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(一)、首先以一個合格的“客戶經理”來嚴格要求自己,充分發揮自身的社會關系資源,積極開拓存款業務,壯大資金存量,發展優良客戶,促進資產多元化。主要是加強對市場的研究與分析,增強預見性和洞察力,并定期對市場走勢和客戶需求進行分析和研究,瞄準存款增長點,掌握工作前瞻性,對現有客戶要進一步挖掘潛力,同時積極尋找新的存款增長點;還必須帶頭完成各項任務指標,起表率作用,以帶動科室全體員工完成行里下達的各項指標。
(二)、協助業務發展科科長加強內部管理及其他各項工作,確保各項內控措施落實到位。對現行科室各項規章制度進行必要地補充、修訂等,確保每項業務與流程均控制在制度規范之內,并切實抓好各項制度的落實,及時發現漏洞和隱患,采取措施,立即整改。
(三)、嚴格辦好信貸業務,把好風險關,確保支行信貸資產的效益性、安全性和流動性。
(四)積極協調好人際關系,確保業展科各項工作健康有序的進行。經常與同事們交流工作經驗、管理客戶的心得體會等,加深相互之間的了解,做到團結友愛、互助互敬。人的團結是工作能否順利開展的決定性因素,只有團結了才能凝聚成一股興業力量,才能共同發揮各自自身的資源,才能保證業務的健康發展。
××縣地處*省西部,德宏傣族景頗族自治州東北部。其地理位置為東經98°06′~98°31′,北緯24°31′~24°58′之間。北部、東部與騰沖縣接壤,東南部與龍陵縣交界,南部與潞西市、隴川縣相接,西部與盈江縣毗連。縣政府設在遮島鎮。距省會昆明818km,距州府芒市118km。××縣轄6鄉(含2個阿昌族鄉)、3鎮、4個社區,62個村委會、327個自然村,672個村民小組。××是一個多民族聚居縣,有傣、阿昌、景頗、德昂、傈僳、佤、漢等13個民族。
××縣××鄉丙界村是以阿昌族、傣族聚居的少數民族村。該村位于××縣城東面,距城區3~7km,全村現有8個自然村,8個村民小組,499戶,2188人。其中:阿昌族1657人,占總人口的75.7%,貧困人口1444人,占總人口的66%;占全村的100%。全村基本農田面積1772畝,人均基本農田0.86畝;2005年人均純收入906元;人均口糧222公斤。
二、加大××村基礎設施建設、改善生產生活環境
我局根據國家民族發展扶持政策,上報了××縣××鄉××村扶持人口較少民族發展建設項目實施方案。德宏州發展和改革委員會下達××鄉××村扶持人口較少民族發展建設項目資金計劃205萬元,其中:中央預算內資金計劃180萬元,省預算內資金25萬元。我局通過組織實施:
一是基本農田建設:××溝279米、七零溝248米和聯合村灌溉溝進行續修配套266.5米,建取水壩1座,沉沙池2件,防滲襯砌1570米,支砌擋墻100米,投資55.58萬元。
二是人畜飲水工程:采用分村社自流引水到戶供水方式,永和輸水管道5214米,那亂輸水管道2089米,××輸水管道1700米,丙崗輸水管道3072米,馬脖子輸水管道1000米,主要建筑物由取水壩、沉淀過濾池、輸水主管、蓄水池、配水管網組成,投資56.76萬元。
三是農村能源建設:新建沼氣池100口,沼氣池單口容量6立方米,完成投資27.92萬元。
四是村小學建設:××小學新建教師宿舍一幢,磚混結構,體育運動場2個,建筑面積1023.33平方米,投資33.24萬元。
五是村衛生室建設:××村衛生室建設,建筑面積103.7平方米,磚混結構,投資11.19萬元。
六是廣播電視建設:新建衛星電視接收站1座,完成七米水泥電桿61棵,6芯光纖3.1公里,光接收機2臺,-7線電視電纜線2100米,-5線電視電纜線2400米,終端盒用戶51套,完成投資5萬元。
三、項目實施后產生的效益
通過實施××鄉××村扶持人口較少民族發展建設項目,極大的改善了××村的生產生活環境,為發展生產、生活富裕、豐富文化生活創造了良好的條件。
(一)對基本農田建設工程的實施,進一步緩解了農忙季節用水緊張,緩和了村組之間因爭灌溉用水而帶來的矛盾,促進了村組之間的睦鄰關系。改善了基本農田建設基礎設施建設滯后的問題,提高水利化水平。
(二)通過人畜飲水項目的建設,解決了當地村民人畜飲水安全的問題,改善了群眾生產生活條件,從而促進當地的經濟發展。
(三)沼氣池項目建成后,可獲得新能源,降低了對薪材的消耗,減少燃燒釋放出的大量煙灰,改善了環境衛生,有效地保護了生態環境。人畜糞便入池發酵處理,不僅能改善農村村容村貌,而且減少人畜共患寄生蟲傳染途徑,有益人們身心健康。沼氣能生產大量的有機肥,改良土壤,促進農作物的增產,由于減少化肥和農藥的使用,能生產出更多的無公害產品。沼氣做飯、燒水方便、省時、干凈、衛生,減輕勞動力,提高了農村的生活質量。沼氣技術的運用,增強了農村學科學、用科學的意識,從而推動了各項事業的全面發展。
(四)通過教師宿舍及學生運動場的建設,解決了教師的后顧之憂,改善了學校辦學條件,加強了學校基礎設施建設。
四、取得的經驗
大家上午好!
我參加演講的題目是:解放思想迎挑戰,科學發展鑄輝煌。
近日,一位多年在外的親戚回鄉探親,他無限感慨地說,家鄉的變化真大呀,我都找不到回家的路了。
是啊,家鄉的飛速發展,著實改變了許多游子的兒時印記:
塵土飛揚的泥土路不見了,縱橫交錯的水泥路出現了;
低矮陰暗的房子消失了,高大亮堂的樓房豎起了;
杠著鋤頭下地干活的人少了,騎著摩托進城上班的人多了;
自行車少了,小汽車多了;
破舊擁堵的小鎮不見了,繁華氣派的縣城建成了;
民工外出奔波謀生的少了;就地在機械工業開發區就業的多了。
這一“多”一“少”,生動詮釋了我縣經濟社會發展取得的喜人成就。
近年來,縣委、縣政府一心一意謀發展,凝心聚力抓建設,加快機制創新,實現突破性發展,積累了不少好經驗、好做法。
我縣一手抓招商引資,一手抓內生企業發展;一手抓統籌城鄉建設,一手抓萬畝圩口圩堤達標建設;一手抓環境整治,一手抓經濟發展,各項事業突飛猛進,連續多年榮獲全省“十強縣”和動態考核“十佳縣”光榮稱號,使我縣成為全市縣域經濟發展的標桿,成為全省縣域經濟發展的一面旗幟。
有了這樣的基礎,我縣深入開展學習實踐科學發展觀活動,又適時明確了“堅持科學發展、實現率先崛起、促進社會和諧”這一鮮明的主題。
實現率先崛起,我縣面臨著難得的機遇,也有嚴峻的挑戰。雖然,我們有承接東部地區產業梯度轉移橋頭堡的地利,但作為全省十強縣,我們同時也存在前有“對手”、后有“追兵”的壓力。
抓住機遇、迎接挑戰,要求我們不唯書、不唯上,解放思想、突破陳規。
解放思想是黨的思想路線的本質要求,是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶。改革開放以來每一個巨大變化,都是解放思想的產物。解放思想的力度有多大,發展的空間就有多大,對外開放的程度就有多大。
當前,我縣經濟社會最基本的實踐要求是推進科學發展,最緊要的課題是如何實現科學發展,最鮮明的主旋律是深入學習實踐科學發展觀。
新一輪的解放思想只有緊扣科學發展的主題,把握科學發展的取向,符合科學發展的要求,才能真正發揮出對經濟社會發展進步強大的推動作用。
作為全省縣域經濟排頭兵,在中部崛起戰略的大背景下,我們如何實現率先崛起?
