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第1篇：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；公平性；基尼系數(shù)；變異系數(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-3291（2016）01-0099-07

一、問(wèn)題背景

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年3645.2萬(wàn)元迅速增加到568,845億元，生產(chǎn)力飛速提升，人民生活條件得到極大改善。然而，伴隨著這一成就，我國(guó)的貧富差距卻在逐步拉大，其中全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)在2012年為0.474，已經(jīng)連續(xù)十年超過(guò)國(guó)際公認(rèn)警戒線(xiàn)〔1〕。此外，北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》指出，1995年我國(guó)財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，到2002年增加為0.55，2012年家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)則達(dá)到0.73，財(cái)產(chǎn)最多的1%的家庭占有全國(guó)三分之一以上的財(cái)產(chǎn)，而最底端的25%的家庭則僅擁有財(cái)產(chǎn)總量的1%。在城鄉(xiāng)居民之間、在不同行業(yè)職工之間的收入和財(cái)富持有量差距持續(xù)擴(kuò)大的情況既不利于維持社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外一方面，中國(guó)正在面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。截至2014年，中國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2億，占總?cè)丝诘?4.9%，明顯高于10%的老齡社會(huì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)老齡委辦公室消息稱(chēng)，到2050年，老年人口將達(dá)到全國(guó)人口的三分之一，重度人口老齡化和高齡化將日益突出〔2〕。眾所周知，社會(huì)保障制度是國(guó)家第二次分配來(lái)調(diào)節(jié)收入差距的重要手段之一，是一項(xiàng)覆蓋廣泛并體現(xiàn)出公平性的重要公共政策。而作為調(diào)節(jié)收入差距、保障勞動(dòng)者安度晚年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加需要良好的頂層設(shè)計(jì)來(lái)發(fā)揮其自身作用。然而我國(guó)目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照參保繳納和待遇享受等要求的不同，基本上可分為面對(duì)四大類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（包括城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中公務(wù)員和全額事業(yè)單位由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金，不納入社保基金，其保障的水平大致低于在職工資的90%；差額撥款和自收自支的事業(yè)單位職工則參加城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)城市情況不同，城鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況各不相同，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額也有所不同。由此可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的雙軌制由于將參保群體劃分為不同種類(lèi)參保對(duì)象，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的方案，不僅不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)，而且人為地制造了更為嚴(yán)重的不公平。2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，而機(jī)關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。各方學(xué)者都在研究雙軌制并行方案，以望打破利益固化的制度，更大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。然而，有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平性的研究更多側(cè)重于理論推演和定性描述，即使是定量考察公平性的研究也僅僅限于某一特定群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)，比如對(duì)某省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的考察又或?qū)r(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的考察，缺乏基于全局的動(dòng)態(tài)衡量養(yǎng)老金制度公平性程度及變化情況的整體性研究，也就因而無(wú)法客觀(guān)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)政策改革過(guò)程中的效果，無(wú)法為養(yǎng)老金雙軌制并行方案的論證與實(shí)行提供反饋。另外，由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地方還止步于省市一級(jí)，而具體到不同地方相應(yīng)的制度規(guī)定又有所不同，因此缺少基于某一固定地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性情況的研究。本文基于學(xué)術(shù)界前期研究的缺憾，對(duì)相關(guān)問(wèn)題加以進(jìn)一步研究。東北老工業(yè)基地曾在共和國(guó)的建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，制造業(yè)企業(yè)的大量員工均已步入老年，使得東北地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直受到較多的挑戰(zhàn)和關(guān)注。也是基于此種考慮，中央的做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)重要試點(diǎn)也曾選址東北地區(qū)。本文則基于遼寧省省會(huì)城市沈陽(yáng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)近年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行定量分析并展開(kāi)討論。

二、沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)四大部分組成。公務(wù)員和一部分退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位作為單獨(dú)門(mén)類(lèi)的退休金制度，與以上四個(gè)部分共同構(gòu)成了沈陽(yáng)市養(yǎng)老金收繳支付的組合。沈陽(yáng)市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自2002年10月1日后，當(dāng)月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由地稅部門(mén)核定征收；補(bǔ)繳由社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)管理局核定，地稅征收。凡納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的企業(yè)，按照本單位上月工資總額的20%按月繳納，作為統(tǒng)籌部分；從業(yè)人員按本人上月工資收入的8%按月繳納，劃入個(gè)人賬戶(hù)。沈陽(yáng)市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳方式是沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)管理局核定繳費(fèi)，地稅部門(mén)征繳。其覆蓋群體為獨(dú)立核算的自收自支事業(yè)單位和差額撥款的事業(yè)單位職工，而全額撥款事業(yè)單位從2005年2月22日起退出事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策，由各地根據(jù)實(shí)際情況制定繳費(fèi)比例。目前沈陽(yáng)市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“雙基數(shù)、雙比例”征繳政策，即：個(gè)人按在職職工應(yīng)發(fā)工資總額的8%，單位統(tǒng)籌部分按18%和離退休統(tǒng)籌項(xiàng)目養(yǎng)老金總額的40%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休人員實(shí)行“即繳即撥”政策。沈陽(yáng)市個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)由銀行部門(mén)帶扣交，個(gè)體工商戶(hù)及其從業(yè)人員、未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或聘用關(guān)系的城市居民、外埠在沈從業(yè)人員、符合條件的被征地農(nóng)民等均可以按照意愿選擇參加。繳費(fèi)基數(shù)為上一年度在崗職工月平均工資的60%、70%、80%、90%、100%五個(gè)不同檔次，按20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中12%納入社會(huì)統(tǒng)籌、8%計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。這里由于實(shí)際上企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)存在相互兼容的地方，很多人在企業(yè)工作時(shí)由企業(yè)繳納部分，不在企業(yè)時(shí)自己繼續(xù)交，并且個(gè)人賬戶(hù)都是8%，到了退休的時(shí)候企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)就混淆了。因此，本文將企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)合并考慮。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)稱(chēng)，各地情況基本相同，其參保范圍為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非從業(yè)居民。也就是說(shuō)，對(duì)于部分不符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，可以在個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中選擇一個(gè)參加。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是資金來(lái)源除了個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼越多，且個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶(hù)；二是養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平由賬戶(hù)儲(chǔ)存額決定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付。具體來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)方面：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)為“城鄉(xiāng)保制度”，在本文中為分析方便，又具體分為城居保、新農(nóng)保兩項(xiàng)制度）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元~1000元不等的十個(gè)檔次外，另加1500元、2000元，共十二個(gè)檔次。按年繳納。現(xiàn)行政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村每人每年70元，城市每人每年90元。其次，待遇計(jì)發(fā)方面：新農(nóng)保和城居保待遇由個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩項(xiàng)構(gòu)成，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)139，基礎(chǔ)養(yǎng)老金則目前為農(nóng)村每月70元，城市每月90元。公務(wù)員退休金制度全部由國(guó)家財(cái)政撥付，不走養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金。按照國(guó)發(fā)文件規(guī)定，在考慮到職務(wù)工資、界別工資和各種福利補(bǔ)貼在退休前后差距的基礎(chǔ)上，公務(wù)員的退休金領(lǐng)取在80%-90%退休前工資總額的范圍內(nèi)變化。劃入公務(wù)員退休金養(yǎng)老體系的全額撥款事業(yè)單位計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)基本相同，但享受的待遇水平稍低。2014年則是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年，人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老金并軌方案已經(jīng)進(jìn)入論證階段，幾年后將進(jìn)入具體實(shí)施階段。并軌方案的核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員現(xiàn)有工齡，經(jīng)過(guò)計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，以便成功并入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。

三、養(yǎng)老金公平性研究的理論維度與方法

（一）目前我國(guó)養(yǎng)老金公平性研究現(xiàn)狀

目前，我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老金制度公平性的研究大體上可分為三種思路：第一種思路從制度不公平的現(xiàn)狀入手進(jìn)行論述，對(duì)于城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同覆蓋群體間的不公平，結(jié)合倫理學(xué)對(duì)起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果的公平性進(jìn)行了總體上的定性論述。由于在現(xiàn)狀和影響因素上相對(duì)缺乏定量的研究，因此談及的解決對(duì)策大部分止步于打破碎片化的總體原則，對(duì)于在碎片化分割化狀態(tài)結(jié)束之前的過(guò)渡階段可以采取的政策微調(diào)卻沒(méi)有研究。第二種思路是基于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋群體不同的子項(xiàng)目選擇特定一種進(jìn)行深入研究。由于不同覆蓋群體的子項(xiàng)目都處于改革之中，而收入再分配效應(yīng)是體現(xiàn)公平性的重要方面，公平性是衡量改革效果的重要方面，因而這一類(lèi)型的研究通常可以評(píng)估特定子項(xiàng)目的現(xiàn)狀、改革前后的效果以及可改革的發(fā)展方向。然而能夠做到既深入到子項(xiàng)目中明晰其公平性現(xiàn)狀及發(fā)展方向，又不忘結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體銜接打破碎片化方針戰(zhàn)略的研究不多。大部分研究就單一制度論單一制度，甚至?xí)岢鲩L(zhǎng)期以來(lái)可能加重整體制度碎片化的建議。比如申曙光、咼玉紅（2009）提出，盡快為農(nóng)民工單獨(dú)設(shè)立一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將其納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的一個(gè)重要方面。第三種思路是基于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)的實(shí)證研究，主要由部分有精算或數(shù)理背景的學(xué)者進(jìn)行研究，存在較大的空白領(lǐng)域。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同覆蓋群體之間、同一覆蓋群體的不同個(gè)體之間、同一覆蓋群體的不同區(qū)域之間的收入分配效應(yīng)的量化衡量是比較制度公平性的一個(gè)重要方向。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)制度運(yùn)行中的保費(fèi)補(bǔ)償、繳納、參保群體需求等實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，縱向上可以比對(duì)制度改革前后的公平性變化趨勢(shì)，橫向上可以比對(duì)制度的不同子項(xiàng)目間、區(qū)域間、乃至于國(guó)家間的公平性程度。

