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針對這一現狀,寧波市北侖區人大常委會在全省首開先河,從2009年9月開始,于閉會期間向代表征集意見、建議。結果,僅1個月時間,就征集了47件代表建議。
北侖區人大常委會的這一舉措,不僅為代表們提供了一個暢通的提意見、建議的渠道,更為人大代表履職“日常化”提供了保障。
實現了從“1”到“47”的飛躍
2009年9月,北侖區人大常委會向全區人大代表發出了《關于征集閉會期間代表建議的函》,希望每位區人大代表認真聽取民意、了解民情、搞好調研,積極撰寫閉會期間的建議,切實履行代表職責。
結果,在隨后的1個多月時間里,區人大常委會就收到了代表閉會期間建議47件。
而在此之前,北侖區人大常委會一年收到的閉會期間代表建議也僅一兩件,與人代會期間每年100多件的代表建議數量相比,相差甚遠。
收到這47件建議后,北侖區人大常委會跟處理人代會期間代表所提建議一樣,立即敦促政府能解決的馬上辦理,一時不能解決的列入年度工作計劃中解決。
收到區人大常委會發出的函后,北侖巾幗園藝發展有限公司經理鄭露英代表針對北侖境內公路――沿海中線因未裝路燈,經常發生交通事故的現狀,及時向區人大常委會提出了建議。結果,很快得到了北侖區政府及相關職能部門的重視,目前沿海中線亮燈工程已被列入2010年北侖區政府投資項目計劃。
北侖區柴橋街道河頭村黨支部書記石志德代表則提出了建設柴橋公園路南延項目的建議。該項目也已被列入北侖區民生項目。
北侖區人大常委會有關負責人認為,向代表們征集閉會期間建議,可以逐步引導和促進代表增強日常履職的自覺意識,及時了解基層群眾的要求和呼聲,第一時間解決群眾存在的困難。同時,也便于政府在安排下一年度國民經濟和社會發展計劃、財政預算時,及時吸納并落實好人大代表的意見。
讓代表履職成為一種常態
當時,為了更好地落實這一舉措,北侖區人大常委會辦公室在給區人大代表寄出這份函的同時,也給各鄉鎮人大、人大街道工委寄了一份函,要求他們根據要求及時組織代表開展活動,組織、引導代表積極參與。而且,北侖區人大常委會在第一時間與北侖區政府進行了協調、溝通,及時銜接相關工作,確保代表提出的閉會期間建議能夠得到及時交辦。
不過,很多人認為,要想讓代表能在閉會期間多提建議,首先得做到讓代表建議不白提,要讓代表建言見成效,唯有這樣才能進一步激發代表閉會期間提建議的勇氣與積極性。
對此,北侖區人大常委會表示,他們將按照大會期間代表建議的處理方法、程序,對閉會期間的代表建議落實情況進行督辦。一方面將建議督辦列入年度工作考核內容,堅持重點建議重點督辦、代表不滿意件跟蹤督辦;另一方面通過視察辦理工作進展情況、開展滿意度測評等方式,督促承辦部門加大辦理力度,從而進一步提高問題的解決率。
另外,北侖區人大常委會在繼續實施代表履職登記制度、代表履職考核制度的同時,還出臺了《關于開展北侖區人大代表述職評議活動的工作意見》。2009年,全區共有127名人大代表面對面作述職報告,56名人大代表提交書面述職報告。
一、教書育人是我的事業
我是個很平凡的人，但內心有棵好強的種子，我很平凡但不甘心平庸。xx年秋，我接了一個普通班（這是在分出三個實驗班，一個體育班，兩個美術班后組建的），在當時升學率較低情況下，這個班的學生按常理毫無升學的可能性，但我堅持認為“努力就有可能”。從早到晚，我盯在學校，教室、畫室、操場，學生學習的地方、訓練的地方到處有我的身影。
xx年春節，大家還都沉浸在節日氣氛中時，體育特長生年初五提前訓練。上午8點，我準時出現在操場，激動的體育老師許呈三握住我的手說，就憑這一點你班的體育生都考上了。還真讓許老師說中了，我班10名體育生，9名同學被本科大學錄取。這年我班二批本科24人，是學校給班級定的理想指標的3倍還多。自此后，我堅信一切皆有可能；自此后我認為教育事業大有作為；自此后我吧教書育人作為了我的事業。
