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一、指導思想
以“六五”普法規劃和決議為實際指導。為弘揚社會主義法治精神,深入宣傳憲法和與農民密切相關的法律法規,宣傳黨的農村路線方針政策,提高農民的法律意識和法治觀念,依法處理各種利益關系,為維護農村改革發展穩定的大局,構建和諧社會營造良好的法治環境。
二、工作目標
圍繞全縣大局,教育、引導廣大農民學法用法。進一步增強農民、農民工的法律意識,依法處事觀念;進一步增強村級“兩委”干部的法律素質,提高依法辦事能力;進一步增強農村法治化管理水平,為保障和促進農村經濟快速發展、社會穩定、和諧奠定良好的法治基礎。
三、工作原則
(一)堅持圍繞我縣“六五”普法規劃、服務大局。引導農民群眾依法處理矛盾糾紛。
(二)堅持以人為本,服務農民。著力培養農民自身法律素質、文化素質、農業技術,成為社會主義新農民。
(三)堅持廣泛參與,形成合力。廣泛動員社會力量共同參與農民學法用法,以政府為主導、社會參與的工作機制。
(四)堅持與時俱進求實創新。完善工作機制,創新工作形式,努力提高農民學法用法的實效性。
(五)堅持從實際出發,分類指導。結合我局實際,對不同對象,不同需求,采取不同的宣傳、教育方式、方法施教,努力提高農民學法的積極性。
四、主要任務
(一)深入學習宣傳憲法和村民委員會組織法。
(二)深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。
(三)深入學習宣傳維護農村和諧穩定相關的法律法規。
(四)深入學習宣傳與農民生產生活相關的法律法規。
(五)堅持法制教育與法治實踐相結合,大力推進農村民主法治建設。
五、工作措施
開展農民學法用法工作,應注重貼近基層、貼近實際、貼近農民群眾,善于采取各種行之有效的手段和措施來推進、深化。
(一)開展一系列“法律是進鄉村”活動。以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題。以宣傳書刊、宣傳畫、宣傳車等方式為農民學法用法提供服務。
(二)新創一批“民主法治村”。通過創建活動,完善村民學法用法的觀念和水平;完善村民自治章程、村規民約、村民自治機制;結合社會綜合治理、平安建設等工作及時化解農村各種矛盾和糾紛,保障農民的合法權益。
(三)組織輪訓一次村級“兩委”干部。由鎮組織村級“兩委”干部,在2013年內組織一到兩次,重點學習與農村相關、密切的法律法規,課時不少于2天,增強其自身的法治能力,為農民學法用法的帶頭人。“六五”普法期間要實現每個村委“兩委”干部中培養一名熟悉法律知識的法律宣傳骨干。
(四)打造一支農村法制宣傳隊伍。進一步加強農村基層法制宣傳隊伍建設,提高其思想政治素質、法律業務水平和宣傳演講水平。
(五)拓展一批農村法制宣傳教育陳地。加強各村法制宣傳教育陳地建設的投入。力爭在“六五”普法期間做到每個村委有一套完善的普法制度、一名法律顧問、一個法制宣傳欄、每戶一本法制宣傳,一“法律明白人”。
(六)推出一批農村法制宣傳節目(欄)。結合農村制作一批農村法制宣傳節目(欄),開展豐富多彩、生動活潑的法制宣傳教育。
(七)完善一套農村普法依法治理工作制度。鎮各單位、各村委在健全農村普法依法治理工作領導機構和辦事機構的基礎上,建立和完善農村普法依法治理考核評估指標體系,開展年度和階段性考核工作。
(八)培養和推廣一批農民學法用法典型。鎮各單位、各村委要加強調查研究工作,深入農村,注意發現、培養和樹立農民學法用法典型,及時推廣經驗,調動廣大群眾學法用法的積極性,主動性,去推動農民學法用法工作。
(九)推薦和表彰一批農民學法用法先進。各單位、各村委要大力表彰開展農民學法用法工作中的先進集體和先進個人,并向上級推薦。
七、工作要求
(一)加強領導,提供保障。各單位、各村要高度重視農民學法用法工作,作為新農村的重要基礎工作來抓,擺上生要議事日程,切實加強組織領導,切實保障農民學法用法經費足額到位,專款專用。
(二)各負其責,層層落實,齊抓共管。以鎮組織辦為主,司法所、民政辦、農業辦各部門各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進,做好農民學法用法工作。
一、“六五”普法規劃得到認真實施
從整體情況看,年后半年“六五”普法工作啟動以來,縣委、政府比較重視,基本做到了將“六五”普法規劃的實施與全縣經濟社會發展同安排、同部署、同落實,各鄉鎮、各部門都做了大量工作,全縣普法和依法治理工作有進展、有成效。通過實地檢查,我們認為有以下幾點值得肯定:
1、組織領導和工作機制健全。按照中央、省、市的部署安排和具體要求,年11月,在縣十七屆人大常委會作出《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》之后,縣委、縣政府批轉了《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》,并成立了以縣委書記任組長、分管領導任副組長的依法治縣工作和法制宣傳教育領導小組,設立了依法治理工作辦公室并配備專職副主任,指導協調全縣普法依法治理工作。各鄉鎮、縣直各部門也都成立了相應地組織領導機構,制定了工作方案,確定了工作人員。從調查的情況看,大部分單位有年度工作計劃,有相應的配套制度,有會議記錄,有文件資料,有個人學法筆記,有經費保障,單位負責人比較清楚地知道“六五”普法的重點對象和要學習掌握的重點法律,熟知本部門本單位的普法和依法治理工作任務。總體上我們認為,全縣普法和依法治理工作的組織領導和安排部署是比較到位的,也是符合我縣實際的。