（二）養(yǎng)老金公平性的評(píng)價(jià)維度

公平性是現(xiàn)代社會(huì)和公共政策領(lǐng)域的重要概念和原則，按照Brockner和Wiesenfeld（2009）的定義，收入分配的公平性則主要由收入差距、個(gè)體權(quán)利、收入分配設(shè)計(jì)體系等一系列項(xiàng)目來(lái)考量〔3〕。本文中，我們將公平定義為個(gè)體享有一種公正無(wú)歧視的社會(huì)地位，其反應(yīng)在養(yǎng)老金制度中即養(yǎng)老金的繳納與享受情況的公正合理。在這里我們不局限于某一類(lèi)型群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)部彼此間的不公平程度，來(lái)改善具體制度方案的細(xì)節(jié)；而是集中精力，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)失業(yè)單位、個(gè)體、城鄉(xiāng)居民四部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與公務(wù)員退休金制度共同放在一起比較，來(lái)考察不同類(lèi)型群體之間的養(yǎng)老金公平性情況。此外，退休前后的收入水平（收入替代率）不應(yīng)差距過(guò)大也是本文考量制度公平性的標(biāo)準(zhǔn)之一。本文分析的指標(biāo)包括，養(yǎng)老金待遇給付、養(yǎng)老金費(fèi)用繳納，以及養(yǎng)老金水平退休前后差異。1.養(yǎng)老金待遇給付（P）。享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金或退休金的老年群體每月收入的錢(qián)數(shù)（不包括來(lái)自于家庭成員或者其他渠道的收入），其中企事業(yè)單位和個(gè)體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌兩部分計(jì)發(fā)、城鄉(xiāng)保制度由個(gè)人賬戶(hù)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分計(jì)發(fā)、公務(wù)員等退休金由國(guó)家財(cái)政專(zhuān)門(mén)撥款支付。2.養(yǎng)老金費(fèi)用繳納（F）。可以衡量參保人對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貢獻(xiàn)水平。考慮到“老人”和“中人”雖然曾經(jīng)并未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，但是其為國(guó)家所做出的貢獻(xiàn)已經(jīng)以固定資產(chǎn)等形式凝結(jié)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)里，而現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際支付機(jī)制仍然依靠現(xiàn)收現(xiàn)付，我們用目前繳費(fèi)群體對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)情況衡量相同群體老年人口對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)水平。而公務(wù)員群體由于隸屬社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，無(wú)須在職人員繳納費(fèi)用來(lái)實(shí)際支付老年人口的待遇，因此認(rèn)為其貢獻(xiàn)水平為0。3.養(yǎng)老金水平退休前后差異（G）。由于通貨膨脹等系列原因，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付實(shí)際計(jì)況，本文用繳費(fèi)群體的工資等收入與領(lǐng)取群體的養(yǎng)老金收入的差距來(lái)衡量養(yǎng)老金水平退休前后差異，具體來(lái)說(shuō)養(yǎng)老金的替代比率即為養(yǎng)老金水平退休前后差異〔4〕。

（三）養(yǎng)老金公平性的衡量方法

1.基于養(yǎng)老金待遇給付的衡量。收入不公的一個(gè)較為常見(jiàn)的衡量方式是基尼系數(shù)的大小。本文依照洛侖茲曲線(xiàn)和基尼系數(shù)理論衡量我國(guó)現(xiàn)有的面向不同群體的養(yǎng)老金制度的基尼系數(shù)。Pe、Pp、Pu、Pr、Pc分別代表沈陽(yáng)市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年待遇領(lǐng)取金額；Le、Lp、Lu、Lr、Lc分別代表沈陽(yáng)市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的領(lǐng)取待遇人數(shù)。我們首先計(jì)算Le、Lp、Lu、Lr、Lc各自在領(lǐng)取待遇總?cè)藬?shù)中所占比例，以及PexLe、PpxLp、PuxLu、PrxLr及PcxLc各自在其總和中所占的比例。然后，通過(guò)計(jì)算得出洛侖茲曲線(xiàn)的形狀和基尼系數(shù)Sp。2.基于養(yǎng)老金待遇給付和繳納兩方面的衡量。方差、標(biāo)準(zhǔn)差和平均數(shù)都可以用作為反映數(shù)據(jù)分布情況的標(biāo)準(zhǔn)，但本文考慮到其受原始變量數(shù)量和單位的影響較大并未選用。而標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值，即變異系數(shù)，則能夠更好地衡量不同單位下變量的分布情況。本文中我們通過(guò)計(jì)算養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付比例的變異系數(shù)SF，來(lái)從待遇給付和費(fèi)用繳納兩方面綜合衡量不同群體養(yǎng)老金公平性差異。其中Fe、Fp、Fu、Fr、Fc分別代表沈陽(yáng)市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年費(fèi)用交納金額〔5-6〕。3.基于養(yǎng)老金待遇給付和退休前后養(yǎng)老金代際際差兩方面衡量。本文用Ge、Gp、Gu、Gr、Gc分別代表沈陽(yáng)市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位群體的平均在崗收入，則養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG可作為衡量養(yǎng)老金公平性的一個(gè)指標(biāo)。具體計(jì)算公式同SF。

四、數(shù)據(jù)搜集與計(jì)算結(jié)果

表1中的基本數(shù)據(jù)來(lái)源于沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒、沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)局網(wǎng)站、沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)局內(nèi)部財(cái)務(wù)資料。部分難以獲得的數(shù)據(jù)采用相關(guān)估算方法加以確定，均在說(shuō)明中加以了標(biāo)注。說(shuō)明：1.事業(yè)單位年領(lǐng)取金額與人數(shù)來(lái)源于社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)；2.鑒于參保者在工作過(guò)程中出現(xiàn)的在企業(yè)工作時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)繳費(fèi)，不在企業(yè)時(shí)自己全權(quán)繳費(fèi)，且個(gè)人賬戶(hù)比例均為8%，退休后兩類(lèi)群體無(wú)法區(qū)分等現(xiàn)實(shí)情況，一般將兩類(lèi)群體合并考慮；3.城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可選擇參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)目前除具體細(xì)節(jié)有所區(qū)別外其余基本相同，且2014年底遼寧省預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)保統(tǒng)一。這里由于本文無(wú)法獲得待遇領(lǐng)取方面的全市數(shù)據(jù)，因此采用的是城鄉(xiāng)參保人數(shù)最多的沈北新區(qū)的領(lǐng)取水平對(duì)全市水平進(jìn)行估算；4.公務(wù)員由于部分信息無(wú)法獲得，因此采用2013年年鑒中對(duì)2012年沈陽(yáng)市公務(wù)員系統(tǒng)人數(shù)和在崗工資的數(shù)據(jù)，并按照已有研究中指出替代率在80%~90%的情況，選取在崗工資的80%作為其年平均領(lǐng)取退休金的數(shù)值；5.人均年收入即特定群體整體的平均每人每年收入金額，由沈陽(yáng)市2013年統(tǒng)計(jì)年鑒整理而得，由于2014年年鑒尚無(wú)法獲得，因此這一數(shù)據(jù)整體上可能略存偏差。

（一）養(yǎng)老金待遇給付基尼系數(shù)S

養(yǎng)老金領(lǐng)取基尼系數(shù)為0.214138，范圍介于0.2到0.3之間，遠(yuǎn)低于0.4的警戒線(xiàn)，因此僅從待遇領(lǐng)取金額這一角度來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相對(duì)公平的。

（二）養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF首先，由于公務(wù)員系統(tǒng)退休金的領(lǐng)取不以繳納為前提，而是劃歸為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之外由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)支付，因此社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從理論上講是絕對(duì)不公平的。這里我們將公務(wù)員相關(guān)的數(shù)據(jù)剔除，進(jìn)一步探討其他四種子類(lèi)型的公平程度。利用公式（1）、（2）計(jì)算，可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF為0.502，從這一角度來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相當(dāng)不公平的。然而這里需要注意的是，就剩余4小類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)不公平的程度是由于目前對(duì)城鄉(xiāng)保的政府補(bǔ)貼而引起的，也就是說(shuō)僅從收入繳納比來(lái)看，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)將近6倍，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)超過(guò)4倍，企事業(yè)單位則均不足2倍。考慮到曾經(jīng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的剪刀差和農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼是合情合理的，甚至于考慮到享受待遇群體的基本生活需要，補(bǔ)貼的力度還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加。

