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一、基本辦理情況
2021年,我局共承辦縣人大代表建議、政協委員提案x件,其中人大代表建議x件、政協委員提案x件,其中人大代表建議均為協辦件,政協委員提案均為主辦件。為了提高人大建議、政協提案辦理質量,我局成立了工作領導小組,召開專題會議落實建議、提案辦理,明確具體承辦科室和責任人,對辦理程序、方法、要求和時間等作出明確要求。各承辦科室迅速行動、深入調研,掌握建議所提問題的詳細情況,認真落實有關整改措施。日前,已全部辦理完畢,辦理答復材料全部在縣政府議案建議提案網上公示。
二、主要做法
(一)加強領導,落實責任,提高辦理能力。一是思想認識到位。從講政治的高度,充分認識建議、提案辦理工作是關乎全局的重要工作,是推動市場監管工作的重要載體,抓好辦理工作也是推動市場監管工作精準發力的方向。二是承辦領導到位??h政府交辦會議以后,我局馬上成立由局主要領導任組長、分管領導任副組長的建議、提案辦理工作領導小組,確定主要領導親自抓,分管領導負責抓,承辦科室具體抓,經辦人員專門抓,一級抓一級,層層抓落實。三是責任到位。局黨組專題研究建議、提案的辦理工作。局辦公室組織制定辦理工作方案,召開分辦會,編制印發分工文件,明確各項內容的牽頭領導、具體承辦科室、協辦科室、辦理時限等事項,確定辦公室一名同志專人負責跟蹤督辦和答復工作,做到“定人、定責、按時、保質”。
民生工作事關群眾的切身利益,也是政協委員關注的熱點,2019年我局共承辦市政協提案13件(除市扶貧辦3件),其中重點政協提案1件。一直以來,我局堅持將提案辦理作為聽取意見、接受監督、改進工作的重要渠道,辦復率均為100%,滿意度達90%以上。從整體辦理情況來看,2019年政協提案已經解決或采納的8件,列入計劃擬解決或擬采納的4件;一些前瞻性較強,短期內不具備條件采納落實,用作參考的1件。
一、精心組織、嚴格程序,不斷提升提案辦理滿意度
(一)明確責任,完善機制。按照《xxx市人民政府辦公室關于認真辦理2019年人大代表建議政協提案的通知》精神,我局黨委召開專題會議研究部署,制定《人大、政協議提案責任分工表》,逐件分解任務,明確辦理要求,對每件提案都做到了“定分管領導、定承辦人員、定完成時間、定任務、定責任”。落實主要領導負總責,分管領導直接抓,承辦人員具體辦三級辦理工作責任制。局辦公室及時分辦、督辦,使提案辦理工作做到“早謀劃、早部署、早辦理”。
(二)統籌推進,注重實效。將政協提案辦理工作從交辦、催辦、答復監督檢査等各個環節加以明確,使辦理工作更加科學化、規范化、制度化。對收到的提案認真研究,分別制定切實可行的工作計劃方案,將提案辦理工作與開展和推進業務工作相結合,選派經驗豐富的業務骨干負責具體辦理,確保提案辦理措施有效。局辦公室建立提案辦理工作臺賬,掌握辦理進展情況,協調解決辦理中的難點問題,提高辦理效率。
(三)強化溝通,主動作為。我局注重加強與提案人的溝通聯系,切實做到“辦前有征詢、辦中有溝通、辦后有反饋”,要求各承辦業務科室在辦理前,要通過登門走訪、電話溝通等方式主動向提案人溝通聯系,進一步了解案由,就提案辦理初步想法進行交流;辦理中,加強對提案內容的分析研究,自覺接受政協委員的監督,充分聽取意見和建議,共同探討解決問題的方法,凡是有條件解決的,集中力量盡快解決,因條件所限一時難以解決的,制定計劃,積極創造條件逐步解決,并及時將進展情況向提案人反饋;辦結后,嚴格把好“政策關、內容關、質量關、程序關、格式關、文字關”,確保行文規范、按時回復,提高辦理工作的理解度和滿意度。
二、統籌推進、狠抓落實,不斷提升辦理工作實效
(一)堅持統籌謀劃。今年,我局辦理的13件政協提案,共涉及我局7個方面的工作,其中,殯葬改革3件、社會組織管理3件,醫療救助和養老服務體系建設各2件,地名管理、留守兒童和社區治理各1件。政協提案多數是社會關注民政工作的熱點和難點問題,對我局工作具有很強的針對性、指導性。我們堅持將辦理提案與推進業務工作相結合,年初一并謀劃、年底一同考核。
(二)堅持調研前行。對交辦的提案,就反映集中的問題開展重點研究,剖析問題產生的根源,找出工作的薄弱點,提出完善和改進的措施。比如,針對政協委員多次提出殯葬改革、青山白化治理的提案,我局由主要領導和分管領導先后到上海、武漢、廈門等殯葬改革先進地區考察當地殯葬設施建設、殯葬改革和管理的先進做法和經驗。在“青山白化”治理工作,提出了“三個一批”方式既集中遷移一批、就地生態化改造一批和因地制宜處置一批,共整治墳墓近16537座,遷移進公墓5694座,全市無“三沿六區”新建、新增墳墓的報告。在殯葬改革工作中,推動市政府出臺了《關于加快推進綠色殯葬建設的實施方案》、《xxx市惠民殯葬政策實施意見》的制度,加快推進殯葬改革;投資4.52億元的我市新建公益性公墓區已開工建設。
(三)堅持問題導向。政協提案反映了群眾關注的熱點、難點問題,對涉及部門多且辦理難度大的提案,我局仍堅持以問題為導向,積極采取措施予以解決。比如,針對加強對農村留守兒童監管的建議,我們從2016年4月開始,每個季度在全市范圍內開展農村留守兒童摸底排查工作,并將排查數據錄入到全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統中,進行動態管理,截止到2019年6月底,全市農村留守兒童共計26615人;在全市鄉鎮建立57個兒童之家,對我市兒童督導員和兒保專干進行專題培訓,聯合有關部門開展“合力監護 相伴成長”關愛保護專項行動。又如,針對加強和創新社區管理服務體制的建議,我們在社區“四化”建設模式基礎上,繼續深化社區體制改革,積極構建“15分鐘服務圈”,探索了符合景德鎮實際的中小城市社區治理工作新路徑。
辦理人大代表建議、批評、意見(以下簡稱建議)和政協委員提案是自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,實行民主、科學決策的重要途徑,是落實科學發展觀的必然要求。為切實抓好區三屆人大一次會議代表建議和區政協三屆一次會議委員提案辦理工作,現就有關事項通知如下:
一、牽頭責任領導:區人民政府各分管區長是分管工作范圍內辦理人大代表建議和政協委員提案的牽頭責任人。
二、承辦主體:各鎮人民政府、街道辦事處,區人民政府有關工作部門、有關派駐機構及相關單位。
三、承辦責任人:各承辦單位主要負責人為承辦第一責任人,負責安排人員具體辦理建議和提案。
四、辦理要求:
(一)答復內容符合黨的方針政策和國家法律法規,條理清楚,語言謙和,實事求是。
(二)各單位接到建議和提案后,如發現建議或提案與本單位職責不符,須在5日內退回區政府督查室另行交辦。