2、重點對象的普法工作全面開展。堅持把領導干部、公務員、青少年、農民作為“六五”普法的重點對象,以對重點對象的普法帶動和促進全民普法,這一工作思路是清晰的。一是較好落實了領導干部、公務員學法用法制度。黨委(黨組)理論中心組學法、領導干部法制講座、法律知識年度考核等制度得到進一步完善。兩年多來,按照縣上安排,司法局先后舉辦了4期干部法制講座,受教育人員達800多人(次),人社局每年年終,組織全縣公務員進行法律知識集中考試,并將成績發文予以公布。二是對中小學校的普法工作普遍比較重視。注重加強學校法制教育的制度化、規范化建設,制定印發了《關于加強青少年法制工作的實施意見》和《法律進學校活動實施意見》,為全縣各級各類學校聘請司法系統兼職法制副校長75名,并抽組普法講師團,不定期對青少年學生進行法制宣傳教育。各校還針對青少年學生的特點,采取法制小報、知識競賽、主題班會、以案講法、互動問答等多種形式,將緊急避險、校園安全、消防安全、交通安全、治安防范、禁毒等方面的法律知識融入其中,通過課堂和日常行為規范教育予以滲透。調查中看到二中、四中、南關小學均采取了各有特色的活動,取得了較好地實際效果。三是加強了農民的法制宣傳教育。在車道鄉發生惡性傷害案件之后,縣依法治縣領導小組及時印發了《關于進一步加強全縣農民學法用法工作的實施意見》,積極實施“法律進鄉村”、“一學三講”工程和“送法下鄉”等活動。年以來,先后在、天池、等鄉鎮組織大型普法宣傳教育活動12場(次),發放宣傳品2.5萬份,在農民文化廣場和新農村建設點建立“百米普法長廊”22處,制作宣傳欄280處,編發了《農村實用法律手冊》2萬多份。蘆家灣等鄉鎮將司法干部的姓名、職務、電話印制成名片發給群眾,加強相互聯系。
3、重視普法陣地建設,普法和依法治理工作環境不斷優化。一是大部分系統行業如稅務、金融、工商、疾控、住建等都能夠充分利用重要節日,多次組織開展不同主題的法制宣傳教育活動,收效明顯。針對油區違法犯罪案件頻發的實際,縣依法治縣辦與公安等部門聯合開展了石油天然氣管道保護法律法規宣傳活動。針對征地拆遷難度大的實際,司法局組織對城區居民和農民進行了《土地法》、《城市規劃法》等法律法規的宣傳講解。據了解,兩年來全縣累計開展大型普法宣傳教育活動50多場(次),制作宣傳碑(牌)60多面,刷寫永久性標語260多條,贈送普法圖書資料7萬多份。二是宣傳形式有所創新。司法局聯合縣電視臺開辦了《政法視點》、《法治在線》欄目和《律師信箱》專欄,擴大了宣傳覆蓋面。并利用手機“飛信”和“政信通”移動辦公平臺,定期不定期向不特定用戶發送普法短信。鎮、交警隊運用QQ、微博、手機短信開展普法工作。交警隊還在本單位建立了交通安全警示教育基地,便于司駕人員觀看學習。三是普法培訓力度不斷加大。兩年來,各行業各部門都舉辦了形式不同的培訓班。特別是食藥監局先后舉辦了餐飲企業負責人、服務員和藥品醫療器械、保健食品、化妝品從業人員的培訓班68場(次),培訓從業人員達6120人(次)。衛生局組織疾控中心、衛生監督所等單位的專業人員,深入街道、農村、學校廣泛開展了《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等有關衛生法律法規的宣傳教育活動,先后舉辦各類培訓班20多場(次),發放宣傳資料20多萬份。司法局先后舉辦全縣“六五”普法骨干培訓班3次,受訓862人(次)。
4、依法治理工作有新進展。主要表現在三個方面:在基層依法治理工作上,結合新農村建設試點工作,深入開展“法治縣區”、“民主法治村”、“民主法治社區”創建活動,至目前,全縣已經有9個村和1個社區被命名為“全省民主法治示范村(社區)”。在行業依法治理工作上,加強了對特殊人群的管理教育,使在冊的407名“兩釋”人員安置率達到90%以上,幫教率達到95%以上,重新犯罪率控制在2%以內。兩年來,司法局共辦理法律援助案件621件,兌現案件補貼18萬元。在重點領域的專項依法治理工作上,積極督促相關職能部門大力開展了食品藥品安全、農資打假、道路交通等專項整治活動。交警隊以“文明交通行動計劃”、“牽手平安行”等活動為契機,嚴格治理超限、超載、超速、酒駕等交通違法行為。食藥監局加大對轄區內498家餐飲服務單位的監督檢查頻次,檢查面達到了100%。
二、存在的問題與不足
1、對普法工作認識不足、重視不夠。部分單位還沒有充分認識到普法工作的重要性,有虛于應付和蒙混過關的思想。個別單位負責人對自身的學法重視不夠,主動性不強,有為學法而學法的現象,個人學法筆記記得不好。有些單位雖有安排,但實際抓落實不夠,學法制度流于形式,普法資料不全。
2、普法工作進展不夠平衡。主要表現在:少數鄉鎮普法工作已經實現了常態化并能有所創新,而大多數鄉鎮只是按照縣上安排被動開展工作,僅在宣傳日開展口號式宣傳,難以使普法對象對法律知識入腦入心。有執法任務、同群眾聯系較密切的部門普法力度相對較大,而大部分沒有執法任務的單位,還沒有提上日程。部分單位自身對干部職工的學法教育抓的不緊,有依賴于政府法制部門和黨校培訓的傾向。相對而言,農民、青少年、企業管理者和流動人口的法制宣傳教育機會比公務員少,而且內容簡單、零碎,不夠系統。特別是農民和青少年兩個群體,面廣、量大、難點多,沒有實質性進展。
3、普法宣傳沒有達到預期效果。部分單位對于普法宣傳教育和普法實踐的有機結合缺乏探索研究,未能結合實際建立和推行有效的、學用結合的普法機制,有的普法宣傳教育內容和具體工作結合不夠緊密,不能及時為群眾釋疑解惑,特別是對分散居住的山后群眾普法教育效果不是很明顯。個別單位的普法宣傳方式只是就普法而普法、就宣傳而宣傳,普法宣傳只是為了應付檢查,教育流于形式。
