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一、研究過程
根據委托書的要求,我院于20xx年8月成立了擬建公路工程可行性研究項目組,在1:10000地形圖上初擬了路線建設方案,并組成了交通經濟和工程兩個外業調查組,分赴項目影響區,對影響區域內的各地、市、縣社會經濟發展狀況、經濟結構,工農業生產布局,交通量發展狀況及未來的發展規則,相關公路的路況及歷年交通量等方面的資料進行了收集,并進行了交通量OD調查,踏勘了路線走向,調查了沿線工程地質、水文、氣象、地形、地質、重要設施、水利工程等方面資料,征詢了沿線各地方政府和有關部門的意見,在收集了上述大量第一手資料的基礎上,我院于10月上旬完成了此項目的工可報告。
二、研究的主要內容
1、調查項目所在地區的社會經濟、交通運輸、城建現狀。
2、調查、研究路線走向方案,沿線主要控制點的合理性。
3、調查原有公路現狀,利用原有公路的可能性,條件及利用程度。
4、研究項目所在地區社會經濟,交通運輸發展趨勢,進行公路交通量的預測。
5、研究建設項目的公路等級、建設規模和主要技術指標。
6、研究擬建項目的地形、地貌、水文、地質、地震等自然條件對公路建設的影響程度。
7、預測項目建設后對自然環境生態環境的影響程度,并提出環保措施。
8、計算主要工程量、估算工程投資。
9、征求建設單位對擬建項目投資來源,貸款方式等問題的意見,提出了籌措資金的辦法,并對擬建項目進行評價,財務分析。
10、根據資金籌措的可能,研究實施方案及工期安排。
11、提出存在的問題和建議。
第三節 主要結論
一、建設的必要性
1、我省干/支線公路網建設的需要
據《江西省干線公路網規則(1991-20xx年)》從我省公路網劃分為四個層次:主骨架線、干線、連系線和覆蓋線,規劃中的“北京至福州”、“上海至瑞麗”、“贛粵”三條高等級公路,以及與之并行的三條國道316、320、105構成主骨架線,干線由206、319、323國道為主的“二縱三橫”組成,連系線和覆蓋線主要由一般省道和縣鄉道路構成,以提高主骨架線和干線的輻射能力,本工程系我鎮覆蓋線中延伸線鄉村公路的一條,因此本項目在我縣鎮規劃公路網中處于重要的地位。
2、我縣區域社會經濟發展需要
“經濟要發展,交通要先行”,這已經成為各級領導和廣大民眾的共識;資溪高阜至務農鄉村公路在高阜境內與高阜至資溪縣鄉公路連接,延伸線與316國道相接,一同構筑了江西省資溪縣公路運輸網,是高阜鎮乃至沿線村落經濟發展的基礎設施之一。
3、是資溪人民建設小康社會的需要
進入21世紀,全國人民已經進入建設小康社會的全新時期,這是新的歷史時期賦予全黨,全國人民的神圣職責。資溪與我國經濟發達地區相比,有較大差距。“要想富,先修路”這是經濟發達地區的經驗總結,也是資溪人民致富奔小康的共同心聲。
4、是實施資溪“生態立縣、旅游興縣、重大戰略決策”的需要
5、是資溪及高阜提高城鎮化水平的需要
由鄂爾多斯市東勝區發展和改革局主持,在鄂爾多斯市召開了《富興花園三期工程建設項目可行性研究報告》專家咨詢評估會議。鄂爾多斯市東勝區發展和改革局、鄂爾多斯市建銀房地產開發有限責任公司、內蒙古乘風交通咨詢有限公司等單位的領導和代表,以及專家組成員(名單附后)出席了會議。專家組審閱了可行性研究報告,并聽取了編制單位的匯報后,提出如下咨詢評估意見和建議:
一、總體評價
編制框架內容基本符合可行性研究報告要求,但在建筑規模的確定依據、建筑和結構設計方案說明、消防內容和建筑設備選型等方面沒有達到編制深度要求,缺乏附圖,核實總投資。建議重新編制。
二、具體意見和建議
(一)總論、建筑、結構
1、報告已提供凈用地面積、綠化率、停車位數量,未提供基底面積和道路面積,建議報告補充完善。既為三期工程,應先說明地塊現有設施。市場預測應針對項目內容進行。
2、“建設用地規劃條件意見書”要求本項目建筑密度<20%,而本項目實施方案確定的建筑密度為26.5%,超出規劃條件,建議說明理由,并重新確定實施方案建筑密度。
3、“建設用地規劃條件意見書”要求本項目建筑高度<80米,而本項目實施方案雖說明各建筑總層數,但未提供實施方案各建筑高度,也未說明主要建筑高度是否滿足規劃條件,需補充實施方案各建筑高度。
4、完善建設項目的平面布局、建筑功能、交通組織設計方案。
5、細化建筑方案內容,各建筑應分別說明,特別關于地下室應單獨說明功能。
6、補充結構設計內容,說明建筑結構基礎的形式、埋置深度及地基承載力的設計要求,完善建設項目上部結構和下部結構的建筑結構形式及設計要求等。
7、補充建設項目規劃總平面圖、建筑的相關圖紙。
(二)建筑設備
1、核實市政給排水、供熱、燃氣、電力、電信的條件和參數,補充室外管道和設施平面布置圖,明確主要水池、設備、管道等的規格和數量,補充主要設備材料表。