最為根本的,就是要真正用科學發展觀來統領全局。
所謂“統領”,一個是統一,一個是引領,用科學發展觀來“統領”率先崛起,就是要把我縣廣大干部群眾的思想統一到科學發展觀的要求上來,就是要把我縣廣大干部群眾的行動引領到貫徹落實科學發展觀的實踐上來,這是用科學發展觀統領我縣率先崛起的兩大基本內涵。
當前,最為緊要的,就是要按照縣委、縣政府的總體部署,加大招商引資、開發區建設的力度,全力推進新型工業化建設;加快城鎮基礎設施和交通道路建設的步伐,全力推進新型城市化建設;加強農村社區建設、環境治理,優化農業產業結構,拓寬農民增收渠道,全力推進新型農村建設;推動群眾關心的文教衛事業發展和文明縣城創建,全力推進新型社會建設;營造良好的政治生態和輿論氛圍,樹立正確的用人導向,為實現“率先崛起”的目標提供堅強有力的保障,全力推進黨的建設新的偉大工程。
各位領導,各位評委:
一、我局業務工作基本情況
統計工作是經濟發展的晴雨表,統計部門是經濟決策的智囊團,統計數據是各級領導科學決策必不可缺的重要工具。我深知做好統計報表、調查等各項業務工作關系到我縣整個統計事業的發展。縣統計局共有工業、農業等9個統計專業,在日常工作中,我們認真完成月、季、年的統計報表工作,把好質量關,保證統計數據科學、準確,為縣委、縣政府科學決策提供重要依據。在做好日常統計工作的基礎上,我們從服務大局、服務發展的角度出發,積極開展各種專項調查。有序開展了1‰人口調查、人口變動與勞動力抽樣調查、群眾安全感抽樣調查、限下工業能源調查、個體工業能源調查等多項專項調查,并根據調查的內容,我們及時撰寫調研分析報告,分析實際情況。另外,我們還積極參與縣里的各項考核等重要工作,我局在我縣星級鄉鎮考核及上級政府對我縣縣域經濟考核的工作中,都發揮了重要作用,特別是在縣域經濟考核工作中,為我縣取得良好的成績做出了突出的貢獻。在今年,我局積極做好各項普查工作。一是及時了我縣農普的主要數據公報,普查中,我局共調查了27個鄉鎮(場),14.6萬戶住戶,282個村級組織,經過全局上下的努力,出色的完成了我縣農普工作任務,并得到了國家級先進集體的榮譽稱號。成績的取得,得益于縣委、縣政府和局領導的關心和支持,得益于各鄉鎮普查工作者的辛勤勞動。二是做好經濟普查的前期清查摸底工作。在清查摸底過程中,我局認真按照《全國經濟普查條例》的要求,成立經濟普查領導小組辦公室,要求各鄉鎮(場)也要有下設普查辦,做到部署統一。并分別對全縣489名普查員進行普查培訓,使他們全面掌握普查知識。現清查摸底階段工作以基本結束,初步統計,全縣共有法人單位1570個,產業活動626個,個體經營戶24012戶。
二、工作中存在的問題
在我局根據縣委學習實踐小組《關于做好深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作的通知》文件要求,所組織的“六查六看”的活動中,認真查找業務工作中存在的問題與不足。共有以下幾點:
一是統計監測范圍還不夠廣泛,第二、三產業樣本少,能夠經常報送的單位仍然停留在少數。還無法通過數據全面系統地反映市場運行的整體狀況與發展趨勢,更不能深度、系統、科學地反映第二、三產業發展的情況,為縣委、縣政府科學決策提供更有力的依據。
二是目前在我們的統計報表制度執行過程中,有的單位統計人員隊伍不穩定,依然有個別單位因為統計工作人員出差、學習等多方面原因,統計工作沒有及時交接,報送報表時斷時續,造成統計調查對象范圍不固定,匯總數據難以形成統一口徑,無法進行縱向比較等問題,影響我們統計工作的成效。
三是報表遲報現象仍然存在,現在仍有一些單位不能按時報送,有時甚至遲報四五天,嚴重影響了工作的進程。
四是報表填報內容不全。在日常各鄉鎮的報表內容上,存在漏填內容的情況,給統計匯總工作帶來很的難度。
三、改進方向和措施
1、明確責任,加強管理。加強對各股室的管理,明確責任。要認真將統計報表進行歸集、匯總、分析,經局長審核同意后,及時報送縣委、縣政府和縣直有關部門,充分保證統計網絡的穩定性,確保統計報表渠道暢通。
2、穩定隊伍,上下聯動。切實增強統計人員的愛崗敬業精神和業務水平,適時開展必要的統計培訓工作,全面提高基層統計人員的業務素質和職業道德。
**鎮地處**縣南大門,318國道穿鎮而過,緊鄰風景秀麗大深南海和金城山下旅游風景區。展示**鎮形象,扮靚**城鎮,給**縣增光添彩,是歷屆**鎮黨委政府的神圣使命。
在深入學習實踐科學發展活動中,**鎮黨委政府圍繞“黨員干部受教育,科學發展上水平,廣大群眾得實惠”的主題,廣泛開展各項實踐活動,特別是在堅持科學發展,整治城鄉環境,打靚和諧**的建設中,成效顯著。
城鎮是經濟社會發展的龍頭,是對外開放的載體,是形象展示的窗口。**鎮以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機,把學習實踐活動作為凝心聚力、振奮精神、共克時艱的寶貴機遇,不分晝夜召開了會議,堅持以扮靚老城為目標,統籌**老城改造建設,以危舊房改造為契機,抓好城鎮設計改造,扮靚老城形象,煥發生機和活力。一是打好危舊房及其它舊設施改造攻堅戰。針對近200個,已投資近200萬元,面積3000余平方米的占道棚架,建拆矛盾十分對立,鎮黨委搞好政策宣傳,做好合理補償工作,及時化解矛盾糾紛,積極穩妥推進占道棚架拆除工作,全面完成**等片區的**萬平方米全年拆遷任務。同時通過購置商品房、經濟適用房等方式,千方百計落實房源,保證拆遷戶安置。二是搞好城市規劃建設。高標準、高檔次做好老城區整體規劃設計,統籌布局重大基礎設施和產業項目。實施重點地段環境整治,啟動**等地段改造工程,不斷改善老城面貌。三是堅持以打造“生態宜居”城鎮為目標,注重環境保護與生態建設,著力綠化城鎮,改善環境,提升品質。實施“森林工程”,精心制定全鎮森林工程規劃和森林城鎮建設實施方案,實施通道綠化、隔離帶綠化等重點工程,新增綠地XX萬平方米,大幅度提高森林覆蓋率和建成區綠化率,積極探索森林城鎮建設的模式和途徑。通過鎮黨委一班人的努力,**環境優美,百姓安居樂業,譜成了一曲社會和諧的樂章。
**鎮的靚麗和諧,不僅僅是鎮黨委及政府落實科學發展觀努力工作地結果,也凝聚著很多**鎮普普通通老百姓的心血。蓬安縣**敬老院院長奉崇權同志就是他們當中典型代表。
當你走進位于蓬安縣**鎮白塔河畔的**敬老院時,你會被這里的果林花影所深深吸引,你哪里能想到想當年這里還是一座破廟,就是一位年近四旬的中年漢子奉崇權同志用了25年的光陰造就了一個五保老人生活的天堂。探尋該院發展變化的根源,無不透視著科學發展觀理論的光環。創業伊始,資本只有鎮政府下撥的1000元錢、1000斤糧,原本有兩個備選院址,一個緊鄰場鎮和衛生院,生活和就醫都很方便,但缺乏敬老院耐以生存的土地;一個在白塔河畔,有一片廢棄的桑園地。奉崇權同志著眼于敬老院的長期發展,放棄了缺乏土地的院址。地址確定了,奉崇權同志又確定不等不靠,堅持自力更生為主、政府支持為輔的發展思路,充分利用爭取來的20畝桑園地和陸續開墾和征用的50畝土地,大力發展水果、小家禽、生豬、養魚和農產品加工業,終于使該院發生了翻天覆地的變化。截止目前敬老院形成了水果、養殖、種植、農產品加工等產業,有柑桔2000余株,柚子500余株、雪梨300株,枇杷近200株,魚塘2個,農產品加工設備6臺套,全院年出欄生豬100余頭,小家禽1000余只,存欄能繁母豬8頭,產魚2000多公斤,年創收20余萬元,把昔日貧瘠的荒山變成了五保老人的宜居勝地和休閑樂園;基礎設施不斷完善,2007年至2008年,該院完成了二期擴建工程,全院建有住房70套,各項生活配套設施一應俱全;五保對象生活從貧困到富裕,月平均生活費在300元以上。