（三）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例可以很好地衡量養(yǎng)老金替代率，因此用來(lái)判定養(yǎng)老金的給付水平是否能夠滿(mǎn)足待遇享受者退休后的基本生活，以及多大程度能夠避免達(dá)到退休前后生活質(zhì)量的落差。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性而言，本文主要關(guān)注不同群體其替代率的差別到底有多大。這里由于難以找到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民群體在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前的人均年收入，因此用城市家庭總收入中人均工資性收入和農(nóng)村人均全年總收入代替，數(shù)據(jù)可能存在一定程度的偏差。經(jīng)計(jì)算可得結(jié)論為：企事業(yè)單位的比例大致為0.3，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民比例在0.06上下，公務(wù)員相關(guān)則高達(dá)0.8。因此，基本上可以初步推測(cè)，最大的不公平性來(lái)自于公務(wù)員群體，其次則源于城鄉(xiāng)居民過(guò)低的比例。基于公式（1）、（2），可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG為0.86，從這一角度來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是絕對(duì)不公平的。五、沈陽(yáng)市養(yǎng)老金制度公平性評(píng)估結(jié)果在衡量養(yǎng)老金制度公平性的三個(gè)維度中，第一個(gè)維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額基尼系數(shù)為0.214，可以認(rèn)為沈陽(yáng)市養(yǎng)老金制度相對(duì)公平，這主要是由于領(lǐng)取水平位于平均檔的企業(yè)單位領(lǐng)取待遇者占總數(shù)的超過(guò)70%；第二個(gè)維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額與養(yǎng)老金待遇比例的變異系數(shù)為0.502，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度相當(dāng)不公平，但是單純變異系數(shù)較大并不能說(shuō)明制度的不公平性，因?yàn)檫@一不公平性是由于政府對(duì)于城鄉(xiāng)保的補(bǔ)貼造成的。鑒于公務(wù)員無(wú)須繳納保費(fèi)因而被計(jì)算排除在外，因此從這一維度出發(fā)本身就已經(jīng)表明了制度的不公平性；第三個(gè)維度的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取額與在崗收入比例的變異系數(shù)為0.86，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度絕對(duì)不公平。造成這一結(jié)果的原因主要有公務(wù)員的收入替代率遠(yuǎn)高于其他群組以及城鄉(xiāng)保制度的替代率過(guò)低兩方面。由以上分析可知，在細(xì)分不同群體的碎片化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，造成嚴(yán)重不公平性的原因主要在于公務(wù)員相關(guān)群體脫離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之外，并且在退休后得到保障程度遠(yuǎn)高于其他群體。此外，城鄉(xiāng)保制度的參保者在開(kāi)始領(lǐng)取待遇后得到的保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他群組也是目前公平性亟待解決的另一個(gè)重大問(wèn)題。

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第2篇：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度

中圖分類(lèi)號(hào):F840.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X（2008）13-0077-02

一、產(chǎn)權(quán)理論與我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。按照阿爾欽的定義，“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利”。馬克思認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系而是指由物存在及關(guān)于它們自身使用而引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，是一系列用來(lái)界定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何受益，如何受損，以及他們之間如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)則。因而，從產(chǎn)權(quán)定義我們可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)權(quán)能幫助我們界定個(gè)人在養(yǎng)老過(guò)程中的責(zé)任、成本和收益。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)可以分為：私有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)和共（公）有產(chǎn)權(quán)。德姆塞茨曾指出：“共有產(chǎn)權(quán)是指共同體所有成員共同行使的權(quán)利。共有產(chǎn)權(quán)意味著共同體否認(rèn)國(guó)家或私人去干涉共同體內(nèi)的任何人行使其權(quán)利。私有產(chǎn)權(quán)則意味著社會(huì)承認(rèn)所有者的權(quán)利，并拒絕其他人行使該權(quán)利。國(guó)有產(chǎn)權(quán)意味著國(guó)家可以在權(quán)利的使用中排除個(gè)人因素，而按政治程序來(lái)使用國(guó)有財(cái)產(chǎn)。”

1993年十四屆三中全會(huì)提出建立多層次的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。從產(chǎn)權(quán)視角看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶(hù)應(yīng)該屬于所有參保人的共有財(cái)產(chǎn)，屬于共（公）有產(chǎn)權(quán)；養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶(hù)部分屬于私有財(cái)產(chǎn)，是私有產(chǎn)權(quán)；養(yǎng)老保險(xiǎn)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)指的是全國(guó)社保基金中用于養(yǎng)老的部分，這主要由中央財(cái)政或轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)而來(lái)，是國(guó)家的重要儲(chǔ)備和戰(zhàn)略資源。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，不同類(lèi)型的產(chǎn)權(quán)安排其經(jīng)濟(jì)效率是有差異的。一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要視它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。在共有產(chǎn)權(quán)下，由于共同體內(nèi)的每一成員都有權(quán)平均分享共同體所具有的權(quán)利，他在追求個(gè)人價(jià)值最大化時(shí)，一個(gè)共有權(quán)利的所有者由于成本過(guò)高而無(wú)法排斥其他人來(lái)分享他努力的果實(shí)，因而，共有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致了很大的外部性，出現(xiàn)“搭便車(chē)”行為。

當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，首先是產(chǎn)權(quán)界定不清晰，沒(méi)有明確界定政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任和范圍外邊界，造成大量養(yǎng)老基金的流失和企業(yè)逃避繳費(fèi)的行為。其次，一味注重產(chǎn)權(quán)界定，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)并沒(méi)有想到如何去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，其實(shí)，事實(shí)上財(cái)政基金部分產(chǎn)權(quán)是明晰的，就是國(guó)家所有。但是，這種明晰的產(chǎn)權(quán)該有一個(gè)怎樣的具體主體來(lái)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)整體國(guó)有資產(chǎn)“所有”這個(gè)權(quán)力，這還不明晰，以及這種明晰的產(chǎn)權(quán)該有一個(gè)怎樣的制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，讓其在該有效的制度保護(hù)下保值、增值也還不明確。再次，個(gè)人賬戶(hù)的產(chǎn)權(quán)歸屬也不明確，國(guó)家一直沒(méi)有理清養(yǎng)老基金的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，因此人問(wèn)題一直是一個(gè)致命問(wèn)題。

二、不清晰的產(chǎn)權(quán)權(quán)利對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

當(dāng)前中國(guó)采取的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的部分屬于被保險(xiǎn)人的共有產(chǎn)權(quán)，而個(gè)人賬戶(hù)部分是個(gè)人的私有產(chǎn)權(quán)。這雖然在一定程度上對(duì)私有產(chǎn)權(quán)承認(rèn)和維護(hù)，但是在具體權(quán)利的界定上還不是很完善和精確，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了不利影響。

1.制度設(shè)計(jì)中的產(chǎn)權(quán)模糊問(wèn)題。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中雖然明確了社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶(hù)基金相結(jié)合的模式，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)的原則已經(jīng)確立，但是各方的具體責(zé)任劃分并不明晰，責(zé)任分擔(dān)處于模糊狀態(tài)；同時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)這兩者之間的產(chǎn)權(quán)主次關(guān)系也沒(méi)有明確。 這就意味著管理層并不清楚要建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到底是以社會(huì)統(tǒng)籌 （現(xiàn)收現(xiàn)付）的共有產(chǎn)權(quán)為主， 還是以個(gè)人賬戶(hù) （基金積累）私有產(chǎn)權(quán)為主。這種制度設(shè)計(jì)上的模糊， 不利于制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的 “空賬”問(wèn)題。

2.個(gè)人賬戶(hù)產(chǎn)權(quán)不明問(wèn)題。個(gè)人賬戶(hù)作為一種帶有強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄， 其積累的資金本質(zhì)上是繳費(fèi)者的私人財(cái)產(chǎn)，對(duì)其享有完全產(chǎn)權(quán)。作為其權(quán)利的自然延伸，繳費(fèi)者個(gè)人在繳費(fèi)期內(nèi)享有其個(gè)人賬戶(hù)資金的自由轉(zhuǎn)移的權(quán)力，通過(guò)選擇較高管理水平的經(jīng)營(yíng)者投資運(yùn)營(yíng)，以獲得較高的收益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人是其私有財(cái)產(chǎn)最好的看守者，在繳費(fèi)者對(duì)其個(gè)人賬戶(hù)基金享有完整的產(chǎn)權(quán)時(shí)，個(gè)人有足夠強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去關(guān)心資金的使用情況。但在目前的制度基礎(chǔ)上，由于政府的強(qiáng)制性使個(gè)人賬戶(hù)基金的產(chǎn)權(quán)受限，激勵(lì)機(jī)制受到損害。特別是在政府承擔(dān)起對(duì)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)時(shí)，個(gè)人普遍存在 “搭便車(chē)”的心理，沒(méi)有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去關(guān)心自己資金的使用情況，更由于現(xiàn)有制度框架內(nèi)，獲取資金經(jīng)營(yíng)狀況的信息成本很大，導(dǎo)致繳費(fèi)者個(gè)人基本上放棄了這一動(dòng)機(jī)。而個(gè)人賬戶(hù)基金所有者權(quán)力的缺位，使得政府不具備足夠的責(zé)任心來(lái)管理好這筆基金，往往把個(gè)人賬戶(hù)資金作為一種廉價(jià)的資本來(lái)源，用于平衡政府財(cái)政預(yù)算、補(bǔ)償政府的債務(wù)和行政支出等。個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”運(yùn)行已嚴(yán)重威脅到社會(huì)保障制度的運(yùn)行基礎(chǔ)，個(gè)人賬戶(hù)基金產(chǎn)權(quán)的不完整已使得我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于一種無(wú)效率運(yùn)行的狀態(tài)。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題。不清晰的產(chǎn)權(quán)使得社會(huì)保障基金管理中存在基金大量被挪用、流失、浪費(fèi)、貶值的現(xiàn)象。2006年底國(guó)家審計(jì)署公布了29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市三項(xiàng)社保金審計(jì)結(jié)果顯示，71億違規(guī)養(yǎng)老基金被審出。很多地方政府挪用、占用養(yǎng)老基金現(xiàn)象嚴(yán)重。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金637萬(wàn)元存入兩家城市信用社，由于2002年11月信用社撤銷(xiāo)，資金面臨損失。2006年初，廣州市社保局稱(chēng)，廣州曾有9億元養(yǎng)老金被挪用，其中5.7億已無(wú)法追回。有些行業(yè)主管部門(mén)存在截留社保費(fèi)的問(wèn)題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后，對(duì)已提取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6 422.64萬(wàn)元予以截留。