2、各建筑的設備工程應分建筑分別說明。
3、補充負荷估算的內容,如用水量、排水量、供熱負荷、用電負荷、空調冷熱負荷等。
4、細化動力設計內容,如換熱站等。
5、補充說明設置空調和燃氣供應的范圍,細化設計方案說明。
6、校核消防設計內容。
(三)投資估算
補充建設規模確定依據、土建、裝飾工程估算指標測算過程。
1、編制說明:補充工程概況并說明建設地點、建設規模構成(*棟、*層)、投資估算編制基準期及總投資;編制依據應為09屆造價依據;補充工程費用估算編制方法及土建、裝飾估算指標測算過程;并計取基本預備費。
2、單項工程估算表:①主體工程建設規模缺乏依據,土建、裝飾估算應分列,校核給排水、暖通、電氣估算指標;②小區輔助和基礎設施工程應在補充工程量依據(圖紙)基礎上,其估算指標應重新測算,并補充給水泵房、換熱站、配電室、燃氣調壓箱等設備分攤投資。③按照《建設項目投資估算編審規程》及當地文件,合理計取工程其他費用,土地及拆遷安置補償費應附依據。
一、概述
(一)基本情況
高洲鄉位于萍鄉市蓮花縣北部,距縣城30公里,是一個偏僻的鄉鎮,全鄉總面積128平方公里。總戶數3000余戶,總人口約16500余人。經過近幾年的不斷發展,高洲鄉逐漸形成了以煤碳、水電、竹木加工等為主的工業經濟體系,和以高山蔬菜、食用菌、中藥材種植等特色農產品為龍頭的生態農業經濟。農民生活水平逐漸提高,各項基礎設施日益完善,鄉集鎮建設已初具規模,隨著羅市至高洲公路建設工程的啟動,制約高洲經濟發展的“瓶頸”得到解除。
(二)興建自來水工程的必要性
1、由于高洲鄉境內沒有大江大河通過,僅有一條流量較小的芳洲河,居民、企業、學校機關的生產生活用水得不到保證且水質較差,影響學生和居民的日常生產生活和身心健康。
2、鄉村經濟發展必須有充足衛生的水資源才能得到保障,同時,隨著農民生活和居住條件的改善,原有的取水方式已不再適應需求。
3、為改變高洲鄉居民的生產生活用水困難的現狀,鄉政府想方設法籌措資金,經過多方面調查分析和技術分析,并報請縣計劃部門批準同意,立項興建自來水工程。200*年初已建成高水位蓄水池一座,總容量達300m3。
可見,為保證我鄉學生、居民和企業的日常生產生活用水,促進我鄉經濟全面發展,興建自來水工程是勢在必行的。
二、自來水工程擬建規模
根據我鄉近期規劃和實地勘察,預測自來水工程解決6000人的生活用水,按人口平均用水量120升/人.日計算,則:
1、生活用水量
q1=k×6000×120=1.5×6000×120÷1000=1080t/d。
(k為日變化系數,取1.5)
2、生產用水量
經測算,預計生產用水量
q2=560t/d
3、其他用水7
主要指一些臨時用水,消防設施,街道澆灑等用水
q3=150t/d
4、管網漏損量
按前三次的q110%計算,q4=(q1+q2+q3)×10%=180t/d
日供水總量:q1+q2+q3+q4=1970t/d
可見,自來水工程日供水量規模須達20xxt左右。
三、水源選擇及工藝流程
(一)水源選擇
由于我鄉森林資源豐富,森林覆蓋率達80%以上,山泉水資源較豐富。經實地調查,在高洲村小鴨廟山場有一股山泉,溢水量為0.03t/s,經過縣衛生防疫部門取水抽樣化驗,完全符合飲用水衛生標準,且水位較高,可以滿足自來水壓力要求。故采用此山泉水為水源。
(二)工藝流程
根據水質取樣分析結果,水源完成符合飲用水衛生標準,可直接供給用戶使用,只需在出水處建澄清池,四周用混泥土澆好,用直徑200水管直接接到蓄水池,再送到用戶。其流程如下:山泉水澄水池蓄水池用戶。
四、工程建設內容
(一)取水建筑物
由于水源是山泉,取水建筑物只須在水源出水口建一澄清池,尺寸為2×2m,高位2.5m,邊墻用50?漿砌石砌筑,再用10?混泥土襯砌,底板和蓋板用10?鋼筋水泥土澆筑,用2根直徑150的水管從水池中將水引至蓄水池。
(二)蓄水池
蓄水池尺寸為10×15m,高2.5m,四邊墻用80?漿砌石砌筑,再用10?混泥土襯砌,底板和蓋板用15?鋼筋水泥土澆筑,進水口用直徑150水管,出水口用直徑200水管,溢水口用直徑水管。
(三)管網及附屬設備
為保證供水的安全可靠性,管網形狀采用環狀,供水主干采用直徑200水泥壓力管,一般干管采用直徑100的鍍鋅管,支管采用直徑80,直徑50鍍鋅管,為便于維修,在管網適當部位安裝閥門,排水閥,消防栓等。同時,在蓄水池附近征好地,建好管理用房和附屬設施。
五、投資估算和資金籌措方式
(一)投資估算
經測算,整個自來水工程造價約60萬元,其中:澄清池3萬元,蓄水池15萬元,管網工程25萬元,辦公樓及附屬設施10萬元。征地費2萬元,其他費用4萬元。
(二)資金籌措
1、鄉自籌30萬元。
2、縣財政補助10萬元。
3、要求上級補助20萬元。
六、建設工期和設施進度安排