xx年秋，高二年級部搬遷到西校，當時，校園院墻都沒有圍好，而年輕教師又較多。領導讓我擔任兩個理科普通班，一個理科實驗班，三個班的班主任。三個班均取得了優異成績，兩個普通班成績均列全級前三名，在這級生源不好的情況下，實驗班學生，為我校重點本科實現重大突破做出了貢獻。
xx—xx年，我擔任高三化學備課組長，理科綜合備課組長，團結組內老師，率先實施分類推進措施，利用課余時間為學生義務輔導，使我校理綜成績有了大飛躍，進入全市前三名。這是自實施綜合考試以來，我校理科綜合取得的最好成績。
xx年7月，是令我難忘的一段日子，受其他因素的影響，我縣高一新生流失嚴重。我臨危授命擔任高一年級組長，高一實驗班班主任。學校7月7日放暑假，我7月10隨學校領導到各鄉鎮、村宣傳招生，每天5、6點出發，晚上常常會到11多點。7月13實驗班提前開學，教室里像蒸籠，一節課一身汗，衣服都擰出水來。其他老師白天上完課回家，作為班主任的我從學生起床到學生休息都在堅守陣地，使得很多只是聽聽看的學生不再流失。
XX年9月，校黨總支提名，校教代會通過我擔任高三年級副主任，主要協助田家富主任從事學生管理。畢業班學生管理就很麻煩，實驗班教學又是學校工作重點，很多人擔心我能否同時勝任。我也感到空前的壓力。組織班干部培訓，進行學生一日常規的紀律與衛生的督促與檢查，進行違紀學生的教育，與學生座談了解學生所需所求，為年級管理提供一手學生材料，以加強學生工作的針對性。協助田主任做好班主任管理工作，利用班主任會組織班主任進行理論和業務學習，組織年輕班主任沙龍，促進年輕班主任的健康快速成長。協助田主任做好優生培養工作，與實驗班老師進行交流研討優生培養思路。一
年來，我誠惶誠恐，害怕學生安全出問題，害怕實驗班教學辜負各級領導期望，早出晚歸，只要到校我就五層教學樓習慣性的走上遍。
二、學習和創新是我成功的雙翼
自xx年以來，我認真學習新課程理論、成功勵志、心理學等幾十部書籍，記讀書筆記幾萬字，一是沉醉在讀書的快樂中。有次我與老德育主任柳景貴老師交流，我問柳主任我讀書讀得越多怎么感到自己懂得越少。柳主任說學習就像畫圓，你的知識越多，直徑越大，但周長也越大，與外界的接觸會越多，因而你會感到陌生的越多，懂得的越少。
擔任實驗班班主任，我創新觀念引領學生。我告訴學生1、先做人后成才，學習就是叫你做人成才。成績好人也聰明，但不會做人像希特勒也許是社會的悲哀。2、優秀就是“不正常”，你用正常人的時間學習，憑什么你比別人優秀？你要優秀就應比別人多努力一點點。3、正確認識自己，既要看到自己長處又要看到自己不足，看到長處增強信心，看到不足找出發展的空間，發展是硬道理。4、改變你所改變的，適應你所不能改變的。5、仁者樂山，智者樂水，因為山的包容，水的堅韌，要做一個仁者和智者，要有寬闊的胸懷去包容他人和自己，要有堅強的毅力去做事。6、敢想、敢做、敢于堅持做。7、心有多大舞臺就有多大。8、激情成就夢想。9、助人就是助己。
去年以來，在市委、市政府和省工商局的正確領導下，市工商局班子團結帶領全局干部職工，深入貫徹實踐科學發展觀，努力做到“四個統一”，積極創新體制機制、服務經濟發展、加強隊伍建設，較好地完成了所承擔的各項工作任務。現報告如下：
一、著眼大局，強化服務，促進經濟平穩發展
一年來，市工商局領導班子緊緊圍繞打造獨具鷹潭特色經濟“小巨人”的總體目標，努力做到創新機制“想在先、謀在前”，扶持創業“強措施、求實效”，優化環境“抓重點、促發展”，為服務我市經濟社會發展發揮了積極的市場引導、培育促進作用。