(三)各單位答復件的格式統一為紅頭文件,要注明編號、聯系電話和聯系人并加蓋公章。辦理建議的答復件要分送區人大選任聯絡工作委員會、區政府督查室和提出建議的代表各1份;辦理提案的答復件要分送區政協提案工作委員會、區政府督查室和提案人各1份。寄送的復文右上角應根據辦復結果作出不同標記:“A”表示所提問題已經解決或基本解決;“B”表示正在解決或已列入計劃解決;“C”表示因受條件制約或其它原因待以后研究解決;“D”表示所提問題只留作參考。在向區人大代表或政協委員寄送答復件時要同時寄送《征詢意見表》3張,請人大代表填寫后分別寄區人大選任聯絡工作委員會、區政府督查室和答復單位;請區政協委員填寫后分別寄區政協提案工作委員會、區政府督查室和答復單位。
(四)建議和提案內容涉及多個承辦單位的,各單位不得互相推諉;主辦單位要主動與協辦單位協商,協辦單位要積極配合主辦單位,在本單位職責范圍內對相關內容進行答復并送請主辦單位綜合答復。
(五)承辦單位在辦理本單位區人大代表或區政協委員提出的建議、提案時,不得把該建議或提案交其本人辦理;如代表或委員屬單位領導,且所提建議或提案涉及的問題是本單位不能解決的,該建議或提案不能交該單位辦理,而由區人民政府辦公室承辦。
(六)承辦單位在辦理建議或提案時,要主動與區人大代表、政協委員溝通,對建議、提案中所提的要求能落實的要立即落實;不能落實或一時難以落實的,應向代表或委員講清實情,求得理解和支持;對建議、提案中需辦理的有關事項不在本級單位職權范圍內的,承辦單位應向上級有關部門積極爭取,力爭給代表或委員滿意的答復。代表或委員未反饋《征詢意見表》的,主辦單位要積極與代表或委員聯系,確保意見反饋率達100%。
人民政協是黨的愛國統一戰線組織,是黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式,同黨和國家事業的發展息息相關。今天,區委專門召開這次政協工作會議,對推動全區政協工作向前發展,實現政府決策科學化、民主化,具有十分重要的意義。下面,我結合政府工作講三點意見。
一、感謝政協一直以來對政府工作的關心支持
近年來,全區政協組織圍繞區委“三個率先”的戰略部署,把推動發展和保障民生作為政治協商、民主監督、參政議政的第一要務,為全區經濟社會發展作出了重要貢獻,特別是對政府工作給予了大力支持和幫助,主要體現在:
一是圍繞加快發展積極協商建言。區政協堅持緊扣中心、突出重點,通過全委會、常委會、主席會、對口協商等形式建言獻策,為推進“三個率先”作出了重要貢獻。僅年以來區政協委員圍繞產業發展、新農村建設、新型工業化、城鎮化、改善民生、促進和諧等方面,提出建設性意見建議130多條,具有很高的決策參考價值。其中,統籌區城鄉發展、加快物流園區建設、統籌城鄉教育均衡發展部分建議受到市委、市政協采納,關于發展現代都市農業的調研報告,榮獲市政協調研成果一等獎。提交區政府的調研與建議13篇,開展專題協商110次,關于園區建設、推進農村土地流轉、推進城鄉醫療一體化、重視就業再就業等建議,為出臺相關政策提供了重要參考;圍繞社會治安綜合治理、現代旅游、城市創建、城鄉環境治理、綠色經濟發展、搭建融資服務平臺等開展協商建言,推動了各項工作落實。區政協委員還主動加強與政府有關部門的對口聯系和協商,對政府工作起到了積極的促進作用。
二是圍繞社情民意積極參政議政。全區各級政協充分發揮人才薈萃、智力密集的優勢,深入開展調查研究,為政府科學決策提供了許多好的建議和意見。年以來,區政協委員以提案等形式提出意見建議620件,內容涵蓋我區經濟發展、社會事業、城鄉建設、勞動保障、社會穩定等各個方面。區政協委員提出的關于修建仁里至蓬溪金橋公路的建議、關于修建仁里與唐家鄉余建村公路的建設、關于整治新市場治安秩序的建議等被政府采納,轉化成為政府決策。特別是區政協每年都對《政府工作報告》認真組織協商討論,提出了很多富有建設性的修改意見。同時,區政協還組織各級政協和各派、工商聯、無黨派人士以不同方式開展智力扶貧、愛心捐贈送溫暖等為民辦實事活動,得到了群眾的廣泛贊譽。
三是圍繞中心工作開展民主監督。全區各級政協通過完善的民主監督機制,寓監督于幫助之中,有力地促進了政府部門工作的改進和相關問題的解決。區政協堅持以促進發展、科學發展作為民主監督的出發點,參與了重點項目、重點工作、為民辦實事項目的督查,促進了工作落實,發揮了積極作用。區政協委員受邀列席區政府常務會,促進政府決策反映民意、集中民智、匯聚民力,更加科學、民主;主動參加涉及群眾現實利益問題的區人民法院案件審判及案件強制執行、水電氣等公用事業收費價格調整聽證會,對政府依法行政開展民主監督;區政協選派20余名委員擔任執紀執法單位特邀監督員,主動反映群眾的利益訴求,促進了社會公平和諧,維護了群眾的切身利益。
實踐證明,人民政協在促進地方經濟社會發展中的作用是獨特的、巨大的,政府工作取得的成績與各級政協和政協委員的關心支持是密不可分的。在此,我謹代表區政府,向全區各級政府和政協委員表示衷心的感謝!
二、積極支持政協認真履行職能
加快發展,離不開政協的監督支持和各派、工商聯、無黨派人士的廣泛參與。各級各部門要進一步加強與政協的聯系、溝通和協作,更加主動地支持政協履行“三大職能”,不斷提高行政管理和服務水平。
一要更加積極地支持參政議政。參政議政是政協發揮職能的重要形式,也是政府廣泛聽取各方面意見和建議、不斷改進工作的有效方式。各級政府及其部門要完善相關制度,積極為政協參政議政開辟渠道,鼓勵他們為我區發展建言獻策。要建立健全政府和政府部門同政協的聯系制度和情況通報制度,繼續邀請政協委員列席政府常務會議及其他重要會議。政府有關重要檢查或調研活動,要主動邀請政協參與;政協的重要調研,政府部門的同志也要積極參與,使政協工作與政府工作銜接更加緊密,形成合力。對政協參政議政的成果,要高度重視,認真吸納、轉化和落實。
二要更加自覺地接受政協監督。接受監督,有利于政府及其部門改進工作作風、提高工作效率。政府及其部門要按照監督的內容、形式、范圍,完善民主監督機制,暢通民主監督渠道,支持政協通過協商討論、提案、調研視察等形式,加強對政府工作的監督。對政協各種會議及調研、視察、檢查中提出的建議、批語和監督意見,被監督部門要認真研究處理,落實整改措施,并及時反饋辦理情況。要切實做到重大措施、重大問題、重大事項在決策之前和執行之中都充分征求政協意見。繼續做實完善政府監督員制度,邀請政協委員列席政府常務會。
三要更加主動地搞好政治協商。政府及其部門要充分認識到政治協商對保障政府決策科學性、可行性,避免和減少決策失誤的重要意義,堅持重要決策與政協有序協商。政府部門要加強和政協專門委員會的對口聯系,及時通報情況,征求意見。部門負責同志要按規定參加政協的專題協商會,聽取和吸收政協委員的意見建議。對政協的書面協商意見,要及時反饋采納落實情況。政協報送的專題調查視察報告,要認真研究和辦理。今后,政府將進一步廣泛聽取政協的意見,使政府決策更加民主、更加科學。