三、中國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的變遷對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響分析

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷是和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)系在一起的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以國(guó)有產(chǎn)權(quán)為特征的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，政府和企業(yè)職能的重新定位， 1997年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,確立了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分個(gè)人積累制轉(zhuǎn)變的改革模式。當(dāng)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人積累制轉(zhuǎn)變時(shí),“新人”不再負(fù)責(zé)“老人”和“中人”養(yǎng)老金的供應(yīng),政府此時(shí)承擔(dān)起了兌現(xiàn)“老人”和“中人”領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)利的責(zé)任，從而出現(xiàn)一種隱性債務(wù),這種債務(wù)過(guò)去隱藏在現(xiàn)收現(xiàn)付制下,體制的轉(zhuǎn)軌才使其顯性化。《決定》雖然對(duì)“老人”和“中人”的退休待遇如何確定有了規(guī)定,但并沒(méi)有落實(shí)資金來(lái)源的政策,也沒(méi)有建立起與隱性債務(wù)相對(duì)應(yīng)的基金積累。在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐中,政府采取向“新人”和“中人”的個(gè)人賬戶(hù)透支的辦法支付已退休人員的養(yǎng)老金,造成個(gè)人賬戶(hù)空賬現(xiàn)象嚴(yán)重。從1995年社保制度改革開(kāi)始至2004年底,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模累計(jì)已達(dá)7 400億元,而且每年還會(huì)以1 000多億元的速度增加, 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制仍在現(xiàn)收現(xiàn)付制的老路上運(yùn)行,并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)部分個(gè)人積累制的改革目標(biāo)。個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行問(wèn)題產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響:首先,導(dǎo)致了人們對(duì)社會(huì)保障制度缺乏信任，部分積累制有名無(wú)實(shí),養(yǎng)老問(wèn)題得不到切實(shí)解決。其二,國(guó)家作為養(yǎng)老保險(xiǎn)最后的支付者。如果空賬問(wèn)題解決不好,最終將轉(zhuǎn)化為巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān),影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。其三,我國(guó)人口快速老齡化,隱性債務(wù)積累到一定程度會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機(jī),影響我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。

四、結(jié)論及政策建議

根據(jù)以上分析，主要兩個(gè)產(chǎn)權(quán)因素影響我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一個(gè)是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)之間的共有產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)之間的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題，另一個(gè)是共有產(chǎn)權(quán)和個(gè)人賬戶(hù)私人產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。所以，我們可以從制度建設(shè)和法律規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)，具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的產(chǎn)權(quán)不明晰主要原因是現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式?jīng)]有對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任予以清晰的界定，這就需要進(jìn)行立法，通過(guò)法律明確規(guī)定政府企業(yè)責(zé)任，解決制度設(shè)計(jì)中的模糊問(wèn)題。同時(shí)盡快將社保基金管理?xiàng)l例納入立法日程，禁止基金被占用和挪用。清晰的產(chǎn)權(quán)是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題的根本途徑。

2.明確個(gè)人賬戶(hù)產(chǎn)權(quán)歸屬和提高其運(yùn)營(yíng)效率。作者認(rèn)為，應(yīng)該同社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶(hù)一樣， 政府應(yīng)明確個(gè)人賬戶(hù)產(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人，任何部門(mén)不得挪用擠占。另一方面，對(duì)于個(gè)人賬戶(hù)基金必須從社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)中分離出來(lái)，個(gè)人除了在繳費(fèi)期內(nèi)不得提前支取外，對(duì)其享有完全的產(chǎn)權(quán)以及擁有廣泛的個(gè)人賬戶(hù)基金投資選擇權(quán)，亦即有權(quán)選擇競(jìng)爭(zhēng)性的基金管理公司為其投資經(jīng)營(yíng)，以獲取高投資回報(bào)。

3.在清晰界定產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，注重產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，克服了單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制以及完全基金積累制度的缺點(diǎn)和不足，是一種創(chuàng)新。但是從歷史角度看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷在一定程度上存在不連貫的問(wèn)題，一味注重產(chǎn)權(quán)界定，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)并沒(méi)有想到如何去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，忽略了其他相應(yīng)的制度建設(shè)，沒(méi)有達(dá)到設(shè)想的目標(biāo)。所以，國(guó)家在政策上必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和維護(hù)，妥善解決轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的隱性債務(wù)，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，這樣才能真正發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累制度的長(zhǎng)處，避免其缺點(diǎn)和不足，從而緩解我國(guó)人口老齡化壓力。

總之，從產(chǎn)權(quán)角度上講，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)形式和內(nèi)容上完美結(jié)合根本上需要產(chǎn)權(quán)制度的完善和對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的共有產(chǎn)權(quán)與個(gè)人賬戶(hù)私人產(chǎn)權(quán)的清晰界定和保護(hù)來(lái)解決，而這將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。

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第3篇：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn) 居民儲(chǔ)蓄 現(xiàn)收現(xiàn)付 Diamond模型 擠出彈性

一、文獻(xiàn)綜述

相比于以往有關(guān)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的文獻(xiàn)，本文的亮點(diǎn)一方面是在理論模型中，將人口增長(zhǎng)率引進(jìn)現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人基金制下的代際交疊模型，能夠研究當(dāng)前中國(guó)延遲退休和全面放開(kāi)二胎政策對(duì)養(yǎng)老金收支的影響。另一方面，在實(shí)證分析中，解釋變量既包含了宏觀(guān)影響變量，也加入了養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度自身特點(diǎn)的變量，在居民儲(chǔ)蓄變化的解釋上能夠更有說(shuō)服力。同時(shí)，也能夠通過(guò)養(yǎng)老金制度變量符號(hào)的正負(fù)來(lái)反映當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老金制度的保障程度。（如表1）

二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的代際交疊模型

當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正從現(xiàn)收現(xiàn)付制度逐步向基金積累制轉(zhuǎn)變，目前處于“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合模式。根據(jù)這種模式，退休職工的養(yǎng)老金給付由兩部分組成：社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶(hù)的積累部分。據(jù)此，本文在現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人基金制結(jié)合下的代際交疊模型的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地引進(jìn)人口增長(zhǎng)率這個(gè)變量，建立如下修改了的世代交疊模型。

由上兩式的符號(hào)都為負(fù)，可知，現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人基金制的存在會(huì)導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄減少，即存在現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人基金制的擠出效應(yīng)。而減少的部分是大于1還是小于1，取決于利率和人口增長(zhǎng)率的關(guān)系：當(dāng)利率小于人口增長(zhǎng)率，則減少的部分大于1；反之，減少的部分小于1。

在研究現(xiàn)收現(xiàn)付儲(chǔ)蓄與人口增長(zhǎng)率的關(guān)系時(shí)，有如下的一階關(guān)系式：

由符號(hào)小于0可知，在當(dāng)前延遲退休和全面放開(kāi)二胎政策的背景下，就業(yè)人口增長(zhǎng)率n升高，dt減少，則養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄S1，t增加，進(jìn)而現(xiàn)收現(xiàn)付的擠出彈性的絕對(duì)值增加。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)居民儲(chǔ)蓄擠出效應(yīng)的實(shí)證研究

（一）變量選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

社會(huì)保險(xiǎn)制度為居民提供了一種制度性的保障，使得居民可以在當(dāng)前消費(fèi)與退休后消費(fèi)之間進(jìn)行權(quán)衡，所以居民并不關(guān)心當(dāng)前的收入水平和社會(huì)保險(xiǎn)支出水平，而更加注重退休后的社會(huì)保障性的收入水平，并據(jù)此確定當(dāng)前的儲(chǔ)蓄水平。另外，由于居民在決定儲(chǔ)蓄水平時(shí)無(wú)法看到當(dāng)期的社會(huì)保險(xiǎn)余額，因此居民會(huì)選擇去年的社會(huì)保險(xiǎn)余額作為參考。

在宏觀(guān)上，影響居民儲(chǔ)蓄水平的因素也有很多：第一是收入水平，一般而言，收入水平的提高會(huì)促進(jìn)居民的儲(chǔ)蓄增加；第二，利率越高，居民在銀行儲(chǔ)蓄所獲的回報(bào)越高，因而儲(chǔ)蓄會(huì)增加；第三，物價(jià)水平的變動(dòng)是影響居民消費(fèi)的關(guān)鍵因素，當(dāng)物價(jià)上升，居民會(huì)增加當(dāng)前的消費(fèi)而減少未來(lái)的消費(fèi)，從而減低當(dāng)前的儲(chǔ)蓄，反之則會(huì)增加當(dāng)前的儲(chǔ)蓄。