從年初開始,我鄉已開始籌建自來水工程,完成了水資源評估選擇,計劃報批,征地,以及籌措了15萬元資金修建了蓄水 池。力爭在今年10月底全部竣工驗收,投產使用。
具體進度安排如下:
澄清池在7月初開工,7月底結束。
管網工程從8月初開始至9月底結束。
辦公樓及附屬設施從9月初至10月底結束。
七、經濟分析
根據測算,我鄉自來水工程供水成本為0.2元/t,供水價格按0.8元/t收取,供水回收率按70%計算,整個工程投資回收年限為4年。同時,自來水工程建成后,除了可安排一些富余勞動力就業外,又為鄉村經濟發展增添了后勁。可見,整個工程是切實可行的。
你公司《關于申請審批黃石市現代有軌電車一期工程可行性研究報告的請示》(黃鐵司〔2017〕103號)、《黃石市現代有軌電車一期工程可行性研究報告》、《黃石市國土資源局關于黃石市現代有軌電車一期工程建設項目用地預審的復函》(黃土資預審字〔2017〕23號)及黃石市現代有軌電車一期工程規劃紅線圖已收悉。經組織專家對該項目可行性研究報告進行審查,原則同意該項目可行性研究報告,現就有關內容批復如下:
一、項目建設的必要性
黃石市現代有軌電車一期工程是符合黃石市自身特點、實現高效現代軌道交通系統的重點建設項目,對落實城市總體規劃、促進中心城區空間布局規劃的實現,拓展城市空間,促進黃石市與大冶市兩市的融合發展,構建城市公共交通骨干系統,提升公共交通服務水平,緩解城市交通擁堵,促進沿線城市建設及城市經濟發展,改善城市環境,提升城市整體風貌等均具有重要意義。
二、建設規模及內容
該工程由T1線(含車輛基地)和T2線組成,兩條線路均呈Y型平面布局,線路總長37.106km,其中T1線長17.83km、T2線長19.276km,共設45座車站,其中1座地下車站、2座高架車站和40座地面車站。
T1線由主線和支線組成,主線起于下陸站,止于蕪湖路站,途經下陸組團、團城山組團、勝陽港組團、磁湖南組團和黃石港組團,沿線經東方大道南側的規劃道路、廣州路、磁湖路、蘇州路、穿越磁湖后沿鐵黃支線通道(沿湖路)、武漢路,線路長15.42km,設19座車站;支線起于磁湖路站,止于黃石北站,沿線經磁湖路、大泉路,線路長2.41km,設4座車站。
T2線由主線和支線組成,主線起于發展大道站,止于東風路站,途經下陸組團、大冶湖核心區組團,沿線經發展大道、新冶大道,線路長9.668km,設12座車站;支線起于大棋路站,止于林家咀站,沿線經大棋路、高鐵大道、大冶北站南規劃路、大冶北站東規劃路、新城大道,線路長9.608km,設10座車站。
該工程設陸家鋪車輛基地一處,接軌于下陸站,占地17.83公頃,在車輛基地內設置運營控制中心。車輛選用最高運行速度為70km/h的100%低地板鋼輪鋼軌有軌電車,采用車載超級電容加充電站的供電方式,近期配置5模塊車輛53列;配置供電、通信、信號、給排水與消防、售檢票、電扶梯、站臺門等運營設備。
三、投資估算及資金來源
工程估算總投資51.4億元,資金來源為多方籌措。
四、建設期限
該工程建設期限為24個月。
請接此批復后,認真做好與相關部門的銜接工作,優化工程建設方案,研究各類公共交通之間的有效轉換和銜接途徑,明確項目建設和管理模式,落實投資主體和資金籌措方式,并委托具有相應資質的設計單位編制項目初步設計報告,并按基本建設程序報我委審批。該項目擬采取PPP模式,待項目管理公司組建后,可適時變更項目業主。
本批復僅作為項目建設單位開展工作的依據,不得作為征收及拆遷的依據,不得以此進行招投標工作,未經我委批復同意項目初步設計及概算,且未履行完各項法定手續,項目不得開工建設。由于項目建設內容、建設規模和總投資發生變更,以此批復為準,原《關于黃石市鐵黃支線(含企業專用線)開行現代有軌電車工程可行性研究報告的批復》(黃發改審批〔2015〕258號)廢止。
附件:工程招標審批部門意見
可行性研究是運用多種科學手段(包括技術科學、社會學、經濟學及系統工程學等)對一項工程項目的必要性、可行性、合理性進行技術經濟論證的綜合科學。
可行性研究報告是從事一種經濟活動(投資)之前,雙方要從經濟、技術、生產、供銷直到社會各種環境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析,確定有利和不利的因素、項目是否可行,估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度,為決策者和主管機關審批的上報文件。
可行性研究報告分類、用途
1、用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告
這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案。