要更加務實地辦好政協提案。政協提案是政協建言獻策、民主監督的重要形式。政府及其部門要認真制定提案的落實方案和措施,切實加強對辦理工作的領導,將辦理工作列入重要議事日程,實行制度化管理,納入目標考核,逗硬獎懲。要按照“重在辦理、貴在落實、注重實效”的原則,強化提案的辦結率。要進一步規范主動聯系、主動邀請、主動匯報的工作方法,加強與政協委員的溝通聯系,增進彼此的了解和理解。要加大提案督查督辦力度,采取召開督辦會、現場抽查、回訪、座談等形式,加強對辦理工作的指導、協調和督促檢查,提高辦理的質量和效率。
三、積極為政協開展工作創造條件
~年度###地區聯委會工作的指導思想是:堅持以“xxxx”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的xx屆四中全會精神,牢牢把握團結和民主兩大主題,緊緊圍繞我街道改革、發展、穩定的大局,充分發揮自身優勢,積極有效履行各項職能,解放思想,與時俱進,開拓創新,求真務實,為促進我街道經濟跨越式發展,推動社會各項事業全面進步,作出新的貢獻。
一、加強委員學習
繼續發揚人民政協注重學習的優良傳統,以建立學習型政協為目標,強化委員的學習意識,不斷提高廣大政協委員運用的立嘗觀點、方法分析和解決實際問題的能力,提高政協隊伍的整體素質和參政議政水平。擬定委員每季度固定學習日、碰頭日。
1、把“xxxx”重要思想和黨的xx屆三中、四中全會精神作為學習的主要內容。特別要認真學習《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》等有關文件。同時,根據形勢發展的要求和工作實際,學習經濟、政治、科技、法律和政協工作等方面的知識。
2、不斷創新學習的形式。在利用編印學習資料、舉辦培訓班、座談會、組織參觀考察等形式的基礎上,努力改進學習方法,堅持以自學為主,堅持以專題學習為主,進一步增強學習的針對性和實效性。
3、強化宣傳工作。要建立政協通訊報道隊伍,加強與各新聞媒體的聯系,大力宣傳政協工作的重大活動、履行職能的重要成果和委員干事創業的先進事跡。
二、認真履行各項基本職能
1、在全體委員中開展“愛###、獻良策、促發展、做貢獻”活動,提高廣大委員參政議政熱情。通過召開座談會、專題調研、定期走訪委員等形式,廣辟信息來源,及時反映社情~。要加強與政府對口部門的聯系,適時召開各類協商座談會,及時把委員的意見、建議提供給黨委、政府和有關部門。
2、深入開展調查視察活動,提出具有建設性的意見和建議并抓好落實,促進被調研視察單位工作的開展。按照小范圍調查、大范圍論證的思路,努力提高調研質量,積極提出具有前瞻性、科學性和可行性的意見和建議,形成高質量的調研報告。
3、加強民主監督。不斷探索政協民主監督的有效途徑和方法,拓寬民主監督渠道,搞好與其他監督的有機配合,認真參與街道的行風評議工作,進一步增強民主監督的實效,大力推進行風建設和廉政建設。
4、抓好政協提案的交辦、催辦落實,發揮好提案作用。按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的要求,認真做好區政協二屆三次會議提案的征集、立案和交辦工作。對影響大的提案,組織力量跟蹤督辦并對落實情況進行視察,確保辦理質量。繼續開展優秀提案和先進承辦單位評選表彰工作,全面提高提案工作的質量。
20__年度###地區聯委會工作的指導思想是:堅持以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神,牢牢把握團結和民主兩大主題,緊緊圍繞我街道改革、發展、穩定的大局,充分發揮自身優勢,積極有效履行各項職能,解放思想,與時俱進,開拓創新,求真務實,為促進我街道經濟跨越式發展,推動社會各項事業全面進步,作出新的貢獻。
一、加強委員學習
繼續發揚人民政協注重學習的優良傳統,以建立學習型政協為目標,強化委員的學習意識,不斷提高廣大政協委員運用的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力,提高政協隊伍的整體素質和參政議政水平。擬定委員每季度固定學習日、碰頭日。
1、把“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神作為學習的主要內容。特別要認真學習《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》等有關文件。同時,根據形勢發展的要求和工作實際,學習經濟、政治、科技、法律和政協工作等方面的知識。
2、不斷創新學習的形式。在利用編印學習資料、舉辦培訓班、座談會、組織參觀考察等形式的基礎上,努力改進學習方法,堅持以自學為主,堅持以專題學習為主,進一步增強學習的針對性和實效性。
3、強化宣傳工作。要建立政協通訊報道隊伍,加強與各新聞媒體的聯系,大力宣傳政協工作的重大活動、履行職能的重要成果和委員干事創業的先進事跡。文秘站版權所有
二、認真履行各項基本職能
1、在全體委員中開展“愛###、獻良策、促發展、做貢獻”活動,提高廣大委員參政議政熱情。通過召開座談會、專題調研、定期走訪委員等形式,廣辟信息來源,及時反映社情民意。要加強與政府對口部門的聯系,適時召開各類協商座談會,及時把委員的意見、建議提供給黨委、政府和有關部門。
2、深入開展調查視察活動,提出具有建設性的意見和建議并抓好落實,促進被調研視察單位工作的開展。按照小范圍調查、大范圍論證的思路,努力提高調研質量,積極提出具有前瞻性、科學性和可行性的意見和建議,形成高質量的調研報告。
3、加強民主監督。不斷探索政協民主監督的有效途徑和方法,拓寬民主監督渠道,搞好與其他監督的有機配合,認真參與街道的行風評議工作,進一步增強民主監督的實效,大力推進行風建設和廉政建設。
4、抓好政協提案的交辦、催辦落實,發揮好提案作用。按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的要求,認真做好區政協二屆三次會議提案的征集、立案和交辦工作。對影響大的提案,組織力量跟蹤督辦并對落實情況進行視察,確保辦理質量。繼續開展優秀提案和先進承辦單位評選表彰工作,全面提高提案工作的質量。
三、密切與各方面的聯系和合作
1、及時了解和反映社情民意。充分發揮政協聯系廣泛和渠道暢通的優勢,經常深入基層,密切聯系群眾,拓展信息渠道,完善反映社情民意的網絡體系,主動把各界群眾的意見、愿望和要求報送黨工委、政府和有關部門。開展對口扶貧單位活動,心系困難群眾,回報社會。
2、進一步發展壯大愛國統一戰線。加強同工商聯、各人民團體和各界人士,包括新興社會階層人員的聯系和交流,增進團結,發揚民主,為加快發展凝聚力量。進一步做好民族、宗教、臺港澳僑工作,不斷鞏固和發展新時期的愛國統一戰線。
3、努力維護社會安定團結。主動做好群眾的思想政治工作,維護好人民群眾的根本利益,積極參加“平安###”的建設實踐,協助黨工委、政府化解矛盾、排除糾紛,為社會穩定貢獻力量。
四、充分發揮委員的主體作用
〔關鍵詞〕 輿論輿情,低收入群體問題,關切,演變趨勢