**鎮敬老院的這個變化就是科學發展觀中長期發展理論指導的結果,是堅持科學發展觀能夠促進我們經濟發展最好的明證!
**鎮敬老院的變化還不僅僅體現在經濟上,更體現在老人們的精神面貌上。敬老院是老人們安居晚年的地方,但你走進**鎮敬老院,從那些老人們臉上不僅僅能看出安居晚年的神情,更能看出他們對自身成就的一種滿足感。入住的五保對象良莠不齊、素質各異,在全國道德模范提名獎得主、南充優秀鄉村敬老院院長奉崇權的帶動和影響下,一方面,五保對象各展所長,人盡其才,充分發揮余熱,煥發了第二青春,充分發揮了五保對象在建設和發展中的作用;心齊勁足、愛院如家、團結和睦,呈現出老有所養、病有所醫、老有所樂的生動局面。另一方面,堅持發展成果讓五保對象共享。在滿足五保對象的物質生活需要的同時,該院更加注重結合五保對象的心理,有針對性地開展文化生活,使老人們愛院如家、團結和睦,呈現出老有所養、病有所醫、老有所樂的生動局面。
**鎮敬老院的精神面貌令人可嘆,這難道不是科學發展觀中的以人為本理念的體現?
一、女農民工基本情況
(一)返鄉情況
初步統計,我市有農村勞動力210多萬人,到2008年已累計轉移就業110多萬人,其中女性近50%。自去年10月開始出現農民工返鄉潮后,今年年初有返鄉農民工12.8萬人,其中女性4萬多人,主要集中在安化、桃江兩個縣。從調查了解的情況看,返鄉婦女呈現以下幾個特點:一是年紀較輕。被調查的人員中,30歲以下的占35%,30歲至40歲的占46%,40歲以上的占19%。二是文化程度較低。初中及以下學歷占52%
,高中或中專占35%,大專文化程度占11%
,大學及以上文化程度占2%。大多只能從事簡單的體力勞動,技術含量低。三是返鄉存在地域差別。由于女農民工外出打工,多以親帶親、鄰攀鄰、村帶村的形式進行,且從事的工種相近,所以返鄉人數、專業等帶有明顯的地域性、行業性特點。如安化縣羊角鎮、仙溪鎮等地的外出務工女性主要從事家政服務、商業等,返鄉的現象不太嚴重。而東坪鎮、大福鎮、小淹鎮、梅城鎮等外出務工女性主要是進廠從事簡單加工包裝作業,返鄉的現象已形成潮流。四是再就業愿望強烈。返鄉女農民工中,有28%已通過努力實現再就業,17%想在家創業,37%等待機會再次外出務工,僅18%的婦女愿意在家務農,這部分人員主要是文化程度低、無一技之長且已經成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。對于大多數返鄉女農民工來說,務工不僅是她們增加家庭收入的重要來源,而且是她們改變生活方式的重要手段,她們迫切希望能得到政府和相關部門扶持,提供免費技能培訓和就業機會,創收增收。
(二)返鄉的原因
一是受國際金融危機的影響。從桃江縣桃花江鎮、牛田鎮、修山鎮、浮邱山鄉、灰山港鎮等返鄉女農民工較多的鄉鎮了解情況來看,女農民工提前返鄉主要原因是其所在企業受金融危機影響,國外訂單減少,企業生產下降,用工需求減少,出現破產、停工、歇業、甚至倒閉。一部分從事高體力、低技能工作的女農民工,文化水平較低,失業后,很難在當地再找到新的工作。因金融危機導致返鄉的女農民工占總數的70%以上。
二是沿海產業向本地梯度轉移。隨著××被國家商務部確定為“中西部加工貿易梯度產業轉移重點承接地”,一大批中小型企業落戶××,企業用工需求增加,在同等條件下,女農民工都愿意選擇到家鄉企業務工。此類返鄉女農民工占總數的10%左右。如桃江縣馬跡塘鎮引進的鼎藝手袋廠,在當地招收熟練技術工人
,170余名女農民工返鄉實現再就業。
三是政府招商引資力度不斷加大。近年來,各級政府加大招商引資力度,投資環境不斷優化,并實行創業優惠政策,吸引一部分女農民工在掌握一定的管理經驗及資金后回鄉創業,興辦實體,增加就業崗位,帶動一方發展。如桃江縣的劉水英、安化縣的張青娥就是回鄉創業婦女中的典型代表。
四是國家出臺了支農惠農政策。近年來,國家出臺了一系列支農惠農政策,對農民返鄉具有吸引力,讓她們感覺在家鄉也有發展的機會。
五是承擔家庭責任。婦女在家庭教育、贍養老人等方面起主導作用,一部分婦女在外出一段時間后,為了照顧老人、教育小孩、修建住房等,義無反顧選擇返鄉。
(三)返鄉帶來的影響
大量女農民工返鄉給我市勞動力市場、經濟發展帶來了較為深遠的影響。首先有效緩解了本地企業用工壓力,不再出現企業“招工難”現象。其次有利于促進當地經濟發展。一部分返鄉女農民工外出開闊了視野,接受了現代經濟理念,積累了一定的管理經驗和資金,為自主創業奠定了基礎,回鄉創業可以帶動一家富、一村富甚至全鄉富。不女通過多年的務工經歷,掌握了一技之長,無需培訓就能直接上崗,降低了成本,為全市工業、農業發展注入了新的活力,并將帶動第三產業的發展。再次是有利于婚姻家庭的穩定,有效緩解“留守兒童”、“空巢老人”等問題。但毋庸置疑的是,返鄉女農民工的增加,也帶來了一系列不容忽視的問題。
一是就業壓力增加。目前,我市就業崗位幾乎達到飽和狀態,且在短期內不會增加。隨著金融危機影響的加劇,一部分在外處于觀望和“半就業”狀態下的女農民工有可能陸續返鄉,將對我市人力資源市場構成沖擊,就業將面臨更大的壓力。
二是家庭收入減少。近年來,進城務工已經成為女農民現金收入的主要來源。通過對她們的收入情況調查,她們在外打工月工資平均1200元以上。女農民工集中返鄉,意味著眾多農民家庭收入銳減,如果不能再就業,就可能導致因返鄉而返貧,農民致富的步伐放緩。特別是一些全家外出打工的農民工,被此次金融風暴逼回家后,由于土地已經轉包,找不到新的工作,只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如資陽區張家塞天星村返鄉農民工李光輝和他妻子就是如此。
三是再就業困難。調查中,絕大部分返鄉女農民工想在家鄉重新找一份工作,然而一方面由于她們長年在外,不熟悉本地就業的情況,想打工無門;另一方面,由于文化程度較低、技能單一,再就業難度相對較大。特別是受傳統觀念的影響,絕大部分返鄉女農民工情愿呆在家里閑玩,也不愿意從事保姆、月嫂一類的家政服務工作。
四是出現心理落差。由于長期在外地務工,有較穩定的崗位和收入,突然失去工作、收入減少,回家后感覺無所適從。特別是年齡稍小一點的未婚女性,在城市里待了較長的時間,已經習慣了都市生活方式,根本不安心呆在農村,不愿意干又累又臟的農活,心理落差較大。
總之,女農民工的大量返鄉,對農村政治、經濟、社會、文化等方方面面帶來了一定的影響,如何加強引導和服務,需要全社會的共同關注。
二、婦聯所做的主要工作
今年來,市婦聯把幫扶返鄉女農民工就業創業作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要任務,按照“抓發展促就業,抓創業帶就業,抓培訓幫就業,抓服務助就業”的工作思路,加強與各部門的協調配合,扎實開展“四項行動”為返鄉女農民工服務。
(一)開展技能培訓系列活動