4、法制宣傳教育的針對性不強,重點不夠突出。在普法宣傳的主題和內容上,涉及民生、關系老百姓生產生活和切身利益的相對較少,同時對企業職工、流動人口、青少年和農民等重點人群的法制教育不能因人施教,在內容上缺乏針對性,群眾不了解國家有關法律援助的政策和途徑,在遇到矛盾糾紛或其他困難時往往不知道找誰。由于部分老百姓缺乏相應的法律知識,法治觀念也比較淡薄,因此他們在遇到矛盾糾紛時“不信法”,不能通過法律途徑理性、合法地表達利益訴求、解決矛盾糾紛,而是通過上訪、甚至暴力等極端方式來表達利益訴求,導致治安、刑事案件頻發,影響社會穩定。
5、經費保障水平不夠高。基層單位開展一些工作因為沒有足夠經費而受到一定影響。
三、幾點建議
一要進一步提高認識,落實責任,確保普法工作有效開展。政府及相關部門要從建設社會主義法治國家和構建和諧社會的高度,切實提高認識。首先要求領導干部不僅要抓自身學法,率先垂范,還要把普法工作納入重要議事日程,做到常抓不懈,并從組織人事入手,督促各級領導履行職責,切實形成各負其責、齊抓共管的普法工作新格局。根據工作實際進一步研究將普法和依法治理工作進行單項考核,在考核中要注重實際效果,以防止基層和個別單位蒙混過關,使考核走了過場。
二要進一步加大力度,強化督查,確保普法任務落到實處。建議縣政府及相關職能部門借最近全市中期督查的契機,進一步加大“六五”普法督查工作力度。要采取多種行之有效的方式對“六五”普法工作進行全覆蓋、多層次、有針對性的督查通報,總結宣傳好的經驗和做法。對自身學法不重視、依法治理工作無進展的單位,要予以批評并督促整改。
20XX年上半年,我局司法工作以全國政法工作會議和上級司法行政工作會議精神為指導,緊緊圍繞區委、區政府的中心工作,在市司法局的指導協助下,深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作,全面履行法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能作用。著力在夯實基層基礎、推進依法治理和加強法制宣傳、人民調解、社區矯正、安置幫教、法律援助上下功夫,各項工作取得初步成效。現將各項工作的自查情況匯報如下:行政
一、法制宣傳工作
一是制定各類普法文件。
先后印發關于調整區普法講師團及下發《區普法講師團制度》的通知、關于開展全區“法制宣傳村村行暨第八個外出務工返鄉人員普法宣傳月”活動的通知、關于開展區普法講師團“送法下鄉”活動的通知、關于召開“六五”普法中期考核驗收動員會議的通知、關于開展“深化‘法律六進’推進依法治國”法制宣傳主題活動的實施意見的通知等文件和制度。
二是廣泛開展各類普法活動。
先后開展農民工返鄉現場法律咨詢會、3.15維權周、學習雷鋒好榜樣志愿者現場法律咨詢會、送法到鄭樓、送法制圖書到洋北小學等一系列法制宣傳會。
三是全面做好中期驗收工作。
今年是“六五”普法中期驗收之年,在年初就制定迎接驗收的工作計劃,并召開全區法制宣傳教育領導小組會議和“六五”普法中期驗收工作動員會,布置任務,做好臺賬資料的收集整理工作,制作“六五”普法宣傳材料,同時精心選取龍河的喬莊、幸福街道的幸福社區、區實驗小學、精科集團、工商分局等單位作為示范點,5月22日、6月6日區人大和市檢查組先后到我區檢查“六五”普法工作,我局從臺賬準備、示范點的選擇、匯報材料的準備等幾個方面進行積極準備,獲得了區人大和市檢查組的一致好評。
四是積極做好新聞信息工作。
3月底我局成立新聞信息寫作小組,并積極與市局、區委區政府新聞中心對接,了解寫作動態和寫作要求,同時聯系江南日報、法制報、法制網頻道,爭取更多采用我局新聞信息。
二、人民調解工作
一是深入社會矛盾糾紛排查預防。
依托劃分的排查網格,積極開展村居(社區)和基層單位每周、鄉鎮(街道)每半月、區每月的集中排查,加強重點地區矛盾糾紛的排查,及時上報排查發現的糾紛隱患,實現矛盾糾紛排查全覆蓋。同時要求各鄉鎮(街道)按照“有事報情況,無事報平安”的要求,實行矛盾糾紛信息直報、快報及“零報
告”制度。遇到重大矛盾糾紛要直接、迅速上報至區司法局。若無糾紛信息情況,實行矛盾糾紛信息“零報告”每天下午4:30前通過矛盾糾紛調處工作QQ群上報。
二是提高專職人民調解能力。
組織鄉鎮(街道)專職人民調解員及部分優秀村居調解員參加業務知識培訓,由司法局領導班子主講人民調解的相關業務知識、調解技能及相關案例,并邀請了區人民法院同志講解以《民法通則》、《侵權責任法》、《婚姻法》等為主的民事方面的法律、法規知識,增強人民調解員分析和解決問題的能力。
三是加強專業調解隊伍建設。
由區人民調解委員會、司法局、經信局、總工會聯合出臺了《關于在全區企業建立人民調解組織的實施意見》,()要求在職工人數300人以上的企業建立人民調解委員會。根據人員變動情況,年初調整了區級醫患糾紛人民調解委員會組成人員,進一步完善醫患糾紛調解工作。
上半年,全區排查和受理社會矛盾糾紛共991起,調處成功989起,成功率達99.8%。各類糾紛主要集中在勞資、拆遷、交通事故及婚姻家庭糾紛等方面。其中婚姻家庭糾紛共發生171件,占比17.3%;勞資糾紛共發生116件,占比11.7%;拆遷糾紛共發生107件,占比10.8%;交通事故糾紛共發生94件,占比9.5%。
三、社區矯正工作
一是密切協作,規范社區矯正銜接工作。
上半年以來,我們進一步加強了同法院、檢察院和公安機關的溝通,做好社區服刑人員的銜接工作。做好審前調查、假釋評估工作。通過審前調查、假釋評估把好社區矯正“入口關”,上半年以來,共為法院、公安、檢察院、監獄出具各類調查評估意見函133件,采信率達100%。
二是加強舉措,規范社區矯正執行工作。