〔中圖分類號〕D669 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2011)06-0109-04
一
低收入群體問題產生于上世紀90年代中后期,由于該群體規模的龐大和問題的嚴重性,逐步引起輿論輿情的關切,2000年后隨著低收入群體問題的逐步發展,輿論輿情對低收入群體問題的關切度也逐步增強,兩者展現出同時產生、同步發展、同時變化的基本態勢。在現實社會生活中,低收入群體問題的發展變化主要是通過低收入群體的具體行為表現出來的,一旦低收入群體出現各種消極行為,尤其是失穩行為,都會被敏銳的媒體迅速地捕捉和報道,被民眾所議論,有時還會迅速形成輿論輿情熱點,如甕安和石首、楊佳襲警案、2010年多起校園殺人案等涉及低收入群體問題的惡性案件,輿論輿情第一時間便給予了極大的關切。而如果低收入群體此類行為出現較少,問題不突出,那么對于此類事件的報道和關注也會相應較少,輿論輿情的關切自然也較少。所以,一旦低收入群體問題有所嚴重、甚至惡化,輿論輿情的關切便隨之增多,反之則越少。這說明輿論輿情的關切程度與低收入群體問題之間存在著直接且緊密的聯系,輿論輿情的關切是低收入群體問題發展變化的直接和集中反映,低收入群體問題的發展變化是相關輿論輿情關切程度波動的根本原因,它們之間的關系至為密切。
二
伴隨著低收入群體問題的發展,相關輿論輿情從無到有、從少到多,關切程度也在不斷提高,其關切具體表現在網絡媒體關注率、主流報刊反映率、相關課題立項率和人大政協提案率上。
1.網絡媒體關注率。網絡媒體關注率主要反映了網絡輿論輿情對低收入群體問題的關切程度。據2009年《第24次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,網絡新聞在網民中的使用率達到78.7%,是網民第二大網絡應用類型,博客的使用率為53.8%,也是網民廣泛使用和發表意見的網絡應用類型。所以,網絡新聞和博客博文是網絡輿論輿情最重要的載體和發源地,研究網絡媒體關注率就必須通過相關網絡新聞和博客博文進行。據統計,從2003年至2011年,國內互聯網上針對性報道低收入群體的網絡新聞總體上呈大幅增加的趨勢,其中2003年至2008年逐年大幅增加、增勢迅猛,2009年有所減少、降幅也較大,但2010年再次大幅增加(詳見表1)。從涉及低收入群體的網絡新聞報道來看,其發展趨勢與針對性報道低收入群體的網絡新聞基本相同,總體上均呈現出先增后減再增的基本趨勢,2003年涉及低收入群體的網絡新聞報道僅為2643條,2007年已突破10萬條,達103740條,2008年~2009年此類網絡新聞有所減少,分別為99840條與86495條,2010年再次大幅增加,為146000條,比上年增加59505條,是2003年以來此類網絡新聞最多的一年(見表1),平均每1.2天就有一條專門針對低收入群體的新聞報道,每天有400條涉及低收入群體的網絡新聞報道。這些網絡新聞報道的內容涉及低收入群體問題的方方面面,對低收入群體問題的發展變化有著不容忽視的重要影響。從相關博客博文來看,它反映了社會各階層(包括低收入群體自身)對低收入群體的生存狀況、訴求、意見和思考等,也是網絡媒體關注的一個具體體現。據此,本課題組對國內影響力最大的新浪博客相關博文進行了統計,如表1所示,從2006年至2009年①,針對低收入群體發表的博文數量并不多,共157篇,且呈現出明顯的逐年增加趨勢。如果按照各篇博文的具體內容分類的話,2006年以來政策討論類博文數目最多(共38篇),其次是住房類博文(共35篇)、幫扶保障類博文(共30篇)、生存狀況類博文(共23篇)、醫療健康類博文(共16篇)、情緒宣泄類博文(共8篇)和收入類博文(共7篇)。通過這些數據可以看出,網民對于低收入群體問題的態度總體是溫和的、理性的,他們對此表達出理性的思考和真切的同情,宣泄不滿情緒的博文雖然每年都有,但數量較少。這對于低收入群體問題的改善無疑是有幫助的。
2.主流報刊反映率。本文所說的“主流報刊”,主要是指各級各類黨報黨刊。對于低收入群體來說,主流報刊直接反映了黨和政府對低收入群體問題的立場、觀點和重視程度,并進而影響解決該問題的力度,對低收入群體問題的發展走向有著潛在的引導和促進作用。根據本課題組對152份中央級主流報刊進行的相關統計結果顯示,從2000年至2010年,總體上各主流報刊涉及低收入群體的各類報道呈波浪式增長趨勢,并可分為兩個階段:第一階段從2000年至2003年,相關報道呈現出規則的逐年增加之勢,并在2002年、2003年時增幅較大、增速較快,但總數相對不多;第二階段從2004年至2010年,相關報道先大幅減少,但隨后呈現出規則地逐年大幅增加之勢,增幅較大、增速較快,報道總數也大幅超過第一階段,2010年達到創紀錄的42368條(詳見表1)。再以《人民日報》為例,從2000年至2011年10月31日,涉及低收入群體的各類報道總體上呈波浪式大幅增加趨勢,2000年和2001年相關報道均為2條,2002年猛增至19條,此后相關報道逐年減少,2004年僅有11條,此后又呈現出逐年增加的趨勢,2008年達85條,2009年又有所減少,共64條,而2010年又迅速增至99條,是10年前的近50倍,2011年此類報道再次大幅增加,僅1至10月份報道數量就達160條,比上年全年增加61條,是2000年來涉及低收入群體報道最多的一年(見表1)。此類報道數量的增加,反映了低收入群體問題的嚴重性,也反映出黨和政府對低收入群體的關注和重視程度,報道量的顯著提高對促進低收入群體問題的解決必然有積極影響。
3.相關課題立項率。相關課題的研究成果作為政府和社會可以直接利用的重要智力資源,是保持低收入群體穩定和促進低收入群體問題妥善解決的推動力量,具有重要的指導作用。此類課題越多,研究越深入、越廣泛,指導作用就越強,越能夠促進低收入群體問題的逐步解決。根據本課題組對1993年至2010年國家社會科學基金資助課題進行的調查統計結果顯示,直接涉及低收入群體的課題數目總體上呈現出“鋸齒狀”的增長趨勢,并分為兩個階段:第一階段從1993年至2000年,受國家社會科學基金資助的此類課題數量較少,增幅也較小;第二階段從2001年至2010年,受國家社會科學基金資助的此類課題數量較多,增幅也較大。具體來說,1993年有2項,1997年增至10項,呈現出明顯的增長趨勢,但此后3年逐年減少,2000年減至5項,但此后又開始大幅增加,2001年為11項,2007年增至30項,為歷年來此類課題數目最多的一年,2009年減至25項,2010年又增至28項,數量僅次于2007年(見表1)。
