建立專項工作領導小組,明確專人負責,各村、社區要由書記主任親自抓,確保按時按質完成項目建設工作。
一、健全組織,強化領導
為確保此次專項治理工作順利進行,我局成立了由局長組長、副局長任副組長的治理工作領導小組,由財務科具體負責此次專項治理工作。
二、提高認識,加強宣傳
小金庫專項治理后,我局迅速召開了專題會議,傳達學習《學優區關于在黨政機關和事業單位及社會團體開展小金庫專項治理工作的實施方案》的通知精神,要求大家正確認識開展此項活動的重大意義,要認真對待專項治理工作,明確清理檢查小金庫是深入貫徹落實黨的十七大精神,加強廉政建設,從源頭上遏制和防止腐敗。要求大家,對照七種表現形式認真自查自糾,做到不走過場、不留死角,及時發現和解決存在的問題。
三、落實舉報制度,加強工作監督
我局治理小金庫工作領導小組辦公室設立并公布了舉報電話,建立了舉報登記和工作保密制度。由財務科長具體負責,確保件件有交待、事事有著落。既營造了濃厚的工作氛圍,又保證了此項工作有效開展。
四、認真開展自查,實施長效監督
按照《學優市區關于在黨政機關和事業單位及社會團體開展小金庫專項治理工作的實施方案》的通知(牧紀【】58號)要求,我局重點圍繞專項治理中的七項內容開展清查活動,對各類帳戶、帳據進行了認真細致的清查。
1、我局均按照國家有關財經法規執行,收入、支出全部納入本單位財務部門法定帳目統一核算,未侵占、截留國家和單位收入,沒有單獨帳戶,未設任何形式的小金庫。
2、我局財務科嚴格按照制度有關規定執行,從無設置帳外帳和小金庫以及以個人名義私存公款等違反財經紀律的行為。
3、各類票據均管理規范,并建立相應的備查薄。
4、按照財政集中支付要求,現金管理采取備用金制度,按照現金管理有關規定,嚴禁設小金庫。財務報銷嚴格按照財務制度執行,杜絕坐支行為。嚴格控制財政資金支出,沒有以任何形式進行私存私放。
一、前一階段工作情況
我辦嚴格按照《市開展創業服務年活動實施方案》和有關會議要求,認真貫徹落實《實施意見》有關工作。
(一)組織學習與開展再動員大會。
1、2012年1月19日下午利用政治學習的時間召開了全辦會議,組織學習了《市開展創業服務年活動實施方案》的全部內容,了解了全市創業服務年活動的指導思想、工作目標、工作重點和工作步驟,明確了整個活動的工作要求。
2、2012年1月28日上午我辦召集全體干部職工組織學習了全市創業服務年活動動員大會內容,認真傳達了會議精神。
3、2012年2月8日上午再次對開展創業服務年活動進行了再動員,再布署。會議再次系統地學習了市委、市政府活動實施方案的主要內容,針對方案的相關內容和要求,討論研究了我辦在2012年開展創業服務年活動中的主要工作目標、工作重點和步驟等內容。辦黨組書記、主任同志從促進經濟增長、增強企業發展和改進機關作風等方面系統地闡述了開展創業服務年活動的重要意義,進行了工作布署,提出了具體的工作要求。
(二)制定了我辦《關于開展創業服務年活動實施方案》。
根據市委、市政府印發的《市開展創業服務年活動實施方案》精神及統一布署,結合我辦管理職責和實際情況,制定了《市農業綜合開發辦開展創業服務年活動實施方案》,進一步明確了工作目標、工作重點和任務分工,并提出了具體要求。
(三)制定并印發了《市2012年度農業綜合開發工作績效管理考評方案》。
為了更好地踐行科學發展觀,進一步實施精細化管理和規范化管理,努力推進創業服務年活動,我辦將創業服務年活動開展情況納入了2012年度農發系統績效管理考評范疇。
(四)制定落實措施,開展自查自糾工作。
1、按照《關于創優發展環境的實施意見》吉發[2011]9號)精神,結合我辦業務工作實際情況,制定了《關于創優發展環境的實施意見貫徹落實措施》,從宣傳服務、信息服務、資金與項目服務、教育培訓服務及監督管理等方面提出了相關措施。