另外，養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度普及的廣度和深度也影響著居民的儲(chǔ)蓄水平。一方面，養(yǎng)老金覆蓋率越高，居民因不確定性而增加的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄會(huì)減少，進(jìn)而總體上居民儲(chǔ)蓄會(huì)有所減少；另一方面，養(yǎng)老金繳費(fèi)率越高，在“統(tǒng)賬結(jié)合”制度下，退休后所獲的養(yǎng)老金收入會(huì)越高，因而居民為退休生活所準(zhǔn)備的儲(chǔ)蓄會(huì)減少。

綜上所述，本文建立如下的模型：

被解釋變量：城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款總額st（年末余額），單位是億元。

解釋變量：第一，國(guó)民生產(chǎn)總值Gt，單位是億元；第二，前一年的社會(huì)保險(xiǎn)基金余額SIt-1，單位是億元；第三，城鄉(xiāng)居民和單位存款-活期利率Rt，單位為%；第四，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPIt，以上一年為100；第五，養(yǎng)老金覆蓋率CRt，單位是%；第六，養(yǎng)老金繳費(fèi)率Pt，單位是%；第七ε表示其他因素的影響。

其中：表示社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄的擠出效應(yīng)，若a3

1997～2012年的數(shù)據(jù)整理如表2。

（來(lái)源：城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款，國(guó)民生產(chǎn)總值，社會(huì)保險(xiǎn)基金余額和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均取自1997～2012的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；活期存款利率取自國(guó)泰金安中的金融機(jī)構(gòu)人民幣存款利率變動(dòng)數(shù)據(jù)；養(yǎng)老金覆蓋率和繳費(fèi)率由1997～2012年的《中國(guó)城鎮(zhèn)住戶(hù)調(diào)查》計(jì)算可得。）

（二）回歸分析及檢驗(yàn)：

修正后的回歸結(jié)果表明方程擬合優(yōu)度仍非常高，所有解釋變量在5%的顯著水平下都顯著，并且所有變量的系數(shù)正負(fù)都符合實(shí)際情況。另外，將2004年的數(shù)據(jù)帶入以上方程，得到擬合值為11.72528，而實(shí)際值為11.69154，誤差范圍小于1%，這說(shuō)明修改后的方程設(shè)計(jì)較好。

從以上回歸結(jié)果來(lái)看， 居民儲(chǔ)蓄關(guān)于國(guó)民總值的變動(dòng)彈性約為0.198，即國(guó)民總值增加1%，居民儲(chǔ)蓄增加0.198%。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)居民儲(chǔ)蓄存在著擠出效應(yīng)，其對(duì)居民儲(chǔ)蓄的變動(dòng)彈性約為-0.184，即社會(huì)保險(xiǎn)增加1%，居民儲(chǔ)蓄減少0.184%，彈性小于1，則表明擠出效應(yīng)缺乏彈性。活期存款利率和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對(duì)居民儲(chǔ)蓄的影響都符合實(shí)際情況，在其他條件保持不變的情況下，各自增加1%，居民儲(chǔ)蓄分別減少0.187%、0.005%。而變量養(yǎng)老金覆蓋率和養(yǎng)老金繳費(fèi)率的系數(shù)為正，與理論不符，表明當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并沒(méi)有舒解居民對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老的擔(dān)憂(yōu)，進(jìn)而并未起到給儲(chǔ)蓄降溫的目的。

四、結(jié)論以及建議

結(jié)合以上分析可以得到如下結(jié)論：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)居民儲(chǔ)蓄的擠出彈性小于1。換個(gè)角度看，較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平會(huì)導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄的增加，適度的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平會(huì)減少居民儲(chǔ)蓄。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，覆蓋面過(guò)窄，繳費(fèi)率不足等使居民面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增加，居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)較強(qiáng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的擠出效應(yīng)缺乏制度保證，因此在一定程度下造成中國(guó)當(dāng)前的高儲(chǔ)蓄現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為30427、53641、15225、19010、15429萬(wàn)人，與中國(guó)的人口數(shù)量相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了解決當(dāng)前的高儲(chǔ)蓄問(wèn)題，應(yīng)盡快建立更為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面以逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化、合理縮小養(yǎng)老待遇內(nèi)部差距、做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)、加強(qiáng)監(jiān)管、提高公眾信心等，使養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮減少居民儲(chǔ)蓄以促進(jìn)消費(fèi)的作用。

（作者單位為北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

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（2）：16-26.

第4篇：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；必要性

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn)，則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離，或者對(duì)勞動(dòng)者而言，參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外，法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此，養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則，而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金；②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)；③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支，并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開(kāi)始試點(diǎn)，此后一段時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展，截止到2005年底，全國(guó)有近2000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，5400多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累基金達(dá)300多億元，已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn)，一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成，這樣，在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距，而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要

國(guó)際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面，就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少，人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多，60歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái)，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1，1978年為2.4∶1，到了1994年就達(dá)到2.87∶1，2001進(jìn)一步上升到2.9∶1，2004年則為3.45∶1，目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大，以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面，城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國(guó)農(nóng)村人多地少，農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限，根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2，僅為世界平均水平的40%，加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度，土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此，單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了，土地保障的作用正日益削弱。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀(guān)念的沖擊，我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶(hù)常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴(lài)自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件。另外，比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家，一般有兩個(gè)規(guī)律，一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間，平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年，當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題，這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

由此可見(jiàn)，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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第5篇：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金制度；防范機(jī)制

社會(huì)保障制度尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為國(guó)家的一項(xiàng)福利制度，是屬于全社會(huì)的公共福利，理應(yīng)由全體國(guó)民共同享有。不斷加快的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，使部分農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地，除從政府領(lǐng)取低于市場(chǎng)價(jià)格的貨幣補(bǔ)償外，并未同時(shí)獲得就業(yè)和社會(huì)保障，不僅生活困難，養(yǎng)老更成為嚴(yán)重的后顧之憂(yōu)。另外農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題也日益嚴(yán)重,人口老齡化帶來(lái)的最直接的影響就是需要贍養(yǎng)的老齡人口迅猛增加。隨著我國(guó)人口老齡化社會(huì)的急速到來(lái)和農(nóng)村體制改革進(jìn)程的加速，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已迫在眉睫。這些都使得有必要建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度存在著許多缺陷，有必要進(jìn)一部完善。

1 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的缺陷

1.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失嚴(yán)重

（1）缺乏有效的監(jiān)督和制約使基金流失嚴(yán)重。在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度中，各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和發(fā)放均由當(dāng)?shù)氐拿裾块T(mén)一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。因此地方政府常常利用監(jiān)督機(jī)制的漏洞，擠占、挪用、揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金，使基金的安全無(wú)法得到保障。一項(xiàng)在江蘇省的調(diào)查表明，調(diào)查涉及的7個(gè)城市，已經(jīng)流失的資金占基金總額的35%, 基金流失有地方政府挪用，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)挪用，違規(guī)投資和違規(guī)使用等。基金流失的另一種表現(xiàn)是管理費(fèi)用，一些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用占到實(shí)收保費(fèi)的30%以上。

（2）在基金的正常管理中也會(huì)出現(xiàn)基金流失。我國(guó)的相關(guān)政策規(guī)定, 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或存入國(guó)有商業(yè)銀行，基金增值渠道單一，且基金存入銀行利率明顯低于給付利率，出現(xiàn)利率倒現(xiàn)象，結(jié)果是保險(xiǎn)費(fèi)征收的越多，基金收支赤字就越大。隨著銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，國(guó)家在解決農(nóng)保基金支付風(fēng)險(xiǎn)上采取單純依靠降低個(gè)人賬戶(hù)給付利率消極的做法，實(shí)際上違背了當(dāng)初對(duì)已經(jīng)投保農(nóng)民的承諾，農(nóng)民對(duì)投保的信心大打折扣。

（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也在不同程度上擠占基金。由于近幾年保費(fèi)收入不斷下降，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)常處于無(wú)從著落的狀況，而財(cái)政又不補(bǔ)貼支持，致使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面臨生存危機(jī)，擠占基金應(yīng)付日常開(kāi)支的違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，也使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失嚴(yán)重。

（4）一些部門(mén)利用非法手段也是造成基金流失的原因之一。一些農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金部門(mén)為自行尋求增值渠道，違規(guī)投資、擔(dān)保、擠占、挪用基金的情況時(shí)有發(fā)生，造成部分基金血本無(wú)歸。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，保值增值能力差

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚不穩(wěn)定、資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟、投資風(fēng)險(xiǎn)大的現(xiàn)狀，為了確保基金的安全性，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資限制于銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，投資渠道非常狹窄。如此單一的投資渠道，形式上保證了基金的安全，實(shí)際上卻使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨通貨膨脹貶值的風(fēng)險(xiǎn)，影響了其保值增值的能力。從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐來(lái)看，這種單一化的投資渠道，根本不能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)參保農(nóng)民基金增值的承諾，極大影響了廣大農(nóng)民的參保積極性。因此，積極探索多元化的基金投資渠道是解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值要求的迫切需要。

1.3 缺乏科學(xué)的投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該在確保安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保值增值，其投資應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一就是安全性原則，在確保投資安全的基礎(chǔ)上使養(yǎng)老基金保值增值；投資策略應(yīng)當(dāng)分散化、多樣化，但目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有建立一套完整的投資風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)行機(jī)制，與國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。