4.人大政協相關提案率。人大政協提案本身作為一種情況表達或利益訴求來講,對低收入群體問題的發展變化并不直接發揮作用,但是它卻直接決定了國家出臺涉及低收入群體的各項法律、法規、政策的數量與質量,再通過這些法律法規作用于低收入群體及其問題。所以,人大、政協的相關提案對解決低收入群體問題的作用盡管是間接的,但卻十分重要。如果相關提案較多,說明低收入群體問題普遍且嚴重,但受到了國家和社會的高度關注與重視;相關提案較少,則說明低收入群體問題較少或不嚴重,抑或是沒有得到國家和社會應有的重視。據本課題組對2005年全國“兩會”隨機選取的300份提案進行的統計分析顯示,涉及低收入群體的提案有39份,占13%;2006年隨機選取的248份提案中相關提案有59份,占23.8%;2007年隨機選取的174份提案中相關提案有43份,占24.7%;2008年隨機選取的194份提案中相關提案有34份,占17.5%;2009年隨機選取的337份提案中相關提案有45份,占13.3%;2010年隨機選取的194份提案中相關提案有33份,占17%;2011年隨機選取的128份提案中相關提案有18份,占14.1%(見表1)。
綜合以上各項可以發現,輿論輿情對低收入群體問題的關注總體可分為兩個階段,2000年之前為初期關注階段,此階段輿論輿情關切度較低,2000年至今可稱為中期關注階段,此階段輿論輿情關切程度大幅提高。低收入群體問題的發展實際也顯示,2000年后、低收入者違法犯罪活動、自殺、自殘等低收入群體失穩現象確實比2000年之前明顯增加,該群體問題比2000年之前顯著加重。
具體來看,2000年至2002年我國低收入群體問題尚不突出,但學術界對此有相當的敏感性和預見性,對該群體問題關注較多,相關課題的增幅也較大,就該群體問題發揮了良好的預警作用,但其他各種媒體和民眾自身并未對該群體問題予以足夠關注,所以當時輿論輿情整體上對低收入群體問題不甚關切。2003年低收入群體問題開始凸顯,主要表現為低收入群體收入的微薄與基本生活的困難,其他問題大多尚未顯露,而當年被各種媒體和研究者普遍關注的正是低收入群體的生存狀況,其他領域的問題很少涉及。2004年和2005年,社會中出現了大量低收入者因病致貧、因病返貧、看不起病的事件,低收入群體問題更加嚴重,輿論輿情對此給予了及時的關注,因此在之前關注內容的基礎上,2004年新增加了對部分醫療保障內容的關注,至2005年醫療保障已成為當年相關輿論輿情最關注的領域。從2006年開始涉及低收入群體的部分深層次問題逐步顯現,如分配不公、教育不公、司法不公等問題大量出現,低收入群體的合法權益屢屢被侵犯,該群體問題進一步加重,輿論輿情對此保持了高度的關注,當年在此前關注領域的基礎上,各種關于社會公平、低收入群體保障的報道、評論和研究明顯增加。2007年由于豬肉價格的大幅上漲、低收入群體合法權益保護不力等經濟、社會原因,低收入群體問題愈發嚴重,涉及低收入群體的各種負面事件頻頻發生,如山西黑磚窯事件和礦難事件等,更加引起了輿論輿情的關切,各種報道、評論進一步增加,相關課題研究更達到了歷史最高水平。由于低收入群體問題的日趨嚴重和輿論輿情的高度關切,促使黨和政府出臺了多項政策以緩解低收入群體問題,如建設覆蓋城鄉的社會保障系統、擴大就業、建設經適房與廉租房、免費法律援助等,使嚴重的低收入群體問題逐步緩解,2008年低收入群體問題盡管依然嚴重,但在各項政策的長期作用下情況好轉,問題不斷趨向惡化的勢頭有所遏制,總體并未出現進一步的大幅滑坡,而網絡媒體直接涉及低收入群體的報道、相關課題研究數量與人大政協相關提案率當年也悄然下降,出現了一絲關切程度減弱的微小跡象。2009年相關政策的作用愈發明顯,低收入群體總體保持穩定,該群體問題表現出更多向好的跡象,而當年對于低收入群體的網絡媒體關注率、主流報刊反映率、相關課題立項率和人大政協提案率均明顯降低,就是對此直觀的反映。而2010年由于物價上漲特別是部分農副產品如大蒜、綠豆、蔬菜等價格大幅上漲等經濟和社會方面的原因,出現了多起低收入群體嚴重失穩的事件,重要的有:富士康14名年輕員工跳樓事件;福建南平、廣西合浦、廣東雷州、江蘇泰興、山東濰坊、陜西南鄭校園兇殺案;多起強拆致人員傷亡惡性案件,如宜黃強拆自焚事件、唐福珍拆遷自焚事件等;此外,還有許多涉及低收入群體的惡性事件發生,造成當年低收入群體問題又有所加重。對此,輿論輿情給予了及時的、強烈的關注,網絡媒體關注率、主流報刊反映率、相關課題立項率和人大政協提案率均一反此前略有降低的趨勢,突然大幅提高,且波動非常明顯,與當年低收入群體問題突然加重的態勢表現完全一致。由此可見,輿論輿情關切度與低收入群體問題的發展實際相吻合,輿論輿情的波動充分反映了低收入群體問題的發展變化,這符合客觀實際,是科學的、正確的。
三
以上低收入群體問題與輿論輿情發展變化的實際情況表明,在低收入群體問題趨向更加嚴重時,相關報道、評論和研究會隨之顯著增加,輿論輿情表現出更強的關切;而低收入群體問題趨向好轉時,對低收入群體問題的相關報道和研究客觀上會有所減少,表現出關切程度的降低。所以,輿論輿情的關切與低收入群體問題的發展變化之間存在著明顯的負相關性:低收入群體問題趨向惡化,輿論輿情的關切隨之加強;低收入群體問題趨向好轉,輿論輿情的關切隨之減弱。據此,并結合歷年輿論輿情對低收入群體的關切情況,本課題組認為,自上世紀90年代以來,低收入群體問題的基本發展軌跡為:一般較嚴重嚴重,且目前尚無根本扭轉的趨勢。
就當前而言,低收入群體問題不容樂觀,輿論輿情的關切情況已顯示,2010年除相關課題數量未達到歷史最高值之外(位居第二),其余均達到歷史最高值。從2011年前十個月的情況看,輿論輿情的關切程度也較強。另從當前社會實際來看,收入差距仍在拉大,低收入群體的經濟收入仍顯著低于中等收入群體和富裕群體,多發易發,低收入群體仍處于不穩定狀態。這些都說明當前低收入群體問題正處于“嚴重”階段,即處于問題的波峰期和敏感期,并且其總體發展趨向未變,需要繼續得到政府與社會的重點關注與支持。
未來低收入群體問題的發展趨向,主要取決于低收入群體的經濟收入和社會公平正義的實現程度。從低收入群體的經濟收入來看,當前政府出臺的各種相關政策能夠保障該群體的基本生存或減輕其經濟壓力,但尚不足以顯著提高該群體的收入水平。從社會公平正義方面來看,龐大的低收入群體的長期存在本身就是社會公平正義缺失的表現。盡管近年來黨和政府出臺了眾多加強和改善民生的政策以促進社會公平正義的實現,如各項社會保障制度的不斷出臺與完善等,并確實取得了顯著的效果,但這些政策無法從根本上解決低收入群體問題,因為這些政策措施更重于問題出現后的補救,而非從根本上對問題的解決,加之收入差距拉大的勢頭仍未得到扭轉,貧富差距過大,要徹底改變這種狀況,其難度不亞于當年打破計劃經濟體制堅冰建立市場經濟體制,絕非三五年可完成之事。所以,課題組認為,低收入群體問題在未來10年至20年仍將處于“嚴重”階段,這一時期依然是低收入群體問題的敏感期,對此必須加大解決力度,否則低收入群體問題不會明顯好轉。而要平穩度過這一敏感期,最快需到本世紀中葉才可,在此期間,輿論輿情依然會對低收入群體問題保持很強的關切,不會出現較大滑坡。
我競聘的第一職位是辦公室主任、第二職位是人事處長。
我的匯報分三個部分:
