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我縣民政部門在加大對農村敬老院建設的同時，極積改善分散供養五保對象住房條件，在抓住災后倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進行維修，維修房屋313間。
3、部門配合，醫療救助有一定保證。為方便五保對象就醫，鄉鎮政府、民政、財政、衛生等相關部門積極配合，從2007年始，民政部門籌集資金幫助五保供養對象繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。同時還為五保供養對象積極落實農村醫療救助，不足部分，各鄉鎮從財政自有經費中給予安排。
4、生產自助，創收提高供養水平。多數敬老院利用現有土地、池塘，種蔬菜，發展養殖業，增加經濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養水平。
二、農村五保供養工作中存在的主要問題
2、醫療保障停留在“補”的水平，距離“保”的要求尚遠。農村五保絕大多數是年老多病和殘疾人，每年醫療支出較常人多得多。雖然農村五保已全部納入農村合作醫療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五保看病門診費報銷比例在20%，日報銷最高不超過10元。縣里對五保看病門診費用沒有解決。民政部門通過醫療救助和財政部門在預算中安排部分醫療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數鄉鎮財力難以承受。部分五保供養對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉鎮政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉鎮支出，部分鄉鎮只能把欠醫院的治療費掛帳。
（一）基本情況。
鎮人民政府共計12個村其中原鎮人民政府18個村。根據《縣人民政府關于同意鎮村級建制調整的批復》文件要求，原鎮撤銷8個村、現有村。
（二）機構健全。
為確保村級財務管理自查工作取得實效，我鎮成立了村級財務管理工作領導小組，由鎮長任組長，分管財務副鎮長任副組長。領導小組下設辦公室在財政所，負責財務管理工作。鎮村級財務由鎮人民政府管理，其中財政所設所長1名，鄉鎮會計1名，出納1名，村級服務中心管理會計1名（鄉鎮會計兼任）。
（三）制度健全。
1、為規范鎮財務行為，加強財務管理、嚴格財經紀律，根據國家有關法律、法規和財務規章制度，結合鎮實際，制定鎮村級財務制度。2、鎮村級財務制度遵循原則：厲行節約、制止奢侈浪費、量入為出、保證重點、兼顧一般、注重資金使用效益。3、鎮村級財務制度適用。4、鎮村級財務制度負責全鎮的村級財務管理工作，如實反映財務狀況。嚴格依法辦事，對于不合法的會計事項，應及時予以糾正，做到嚴格把關，有效地發揮財務監督作用。5、提供真實可靠的會計信息，努力做到“誠信為本、操守為重、遵循制度、不做假賬”。
（四）監管執行到位。
由鎮鎮紀委牽頭，對村級支出進行檢查，對村級三項經費、惠農惠民資金和村級集體經濟等近期工作做開展自查1、村級財務由鎮財政所進行統一監督管理、統一收支核算，堅持村財鎮管制度。2、村（居）支出需事前征得同意后再行開支，否則不予報銷。3、報銷時需提供相關會議記錄，村（居）財務監督小組必須參會，會議紀錄由參會人員簽字后作報銷附件。4、村（居）兩委對提供的開支依據、票據、會議記錄的真實性負責。5、指定村文書為村級財務報帳員，其余人員財政所不予報帳。6、村文書要做好本村財務開支專帳，定期與鎮財務室核對帳務。
（五）賬務處理和核對。
各村（社區）會計由各村文書擔任，由各村（社區）事前征得同意，由村（社區）開會討論，提供相關資料附件，按照報銷流程簽字，其中經費報銷流程：①經辦人簽字。②報賬員簽字。③村（居）委會會計審核簽字。④村（居）委會主任審核簽字。⑤村（社區）黨支部書記簽字。⑥村（社區）理財小組長審核簽字。⑦服務中心管理會計審核簽字。⑧包村領導審核簽字。⑨鄉鎮分管領導審核簽字⑩鄉鎮分管財務領導審核簽字。簽字完成后由鎮出納支付。將各村（社區）審批完成收支后的原始憑證，掃描上傳至平臺系統，由平臺審核通過，平臺做賬完成后銀行和村（社區）報賬員對賬，確保賬實、賬賬、賬證、賬表相符。統一編碼，裝訂成冊。
近年來，隨著人們生活水平不斷提高，肉類和奶類食品已成為百姓餐桌上的主要組成部分, 食品安全問題愈來愈倍受關注。產地檢疫是有效防止染疫動物及其產品進入流通環節的關鍵措施。通過產地檢疫能及時發現動物疫病，從源頭上控制動物疫病傳播，有效保障養殖業健康發展和動物食品安全。但是據筆者在我縣農村考察的情況表明, 農村動物產地檢疫工作普遍存在檢疫難度大、檢疫不規范、檢疫費收繳難等問題, 產地檢疫工作還面臨著不少的困難。
一、當前我縣動物檢疫工作的現狀及原因
（一）農村檢疫工作條件較差。平昌縣是典型的山區畜牧業大縣，畜牧業占農業總產值的63.5%，全縣從事養殖的農戶約60萬余戶，占農戶總數的70.6%。其中散養戶幾乎占到70%以上。農村產地檢疫工作涉及千家萬戶，工作面寬量大，大部分鄉鎮還沒有定點屠宰檢疫場所，開展檢疫工作時東奔西跑，疲于應付，而鄉鎮檢疫人員只是為數不多的幾個或者就只是一個。同時，他們承擔著動物疫病防治、養殖技術指導、投入品監管等工作，工作中往往顧此失彼，逃避檢疫的現象時有發生，畜產品安全現狀令人擔憂。
（二）檢疫人員素質參差不齊。首先，業務素質不高。我縣基層畜牧獸醫工作人員中，有很大一部分是自學成才或子承父業，沒有接受過系統的獸醫專業學習和培訓，對現代畜牧獸醫技術掌握較少，難以適應動物檢疫工作高標準、嚴要求的需要，專業知識更新迫在眉睫。其次，文化水平不高。據調查:基層檢疫人員中具有大專以上學歷占27%，具有中專（高中）以上學歷占49%，高中以下學歷占24%，文化水平普遍較低。再次，基層待遇較差。由于一直以來人們對畜牧行業偏見，導致畜牧工作人員身價受損,許多優秀的大中專畢業生不愿到畜牧系統從事工作。加之，鄉鎮站工作人員職稱評定也很難上高級，優秀的專業人才發展空間受到約束，人才難留。致使基層檢疫人員隊伍青黃不接、人才匱缺。
（三）申報檢疫的意識淡薄。農村部分養殖戶（業主）認為產地檢疫只是為了收取檢疫費，既費時費力, 又會增加他們的養殖成本，對產地檢疫工作的真正目的和重要作用根本不理解，總認為自養的畜禽不易染疫，即使染疫，也只是損失自己，與他人無關，更談不到影響社會和畜牧業的發展。加之動物養殖的方式繁雜，既有規模化的養殖，又有農戶散養，并且由于養殖規模不等，數量不一，出欄時間不統一等原因，導致產地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產地檢疫工作的難度；同時由于我國的產地檢疫工作多數是實行報檢制度，但大部分養殖戶法制意識不強，畜禽出欄大多不在本地銷售，往往在銷售或上市前不報檢，甚至想方設法逃避檢疫；此外，一些商販采取上門收購的方式，買賣雙方私自成交；還有一些農民將自家養的豬牛羊等自行屠宰, 拉到集市上出售；另一方面消費者圖新鮮和價格便宜, 甚至還認為肉食品加蓋的檢疫驗乞印章不易洗掉等諸多因素。無意中給肉食品經營者逃避檢疫提供了可乘之機。
（四）檢疫工作方式落后。在農村或者山區，市場胴體檢疫基本上就是靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”開展檢疫工作, 如此落后的手段是導致部分養殖戶和農民拒絕檢驗檢疫和拒絕交付檢驗檢疫費用的原因之一。在實際的檢疫工作中，檢疫員僅憑肉眼和感官對活畜禽進行檢疫，無法進行常規檢查，大多沒有專門的化驗室進行專業的檢驗。雖然部分基層屠宰場設有化驗室，也很少開展化驗工作，并且可以檢測的項目也十分有限，再加上操作業務不熟，導致化驗室形同虛設，嚴重影響了檢疫執法工作的科學性、嚴肅性和真實性。
（五）檢疫執法力量薄弱。由于鄉鎮站的官方獸醫執法能力和水平不高，當遇到檢疫違法行為時不能及時有效處理，特別是在遇到狡猾難纏的經營者時，往往是黔驢技窮，加上行政執法程序又相當繁瑣，而檢疫人員本身對檢疫執法程序又不熟悉，于是在心里上造成多一事不如少一事，只好不了了之。再則，由于鄉鎮與鄉鎮之間檢疫執法工作脫節，有些鄉鎮不管動物是從哪里來的，只管收費，不管檢疫，即使是逃避檢疫路過此地，不管三七二十一，只要把檢疫費收到手就了事，致使檢疫執法力度大打折扣。
二、對策及建議
（一）切實加大法制宣傳力度。充分利用各種宣傳手段,懸掛宣傳標語、向村民發放宣傳單、在村民集中的位置開辦宣傳欄等，廣泛宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規, 定期組織檢疫工作人員深入農村, 在農閑季節向農民和養殖戶講解檢疫工作的重要性。在飼養較為集中的地方、鄉鎮產品交易場所和重點村戶、地段設立監督舉報電話。切實提高廣大群眾和經營者的法律意識，自覺履行防疫檢疫義務和抵制私屠亂宰行為, 營造良好的社會氛圍。
（二）切實加大財政資金投入力度。為全力保障養殖業健康發展，有效維護肉食品安全，使農村檢疫工作開展更加規范化和科學化。建議各級財政尤其是縣級財政應當加大對基層動物防疫機構基礎設施投入，以鄉鎮為重點，規范建立畜禽定點屠宰場，添置必要的動物檢疫設備, 改進檢疫手段, 增加檢疫項目, 提高檢疫質量。同時提高對農村動物疫情撲殺和無害化處理補助經費標準，并嚴格執行“專款專用”，確保死亡補助經費能及時兌現給養殖戶，最大限度降低養殖戶損失，使農村產地檢疫工作真正步入一個良性軌道。