2、用于國家發展和改革委立項的可行性研究報告
該文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫,是大型基礎設施項目立項的基礎文件,發改委根據可研報告進行核準、備案或批復,決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。
3、用于銀行貸款的可行性研究報告
商業銀行在貸款前進行風險評估時,需要項目方出具詳細的可行性研究報告,對于國家開發銀行等國內銀行,若該報告由甲級資格單位出具,通常不需要再組織專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格,但要求融資方案合理,分析正確,信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金、工商注冊時往往也需要編寫可研報告,該文件類似用于銀行貸款的可研,但工商注冊的可行性報告不需要編寫單位有資格。
4、用于境外投資項目核準的可行性研究報告
企業在實施走出去戰略,對國外礦產資源和其他產業投資時,需要編寫可行性研究報告,報給國家發展和改革委或省發改委,需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時,也需要可行性研究報告。
5、用于企業上市的募投項目可行性研究報告
這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格。中研普華為多家創業板和中小板企業提供募投項目可行性研究報告編寫服務(包括已經上市和正準備上市的),積累的豐富的編寫經驗。中研普華擁有行業內最為豐富的數據庫、一流的市場調查和行業分析能力、高素質的復合型人才以及豐富的上市公司可行性研究報告編寫經驗。
6、用于申請政府資金(發改委資金、科技部資金、農業部資金)的可行性研究報告
這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格。
在上述六種可研中,第2、3、5、6準入門檻最高,需要編寫單位擁有工程咨詢資格,該資格由國家發展和改革委員會頒發,分為甲級、乙級、丙級三個等級,甲級最高。
項目可行性研究的作用
1、可行性研究是建設項目投資決策和編制設計任務書的依據;
2、可行性研究是項目建設單位籌集資金的重要依據;
3、可行性研究是建設單位與各有關部門簽訂各種協議和合同的依據;
4、可行性研究是建設項目進行工程設計、施工、設備購置的重要依據;
5、可行性研究是向當地政府、規劃部門和環境保護部門申請有關建設許可文件的依據;
6、可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產投資實行調控管理、編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資的重要依據;
7、可行性研究是項目考核和后評估的重要依據。
可行性研究報告的作用
1、建設項目論證、審查、決策的依據。
2、編制設計任務書和初步設計的依據。
3、籌集資金,向銀行申請貸款的重要依據。
4、申請專項資金,向有關主管部門申請專項資金的重要依據。
5、股票發行,向證監會申請股票上市的重要依據。
6、取得用地,向國土部門、開發區、工業園申請用地的重要依據。
7、與項目有關的部門簽訂合作,協作合同或協議的依據。
8、引進技術,進口設備和對外談判的依據。
9、環境部門審查項目對環境影響的依據。
項目可行性研究的意義
可行性研究報告用途:
1、用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告。這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案 。
2、用于國家發展和改革委(以前的計委)立項的可行性研究報告、項目建議書、項目申請報告。該文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可 的決定》而編寫,是大型基礎設施項目立項的基礎文件,發改委根據可研報告進行核準、備案或批復,決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。
3、用于銀行貸款的可行性研究報告。商業銀行在貸款前進行風險評估時,需要項目方出具詳細的可行性研究報告,對于國家開發銀行等國內銀行,若該報告由甲級資格單位出具,通常不需要再組織 專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格,但要求融資方案合理,分析正確,信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金 、工商注冊時往往也需要編寫可研報告,該文件類似用于銀行 貸款的可研。