2、為進一步創優發展環境,促進全市經濟社會又好又快發展,全面貫徹落實市委、市政府《關于落實創優發展環境的實施意見》精神,結合我辦農業綜合開發業務工作實際,開展了一系列的自查自糾活動。針對《實施意見》中的有關條款逐一進行了對照檢查,與我辦密切相關的內容進行了重點檢查。
二、下一階段工作安排
1、進一步落實我辦印發的《市農業綜合開發辦開展創業服務年活動實施方案》和《關于創優發展環境的實施意見貫徹落實措施》中的各項工作任務,完成預定的工作目標,滿足各項具體要求。
2、要繼續加強自我檢查監督,對照《實施意見》中的有關內容,有則改之,無則加勉。
3、要把優化創業服務工作落實到具體的農業綜合開發業務工作之中,為企業及其他創業者提供更多更好的服務。
一是進一步加強農業綜合開發政策與項目立項宣傳,通過網絡、開發部門內部OA辦公系統及印發《申報指南》手冊等方式進行宣傳,為創業者提供信息服務。
二是要編制好“十二五”規劃,將對土地治理和產業化經營項目所能提供的支持納入“十二五”規劃。
三是做好2012年產業化經營項目申報管理工作,及時與上級農發部門溝通協商,盡量使已上報的產業化經營項目獲得國家認可批復。
一、工作目標
利用三年時間著力打基礎、促基本,到2022年底,企業本質安全水平和政府安全監管能力明顯提升,安全監管體系、生產安全事故隱患治理與風險防控體系、安全宣傳教育培訓體系進一步完善,逐步實現安全生產治理體系和治理能力現代化,實現全縣安全生產整體水平鞏固提升。
二、重點工作
(一)深入推進專業化隱患排查治理體系建設。
配合相關部門單位開展好各項工作。
(二)大力推進科學化企業本質安全體系建設。
配合相關部門單位開展好各項工作。
(三)廣泛實施全民安全宣傳教育工程。
1.提升領導干部安全能力素質。積極參加應急管理專題培訓班、專業能力提升培訓班、災害信息員培訓班等,進一步強化應急管理理念,全面提升綜合防范能力和安全生產工作水平;促使應急管理隊伍不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把街道應急管理隊伍打造成為“應得了急、擔得起責、打得贏仗”的應急鐵軍。
2.將安全知識納入國民教育內容。秉承“小手拉大手,以學生安全意識的提升帶動全社會安全素質的提升”的理念,高度重視校園及周邊安全和中小學生的安全教育培訓,達到以學生安全帶動家長安全,以校園安全促進社會安全的效果,以此推動社會全員重視安全防災,走出一條提高全民安全素質、助推安全發展的新路子。
3.構建全民安全教育培訓全覆蓋網絡。通過宣傳欄、微信、短信等宣傳渠道,持續面向公眾宣傳普及安全知識常識。持續組織開展“安全生產月”“安全生產隴原行”“11.9”消防宣傳日等主題活動,引領轄區單位積極參與宣傳,推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,在全社會形成濃厚輿論氛圍。
(四)組織開展風險隱患大家防行動。
加大宣傳力度,鼓勵社會公眾舉報身邊的安全隱患。向全社會公開安全監管、消防、林草防火、自然災害等的舉報、報警電話,營造人人關心安全,全力消除身邊安全隱患的良好社會氛圍。
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月15日前)。結合實際制定細化實施方案,進一步明確目標任務和措施要求,做好宣傳發動和工作部署。
(二)組織實施(2020年7月至12月)。各村、各單位按照實施方案有關工作要求和任務安排,全面分析本轄區推進落實中存在的問題,進一步健全完善相關措施,加快推動落實。