去年10月份以來,市婦聯對全市返鄉女農民工情況進行摸底造冊,就其工作技能、培訓需求、再就業意向等方面情況進行調查了解,分級建立了返鄉女農民工臺帳,重點開展了四個方面的培訓。一是積極爭取政府重視和部門支持,將農業局“陽光工程”、扶貧辦“雨露工程”培訓計劃,切塊部分安排給各級婦聯開展專項培訓;二是與勞動和社會保障局聯合開展婦女就業技能培訓;三是與市經委聯合開展創業培訓,在每個縣舉辦一期女性創業培訓班;四是依托社區和家政服務機構開展家政服務員、月嫂培訓。各區縣(市)婦聯也組織開展多種形式的培訓班,如桃江縣婦聯掛牌成立了巾幗創業服務中心,組建了巾幗創業指導服務隊和巾幗創業維權服務隊,舉辦了創業培訓、家政服務培訓班4期;安化縣婦聯與相關部門聯合舉辦了旅游服務、黑茶培訓、安裝與電腦技能培訓等針對返鄉女農民工的技能培訓班3期;大通湖區婦聯建立“巾幗就業培訓中心”,擬舉辦農業適用技術、家政等培訓班5期。
(二)開展創業扶持系列活動
一是組織網上招聘活動。市婦聯在××婦女網上開辟《巾幗創業就業信息專欄》,分行業、分專業公布服務對象求職信息、用人單位崗位信息和相關政策信息,搭建單位與婦女之間的供需平臺。二是開展項目扶持活動。加強與市經委、市發改委、農開辦等部門協調配合,為資江電子、莎麗襪業、旭榮制衣等5個企業申報技改項目,扶持女企業家做大做強。三是組織女企業家與返鄉女農民工開展牽手對接活動。發揮市女企業家協會的作用,依托“巾幗創業園”等企業,支持、幫助返鄉女農民工開展來料加工,就近轉移就業。目前××富暉制衣有限公司已在赫山區、安化等地設立了成衣來料加工點,解決當地返鄉女農民工就業近200人。莎麗襪業為了增加就業崗位,投資300多萬元新設備,新增崗位120個。各級區縣(市)婦聯也千方百計牽線搭橋,幫扶創業。如安化縣婦聯幫助龍塘鄉返鄉務工女性黃榮華投入30萬元,在本村創辦環保塑料袋廠和綠色食品廠,為本地婦女提供就業崗位25個,月人平工資1500元左右。資陽區、赫山區婦聯協助開展創業政策宣傳和培訓20多場(次),積極協調為返鄉女農民工提供開業指導、后續支持等服務。
(三)開展權益維護系列活動
一是成立“巾幗志愿者服務隊伍”。市婦聯在全市招募女法官、女檢察官、女公證人員等為主的維權志愿者100名,舉行了義務維權簽名儀式,配合全市“五下鄉”行動,開展婦女維權宣傳咨詢。二是開展“春風送崗位”活動。與市勞動局聯合開展了“幫扶返鄉務工人員”專場招聘會3場,旭榮制衣等10多個以女性為主的企業招聘下崗婦女、返鄉女農民工近500人。三是提供就業援助服務。熱情為有創業意愿的返鄉女農民工,宣傳市場準入、收費減免、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。各區縣(市)婦聯把幫助就業作為婦女維權的根本,與勞動就業服務中心共同舉辦以“送政策、送溫暖、送技術、送崗位”為主題的現場招聘會20多場(次)。如南縣婦聯聯合成立了返鄉女農民工就業服務領導小組,組織28家規模企業,舉辦專場招聘會3次,并將每月定期舉行。沅江市婦聯成立了“女企業家協會”,召開“返鄉女農民工”專場招聘會2場。高新區婦聯通過聯系匯盛科技、科力遠、納愛斯及涼席加工廠等企業,解決女農民工就業462人。
(四)開展典型示范系列活動
一是在全市開展“十萬婦女大培訓、十萬婦女大創業、十萬婦女大競賽”活動,以“爭創巾幗創業就業示范點、爭當巾幗創業明星、爭出巾幗創業成果、爭做納稅大戶”競賽活動為載體,在全市創建10個“巾幗創業就業示范點”,評選10個“巾幗創業明星”、10個“納稅大戶”。二是選擇一批有實力、有經驗的女企業家,與女大學生結對幫扶,提供就業培訓、創業指導和實踐場所。三是組織創業成功女性報告團開展巡回演講,介紹成功歷程,進一步激發婦女創業潛能。四是召開巾幗創業就業表彰大會,在全市營造良好的創業就業氛圍。
三、意見和建議
從調查情況看,各級婦聯雖然做了大量工作,但女農民工就業仍是一個社會問題,需要各級各部門高度重視,進一步做好引導、培訓、管理和服務等工作。
(一)加大返鄉女農民工培訓力度。各級政府要不斷增加對婦女教育培訓的投入,逐步推廣“免費培訓、政府補貼”,“企業代培、政府補貼”,“企業擴規、政府支持”等多種培訓模式;各級勞動部門要支持婦聯根據市場需求和婦女實際,實行“分塊培訓、因需培訓”,切實增強培訓工作的針對性、實用性和有效性;采取“上門辦班”形式,與女性勞動力比較集中、需求量大的企業實行聯合辦班,培訓內容和培訓時間由企業決定,將婦女技能培訓與企業生產緊密結合起來,提高婦女就業的成功率。
(二)加大女農民工動態管理和服務力度。各級勞務輸出和管理部門,要強化分性別統計工作,建立務工女農民返鄉臺賬和農村富余女勞動力臺賬,及時掌握本地企業用工和女農民工返鄉變化情況,通過動態管理和分析,加強對返鄉婦女的信息掌握與就業服務,合理引導返鄉婦女轉移就業或就近就業。并根據婦女求職意向和需求,在企業勞動力就業招聘中,有計劃地安排增加女性就業崗位。要加強與長三角區域受金融危機影響不大的企業、省外用工較多的企業聯系,為她們再就業提供崗位信息服務。
(三)加強對女農民工創業就業政策扶持和工作考核。各級政府在建立返鄉農民工培訓、組織轉移、就業創業等工作目標考核機制中,要明確女性參與比例。要實施積極的女性就業政策,在落實就業援助、免費職業介紹和社保補貼、培訓補貼等扶持政策中,擴大女性援助范圍。鼓勵支持婦女發展包括規模養殖業、農產品加工、營銷、農家樂等多種形式的自主創業,從財政、金融、稅費、場地等方面給予政策支持,從創業指導、政策咨詢、風險評估、項目推介、創業培訓、結對幫扶、跟蹤扶持等方面提供“一條龍”服務,幫助解決諸如銀行貸款、土地承包、子女返鄉入學、生產生活等方面的具體困難,形成全社會關注關心關愛返鄉女農民工的良好環境。
一、女農民工基本情況
(一)返鄉情況
初步統計,我市有農村勞動力210多萬人,到2008年已累計轉移就業110多萬人,其中女性近50%。自去年10月開始出現農民工返鄉潮后,今年年初有返鄉農民工12.8萬人,其中女性4萬多人,主要集中在安化、桃江兩個縣。從調查了解的情況看,返鄉婦女呈現以下幾個特點:一是年紀較輕。被調查的人員中,30歲以下的占35%,30歲至40歲的占46%,40歲以上的占19%。二是文化程度較低。初中及以下學歷占52%
,高中或中專占35%,大專文化程度占11%
,大學及以上文化程度占2%。大多只能從事簡單的體力勞動,技術含量低。三是返鄉存在地域差別。由于女農民工外出打工,多以親帶親、鄰攀鄰、村帶村的形式進行,且從事的工種相近,所以返鄉人數、專業等帶有明顯的地域性、行業性特點。如安化縣羊角鎮、仙溪鎮等地的外出務工女性主要從事家政服務、商業等,返鄉的現象不太嚴重。而東坪鎮、大福鎮、小淹鎮、梅城鎮等外出務工女性主要是進廠從事簡單加工包裝作業,返鄉的現象已形成潮流。四是再就業愿望強烈。返鄉女農民工中,有28%已通過努力實現再就業,17%想在家創業,37%等待機會再次外出務工,僅18%的婦女愿意在家務農,這部分人員主要是文化程度低、無一技之長且已經成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。對于大多數返鄉女農民工來說,務工不僅是她們增加家庭收入的重要來源,而且是她們改變生活方式的重要手段,她們迫切希望能得到政府和相關部門扶持,提供免費技能培訓和就業機會,創收增收。
(二)返鄉的原因
一是受國際金融危機的影響。從桃江縣桃花江鎮、牛田鎮、修山鎮、浮邱山鄉、灰山港鎮等返鄉女農民工較多的鄉鎮了解情況來看,女農民工提前返鄉主要原因是其所在企業受金融危機影響,國外訂單減少,企業生產下降,用工需求減少,出現破產、停工、歇業、甚至倒閉。一部分從事高體力、低技能工作的女農民工,文化水平較低,失業后,很難在當地再找到新的工作。因金融危機導致返鄉的女農民工占總數的70%以上。
