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在任期里,我盡心盡力地完成了廣播臺交給我的任務。
去年送舊晚會前后,我統籌了廣播臺的首屆劇本創作大賽頒獎晚會,參與了晚會視頻制作、音樂燈光總控并參與了節目的演出。
其后,在廣播臺同仁的努力下,華農廣播臺校道廣播在去今年建好。我與播音部部長胡宇毅參與了廣播系統的安裝與調試,見證了廣播之聲再次響徹全校。
設備老舊已經成為廣播臺發展的障礙,在學年第一學期開學之前,我成功與方老師一同爭取到資金,并連日調查以最低廉的價格,采購了一臺YAMAHAGM166CX十六路調音臺、兩只舒爾SM58高端動圈麥克風、一臺LENOVO雙核電腦,現廣播臺還擁有16路音視頻矩陣一臺,廣播系統一套(其中包括:FM射頻編碼機三臺,編碼發送機1臺,光信號發射機3臺、DVD及卡帶機各一臺。)由于廣播安全需要,原FM103.0不再使用,僅用作臺內監聽?,F廣播臺可接上手機構建簡易短信平臺并實現電話接入,拉近了與聽眾的距離。
經我小幅改動,廣播臺監制室內的功放現以音頻線接入直播間音頻矩陣,實現有線監聽。同時編輯室內安裝了原來用作戶外宣傳的音箱,實現了編輯室內監聽節目,減輕了試用聽節目時給臺里帶來的壓力。
從今年起,廣播臺網絡技術組升組為部,在我部長的最后一段時間,我帶領新一屆試用學習了廣播系統的使用與維護,并讓試用整理出網上收聽節目的方案。希望他們可以為廣播臺實現網絡直播。
換屆選舉時,我們細心籌備,選出了第二十屆臺委。臺長為第播音部部長。經過一年的共事,我相信胡宇毅有能力將廣播臺推向另一高峰。而我和其他第的臺委也順利卸任。下階段將是工作交接。
擔任副教導一職,年。主要負責德育、少先隊和學籍管理工作,以我實在與實干勝任這一工作。勤勤懇懇中默默付出,學會了忙碌、心煩時停下腳步,傾聽心聲,調節心情,思考方法,提高實效,完善工作。同事常叫我教導”領導”則自嘲調侃道:角色就是一個打雜的更喜歡同事們親切地叫我一聲:小單”孩子們親熱地叫我一聲:單老師”自詡“雜家”下面就向大家說說我這個“多面手”如何在工作中進一步認識自己,有條不紊地向著既定的目標邁進。
做一個真實的人。
腳踏實地一直是工作作風和真實寫照。千學萬學學做真人”認為做人做事都要對得起自己的良心。真心實意、實事求是地面對工作、同事與學生。
班主任工作、興趣小組等各項考核,班級環境、大掃除、晨會、班隊等各項檢查。講究的都是公平、公正、公開的原則。和大隊輔導員、辦公室主任一起布置工作、落實檢查、考核評價,盡量把工作做實做細。
主要是以平時的抽查為主,每月一次的班主任考核。學生佩戴胸卡、紅領巾,本周目標、路隊、聽廣播、防甲流、清潔衛生等一個個具體的項目,抽查的結果絕對能真正體現班主任老師的工作實情。
看活動記載本,興趣小組考核同樣也是如此的真實。解每個組活動的主題、內容與效果,通過平時的檢查、向學生了解情況,看活動的照片、作品、資料,綜合以后才謹慎地給出考核等第與評價。
做一個快樂的人。
全心全意地在為大家服務。安排清潔衛生包干區、興趣小組、大課間、家長會等活動,會看到一個忙碌的身影。教研組內制定計劃、聽課、評課,組織開展廣播操、冬鍛、合唱、朗誦比賽,運動員訓練,路隊護送,訂雜志,發電影票,打印學生獎狀,整理教師用書,成果統計,各項資料的歸類匯總…日復一日的付出中我感到快樂。
還到醫院看望生病的同事,這個大忙人。當孩子發生突發狀況時送醫院診斷治療,送運動員到中心小學訓練,送總務添退課本,偶爾給一年級的孩子分湯…關心他人的同時我收獲了快樂。
做一個負責的人。
期初和期末我都忙得像打仗一樣。負責學生的學籍管理工作,認真做好本職工作這是對自己的要求。新生的個人信息采集表都由我一人上傳到市學籍網,轉學生要在學籍網上辦理登記、轉進、轉出和借讀手續,打印申請表。這個工作需要細心,來不得半點馬虎。白天時間緊,來不及工作,往往在家要加班到晚上點多。期末的時候同樣為了畢業生的電子檔案信息表而忙碌,能保證在規定的時間內完成這一工作。
防甲流成為了每天工作的新任務。每周一次點到校,本學期。與值勤老師一起為全校師生測量體溫,檢查學生體溫自測表。每天我辦公桌上總是堆得高高的班主任老師每日負責將防甲流學生晨檢、午檢情況記載本上交給我負責統計匯總后,每天兩次在規定的時間內將花小的情況上報給中心總務??偰苷J真、細致地記錄下每天的晨檢、午檢情況,不出差錯。周末,還要批閱各班的學生體溫檢測登記薄和教室消毒通風記載本。
做一個創新的人。
當你走上樓梯,來花小。一定會發現一個個可愛的黃色小腳印,這個就是創意。為的提醒學生,上下樓梯靠右行,這個安全小
提示還發揮了不少的作用呢。
部分學生行為習慣較差,花小外地生占了三分之二。校長和我一起制訂了花小學生一日常規》進一步明確學生在進校、早讀、上課等個方面的規章制度。全校學生通過學習并落實到行動,使學生在行為習慣、常規禮儀、道德修養等方面得到全面的提升。
大隊部開展了校園新話筒”消防演練、人人爭當跳繩、踢毽大王”雙龍杯”杯書畫大賽、金色年華”歌唱比賽、賀歲祖國”知識競賽、紅色經典誦讀比賽等活動。另外,少先隊活動多樣化”花小隊活動的一大特色。少先隊活動“多樣化”原則下。每學期26年級各中隊都會開展豐富多彩主題觀摩活動。活動精彩,很有成效,這些都記錄在七彩花苑報》和《多彩的校園生活》vcd中。全國少兒安全知識競賽、建國90周年“賀歲祖國”知識競賽、雙龍杯》書畫比賽中,校都榮獲優秀集體獎,分別有172位學生在這三次活動中獲獎,市手抄報比賽中3位學生獲得二等獎,鎮暑期讀書征文大賽中有10人獲獎,一張張的獎狀為學校取得榮譽。
做一個反思的人。
大家好!