2 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的完善

2.1 管理上

（1）建立個(gè)人賬戶(hù)。建立個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)備積累、繳費(fèi)確定型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的現(xiàn)實(shí)選擇。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，政府目前不可能為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差異大且不穩(wěn)定，很難確定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。建立個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)備積累、繳費(fèi)確定型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的選擇，也符合國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持，有利于強(qiáng)化農(nóng)民的自我保障意識(shí)；建立個(gè)人賬戶(hù)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，責(zé)權(quán)清晰，既有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，也適應(yīng)越來(lái)越多的農(nóng)民就業(yè)多元化、流動(dòng)性大的特點(diǎn)；選擇繳費(fèi)確定型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶(hù)基金積累期分段計(jì)息，在制度上避免了承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

目前國(guó)際上通行的個(gè)人賬戶(hù)基金營(yíng)運(yùn)管理模式有兩種：一種是由政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)社保基金的營(yíng)運(yùn)管理。這種模式以美國(guó)、新加坡為代表，其特點(diǎn)是社保基金由社會(huì)保障部門(mén)集中統(tǒng)一管理，優(yōu)點(diǎn)是管理簡(jiǎn)單，管理、交易成本低，政策執(zhí)行起來(lái)比較靈活；缺點(diǎn)是管理效率低下，制度運(yùn)行缺乏透明度，難以獲得較高的回報(bào)率，而且政府可能挪用而造成基金損失。另一種是由民營(yíng)的基金管理公司負(fù)責(zé)社保基金的營(yíng)運(yùn)管理。這種模式以智利、英國(guó)、荷蘭為代表，其特點(diǎn)是基金管理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將基金委托多家民營(yíng)管理公司按市場(chǎng)法則運(yùn)作和投資。這種管理模式由于機(jī)制靈活、效率較高，因此投資者可以在競(jìng)爭(zhēng)中得到較高的回報(bào)和良好的服務(wù)。世界銀行1998年提供的一份研究報(bào)告顯示，在全世界范圍內(nèi)，由民營(yíng)的基金管理公司管理的養(yǎng)老金收益普遍高于政府部門(mén)管理的養(yǎng)老金。我國(guó)農(nóng)村也應(yīng)該嘗試采取后一種模式，管理費(fèi)從公司盈利中提取，不再需要政府從中提取管理成本。

第6篇：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

論文摘要:中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一直未能完全建立，農(nóng)村老年人正面臨著十分嚴(yán)峽的生活風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。本文認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該建立“家庭保障為主、社會(huì)保障為輔、商業(yè)保障為補(bǔ)充”的多層次保障模式，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

共和國(guó)誕生至今，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了令人矚目的成就;但農(nóng)村社會(huì)保障卻始終處于邊緣地帶，尤為突出的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不健全。后，在原有的一些針對(duì)農(nóng)村老年人的保障項(xiàng)目被削弱的同時(shí)，新制度卻又未廣泛建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著十分嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，滯后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如果長(zhǎng)期無(wú)法充分發(fā)揮它“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)受到嚴(yán)重威脅。因此，在改革開(kāi)發(fā)日益深人的今天，建構(gòu)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便日益顯得迫在眉睫和至關(guān)重要。

一、現(xiàn)狀

(一)設(shè)計(jì)有誤，難以普及推廣

現(xiàn)行《方案》規(guī)定了“堅(jiān)持自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，實(shí)行“以個(gè)人繳納為主”、“集體補(bǔ)助為輔”、“國(guó)家給予扶持”的政策。但由于沒(méi)有規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，對(duì)國(guó)家的責(zé)任也沒(méi)有具約束性的具體規(guī)定，因而在實(shí)際工作中，“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”，農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)形同個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，甚至還不如銀行儲(chǔ)蓄賬戶(hù)。銀行儲(chǔ)蓄由個(gè)人保管，可以隨時(shí)支取;養(yǎng)老賬戶(hù)由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民還不得不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和保險(xiǎn)基金被違法挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的制度設(shè)計(jì)明顯與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大原則相違背，許多農(nóng)民不愿也無(wú)力接受，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)始終無(wú)法真正推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，全國(guó)投保人數(shù)僅為8200萬(wàn)人，人均繳納保費(fèi)僅為231元，無(wú)論從覆蓋面還是從保費(fèi)額來(lái)說(shuō)，都很難滿(mǎn)足21世紀(jì)農(nóng)村老年人口的需要。

(二)范圍籠統(tǒng)，阻礙社會(huì)發(fā)展

現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類(lèi)人員全部納人保險(xiǎn)對(duì)象，如同一道無(wú)形的繩索，將已經(jīng)實(shí)際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在了土地上，使這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“只能離土不能離鄉(xiāng)”、“只能進(jìn)廠(chǎng)不能進(jìn)城”。迄今為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以不同方式實(shí)現(xiàn)的向外轉(zhuǎn)移在2億人以上，但據(jù)有關(guān)資料，其中80%以上是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移方式，一方面嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。1984年承包農(nóng)戶(hù)平均土地規(guī)模0.55公頃，目前內(nèi)陸地區(qū)戶(hù)均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農(nóng)民“只承包不耕種”，一面進(jìn)城務(wù)工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國(guó)的糧食供應(yīng)。這種情況若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。另一方面，嚴(yán)重影響了我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。首先，農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期滯后必然使我國(guó)還不十分強(qiáng)大的工業(yè)體系成為“無(wú)水之源”、“無(wú)本之木”。其次，就業(yè)、戶(hù)口等政策與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致工業(yè)化和城市化進(jìn)程受阻，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大放慢。由此可見(jiàn)，只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象進(jìn)行科學(xué)劃分，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

(三)對(duì)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和貧富差距作用不大，不利于社會(huì)穩(wěn)定

從實(shí)施狀況看，由于制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，《方案》的主要參保對(duì)象是務(wù)工、經(jīng)商人員。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面越來(lái)越大、保費(fèi)越來(lái)越高，但由于經(jīng)濟(jì)承受能力不足，收人最低、最需要保障的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加保險(xiǎn)的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會(huì)保障無(wú)法充分發(fā)揮它國(guó)民收人再分配的職能，對(duì)縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區(qū)，農(nóng)民更愿意在保險(xiǎn)覆蓋的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、能夠推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)能夠吸引愈多的人才，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的、未推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)人才日益流失，業(yè)已存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡越來(lái)越嚴(yán)重。社會(huì)分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源。現(xiàn)行《方案》不僅沒(méi)有緩和這種不公平現(xiàn)象，反而加劇了差距的擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定十分不利。

二、對(duì)策

(一)范圍劃分合理化

建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，必須合理劃分農(nóng)村社會(huì)保障的涵蓋對(duì)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力—小城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員劃離農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)。

1.構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。改變現(xiàn)行(方案》將小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的做法，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。首先，這個(gè)保障體系必須與農(nóng)村社會(huì)保障體系相區(qū)別。這樣做能夠吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓他們將小城鎮(zhèn)作為安身立命之所，避免其向大中城市的盲目流動(dòng)，減輕“城市病”;同時(shí)又可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)多是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，遭遇的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民不同，理應(yīng)為他們?cè)O(shè)計(jì)適合于他們自身的保障項(xiàng)目。其次，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，還難以承受以城市為參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全的社會(huì)保障體系。小城鎮(zhèn)的興起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域最引人注目的變化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。只有迅速構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的、合理的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，才能真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

2.將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納人城市社會(huì)保障體系。現(xiàn)行的將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的作法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而睜強(qiáng)了他們流動(dòng)的盲目性。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了某些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的所謂“過(guò)度城市化綜合征”，苦如北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。“大禹治水，堵不如疏”，與其彈精蝎力地阻止農(nóng)民進(jìn)城，不如通過(guò)制度設(shè)計(jì)正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的熱情，讓他們的流動(dòng)更趨理性。將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員納人城市社會(huì)保障體系后，能否定期支付社會(huì)保障費(fèi)用，成為每個(gè)進(jìn)城農(nóng)民必須考慮的問(wèn)題。對(duì)于已在城市居住多年，且有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民，能夠也愿意支付這筆費(fèi)用;而對(duì)于進(jìn)城時(shí)間較短，且求職不易的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這筆費(fèi)用的支出有利于限制他們的盲目進(jìn)城。這樣做，不僅可以拓寬城市社會(huì)保險(xiǎn)金的籌集渠道，更重要的是，如果為中國(guó)城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏入了城市社會(huì)保障的大門(mén)，他們與土地的聯(lián)系更易被割裂，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

(二)制度設(shè)計(jì)科學(xué)化

小城鎮(zhèn)從業(yè)人員與進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員的脫離，使農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的主體將是真正意義上的農(nóng)民。那么如何構(gòu)建一個(gè)既符合我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)村具體情況，又適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村社會(huì)保障體系呢?筆者認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該建立“家庭保障為主、社會(huì)保障為輔、商業(yè)保障為補(bǔ)充”的多層次保障模式。

1.家庭保障為主

以家庭保障為主的原因在于:一、雖然社會(huì)保障的國(guó)際趨勢(shì)是以國(guó)家責(zé)任而非家庭責(zé)任為主，但我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平低，國(guó)家和集體無(wú)力扶持，農(nóng)民也沒(méi)有多少能力參加完全積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求農(nóng)民參加國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)只能是一個(gè)良好的愿望罷了。在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)以家庭保障為主更具現(xiàn)實(shí)性。二、家庭養(yǎng)老在我國(guó)擁有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，子女對(duì)家人的賭養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，且受到(老年人權(quán)益保障法》等法律保障。家庭保障為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有可行性的。具體考慮是以遍布農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)代替保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶(hù)代替現(xiàn)行《方案》規(guī)定的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶(hù)。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是:一、可以省卻保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用;二、可以避免保險(xiǎn)金被娜用等違法現(xiàn)象;三、農(nóng)民可以擁有一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)自由支取的個(gè)人賬戶(hù)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人力資源的流動(dòng)。