一、自然情況
二、競聘辦公室主任職位具備的基本條件
我之所以繼續競聘辦公室主任的職位,基于以下因素。
第一,具有長期從事辦公室工作的經驗,熟悉辦公室工作的業務。參加工作26年來,我先后有在企業的辦公室、市行業主管局辦公室和省廳辦公室三個層次的辦公室工作的經歷,累計從事辦公室工作時間達10年之多。特別是年到廳辦公室以后,對辦公室工作的各個環節有了更全面細致的了解,對辦公室行政管理業務知識有了更系統的接觸和研究,同時也在工作的實踐中不斷豐富和完善了我的辦公室工作經驗,從而,除按職位要求完成我所承擔具體工作外,還組織指導辦公室相關同志較好地完成了秘書、文書、、提案、建議辦理、檔案、保密及財務、后勤服務等項工作。
第二,具有辦公室主任職位要求的綜合協調能力和做好協調工作的基礎條件。到辦公室工作以來,始終注意加強并做好協調工作,首先是內部協調,在日常工作中,遵循把方便留給業務處室的原則,使其和諧順暢;其次是注意強化外部協調,幾年來通過工作上的聯系加之有意識的強化這方面的工作,同部辦公廳、省委、人大、政府、政協辦公廳,省委組織部、財政廳、衛生廳等有關處室建立了良好的工作關系,這樣一些工作協調起來就很順,我們的很多工作都得到了這些部門的幫助與支持。如辦公廳的幾位省領導同志的秘書在協調工作上提供了很多的方便條件,省財政廳文財處、外經處、住房管理中心在撥付款項、建房貸款方面都給予了有力的支持,省衛生廳公費醫療辦在醫療費方面給予了很大的幫助,所有這些與注意做好協調工作都有一定的聯系。
第三,具有一定的做好政務工作的基礎和文字綜合能力。到辦公室工作以來,注意結合工作的業務、強化政務工作的力度,一是嚴格執行國家行政機關公文處理辦法,不斷提高公文辦理質量。針對我廳公文辦理工作中存在的一些問題,著重加強了公文辦理程序和公文結構規范性的管理,幾年來公文辦理中一些常見的問題基本得到了解決。對此,省政府辦公廳給予了充分的肯定,被省政府辦公廳評為全省行政機關公文處理先進集體。二是及時準確擬辦各類公文。近年,由于工作改革的深入,每年辦理各類文件近千件(中央、國務院、國家部委、省委、省政府及省有關領導同志批轉的文件)基本達到了辦理及時、分類合理、意見明確。三是會同相關處室及時辦理好人大代表建議和政協委員提案。我廳一直是全省人大代表建議和政協提案工作辦理大戶,幾年來,無論是自己具體負責承辦建議、提案,還是組織室內同志辦理,始終把這項工作做為改善和推進干部人事工作的一個重要措施,重要的建議提案及時與相關處室溝通,并向有關廳領導報告,能解決的商處室盡快落實,尚不能解決的則耐心細致地向代表、委員做好宣傳解釋工作。年以來,我們會同業務處室共辦理人大代表建議150多件,政協提案170多件,基本達到代表、委員滿意,人大、政協滿意,政府滿意。從年至今我廳連續4年被省政府評為建議提案辦理先進集體。四是認真做好廳黨組會、廳長辦公會及有關綜合性會議的相關會務工作。年以來,除會同分管主任做好每年的各市局長會議等大型會議會務工作外,做為廳黨組秘書還列席了160多次黨組會議和40多次廳長辦公會議。并較好地完成了會前準備、會議記錄、會議紀要整理議定事項督辦等相關工作。
第四,從穩定大局的需要出發,認真妥善地做好人民群眾的來信來訪工作。從年到辦公室工作,我一直分管工作,在實際工作中,會同室內的同志始終做到接待上和藹熱情,解答上有理有據,特別是注意做好集體訪的接待處理。幾年來,我廳的工作始終處于全省和全國人事系統的前列,我們的作法兩次在全國系統會上做了介紹,年以來連續5年受到了省委、省政府的表彰。
第五,能夠從實際出發,注意創造性的開展工作并及時完成組織上交辦的各項工作。做為辦公室的負責同志,要為領導當好參謀助手,工作上就要多想,善于從全局上思考問題,并力爭工作上有創新。如年由組織的報告團到我省,我負責做接待計劃,對此我提出了能否用兩個小時的時間,讓模范公務員到本行業廳局對口進行座談,建議被采納,實際效果很好。后來其他幾個省也都效仿了我省的作法,部里對此也很滿意。
第六,具有較強的自覺服務意識。我的生活閱歷特別是在與工人、農民的接觸中對我人生觀、世界觀形成影響較大,大家都知道辦公室工作比較"雜",不好干。我在處理這類問題時,始終注意把握以下三個環節:首先是要待人熱情,哪怕是一件微小的事情。比如在工作中,與辦公室的同志研究要從接一個電話、讓一個座位、倒一杯熱水做起,爾后,再具體接訪;其次是服務真誠。我認為辦公室的工作性質決定他不僅要為領導工作服務好,同時也要為兄弟處室、事業單位以及基層單位服好務。這種服務不是被動的,而應當是自覺的、發自內心的。要認識到只有通過我們良好的服務,才能保證全廳各項工作的順利進行.保證廳黨組的各項決定得以有效地貫徹實施。所以,幾年來始終將其融于日常工作之中,并與辦公室的全體同志共勉,收到了一定成效。第三是要注意從繁雜的工作中提高服務規范化水平。如在會議安排上主動與董晶等有關同志認真研究,在日程、食宿、會務安排等方面做出比較詳細的計劃,基本達到了規范、合理、有序。
第七,能夠強化財務管理,保證資金有效運轉、合理使用。由于各種增支因素的增加,資金不足一直是困擾我們的一個實際問題。幾年以來,注意了資金支出的計劃性、使用性的合理性,安排的科學性,以及精打細算,與開源節流并舉的原則。從資金上保證了日常工作的順利進行和相關福利的落實(老干部醫療費。差旅費、辦公費)。
第八,能夠嚴格要求自己,井善于調動和發揮辦公室全體同志的工作積極性。我19歲入黨,受黨教育20多年,在嚴格要求自己和與同志相處方面比較有把握。我認為,大家能夠為共同工作目標走到一起來本身是一種緣份,我始終比較珍惜。因此,日常工作和生活方面我都注意待人處事以誠相待,我深有感觸的是我是如此待人,大家更是如此待我。我的工作始終得到了在座各位領導和同志的關心、幫助與支持,在我任辦公室主任后,也十分注意營造一種團結和諧的氛圍,使大家有一個好的心情,安心工作。我認為要想把工作做好,必須有較好的群眾基礎。對此,我很有信心,這也是我競聘辦公室主任職位的重要條件之一。
當然,自己身上還有許多與黨組的要求和辦公室工作不相適應的地方;具體反映在文化學識、財務管理專業知識、現代化辦公技能等諸多方面,有待于在今后的工作中加以提高。
三、競聘后的幾點想法
如果競聘沒有成功,我會毫無保留的把我的經驗、教訓和不足告訴新任的主任,并借此機會對多年關心、理解、幫助、支持我和辦公室工作的各位領導和同志表示謝意。如果同志們信任我,組織聘任我繼續做辦公室主任,我會一如既往,繼續為領導和同志們服好務。從工作上大體有以下想法:
第一,進一步認清辦公室工作在全廳整個管理工作中所處的位置,進一步完善并修定辦公室的工作目標,進一步在服務中提高工作水平,提高運行效率,提高服務質量;繼續強化服務意識,改善服務條件,提高服務層次;繼續提倡甘于寂寞,甘于清苦,甘于奉獻的精神,為領導、為處室、為基層單位搞好服務。