(三)重點推動(2021年)。各村、各單位要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效,緊盯隱患排查治理等重點目標任務,按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。各村、各單位要根據安全生產“強基固本”行動情況,梳理總結一批典型成果,報送鎮安監站,供全鎮學習推廣。
四、保障措施
一、目標
通過實施職業健康狀況調查,摸清我鎮主要行業職業病危害情況、職業病危害接觸人群分布、職業病發病人數及主要職業病發病特點,研究職業病的發病規律,為制定職業病防治政策提供科學依據。
二、組織機構和職責分工
為保證順利完成全市職業健康狀況調查工作,鎮衛生院、鎮勞動和社會保障辦公室、鎮工貿辦與梁弄衛監所成立大嵐鎮職業健康狀況調查工作領導小組,負責全鎮職業健康狀況調查工作的領導、協調、組織和實施,定期組織檢查、開展督導檢查和評估。
領導小組下設調查工作小組,負責制訂全鎮職業健康狀況調查實施方案,開展技術骨干培訓、技術指導和質量控制,負責資料分析和調查報告撰寫。由組長負責全鎮職業健康狀況調查的質控工作。調查工作小組設在鎮衛生院。
三、調查范圍、調查對象、內容與方法
1.調查范圍與對象:轄區內2012年12月31日前,工商行政管理部門注冊的職業病危害企業(調查企業范圍,以《全國職業健康狀況調查實施方案》附件7所列行業類別為準,詳見本文附件2)。
2.調查內容:調查轄區用人單位職業健康狀況基本情況,填寫《全國職業健康狀況調查實施方案》。
3.調查方法:由本鎮調查工作領導小組和調查工作小組具體實施轄區調查和數據錄入工作。
(1)由工商行政管理部門提供本鎮2012年12月31日前注冊的,本文附件2所列行業類別企業的基本信息。
(2)由本鎮調查工作領導小組開展轄區內職業健康狀況調查工作,對調查對象進行職業健康狀況調查的培訓,將調查表以文件、電子郵件、調查員入廠調查等方式分發到各企業,由企業填寫用人單位基本情況表。
(3)基本情況調查表返回后,鎮職業健康狀況調查小組應隨機抽取2%的企業調查表,由調查員入廠復核,并按照全國統一的編碼及程序軟件,錄入調查數據。
四、工作步驟
(一)組織部署與培訓階段(2013年7月)
1.大嵐鎮職業健康狀況調查工作領導小組召開由各行政村村書記、主任參加的會議,布置培訓職業健康狀況調查工作。
2.2013年7月15日前,鎮將職業健康狀況調查工作領導小組和工作小組、職業健康狀況調查實施方案報市職業健康狀況調查工作領導小組辦公室。
3.調查培訓:2013年7月15日前,鎮職業健康狀況調查工作技術指導組完成對轄區職業健康狀況調查人員的培訓。
(二)職業健康狀況基本情況調查、復核、數據輸入、總結上報階段(2013年7-8月)
1.2013年7月15日前,鎮職業健康狀況調查工作領導小組和工作小組將調查表以文件、電子郵件、調查員入廠調查等方式分發到各企業,由企業填寫用人單位基本情況表,7月25日前寄回到工貿辦。鎮職業健康狀況調查工作小組確定專人負責職業健康狀況調查的技術咨詢,并公布咨詢電話。
2.2013年8月5日前,鎮職業健康狀況調查技術指導組隨機抽取2%的企業調查表,由調查員入廠復核,并填寫《質量控制檢查結果抽查記錄表》。8月10日前完成職業健康狀況基本情況調查數據的錄入、數據審核、結果分析和總結上報工作。
(三)調查總結階段(2013年8月-2013年12月)
職業健康狀況調查工作領導小組和工作小組對職業健康狀況調查工作開展情況檢查與總結,為下一步工作提供基礎保證。
五、質量控制和技術保障
1.大嵐鎮職業健康狀況調查工作小組負責轄區內各企業職業健康狀況調查技術骨干的培訓和技術指導,對調查情況、調查數據錄入進行抽查審核。并會同市、市職業健康狀況調查工作領導小組辦公室和技術指導組對職業健康狀況開展情況進行指導、抽查和督查。
2.鎮設立專人負責質量控制,對調查情況、調查數據錄入進行抽查審核。