今年以來,我們以“社區矯正規范化建設鞏固年”活動為抓手,進一步規范日常管理,認真做好監管,要求社區矯正專職工作者將電話匯報記錄、思想匯報收集、集體勞動和學習的組織及走訪等監管工作真刀實槍的落到實處,不搞形式主義,不走過場。同時實施平臺監管,監控到點。推進監控現代化,以定位管理系統為依托,實現移動管控網絡全覆蓋,對重點人員和外出務工人員進行全員定位管理,嚴格矯正對象外出請假審批制度和雙擔保制度,加強重點人員的嚴密監控,目前全區共有167人被定位監管。
三是強化培訓,提高矯正工作隊伍素質。
首先是對社區矯正專職工作者開展月培訓,以會代訓社區矯正業務知識,不定期組織業務考試,并將考核成績納入季度考核。其次是對社區矯正專職工作者績效考評。對專職考工作者的工作實績進行績效考核,一月一考核,實行
積分制,工作實績和薪酬直接掛鉤,工作干的好積分就會高,積分越高工資越高,獎優懲劣。
目前,我區在矯社區服刑人員470人,其中緩刑366人,假釋95人,督予監外執行8人,管制1人;上半年期滿解矯110人,因疾病死亡2人,無脫漏管,無重新犯罪。
四、法律服務工作
一是以創建省級優秀司法所為動力,提升司法所規范化建設水平。
為鞏固司法所軟、硬件建設,提高工作人員業務素質和工作能力,2月26日在羅圩鄉召開了全區規范化司法所現場會,會上介紹和觀看了羅圩鄉、陳集鎮司法所建設。
二是以構建和諧村居為契機,深入開展法律進村居活動。
建立“一村(居)一法律顧問”制度,截止5月底,鄉鎮(街道)、村(居)簽訂法律顧問合同率達100%;積極開展送法進社區、進家庭活動,全區共印發宣傳材料12000份,為做好法律服務宣傳,區局印發了法律服務便民聯系卡發給司法所,在社區、村(居)發放;圍繞區中心工作,積極組織律師、法律工作者參與城市更新和舊房改造,提供法律服務。
三是以年檢注冊工作為契機,推動全區法律服務所規范化建設再上臺階。
按年檢注冊工作要求,使全區15個法律服務所61名法律工作者順利通過年檢注冊;舉辦法律工作者培訓班,請區法院法官上法律知識講座,受到了與會參訓者的一致好評;同時按照省、市文件要求,在全區開展基層法律服務法治惠民活動,切實解決基層群眾最關心、最現實的法律問題,依法維護公民合法權益。
四是以“深化法治惠民活動”為抓手,以年檢注冊和集中教育整頓活動為契機,加強誠信教育,嚴格財務、業務。
今年以來,全區基層法律工作者共擔任法律顧問一家,訴訟事務434件,非訴訟事務513件,解答法律咨詢2088人次,辦理法律援助473件。
五、法律援助工作
一是法律援助進農村。
印制法律援助知識宣傳手冊,把法律援助知識宣傳到農村千家萬戶,家喻戶曉,并開展“三個一”活動,即:向農民贈送一本法律援助書籍、贈送一張法律援助程序卡和開展一次法律咨詢活動,讓廣大農民了解法律援助的性質、對象、條件和程序,重點圍繞征地拆遷、環境保護、婚姻家庭等領域解答群眾咨詢。
二是法律援助進社區。
在社區建立法律援助聯絡點,向社區的低保和特困戶發放法律援助聯系卡,為社區弱勢群體提供法律援助。將
社區內所有低保戶、特困戶、老年人、殘疾人等受援對象分類建立檔案,為符合法律援助條件的對象發放《法律援助便民服務卡》,打造社區的“快速通道”。
三是法律援助進企業。
深入農民工比較集中的工地、企業,通過發放《法律援助便民卡》、《農民工維權手冊》、《法律援助指南》等資料,張貼《勞動合同法》和法律援助宣傳掛圖,宣傳法律援助知識,引導他們通過法律途徑表達合理訴求和保護自身權益。
四是法律援助進學校。
積極與學校協作,建立“中小學法律援助工作站”,充分發揮“青少年維權崗”的職能作用,向學生及家長宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律法規,定期開展法制講座、法律咨詢等活動,提高學生的法律意識,促進青少年健康成長。
20XX年上半年,我中心共受理各類案件267件,其中刑事辯護51件,民事216件,全部錄入法律援助管理系統。接待解答法律咨詢600人次,代書5件。
六、隊伍建設
一是深化政治理論建設。
黨“十”精神、三個代表“重要思想是新時期指導司法行政工作、加強司法行政隊伍建設的根本指導思想。我局充分認識新時期加強司法行政隊伍建設的緊迫性和重要性。按照黨的“十“精神的要求,深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題實踐教育活動,全面提高司法行政隊伍的綜合素質,通過學習教育,我局全體工作人員能夠做到思想上始終保持清醒,政治上始終保持堅定,牢固樹立了政治意識、大局意識、責任意識和服務意識。
二是強化隊伍能力建設。
上半年,我局以隊伍能力建設為核心,強化和提高組工干部的學習能力、判斷能力、創新能力、溝通能力和自控能力提升隊伍戰斗力,努力開創司法行政工作新局面。同時強化工作督辦檢查、績效考核等工作機制建設,定期或不定期地開展督查,促進工作執行和落實。
2015年是貫徹落實《省依法治省綱要》的落實年,是“十二五”規劃的收官之年,也是“六五”普法工作的驗收之年,同時又是“十三五”規劃的謀劃年。根據《區2015依法治區工作要點》,我鄉依法治理工作以黨的十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神為指導,深入貫徹落實“四個全面“,即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。按照省、市、區依法治理工作的總體要求,廣泛開展法治宣傳教育,弘揚憲法精神,積極營造遵法、守法的良好氛圍。工作中以“法律七進”為目標,制定相關的實施方案和工作措施,扎實開展依法治鄉工作,為鄉“轉型升級年”奠定堅實的法治環境,為全面推進“法治、和諧、平安”營造良好的社會氛圍,推進依法治鄉“十項行動”,為全面建成小康社會、推動我鄉經濟社會發展作出新的貢獻。在此,重點抓好以下幾項工作:
一、加大法治宣傳力度,切實做好矛盾糾紛化解工作