1、創新機制增強信心謀發展。當前經濟危機尚未見底，為幫助企業增強克服困難的信心，我局由局領導及科（室）負責人帶隊深入全市150余家企業走訪座談，召開負責人座談會12次，深入了解企業發展面臨的困難，分析研究應對措施，幫助企業在危機中搶抓發展機遇。為應對停征“兩費”后工作職能的調整，我局創新機制，努力實現由粗放監管的“收費”型工商向注重事前規范、事中指導、事后監管相結合的服務型工商轉變，就企業注冊、私營經濟發展、消費維權等方面出臺了促進經濟又好又快發展的15條措施。服務“旅游發展年”主題，我局出臺了《促進旅游產業大發展十二條服務措施》，為就近服務景區旅游業發展，在龍虎山工商分局開通了服務旅游相關產業發展“五個便民通道”。
2、強化措施排憂解難助發展。我局認真落實市委、市政府和省局應對金融危機，促進經濟社會平穩較快發展的工作部署，緊緊圍繞項目投資、工業園區建設，采取成立服務團，全程跟蹤、零距離服務等方式，千方百計助發展。
一是圍繞保民生，促進創業再就業。為申辦個體營業執照提供申請、審批、發照“一站式”服務，在半個工作日內完成辦照手續。按省局統一規定，從1月1日開始，我局兩年內對所有新開業的個體工商戶，一律免收開業登記費及工本費。年初，針對受金融危機影響我市出現的農民工返鄉潮，我局出臺了《服務新農村建設，促進返鄉農民工創業再就業16項措施》，積極開展農民工創業再就業指導培訓班8期，培訓農民工728人次。一季度，我局幫助1800多農民工成功創業或在“家門口”再就業。
二是圍繞保市場，推動商標帶動戰略。去年，我局指導“三川”商標被國家工商總局認定為“中國馳名商標”；培育“塔橋”等12件商標繼展并認定為江西省著名商標；依照《鷹潭市知名商標認定和保護規定》，組織認定了“塘灣”、“小英”等10件“鷹潭市知名商標”，為產品提升市場占有量，爭創品牌企業奠定了基礎。目前，我市注冊商標達520余件，其中中國馳名商標2件，省著名商標22件，馳名、著名商標占有比例在全省領先。
三是圍繞保生存，搬除發展“絆腳石”。，我局共查處各類經濟違法違章案件519起，先后協助三川（集團）水表公司、鴿鴿食品公司等企業開展跨省、市（區）維權打假行動13次，有力的維護了企業的合法權益。去年底，針對部分中小企業融資困難的現狀，我局發揮職能作用，為企業辦理動產抵押登記12件，幫助融資2640萬元。年初，江西世茂銅業公司因工商營業執照未年檢，客戶拒絕簽約。我局了解此情況后，立即備齊資料上門為企業服務，指導該公司于當日順利通過年檢，成功簽署了合同。
3、轉變作風優化環境為發展。我局牢固樹立發展第一、服務為本的理念，在全市率先實行行政許可“一審一核制”、“首辦負責制”，公開辦事項目、流程、時限及收費標準，在窗口單位實行無節假日上班制度，24小時電話接受企業咨詢，方便企業辦事。
一是推行提前介入服務。我局遵循“提前介入、參與論證、政策引導、完善方案”的原則，對擬落戶我市企業，了解企業投資意向，提供法律咨詢，對提交材料所需文件進行指導，經營范圍需要辦理前置審批的項目，提前告知企業到相關部門辦理前置審批，使企業到窗口登記第一時間就能領取營業執照。
二是實行提速限時服務。凡申請登記注冊的企業，在手續齊全的情況下，注冊程序簡化為受理、核準兩個步驟，開業、變更登記由法定30天提速為5個工作日內完成，名稱核準當場辦理完畢。在受理沃爾瑪集團（鷹潭）有限公司登記注冊中，我局窗口人員加班加點審核材料，當天就辦好了營業執照。
三是服務銅產業發展多元化。銅產業是我市的支柱產業，為認真貫徹落實市委、市政府打造“世界銅都”的政策方針，我局積極做好培育和發展銅精深加工業服務工作，在各銅加工企業設立工商服務聯絡員，建立“一對一”經常聯系制度，做好服務協調工作，及時溝通情況，不斷提高抗擊金融危機沖擊的能力。至一季度，全市實有內資企業2032戶，注冊資金34.36億元；外商投資企業58戶，注冊資金2.21億美元；私營企業2995戶，注冊資金39.87億元；個體工商戶1.85萬戶，注冊資金3.63億元。