工作上要注意發揮自身的帶頭作用。在辦公室工作就要有一定的奉獻精神,我想在此再重復一下我在年、年競聘副主任和主任時說過的一句話,寫文章、改稿子我可以,裝車扛袋子我也能行。幾年來,時刻沒有忘記這句話,并努力使之付于實踐。日常工作生活中,要盡力做到,待遇上的事、榮譽上的事讓一點,工作上的事盡量多干點。特別是組織上交辦的工作,一定要不講條件做好。
要注意學習,不斷提高自己。適應繁重工作的需要;要注意發揮辦公室的整體功能。充分凋動每個同志的積極性和特長;要注意加強工作中的總體協調、講究協調方式和實況。
第二,進一步加大政務工作力度,提高政務工作水平。
一是加強政務工作的協督辦工作。要加大政務監督力度,配合廳機關黨委人事處做好目標責任制的檢查落實情況。為廳黨組決策提供有效的服務。
二是強化公文程序管理,會同綜合法規處把好公文質量關。不斷提高公文辦理規范化水平。重點解決辦文程序,辦文格式,文種使用等方面的問題。
三是認真及時地辦理好人大代表建議和政協委員提案。繼續堅持做到經辦人、處長、辦公室、廳領導"四級負責"制度,確保辦復質量,努力做到"二滿意":即代表、委員滿意,人大、政協滿意,政府滿意。力爭見面率、辦復率、滿意率達到三個100%。
四是妥善做好人民群眾來信來訪工作。進一步完善各項制度。對重訪戶要耐心細致的做好思想工作,特別要注意做好群眾工作,減少越級上訪。
五是加強檔案管理。提高檔案利用率。
第三,強化財務基礎建設,提高財務工作管理水平。
一是狠抓財務制度的貫徹落實。嚴格執行廳財務管理的有關規定,加強對所屬事業單位的財務監督和審計。
二是繼續堅持開源節流的財務工作原則。爭取財政多撥一些,醫療費多要一些,其他專項經費多爭取一些,同時重點把好印刷費、接待費、會議費、辦公費和電話費支出的五道關口。
三是提高財務辦公自動化水平。逐步將財務科目實行微機管理,使財務管理工作逐步納入規范化、自動化軌道。
第四,搞好后勤事務及福利工作,提高服務質量。
一是加強小車班隊伍建設和管理。從抓制度落實入手,保證領導工作用車并盡力保證處室工作用車。努力做到安全、正點、高效。
二是做好辦公用房調整的準備與實施工作。如辦公地點進行調整,從資金和物力上做好辦公用房的改造及調整工作。
三是要積極穩妥地做好崇山路職工住房的分配工作。同時繼續協助有關處室做好建房貸款工作。
四是繼續做好職工福利工作。機關福利在條件可能的情況下爭取逐年略有提高。
2010年1月11日,備受矚目的政協河北省第十屆委員會第三次會議在省會河北會堂拉開帷幕。來自全省各地和港澳地區共700多名省政協委員,在為期五天的會議中就保持經濟平穩較快發展,轉變發展方式,保障和改善民生,發揮了政協建睿智之言、獻務實之策的整體作用。會上,河北省政協主席劉德旺在向大會作政協河北省第十屆委員會常務委員會工作報告時指出,2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年的各項工作,對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利,保持經濟平穩較快發展,為“十二五”規劃啟動實施奠定良好的基礎,具有十分重要的意義。受省政協十屆委員會常務委員會的委托,省政協副主席趙文鶴向大會作省政協十屆委員會常務委員會關于十屆二次以來提案工作情況的報告。報告指出,一年來,省政協提案委員會共收到提案609件,經審查立案交有關單位辦理的583件。有關經濟發展方面的提案197件,占提案總數的33.8%;有關“三農”方面的提案94件,占提案總數的16.1%;有關科教文衛體方面的提案124件,占提案總數的21.3%;有關黨群、政法、統戰和精神文明等方面的提案77件,占提案總數的13.2%。
在眾多的提案中,委員們緊緊圍繞河北發展大局建言獻策,如轉變發展方式、構建現代產業體系、城鎮面貌三年大變樣、加大統籌城鄉發展力度、大力發展文化產業等。此外,本屆政協會議的提案展現出兩個突出的特點,一個是委員們更加關注民生,提案內容涉及食品安全、中小學生減負、分配不公、醫患糾紛、城市危房改造、冬季取暖等群眾關心的熱點難點問題。同時,如何發展低碳經濟、打造鋼鐵強省等經濟領域的話題,成了委員們關注的新熱點。
四大民生期待
省政協委員、省財政廳廳長齊守印說,今年全省省級可以動用的各項財政資金為706.6億元,按照預算草案,其中57.1%將用于保障和改善民生,其次是用于“三農”和促進經濟發展方式轉變方面。也就是說,政府錢袋子近六成將用于民生。
樓市:“瘋狂的房子”是漲是跌?
瘋狂房價背后的癥結何在?委員、專家們對此熱議不斷。在眾多或宏觀或微觀的評說中,一位專家的“民生思維”引人注目:在有些地方,房地產僅僅被視為經濟政策的一部分,而非社會政策的一部分。有些地方政府無視住房的社會功能,只看重房地產開發帶來的財政收入和對GDP的拉動,再加上開發商、銀行的逐利趨向,這導致了房價不斷逼向虛高。對于2010年的房價,接受采訪的地產界委員們并沒有給出明確的預測,不過他們表示,近期出臺的一系列房地產調控政策,肯定會對2010年的房價產生影響。美聯物業全國研究中心預測,2010年1月份市場需求將明顯減弱,成交量經過理性回調后,將保持一段時間的低位水平,不排除一季度樓市出現“牛皮市”行情,即樓市進入有價無市的拉鋸狀態。
醫療:進一步增加醫療投入
2009年,新醫改方案等系列改革舉措,讓老百姓看到了解決藥價高、看病難問題的希望?;踞t療衛生將作為公共產品向全民提供,公立醫院突出公益性,基本藥物零售指導價格下45%的藥品降價……人們為政府的努力和舉措叫好。對于城鎮居民醫保方面,河北省在新的一年有新的政策嗎?對此,省政協委員、河北省人力資源和社會保障廳廳長付文才說,到2009年,我省已實現城鎮居民醫療保險全覆蓋,比國務院提出的目標提早了一年。我省正在逐步增加投入,做到公共財政向民生傾斜。雖然各地補貼不一樣,但按去年的指標來講,我省參加城鎮居民醫療保險的群體最高可報銷50%的費用。
就業:渠道更通暢,前景更光明
就業是民生之本。金融危機給百姓生活帶來的直接沖擊就是就業空間縮小,高校畢業生、農民工和困難人群這三類重點群體的就業問題尤其突出。與會專家分析,雖然我省經濟出現增長勢頭,但新的一年仍然會面臨經濟困境,由于結構失衡,制度相對不完善,也加劇了一些社會問題,比如貧富差距擴大。正是在這種背景下,受沖擊最大的是中低收入群體,尤其是農民工。省政協委員、省人力資源和社會保障廳廳長付文才,就農民工就業和社會保障問題談到,對于沒有工作崗位和即將外出就業的農村勞動力,今年春節前后,我省將繼續組織實施“春風行動”專項活動,召開農民工專場招聘會,開設農民工綠色通道,大力開展“送崗下鄉”。在此基礎上,組織開展企業用工和農民工就業調查,加強信息和崗位對接,加強就業服務和職業培訓,引導農民工有序流動、就地就近就業,落實穩定就業、擴大就業和創業帶動就業各項措施,確保春節后農民工整體就業局勢平穩。付文才說:“我省城鎮基本醫療保險已實現了制度全覆蓋,2010年,農民工享受城鎮醫保已無制度障礙?!彼榻B,有工作的農民工,可在單位參加城鎮職工醫保;進城市生活的,可參加城鎮居民醫保。2010年,我省將努力促進農民工、靈活就業人員、城鎮居民、各類學生參保。