首先,非常感謝包裝印刷總廠的領導能為我提供這次鍛煉自我、提高素質、升華內涵的機會,同時,也向兩個月來關心、支持和幫助我工作的主管領導、同事們道一聲真誠的感謝,感謝大家在工作和生活上對我的無私關愛,兩個月來,我基本上完成了自己的本職工作,履行了會計崗位職責,現就我這兩個來履行職責的情況作如下述職,請予以評議:
回顧既緊張而又充實的兩個月的時間,感覺到這是我個人工作、學習和生活上收獲最大的兩個月,企業財務工作是一項專業相當強的工作,作為財務人員,必須掌握一定的專業知識,借助先進的信息處理技術,才能搞好企業財務核算工作,這也是一名財務人員必須具備的基本素質和能力,至此,我遵照《會計法》、《企業會計制度》學習了初級會計實務、經濟法基礎財務知識、管理制度等,又壓力才有動力,緊張而又充實的工作氛圍給予我積極向上的工作動力,每當工作中遇到棘手的問題,我都虛心向師傅和身邊的同事請教,取別人之長、補自己之短,我深知財務工作始終貫穿于企業生產經營的每個角落,對于企業來說是相當重要的,從原始憑證的審核、記帳憑證的填列、會計帳簿的登記,到最終生成準確無誤的財務會計報表,為相關領導部門了解企業財務狀況、經營成本和現金流量,并據以做出經濟決策,進行宏觀經濟管理提供真實、可靠的財務數據信息,當然,作為我來說最重要的就是堅持實事求是的工作原則,每個月末及時收取各項目部工程量報表、材料明細帳、登記資金回收臺帳、按時發放職工生活費、堅持填報各項目部經濟活動分析
報告、每個季度末統一裝訂記帳憑證、材料盤點表,做財務檔案資料的管理工作,盡職盡責,認真完成自己份內的事情,此外協助各個項目部盡我所能去做工作,僅鍛煉了我的責任心,也鍛煉了我的耐性,我以熱情的工作態度來增強素質,以優質高效的工作成效來樹立形象。
一、財務報告具有決策有用、受托責任雙重目標和公共產品的特征,屬于企業對社會承擔的法律責任
《企業會計準則――基本準則》第四條規定,“企業應當編制財務報告。財務報告的目標是向財務報告使用者提供與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的會計信息,反映企業管理層受托責任履行情況,有助于財務報告使用者作出經濟決策”。財務報告使用者主要包括投資者、債權人、政府及其有關部門和社會公眾等。根據決策有用觀理論,滿足投資者的信息需求是企業財務報告的首要出發點,投資者通過財務報告,正確評價企業的現狀并預測未來發展趨勢,從而作出投資決策;債權人通過財務報告,正確評價企業的償債能力和財務風險,從而作出信貸決策;政府及其有關部門作為經濟管理和監管機關通過財務報告,正確評價經濟運行,從而作出宏觀經濟決策。
現代企業制度強調企業所有權和經營權分離。根據受托責任觀理論,企業管理層是受委托人之托經營管理企業及其各項資產,負有受托責任。企業管理層對投資者負責,應當做到資產保值增值,實現企業價值最大化;對債權人負責,應當按期支付利息并到期歸還欠款;對政府及其有關部門負責,應當遵紀守法,確保會計信息真實、完整,維護、規范市場經濟秩序。廣義而言,企業管理層應當履行的受托責任還包括擴大就業、安全生產、資源節約和環境保護等,為國家宏觀經濟運行和社會發展作出貢獻。企業管理層按照會計準則編報的年度財務報告,反映了企業管理層受托責任的履行情況,如果企業管理層未能履行受托責任,就有可能被辭退、罷免或遭受法律制裁。
需要強調的是,企業年度財務報告是一種公共產品。通常情況下,國有企業屬于國家投資建立并發展而來的,國家投資的來源是納稅人的稅收。上市公司的股票價格在很大程度上反映企業價值,上市公司的廣大中小投資者涉及社會公眾。各類企業通過有效執行會計準則編報年度財務報告,并經注冊會計師審計鑒證,從而吸引投資者通過分析財務報告進行投資。企業和投資者是完善和發展資本市場或市場經濟的關鍵要素,兩者相輔相成,相互促進。企業只有穩健經營和可持續發展,才能不斷吸引投資者,從而通過市場手段實現社會資源的合理配置和結構調整;投資者只有不斷對企業投資,才能促進企業做強做大乃至進入國際市場。如果企業的財務報告不真實、不公允,或者是虛假財務報告,就會誤導投資者,嚴重損害投資者權益,甚至導致投資者血本無歸。這就如同煙酒等假冒偽劣產品會損害人們的身體健康或導致死亡的道理一樣。因此,高質量的財務報告才是社會真正需要的公共產品。
基于財務報告具有決策有用和受托責任雙重目標以及公共產品的特征,在我國,確保財務報告真實完整已上升為法律要求?!稌嫹ā返诙粭l明確規定:財務報告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人(會計主管人員)簽名并蓋章;設置總會計師的單位,還須由總會計師簽名并蓋章。單位負責人應當保證財務報告真實、完整。這一法律要求不僅僅是一種會計手續,而是單位負責人向財務報告使用者等有關各方作出的法律承諾,即對本單位編報的財務報告的真實性和完整性負責。在此基礎上,聘請注冊會計師對企業編報的財務報告進行審計并出具審計報告。審計報告經注冊會計師簽字,也屬于對財務報告使用者等有關各方作出的法律承諾,表明被審計的財務報告是否符合會計準則要求,真實、公允地反映了企業的財務狀況、經營成果和現金流量。
二、企業根據會計準則編報高質量財務報告,應當重點關注和把握的幾大領域
(一)隨著會計準則實施范圍的不斷擴大,做好首次執行會計準則的新舊銜接,構成了編報高質量財務報告需要關注的重要事項