（三）切實加強檢疫執法隊伍建設。農村檢疫工作人員是我國動物防疫網絡的基礎力量, 他們的工作成效直接影響到動物檢疫水平和食品安全。一是加強業務培訓。通過開展培訓和集中學習等來提高他們的的法律、文化、技術和職業道德等綜合素質。使動物 衛生監督新技術、新知識、新方法、新材料應用到動物衛生監督中去, 使隊伍檢疫執法的結果更加準確，更具有公信力。二是理順管理體制。針對山區農村檢疫工作的特殊性，建議鄉鎮適當增加財政編制，按一類鄉5名，二類鄉3名、三類鄉2名配備專職檢疫工作人員，每個行政村設立1名檢疫協檢員。建議各級政府和財政部門加大對基層檢疫工作經費投入，并將鄉鎮動物檢疫員列入國家公務員序列，最大限度地減少動物衛生監督機關與其他行政機關公務員之間在職級、待遇上的差別，充分調動廣大檢疫員的工作積極性和創造力。
尊敬的馮春調研員、各位領導：
值此秋高氣爽，秋色宜人的美好時刻，在美麗的苗木花卉基地——**迎來了國家商務部及省市各位領導，在此，我謹代表縣委、縣政府向各位領導蒞臨我縣指導工作表示熱烈的歡迎！向各位領導多年來對肥西商務工作的關心和支持表示衷心的感謝！
肥西地處省會合肥郊縣，轄14個鄉鎮、3個園區，總人口91萬，總面積1970平方公里。今年以來，肥西縣緊緊圍繞“全省創一流、中部進十強、全國爭百強”奮斗目標，以“率先發展、科學發展、融入發展、和諧發展”為主旋律，充分發揮區位、產業、生態、政治、文化“五大優勢”，按照“工業化增強縣域實力，城市化改善城鄉面貌，產業化促進農民致富”的工作思路，勇改革、抓招商、強工業、優農業、靚旅游、擴城鎮、促民營、重民生、提效能、創文明，努力把肥西建設成全國重要的汽車產業基地，全國重要的家電產業基地、華東地區重要的優質農產品供應基地，全國重要的現代化航空物流城、全國中部第一苗木花卉城，省會都市圈中交通便捷、環境優美、宜居宜商的現代化“臥城”，長三角最大的鄉村旅游休閑度假后花園。今年上半年，我縣經濟繼續保持又好又快的發展勢頭，全縣實現規上工業產值111億元、規上工業增加值30.4億元、地方財政收入4.1億元、固定資產投資73.7億元，4項指標均居全省第一。招商引資到位市外資金40億元、境外資金1310萬美元。
近年來，在國家省市政府和相關部門的關心支持下，肥西縣的商務工作取得較為明顯的成效。尤其是今年，我縣被安徽省確定為首個農村商務信息服務體系建設試點縣后，堅持以“服務農業、服務農村、服務農戶”為宗旨，本著“內容設置實用、信息傳遞迅速、服務功能齊全”的思路，及時確定試點村，配備硬件設施，培訓農戶骨干、信息（助理）員等，逐步完善了信息網絡平臺，使試點工作得以有序推進。截止目前，“肥西縣新農村商網”已各種信息1738條，通過“肥西縣新農村商網”達成交易額580萬元，有效地促進了農戶增收。現將有關工作情況匯報如下：
一、試點工作進展情況
（一）大力宣傳，營造試點工程良好氛圍。我們按照上級要求，認真制定工作方案、扎實搞好試點單位的選點、審核、申報等工作。為了切實提高農民信息意識，我們組織編制了3700份相關宣傳材料，通過多種形式大力宣傳信息技術和網絡營銷的重要意義，公布商務信息服務內容和聯系方式。 高劉鎮結合本鎮實際，編發宣傳單頁2200份，起到了很好的宣傳效果，被老百姓親切地稱為“明白紙”。
（二）領導重視，推動試點工程有序發展。縣商務局從20xx年開始就進行了商務信息網絡化的建設，對該項目工作重視程度和工作推進力度不斷增強，將信息網絡化工作列入了重要的工作日程，成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長的“信息工作領導小組”，并抽調2名網絡知識專業人員專門負責日常具體工作，建立了一支信息隊伍。縣委、縣政府成立了肥西縣農村商務信息網絡體系建設工作領導小組，由縣委常委、副縣長王消帆同志為組長；副縣長吳光艷同志為副組長；相關單位的領導及業務科室人員為成員。我們通過大量深入細致的調研工作，扎實搞好試點項目的選點、審核、申報等前期工作，共上報5個鄉鎮所屬的16個村作為試點，并通過了省商務廳、國家商務部的審核，肥西縣被確定為安徽省唯一試點縣。各試點鄉鎮也分別成立了以主要負責人為組長的專項領導小組，全縣共建立了16個村級信息工作站，每個鄉鎮確立1名專職信息助理員，培訓了585名農戶骨干和信息員。
（三）加大投入，加強試點工程硬件配套。縣商務局將100萬項目資金先后投入到縣信息工作站和16個村級信息工作站及對農戶培訓工作之中，先后配備了電腦、打印機、電腦桌、檔案柜等硬件設施，并舉辦了4次培訓學習班，在中國電信、鐵通的大力幫助下，開通了縣信息工作站局域網和各村級信息站的adsl寬帶網絡系統，并配備了cdma無線上網卡。各鄉鎮也結合自身實際，先后投入了共計35萬元用于該項工作，為下一步在全縣順利開展農村商務信息工作打造了一流的硬件平臺和技術支撐。
（四）嚴密測算，提高項目經費利用效率。我縣按照商務部對項目資金使用的要求進行了嚴格測算，把100萬項目資金設立專戶管理，在嚴密測算經費支出的同時，確定了采購辦法，所有的硬件采購都通過了縣政府采購中心和縣招投標管理局，確保資金運行規范，把錢花在刀刃上，不浪費每一分錢。
（五）嚴格審核，強化信息（助理）員崗前培訓。我們對全縣5個試點鄉鎮上報的585名農戶骨干、信息員和5名鄉鎮信息助理員的資格進行了嚴格審核，對其中35名不符合條件的及時更換，并對確立后的人員全部進行了檔案登記。制定了詳細的培訓計劃，按照培訓計劃要求，先期對5個鄉鎮的信息助理和16個試點村信息工作站的信息員進行了電腦基礎知識和新農村商網上網流程的培訓 ，并對他們進行了考核。后期又投入培訓經費16萬多元，對16個試點村共585名農戶骨干進行了5次分級培訓。小廟鎮還專門為農戶骨干編寫了《小廟鎮農村商務信息培訓讀本》，使廣大參訓農戶的理論水平得到進一步加強。
（六）制度建設，確立試點工程長效機制。我們制定了《肥西縣農村商務信息網絡體系建設實施方案》、《20xx年度肥西縣農村商務信息工作年度培訓計劃》、《肥西縣農村商務信息工作責任書》、《肥西縣農村商務信息工作考核辦法》、《肥西縣農村商務信息工作制度》等一系列方案、計劃和規章制度，并建立了一套完整的村級信息工作站檔案管理制度，完善了試點工作的長效機制建設。確立了目標責任制，加強監督、檢查、考核。肥西縣“農村商務信息網絡體系建設工作”領導小組與各試點單位簽訂工作責任書，按照考核辦法規定，對各試點村信息工作站的工作開展情況進行考核，并依據考核結果進行獎懲，切實起到了獎勤罰懶、鼓勵先進的作用。各試點鄉鎮也根據自身情況制定了一系列相關規章制度及考核辦法，小廟鎮在所轄30個村（居）、社區聘請了30名商務信息聯絡員，并建立了信息獎勵制度，每一條有效信息由小廟鎮政府給予人5元獎勵。
（七）整合資源，搭建農村商務信息服務平臺。為了建立完善的信息網絡化平臺，肥西縣委、縣政府先后投資285萬余元用于鄉、鎮網絡基礎設施建設和設備的購置，建立網絡服務，設立服務窗口和信息專欄；縣商務局先后自行投入10多萬元更新了部分電腦設備，提高了網絡運轉速度，大大提高了工作效率；投入共計35萬元委托專業機構構建肥西縣新農村商網，通過專業網絡平臺的建立，使我縣農產品的供求信息得以及時查詢和，極大地方便了農民的生產生活。同時利用“肥西縣商務之窗”以及商務部每年組織的購銷對接會的現有平臺，構建一個縱橫聯系、三位一體的立體化網絡，極大地擴大了我縣農副產品供求信息的范圍和點擊率。在我們的宣傳和帶動下，全縣部分種（養）大戶也先后投入了大量資金建立了各自的專門網站，及時把農副產品的供求信息出去。如肥西縣上派鎮**村花卉種植大戶鐘祖洲就是通過自己建立的茂林園藝的網站，使自己的花卉產品遠銷全國7個省、市，年增收26萬元，取得了明顯的經濟效益，并帶動50余農戶參與了網上購銷交易。
二、主要成效
（一）增強了農民信息意識。和其他縣一樣，我縣基層廣大農民缺乏信息意識，對于他們來說，網絡和信息都是新事物，只有讓他們認識信息的重要性和網絡的便捷性，才能使網絡和信息更加貼近群眾，進而服務群眾。通過宣傳，廣大農民認識到新農村商網與他們的生產、生活息息相關，他們的信息意識得到明顯增強。肥西縣**村是全國三大苗木基地之一，董世洲是**村一個普通的農民，以往為了能將苗木銷售出去，董世洲每年都要外出一兩個月時間，前往全國各地上門推銷。像董世洲這樣每年花費大量時間在外“跑路”的肥西**村民有近20xx人。如今，董世洲購買了電腦并連接了互聯網，通過全國各地的農業網站推銷苗木花卉。通過我們對農村商務信息服務體系建設工作的大力宣傳，**村已有126戶農民購買了電腦，足不出戶便能了解到全國各地的苗木花卉行情和供求信息，通過“肥西縣新農村商網”能夠實時供求信息，實現了真正的網絡營銷。