二是沿海產業向本地梯度轉移。隨著××被國家商務部確定為“中西部加工貿易梯度產業轉移重點承接地”,一大批中小型企業落戶××,企業用工需求增加,在同等條件下,女農民工都愿意選擇到家鄉企業務工。此類返鄉女農民工占總數的10%左右。如桃江縣馬跡塘鎮引進的鼎藝手袋廠,在當地招收熟練技術工人
,170余名女農民工返鄉實現再就業。
三是政府招商引資力度不斷加大。近年來,各級政府加大招商引資力度,投資環境不斷優化,并實行創業優惠政策,吸引一部分女農民工在掌握一定的管理經驗及資金后回鄉創業,興辦實體,增加就業崗位,帶動一方發展。如桃江縣的劉水英、安化縣的張青娥就是回鄉創業婦女中的典型代表。
四是國家出臺了支農惠農政策。近年來,國家出臺了一系列支農惠農政策,對農民返鄉具有吸引力,讓她們感覺在家鄉也有發展的機會。
五是承擔家庭責任。婦女在家庭教育、贍養老人等方面起主導作用,一部分婦女在外出一段時間后,為了照顧老人、教育小孩、修建住房等,義無反顧選擇返鄉。
(三)返鄉帶來的影響
大量女農民工返鄉給我市勞動力市場、經濟發展帶來了較為深遠的影響。首先有效緩解了本地企業用工壓力,不再出現企業“招工難”現象。其次有利于促進當地經濟發展。一部分返鄉女農民工外出開闊了視野,接受了現代經濟理念,積累了一定的管理經驗和資金,為自主創業奠定了基礎,回鄉創業可以帶動一家富、一村富甚至全鄉富。不女通過多年的務工經歷,掌握了一技之長,無需培訓就能直接上崗,降低了成本,為全市工業、農業發展注入了新的活力,并將帶動第三產業的發展。再次是有利于婚姻家庭的穩定,有效緩解“留守兒童”、“空巢老人”等問題。但毋庸置疑的是,返鄉女農民工的增加,也帶來了一系列不容忽視的問題。
一是就業壓力增加。目前,我市就業崗位幾乎達到飽和狀態,且在短期內不會增加。隨著金融危機影響的加劇,一部分在外處于觀望和“半就業”狀態下的女農民工有可能陸續返鄉,將對我市人力資源市場構成沖擊,就業將面臨更大的壓力。
二是家庭收入減少。近年來,進城務工已經成為女農民現金收入的主要來源。通過對她們的收入情況調查,她們在外打工月工資平均1200元以上。女農民工集中返鄉,意味著眾多農民家庭收入銳減,如果不能再就業,就可能導致因返鄉而返貧,農民致富的步伐放緩。特別是一些全家外出打工的農民工,被此次金融風暴逼回家后,由于土地已經轉包,找不到新的工作,只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如資陽區張家塞天星村返鄉農民工李光輝和他妻子就是如此。
三是再就業困難。調查中,絕大部分返鄉女農民工想在家鄉重新找一份工作,然而一方面由于她們長年在外,不熟悉本地就業的情況,想打工無門;另一方面,由于文化程度較低、技能單一,再就業難度相對較大。特別是受傳統觀念的影響,絕大部分返鄉女農民工情愿呆在家里閑玩,也不愿意從事保姆、月嫂一類的家政服務工作。
四是出現心理落差。由于長期在外地務工,有較穩定的崗位和收入,突然失去工作、收入減少,回家后感覺無所適從。特別是年齡稍小一點的未婚女性,在城市里待了較長的時間,已經習慣了都市生活方式,根本不安心呆在農村,不愿意干又累又臟的農活,心理落差較大。
總之,女農民工的大量返鄉,對農村政治、經濟、社會、文化等方方面面帶來了一定的影響,如何加強引導和服務,需要全社會的共同關注。
二、婦聯所做的主要工作
今年來,市婦聯把幫扶返鄉女農民工就業創業作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要任務,按照“抓發展促就業,抓創業帶就業,抓培訓幫就業,抓服務助就業”的工作思路,加強與各部門的協調配合,扎實開展“四項行動”為返鄉女農民工服務。
(一)開展技能培訓系列活動
去年10月份以來,市婦聯對全市返鄉女農民工情況進行摸底造冊,就其工作技能、培訓需求、再就業意向等方面情況進行調查了解,分級建立了返鄉女農民工臺帳,重點開展了四個方面的培訓。一是積極爭取政府重視和部門支持,將農業局“陽光工程”、扶貧辦“雨露工程”培訓計劃,切塊部分安排給各級婦聯開展專項培訓;二是與勞動和社會保障局聯合開展婦女就業技能培訓;三是與市經委聯合開展創業培訓,在每個縣舉辦一期女性創業培訓班;四是依托社區和家政服務機構開展家政服務員、月嫂培訓。各區縣(市)婦聯也組織開展多種形式的培訓班,如桃江縣婦聯掛牌成立了巾幗創業服務中心,組建了巾幗創業指導服務隊和巾幗創業維權服務隊,舉辦了創業培訓、家政服務培訓班4期;安化縣婦聯與相關部門聯合舉辦了旅游服務、黑茶培訓、安裝與電腦技能培訓等針對返鄉女農民工的技能培訓班3期;大通湖區婦聯建立“巾幗就業培訓中心”,擬舉辦農業適用技術、家政等培訓班5期。
(二)開展創業扶持系列活動
一是組織網上招聘活動。市婦聯在××婦女網上開辟《巾幗創業就業信息專欄》,分行業、分專業公布服務對象求職信息、用人單位崗位信息和相關政策信息,搭建單位與婦女之間的供需平臺。二是開展項目扶持活動。加強與市經委、市發改委、農開辦等部門協調配合,為資江電子、莎麗襪業、旭榮制衣等5個企業申報技改項目,扶持女企業家做大做強。三是組織女企業家與返鄉女農民工開展牽手對接活動。發揮市女企業家協會的作用,依托“巾幗創業園”等企業,支持、幫助返鄉女農民工開展來料加工,就近轉移就業。目前××富暉制衣有限公司已在赫山區、安化等地設立了成衣來料加工點,解決當地返鄉女農民工就業近200人。莎麗襪業為了增加就業崗位,投資300多萬元新設備,新增崗位120個。各級區縣(市)婦聯也千方百計牽線搭橋,幫扶創業。如安化縣婦聯幫助龍塘鄉返鄉務工女性黃榮華投入30萬元,在本村創辦環保塑料袋廠和綠色食品廠,為本地婦女提供就業崗位25個,月人平工資1500元左右。資陽區、赫山區婦聯協助開展創業政策宣傳和培訓20多場(次),積極協調為返鄉女農民工提供開業指導、后續支持等服務。
(三)開展權益維護系列活動
一是成立“巾幗志愿者服務隊伍”。市婦聯在全市招募女法官、女檢察官、女公證人員等為主的維權志愿者100名,舉行了義務維權簽名儀式,配合全市“五下鄉”行動,開展婦女維權宣傳咨詢。二是開展“春風送崗位”活動。與市勞動局聯合開展了“幫扶返鄉務工人員”專場招聘會3場,旭榮制衣等10多個以女性為主的企業招聘下崗婦女、返鄉女農民工近500人。三是提供就業援助服務。熱情為有創業意愿的返鄉女農民工,宣傳市場準入、收費減免、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。各區縣(市)婦聯把幫助就業作為婦女維權的根本,與勞動就業服務中心共同舉辦以“送政策、送溫暖、送技術、送崗位”為主題的現場招聘會20多場(次)。如南縣婦聯聯合成立了返鄉女農民工就業服務領導小組,組織28家規模企業,舉辦專場招聘會3次,并將每月定期舉行。沅江市婦聯成立了“女企業家協會”,召開“返鄉女農民工”專場招聘會2場。高新區婦聯通過聯系匯盛科技、科力遠、納愛斯及涼席加工廠等企業,解決女農民工就業462人。
(四)開展典型示范系列活動