1、建立健全領導干部帶頭學法制度,制定年度法治宣傳工作計劃、目標和任務,確定階段性法治宣傳主題,鄉組織普法志愿者隊伍與法制辦、文化站等部門相互配合積極開展法治宣傳教育和群眾性法治文化宣傳活動,營造法治宣傳氛圍。鄉中心組干部半年組織開展一次法治專題集中學習,強化法治意識,提高依法執政、依法行政的能力和水平。
2、加強執法司法公職人員法治能力培訓。以新修改的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法及司法解釋》、《行政法規》等為主要內容,分層分級分類集中對執法公職人員(含鄉村調解員)進行輪訓,做好學法用法的理論考試,提高鄉村干部依法治理的能力和水平,增強公正文明執法,依法行政的意識。
3、開展全民學法知法懂法守法活動。依托村農家書屋、遠程教育等平臺,對廣大村民進行法治宣傳教育。每個村設立法制宣傳欄,大力培養農村“法律明白人”,深入開展“法制宣傳進萬家”、“法制趕場”、“法治文藝巡演”、“送法進校園講座”、“12.4”全國法制日宣傳等普法活動。引導群眾自覺遵法守法,依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務,全民學法用法。各村(居)委會要深入開展好轄區普法教育活動,確立普法教育在推進依法治鄉中的重要性,全面實施普法規劃和我鄉2015年普法工作計劃,教育引導廣大居民相信法律、維護法治,自覺學法、尊法、守法、用法,法治觀念明顯增強。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,形成良好的法治環境。
4、認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神,深刻領會黨的十八屆四中全會對開展依法治理工作提出的新要求。圍繞黨的十八屆四中全會確定的目標任務,以新的思想、新的要求、新的方式、新的措施推進依法治鄉和法治宣傳教育工作。
5、大力加強以憲法為核心,以《侵權責任法》、《物權法》、《勞動合同法》、《環境保護法》、《條例》、《省人民調解條例》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《農村土地流轉》等法律法規為重點的法治宣傳內容,教育和引導群眾自覺踐行社會主義核心價值觀,把法治宣傳教育與公民意識教育相結合,弘揚憲法精神,培育社會主義法制文化,形成自覺遵法學法守法用法的社會氛圍。公職人員要牢固樹立依法執政、依法行政的理念,引導廣大群眾樹立依法辦事的觀念,依法表達利益訴求,依法維護自身合法權益,依法化解社會矛盾。
6、積極開展“加強法治宣傳教育,促進社會矛盾化解”為主題的宣傳活動。制定年度法治宣傳教育工作實施意見,確定重要時期、敏感時間的法治宣傳教育內容。依“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日,認真開展憲法教育,弘揚憲法精神,組織普法志愿隊對容易出現矛盾糾紛爭議、交通安全、農村土地征用和土地流轉等熱點難點問題,著重做好相關知識及法律法規的宣傳教育、解釋,從而進一步提高廣大人民群眾法治教育的實效性,提升人民群眾的法治意識,增強法治理念,打牢群眾的法治基礎。發揮司法調解、人民調解、行政調解的積極作用,有利于對各類矛盾的有效化解。其次是扎實推進鄉村網格化服務管理體系建設,健全服務管理體制機制,加強村網格員隊伍建設,注重提高村網格員服務管理的綜合素質,為提升村網格化服務管理體系奠定基礎。
7、深入推進“法律七進”活動,繼續擴大法治宣傳教育覆蓋面,全面落實《鄉“法律七進”三年行動綱要((2014-2016)》工作部署,完成2015年普法各項目標任務。著重做好:
1)結合鄉情,完善和落實相關工作實施意見,工作措施,做到有針對性。
2)推進法律進機關,認真落實憲法宣誓制度和學法用法考試制度。
3)推進法律進學校,加強學校法治副校長、法治輔導員人員配備工作和送法進校園講座。
4)重點開展好“法律服務進萬村”活動,大力培養農村“法律明白人”,深入開展“法制趕場”、“法治文藝巡演”,使依法治鄉法治宣傳工作家喻戶曉,人人皆知。
5)推進法律進企業、進單位、進村社、進家庭活動,加強領導干部對公職人員、青少年、企業經營管理人員學法用法工作的指導,廣泛開展適合不同對象參與的法治宣傳教育活動,推進重點對象法治宣傳教育的深入開展。同時,工作中緊貼鄉黨委政府的中心工作和人民群眾的現實法律需求,大力開展勞動就業、社會保障、安全生產和食品安全等法律法規宣傳教育,進一步強化服務群眾的觀念,不斷滿足人民群眾對法律知識的需求。
8、依托“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日,在全鄉認真開展憲法教育,充分利用各類法律頒布實施紀念日,組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動,舉辦專刊、專欄,開展深入持久的公益性法制宣傳教育。
二、加強領導,扎實開展依法治鄉治村,鞏固民主法制示范成果
1、以建設法治政府為核心,認真貫徹《省依法治省綱要》,進一步規范政府行政行為,完善依法行政體制和機制,優化政務環境,大力開展機關效能建設,健全重大事項決策法律咨詢等制度。建立完善政府依法決策制度,完善行政決策程序,建立健全依法決策制度機制,將決策行為置于法治框架內。按要求健全完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制,加強鄉便民服務中心建設和管理,完善政務服務體系建設和標準化建設。
大家好!非常感謝各位領導在百忙之中到**關心、指導工作。下面,我將**縣2016年度司法行政工作開展情況及2017年度重點工作作簡要匯報,不當之處請予以批評指正。