（二）促進了農民增收。20xx年以來，我縣通過網絡銷售各種苗木花卉1.35億株，實現銷售額1.72億元。上派鎮**村苗木大戶劉義旭一直以來困擾他的最大問題就是沒有一個穩定的銷售網絡和銷售渠道，肥西縣新農村商網開通以后，通過新農村商網他可以足不出戶和全國各地的客戶溝通聯系，近二個月他銷售的廣玉蘭、海棠、紅花季木（小苗）、金葉雨針、瓜子黃楊等銷售額達120萬，銷售額較去年同期增長35%。并帶動了上派鎮館驛社區劉明友、姚文林等苗木大戶也都上網供求信息，他們通過商網和萬科房地產交易桂花、香樟、廣玉蘭、石楠等，實現交易額6萬元。還有上派鎮謝塘村的卞國保，通過該村信息員蘇玉蓮在肥西縣新農村商網上桂花供應信息，八月份就實現交易5.8萬元，使他們嘗到了新農村商網帶來的甜頭。肥西三河清平葡萄有多年種植歷史，面積達到20xx畝，年產葡萄500萬公斤，往年，由于銷售信息不暢，加上農民缺乏市場營銷相關知識，導致每年葡萄的銷售范圍僅限在合肥周邊地區，很難賣出好價錢，并且每年有一定數量的葡萄銷售不出去，給農民帶來一定的經濟損失。自肥西縣新農村商網開通以來，通過三河鎮的村級信息工作站免費幫助廣大農戶及葡萄專業合作社供求信息，一舉改變了往年銷售不暢的局面。今年6月，三河鎮清平葡萄種植戶阮永榮，了解到安慶市場葡萄價格每公斤比本地市場要高，通過新農村商網把供應信息出去，并成功與安慶等地的葡萄經營戶達成交易，使其多增收3.5萬元。在他的影響和帶動下，附近葡萄種植大戶也紛紛要求通過新農村商網信息，以增加收入。三河鎮清平葡萄合作社60％的葡萄是通過新農村商網找到的銷路，而且平均單價比往年提高了0.2－0.3元，預計平均每戶果農增收20xx元左右，現已成交128萬元。這樣的事例還有很多很多，正如當地的群眾所說：肥西縣新農村商網是農民致富的“紅娘”。
三、存在的問題
（一）資金不足。雖然縣商務局根據工作安排將項目資金按照規定進行了縣、村信息工作站的建立和人員培訓，但是由于資金不足，目前我縣縣、村信息工作站的硬件配置與先進兄弟縣、市比較還有一些差距，仍需要大量資金投入。
（二）信息量報送各村不平衡。由于地域差異和試點鄉鎮的農業結構的不同特點，導致各信息站報送信息量不平衡。
（三）村級信息員隊伍電腦應用水平不高。目前村級信息員只能進行簡單的文字信息編輯、排版、，大部分村級信息員對photoshop等平面圖象處理軟件還不能熟練掌握，影響了圖片信息的數量和質量。
四、下步工作打算及建議
（一）下步工作打算
1、進一步加大鄉鎮宣傳力度。充分利用橫幅、墻報、標語、村廣播站、政務公開欄、各種會議等多種形式進一步全面深入地進行廣泛宣傳，讓農民做到了家喻戶曉，知道了開展此項工作是促進農民增收的有效途徑。
2、進一步加大投入。為了保證村級商務信息工作站更好地發揮作用，需要繼續加大對縣級、村級服務站的資金投入，完善信息服務站的硬件配置。建立長效培訓機制，進一步加強信息員隊伍的業務水平。
3、進一步提高信息數量和質量。在發展平衡的基礎上進一步加大信息報送量，擴大信息采集面，要求各信息站都要報送信息，平衡發展。在保證信息內容真實性的同時，本鄉鎮的農業特色產品及規模較大的農產品供求信息，保證審核通過率。
4、建立信息激勵機制。為了使肥西縣新農村商網能夠持續健康地發展下去，村級站在完成目標任務的同時，對信息的數量及質量進行年底統一考核評比，按照不同的名次給予不同的獎勵。
（二）工作建議
1、加大縣、村信息工作站運轉資金投入。商務部先期100萬項目資金已全部投入到新農村商網的建設、16個村級信息站硬件投入和585名農戶骨干的培訓工作中，以后網站運行及相關費用每年仍需約20萬元—30萬元。
2、繼續擴大村級服務站覆蓋面。肥西縣是個農業大縣，有特色的農產品種類多、數量大，亟需通過各種途徑銷售出去，目前我縣設立的16個村級信息工作站還不能滿足我縣農產品發展的需要。
五、試點工作中整合當地信息服務網絡系統，發揮各種資源優勢，聯合有關部門和企業，共同開展農村商務信息服務的具體做法。
經市政府研究，今天召開全市民政、殘聯、老齡工作會議，主要是總結去年的工作情況，部署今年的工作任務。剛才，我們對去年民政、殘聯和老齡工作的先進單位進行了表彰。市民政局王光前局長、市殘聯肖聚成理事長、市老齡辦周聲榮副主任分別作了很好的工作報告，就去年的民政、殘聯和老齡工作進行了總結，對今年的工作進行了具體布置，都講得很好、很實在，我都贊成，請大家結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
過去的一年，全市民政、殘聯、老齡部門在各級的共同努力下，都取得了較好的成績。民政工作方面：一是城鄉社會救助體系不斷完善。城市低保在實現動態管理下不斷規范，做到了應保盡保、應退盡退；農村救災救濟工作不斷強化，受災群眾生活得到妥善安置，農村特困群眾大病醫療救助工作全面啟動；農村敬老院建設力度加大、步伐快，上高、樟樹、高安、豐城四個縣（市）值得表揚，所有的敬老院都進行了全面改造。尤其是豐城市敬老院建設后來居上，做到了“領導重視、理念超前、高點定位、特色鮮明”，被省民政廳羅廳長稱贊為“全省最好，全國一流”的敬老院。其他幾個縣（區）也計劃在近幾年內進行全面改造。農村五保戶集中供養工作取得新突破，五保集中供養標準高的達到每年人平1800元，全市集中供養率達到60%，比2004年提高了10個百分點。二是基層民主政治建設穩步推進。深入開展了村務公開和民主管理工作，全市村務公開民主管理工作開展面達100%，規范面達70.5%，其中上高、萬載兩縣規范面達75%以上，上高縣還被推薦為全國村務公開民主管理工作示范縣；全市創建了省級村務公開民主管理示范村11個、市級示范村156個；全市第六屆村（居）委會換屆選舉工作基本完成，在全省來講，我市還是比較平穩的。去年村級換屆選舉和林改工作同時進行，應該說難度很大，但我市還是較為圓滿的完成了任務。據目前掌握的情況看，我市沒有人到省里上訪，也沒有出現到市里群體上訪的現象，確保了村（居）委會換屆工作平穩過渡，特別是萬載縣工作主動，行動迅速，在11月15日之前基本上就平穩結束。三是雙擁優撫安置工作有了新的進步。全面啟動了創建全國雙擁模范城的活動，特別是中心城區深入開展了創建工作，雙擁模范城的有關要求正在全面落實之中，有關縣市也在扎實推進。根據全國、全省的統一部署，在做好當年退役士兵安置工作的前提下，對歷年遺留問題進行了清理，去年我市基本上把遺留問題清理完畢。同時，還全力開展了軍隊退役人員的解困和維穩工作，這是2*年新增加的一項任務，各個縣（市、區）都做得很好。尤其值得一提的是，今年2月17日是對越自衛反擊戰27周年紀念日，全省自衛反擊戰退役人員進行了，但沒有*的人員參與，這說明我們的工作做得較細、較主動。四是爭取上級資金支持有新的成效。各級民政部門加強了與上級的銜接匯報，積極向上爭資金、爭政策，全年共爭取資金1.87億元，同比增長34%，其中低保資金6942萬元。五是社區建設、社會福利、水庫移民扶持、民間組織管理、殯葬改革、區劃地名、邊界管理方面都有了新的成績。比如移民工作，全國三峽移民和兩江移民已經鬧過很多次，有的地方還鬧得特別兇，但我市境內的三峽移民總體上比較平穩，靖安、奉新、宜豐三縣在這方面做了大量的工作，應該肯定。殘聯工作方面：一是扶殘工作有了新成效。各級高度重視殘疾人的扶貧解困工作，廣泛開展了“一對一”結對幫扶活動，全市共投入扶貧資金748萬元，扶助殘疾人貧困戶1萬多戶。繼續與農行協作，落實康復扶貧貸款200萬元，扶助殘疾人300人次。二是殘疾人就業工作有新進展。各地以推進按比例就業為突破口，加大對集中和個體就業的扶助力度，全年組織殘疾人職業培訓及崗前培訓330人次，安置殘疾人就業1876人，殘疾人就業率達80%。三是康復服務工作取得新突破。全年共完成白內障復明手術2000例、低視力康復手術90例，聾兒語訓59名、各類殘疾人康復訓練145例，對一些精神病患者進行了有效醫治。目前，市殘聯正在抓緊籌建康復中心。實事求是地講，殘聯的工作比較難做，人員少，經費不多，能夠得到的扶持也很有限，但各級殘聯積極發揮自身優勢，在為殘疾人做好事、辦實事，搞好有關服務方面，做了大量卓有成效的工作，并得到了省殘聯的充分肯定。老齡工作方面：一是大力推進網絡醫院、網絡超市等助老助殘助弱優待網絡工程建設，全市100多個助老助殘助弱優待網絡單位向老年人開展了醫療、保健、文化、娛樂、購物、家政等方面的優待優惠活動；二是健全和完善老年維權工作網絡，認真落實老年人各項優待政策，使老年人的合法權益得到有效維護。三是深入開展了創建老齡工作先進縣（市、區）活動，全市老齡工作目標管理考評再次榮獲全省先進，高安市、奉新縣赤岸鎮赤岸村分別被評為全國老齡工作先進縣（市）和全國基層老齡工作先進單位，中心城區老年公寓建設前期工作已經啟動。總之，過去的一年，全市民政、殘聯、老齡各部門、各系統緊緊圍繞市委、市政府的統一部署，在上級業務部門的具體指導下，團結進取，真抓實干，奮力拼搏，圓滿完成了各項工作任務，為全市經濟發展和社會穩定作出了積極的貢獻。在此，我代表市委、市政府向受到今天會議表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！對同志們一年來的辛勤工作表示崇高的敬意和親切的慰問！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，民政、殘聯和老齡事業的發展還面臨著不少問題，工作中還存在很多薄弱環節，剛才王局長、肖理事長和周副主任都進行了客觀的分析，我就不再重復了。下面，我就做好今后的工作再講幾點意見，供同志們參考。
一、著眼維護和諧穩定大局，進一步明確職能，找準定位，增強做好民政、殘聯和老齡工作的責任感和使命感