一是在全市開展“十萬婦女大培訓、十萬婦女大創業、十萬婦女大競賽”活動,以“爭創巾幗創業就業示范點、爭當巾幗創業明星、爭出巾幗創業成果、爭做納稅大戶”競賽活動為載體,在全市創建10個“巾幗創業就業示范點”,評選10個“巾幗創業明星”、10個“納稅大戶”。二是選擇一批有實力、有經驗的女企業家,與女大學生結對幫扶,提供就業培訓、創業指導和實踐場所。三是組織創業成功女性報告團開展巡回演講,介紹成功歷程,進一步激發婦女創業潛能。四是召開巾幗創業就業表彰大會,在全市營造良好的創業就業氛圍。
三、意見和建議
從調查情況看,各級婦聯雖然做了大量工作,但女農民工就業仍是一個社會問題,需要各級各部門高度重視,進一步做好引導、培訓、管理和服務等工作。
(一)加大返鄉女農民工培訓力度。各級政府要不斷增加對婦女教育培訓的投入,逐步推廣“免費培訓、政府補貼”,“企業代培、政府補貼”,“企業擴規、政府支持”等多種培訓模式;各級勞動部門要支持婦聯根據市場需求和婦女實際,實行“分塊培訓、因需培訓”,切實增強培訓工作的針對性、實用性和有效性;采取“上門辦班”形式,與女性勞動力比較集中、需求量大的企業實行聯合辦班,培訓內容和培訓時間由企業決定,將婦女技能培訓與企業生產緊密結合起來,提高婦女就業的成功率。
(二)加大女農民工動態管理和服務力度。各級勞務輸出和管理部門,要強化分性別統計工作,建立務工女農民返鄉臺賬和農村富余女勞動力臺賬,及時掌握本地企業用工和女農民工返鄉變化情況,通過動態管理和分析,加強對返鄉婦女的信息掌握與就業服務,合理引導返鄉婦女轉移就業或就近就業。并根據婦女求職意向和需求,在企業勞動力就業招聘中,有計劃地安排增加女性就業崗位。要加強與長三角區域受金融危機影響不大的企業、省外用工較多的企業聯系,為她們再就業提供崗位信息服務。
(三)加強對女農民工創業就業政策扶持和工作考核。各級政府在建立返鄉農民工培訓、組織轉移、就業創業等工作目標考核機制中,要明確女性參與比例。要實施積極的女性就業政策,在落實就業援助、免費職業介紹和社保補貼、培訓補貼等扶持政策中,擴大女性援助范圍。鼓勵支持婦女發展包括規模養殖業、農產品加工、營銷、農家樂等多種形式的自主創業,從財政、金融、稅費、場地等方面給予政策支持,從創業指導、政策咨詢、風險評估、項目推介、創業培訓、結對幫扶、跟蹤扶持等方面提供“一條龍”服務,幫助解決諸如銀行貸款、土地承包、子女返鄉入學、生產生活等方面的具體困難,形成全社會關注關心關愛返鄉女農民工的良好環境。
區人大副主任 李洪發
按照區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的總體要求,我在學習調研階段,采取聽取匯報、查閱相關資料、召開座談會等方式,對我區開展法治宣傳教育工作情況進行了調研。總的看,我區自20__年實施法制宣傳教育第五個五年規劃以來,在區委的正確領導下,經過各級政府積極組織、狠抓落實和各部門、各單位、各行業的通力協作以及全社會的積極參與,使“規劃”提出的各項工作目標取得了階段性的成效,公民的法律素質和法制觀念有了進一步的提高,為保障我區經濟發展和社會穩定發揮了積極的作用。
一、主要做法
(一)強化組織領導,科學制定規劃。區政府認真貫徹落實區人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》,調整充實了領導機構,建立了以區級分管領導為正副組長、各有關職能部門領導為成員的法制宣傳教育領導小組。設立了辦公室,具體負責日常工作。各鄉鎮街道,區直機關和單位也普遍調整充實了領導小組和辦事機構成員,形成了組織領導有力,普法機構健全,辦事人員精干的良好局面。區政府在認真總結前四個五年普法工作經驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎上,按照上級有關要求,結合我區實際,制定了《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,明確了工作目標,分解細化了任務,落實了責任措施。各鄉鎮街道,區直機關和單位也結合本地本單位實際,制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。
(二)注重隊伍建設,發揮骨干作用。為全面落實《規劃》,提升法制宣傳教育水平,區政府高度重視發揮普法骨干的作用,在樹立服務理念,建設一支服務型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區56名普法講師團成員、68名鄉鎮街道普法輔導員、102名區直局級單位普法輔導員、村(街)600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓,組織他們深入學習掌握有關法律法規知識,進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識,強調把服務意識、服務理念自覺地融入普法工作實踐中,會宣講,會答疑解難,會調處矛盾糾紛,把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結合起來。據不完全統計,普法講師團為機關、社區、鄉村、學校、企業宣講相關法律法規80場,聽講人員達到177690人次。鄉鎮街道、區直單位普法輔導員共宣講法律法規362場,使293200人次受到了法制教育。
(三)創新形式,增強實際效果。一是搞好“三項建設”。第一加強法制宣傳陣地建設。全區731個村(街)全部設立了法制宣傳欄,每個鄉鎮街道1-2個村(街)建立了法制圖書角,全區編印《農民常用法律知識問答》10000余冊,訂購《農民法律知識讀本》20__0余冊,村民學習法律有了方便的場所和書籍。部分村(街)還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播,法制宣傳服務臺(站)在農村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設。以“法律進鄉村”活動為載體,深入開展“民主法治村”創建活動,村民自治機制得到進一步落實,使農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得到有力的保障。全區已創建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區、村街業余文藝隊伍建設。目前,全區有業余綜合文藝演出隊38個,業余文化協會8個,基本覆蓋全區社區、村(街)。各級普法部門與文化部門密切合作,