一、2016年工作開展情況
(一)公共法律服務體系建設取得新進展。逐步構建起縣中心、鄉(鎮、街道)工作站、村(居、社區)工作室、組(小區)聯絡點的四級公共法律服務體系。截止2016年年底,全縣已建成10個公共法律服務試點村,不斷拓展和規范了法律服務領域。一是法律援助工作。通過不斷的探索、實踐,開創了“一健全、二延伸、二覆蓋、三創新”的“1223”法律援助工作新模式,并用于指導實踐。2016年,共為困難群眾提供法律援助703件;二是公證業務工作。2016年全年共受理公證業務197件,出證197件,與2015年同期相比,增長了38件。三是人民調解工作。在多年的工作實踐中總結提煉出“531”人民調解工作法,并利用工作法對排查出的矛盾糾紛及時進行化解,全年共成功調解糾紛1109件。2016年,僅公證和訴訟援助,就為受援群眾節省費用51.87萬元。
(二)法治宣傳教育創下新成果。一是認真總結“六五”普法工作經驗,為全面啟動第七個五年法治宣傳教育工作做好充分準備;二是選送2個節目參加**第二屆群眾法治文藝調演比賽,分別榮獲歌舞說唱類二等獎和曲藝類的三等獎;三是牽頭組織縣直有關執法部門完成8部法治微電影的拍攝,創新法治宣傳教育取得顯著效果;四是**村、**村、**村成功申報為省級民主法治示范村;五是利用科技文化衛生“三下鄉”、“雙語普法”進村組、“以案釋法”警示教育、“12.4”國家憲法日等積極開展法治宣傳教育活動。
(三)大法治建設工作步入新軌道。在**局的正確指導下,縣委縣政府的關心和幫助、各部門的大力支持下,**縣大法治建設工作有序開展。在2016年的目標績效考核中,**縣大法治建設工作得到了檢查組的高度認可。
(四)特殊人群管理工作創出新舉措。一是探索創新社區矯正工作思路,總結提煉出“三聯、三規、三考”社矯管理工作法,有效推動了社區矯正工作的開展。二是加強刑釋解教人員管理幫扶力度。根據刑釋人員具體情況進行幫教,積極幫助刑釋解戒人員重新走入社會,實現再就業。
(五)黨的建設工作實現新提升。一是抓實脫貧攻堅。局黨支部與**村黨支部成立脫貧攻堅聯合黨總支,選派1名黨員擔任東風村“第一書記”,局機關15名干部職工與**村40戶貧困戶開展結對幫扶。2016年共為貧困戶爭取幫扶資金6000元,在春節、“七·一”等節日為貧困戶送去慰問金15000元,“扶貧日”捐款8200元。二是抓牢干部隊伍建設。全年共召開黨組學習會議、職工學習會議41次,開展“黨員干部上講堂”講黨課7次。
(六)信息化建設工作駛入新領域。2016年,我局在州局的帶領下,按照統一的安排部署,初步建成**縣司法行政系統信息化平臺,現已完成基本信息錄入。
(七)信息宣傳工作取得新成果。2016年全年,被采用的宣傳報道共137篇,其中**日報8篇,法制生活報9篇,其他網站采用120篇,全縣司法行政系統的知名度和影響力得到進一步提升。
二、存在的問題
一是部分基層司法行政工作者現有業務知識不能滿足新時期司法行政工作的需求;二是鄉鎮司法所基礎設施跟不上發展要求,缺乏規范化司法所創建、人民調解以案定補、社區矯正和安置幫教基地建設等專項經費;三是部分單位對大法治建設工作重要性認識不到位,大法治建設工作推進力度有待提升;四是城鄉、部門和行業法治宣傳工作發展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年,我局將圍繞縣委縣政府中心工作,按照州司法局的要求和部署,突出問題導向,明確工作方向,在抓細抓常業務工作的同時,突出抓好以下七項重點工作:
(一)切實加強法治宣傳教育。一是以第七個五年法治宣傳教育規劃為綱領,對領導干部、公務員、農民工、企業人員、青少年等五類重點對象學法用法及農村法治宣傳作出專門部署,強化分類指導,有的放矢地開展“法律七進”工作。二是聯合法院、檢察院、公安等部門深入鄉(鎮、街道)開展巡回宣傳,同時,組織縣內法律專業人員不定期深入到機關、村(居)、企業等開展巡回法治講座,并形成常態化機制。三是進一步提升“法治**”微信公眾號宣傳影響力,有針對性、多元化、接地氣地宣傳常用法律法規知識,通過寓教于樂的方式不斷增強干部群眾的法治意識。四是加強法治宣傳陣地建設。抓好縣直各部門、鄉(鎮、街道)、村(居)各級的法治宣傳陣地建設工作,真正做到法治宣傳教育全覆蓋。
(二)著力抓好法治文化建設。一是拍攝一部法治微電影。以**村百年無一刑事案件為背景拍攝一部突出法治建設、布依特色的微電影。正面宣傳我縣依法治縣工作成效,展現我縣法治文化建設的風采。此項工作目前已進入文學劇本創作階段,預計于4月份開機拍攝。二是舉辦一場群眾法治文藝調演。積極籌劃法治文藝調演節目,計劃在2017年7月開展全縣群眾法治文藝調演,并選送優秀節目參加**州第三屆群眾法治文藝調演,實現大家學法,人人普法的新局面。三是開展一次法治攝影比賽。組織全縣群眾、攝影愛好者開展以“法治”為主題的攝影比賽,評選優秀作品進行集中展覽并制作《法治**攝影作品集》。四是編輯《**縣常用法律法規雙語宣傳讀本》。根據**縣情,組織縣內有關人員選編一部法律法規宣傳讀本,并用布依語進行翻譯,使之成為既實用,又獨具**特色的“法治掌中寶”。
(三)深入推進大法治建設。結合縣情實際,進一步細化分解我縣大法治建設工作任務,建立健全大法治建設各項工作機制,加強統籌協調和督促檢查力度,強化考核應用,強有力地推進我縣大法治建設工作。
(四)全力打造“法治惠民工程示范鎮”。 按照《**縣司法局關于開展“法治惠民工程示范鎮”創建實施方案》的部署,全力將**鎮打造為全縣“法治惠民工程示范鎮”,在創建過程中,不斷完善體制機制,認真進行總結提煉,形成可推廣、可復制的典型模式。