截至2009年年底,除我國所有上市公司2007年開始執行會計準則外,已有35個省、自治區、直轄市、計劃單列市(含新疆生產建設兵團)的非上市企業執行了企業會計準則,實施范圍從上市公司大幅度擴大到非上市企業。我們的目標是,力爭2010年除小企業外,所有大中型企業全面執行會計準則,2011年掃尾。屆時,將全面廢止行業會計制度、企業會計制度等原有規定,從而實現在全社會范圍內統一會計標準和指標口徑,促進企業可持續發展并完善資本市場。為了實現上述目標,從2009年1月1日及以后開始執行會計準則的企業,應當做好首次執行會計準則的新舊銜接工作。
三年來,實施會計準則的實踐證明,企業首次執行會計準則應當做好新舊銜接,這是執行會計準則的起點和基礎。結束舊賬轉入新賬并進行賬務處理只是新舊制度轉換結果的表現形式,核心是核定企業資產價值、確認各項負債和所有者權益,夯實基礎。企業首次執行會計準則,要做好人員培訓,確保會計人員團隊掌握會計準則體系中的若干政策規定,以及新舊會計政策變更對財務狀況和經營成果的影響;要做好軟件系統的改造,確保財務系統按照會計準則規定進行轉換;要按照《企業會計準則――應用指南》中的附錄要求,確定執行會計準則后的新舊會計科目余額對照表,根據《企業會計準則第38號――首次執行會計準則》及相關規定,編制《新舊會計準則股東權益差異調節表》。
企業編制《新舊會計準則股東權益差異調節表》,應當重點關注長期股權投資、金融資產、預計負債、所得稅、企業合并等項目對期初數的影響,確保新舊會計準則平穩過渡。《新舊會計準則股東權益差異調節表》如下所示:
(二)職業判斷是企業執行會計準則的關鍵環節,要求會計及相關人員掌握會計準則規定并具備良好的職業道德
會計準則有原則導向和規則導向之分。國際財務報告準則為原則導向,我國會計準則與國際財務報告準則實現趨同,體現了原則為導向。美國會計準則屬于規則導向,震驚世界的安然事件,涉及的會計問題反映出美國以規則為導向會計準則的不足,那些具有重大風險的特殊目的實體因此沒有并入安然公司的合并財務報表,結果是安然公司的重大風險被掩蓋,從而構成安然公司崩塌的原因之一。美國從此開始反思,邁出了與國際準則趨同的步伐。
原則導向的會計準則通常要求企業根據會計準則規定的原則,結合實際情況作出職業判斷。比如收入確認、資產減值、遞延所得稅、預計負債、債務重組、企業合并、公允價值計量、權益易等交易或事項的會計處理,均涉及職業判斷。而在規則導向下,企業的交易或事項通??梢灾苯痈鶕嫓蕜t規定的相關量化標準確認和計量會計要素的金額。
職業判斷的恰當與否直接關系到企業的財務狀況和經營成果,是一把“雙刃劍”,恰當的判斷所確認和計量的結果就是真實公允的;反之,就成為調節和操控利潤的手段。在實際工作中,對企業財務狀況和經營成果影響重大的職業判斷,還應當由公司董事會或類似機構作出決定。
如何做好會計職業判斷呢?職業判斷對會計人員、公司董事會或類似機構、注冊會計師以及監管部門等提出了較高的要求。在專業方面,除具備較扎實的專業基礎外,職業判斷的基本要求是熟練掌握和準確運用會計準則的概念框架,主要是基本準則中會計要素的定義、內涵和確認、計量要求。比如,何為資產?在確認和計量資產價值時,應當判斷是否屬于企業擁有或控制的資源,預期能否給企業帶來經濟利益,是否由過去的交易或事項形成等;再如,何為負債?在確認和計量負債價值時,應當判斷是否屬于企業承擔的現時義務,履行該義務是否會導致經濟利益流出企業,是否由過去的交易或事項形成等。職業判斷的最高層次是誠信,會計人員、企業管理層以及注冊會計師等在根據會計準則和企業實際交易或事項進行職業判斷過程中,應當堅持誠信為本,遵循良好的職業道德,本著對社會負責的態度,確保會計信息的高質量。
近年來,企業合并會計已經成為會計準則執行中較為普遍的熱點難點問題,其核心是涉及到大量的職業判斷。比如,如何認定同一控制下的企業合并與非同一控制下的企業合并,主要是看其是否完全按照公平公正的市場交易規則自愿達成,如果交易實質上屬于符合市場交易規則自愿達成的,通常屬于非同一控制下的企業合并;反之,如果交易不屬于自愿達成的,就屬于合并雙方資產、負債的簡單整合,一般應當認定為同一控制下的企業合并。非同一控制下的企業合并涉及到相關資產、負債的公允價值確定問題,應當按照會計準則的規定并結合實際作出正確的職業判斷,獲得合理的公允價值金額。如果非同一控制下的企業合并產生巨額商譽的,要予以重點關注。合并成本的確定、相關資產公允價值的計量等方面要關注是否如實反映了交易的實質,商譽確認后是否及時按照會計準則規定進行了減值測試等。企業合并是否構成業務,企業應當根據財政部16號文件結合實際情況進行正確職業判斷。判斷構成業務的,應當提供確鑿的證據。一些較為復雜的企業合并,既涉及到上市公司,又涉及到非上市公司;既涉及到一般購買,又涉及到反向購買,其中的某些問題不是會計所能解決的,企業不得利用會計準則規定構造交易。
注冊會計師在對企業職業判斷結果進行審計時,涉及到再判斷問題,需要恪守客觀、獨立、公正的原則,按照會計準則和獨立審計準則的要求進行判斷。
監管部門在實施會計監管工作中,如發現企業和注冊會計師利用職業判斷操縱利潤、虛構交易、干擾市場秩序的行為,應當強化監管并加大處罰力度。
(三)A+H股上市公司不得在A股和H股財務報告中采用不同的會計處理
我國內地會計準則與香港會計準則已經實現等效,并建立了持續等效機制,因此,同時發行A股和H股公司的財務報告不應當存在差異。目前,存在的差異主要是執行問題,比如企業改制資產評估產生的差異,與《國際會計準則第16號――不動產、廠場和設備》沒有關系,不能以此認定存在差異,相關企業應當加以消除,2009年年度財務報告中仍未消除的,應當制定相應措施逐步消除,并在附注中說明原因。再如,保險合同保費收入和保險合同準備金計提辦法的差異,財政部和保監會高度重視。為了解決此項差異,財政部印發了《企業會計準則解釋第2號》(財會[2008]11號)和《保險合同相關會計處理規定》(財會[2009]15號),保監會印發了《關于保險業實施〈企業會計準則解釋第2號〉有關事項的通知》(保監發[2009]1號)。保險公司應當在2009年年度財務報告中消除這一差異。