4、用于境外投資項目核準的可行性研究報告、項目申請報告。企業在實施走出去戰略,對國外礦產資源和其他產業投資時,需要編寫可行性研究報告或項目申請報告、報給國家發展和改革委或省 發改委,需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時,也需要可行性研究報告和項目申請報告,詳細規定。
5、用于企業上市的可行性研究報告,這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格。
6、用于申請政府資金(發改委資金、科技部資金、農業部資金)的可行性研究報告。這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格
在上述四種可研中,第2、3、5、6準入門檻最高,需要編寫單位擁有工程咨詢資格,該資格由國家發展和改革委員會頒發,分為甲級、乙級、丙級三個等級,甲級最高。
可行性研究報告內涵:
可行性研究是建設項目立項、決策的主要依據。按照建設內容不同可行性研究可分為工業建設項目可行性研究、景區開發項目可行性研究、農業/種植業與養殖業項目可行性研究 、市政項目可行性可行性研究、環保項目可行性研究、交通建設可行性研究、教育項目可行性研究等。各類投資項目可行性研究的內容及側重點因行業特點而差異很大,但一般應包括以下內容:
1、投資必要性
主要根據市場調查及預測的結果,以及有關的產業政策等因素,論證項目投資建設的必要性。在投資必要性的論證上,一是要做好投資環境的分析,對構成投資環境的各種要素進行全面的分析論證 ,二是要做好市場研究,包括市場供求預測、競爭力分析、價格分析、市場細分、定位及營銷策略論證。
2、技術可行性
主要從項目實施的技術角度,合理設計技術方案,并進行比選和評價。各行業不同項目技術可行性的研究內容及深度差別很大。對于工業項目,可行性研究的技術論證應達到能夠比較明確地提出設 備清單的深度;對于各種非工業項目,技術方案的論證也應達到目前工程方案初步設計的深度,以便與國際慣例接軌。
3、財務可行性
主要從項目及投資者的角度,設計合理財務方案,從企業理財的角度進行資本預算,評價項目的財務盈利能力,進行投資決策,并從融資主體(企業)的角度評價股東投資收益、現金流量計劃及債務 清償能力。
4、組織可行性
制定合理的項目實施進度計劃、設計合理的組織機構、選擇經驗豐富的管理人員、建立良好的協作關系、制定合適的培訓計劃等,保證項目順利執行。
5、經濟可行性
主要從資源配置的角度衡量項目的價值,評價項目在實現區域經濟發展目標、有效配置經濟資源、增加供應、創造就業、改善環境、提高人民生活等方面的效益。
6、社會可行性
主要分析項目對社會的影響,包括政治體制、方針政策、經濟結構、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩定性等。
7.風險因素及對策
主要對項目的市場風險、技術風險、財務風險、組織風險、法律風險、經濟及社會風險等風險因素進行評價,制定規避風險的對策,為項目全過程的風險管理提供依據。
可行性研究報告編制要點:
1、設計方案
可行性研究報告的主要任務是對預先設計的方案進行論證,所以必須設計研究方案,才能明確研究對象。
2、內容真實
可行性研究報告涉及的內容以及反映情況的數據,必須絕對真實可靠,不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數據,都要經過反復核實,以確保內容的真實性。
3、預測準確
可行性研究報告是投資決策前的活動。它是在事件沒有發生之前的研究,是對事務未來發展的情況、可能遇到的問題和結果的估計,具有預測性。因此,必須進行深入的調查研究,充分的占有資料 ,運用切合實際的預測方法,科學的預測未來前景。
關鍵詞:現代城市;公路建設;前期管理
Abstract: the early stages of the project management is also a kind of project planning, prior to the construction of the highway engineering quality management is a key link. Combined with engineering practice, and from a project and feasibility study of the early work of highway construction project management were discussed.