拆遷:城中村改造不能單純拆舊房建新樓
“城中村改造不能單純拆舊房建新樓,還要考慮如何壯大村集體經濟,解決村民變市民后長遠的生活保障問題。城中村改造要根據區域規劃,預留適量的商業面積,大力發展第三產業,為村民栽下‘搖錢樹’。同時,按照發展規劃吸引戰略投資者,提升城中村改造品位和水平。”隨著河北省三年大變樣如火如荼地進行,城中村改造成為不可忽視的問題。省政協委員武義青說,“許多城中村地處城市中心區,地理位置寸土寸金。我們可以借鑒先進城市的做法,在改造中對被拆遷居民實行貨幣安置或異地安置,由政府將整個城中村的土地進行收儲。這樣就能避免因一時沒有好的建設項目而造成的濫建,也為城市未來發展留下了寶貴空間?!?/p>
五大經濟趨勢
“發展與低碳并重”
據統計預測,2050年世界經濟規模比今天要大3-4倍,但排放將降低1/4。河北大學經濟學院教授,省政協委員李趕順揮舞著雙臂,在會議討論上興奮地說:“低碳經濟是未來經濟的緊箍咒,低碳+經濟,就不能有低碳無經濟,也不能有經濟無低碳。河北不僅能源資源基礎好,而且在國內具有先發優勢,從傳統的加工制造業到新型的能源產業,從培育、壯大參與的低碳發展格局正在保定逐步形成。實際上,低碳城市改變的不僅是產業,還包括城市交通、建筑、照明等系統,從而最終決定人們的生活?;蛟S在不遠的將來,裝載太陽能電池的公園長椅可以讓我們輕松的充電上網。著眼于以低碳經濟為標志的新一輪的全球競爭,我省應未雨綢繆,盡快制定低碳經濟發展路線圖,搶抓機遇?!?/p>
“深化京津合作”
發揮毗鄰京津優勢,帶動經濟發展,一直是河北努力的一個方向點,近年來也取得了一些成效,但是面對這次全球性的金融危機,在經濟復蘇之機,各地特別是京津加快調整結構的同時,發揮河北環京津優勢,深化與京津合作,這就為河北經濟發展迎來了一次難得的機遇。省政協委員李志表示,河北省與京津在產業上有明顯的互補性,有承載產業轉移的地理優勢,有比較雄厚的工業基礎、人力資本條件。河北省應以更加積極的態度,在堅持市場為基礎的前提下,發揮政府在經濟中的導向作用,在互補性較強的領域尋找合作的切入點,加大合作的動力。面對復雜的經濟形勢,用優惠的政策、廉價的生產成本積極承接從京津流出的資本,先人一步,搶占先機,用足用好優勢項目,達到三方互惠多贏的目標。
“加快私營企業發展”
農工黨、九三學社小組在討論中認為,經濟結構不合理,是長期制約我省經濟健康發展的一個老大難問題。改革開放以來,我省經濟取得了世所罕見的高速增長,然而,這種高增長在創造了巨大物質財富、增強了國家實力的同時,也積累下諸多矛盾和問題。在當前金融危機的環境下,我們需要加快私營企業發展,政府應該重新審查“抓大放小”、“國進民退”政策的利弊,打破行業壟斷,降低行業門檻,讓私營企業真正進入市場參與公平、公正的競爭。轉變政府職能,通過切實有效的舉措,重點削弱和監督“障礙性權力”對發展要素的制約和排斥,吸引更多的外部要素進入經濟市場。這個問題在理論上沒什么可說的,關鍵在于要真抓敢抓,這是一個關系到經濟增長整體活力的大問題。要更多鼓勵中小企業的發展,改善中小企業的融資環境,這樣更有助于就業問題的解決。
“節能減排是企業的生命線”
能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎。縱觀人類社會發展的歷史,人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發利用極大地推進了世界經濟和人類社會的發展。當前,實現節能減排目標面臨的形勢依然不容樂觀。省政協委員、民建廊坊市委主任徐光泰認為,我省應圍繞九大工業行業調整和振興規劃的實施,把節能降耗減排作為應對國際金融危機、落實保增長、擴內需、調結構政策措施,促進工業經濟平穩較快發展的重要舉措,在推進節能減排中加快產業結構優化升級。
“河北企業應在資本市場更活躍些”
省政協委員、河北浙商投資股份有限公司總經理陳千朗在接受采訪時表示,河北的企業應該在資本市場上更活躍一些,充分利用資本市場的融資功能,培育更多的主板、中小板和創業板上市企業。在陳千朗委員看來,河北的企業應該在資本市場上更加活躍,不僅要充分發揮現有鋼鐵、化工等行業上市公司的融資功能,更應該鼓勵和培育更多的企業參與到資本市場?!捌鋵嵑颖钡纳鲜衅髽I資源十分豐富,現有的一些優質企業應該轉變觀念,積極上市,而一些成長性好的中小型企業,也要有參與資本市場的目標和愿望?!?/p>
會議上委員們的熱烈討論給人留下了深刻印象,這同時也反映在委員提案上。據了解,截至會議閉幕,共收到委員提案482件,立案477件。省人大主任、省委書記張云川對其中8件提案作出重要批示,并指出,這些提案是在作了深入調查和研究的基礎上提出的,很有價值,應高度重視,請有關部門認真辦理。此外省長陳全國對其中9件提案作出重要批示。據有關負責人表示,今年收到提案的情況“讓人覺得眼前一亮”,能看出大家從整體利益考慮,并且內容更具體,更具操作性和前瞻性。多數聲音認為,今年提案更成熟、更理性,質量有很大提高。
“三年大變樣”需要文化的關切
我很贊成這樣的觀點:任何建筑及其風格都出于實用和審美的需要。迄今為止,雖然沒有任何一座城市是純粹為了審美而建造的,但也沒有任何一座城市放棄過對審美的追求。城市是文化的容器,古今中外的多種文化在這里碰撞、攪拌,形成了具有地方特色的區域文化。一座城市的品位,最終取決于能夠給人們帶來多少文化享受的愉悅和美感?!叭甏笞儤印痹趯嵸|上是對這種狀況的一種文化覺醒。它的深層次意義在于,面對加速工業化和快速城市化的現實,城市建設應該做出什么樣的回應。所以說,“三年大變樣”需要引起文化的更深關切。
提高診療費用,改善“醫藥倒掛”
國家基本藥物制度實施后,將會惠及到更多百姓,考慮到更多民生。不過,按照國家新醫改政策,要實行基本藥物目錄,減少百姓藥物支出,改變目前社區衛生服務中心“以藥養醫”的前提是提高醫生的診療費用。醫生的勞動體現在給病人的看病過程中,目前去醫院看病掛號費也就是醫生的診療費只有幾元錢,導致藥費的支出占了醫療費的絕大部分。提高醫生的診療費,降低藥品價格,改善“醫藥倒掛”的現狀,醫生在開處方時才能開出治療效果最好、最適合病人的藥。
企業家需要社會責任感
從企業的角度來講,能把自己的企業管好,就是對社會最大的貢獻。這不僅增加了就業率,還讓員工有更好的工作環境。作為一個商人,能夠在政協會議這樣的政治舞臺上建言獻策,我能做的除了企業本身,更多的是對社會的責任。對于企業家來說,抱有一顆社會責任心,做一些回報社會的事,會比僅僅享受社會給予自己的好處要更快樂、更有成就感。所以我們成立 “真維斯大學生助學基金會”,就是要讓大學生們懂得在接受社會捐助的同時,也要盡己所能去幫助別人。關于貧富差距這個社會問題,這是長久存在并且不會輕易消失的,我認為導致財富不均的不是富人的私德,而是制度安排存在某種程度上的不合理。