黨的十六屆四中、五中全會明確提出，要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實地做好構建社會主義和諧社會的各項工作。各級民政、殘聯、老齡部門作為黨和政府聯系群眾、管理社會的重要部門，直接服務廣大人民群眾，直接面向最需要幫助的困難群體，擔負著社會保障、社會救助、社會事務、支持國防建設、扶貧助殘、維護老年人合法權益等重要職能。在促進“三個文明”協調發展，加快構建和諧社會進程中，你們的職能地位顯得更重要、責任更重大、任務更艱巨、作用更突出。當前，我市的總體形勢較好，但也存在一些影響社會穩定的因素，包括民政、殘聯和老齡工作與建立和諧社會的要求相比，都還有一定的差距，如社會救助資金投入不足、城鎮退役士兵安置難度大、軍隊退役人員維穩解困壓力大、殘疾人扶貧就業渠道不寬、老年人合法權益得不到全面維護，等等。這就要求我們各級民政、殘聯、老齡部門認真履行職能，全面落實各項政策，正確處理和協調新形勢下的社會矛盾和利益關系，促進社會公平，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。同時，做好民政、殘聯、老齡工作，將進一步密切黨和政府與群眾的血肉聯系，讓群眾更直接、更深刻地感受到社會主義的優越性，感受到黨和政府為民謀利益、辦實事的真誠和能力，享受到經濟發展的成果，我們工作的意義也在于此。希望各級民政、殘聯、老齡系統的廣大干部職工從自身擔負的職能出發，積極探索完善城鄉社會救助、加強社會管理、做好優撫安置、促進殘疾人扶貧就業、維護老年人合法權益等各項工作的新途徑、新辦法、新機制，通過你們的工作使廣大人民群眾對黨和政府更信任、更滿意，讓城鄉弱勢群體從經濟社會發展中得到更多的實惠，讓他們從中產生更多的幸福感。總之，構建社會主義和諧社會，民政、殘聯、老齡部門及廣大工作者責無旁貸。大家要從講政治的高度，以全局的觀念、前瞻的眼光，認真實踐“*”重要思想，切實增強做好民政、殘聯、老齡工作的責任感、緊迫感和使命感，找準工作定位，發揮職能作用，不斷推動各項工作向前發展。
二、圍繞創一流工作目標，突出重點，狠抓落實，確保圓滿完成各項工作任務
今年是全面實施“*”規劃的開局之年，做好今年的民政、殘聯、老齡各項工作，意義十分重大。各級民政、殘聯、老齡部門要按照全市經濟工作會議上的統一部署，緊緊圍繞“爭創一流工作業績、保持全省先進行列”的目標，進一步突出重點，強化措施，整體推進，在認真做好有關常規性工作的同時，爭取各項重點業務工作取得新成效、實現新突破。
（一）進一步完善城鄉社會救助體系。一是適當提高低保標準。要在做好應保盡保、應退盡退的同時，把低保工作的重點放在搞好與最低工資、失業保障的銜接上。各地要結合調整最低工資標準，適當提高最低生活保障標準，提高補助金額。根據省里的要求，各縣（市）人均補差標準力爭在去年62元的基礎上，今年提高到人均補差65元，袁州區不低于70元。各地要認真調度和安排好資金，確保按時足月發放到位。二是認真搞好農村低保試點。要進一步完善農村特困救助制度，抓緊制定農村特困戶家庭收入的評估、審核辦法，合理確定救助對象，實施分類救助，強化動態管理。今年全市準備選擇2-3個縣（市、區）開展農村低保試點，凡是有興趣、有能力的縣（市、區）都可以申報，由市民政局審定2-3個縣（市、區）進行試點。通過試點取得經驗后，再在全市推廣，爭取“*”期間全市基本建立農村最低生活保障制度。三是繼續抓好農村五保集中供養和敬老院建設。要認真落實去年在上高縣召開的現場會議精神，力爭今年全市五保集中供養率達到80%。各地要認真學習和借鑒豐城市的經驗，對不符合要求的敬老院要加大改造力度，但不一定都統一按高標準進行建設和改造，可以定位在中檔以上，在當地財力允許的情況下，加快推進此項工作，做到既符合要求，又比較實用。四是積極推進城鄉醫療救助工作。這項工作去年在上高縣進行了試點，從目前的情況看，難度比較大，效果也不是很理想，各地要進一步認真研究，積極探索一些好的辦法。
（二）進一步扎實做好優撫安置各項工作。一是積極推進城鎮退役士兵安置改革。各地、各有關部門要從講政治、顧大局、保穩定、支持國防和軍隊建設的高度出發，認真貫徹落實國家有關政策規定，加大安置改革力度，加強督促協調，切實做到“三個確保”：確保圓滿完成年度安置任務，確保今年城鎮退役士兵安置改革自謀職業率達到80%以上，確保城鎮退役士兵待安置期生活費、自謀職業一次性經濟補助費、培訓費等由財政予以安排。要加強對城鎮退役士兵就業培訓和指導，及時解決安置工作中的有關遺留問題，加強退役士兵的思想教育工作，對他們的來信來訪，要做到熱情接待，耐心解釋，確保安置工作穩定有序地進行。二是切實做好軍隊退役人員解困和穩定工作。軍隊退役人員的穩定是當前社會穩定的首要問題，各地要增強政治意識和大局觀念，充分認識做好軍隊退役人員穩定和解困工作的重要性和緊迫性，當前重點要認真貫徹好2月14日召開的全省會議精神，抓好自衛反擊戰退役人員有關政策的落實。在做好軍隊退役人員的解困和穩定工作上，各級民政部門的主要任務就是落實好相關的政策，協助當地黨委、政府和有關部門做好穩定工作。三是深入推進創建雙擁模范城工作。去年我市全面啟動了創建全國、全省雙擁模范城的活動，今年省里將對各地的雙擁模范城的創建工作進行考核驗收。各地、各有關部門要對照全國、全省雙擁模范城的標準，加強組織領導，密切協調配合，完善相關措施，特別是要從全面落實優撫安置政策入手，認真解決好雙擁工作的重點和難點問題。在工作方法上，要立足基層，講求實效，抓好典型，加大宣傳，營造氛圍，整體推進，爭取今年全市和袁州、豐城、樟樹、萬載、宜豐五縣（市、區）順利通過全省雙擁模范城的評估驗收，為2007年我市順利通過全國雙擁模范城的評估驗收奠定堅實基礎。
（三）進一步加快推進基層民主政治建設。一是繼續落實村務公開民主管理各項制度。要以財務公開為重點，增強村務公開和民主管理工作的針對性、實效性，做到該公開的內容必須公開，該采取的形式不走過場，該履行的程序一步不少。要結合村委會換屆選舉后的建章立制工作，進一步抓好“兩會”（村民會議和村民代表會議）和“兩組”（村務公開監督小組和村民理財小組）的建設，真正發揮“兩會”、“兩組”在基層民主政治建設中的作用。要認真抓好新當選村干部的培訓教育工作，指導新一屆村委會完善和落實民主決策、民主管理、民主監督等制度，使全市村務公開民主管理工作不斷推向深入。二是提高城鄉社區建設管理服務水平。社區建設是建設和諧社會的重要內容，今年這項工作要爭取有新的進步、新的突破。要強化“以人為本”的理念，以建設“管理有序、民主文明”的新型社區為目標來做好各項工作。三是抓好以殯葬改革為重點的“鄉風文明”建設。農村移風易俗是體現“鄉風文明”的重要方面，對于民政部門來說，重點要抓好農村的殯葬改革，力爭今年全市火化率達到60%。各地要進一步加大亂埋亂葬的整治力度，特別是要繼續大力整治城市臨街搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪等行為，加強公墓管理和農村公益性墓地建設。同時要注意方式方法，加強人性化管理，耐心做好思想教育工作，防止引起群眾對立情緒，甚至引發社會不穩定的過激行為。
（四）進一步提高移民安置工作的水平。各有關縣（市、區）要按照“遷得進、穩得住、能致富”的要求，妥善做好移民安置工作，使移民“安心穩定、和諧融洽、生產正常、生活富裕”。各級移民辦的同志要按照“經常走訪、培養感情、宣傳典型、幫助致富、排憂解難”這五句話的要求，認真開展各項工作。
（五）進一步加快推進殘疾人各項事業發展。一是認真做好殘疾人就業工作。根據殘疾人的殘疾程度，各級殘聯要主動聯系，積極幫助他們尋找就業單位，并對接收安置殘疾人就業的單位給予適當的補助，對接收人員達到一定比例的單位，應按有關規定享受有關的優惠政策。各地在提供公益性崗位時，要盡量安排一些殘疾人力所能及的崗位，體現黨委、政府對殘疾人的關心。二是認真開展殘疾人康復服務工作。各地要深入開展“康復進社區”活動，把殘疾人康復服務項目與完善社區服務設施結合起來，努力為殘疾人提供就近就地服務。要繼續組織實施白內障復明手術、聾兒語訓、假肢裝配和輪椅捐贈等扶殘助殘康復項目，積極開展對農村貧困殘疾人專項扶貧助殘醫療救助。三是認真做好殘疾人抽樣調查工作。2月17日，國務院、省政府相繼召開了殘疾人抽樣抽查電視電視傳動員大會，對各地搞好殘疾人抽樣調查工作提出了明確的要求，請高安、上高兩地認真抓好落實。
（六）進一步做好老齡各項工作。一是抓好老年福利設施建設。有條件的地方，除了建好敬老院之外，還要加強老年公寓的建設，并盡量采取市場化運作的方式進行。市老齡辦要重點搞好中心城區老年公寓的建設。二是積極營造敬老愛老的社會氛圍。按照“鞏固、完善、發展、提高”的要求，繼續抓好新一輪全國、全省老齡工作先進縣（市）的創建活動，不斷創新工作思路和方法，完善創建標準，提升創建水平，推動創建工作更加深入持久有效地開展。要認真組織開展創建“星級村（居）老年人協會”和“孝親敬老之星”評選表彰活動，特別要對那些子女孝敬父母的典型事例進行重點宣傳，在全社會形成尊老、關心、幫助老年人的深厚社會氛圍。三是認真做好老年維權工作。重點是貫徹落實好《老年人權益保障法》，我市總體上落實得較好，但還是存在一些問題，要繼續抓緊抓好，特別要進一步認真落實好《老年人權益保障法》中的有關老年人養老保險、最低保障、優待服務等政策規定。
三、立足打造高素質隊伍，上下聯動，協調配合，形成合力，不斷提高各項工作新水平
民政、殘聯、老齡工作是一項政策性、社會性和群眾性都很強的工作，各級、各有關部門要高度重視，密切配合，形成合力，才能使各項工作落到實處。
一是各級政府對民政、殘聯、老齡工作要高度重視。剛才我說了，這幾項工作是建立和諧社會的重要組成部分。工作做得如何，直接關系到社會的穩定與否，也體現社會是否公平。請各級政府務必高度重視，雖然是花錢的事，但必不可少。現在社會整體生活水平提高了，但仍有一些群體特別是那些弱勢群體的生活還是很困難，必須繼續給予大力關心。