(五)強力構建公共法律服務體系。一是我局將積極向縣委縣政府匯報,爭取在我縣租用臨街門面,建立整合律師、公證、法律援助、基層法律服務、人民調解等法律服務資源為一體的**縣公共法律服務中心,進一步健全完善公共法律服務網絡,提升公共法律服務能力,提高群眾滿意度。二是配齊一村一法律顧問。各單位選派一名法律專業或熟知法律法規的國家工作人員擔任幫扶聯系點的法律顧問。進一步推進城鄉社區公共法律服務工作站、村居服務室和自然組公共法律服務點的建設,著力打造“半小時法律服務圈”。三是加大司法行政業務工作開展力度。2017年計劃完成法律援助案件750件,其中訴訟類預計辦理205件,非訴訟類預計辦理545件;人民調解工作計劃成功調解案件1042件。
為進步推進森林工程建設,加快林業產業發展,現就年林業工作如下意見。
一、指導思想
以市委三屆七、八次全會和縣委十二屆九次全委(擴大)會議精神為指導,堅持生態保護、產業發展和農民增收并重發展戰略,以創建市級森林城市、宜林荒山綠化、天然林資源保護和發展林業產業為重點,助推產業發展、林農增收,實現林業又好又快發展。
二、目標任務
完成森林工程建設40萬畝(其中:速豐林20萬畝、特色經濟林10萬畝、低效林改造10萬畝),鞏固苗圃基地5000畝,新建苗圃基地1000畝,全民義務植樹200萬株,建綠色生態鎮1個、綠色生態村20個,森林覆蓋率達41%,全力創建市級森林城市,實現林業產值5.2億元。
三、工作重點
(一)全力實施森林工程建設。大力實施農村森林工程建設。切實開展以“創綠色家園”為主題的“綠山富民”行動,以宜林荒山荒地綠化為重點,將宜林荒山綠化與新農村建設相結合,突出已落實林權的荒山、農村四旁等區域的綠化,加快推進荒山綠化進程;傾力打造1個綠色生態鎮、20個綠色生態村。圍繞市級森林城市創建工作,狠抓城市森林工程建設。以建成區綠化、創5A級桃花源景區為重點,全力實施城周森林屏障,打造生態旅游勝地,提升城市品味。圍繞林苗需求,強化苗圃基地建設。鞏固苗木基地5000苗,新建各類苗圃基地1000畝。圍繞景觀綠化,加快通道、水系森林工程建設進程。在高速公路、國道、鐵路、主要干道以及中小型水庫、水土流失區高規格、高質量建設道路、水系景觀林帶圍繞生態建設,加大全民義務植樹力度。切實開展“綠化長江、捐資造林”,“身邊增林”等全民義務植樹活動,營造植樹造林濃厚氛圍,全年完成義務植樹200萬株。
(二)積極創建市級森林城市。開展多層次、全方位的創建市級森林城市的宣傳活動。大力營造創建活動的良好輿論氛圍,切實提高群眾知曉率、支持率及參與率,擴大創建工作影響力,確保年內森林城市創建成功。圍繞“森林八創”、“雙十行動”、“綠山富民”等活動,開展全社會大規模造林運動。在城市主要干線、重要區域、門頭節點打造綠化精品;繼續實施大樹進城,全力做好機關大院、社區庭院及屋頂綠化、美化;以桃花源景區為重點,做好城周森林屏障、自然保護區和森林公園建設工作。
(三)加大森林資源保護管理。嚴格林地保護管理,落實林地保護利用責任制。做好濕地資源的調查摸底,完成森林資源二類調查和“十二五”規劃工作。嚴格執行森林采伐限額,嚴格資源管理,嚴厲打擊破壞森林資源的人和事,取締非法木材加工企業,規范木材加工經營行為,加大林政執法力度。圍繞開展“六五普法”開展,突出林業法律法規宣傳和培訓。加強森林防火工作,進一步完善森林火災預警、檢測和撲救指揮機制,森林火災受害率控制在0.3‰以內。強化檢驗檢疫防控,狠抓松材線蟲防治,林業有害生物成災率控制在3‰以內,無公害防治率達80%以上,測報準確率達85%以上,種苗產地檢疫率達100%。加強野生動植物保護工作,切實保護森林生態安全。
(四)著力加快林業產業發展。圍繞林農萬元增收主線,抓好林業產業布局。在“基地﹢農戶”模式上加強指導,抓好示范基地建設,發展壯大規模,讓農戶真正實現增收目標。
加大苗木花卉產業的培育,發展壯大油茶、青花椒、香桂等產業基地建設。以培育森林旅游景區為重點,做好森林公園深度開發與經營管理,提升森林旅游品質。加快林業要素市場建設,完善林業行業管理體系,促進林業資源合理流轉。加大招商引資力度,推進林業產業化建設,重點扶持、做大做強1-2家林業龍頭企業,增強企業帶動作用,實現林業產值5.2億元。
(五)全面深化林權制度改革。切實鞏固改革成果,啟動林權交易平臺、林業專業合作社和投融資平臺建設,盤活資產,切實搞好林權抵押,充分發揮融資功能,加快林木采伐管理、林權流轉等配套改革。加大國有林場危舊房改造力度,完善國有林場基礎設施建設,積極探索林地、林木權屬改革,激發國有林產活力。實施退耕還林成果專項規劃,強化森林經營和工程管理,建立和完善退耕還林長效管理機制。加大科技攻關和技術推廣,狠抓重點領域的技術創新和成果轉化。
四、工作措施
(一)加強領導,落實責任。各鄉鎮和有關部門要切實加強領導,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,逐級簽訂目標責任書,層層落實目標任務。制定好本單位的“十二五”期間以及年度林業工作計劃、實施方案及政策措施,推動林業快速發展。
(二)廣泛宣傳,營造氛圍。各鄉鎮和有關部門要大力宣傳造林綠化、生態建設、全民護綠的公益性和迫切性,動員社會各界關注林業、參與林業、投身林業,調動全縣干群參與林業建設的積極性和主動性,著力營造全民參與造林綠化,全社會關注生態環境改善的濃厚氛圍。
2013年本局社會管理綜合治理和平安建設工作的主要任務是:以黨的十精神為統領,全面貫徹落實上級決策部署,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,以社會管理創新提升深化平安建設,全面構建社會管理新機制,為全市經濟社會科學、和諧、綠社發展和率先實現現代化創造和諧穩定的社會環境。
一、加強價格調控監管,確保物價水平穩定