(四)保險公司應當按照企業會計準則和《保險合同相關會計處理規定》編制年度財務報告
2009年12月22日,財政部印發了《保險合同相關會計處理規定》,要求保險公司自編制2009年年度財務報告時開始實施。《保險合同相關會計處理規定》主要規范了保險混合合同分拆、重大保險風險測試和保險合同準備金計量三個方面的內容:一是要求保險混合合同在滿足條件時應當進行分拆;二是要求認定保險合同時引入重大保險風險測試;三是要求以合理估計金額為基礎計量保險合同準備金,不再以保險監管部門有關保險監管規定為依據計量財務報告目的的保險合同準備金。
《保險合同相關會計處理規定》的實施,對我國現行保險會計進行了重大改革,有助于促進我國保險行業結構調整和可持續健康發展,增強保險業的核心競爭力;有助于更加公允地反映保險公司的財務狀況和經營成果,增強保險會計信息的透明度,提升投資者對保險公司的價值評估和監管部門的風險監管水平;有助于適當分離會計規定與監管要求,維護保險會計的獨立性;有助于提高我國保險會計地位,增強國際影響力和話語權。
各保險公司應當認真學習、深刻領會《保險合同相關會計處理規定》的主要內容和實質,尤其是新舊會計政策和會計估計變化比較大的方面,要扎實做好宣傳培訓和學習理解工作;要做好有關業務流程再造、系統改造和制度修訂的工作,將新規定涉及的保險合同認定、重大保險風險測試和保險合同準備金計量所需的參數和數據落實到位;要建立健全以董事會為最高負責機構,管理層、職能部門和經辦崗位分級授權、權責分明、分工合作、相互制約的保險合同準備金計量內部控制,確保保險合同準備金計量的科學性、嚴肅性和透明度,有效防范準備金計量的隨意性和人為操縱;要強化與投資者、債權人和有關監管部門等之間的溝通協調,確?!侗kU合同相關會計處理規定》能夠得到持續、平穩、有效的實施。
(五)正確理解和編制其他綜合收益項目
我國會計準則與國際準則實現了趨同,在IASB財務報表列報準則的征求意見稿后,我們對其進行了深入的研究分析,認為在我國財務報表中引入綜合收益是可取的,而且隨著我國會計準則持續三年的平穩有效實施,引入綜合收益的時機已漸成熟。在財務報表中引入綜合收益指標,有助于投資者等財務報告使用者分析企業的全面收益情況。比如,直接計入資本公積的可供出售金融資產公允價值變動,原先在利潤表中沒有反映,不利于財務報告使用者全面分析企業收益。2009年6月,財政部印發了《企業會計準則解釋第3號》(財會[2009]8號),在我國正式引入綜合收益概念。綜合收益總額反映企業凈利潤與其他綜合收益的合計金額,其他綜合收益反映企業根據企業會計準則規定未在損益中確認的各項利得和損失扣除所得稅影響后的凈額。同時,為了保持會計準則的基本穩定,我國沒有單獨增加綜合收益表,而是在利潤表中直接增加兩個項目,分別是“其他綜合收益”和“綜合收益總額”。財政部16號文件對在附注中需詳細披露的其他綜合收益項目規定了統一的格式。
企業在編制2009年度利潤表(合并利潤表)和所有者權益變動表(合并所有者權益變動表)時,應當嚴格按照《企業會計準則解釋第3號》和財政部16號文件的規定,正確界定其他綜合收益的構成內容,并在附注中對其他綜合收益按照財政部統一的格式作出詳細披露。
三、深入貫徹落實《企業內部控制基本規范》,促進年報質量不斷提升
(一)充分認識建立健全內部控制體系的現實意義
伴隨著我國企業較快的增速和迅猛發展,各種潛在風險也日益顯現,尤其是在遭遇百年罕見的國際金融危機背景下,類似中航油新加坡公司因內部控制缺失或失效引發的巨額資產損失、財務舞弊、會計造假、經營失敗,甚至破產倒閉等案例時有發生。據了解,截至2008年10月底,央企從事金融衍生品業務合約市值為1 250.0億元,形成了114.0億元的浮動凈虧損。雖不能說加強企業內部控制就完全能夠杜絕類似案例的發生,但缺乏有效的內部控制是萬萬不能的。企業只有建立和有效實施科學的內部控制體系,才能夯實內部管理基礎、提升風險防范能力。在后金融危機時代,我國大中型企業進入國際市場、投資國際資本市場將成為不可逆轉的趨勢。面對國際市場經濟競爭日趨激烈的復雜環境,我國企業要真正實現“走出去”戰略,必須苦練內功、強化內部控制,構筑“安全網”和“防火墻”。從維護企業投資者合法權益、確保財務報告目標實現的角度看,有必要加強內部控制,尤其與確保財務報表數據真實可靠的財務報告內部控制??傊?我國企業要實現可持續發展戰略,必須重視和強化內部控制。
(二)深刻理解《基本規范》的豐富內涵
早在2006年,財政部就遵照國務院領導重要指示精神,聯合證監會、審計署、銀監會、保監會、國資委等部門,著手研究制定企業內部控制規范體系,并取得重要階段性成果。2008年5月22日,財政部等五部委對外正式了《企業內部控制基本規范》。
《基本規范》可以概括出“五個五”,即“五個部門聯合”、“五個目標”、“五個原則”、“五個要素”、“五十條”。其中,“五個目標”是指“合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整、提高經營效率和效果、促進企業實現發展戰略”。這里,“合理保證財務報告及相關信息真實完整”與公司年度財務報告密切相關,表明加強企業內部控制建設,對于合理保證年報質量是極為重要的。美國SOX404條款主要是基于這方面的考慮設立的。“五個原則”是指內部控制建設應當遵循的原則,即“全面性、重要性、制衡性、適應性、成本效益”原則?!拔鍌€要素”是企業建立與實施有效的內部控制應當包括的要素,即“內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督”。