2.以社會(huì)保障為輔

強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任絕不等于推卸社會(huì)的責(zé)任。恰恰相反，如前所述在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠家庭，難以為老年人提供足夠保障，這時(shí)就濡要社會(huì)責(zé)任的輔助。首先是國(guó)家責(zé)任。農(nóng)村的養(yǎng)老參保可以是自愿的、也可以是強(qiáng)制的，但關(guān)鍵是由國(guó)家出面，提供一個(gè)優(yōu)惠、合理的利率保證。如果農(nóng)民參保是強(qiáng)制性的，這樣的保證有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正;如果參保是自愿的，那更齋要這樣的保證以爭(zhēng)取農(nóng)村人口中的較大比例人群參加。其次是集體責(zé)任。集體可以模仿城市社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老院、義診等社會(huì)服務(wù)事業(yè)。另外，還可以考慮發(fā)揮土地的保障作用。如果農(nóng)民能夠獲得一份長(zhǎng)期的、有保證的土地承包合同，即在土地承包期間，政府官員不得以任何理由廢止的合同，那么土地的價(jià)值就能夠?yàn)檗r(nóng)民發(fā)揮保障作用。譬如，農(nóng)民可以在承包期將土地租給他人耕種，以租金作為補(bǔ)充養(yǎng)老金，或在農(nóng)民退休后將土地退還集體，以獲得集體的養(yǎng)老補(bǔ)助等。

第7篇：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；雙軌制；改革路徑

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革的關(guān)鍵是縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間待遇的差距。而如何把差距控制在機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工與企業(yè)職工都能接受的范圍之內(nèi)，是推行改革的重點(diǎn)。這就要求我們應(yīng)有步驟、有策略地探索養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革。首先，建立多元化多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；其次，確保機(jī)關(guān)單位與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的同步性；再次，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革要統(tǒng)籌全局，制定出符合中國(guó)國(guó)情的、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、確立統(tǒng)一的、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式

中國(guó)經(jīng)過(guò)多年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和探索，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本確立。其目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄組成的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)積累相結(jié)合的方式。考慮到建設(shè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)當(dāng)參考企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的滯后，造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的巨大差異，破壞了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公平性，造成了各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接困難，阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才的流動(dòng)，不利于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制改革，還影響了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。所以，我們應(yīng)加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌建設(shè)，努力探索兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接方法，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制改革。

建立統(tǒng)一的、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，走多元化道路，是由現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)主義基本國(guó)情決定的，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，亦是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。只有建立統(tǒng)一的、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，才能適應(yīng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義和諧社會(huì) 。

二、統(tǒng)籌政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利銜接，使中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性受到質(zhì)疑。造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在管理上的混亂，改革進(jìn)度上也無(wú)法做到統(tǒng)一。考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異短時(shí)期內(nèi)無(wú)法消除。我們應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)置的低層次實(shí)現(xiàn)相對(duì)統(tǒng)一，在作為補(bǔ)充部分的高層次，通過(guò)建立不同的職業(yè)年金制度來(lái)體現(xiàn)出差別。

我們要有步驟、有策略的推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革，不能急于求成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要相對(duì)獨(dú)立，但又不能讓勞動(dòng)力在各單位之間轉(zhuǎn)移調(diào)動(dòng)的時(shí)候被制度間的差異所阻礙。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也要實(shí)現(xiàn)相對(duì)統(tǒng)一，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由待遇確定型向繳費(fèi)確定型轉(zhuǎn)變，有步驟地縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差距。

三、建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人賬戶(hù)

人口老齡化已經(jīng)成為世界各國(guó)所面臨的難題。在中國(guó)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保障制度也不同程度的受到人口老齡化影響。例如：人口老齡化現(xiàn)象將直接導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人數(shù)持續(xù)上升，進(jìn)而增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期以來(lái)都是采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式，隨著中國(guó)人均壽命的增長(zhǎng)，使得部分養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)的領(lǐng)取時(shí)間也變長(zhǎng)了，從而加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)及時(shí)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，進(jìn)行基金積累，以便減少未來(lái)政府財(cái)政支出的困難。同時(shí)還應(yīng)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)繳納金額越多，退休后養(yǎng)老金待遇就越高的獎(jiǎng)勵(lì)性機(jī)制。

總的來(lái)說(shuō)，“統(tǒng)賬結(jié)合”就是由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)，為每個(gè)人按其工資一定的百分比建立個(gè)人賬戶(hù)，其余部分為統(tǒng)籌基金，是所有參保人員的共同基金，達(dá)到規(guī)定條件后即可享受相應(yīng)的待遇。這種制度可以形成一定的資金累積，同時(shí)不失靈活性，既避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制缺乏長(zhǎng)期考量而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，也避免了完全積累制初期資金需求量大的困難，同時(shí)既可以減輕老齡化的威脅，也考慮到了養(yǎng)老金代際之間的再分配，符合社會(huì)保障的公平性原則。

四、建立科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、組織和監(jiān)督機(jī)制

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是用于興辦、維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)而儲(chǔ)備的專(zhuān)項(xiàng)基金，主要負(fù)責(zé)保障退出社會(huì)勞動(dòng)后的老年人的基本生活。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和分配關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以延續(xù)的重要保障。所以，建立科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、組織和監(jiān)管機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建立科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、組織和監(jiān)督機(jī)制是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必然選擇，由于當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各個(gè)省份及地區(qū)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，這就要求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理必須正規(guī)化、公平化，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累時(shí)間長(zhǎng)，還應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡。

為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)保值、增值，許多發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)選擇利用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資。而中國(guó)則相對(duì)保守，通常是將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行或者用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。為了更好的實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，中國(guó)需將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場(chǎng)相結(jié)合，進(jìn)一步有效的利用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。建立科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度，以便減輕政府的財(cái)政壓力，提高國(guó)民的離退休待遇水平。

五、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系

有法可依是社會(huì)主義法制前提和基礎(chǔ)，這就要求中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也必要做到有法可依。所以要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，以便更好的保障和鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

許多國(guó)家都對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行單獨(dú)立法，甚至具體到各個(gè)行業(yè)獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)。這些養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)立法分別從適用范圍、參保對(duì)象、養(yǎng)老金的繳費(fèi)金額、領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出了明確的規(guī)定，并明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、管理規(guī)范和監(jiān)督原則。

現(xiàn)在，中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，很多領(lǐng)域的立法都還不盡完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)法律的欠缺在一定程度上制約了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革。所以，我們要依據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，在實(shí)事求是和以人為本的基礎(chǔ)之上，借鑒國(guó)外典型國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立、健全、具有中國(guó)特色社會(huì)主義的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律理論體系，真正做到有法可依、有法必依，在養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)下，推進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康有序的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

第8篇：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

摘 要 “十二五”時(shí)期是我國(guó)人口老齡化開(kāi)始加速的時(shí)期，也是社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。本文通過(guò)分析當(dāng)前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，提出了完善、促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化的對(duì)策建議，竭力從根源上解決中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn) 均等化 公平

我國(guó)“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)著力建立健全社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，是保障和改善民生的重要要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出基本公共服務(wù)均等化，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是社會(huì)保障均等化，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化也是社會(huì)保障的重要組成部分。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化的內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化是指國(guó)家依法為每個(gè)公民提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)厣钏较噙m應(yīng)，待遇水平基本相等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)保證公民年老后的基本生活水平，養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間的均等、地區(qū)間的均等和人與人間的均等。

二、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化的社會(huì)意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就有差異，結(jié)果是強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱。對(duì)于每個(gè)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，由于其能力、背景、擁有的資源和信息不同，在初次分配領(lǐng)域中必然會(huì)出現(xiàn)差異，并出現(xiàn)貧富的兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)分配的不公。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就需借助政府的力量，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有國(guó)民收入再分配的功能，通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國(guó)民收入再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

三、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低

據(jù)2006年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保率不足50%，沒(méi)有覆蓋的人群基本都是城鄉(xiāng)居民，農(nóng)民占絕大部分。我國(guó)目前還未建立城鎮(zhèn)非職工居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然推出了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于許多原因，比如收入過(guò)低，繳費(fèi)能力不足、對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，參保意識(shí)不高、受傳統(tǒng)養(yǎng)老思想影響等，使得大部分城鄉(xiāng)居民還未覆蓋到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不均等

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平不均等，城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重，即使是同樣參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，男女之間也存在著一定的差距。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的均等化，不僅要機(jī)會(huì)均等、過(guò)程均等，更重要的是結(jié)果均等。

（三）沒(méi)有統(tǒng)一完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前制約我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均等化的一個(gè)重要因素是，沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，雖然各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使每個(gè)人幾乎都有享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，但各種制度間的繳費(fèi)水平、待遇水平等不盡相同，且差距較大，制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化的實(shí)現(xiàn)。

（四）政府責(zé)任不明確

養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任包括中央政府責(zé)任、省級(jí)政府責(zé)任和縣級(jí)政府責(zé)任，三者責(zé)任缺一不可。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)均等化的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該明確中央政府、地方政府、縣級(jí)政府責(zé)任，并且明確區(qū)分三級(jí)政府間的責(zé)任。