4、服務“三農”富民興農促發展。發展農業和農村經濟、增加農民收入,是全市經濟發展的重中之重。我局認真實施商標富農、合同幫農、經紀活農、紅盾護農、市場助農、維權保農六項工作機制，服務“三農”工作取得實效。切實加強對“家電下鄉”市場監管，對下鄉家電實施了備案、公示、進銷貨臺帳、市場巡查、申訴、舉報受理查辦、違法打擊六項制度，確保了國家政策的具體落實到位。去年，我局檢查農資經營單位156戶，抽檢農資商品189個批次，立案查處農資不合格產品案件17起；解決涉農投訴10起，挽回農民經濟損失30余萬元。全市現注冊農民專業合作社76戶，全部免收登記費和工本費，實行了農村經紀人準入登記“零收費”制度，為農民致富搭建了新平臺。目前，我市已擁有了“岱寶山”等涉農商標80余件，省著名商標7件，真正把育一個品牌、帶一方產業、興一方經濟、富一方百姓變成了現實。
二、嚴格執法，科學監管，維護市場穩定和消費者合法權益
我局把維護消費安全作為關注民生、加強市場監管的重要舉措，推行“陽光執法”工程，努力營造了安全放心的消費環境、公平競爭的經營環境和規范有序的市場環境。
1、確保安全，努力營
造安全放心的消費環境。根據市場監管的規律和特點，我局精心制定了《鷹潭市工商局商品流通秩序專項執法行動實施方案》，將日常監管與專項執法結合起來，全年查處假冒偽劣商品6056件，對經檢測不合格的3293公斤食品依法進行了處理。在清查問題奶粉專項行動中，我局快速反應，組織對商場、超市、批發市場、食雜店進行全面清查，責令商家下架、退市不合格奶制品5150公斤，為消費者退換奶粉600余公斤，銷毀“三鹿”牌不合格奶粉12噸，2萬余袋（箱），進一步穩定了消費信心，使我市奶制品消費市場現趨于穩定。2、促進穩定，努力營造規范有序的市場環境。繼續保持對傳銷活動的高壓態勢，去年，我局會同公安機關聯合端掉傳銷窩點262個、教育遣散傳銷人員4265人。強化競爭執法工作，運用行政建議和行政告誡等方式，對濫用行政權力排除、限制競爭行為予以制止和查處。積極參與社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑網吧，做好了校園周邊環境整治、安置幫教、禁毒防艾等工作。
3、維持秩序，努力營造公平競爭的經營環境。通過狠抓“落實分工負責、定期通報、督導辦理、考核激勵,狠抓重點領域和案件地域的突破”五項工作制度的落實，打擊各類不正當競爭取得成效。去年5月至今，我局立案查處商業賄賂案件12起；以奧運期間廣告市場監管為重點，積極開展保護奧林匹克標志及奧運特許商品專項整治工作，監測各類廣告8.7萬條（次），制止商家散布虛假信息127起，沒收銷毀涉嫌“傍名牌”酒類、飲料426瓶；取締無照經營1千余戶，搗毀制售假冒偽劣窩點35個。
4、關注民生，努力營造和諧穩定的社會環境。我局建立完善了“12315”消費維權進企業、超市、市場、學校和社區工作，在全市200多個村、67戶居民小區、21家大型商場設立了紅盾維權點。一年來，共受理消費者申訴舉報4968件，為消費者挽回直接經濟損失達190余萬元，申訴辦結率達100%。，全市工商系統為下崗失業人員、高校畢業生等免收工商規費554萬余元。停征“兩費”后，我市平均每戶個體工商戶每年可減負822元，全市1.85萬戶個體工商戶一年將減負1521萬余元。
三、打牢基礎，強化素質，切實加強系統隊伍建設
一年來，我局突出以黨風正、政風清、行風優為目標，按照建設“三個過硬”干部隊伍要求，努力打造效能型機關，鍛造服務型團隊。
1、抓班子，打造團結協作的堅強集體。建立健全局黨組中心組學習制度，堅持重大問題黨組會和局長辦公會集體決定。每周召開一次局領導碰頭會，對需要決議的事項，事先廣泛征求班子成員意見，增強班子的整體合力。改進對副科以上干部的考核方式，細化“德、能、勤、績、廉”的考核內容，建立客觀公正的評價考核體系。帶頭落實領導干部“五項制度”，使班子時時處于組織和群眾的監督之下，凝聚力、戰斗力有了明顯增強。