我國企業內部控制規范體系包括:基本規范和配套指引(應用指引、評價指引和審計指引)?!痘疽幏丁泛?我們隨即組織力量投入到配套指引的起草工作中。在各方面的參與和支持下,會計司和中國會計學會秘書處這支專業團隊,在對大半個中國的各類企業進行廣泛深入調研后,集中辦公,大兵團作戰,連續奮戰45天,數易其稿,終于完成了配套指引。在起草過程中,我們每每遇到難題或有爭議之處,總不會忘記邀請企業總會計師、總經理、會計師事務所資深專家一同參與討論,尋求解決方案。這大大地提升了配套指引的可操作性。
應用指引作為配套指引的重要組成部分,在內部控制規范體系中居于主體地位,可以幫助企業更好地貫徹落實《基本規范》。它廣泛地涵蓋了企業治理、業務管理等方方面面,既涉及組織架構、發展戰略、企業社會責任、企業文化等內部環境層面的問題,也涉及工程項目、全面預算、采購、銷售等具體業務事項。為確保財務報告的真實完整,應用指引專設了“財務報告”項目。評價指引是為企業管理層對本企業進行內部控制自我評價提供的指引和要求,包括評價內容和標準、評價程序和方法、評價報告的出具和披露等。審計指引是會計師事務所執行內部控制審計業務的執業準則。
(三)采取有效措施,認真貫徹落實《基本規范》
《基本規范》要求自2009年7月1日起在上市公司范圍內執行,鼓勵非上市的其他大中型企業執行。執行《基本規范》的企業,可聘請證券資格會計師事務所對內部控制建設的有效性進行審計。
各上市公司和相關企業應當統籌規劃,縝密安排,根據基本規范及其配套指引規定,結合經營特點和管理要求,建立健全適合本單位實際的內控制度;應當將內控制度與企業治理結構、組織機構、業務流程和管理制度相銜接、相融合,確保內控制度執行的適用性和有效性;應當加大對企業信息系統的改造或新建投入,將內控制度要求嵌入信息系統,實現對各類業務事項的自動控制,減少或消除人為操縱因素。
各上市公司和相關企業的總經理、總會計師和其他高級管理人員,要進一步強化法制意識、風險意識和責任觀念,主動關心、親身參與、大力支持內控規范的學習培訓和貫徹執行,自愿擔當起本單位內控制度建設的推動者和實踐者,確保內控規范在本單位的順利實施。
四、會計師事務所不得因整合而影響或降低對年度財務報告的審計質量
2009年10月3日,國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》([2009]56號)(下稱國辦56號文件)。在國辦56號文件的指導下,大中小各類會計師事務所緊急行動、順時應勢、加快發展,優化整合與強強聯合并進,行業發展步入良性階段。從事H股審計為會計師事務所優化整合提供了助推力。
我國會計師事務所近兩年的優化整合與以往合并相比,呈現出以下顯著特點:一是自愿整合。事務所之間的整合是完全自愿的,都能夠從戰略高度和長遠發展出發,求大同、存小異,發揮各自的專業優勢,務求真正融合,沒有一家是通過政府主導的“拉郎配”,這就為會計師事務所優化整合奠定了扎實的基礎。二是強強聯合。近期的整合更多體現為證券所與證券所或百強所之間的合并。經過整合,我國證券資格會計師事務所由2002年的105家減少至54家,證券所、百強所之間的強強聯合極大地促進了事務所整體實力的提升。截至目前,除“四大”外,我國會計師事務所年收入達到5億元以上的有5家,達到3-5億元的約有7家,這是會計師事務所貫徹國辦56號文件的階段性成果。按照目前的發展勢頭,優化整合還將繼續。三是徹底合并。整合后被合并的事務所均交回了證券許可證和會計師事務所執業證書,并由財政部、證監會相關公告,不能再以原有資格執業,開弓沒有回頭箭,這是以往歷次整合中沒有過的。
整合是為了扶持我國會計師事務所做大做強、加快發展,但是,涉及整合的會計師事務所,應當確保2009年年度財務報告審計的順利過渡和有序承接,不得由于整合而影響年度財務報告審計工作質量。會計師事務所要做好資源的優化配置,在執業標準、人事、財務、業務和信息技術等方面實施一體化管理,充分利用整合后的人才資源;加快整合后的利益調整,控制年度財務報告審計風險,提升職業判斷能力,堅持風險導向審計,確保年度財務報告審計質量再上新臺階。
內部控制審計是順利貫徹實施內控規范的重要制度保障。會計師事務所和注冊會計師要繼續抓好內控規范的學習培訓工作,將內控規范與審計理念、方法和程序密切結合起來,將內部控制審計與財務報表審計密切協同起來;要強化內部控制審計的獨立性,保持應有的職業謹慎態度,遵守職業道德規范,不得同時為同一企業提供內部控制咨詢服務和內部控制審計服務;要合理調配資源,優化業務結構,改善內部管理,加強質量控制,全面提升內部控制審計和相關咨詢服務的質量。
五、各地財政監察專員辦事處和財政部門應當認真履行職責,加強對財務報告質量的監督檢查
根據會計法的規定,國務院財政部門主管全國的會計工作,地方各級財政部門管理本地區的會計工作,財政部門負責對各單位會計核算是否符合會計法和國家統一的會計制度的規定實施監督檢查。因此,加強對各上市公司和非上市企業貫徹執行企業會計準則的情況,尤其是年度財務報告質量的監督檢查,維護市場經濟秩序,是財政部門的法定職責,也是財政部門貫徹落實科學發展觀、全面推進科學化精細化管理、確保財務報告這一公共產品質量的重要舉措。在財政部統一制定企業會計準則并做好監督檢查部署的基礎上,各地財政監察專員辦事處和財政部門要積極行動起來,深刻領會財政部16號文件精神,以貫徹落實財政部16號文件為契機,繼續強化隊伍建設,扎扎實實,周密部署,履行職責,努力把執行企業會計準則和年度財務報告編制相關工作抓緊、抓好、抓實。