二是有關部門對民政、殘聯、老齡工作要大力支持。民政、殘聯、老齡工作涉及面廣，面對的又大多是社會弱勢群體，僅靠這些部門自身的努力是難以把工作做到位的，這就需要各有關部門大力支持，密切配合、通力合作，才能把各項工作做實做好。氣象、農業、水利等部門要配合民政部門做好救災救濟工作；建設、教育、衛生、工商、稅務等部門要配合民政部門將社會救助對象和優撫對象應該享受的住房、醫療、子女教育、稅收等優惠政策落實到位；勞動和社會保障部門與工會組織要配合做好城鎮低保工作；財政部門要加強資金的調度監督，確保各項民政資金按時足額撥付；公安部門要配合做好民間組織管理和城市流浪乞討人員的收容救助等工作；各級工、青、婦組織要充分發揮作用，廣泛動員社會各方力量參與民政工作。各級殘工委、老齡委成員單位要各司其職，各負其責，協調配合，狠抓落實，確保國家對殘疾人和老年人的各項優惠政策落實到位，不斷推動全市殘疾人事業和老齡事業的發展。民政、殘聯、老齡部門也要充分發揮牽頭作用，及時主動地向有關部門通報情況，溝通信息，爭取各方的支持和配合。
[關鍵詞] 慶陽市;小雜糧;SWOT分析;發展思路
[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] B
慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區的交會處，系黃河中下游黃土高原溝壑區。作為歷史上重要的糧食產區，素有“隴東糧倉”之稱，被中國特產之鄉推薦暨宣傳活動組委會命名為“中國小雜糧之鄉”。小雜糧的特點是生育期短，適應性強，耐旱p耐寒，對土質的要求不高。慶陽是甘肅省糜子、谷子、蕎麥等小雜糧作物的主產區，種植歷史悠久，品種豐富多樣，是當地廣大偏遠山區農民脫貧致富的支柱產業之一。因此，積極發展具有地域特色的小雜糧產業，對于慶陽市乃至全省的經濟發展具有積極而深遠的意義。
一、慶陽市小雜糧發展的SWOT分析
（一）優勢
1.自然地理條件獨特，環境質量好。從自然地理條件來看，慶陽市所處的半干旱溫帶大陸性氣候，具有以下特點：一是光照充足，年日照平均2250-2600小時，太陽輻射值高，年太陽輻射總量達5547.26MJ/m2;二是干旱缺水，年平均降雨量僅為480-660毫米，蒸發量為1401mm，水資源嚴重匱乏;三是氣候寒冷，無霜期較短，年平均140-180天。該區自然條件有利有弊，但從總體上看：地域廣闊、海拔較高、人口稀少、空氣無污染，以傳統農業為主，化肥、農藥投入量較少，符合生產綠色農產品的自然地理條件，有利于小雜糧種植。
2.生產歷史悠久，資源豐富。歷史上慶陽作為農業生產的重要地區，素有“隴東糧倉”之稱。小雜糧種植始于新石器時代，與農耕文化緊密相連。中國特產之鄉推薦暨宣傳活動組委會命名慶陽為“中國小雜糧之鄉”，在這里小雜糧種植“十里不同天”、“一地有四季”，長期的自然選擇與人工馴化培育了大量的優質品種，種質資源相對豐富，隨著生產水平的不斷提高，加之現代農業技術的不斷推廣和提升，小雜糧的開發利用前景將十分廣闊。
3.品質優良，科技創新能力強。相關研究表明，相當一部分小雜糧可看作全營養型食物，營養豐富，所含植物蛋白和氨基酸的數量遠高于小麥、玉米、水稻等大宗作物，對人體營養均衡具有不可比擬的獨特作用。且該區小雜糧主要產區分布在什社和環縣、華池等一些山區，遠離城市不受污染，病蟲害較少，大多施用農家肥，化肥農藥幾乎不用，當地人自豪地稱他們的產品為“原始綠疙瘩”。其中華池縣生產的蕎麥粒大、皮薄，蕎麥面粉食用口感好，隴東牌蕎麥已被中國綠色食品發展中心認證為綠色產品。環縣盛產的小雜糧有：蕎麥、谷子、黃豆、洋芋、胡麻、燕麥等，質優品良，在首屆農耕文化節上受到原農業部長何康和多位專家的一致好評。另外，省農科院作物所選育的隴糜系列糜子、隴谷系列谷子品種優良，抗逆性強，而且增產、優質，被大面積推廣種植。
4.產品深加工潛力大。目前，具有一定加工規模的小雜糧農業產業化龍頭企業有3家，主要生產“甜龍”牌蕎面、龍精面、“雨林”牌豌豆粉、雜糧八寶粥等產品。另外，各縣區都有雜糧面粉加工、小米加工等小型加工設備。由于規模小、實力弱、資金緊缺及管理不善等原因，這些企業發展的不盡如人意。具體表現為：加工工藝落后，停留在對小雜糧進行簡單的小件包裝上，深加工精加工的很少，產品科技含量低;加工產品種類種少，缺乏名、特、優產品，商品率和市場占有率都很低。例如，蕎麥加工品還停留在單一的掛面、蕎米、蕎茶等初級產品上，開發新品種如小米奶粉、八寶粥、蕎麥營養粉、綠豆湯等方面完全是個空白，而這將給未來小雜糧產品加工提供較大的生產與發展潛力。
（二）劣勢
1.小雜糧生產質量不穩定。一方面：長期以來受傳統觀念的影響，農戶總把小雜糧看作是拾遺補缺的輔助作物，其生產的顯著特點是種植零星分散、品種混雜退化、產量低且不穩，種植總面積與總產量的年級差異極大，豐收年和欠收年無規律可尋，長期以來處于一種較落后的生產狀態。另一方面：與近年來慶陽市引進全膜雙壟溝播玉米種植技術使玉米產量連續創高相比，以蕎麥、谷子、綠豆為代表的小雜糧生產投入少，生產水平低。絕大多數種植在山洼地和瘠薄地，或與其他作物間作套種，加之農戶多采用老辦法和老經驗，對小雜糧生產過程中的肥料施用p輪作倒茬p病蟲害防治等栽培技術尚未很好地掌握應用，嚴重影響了其生產水平的提高。
2.缺少品牌產品，產品附加值低。慶陽市小雜糧的產后加工始于本世紀初，目前雖然經銷小雜糧的企業為數不少，但初具規模的加工企業僅5-6家，小雜糧產業的龍頭企業少，加工工藝和技術比較落后，企業吞吐量小。集種植、加工、科研、出口為一體的小雜糧骨干企業和龍頭企業基本處于空白狀態。現有企業規模小p實力弱，資金缺乏，名牌品種少，輻射帶動力不強，大部分以原料銷售為主，未實現產品的增值，嚴重挫傷了農戶的種植積極性。此外，政府和社會普遍對小雜糧的精細加工重視不夠，技術方面的研究少，加之缺乏相關的配套設備，所加工的絕大多數產品為初級品，科技含量低，缺少品牌，產品附加值低，導致市場競爭力弱，出口價格低，成為制約小雜糧產業發展的重要因素。
3.小雜糧科研工作落后。長期以來，由于人們對小雜糧的重視不夠，小雜糧研究得不到國家和地方農業推廣部門的重視與支持，導致大量研究工作難以開展。現在思想上雖然重視了，但因為慶陽市處于西部欠發達地區，科研經費嚴重不足，且之前缺乏相關研究的理論基礎和技術儲備，這項工作真正啟動起來難度加大。
（三）機會
1.各級政府的普遍重視。首先，農業部在2011年將甘肅省小雜糧列入國家農業部高產創建項目。按照農業部部署，2011年糜子萬畝高產創建示范片安排在慶陽市鎮原縣，示范片涉及1個鄉、14個村、5320個農戶;其次，慶陽市在2014年政府工作報告中提出“培育新型農民實現新突破”：繼續實施10萬名農村勞動力技能人才和千名農村實用人才培訓工程。再次華池縣縣委、縣政府提出以縣西北部7鄉鎮為主線打造全縣20萬畝特色小雜糧基地：2013年在紫坊畔鄉建設一個萬畝小雜糧示范基地，全力推進全縣小雜糧產業發展。合水縣千方百計提高小雜糧的商品率與市場競爭力，積極引進、培育、推廣小雜糧優質品種，建立小雜糧科技示范基地18個，小雜糧示范種植1200畝。
2.飲食結構變化，市場前景廣闊。隨著對優質生活的追求和飲食結構的關注，人們開始注重合理的膳食結構，粗糧與精細糧搭配食用日漸成為一種時尚。小雜糧因其品質好、天然無污染，且營養均衡，近年來其產品逐漸升溫，風靡全國各地，成為城市居民餐桌上不可或缺的營養美味和保健食品，特別是蕎麥系列產品更是糖尿病人患者不可取代的主食，越來越被大多數人所喜食。另外，小雜糧所含有的蛋白質、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質、纖維素等營養成份，是人體攝入的最合理比例。長期食用小雜糧，對諸如高血壓和心血管病等“富貴病”都有很好的預防作用。
（四）威脅
1.制約因素多，農戶擴大生產意愿不高。首先，從自然氣候方面看：干旱是制約小雜糧產業可持續發展的瓶頸。華池縣與環縣“十年九旱”，春旱伏旱嚴重，春播時下種難，等雨播種，錯期播種，影響產量和效益;第二，從銷售與價格方面看：農民千辛萬苦生產出的農產品銷售無門路，大部分被外地客商或二道販子以低價騙收，農民苦不堪言，挫傷了他們生產的積極性，影響了小雜糧產業的進一步發展。第三，從務工價格方面看：隨著農村富余勞動力轉移進程加快，農民進城務工變得更為便利。進城務工價格從2007年的60元/天漲至100元/天，農村務農價格從2007年的40元/天漲至60元/天。作為理性人，通過務工和務農收入的對比，農戶更傾向于種植一些省事、省力的大宗糧食作物，以騰出時間或勞動力務工，而對費事、費力的小雜糧的種植意愿則不斷下降。
2.旱作農業發展不容樂觀。“十年九旱、年年春旱”是該區最鮮明的氣候特征，全市年降水量偏低且降水時空和區域分布不均，60%以上的降水集中在7-9月，與農作物出苗、拔節、灌漿的關鍵階段相錯位，干旱對農業生產的威脅不斷加重。雖然近年來慶陽市立足旱作農業實際，積極實踐，大力推廣全膜雙壟溝播技術，全市旱作農業發展取得了一定成效，但未從根本上改變雨養農業、靠雨吃飯的狀況，旱作農業的發展仍任重而道遠。這具體表現為：一是基礎條件改善緩慢。中低產田改造、旱作農業模式創立、農田道路建設、農業信息技術服務網絡建設等仍處在較低水平，農業抵御自然災害的能力不強。二是農業發展水平不高。農業產業化經營的規模小、水平低，生產方式粗放，缺少區域特色，比較效益不高。三是農民增收難度依然較大。由于農民綜合素質、農產品質量安全、優質產業培育、經營機制創新等還不能適應新世紀新階段農業發展的需要，農民從農業內部經營中增收的能力有限，還有一部分農民生活比較困難。