加強了對農村業余文藝隊伍的管理,加大對演出活動的支持與引導,有計劃、有組織地利用農閑時節舉辦文藝演出,以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育,增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區內成立了由律師、公證員、法律援助、人民調解、社區矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務小分隊,為重點建設項目提供法律咨詢,參與合同的草擬、審查,培訓工作人員,從源頭上把關,最大限度地減少了項目建設中的失誤。先后50余人次深入到新農村建設試點村,配合鄉鎮政府開展相關法律法規宣傳,答疑解難,保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農村土地調整、重大項目建設時段,向群眾宣傳相關的法律法規,選擇群眾易于接受方式,因地制宜,因事而宜,因人施教,把集中講解與個別解釋相結合、與現場提供法律服務相結合,大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務,效果十分顯著。二、取得的成效
(一)領導干部帶頭學法用法的自覺性進一步增強。主要體現在:區委、區政府始終把領導干部學法用法放在重要位置,定期研究。“__區領導干部講法報告團”經常深入基層,帶頭宣講法律。各級黨委(黨組)中心組學法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。20__年和20__年度分別有1200名和1462名領導干部參加法制講座和法律知識考核。全區領導干部在工作中所表現出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。
(二)公務員法制教育得到進一步加強。全區組織了公務員《公共管理(mpa)知識精華讀本》、《物權法》、《公務員法》等法律法規的學習培訓,并進行了考試,取得了良好成績。全區1390名行政執法人員集中進行了職業道德、行政執法實務、行政執法過錯責任追究等行政法律知識培訓,全部通過考試持證上崗。司法人員通過學習培訓,業務素質和執法水平不斷提高。
(三)青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學校、家庭、社會相結合的法制教育網絡日益加強,全區235所各級各類學校配備了專兼職法制課教師,聘請了237名兼職法制副校長,全部實現了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動,舉辦了中小學生法律知識講座。組織法律專題講座362場,聽課學生達28萬余人次,舉辦法制報告會110余場,法治實踐活動300余次,直接接受教育和參加法治實踐活動的學生達5萬余人次。教師依法執教水平、學生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。
(四)企業經營管理人員法律學習得到了廣泛開展。先后組織企業法人代表、經營管理人員參加的法律知識培訓536場,24341人次接受法制教育,全區企業依法經營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強,職工的法律素質不斷提高。
(五)農民法制宣傳教育工作扎實推進。全區以“法律進鄉村”為載體,以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題,堅持貼近農民思想觀念,貼近農民法制水平,貼近農民行為表現,貼近農民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對20__余名村街干部進行了輪訓。村干部依法解決問題的能力不斷提高,“家庭法律明白人”在農戶中的比例日趨增多,農民的權利義務意識、民主法治意識有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認識不足,工作不到位。少數單位及領導干部對普法工作的重要性認識不足,認為普法是軟任務、軟指標,積極性不高,重視不夠,有的甚至產生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規劃和年度工作計劃,但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度,重部門法、輕公共法學習的現象比較突出。階段性的活動較多,經常性的宣傳教育較少。相關檔案資料積累不全,個別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機制不夠完善。區普法領導小組辦公室工作人員偏少,其指導、協調、檢查、監督等職能作用發揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設備差、經費少的問題。有的單位普法聯絡員兼職過多,普法工作精力難以到位。一些部門和企業還沒有普法聯絡員。全區齊抓共管,整體聯動的普法大格局還沒有完全形成,普法考核機制、督查機制有待完善。
3、重點對象的普法還存在薄弱環節。一是領導干部和公務員學法不夠系統、全面。二是農民的法制宣傳教育工作力度不夠,存在著“盲區”,法律宣傳教育手段單一,形式不活。三是企業經營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業普法組織機構不健全,沒有普法宣傳員和聯絡員,工作難以開展。
4、工作創新意識和超前意識不夠。表現為視野還不夠開闊,思路還不夠寬,破解法制宣
傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。四、幾點建議
(一)進一步提高思想認識,確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質,推進依法治國方略實施的一項基礎性工程,也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。要從解決思想認識問題入手,采取必要措施,切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識,切實增強各級領導干部的責任意識。今年是“五五”普法中期評估之年,應對照《規劃》要求,認真總結,對好的做法和經驗,要繼續堅持,鞏固提高。對遇到的困難和問題,要分析原因,研究相應的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施,強化工作的組織、協調、指導,推動普法工作整體上水平。
(二)進一步增強法制宣傳教育的針對性。區普法《規劃》明確了此次普法的重點對象是領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民。要針對不同對象的不同特點,確定宣傳教育內容,采取靈活多樣的方式方法,保證對普法重點對象宣傳教育目標的實現。特別是,《規劃》首次把農民作為了法制宣傳教育的重點對象,要把提高農民法律素質作為建設新農村、培育新型農民的重要環節來抓。目前看,農村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄,發生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題,而是選擇上訪,造成基層問題突出,影響農村社會和諧穩定。應著力加強對農民的法制宣傳教育,宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉、基層民主自治、治安管理等法律法規,使廣大農民準確了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑,自覺遵紀守法,自覺履行法定責任和義務,依法化解矛盾和糾紛,依法參與村民自治活動和村務管理。加強村級“兩委”干部的法制宣傳教育,提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。