各地財政監察專員辦事處和財政部門,要把抓好這項工作提升到維護法律法規權威、充分發揮財政職能作用的高度來認識和把握;要統籌兼顧,抓大放小,在抓好日常會計管理事務工作的同時,突出重點做好會計技術基礎工作;要著力鍛造一支相對穩定的專業技術團隊,專門負責會計準則的研究、跟蹤、宣講和指導工作;要吃透弄懂各項會計準則和相關規定的精髓,使自身成為相關領域的專家,對各企業執行會計準則和編制財務報告提供必要的、及時的、高質量的專業技術指導,切實樹立起會計準則管理方面的權威。
一、積極參加學習,努力提高素質
為了使自己能更好地履職,我積極參加縣人大常委會組織的代表培訓學習,學習黨的xx大精神,學習人大依法履職的相關法律和規范性文件,了解人大基本制度理論,掌握人大的議事規則和工作程序。通過學習,增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力,提高了思想理論水平,對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預算報告,如何提出代表議案和建議,如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統的了解,提高了自身的綜合素質,依法履職的責任感、使命感增強了,群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監督意識增強了,為履行好代表職責打下了良好的基礎。
二、積極參加活動,依法行使權利
作為一名人大代表,既要積極參加人代會,認真審議人大常委會和“一府兩院”的工作報告,投好每一張“神圣的一票”,更要參加閉會期間的代表活動。當人大代表以來,我參加閉會期間的代表活動有:視察檢查、執法檢查、小組活動、學習培訓、監督評議,評議派出所等,做到人到、心到、口到,即堅持不作不發言不提建議意見的“掛名代表”;傾聽群眾呼聲,不閉目塞聽;審議討論發言積極;會議表決嚴肅認真。在依法履職中,努力做到工作有能量,發言有質量,建議有份量。
三、積極提出建議,反映群眾呼聲
在履行代表職務中,我堅持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材,為了掌握民情,廣泛集中民智,準確反映民意,提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準確性、可操作性,我堅持做到“四個勤”:勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手??傊?,只要有“用心、留心、細心”這3個“心”,就會掌握寫建議的第一手資料,就會有可說、可寫、可議之處。參加人代會前,為了提出一個切實可行的建議,我都要花近兩個多月的時間和精力把平時調研、視察,深入社區征詢群眾意見所收集掌握到的各種資料、信息進行認真思考、梳理歸納、分門別類、去虛留實,力求提出有價值的建議。每次在提建議時,我總是既指出問題,這些問題必須有根有據,并解剖分析問題,做到言之有理,使人信服,但更重視提出對策,而且對策要有一定的高度和深度,讓有關部門可操作,增強議政的準確性、實效性。對于群眾關注的熱點、難點問題,即使是人代會閉會期間,我也是不厭其煩認真寫好建議,及時向有關部門反映群眾的呼聲,為他們辦實事。
四、積極調查研究,做人民代言人
關鍵詞:人民銀行 履職審計 轉型
中圖分類號:F839.65 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)07-171-02
2005年,中國人民銀行經過試點后,推出了一種新的審計形式——領導干部履行職責審計。經過這幾年的審計探索,領導干部履行職責審計已成為人民銀行內審部門最主要的工作形式之一,并已逐漸成為人民銀行內部監督體系中的一個重要環節。隨著內審轉型工作的深入推進,如何進一步深化中國人民銀行領導干部履行職責審計便成為亟待解決的課題。
一、領導干部履行職責審計的必要性
根據《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法(試行)》規定,中國人民銀行領導干部履行職責審計是根據有關法律法規和規章制度,對領導干部在一定時期內履行業務管理職責的情況進行監督、檢查和評價的活動。
1.領導干部履職審計有助于促進各級人民銀行更好地履行中央銀行職責。隨著改革和發展的深入,人民銀行在實施維護金融體系穩定、金融宏觀調控、提升金融服務水平、構建和諧金融生態、促進經濟穩健發展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要,得到的關注也越來越多。因此,有效維護人民銀行自身的信譽和形象,就顯得越來越重要。領導干部履職審計以領導干部為審計對象,以業務和管理活動為審計內容,基本涵蓋了體現人民銀行主要職能的各項業務,通過審計活動可以更好地促進人民銀行各級行依法、充分、有效地履行職責,促進央行各項工作水平的提高。