Key words: the modern city; Highway construction; Early management
中圖分類號: F540.3文獻標識碼:A文章編號:
引言
隨著我國交通體制改革的進一步深化,公路建設步伐明顯加快。公路建設投資打破了交通職能部門獨自籌資建設的單一模式,逐漸形成全社會均可成為投資主體的多元化格局和經營產業化的新形勢,各類投資主體積極參與公路建設,項目法人形式多樣。公路建設市場競爭日益激烈。
歸納起來,作為公路建設項目的基本建設程序大致可以分為以下l0個階段:a)工程(預)可行性研究報告及評審;
b)根據批復的工程可行性研究報告,進行工程項目初步設計及概算編制:
C)按照批復的工程項目初步設計進行施工圖設計;
d)進行工程施工招標和工程監理招標、評標:
e)評標結果報交通主管部門審查、批準,與中標單位簽訂合同;
f)申請項目政府監督;
g)按照合同要求,完成開工準備工作,并由總監簽發總開工令,項目進入施工建設階段:
h)項目建設結束,申請交工檢測,并進行交工驗收;
i)經上級交通主管部門批準,項目投入試運營;
j)項目竣工驗收。
上述建設程序中a)~g)階段為項目建設的前期;第h)階段為項目建設的中期。i)~j)為項目建設的后期。
在以往的公路建設中,由于投資體制單一,前期工作較格式化,業主對前期工作的管理力度不大,工作重點主要放在了項目建設的中期。而在投資體制多元化的今天,特別是初次進入公路建設的其他行業,往往由于忽略了公路建設的前期管理,造成設計深度不夠、選擇的施工企業良芬不齊等,均給項目建設的中期、后期工作帶來無法彌補的損失。如河南省1996年開始建設的京珠高速許漂段,就在施工企業的選擇上出現了一些問題,造成項目的施工質量存在著很多隱患,在投入運營不久,就出現了病害,運營時間不長,被迫進行了大修,浪費了很多有限的資金。事實上,有相當多的高速公路項目,由于地質多變,施工圖設計深度不夠及其他原因,造成原設計很多內容被變更,工程投資嚴重超出概算。
為使項目在合理的工期內,保質保量地完成,并創造出良好的運營硬件設施,現對公路項目建設的前期管理進行探討。
一、前期工作概述
前期工作的目的:加強公路交通建設的科學管理,提高建設項目決策的科學性、準確性、合理性、可行性和時效性,充分發揮有限的自然資源,合理控制建設規模和投資,維護社會公眾利益,促進地方經濟社會的發展。
公路建設項目可行性研究,是對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性和實施可能性進行綜合性研究論證的工作,是公路建設項目前期工作的重要組成部分,是建設項目決策的重要依據。
二、工程可行性研究報告
公路建設項目可行性研究必須滿足以下五個基本要求:立場客觀公正;基礎資料詳實;內容系統全面;研究深度得當、重點突出;分析論證科學。公路建設項目可行性研究,可分為預可行性研究和工程可行性研究。
1、預可行性研究
預可行性研究是以項目所在地社會經濟發展規劃、公路建設發展規劃和公路建設五年計劃為依據,通過實地勘察,重點研究項目建設的必要性,并對項目的建設規模、技術標準、建設資金、經濟效益等進行必要的分析論證。預可行性研究報告,是編制項目建議書的依據。
2、項目建議書
項目建議書是公路建設預可行性研究報告方案推薦的高度濃縮,其主要內容為:項目建設的必要性;建設標準和規模、主要控制點;主要工程數量及材料、人工;投資估算及資金籌措方案;建設項目實施意見。
預可行性研究報告與項目建議書主要區別在于:編制單位不同;項目建議書由建設單位編制;預可行性研究報告由具有相應資質的咨詢、設計單位編制;
依據不同。項目建議書依據預可行性研究報告的推薦方案結論編制;預可行性研究報告根據交通部頒發的《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》; 作用不同。項目建議書是基本建設程序的控制性審批階段;而預可行性研究報告是編制項目建議書的依據而已。深度不同。項目建議書用的是預可行性研究報告的結果;預可行性研究報告則對建設項目必要性、技術可行性、經濟合理性和實施可能性進行全面論證。
3、可行性研究報告
可行性研究報告是國家規定的基本建設程序中一個必不可少的審批性重要文件,其主要內容仍與項目建議書大同小異,但其重點放在建設標準、規模和資金籌措方案上。其中資金籌措方案則是重中之重。
建設項目可行性研究階段的投資估算是整個建設項目的控制性投資,國家規定,批準的建設項目可行性研究報告的投資估算與初步設計概算之差,應控制在上下浮動 以內。若超出 的浮動范圍,應重新編制工程可行性研究報告或工程可行性補充報告,重新報批可行性研究報告或可行性研究補充報告。項目管理均以重新批復或補充批復的文件作為管理依據,沒有重新批復或補充批復的項目,不得進行下一階段工作。
可行性研究報告必須由項目建設單位(業主)編制內容如下:業主單位編制的可行性研究報告;業主單位組織有關專家、學者、政府部門官員進行初步評估、審查、論證所形成的會議紀要、專家組的評估、審查意見;咨詢、勘察設計單位編制的公路建設工程可行性研究報告。
三、公路基本建設項目的設計