一、政府招待所的基本情況
目前本市各區縣政府招待所都是由解放后計劃經濟時代的政府招待室、縣委接待室等演變而來,其主要職能就是負責政府、區(縣)委的內部接待及后勤保障工作。其主要財產不過是幾十間平房、幾十套被褥、一個食堂而已。是政府辦、區(縣)委辦的一個科室,全額財政撥款。隨著形勢的發展,招待所規模也在逐漸擴大,人員也逐漸增加,與此同時政府包袱也越來越重。改革開放后,各區縣政府逐步丟掉包袱,把招待所推向社會,參與市場競爭,改財政撥款為自收自支,體制仍為事業單位。但各級政府的各項接待任務也不完全依靠政府招待所來完成。尤其是近幾年本市各大賓館飯店如雨后春筍般建了很多,三星、四星乃至五星級賓館飯店林立,政府接待的選擇余地很大。這樣的飯店大部分是合資、獨資及外資承建和管理的。不論從賓館外表的豪華氣派,還是內部裝修的檔次;無論從內部先進的管理機制,還是員工的總體素質及業務技能,都是政府招待所不能相比的。同時政府招待所機構臃腫、人員眾多、設施老化,在激烈的市場競爭中明顯處于劣勢。雖然政府招待所自下向社會,融入市場競爭后,也曾奮起直追,虛心學習、不恥下問,努力學習國內外先進的經營管理理念,加大內部設備設施的裝修改造,積極能與市場競爭,大部分招待所都申報并榮獲了二星、三星級賓館稱號。但從總體上講,由于體制機制、人員、業務技能等各方面原因的制約,在日趨激烈的市場競爭中仍處于不利地位。各種矛盾、各種問題凸現,經營日趨困難,不改革將無以生存,不改革將無以發展。改革創新、科學發展已迫在眉睫、刻不容緩。
二、政府招待所存在的主要問題
1、人員老化,員工年齡結構不合理。
通過與靜海、寶坻、薊縣等政府招待所同行座談了解到,現在本市區縣招待所職工年齡結構普遍老化。女職工年齡在40周歲以上達到60%左右,男職工年齡在50周歲以上達到40%左右。這在做為朝陽企業的賓館飯店中是很不相符的。試想在賓館的各項服務接待工作中一個40-50歲的女同志為您服務,無論從形體動作、形象氣質及客人情感等各方面均有很多的不適應。其次,在政府把招待所推向社會后,由于單位本身害怕增加企業負擔,不敢也無權招收新職工,特別是適合賓館工作的有知識、有學歷的專業人材,造成目前各招待所員工年齡存在斷檔,人員結構極度不合理。各招待所為了能夠正常運轉,節省開支,減少負擔,只好招收大部分低學歷的臨時工。這些人員流動性很大,干幾年一結婚就一去不返。由此造成員工年齡結構不合理、年齡層次斷檔。
2、文化水平、文明素質較低
根據調查,現在本市各區縣招待所事業單位在編在冊的正式職工,大部分是80年代、90年代由政府勞動部門分配而來,這大部分人員是初中學歷,一部分是小學和高中學歷,文化水平普遍偏低。盡管各招待所每年都要拿出一定時間對員工進行培訓,但由于員工年齡編大、文化水平不高,接受新生市場困難,導致培訓效果不高,員工的整體素質不高,服務水平存在一定差距。
3、人力資源調配存在不足
正是由于員工年齡老化,大部分正式職工不具備直接為客人服務的條件,萬般無奈,各招待所都將大部分年齡偏大,個人形象欠佳的職工,分配在后勤部門工作。造成后勤部門機構雍仲,人浮于事。而一線部門又不得招聘年青、個人形象好的臨時工。由于一線繁重的工作都由臨時工承擔,而臨時工工資待遇相對于式工而言,又比較低,由此造成新的矛盾,即所謂的正式工有一種盛氣凌人的傲氣,有得天獨厚的優越感,而臨時工工資待遇低,心里有一種怨氣,心理有一種不平衡的感覺,這種現象在一定程度上影響了單位的正常經營。
4、經營思路不寬,管理理念守舊
由于政府招待所是由過去單一的為政府內部服務的部門轉化到面向市場的經營單位,所以在經營思路、經營方式等方面存在著先天不足,與先進的賓館飯店相比,在經營管理、市場營銷、經營策略、核心競爭力等方面還有很大差距。在管理理念、管理方式上,還比較陳舊,還沉溺于所謂的經驗管理上,只憑感覺辦事、憑感覺管理,當然這里有一定的體制、機制的制約。賓館飯店業先進的管理理念,精細化的管理意識,人性化的優質服務,在這種體機制下似乎很難實行。
三、應對措施及改革創新的一點思考
綜上所述,由于政府招待所在經營管理、創新發展及人力資源調配等諸多方面存在許多缺點與不足,不改革將不足于生存,不改革將不足于發展。現就政府招待所如何創新發展談幾點看法。
1、調整人員結構,合理利用人力資源
目前各區縣政府招待所正式職工(準確定義為事業單位在編在冊聘用制職工)都是由政府部門分配來的職工,在崗工作幾十年,我們不能因為年齡老化就簡單的裁減職工,把他們推向社會,造成社會的不穩定。所以我們應該本著高度負責的政治責任感,深入挖掘內部潛力,妥善安排好單位內部的老齡職工,要堅持以崗定責、以崗定人,本著“合理、節省”的原則,合理調配人力資源。同時精簡流動性較大的一線非在編在冊職工。
2、加大培訓力度,讓老職工學有所能
以貌取人,是中國服務業用人的慣性思維。其實國外很多有名的飯店就聘用了一大批相貌一般,但很敬業、對賓客態度很好,經驗豐富的中老年服務員,他
們給客人的感覺也沒有什么不好,相反,他們熱情周到的服務贏得了很多客人的尊重。國內的賓館飯店始終沒有走出這一步,除了強調所謂的國情外,更多的是傳統思維約束的結果。服務中有一條金科玉律,那就是:只有服務態度好,處處為客人著想的員工,才能給企業帶來更多的滿意客人和忠誠客人。所以,做為政府招待所必須要有一種維護社會穩定的責任感,必須要加大對中老年職工學習培訓的力度,不斷提高他們的服務水平和文明素質,讓他們學有所長,盡快安排到需要的崗位上。3、完善激勵機制,實行效益工資
在實行人事部門檔案工資的基礎上,分部門、分崗位實行效益工資,以崗定責、以崗定薪,將個人工作業績與個人收入有機的結合起來,提高一線職工、關鍵崗位獎金分配比例,按客房入住率、餐飲上座率及營業額來分配獎金。制定相應的激勵措施,以充分調動廣大員工工作的積極性。
4、提高服務水平,實施人性化、精細化服務
服務質量是賓館能否生存發展的基礎。為此要求我們在服務工作中必需要在規范服務的基礎上為客人提供人性化、個性化、簡結化的精細服務。除此之外,還要培養員工主動的服務意識,規范的操作規程,友好的工作態度,細致的服務細節和快捷的服務效率,而且還要培養員工豐富的工作經驗,靈活的處事方法,敏銳的觀察能力及良好的個人素質,隨時為客人提供滿意加驚喜的服務。
5、積極參與市場競爭
作為政府招待所,除認真作好政務接待外,還要放下架子,積
極參與市場競爭,建立完善營銷體系,開發潛在市場,向市場要效益,向市場要客源。同時要堅持“以人為本,強化富民”的宗旨,注意對員工在政治、工作、生活和學習等方面關心愛護,盡全力為員工謀大事、辦實事、做好事,如改進用工制度,理順用工關系,體現多勞多得、同工同酬的原則,保證員工的合法權益,提高工資福利待遇,改善生活條件,實現效益與工資福利的同步增長,讓員工得到實惠。