2.領導干部履職審計豐富了干部監督的內容,有助于領導干部加強自律、拓寬了干部監督渠道,提高決策和管理能力。通過領導干部履職審計可以發現被審計單位在管理決策、內部控制、工作運行、業務操作等方面存在的問題,既發現問題又肯定成績,在查處和糾正問題的同時發揮正向引導作用。特別是履職審計將發現的違規問題與有關領導和有關工作人員的職責掛鉤,全面落實問題責任,履職審計得出的結論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據,對完善干部監督考核機制具有重要的作用。
3.領導干部履職審計符合內部審計工作的發展方向,有助于更好地發揮內審作用,提高內審工作的水平和層次。領導干部履職審計體現了“人與事結合”、“權利義務與責任結合”,拓展了審計領域和空間,較之以單純業務活動為重點的其他審計,將審計內容拓展到了復合的管理活動,與國際上通行的“績效審計”更為貼近,具有管理審計的特點,有利于內審部門強化自身特色,促進業務發展。同時履職審計突出審計時效,監督關口前移,對風險隱患進行預警,及時發現不足,促進問題及時得到整改,既有利于被審計單位的風險防范、價值提升,有利于被審領導干部總結經驗教訓、提升履職能力,也有利于發揮內審的監督作用。
二、制約領導干部履職審計深入發展的因素
1.配套制度滯后,審計內容不全面。為了加強對人民銀行各級領導干部的審計監督,總行制定出臺了《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》(試行),下發了《中國人民銀行領導干部履行職責審計指南》,就履職審計內容、審計方法和程序、責任認定與處理進行了明確,但對于領導干部履職審計的審計周期等有關規定比較模糊,配套制度和程序也不完善,尤其是對于同級監督方式沒有統一的規定,各單位往往都是根據自身實際自主實施,同級監督工作缺乏統一性和規范性。同時,領導干部的廉潔勤政和黨風廉政建設情況在審計內容中沒有涉及,缺乏對上述重要內容的審計,內審部門做出的評價結論是不全面的。
2.審計評價難以準確把握。目前仍然缺乏一套科學、完整的履職審計評價指標體系和標準,對領導干部履職審計評價的評價標準、用語規范等做出明確規定。履職審計報告中對審計對象在履行職責過程中所取得的實際成績,多使用鑒定性或結論性的語言,而采用客觀事實和具體數據說話較少,甚至存在超越審計權限和范圍、狹隘片面、只涉及事不涉及人的簡單評價。同時,由于內審人員對審計對象如何評價無據可依,缺少定量評價,主要取決于自己的主觀判斷作出定性評價,存在一定的主觀隨意性,不同的被審計對象之間也缺乏可比性,不僅影響審計評價的有效性,還易帶來審計風險。
結合當前工作需要,的會員“joyo1978”為你整理了這篇人大代表述職評議工作簡報范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年11月27日下午,望城區喬口鎮田心坪村會議室內氣氛火爆,不時響起熱烈的掌聲。喬口鎮人大主席團組織區鎮人大代表正在向選民述職。人大代表們將自己履職盡責情況向選民報告,選民對選區人大代表的工作情況進行評議,這種人大代表與選民之間的溝通互動機制已經成為喬口鎮人大每年的一項亮點工作。不僅展示了人大代表風采,還充分體現了“人民選我當代表,我當代表為人民”的人大工作實質。此次人大代表向選民述職活動由鎮黨委委員、人大主席黃東一主持。
人大代表述職過程匯總,區人大代表姚彩霞就自己擔任人大代表以來如何發揮橋梁紐帶作用等作了匯報。她在報告中指出,“我倍加珍惜選民所賦予的權利,結合個人工作的實際,提出了許多人民群眾呼聲高、反響強的議案和建議,認真當好人民訴求的‘傳聲器’‘代言人’?!?016年至今,姚彩霞代表身體力行,傾聽民心,收集群眾熱點、難點問題并整理成冊,深入走訪調研,實行村、鎮、區三個層次進行分類,依次按層次反映,力求最大化解決基層實際問題。她在區人大會議上先后提出8條建議意見,如實反映了群眾訴求,也得到了各級職能部門的高度重視。其中她2018年提出的《關于望城汽車站至喬口鎮公交站臺建設的建議》現已全部落實到位,雷鋒大道兩廂的公交車站臺已林立兩廂,成為了一道亮麗的風景線。
鎮人大代表劉建從注重實效促發展等方面作了匯報。作為一名鎮人大代表,同時也是一名村干部,劉建代表在述職中說,“我作為鎮人大代表就應該認真履行代表職責,積極參政議政,努力為民負責,為黨委政府排憂,協助黨委政府做好中心工作?!痹谌舜蟠砺穆殞嵺`中,劉建立足本職工作,提出要加強農業基礎設施建設,著力改善農業生產條件,積極引導農民進行土地流轉,大力發展荷花蝦產業,抓好國土工作,落實個人建房政策等。上述建議和議案都極大地促進了喬口鎮經濟社會發展。市區人大代表、區人大常委會組成人員劉勝祥代表作了發言,作為田心坪選區選出的代表,他感謝選民的支持信任,表示將會對選民的建議意見進行收集匯總,積極尋求解決辦法。他還就如何建設完善好田心獎學金鼓勵機制、助推村級經濟發展等作了說明。
人大代表述職結束后,選民開始向代表提問。姚彩霞、劉建兩位人大代表對選民提出的如何打造村莊規劃、擴建活動場所、加大交通基礎設施建設,增加村民組長、企業退休職工的工資等問題進行了細致詳實的回答。在選民對人大代表評議階段,兩位代表均獲得了選民評議100%滿意的成績。
談話提綱:
1.您認為被評估人履職情況是優秀、稱職、基本稱職還是不稱職?請從完成主要工作、取得主要成績及工作中存在的問題等方面分別闡述。
2.該同志有哪些優點和不足?請從德、能、勤、績、廉等方面分別概述。具體各維度談話要點如下:
(1)德:是否認同并踐行企業文化,是否具備工作責任心,是否有良好的職業道德和思想品德,是否具有良好的政治素養及較高的政治站位?