設計是安排建設項目、控制投資、編制招標文件、組織施工和竣工驗收的重要依據,必須貫徹勤儉建國和因地制宜、就地取材的原則;結合我國經濟、技術條件,吸取國內外先進經驗,積極采取新技術、新材料、新設備、新工藝;節約用地,重視環境保護,注意與農田水利及其他建設工程的協調和綜合利用,使所設計的工程建設項目能取得最好的經濟、社會效益。
公路建設項目一般設計經過包括初步設計和施工圖設計的兩個階段。對于技術簡單、方案明確的小型建設項目,也可采用一個階段的施工圖設計;技術上復
雜而缺乏經驗的建設項目或建設項目中的特殊路段或特大橋梁工程等必要時還應采用個三個階段的設計,即初步設計、技術設計和施工圖設計。公路建設項目
一、項目的安排階段
(一)立項的依據及原則
1、立項的依據
(1)依據區區域規劃綱要、“三區一線”及各鎮總體規劃。
(2)依據《市區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。
2、立項的原則
(1)符合建設國際化工城,打造綠色的原則。
(2)符合區委、區政府提出的“三區一線”發展戰略重點建設項目的原則。
(3)符合國民經濟和社會和諧發展,保障基礎設施先行建設的原則。
(4)符合廣大人民群眾生產生活需要,解決熱點、難點的原則。
(5)符合集中財力,聚焦城市開發建設的原則。
(二)項目的提出
1、列入年度區實事重大工程的建設項目。
(1)通過媒體公開征集實事項目。
(2)向區各職能部門、各鎮、街道及各管委會征集重點建設項目。
(3)向區人大常委會、區政協以及區人大代表、政協委員征集實事、重大建設項目。
2、根據發展需要區領導適時提出的建設項目或職能部門提出的建設項目。
(三)項目確定辦法
1、綜合平衡資金,落實建設資金。
2、選擇對區國民經濟和社會發展必須投資建設的項目。
3、廣泛征求和多次論證聽取全區各方面的意見。
4、區發展和改革委員會(以下簡稱區發展改革委)編制項目建議討論稿報區領導審閱、區政府常務會議討論確定。
二、項目建議書審批階段
(一)建設項目的建議在區政府主要領導批準后,由項目建設主管單位負責編制項目建議書,進行預可研究,做好預可報告(或方案)。政府投資項目總投資匡算低于3000萬元(含3000萬元)的項目可以由建設單位自行編制項目建議書,超出3000萬元的項目,需由有資質的單位編制項目建議書。
項目建議書的審批,上報資料應包括如下內容:
1、項目建議書的上報文件。
2、項目建議書。
3、符合機構(設施)設置的標準。
4、基本具備土地使用、市政配套等建設條件。
5、各級財力安排的可能。
6、有較好的社會經濟效益。
7、其它需要說明的情況。
(二)區發展改革委對項目建議書進行研究。區發展改革委針對建設單位提出的項目建議書,對符合投資導向的項目,會同區有關部門對項目選址、規模、投資匡算等提出初步意見,并對重點、大型項目進行項目建議書評估后報區政府分管領導、主要領導審閱。
(三)項目建議書審批手續。區政府分管領導、主要領導審閱后,區發展改革委對建設單位上報的項目建議書進行報批(含項目匡算)。總投資在3000萬元以下(含3000萬元)的政府投資項目由區發展改革委審批,超過3000萬元以上的項目由區發展改革委初審后報市發展和改革委員會審批。
三、可行性研究報告審批階段
(一)項目建設主管單位依據區發展改革委的項目建議書批文,委托有資質單位編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告中的建設內容、規模、標準、估算等一般不得超過批準的項目建議書,總投資超出項目建議書20%的,應重新編制項目建議書報原審批部門審批。區發展改革委在征得區分管領導及主要領導同意后調整批復。
(二)工程可行性研究報告要進行多方案比較。項目可行性研究報告編制完成后,應進行專家論證。對總投資在1000萬元以上的項目由區發展改革委委托具有相應資質的投資咨詢公司組織專家評估,并出具評審報告,進一步確定項目的選址、建設規模及項目投資等內容。區發展改革委根據項目可行性研究報告和評審意見,形成書面材料提交區政府常務會議討論。
項目可行性研究報告的審批,上報資料應包括如下內容:
1、項目可行性研究報告的上報文件。
2、有資質單位編制的項目可行性研究報告,及項目可行性研究報告、估算的評估意見。
3、有效期內項目建議書的批文。
4、規劃部門核發的選址意見書。
5、土地管理部門的用地預審報告。
6、資本金承諾,資金落實。
7、市政配套部門征詢意見(含環評意見)。
8、總平面圖等。
9、其它需要說明的情況。
(三)區發展改革委對項目可行性研究報告進行審批。項目可行性研究報告區政府常務會議討論通過后,由區發展改革委對項目進行報批(含項目投資估算)。總投資在3000萬元以下(含3000萬元)的政府投資項目,由區發展改革委直接審批;超過3000萬元以上的由區發展改革委初審后報市發展和改革委員會審批。
四、初步設計審批階段
(一)項目建設主管單位根據區發展改革委工程可行性研究報告批文,委托有資質單位編制初步設計文件,報區發展改革委審批。設計單位必須嚴格按照批準的投資規模、建設內容,并根據國家規定的設計規范、規程和技術標準進行設計與優化,合理編制初步設計文件。初步設計的建設內容、投資規模等不得超出批準的可行性研究報告的范圍。凡工程概算超過批準的可行性研究報告投資額10%的,應重新編報可行性研究報告,報原審批部門進行審批,區發展改革委在報區政府常務會議討論通過后調整批復。