3.山西等省小雜糧的快速發展。我國小雜糧生產的區域主要集中在西部地區。其中，山西作為“小雜糧王國”，以其品種齊全、營養豐富、產量較大而著稱。如：全國75%的高硒蕎麥種植在山西;山西甜蕎麥的硒含量為全國平均值的2.43倍，分別是甘肅、陜西、內蒙、河北的4.5倍、3.85倍、3.27倍和2.91倍;苦蕎麥的硒含量為全國平均值的5.08倍，分別為甘肅、陜西、內蒙、河北的7.25倍、8.75倍、3.04倍、14.9倍。這對慶陽市小雜糧的品牌培育與產業化發展構成很大的威脅。目前，除“環縣蕎麥”地理標志產品保護工作通過國家相關部門審查，隴東牌蕎麥被中國綠色食品發展中心認證為綠色產品外，其他小雜糧產品還未獲得較高的知名度。因此，通過加工、包裝環節的環保以及市場的大力宣傳來開發打造慶陽小雜糧產品，其難度相當大，慶陽市小雜糧地域標識的培育任重而道遠。
二、慶陽市小雜糧發展的對策分析
（一）更新傳統觀念，重視小雜糧產業發展
農業屬于弱質產業，小雜糧則是農業產業中最弱但發展潛力較好的一個產業，小雜糧作為慶陽市山區農民經濟收入的重要來源，在降雨量稀少的特殊條件下，能夠實現以秋補夏，以小補大，以復種補全年。因此要做大做強小雜糧，政府必須加大投入，支持小雜糧產業的發展，對處于貧困山區的雜糧產業以及農業科技的開發、基礎設施給予補貼;同時，政府要積極支持農戶對小雜糧品種結構的調整、更新，引進優質高產品種，擴大生產規模，努力提高小雜糧的單產產量，突破“數量農業”的舊觀念，樹立“品牌農業”的新思想;突破地區糧食自求平衡的舊觀念，樹立“市場農業”的新思想;只要領導重視、科技先行，小雜糧產業將有可能成為提高慶陽市種植業效益和促進農民增產豐收的新的經濟增長點。
（二）建立小雜糧綠色無公害生產基地
按照“特色+規模+效益”的原則，建設高標準、高起點、高效益的慶陽糜、谷、蕎、豆綠色無公害生產基地，以品牌推動發展;科學規劃、合理布局、因地制宜，在全市分區域建立小雜糧商品的專業化生產基地：在華池p環縣的廣大山區建立優質蕎麥生產基地;以西峰區什社鄉為半徑建立董志塬谷子生產基地;根據市場需求適時調整小雜豆生產，例如以慶陽北部半農半牧山區為核心重點生產豌豆，中南部塬區重點生產蕓豆，北部山區重點發展其他小雜豆。
（三）培育新品種，推廣新型栽培技術
采取引進與培育相結合，引進為主培育為輔的方式，大力引進國內外高產抗旱優良品種，充分依靠省農科院、省內農業高校、市農業科學研究院和各縣區農技推廣部門，精選若干優質品種，對名、優、特農家品種及時進行提純復壯，努力提高良種覆蓋率。積極探索小雜糧新型栽培技術，提高單產水平，為小雜糧的產業化開發打好堅實基礎;深入開展小雜糧豐產關鍵技術研究，用現代科技手段提升傳統農業。
（四）開展產品深加工，提高產品附加值
立足于小雜糧的長遠發展，針對目前小雜糧流通渠道不暢、經營分散、種植規模小、市場占有率低等特點，應在產品深加工上下功夫。一是提高加工水平。積極開展高等農業院校、科研院所與外貿行業的經濟交流與合作，研發具有慶陽地域特色的多功能、高附加值、食用方便的系列保健食品，提高產品商品率;二是大力扶持龍頭企業，帶動規模經濟。通過龍頭企業拉動生產基地建設，利用合同訂單的形式，實現利益共享、風險共擔，把以戶為單位的小規模經營群體集中為一個規模兼實力的生產群體，實施標準化生產，積極開拓市場，打響慶陽綠色小雜糧這張王牌;三是加大名牌培育。慶陽小雜糧在國內市場上具有地域優勢，必須要注重小雜糧名品的保護、創新與發展，要在產地名牌上花心思，加大基地和產品的包裝宣傳力度，實施名牌戰略，提高市場占有率。
（五）加大科研投入，培育新型職業農民
積極利用西北農林科技大學蘋果試驗站、省農科院鎮原試驗站、市農科院等科研單位的技術優勢，加強農業技術推廣，用先進的技術裝備提升農業發展水平。此外，各級政府應繼續實施農村勞動力技能人才和農村實用人才培訓工程，培養一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，以農民的“五變”（在慶陽北部山區大力發展草食畜牧業，讓農民“變”牧民;在中南部塬區綠色有機蘋果基地建設，讓農民“變”果農;在川臺地和城郊擴大無公害、綠色、有機蔬菜種植，讓農民“變”菜農;在子午嶺林緣區發展苗林產業，讓農民“變”林農;在城鎮和城郊工業園區，培育非農產業，讓農民“變”市民。）促進特色產業的快速發展;開展以村干部、種養大戶、合作社管理人員為重點的帶頭致富人培訓活動。
[參 考 文 獻]
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這次會議的主要任務是，貫徹全國、全省民政工作會議精神，表彰先進，回顧總結去年工作，安排部署今年任務。下面，我講幾點意見。
一、年全市民政工作回顧
年，全市民政工作在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，精心謀劃，銳意進取，在新的起點實現了創新發展。一年來，我們確定完成了“112”任務目標（夯實業務工作基礎，抓好黨風廉政建設，搞好社會福利設施建設和招商引資兩項工作）；倡導落實了“四新”定位（新理念、新形象、新標準、新作為）；規劃建設了“二園三中心”（革命老區紀念園、老年養生園、優撫中心、社會福利中心、綜合管理服務中心），為促進全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
（一）履行民政為民職責，業務工作上了新水平。全市各級民政部門牢記“以民為本、為民服務、為民解困”的工作宗旨，扎實做好各項業務工作，民政事業實現了穩步推進。一是社會救助體系建設進一步完善。全市有城市低保對象2.64萬人，農村低保對象7.97萬人。兩次提高落實低保標準和補助水平政策，城市低保標準月提高40元，達到190元/月以上，月人均補助水平達到140元以上；農村低保標準提高100元，達到900元/年以上，月人均補助水平達到50元以上。全市下撥、發放各類救助資金1447萬元，救助災區困難群眾8萬多人，救助城鄉大病患者1731人次，資助91506人參加新型農村合作醫療，資助763戶困難群眾建房1612間。全市敬老院改造工程自2005年10月全面啟動以來，市、縣（區）、鄉鎮（辦）黨委、政府高度重視，列為重點工作，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，民政及相關部門全力抓落實。全市共投入資金1.5億元，新建院民住房和功能房4619間，維修改造1152間。目前，全市83處敬老院有78處完成建設任務，38處敬老院被省民政廳評為一級敬老院，占全市敬老院的46%，農村五保老人集中供養率達到72.8%。同時，開展了敬老院“管理服務年”活動，管理服務水平有了較大提升，涌現出了城區堡集鎮“以院為家、樂于奉獻”的馮學忠，沾化縣富國鎮“三十年如一日、視老人為親人”的李殿榮等一批責任心強、獻身敬老事業的敬老院院長。經過全市上下共同努力，我市敬老院基礎設施有了質的飛躍，院容院貌大為改觀，管理更加規范，服務更加文明，敬老院成為不僅是五保老人頤養天年的樂園，而且成為了新農村建設的一道靚麗風景。二是城鄉社區建設全面推進。全市已建成城市社區70處，農村社區53處。鄒平縣、市經濟開發區被列為全國農村社區建設試驗縣區，一批農村社區正在逐步建設中。以“創建城市和諧社區建設示范單位”為契機，全面提高和改善了社區的辦公服務用房、人員待遇和管理服務水平，“有錢、有人、有地方”辦事問題得到一定改善，全市社區工作再上新臺階。三是雙擁優撫安置工作成效顯著。市首次被命名為全國雙擁模范城，雙擁共建水平不斷提高。各縣區均出臺并實施了《撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》，給廣大優撫對象提供最大的優惠和便利。按照“三公開一監督”的辦法妥善安置了1006名城鎮退役士兵，其中通過技能培訓，有503人自謀職業。四是社會福利與慈善事業健康發展。全年共銷售福利彩票1.3億元，保持了平穩發展。開展社會福利“重生行動”、慈善“情暖萬家”救助特困群眾項目和“朝陽助學”活動，共資助善款227萬元，救助城鄉特困家庭5666戶，幫助340余名高考特困新生順利入學。向17所敬老院贈送了輪椅，方便了五保老人。五是社會組織和社會事務管理更加規范。市民管辦更名為民管局和市社會組織促進會的成立，標志著全市民間組織管理逐步走向規范。執法查處工作力度進一步加大，依法撤銷了26家連續兩年不參加年檢或年檢不合格的社團。加強對殯葬行業的管理，全市火化率保持在98%以上。婚姻登記和收養工作規范有序，鄒平、惠民、沾化縣婚姻登記處被表彰為全國婚姻登記規范化建設單位；無棣縣、城區婚姻登記處被表彰為全省婚姻登記規范化建設達標單位。創建平安邊界各項任務基本落實；以地名信息化服務為重點的地名公共服務走在全省前列。六是抗震救災工作卓有成效。特大地震災害發生后，抗震救災工作成為最緊迫最重要的任務，我們抽調精干人員，每天加班加點做好接收社會各界的救災捐贈工作。全市民政系統共有27名干部先后選派赴北川前線抗震救災，其中市民政局派出兩名副局長和兩名科長。全市共接收捐贈款和物資折款1.42億元，并向災區全部調撥，創造了我市救災捐贈歷史上的最高紀錄。市民政局被省民政廳表彰為抗震救災先進集體。七是復退傷殘軍人穩定工作有了新探索。各縣區對復退傷殘軍人穩定工作進行了大膽有效的積極探索，疏導化解，認真解決復退軍人上訪問題，走出了一條切合實際，靈活多樣的工作路子。各級從事此項工作的同志辛勤工作，采取一切行之有效的措施，及時發現苗頭信息，加大穩控力度，為全市經濟發展社會穩定做出了貢獻。
此外，全市民政信息宣傳、、計劃財務、機關黨建、人事教育等工作以及優撫醫院、福利院、救助站、烈士陵園等事業單位管理，也都取得了新成績。