(2)能:包括專業能力、部門或團隊管理能力、組織協調(協同)能力、工作擔當能力。
(3)勤:工作態度是否積極、是否具備勤奮敬業的精神?
(4)績:是否帶領部門或團隊所取得過突出或良好的工作業績,具體舉例說明。部門或團隊對其工作質量、效率的認同度。
一、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的現狀及存在問題
在過去的監管實踐中,由于缺少有效的監管手段、方式、方法和措施,監管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監管的有效管理模式,‘重審批、輕管理”現象普遍,使監管僅僅滯留在任職資格管理上,缺乏后續行為監管措施,形成監管真空,在一定程度上影響了監管工作的效果。目前,這方面問題仍然存在。
(一)現行監管制度對銀行業金融機構高管人員履職行銀行業金融機構的健康發展。
(三)缺乏量化指標,高管人員履職行為難評價?,F實工作中,監管部門對高管人員的日常監管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現場檢查等考核的方式,但在考核評價中,采取定性東西多,定量指標少,考核內容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規違紀行為,一般情況下被考核的高管人員均能順利通過,很難全面對高管人員履職期間業務能力、管理能力、經營業績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢,履職行為監管出現斷層。由于對高管人員履職行為監管的相關信息多數從金融機構報送的資料中獲取,不足以全面及時反映高管人員情況,影響履職行為監管效果。同時,對高管人員的監管目前還未實行計算機信息化管理,未實現全省以至全國高管人員監管信息共享,對高管人員跨地區、跨省干部調動,造成監管信息斷層,加大了高管人員異地任職的監管成本,也使監管的連續性受到影響,給一些違規高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監管存在表面現象。目前,從省、市分局層面來看,對高管人員的監管分散在各監管處室,且普遍沒有單獨設立機構高管監管崗位,而是由其他崗位工作人員負責此項業務。由于這部分人員既要承擔非現場監管報表收集、匯總、分析和上報,還要承擔繁重的現場檢查任務,工作量相當大,難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監管,使這方面監管工作流于形式。
二、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的內容和方式設想
(一)履職行為監管考核評價內容。鑒于履職行為監管的內容十分豐富,監管考評應建立一套健全的考核評價體系,對高管人員履職過程進行全方位監管,突出重點,著重考核經營績效。據此,可以將監管考評內容歸結為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質的完備性,包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風,是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現代銀行經營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項,包括財務收支,直系親屬經商辦企業、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內控制度的健全性,包括各項規章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理,崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內部控制效果等方面。3.履職期間業務運行的合規性,包括各項政策法規是否得到貫徹落實,業務開展過程中各個程序、環節是否符合法律和制度規定;有違規經營、重大案件等方面。4.履職期間的業務經營有效性,即表現為經營績效,主要體現為是否完成了上級行下達的各項經營指標,是否取得預期結果;機構資產質量(不良資產升降)狀況,撥備提取及盈利等重要的風險和經營指標變化情況等方面。
(二)履職行為監管考核評價方式。在監管工作中,監管部門可依據監管的內容并結合被監管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監管方式,在傳統約見談話、考試、現場檢查、質詢的基礎上,加大履職行為調查力度,對高管人員在履職期間的表現進行專項或全面了解,并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法,進行量化考評。現行辦法雖規定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍,但對考核內容與考核方法均未有明細規定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業務經營等方面,通過指標量化對銀行業金融機構實行履職行為考評,構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態監管體系。2.堅持現場測評、監管評價和專家評審相結合。考評工作分為現場測評、監管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審,將定量評價與定性評價結合起來,對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論,并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實,強化履職行為后續監管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見,充分尊重其申辯的權力,促使考評依法合規進行。對考評中發現的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門,并督促其落實整改,對未落實整改,工作無明顯改進或連續兩年被評為不稱職的,則建議有關部門予以調整或撤換。
三、加強銀行業金融機構高管人員履職行為監管的對策及建議
(一)完善對高管人員監管的法律法規體系。《銀行業監督管理法》明確規定監管部門對銀行業金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理,相應要制定具體管理辦法,便于操作掌握。針對目前管理現狀,一是建議盡快制定《銀行業金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》,增加和細化履職行為監管相關內容,使基層監管部門有章可循,增強基層監管部門的可操作性。二是出臺配套相關規章制度,進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監管的規定,從制度上建立起完善的監管體系。
(二)樹立以人為本理念,資格審查和履職行為監管有機結合。1.要嚴格市場準人,把好任職資格審查關,防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度,著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度,著重考察擬任人的思想品質和經營管理能力;三是嚴格離任審計制度,對離任審計中含糊不清的重大問題進行現場檢查;四是實行任職資格公告公示制度,把金融高管人員任職資格的審批置于社會監督之下,增強工作的透明度。2.加強履職行為監管,建立高管人員動態監管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度,對在非現場監管及現場檢查中發現的問題或潛在隱患,對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等,把金融風險消除在萌芽環節;二是嚴把考核關,明確并細化考核形式、考核內容和考核標準,定性考核與量化考評相結合,使監管部門對高管人員的考核有依據、監管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核,但可以把于部人事制度改革中好的經驗引入對高管人員任職資格管理,使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關,對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵,對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理,保持高管人員監管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出,誰撞“紅線”就處理誰,促使高管人員嚴格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監管檔案內容,實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監管檔案內容,拓寬信息收集來源,特別要增加高管人員履職期間行為監管的資料;二是開發銀行業金融機構高管人員檔案管理軟件,對監管檔案實行計算機管理,對高管人員及時將高管人員任職期間的違規違紀情況、責任案件或事故等記錄在案,并作為對高管人員履職考評的重要依據,以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現全國范圍內的資源共享,提高對高管人員監管的效率。