(二)初步設計文件(含工程投資概算)審批。需區政府審批的項目由區發展改革委組織有關職能部門及專家會審后給予批復,需要市政府審批的項目由市相關部門組織專家進行初步設計審核后給予批復。
初步設計文件的審批,上報資料應包括如下內容:
1、項目初步設計文件審批的上報文件。
2、有資質單位編制的項目初步設計文件,包括初步設計文件說明、設計圖紙及項目概算書。
3、有效期內項目可行性研究報告的批文。
1、用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告。此類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案。
2、用于國家發展和改革委(以前的計委)立項的可行性研究報告。此文件是根據《中華人民共和國行政許可法 》和《中華人民共和國國務院令 》而編寫,是大型基礎設施項目立項的基礎文件,發改委根據可行性研究報告進行核準、備案或批復,決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。
3、用于銀行貸款的可行性研究報告。商業銀行在前進行風險評估時,需要項目方出具詳細的可行性研究報告,對于國家開發銀行等國內銀行,該報告由甲級資格單位出具,通常不需要再組織專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格,但要求融資方案合理,分析正確,信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金 、工商注冊時往往也需要編寫可行性研究報告,該文件類似用于銀行貸款的可研報告。
4、用于申請進口設備免稅。主要用于進口設備免稅用的可行性研究報告,申請辦理中外合資企業、內資企業項目確認書的項目需要提供項目可行性研究報告。
5、用于境外投資項目核準的可行性研究報告。企業在實施走出去戰略,對國外礦產資源和其他產業投資時,需要編寫可行性研究報告報給國家發展和改革委或省發改委,需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時,也需要可行性研究報告。
在上述五種可研中,2、3、4準入門檻最高,需要編寫單位擁有工程咨詢資格,該資格由國家發展和改革委員會頒發,分為甲級、乙級、丙級三個等級,其中甲級資質最高,全國具備工程咨詢甲級資質的單位有幾十家.
各類可行性研究內容側重點差異較大,但一般應包括以下內容:
1.投資必要性。主要根據市場調查及預測的結果,以及有關的產業政策等因素,論證項目投資建設的必要性。
2.技術的可行性。 主要從事項目實施的技術角度,合理設計技術方案,并進行比選和評價。
3.財務可行性。主要從項目及投資者的角度,設計合理財務方案,從企業理財的角度進行資本預算,評價項目的財務盈利能力,進行投資決策,并從融資主體(企業)的角度評價股東投資收益、現金流量計劃及債務清償能力。
4.組織可行性。制定合理的項目實施進度計劃、設計合理組織機構、選擇經驗豐富的管理人員、建立良好的協作關系、制定合適的培訓計劃等,保證項目順利執行。
5.經濟可行性。主要是從資源配置的角度衡量項目的價值,評價項目在實現區域經濟發展目標、有效配置經濟資源、增加供應、創造就業、改善環境、提高人民生活等方面的效益。例如:
首先,從經濟效益上講,而本系統的開發,為統計人員工作效率帶來了一個質的飛躍.
第一,本系統的運行可以代替人工進行許多繁雜的勞動;
第二,本系統的運行可以節省許多資源;
第三,本系統的運行可以大大的提高統計人員的工作效率;
其次是,從所需投入來講,對于一個中小型的圖書館管理系統來說,他的投資成本是十分的低。應該不會超過5000元。
所以,此系統在經濟上也是可行的。
6.社會可行性。主要分析項目對社會的影響,包括政治體制、方針政策、經濟結構、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩定性等。
7.風險因素及對策。主要是對項目的市場風險、技術風險、財務風險、組織風險、法律風險、經濟及社會風險等因素進行評價,制定規避風險的對策,為項目全過程的風險管理提供依據。
一般可行性研究報告的主要內容和要求如下:
(一)基本情況:中外合資經營企業名稱、法定地址、宗旨、經營范圍和規模;合營各方名稱、注冊國家、法定地址和法定代表人姓名、職務、國籍;企業總投資、注冊資本股本額(自有資金額、合營各方出資比例、出資方式、股本交納期限);合營期限、合營方利潤分配及虧損分擔比例;項目建議書的審批文件;可行性研究報告的負責人名單;可行性研究報告的概況、結論、問題和建議。
(二)產品生產安排及其依據。要說明國內外市場需求情況和市場預測的情況,以及國內外當前已有的和在建的生產裝備能力。
(三)物料供應安排(包括能源和交通運輸)及其依據。
(四)項目地址選擇及其依據。
(五)技術裝備和工藝過程的選擇及其依據(包括國內外設備分批交貨的安排)。
(六)生產組織安排(包括職工總數、構成、來源和經營管理)及其依據。
(七)環境污染治理和勞動安全保護、衛生設施及其依據。
(八)建設方式、建設進度安排及其依據。
(九)資金籌措及其依據(包括廠房、設備入股計算的依據)。
(十)外匯收支安排及其依據。