(一)落實價格調控目標責任。按照《市2013年價格調控目標責任制實施意見》的要求,認真做好價格調控目標任務的分解,健全價格調控目標責任考核機制,確保我市居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右的價格預期調控目標順利實現。
(二)做好價格監測分析預警。全面實施新的價格監測制度,運用手機等現代化采報價手段,強化價格形勢分析,準確研判價格變動趨勢,及時提出調控政策建議。密切關注市場價格動態,加強糧油肉蛋菜等重要商品及服務的價格監測,強化主要農產品收購期以及生豬等重要商品價格監測預警。
(三)增強價格調控手段。依法完善價格調節基金制度,增強價格調控監管能力。強化價格調節基金的使用與管理,加大督促檢查工作力度。規范價格調節基金使用管理,積極運用價格調節基金扶持平價商店建設。積極配合人社、民政等部門做好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯運機制落實工作。
二、著力解決民生價格問題,切實維護群眾利益
緩解民生價格矛盾既是貫徹落實科學發展觀、改善群眾生活的具體要求,也是促進社會穩定的重要舉措。要加強教育、醫療、住房等民生價費監管,增強消費信心,努力減輕群眾價費負擔。
一是加大民生價費管理力度。按照上級部署積極開展“明碼標價和價格誠信推進年”活動,嚴格查處價格欺詐和惡意囤積、哄抬價格、捏造散布漲價信息等不正當價格行為。加大對涉嫌價格壟斷案件的查處力度,及時發現和制止濫用行政權力排除、限制競爭的行為,預防和制止行業協會組織本行業經營者或者經營者之間達成價格壟斷協議、串通操縱價格等壟斷行為。加大涉企經營服務性收費清理整頓力度,重點對運輸領域、進出口環節和工商、公安(消防)等部門及其下屬單位價格和收費政策執行情況進行專項檢查。對農民建房、農機服務、有線電視、農村中小學、鄉鎮醫院等領域收費問題開展重點檢查。繼續加大對教育、醫藥等領域的價格違法行為的查處力度。
二是做好服務民生改善工作。加強教育收費管理,進一步規范普通高中階段收費行為,完善普通高色教育收費管理政策,督查中外合作辦學政策執行情況,加強中小學伙食費、代辦費等收費管理,跟蹤落實中小學教輔材料管理政策。推進醫藥價格改革,貫徹執行縣級公立醫院醫藥價格綜合改革政策;改革中醫藥價格管理,建立中藥飲片價格動態調整機制。規范房地產價格,嚴格執行普通商品房明碼標價規定和“一價清”制度,做好商品房銷售價格申報備案工作;抓好保障性住房價格管理和各項優惠政策落實,強化公共租賃住房租金管理;適時修訂《市物業服務收費管理辦法》。強化涉民收費規范清理,繼續推進民生價格公布工作,進一步規范有線電視收費行為。
三、是扎實推進政府實事工程建設
一是加強組織領導。為強化對政府實事工程的組織領導,成立農產品平價商店建設工作領導小組,具體負責項目建設組織、協調工作。認真擬定實事工程項目實施方案和工程預算計劃,落實辦公場地、人員和資金保障,確保工程項目順利推進。二是抓好農產品平價商店建設。繼續把農產品平價商店向社區、鎮村等人口稠密地區輻射,在鞏固現有16家的基礎上,年內再新建10家,力爭基本建成覆蓋全市城鄉的農產品平價直銷體系,并依托網絡優勢使其真正發揮服務群眾、保供穩價的重要作用。三是建立重要民生價格采集中心。改變原來僅對城區中心菜場農副產品每周一、三、五價格采集的頻率,實施對城區及各鎮(區)主要農貿市場農副產品全天候價格采集;改變原來原始的手工采報價方式,建立網絡平臺,實行電子化手機采報價方式;改變原來單一的模式,進一步拓寬信息渠道,力爭做到網絡、媒體、社區全覆蓋。
四、加強各項基礎建設,提高價格工作水平。
要把加強隊伍建設與推動職能轉變結合起來,切實加強系統政風行風建設,做好價格法制、價格服務、價格認證等基礎性工作,更好地服務發展、服務基層、服務群眾。
(一)深入推進依法行政。深入推進“六五”價格普法和干部學法工作,全面推進價格行政指導,嚴格規范價格決策程序,認真落實規范性文件制定和備案管理制度。主動接受人大、政協監督,廣泛聽取社會各界意見、建議,認真辦理人大議案、代表建議和委員提案。深入推進政務公開,加強電子政務、政府網站建設。暢通民意表達渠道,通過“12358”價格舉報熱線、“12345”便民服務熱線、《政務直通車》,有效解決群眾關切的問題,切實維護社會公平正義和人民群眾合法權益。
(二)拓展價格認證領域。推進價格認證機構轉型,加大信息化建設力度,提升涉案財產價格鑒證工作水平。抓好涉紀財物價格認定政策的落實,鞏固、拓展涉稅財物價格認定陣地,深化價格爭議調解處理工作。以價格認證中心規范化建設示范單位創建為抓手,規范工作行為,防范職業風險。
(三)切實加強價格隊伍建設。加強和改進學習培訓,既要重視價格理論和業務知識的學習培訓,更要重視新知識、新領域、新經驗的培訓,努力拓寬價格干部的視野,提高創業、創新、創優的能力。抓好黨風廉政建設,認真排查廉政風險點,通過加強教育、健全制度、落實責任、強化監管,引導廣大黨員、干部嚴明紀律、廉潔從政。充分發揮輿論引導作用,加強與宣傳部門和新聞媒體的溝通協調,爭取價格工作寬松有利的輿論環境。積極推進“政社互動”工作,充分利用社會價格監督網絡的作用,努力提供優質高效的價格公共服務。繼續深入開展主題教育、效能建設、精神文明等創建活動,做好綜治、平安、法治建設和、檔案等基礎性工作,推動價格工作全面發展。
五、落實責任機制,形成齊抓共管合力
(一)加強組織領導。按照全市統一部署,結合本部門工作實際,認真制定年度工作計劃,將社會管理綜合治理和平安建設工作納入年度工作總體規劃并列入年度目標考核的重要內容。經常召開領導班子會議專題研究社會管理綜合治理和平安建設工作,布置和督促工作進展情況,解決重點難點問題。