四、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均等化的措施

（一）政府責(zé)任

1．建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，根據(jù)人的身份不同而制定了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各種保險(xiǎn)制度都有自己不同的運(yùn)行規(guī)則和待遇水平，導(dǎo)致了人們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)上的制度不均等。政府應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，建立沒(méi)有身份差別的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌。

2．加大政府的投資力度。政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一個(gè)重要作用就是繳費(fèi)作用，政府必須投入大量的資金為農(nóng)民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府應(yīng)該建立一般性的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出，確定每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出占財(cái)政支出的比例。另外，政府應(yīng)該隨著農(nóng)民收入水平的提高而提高繳費(fèi)費(fèi)基，從而提高繳費(fèi)水平。

3．加大收入分配的調(diào)節(jié)手段。政府應(yīng)擴(kuò)大稅收稅率，加大收入分配的調(diào)節(jié)手段，提高對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，確保城鄉(xiāng)居民享有均等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)均等化。

（二）社會(huì)責(zé)任

1．籌資責(zé)任。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源應(yīng)該是多渠道的，社會(huì)籌資是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源的一個(gè)重要途徑。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資中，沒(méi)有明確的規(guī)定社會(huì)籌資的來(lái)源。地方政府應(yīng)該自己的實(shí)際情況，建立順暢的社會(huì)籌資渠道，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金募捐活動(dòng)，并且給予募捐的企業(yè)、個(gè)人一定優(yōu)惠政策，促進(jìn)人們的募捐行為，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源。

2．宣傳責(zé)任。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率比較低，一個(gè)重要的原因是，人們對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用不清楚，不理解。所以社會(huì)應(yīng)該在農(nóng)村加大社會(huì)保障制度的宣傳力度，比如開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的宣傳活動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)人員或者當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生走訪(fǎng)村民，給農(nóng)民講解社會(huì)養(yǎng)老的作用、意義等。還可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等大眾傳播媒體進(jìn)行宣傳，使人們真正理解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，逐漸實(shí)現(xiàn)地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的均等化。

（三）個(gè)人責(zé)任

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均等化的個(gè)人責(zé)任有兩種。一種是參與責(zé)任，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是每個(gè)人的義務(wù)和權(quán)力，每個(gè)人都有享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利，不能因?yàn)槿魏卧虬讶魏稳伺懦庠陴B(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。另一種就是繳費(fèi)責(zé)任，只有履行了相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)才能享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利。

第9篇：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革路徑對(duì)策

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)乎大約3000萬(wàn)職工養(yǎng)老保障權(quán)益，是我國(guó)目前社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)之一。而我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行的離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與整體養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的大趨勢(shì)相悖，不利于社會(huì)保障制度的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步保證社會(huì)公平正義，我國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)行全年的改革，其改革的步伐應(yīng)該與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革同步，共建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀

我國(guó)事業(yè)單位目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本上是在建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下產(chǎn)生的。職工自己不用承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，而是由國(guó)家財(cái)政或者職工所在單位代為繳納。這種保險(xiǎn)制度模式，有力的保障了事業(yè)單位職工離退休之后的基本生活，非常有利于吸引人才和穩(wěn)定單位的職工人員。與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較而言，事業(yè)單位的保障制度對(duì)員工的吸引力較大，因此其在改革過(guò)程中受到的阻力也比較大。但是隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該有更符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。

自1994年以來(lái)，我國(guó)多地的省市已經(jīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了不同形式的改革試點(diǎn)。總體上來(lái)看，各地的改革試點(diǎn)，基本上打破了幾十年“吃皇糧”的堅(jiān)實(shí)局面，初步建立起了多渠道的基金籌集機(jī)制，成功進(jìn)行了養(yǎng)老機(jī)制的改革。但是，由于我國(guó)目前對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革還沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的政策，也沒(méi)有具體的法律法規(guī)的出臺(tái)，始終與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于脫軌的狀態(tài)，不利于國(guó)家總體養(yǎng)老制度的改革和完善。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度的基本路徑

2.1 事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老制度的相統(tǒng)一

即事業(yè)單位應(yīng)徹底改變?nèi)恳揽繂挝缓驼?cái)政部門(mén)來(lái)繳納養(yǎng)老費(fèi)用的制度模式，與企業(yè)養(yǎng)老制度相一致，由國(guó)家、單位和個(gè)人分別承當(dāng)相應(yīng)比例的費(fèi)用，在籌資模式上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式，各部分的繳費(fèi)比例應(yīng)與企業(yè)職工保持一致，繳費(fèi)基數(shù)為職工的基本崗位工資、薪級(jí)工資和國(guó)家規(guī)定的各種補(bǔ)貼、津貼。讓其養(yǎng)老保險(xiǎn)不依附于事業(yè)單位，多渠道籌集資金，以更社會(huì)化的方式來(lái)管理。

2.2建立職業(yè)年金制度

依據(jù)企業(yè)養(yǎng)老制度來(lái)看，其在改革和完善過(guò)程中有三個(gè)基本要點(diǎn)：一是低水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是多樣化的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，三是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革也應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)，以這三點(diǎn)作為一個(gè)基本改革框架，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，事業(yè)單位也要對(duì)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，建立職業(yè)年金制度。首先，年金的制度建立應(yīng)該是強(qiáng)制性的，只有通過(guò)這種方式，才能既保證事業(yè)單位和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致，又在不降低事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的前提下進(jìn)行。其次，事業(yè)大內(nèi)的年金制度的籌資渠道應(yīng)該與企業(yè)有所不同。由于事業(yè)單位是公益性，而非盈利性的，其資金應(yīng)該更多地來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部門(mén)、單位和職工，其中財(cái)政應(yīng)該占據(jù)更大部分。對(duì)于來(lái)自職工的部分，可以以績(jī)效工資為基準(zhǔn)，由于績(jī)效工資和單位的管理水平、服務(wù)水平、職工的工作情況緊密相連的，這樣既可以提升員工的工作水平，也避免與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基數(shù)的重復(fù)計(jì)算。

2.3堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一

權(quán)利與義務(wù)是社會(huì)保障制度一個(gè)明顯的特征。換句話(huà)說(shuō)，必須在繳納費(fèi)用，并滿(mǎn)足相應(yīng)的資格的前提下，才有權(quán)利獲得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而不是幾十年前的免費(fèi)直接獲得。我國(guó)的事業(yè)單位和個(gè)人呢，必須與企業(yè)保持一致，每位職工實(shí)行強(qiáng)制性的參保制度，按規(guī)定繳納保費(fèi)。自1994年以來(lái)的地方改革試點(diǎn)，雖然各地方法各有不同，但是由國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同承擔(dān)的機(jī)制是基本相同的，徹底改變了傳統(tǒng)的個(gè)人不繳費(fèi)、國(guó)家全部承擔(dān)的狀況。實(shí)施證明，中國(guó)90年代開(kāi)始建立的以統(tǒng)帳結(jié)合為主題的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，非常適合于中國(guó)目前的發(fā)展國(guó)慶，和社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)制度。即單位和個(gè)人共同承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，單位的繳費(fèi)由社會(huì)統(tǒng)一管理，基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，而個(gè)人繳費(fèi)的部分計(jì)入到個(gè)人賬戶(hù)當(dāng)中，進(jìn)行資金的積累。在基本養(yǎng)老金的發(fā)放上，應(yīng)同企業(yè)一樣，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶(hù)和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)兩部分共同構(gòu)成。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

3.1明確各類(lèi)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革防線(xiàn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及到職能定位和體制創(chuàng)新的問(wèn)題，還與分類(lèi)管理、人事制度、財(cái)務(wù)制度、收入分配、社會(huì)保障制度等等密切相關(guān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是事業(yè)單位改革中非常重要的一部分，因此應(yīng)該與事業(yè)單位的改革同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說(shuō)，就是將現(xiàn)有的事業(yè)單位，依據(jù)改革方向的不同基本分為兩類(lèi)：?jiǎn)挝蛔孕惺绽U最后自行進(jìn)行資金發(fā)放、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位，以及由財(cái)政部部分撥款的事業(yè)單位，應(yīng)按照企業(yè)的制度進(jìn)行養(yǎng)老金的管理；而由國(guó)家全額撥款，并且與公務(wù)員待遇相一致的單位，應(yīng)該實(shí)行公務(wù)員式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，機(jī)關(guān)的基本養(yǎng)老制度也應(yīng)與企業(yè)職工的制度相接軌，杜絕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“二元結(jié)構(gòu)“。這樣不僅統(tǒng)一了社會(huì)保障制度，有能增強(qiáng)人才市場(chǎng)活力，有利于人員相互流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力。

3.2建立統(tǒng)帳結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

建立統(tǒng)帳結(jié)合制度是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵，逐步與企業(yè)和全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式，并由國(guó)家、單位、個(gè)人三者一同承擔(dān)資金的繳納。

但是建立統(tǒng)帳結(jié)合基本養(yǎng)老制度，還應(yīng)注意另一點(diǎn)，即解決好改革成本和平穩(wěn)過(guò)渡的問(wèn)題。改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是一蹴而就，也不是盲目的全力進(jìn)行推廣，而是要顧忌事業(yè)單位的實(shí)際情況，充分考慮單位承受能力低問(wèn)題。還要正確估計(jì)改革所需的成本，解決好歷史遺留的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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