2.強隊伍，提高實踐科學發展的能力。嚴格按照市委統一部署，認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，成立了學習實踐領導小組，制定了工作方案和階段性安排,開展了黨員干部培訓和學習調研活動，使科學發展觀轉化為黨員干部的自覺實踐。著力抓好干部隊伍建設，組織開展了以計算機操作、執法辦案技能為主要內容的干部隊伍培訓班31期，培訓1661人次。進一步優化干部隊伍結構，選拔任用24名年富力強的干部到副科級（含副主任科員）崗位工作，激發了全體干部職工的工作熱情。通過加強干部隊伍建設，涌現出一批先進典型，，市局績效考評成績和民主評議政風行風工作名次前移，市局被市政府評為政務信息、綜治工作、工作等先進單位。
3.促廉政，大力加強黨風廉政建設。在全系統推行了機關業務科室負責人代表及基層分局長、窗口單位負責人向監管服務對象代表述職述廉制度。積極探索廉政風險和監管風險防范管理，強化對行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的監督。邀請專家進行反腐倡廉專題講座，開展了“三個典型案例”警示教育活動，詳細列舉了11項禁止事項和違禁處理辦法，不搞“下不為例”。開展了對工商機關履行市場監管職責和停止征收“兩費”政策執行情況的監督檢查，對19個基層分局、3窗口單位及龍虎山分局進行了明查暗訪，下發督察通報3期，全市系統無一人受黨紀政紀處分。
在做好工商行政管理各項工作的同時，我局始終堅持把參與全市中心工作作為推進發展、服務群眾、鍛煉干部的重要抓手，努力克服人手少、任務重的壓力，積極投身到聯建共創、幫扶新農村建設等中心工作中去，取得了良好效果。
在參與聯建共創方面，我局按照“劃定路段、明晰責任、規范作業、跟進執法”的原則，以“五無”為目標，對勝利東路責任路段進行市容監督，通過采取指定專人每日
定時巡查，每月組織一次非法小廣告集中清理等強有力措施，使該道段路的環境衛生和街面秩序有了顯著改善。在幫扶新農村建設方面，去年我局為新農村建設幫扶點流口鎮細葉村委會李家村捐助建設資金1萬元，水表76只。通過新農村建設，該村道路通暢、環境整潔、干群關系融洽，整體面貌煥然一新。今年，我局新農村幫扶點是錦江鎮馬荃村，目前，“三清六改”和垃圾處理工作正在有序開展。在掛點督導鄉鎮工作方面，切實落實工作標準和督導各環節責任制，有力推動了農村基層各項工作的順利開展。特別是結合農村“衛生清潔”工程，在掛點村大力推廣“2+5”垃圾處理模式，使掛點村衛生環境有了明顯改觀。一年來，在市委、市政府和省工商局的正確領導和全局同志的共同努力下，我局較好地履行了各項職能，為全市經濟社會的平穩較快發展發揮了應有的作用。但同時我們也清醒地認識到自身存在的一些問題和不足：在服務經濟社會發展方面，還局限在片面降低門檻、簡化程序等初級形式上；在維護消費者權益方面，12315功能單一，尚未成為暢通消費民意的平臺；在法制建設方面，執法行為不規范的現象仍然存在；在隊伍建設方面，隊伍政治素質、業務素質還不完全適應新形勢的要求。
針對以上存在的問題，我們決心將以這次述職考評為契機，以各位領導、同志們的評議評價為動力，緊緊圍繞全市工作大局，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，下大力氣抓學習、強素質，抓效能、強服務，抓作風、強隊伍，認真履行職責、優化服務，努力把工商行政管理工作提升到一個新水平。
一是強化中心意識。圍繞全市改革發展穩定大局，繼續扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，加強調查研究，創新監管機制，促進全面發展。
二是加強效能建設。深入開展“機關效能年”活動，改進工作方法，提升工作效能，提高服務質量，高標準、高效率、快節奏地完成地方黨委政府交辦的各項任務。