（二）打造民政事業發展平臺，基礎設施建設有了新突破。針對我市基礎設施建設滯后，社會服務平臺薄弱的現實，我們整合各類民政事業資源，積極謀劃打造革命老區紀念園、老年養生園、優撫中心、社會福利中心、綜合管理服務中心等“二園三中心”民政事業發展平臺。根據市委、市政府要求，革命老區紀念園正在進行接管前準備工作。以優撫醫院為基礎的優撫中心正在規劃設計中，由優撫醫院承擔的全市精神衛生防治體系建設工程已被正式列入國家發改委改擴建項目。老年養生園正在積極論證中。社會福利中心建設已于去年8月全面啟動，中心內的市兒童福利院主體工程已完成。綜合管理服務中心即將開工建設。各縣區積極著手民政基礎設施建設，博興縣、沾化縣率先建成了社會福利中心并已投入使用。
（三）加強黨風廉政建設，干部職工思想觀念發生了新變化。局黨組先后制定了《關于加強自身建設的意見》、《市民政局工作規則》、《市民政局機關工作人員文明辦公制度》等一系列規章制度，嚴格規范工作生活秩序，推進黨風廉政建設。在市直民政系統開展了為期66天的反腐倡廉建設集中教育活動，著力解決存在的突出問題，加強拒腐防變能力。惠民、城、博興、鄒平等縣區也相繼開展了多種形式的作風紀律整頓活動，收到了良好效果。深入扎實開展了新一輪解放思想大討論活動，以此為契機，做出了“新理念、新形象、新標準、新作為”的民政工作“四新”定位，干部職工認識進一步提高，團結進一步增強，工作進一步提升，思想進一步解放。采取部門評議、征求各級意見、設立監督電話等多種形式搞好行風建設。同時，在市電臺“行風熱線”時段，開辦“民政之聲”專題節目，服務群眾，接受監督，進一步推動了機關作風建設。市民政局被市委、市政府授予年度“反腐倡廉建設和勤政效能建設先進單位”，榮獲全市“行風政風建設先進單位”、“社會文化先進單位”和“市級文明單位”稱號。
過去的一年，全市民政工作在改革創新、科學發展上取得了全面進步。這是全市民政系統上下一心，協調一致，共同努力的結果。在此，我代表市民政局，向支持民政工作的各級黨委、政府和各有關部門，向全市民政系統廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！
在看到成績的同時，與先進地區相比，我們還有很大差距，突出表現在社會服務功能缺失，救助和保障水平較低，自身建設薄弱，缺乏創新意識和攻堅破難的意志等，我們要在今后的發展中認真加以克服，不斷提高和完善我們的工作水平。
二、年全市民政工作主要任務
年將是極不平凡的一年。一是受金融危機影響，企業下崗職工增多，就業崗位減少；農產品價格走低，城鄉困難群眾增多，給社會救助、優撫安置、社會福利等工作帶來更大壓力；二是經濟發展速度放緩，影響各級財政稅收，縣鄉政策配套落實面臨挑戰；三是國家出臺一系列擴內需、保增長的投資政策，為民生和社會公益事業發展帶來重大機遇，能否抓住機遇，加快民政公共服務設施建設，是一個嚴峻考驗和挑戰；四是各級把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，逐步提高困難群體、優撫群體、特殊群體的保障水平，對我們抓好政策落實增加了工作難度和廣度；五是敏感時期較多，穩定工作壓力加大。另外，我們還存在機構編制緊缺、基建工程逐步展開、經費緊縮等方面壓力。
在新形勢、新機遇、新挑戰面前，我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動和全市“發展環境優化年”、“基礎設施建設年”活動為契機，強化機遇意識，繼續解放思想，迎難而上，積極作為，在服務大局中謀求全市民政事業新發展。年全市民政工作總體要求：貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，圍繞市委、市政府總體工作部署，繼續實施“112”任務目標，全力推進三大建設（民政公共服務設施建設、民政干部隊伍建設、民政系統作風建設），提高認識，提高速度，提升境界，提升標準，做大、做強、做亮民政事業。
（一）夯實業務工作，著力實現“六個提升”
業務工作是我們履行職責的具體體現，要把目標瞄向全省乃至全國，力爭單項工作創一流，整體工作上水平。
1、以保障和改善困難群體基本生活為目標，提升社會救助水平。要把完善以城鄉低保為主體的城鄉社會救助體系作為提高民生保障水平的首要任務，加大推進落實力度。完善落實城鄉低保制度。逐步建立科學規范的保障標準動態調整機制，根據當地經濟社會發展水平、群眾生活水平和物價指數變動情況適時調整低保標準，切實提高補助水平。農村低保標準要按照省政府的要求，提高到不低于1000元/年。要抓好城鄉低保資金的預算和支出，保證低保金按時足額發放。逐步完善低保邊緣家庭臨時救助制度，全面推行分類施保，對重病重殘人員、高齡老人以及零就業家庭、單親家庭等，重點予以關照。要認真搞好城鄉困難居民普查。根據省政府安排部署，從今年月到4月，民政、財政、統計等部門聯合對全省城鄉困難居民生活狀況進行一次全面摸底調查，調查的范圍是占當地非農業人口6%的城鎮困難居民（含城鎮低保對象）和年人均純收入低于1600元的農村居民。這次普查時間緊、任務重、涉及面廣，我市城鄉困難居民普查工作領導小組辦公室設在市民政局，我們要高度重視，各縣（區）和鄉鎮（街道）政府要把普查工作當作一項階段性的重要任務，統一調配工作力量，提供必要的工作條件，確保普查工作圓滿完成。探索建立大病救助和困難家庭大學生救助制度。因家庭成員大病而深陷貧困是制約城鄉困難家庭走出低保、自我發展的重要因素。要加強與衛生、勞動等部門的協調，積極探索建立大病救助制度，逐步形成資助參保參合、大病醫療救助、定點醫療機構減免相結合的醫療救助模式。為落實不讓一個大學生因家庭困難而輟學的要求，要配合教育、共青團、婦聯等部門，積極探索建立實施困難家庭大學生救助制度。搞好減災救災工作。加強救災救助物資儲備，完善各級災害應急預案體系，提高應對巨災、大災的能力。啟動農村低收入居民危房改造工程，提高農村居民住房防災減災能力。做好災民應急救助工作，保證災民有臨時住處、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫。推行災民救助卡制度，妥善安排春荒期間的災民生活。完成敬老院后續工程建設。未完成建設任務的鄉鎮敬老院今年要全部建成并投入使用。落實五保財政供養資金，建立健全布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的農村五保供養服務網絡，集中供養率穩定在70%以上。要全面加強敬老院管理，按照“選一個好院長，建一支好隊伍，定一套好制度，創一個好環境”的要求，不搞花架子、不做表面文章，以人為本，精細管理，規范運行，達到“舒適、衛生、健康、實用、和諧”的總目標。落實措施，規范施救，加強對城市流浪乞討人員尤其是未成年人的生活救助。
2、以改善和提高特殊群體供養能力為目標，提升社會福利和慈善事業水平。除農村五保對象外，城市“三無人員”和流浪、孤殘兒童是我們今后的重點保障工作對象。對此，要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。加快社會福利事業發展。盡快消除“三孤”人員無住房或住危房的現象，以不低于當地平均生活水平的標準核定供養標準。繼續實施“明天計劃”、“重生行動”和城鄉低保家庭先天性心臟病三項免費手術計劃，使更多殘疾兒童受益。推進養老服務社會化。把加快發展養老服務事業作為一項重大而緊迫的戰略任務，以市老年養生園建設為契機，推進我市養老服務業盡快起步。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、國辦養老機構為示范、社會養老服務機構為補充的社會化養老服務體系。積極爭取將養老服務事業列入當地經濟社會發展規劃，加大對新建、改建、擴建養老服務設施的投入。大力發展慈善事業。繼續組織開展“慈心一日捐”活動，鼓勵企業設立慈善專項基金，推動設立村、居慈善互助基金。探索拓寬籌募領域和渠道，抓好經常性捐贈。各縣區基本建立縣、鄉、村三級慈善組織網絡，鄉鎮（辦）全部建立慈善分會，95%以上的村（居）建立慈善工作聯絡站；各縣區全部成立慈善義工管理中心，并開展義務服務活動。繼續實施“情暖萬家”等五大救助工程，惠及更多困難群眾。確保福利彩票發行穩定健康發展。堅持“安全運行、健康發展”的工作方針，積極應對市場競爭和各種挑戰，進一步提高服務質量，確保福彩發行的各個環節安全運行，進一步加強公益宣傳，繼續推進以培訓為重點的隊伍建設，不斷適應彩票發展的新需要，促進各項工作協調有序運行，實現穩定健康發展。
3、以保障和維護優撫群體合法權益為目標，提升雙擁和優撫安置水平。雙擁、優撫安置工作既是民政業務，又是事關國防、穩定大局的政治任務，要積極工作，促進軍地科學發展、維護軍民切身利益。積極做好創城準備。年省里將部署新一屆創建雙擁模范城工作，年進行檢查驗收。要大力實施新一屆創城活動“三五三”發展戰略，即抓好雙擁模范城縣、單位、個人三項創建活動，辦好科技、文化、法律、支前、服務五項擁軍工程，培育軍地融合式發展、多元化支前和社會組織擁軍三個新亮點。繼續推進幫扶部隊“小散遠”單位和特困官兵家庭解困兩項暖軍工程，抓好基層雙擁機構建設，力爭連創全國雙擁模范城。完善優撫保障制度。要按照《市撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》的要求，各縣區完善保障程序、盡快建立醫療費“一站式”即時結算機制，從根本上解決撫恤定補優撫對象醫療問題。推行優撫政務公開制度，探索促進優撫政策高效落實、減少優撫對象誤解誤訪的有效途徑。加大督導力度，進一步規范撫恤定補發放標準和程序，確保優撫對象待遇全面落實，并按照自然增長機制不斷提高。特別是要抓好優待金按標準及時兌現，為連創全國雙擁模范城奠定良好基礎。做好退役士兵安置和軍休干部管理。按照市委要求，從今年起，退役士兵安置實行考試錄用。要在強化行政調控力度，科學制定安置計劃，加強監督檢查的同時，努力拓寬安置渠道，大力推行退役士兵自謀職業。要進一步加強技能培訓，提高退役士兵就業、擇業、創業能力，確保城鎮退役士兵自謀職業率達到60%。進一步完善軍休干部服務管理職能，形成國家保障和社會化服務相結合的新的服務管理模式。
4、以豐富和完善城鄉公共服務為目標，提升社區和基層政權建設水平。社區是基層社會管理的平臺，是為城鄉居民提供公共服務的重要載體。要順應城鄉統籌發展趨勢，切實深化城市社區建設，積極推進農村社區建設。指導規范城市社區建設。參照和諧社區標準，制定全市城市社區建設標準。探索建立社區工作人員招聘、培訓、考核、獎勵等一整套運行機制和社區志愿者招募制度，鼓勵社會各界人士參與社區建設和服務。大力爭取上級部門資金支持，協調各級財政部門兌現經費落實政策。理順社區與各部門之間的關系，將服務延伸到社區，將權利下放到社區，將經費劃撥到社區，使責權利有效統一。加大督導力度，消除社區空白縣，實現全市平衡發展。積極推進農村社區建設。切實加強對農村社區建設工作的領導、指導和宣傳，各縣區盡快成立領導機構，出臺指導性意見。加強與相關部門的協調配合，形成農村社區建設的合力。全國實驗縣、區要發揮推動帶頭作用，總結符合我市實際的農村社區建設經驗，推進空白縣社區建設。年全市農村社區數量達到200個，覆蓋率力爭達到50%。這一任務已經分解到各縣區，各縣區要按照任務分解表的要求，在10月份前完成，年底檢查驗收。深化村務公開民主管理。結合“難點村”、“重點村”治理整頓，進一步健全村級組織，增強村級組織的凝聚力和戰斗力。以“民主議政日”活動為載體，使村務公開民主管理工作真正成為日常性事務。同時，對全市村務公開目錄執行情況進行檢查，完善修改目錄內容。
5、以加強和改善執法監管能力為目標，提升社會組織和社會事務管理水平。社會組織、區劃地名、婚姻殯葬等專項社會事務管理服務工作是社會建設的重要內容，也是民政部門為民服務的重要窗口，要堅持依法行政，規范管理，熱情服務，讓群眾滿意。加強社會組織管理。完善社會組織執法體制，建立執法機構和執法隊伍，加強社會組織管理執法監察，對嚴重違犯國家法律規定的社會組織和行為從嚴查處，對非法組織堅決依法打擊和取締。規范社會組織收費行為，完善社會組織工作報告、信息披露、財產管理等制度，提升社會組織的社會公信力。推動政會脫鉤分離，集中整治行業協會和市場中介組織存在的問題。建立社會組織突發敏感性事件預警和應急處置工作機制，妥善應對各種應急突發事件，維護社會穩定。推進婚喪事務規范化管理。切實解決個別縣區卡晚婚年齡、亂收費等群眾反映強烈的問題，維護婚姻當事人的合法權益。進一步清理整頓公墓，鞏固殯葬改革成果，火化率保持在95%以上。加強清明節文明祭掃安全保障，進一步規范殯葬市場秩序。規范收養登記程序和行為，提高收養登記管理和服務水平，保障孤殘兒童和收養人合法權益。搞好區劃地名管理服務。根據我省“逐步撤銷所有縣城駐地鎮，設立街道辦事處”的整體目標，力爭全市所有縣城駐地鎮完成撤鎮設立辦事處工作，加快城市化進程。創建平安邊界工作已列入全省社會治安綜合治理暨平安山東建設檢查考核體系，要按照考核標準，努力在責任落實，經費落實等方面實現新的突破，特別是要積極將界線管理經費列入財政預算，確保創建平安邊界任務的全面落實。拓展地名公共服務，認真執行國家地名新標準，完成城市地名規劃任務，推進鄉村設標，開展第二次地名普查試點工作。要進一步加強對地名更名工作的研究和管理。
6、以保穩定促發展為目標，提升復退傷殘軍人穩定工作水平。復退傷殘軍人穩定工作責任重大，任務艱巨。各縣區民政局主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，在人力、物力、財力上確保這項工作有效高速運行。要開動腦筋，主動性創造性開展工作，探索建立科學化、系統化、程序化的維護穩定工作方案、預警方案、應急預案；建立建設一支應對突發性事件的隊伍。要加大政策落實力度，正確理解和執行中央、省、市的有關政策精神，切實體現黨和政府對復退傷殘軍人的關懷。要從實際出發，帶著感情做工作，通過低保等救助途徑，關心和愛護廣大復退傷殘軍人的生活，幫助他們正確面對困難，克服困難，努力實現進省、進京上訪零登記。
（二）突破發展瓶頸，著力推進“三大建設”
當前民政事業發展遇到了諸多瓶頸，包括思想觀念陳舊、基層基礎薄弱、管理體制機制不完善、工作手段方式落后、人員能力素質較低以及保障資金經費不足、機構編制不適應、工作組織協調乏力、爭取領導力度不夠等。出現這些問題，有歷史的原因，也有現實條件的制約；有的是多年來始終沒能解決的，也有的是隨著形勢變化出現的新問題。要實現民政事業科學發展，必須突破發展瓶頸，暢通工作渠道。當前，突出的是要解決民政公共服務設施嚴重缺失、民政系統干部隊伍建設和作風建設不適應形勢和任務需要等問題。
一是推進民政公共服務設施建設，打造民生工作平臺。民政公共服務設施建設是政府公共服務設施建設的重要組成部分，也是事關群眾利益的民生工程。根據省廳部署要求，結合我市實際，我們要重點做好“二園三中心”建設。革命老區紀念園要加快完成紀念園綠化美化、展廳布置，確保清明節開展祭掃活動，在此基礎上爭創國家級重點烈士紀念建筑物保護單位。以老年公寓為主體的老年養生園要完成選址、立項、規劃設計，爭取盡早開工建設。優撫中心要搞好規劃論證，結合國家發改委項目，搞好精神衛生防治體系工程，搞好優撫網絡平臺和光榮院建設。當前，要做好土地手續完備的工作，同時進一步完善康復療養服務功能，在地域分布上實現市一級全覆蓋，滿足重點優撫對象的保障需求。市兒童福利院年內建成并投入使用，流浪兒童救助保護中心搞好規劃設計，爭取開工建設；綜合管理服務中心年內完成主體工程。惠民、鄒平、開發區等縣區目前正在建設或規劃社會福利中心，其他縣區也要抓住全省實施縣級社會福利中心建設計劃這一機遇，爭取3至5年完成全市縣級社會福利中心建設任務。鄉鎮光榮院建設，以依托敬老院改建為主、新建為輔，全市完成2處光榮院的規劃建設，孤寡優撫對象入院率爭取達到75%，基本實現“能進則進，愿進全進”的目標。
推進民政公共服務設施建設，根據我市實際，要堅持“長遠規劃、相對集中、科學設計、因地制宜、逐年投入、分步實施”的基本思路；遵循“統籌規劃基礎設施建設，統籌安排建設資金，統籌調度工作力量”的基本方法。要千方百計爭取民政基礎設施建設資金，除了爭取上級民政下撥經費，還要爭取財政撥款、社保公益金、慈善捐助資金、發改委項目資金，以及通過市場運作等形式，進一步拓寬籌資渠道。今后幾年，全省福利彩票公益金將重點投向民政基礎設施，市、縣區也要加大資金配套力度，積極協調增加財政資金投入，有條件的地方要積極引導和鼓勵社會資金投入。同時要爭取將民政事業基礎設施建設列入當地城鄉建設規劃。力爭經過系統上下三五年的共同努力，使全市民政基礎設施面貌大為改觀，功能不斷完善，布局趨于合理，保障切實增強。
二是推進干部隊伍建設，提升為民服務、為民解困工作水平。機構設置缺失、工作人員緊缺、隊伍素質參差不齊（年齡偏大，學歷偏低）、基層基礎工作薄弱是全市民政干部隊伍建設中亟待解決的問題。同時，還存在民政系統工作人員提拔較慢，一批年輕有為的同志得不到應有鍛煉和重用的問題。這些問題的存在，嚴重影響和制約了工作的開展和推動。
對此，我們一方面要積極爭取各級黨委、政府的支持，設立相應機構、增加人員編制。當前，在我們的工作中要努力克服爭取領導力度不夠的問題。能夠爭取領導是能力、水平、本事的體現，是責任心、事業心的體現，要千方百計做好。要及時匯報、廣泛宣傳、積極溝通，通過多種方式贏得領導支持，有了領導支持，工作就會暢通順利。另一方面要大力提升干部隊伍整體素質。干部隊伍素質的高低，取決于思想境界的高度、理論認識的深度和政治信念的堅定程度。能否培養一支與新形勢、新任務相匹配、相適應的高素質的民政干部隊伍，與干部的教育管理體制、機制、手段等有著直接關系；與干部的創新意識、創新精神和創新能力有著直接關系；與創新發展民政工作、實現民政事業新跨越有著直接關系。一要加快干部人事制度改革和創新，堅持德才兼備、以德為先的原則，樹立注重品行、崇尚實干、鼓勵創新的導向，配強適應新形勢、新任務要求的干部隊伍，使辦事效率更高、質量更好，執行力更強。二要以改善知識結構為支撐，以提高能參善謀本領為重點，培養干部職工的素質、能力、水平。特別要在更新思想觀念，實現創新發展上見成效。三要完善干部監督激勵機制，強化思想作風監督、工作言行監督、財務管理監督，徹底改變紀律松弛、作風懈怠、目光短淺、私欲膨脹甚至以身試法的現象。當前，要抓好“三問”，即找準問題、落實問責、實行問政。就是要找準工作中的薄弱環節，采取措施加以強化和彌補；要落實《市行政問責辦法（試行）》，誰出了問題就追究誰的責任；要以政績論英雄，講評成績,表揚先進，鞭策后進，兌現獎懲。
三是推進民政系統作風建設，鍛造民政工作新風尚。作風建設是樹立民政形象的重要內容，黨風廉政建設更是保障民政事業發展，保護民政干部政治生命的大堤，必須常抓不懈。要以反腐倡廉教育和行風建設為核心，重點解決存在的各種問題，有的放矢，抓住不放。要叫響“既要廉政，又要勤政；既要干凈，又要干事”的口號，著力增強“八種意識”，通過抓班子、帶隊伍，在全系統鍛造新風正氣。