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一、指導思想
根據國家法律、法規和有關財政、稅收政策，加強稅法普法教育，強化財政收入監管，堵塞征繳漏洞，確保各項稅收應收盡收，在全市營造公平、和諧的財稅環境，提高納稅者自覺納稅意識。
二、整治范圍和重點
（一）整治范圍。2007年至2012年6月期間的企事業單位和個體工商戶納稅情況，對某些重大問題可追溯到以前年度。
（二）整治重點
1.查清2012年21個市重點項目情況。主要對伊科思新材料等15個重點建設項目和利群購物中心等6個服務業重點項目進行調查摸底，全面掌握項目基本情況，開展稅收分析預測與監控。
2.對個體工商業戶進行稅收排查。對個體工商業戶的經營規模、經營地點、經營行業及同行業對比營業額進行全面分析，按照賬管戶、票控戶、稅控戶、查認戶分類，確定稅收標準。
3.對從事房地產開發、建筑安裝、裝修裝飾等企業的稅負進行檢查評估，重點是對偷逃土地增值稅、所得稅及營業稅的企業和業主進行集中清理整頓。
4.對藥品經銷行業、交通運輸業、非居民企業納稅情況進行專項檢查。
5.對年銷售收入1000萬元以上企業個人所得稅零申報戶進行清查。
6.對農產品等重點行業進行專項納稅評估及清查。
7.對總分機構納稅情況進行專項檢查。
三、工作安排
本次財稅秩序整治工作自2012年8月中旬開始，至10月底結束。分為3個階段：
（一）宣傳發動與普查階段（8月16日至8月31日）。財政、國稅、地稅、監察、廣播電視等部門，負責認真做好本次財稅秩序整治活動的思想發動和輿論宣傳工作。廣泛開展財稅法規宣傳教育活動，加強稅法普法教育，并通過設立舉報箱、公布舉報電話等形式，鼓勵和發動群眾積極參與。國稅局、地稅局以及各鎮政府（街道辦事處、經濟開發區管委會）要對轄區內的工商企業及個體工商戶納稅登記情況進行全面普查登記，摸清底子，建立臺賬。
（二）重點整治階段（9月1日至10月20日）
1.制定具體檢查方案。根據財稅秩序整治重點，擬定需進行重點檢查的企業，由財稅秩序整治工作領導小組辦公室組織專門力量開展重點檢查。國稅、地稅、財政及監察部門要成立專門工作班子，制定具體詳細的重點檢查工作方案，包括擬定的重點檢查企業名單、檢查組的劃分及工作分工、檢查組人員名單等內容。各有關部門要將重點檢查工作方案于8月26日前報送市財稅秩序整治工作領導小組辦公室。
2.開展重點整治工作。根據重點檢查工作方案，國稅、地稅、財政部門負責對重點納稅企業進行清查整頓。深入企業逐戶調查，全面了解情況，對發現的偷稅、漏稅和騙稅行為進行清理整頓，達到查處一戶、整頓一戶的目的。發改、城建、國土、工商、監察等部門要各司其職、密切配合，建立橫向一體的聯動機制，確保整治工作扎實有序推進。
3.集中進行處罰處置。對重點整治階段查出的問題，要從嚴處理，除補交稅款、加收滯納金外，還要根據情節輕重給予罰款，情節嚴重的，移交司法機關依法嚴肅查處，并通過新聞媒體予以曝光。
（三）總結階段（10月21日-10月31日）。對本次整治活動進行全面分析總結，針對稅收征管過程中存在的薄弱環節，制定完善征管措施，達到“以查促收、以查促管”的目的，使整治活動成果真正體現在地方稅收的增加上。同時，對在稅源普查與財稅秩序整治工作中工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對工作推諉應付、不能按期完成工作任務的單位和個人進行通報批評。
四、職責分工
（一）市財政局：負責對耕地占用稅、契稅以及鎮級引稅情況進行清查，負責整治活動的日常組織協調及數據匯總工作。
（二）市國稅局、地稅局：
1.根據工商局提供的工商登記情況，會同鎮級協稅護稅組織，對我市的工商企業及個體工商戶稅務登記情況進行全面普查，摸清底子，建立臺賬。
2.對重點稅源企業進行全方位稽查，核實企業的生產經營、財務核算、稅款繳納、發票管理及其它各類涉稅信息，并錄入建檔，實行動態監控。對出現“低稅負”、“零稅收”、“長虧不倒”以及利用關聯交易轉移利潤的企業，進行重點稽查，對核算不實的，依據《稅收征管法》實行核定征收。
3.對房地產開發項目進行全面清理，對不按時據實申報、故意偷漏稅企業進行嚴肅處理，對核算不實的實行核定征收。
4.對企事業單位的房產稅、土地使用稅以及其他應稅收入進行全面清理，對不按時申報和不申報的企事業單位按有關規定進行處理。
5.對個體工商業戶納稅情況進行清查，對未達起征點以及稅負偏低的個體工商戶進行稅收定額核定，確保稅負公正、公平、合理、合法。
（三）市發改局：負責提供市重點項目核準、備案、審批及投資等情況。
（四）市城建局：負責提供市重點項目《建設用地規劃許可證》（復印件）、《建筑工程施工許可證》（復印件）、項目招投標情況、項目工程竣工驗收信息等。
（五）市國土局：負責提供市重點項目供地情況信息，包括權利人名稱、土地權屬狀況、土地轉讓出讓合同或協議、土地價格、供地批文、土地證發證情況等。
（六）市工商局：及時提供企業及個體工商戶工商登記信息，積極配合稅務部門做好稅源普查工作。
（七）市監察局：配合各部門開展整治工作，對有違法違紀問題的單位或企業進行嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關進行處理。
（八）各鎮政府（街道辦事處、經濟開發區管委會）：組織發動本級協稅護稅機構，積極配合稅務部門搞好鎮、村兩級稅源清查，摸清底子，加強稅收征管。
五、工作要求
（一）高度重視，加強領導。為加強組織領導，市政府成立由孫利國市長任組長的市財稅秩序整治工作領導小組，發改民、公安、監察、財政、城建、國土、國稅、地稅、工商等部門主要負責人任成員。領導小組辦公室設在市財政局，具體負責做好整治活動的組織協調工作。各單位要充分認識這次財稅秩序整治活動的重大意義，把這項工作列入重要日程，認真履行部門職責，切實把財稅秩序整治工作落到實處，抓出成效。
經濟發展是第一要務，全區各級各單位必須牢牢堅持經濟建設這個中心不動搖，提級升位，進位趕超，推動經濟又好又快發展。按照“分口推進、五線連片”戰略要求，區委常委（擴大）會將先后聽取全區六個口各部門創新創優工作匯報。今天，首先專題聽取并研究經濟發展口的創新創優工作匯報，這充分體現了區委、區政府對經濟發展工作的高度重視。剛才，經濟發展口11個單位圍繞如何創新創優，更好地推進全省乃至中部城區“經濟強區、文化大區、幸福城區”的建設作了很好的匯報。11個單位的匯報層次分明、特色突出。主要體現在：一是思路清晰，11個單位圍繞區委、區政府的總體戰略部署，對今后乃至未來五年的創新創優工作有著較為清晰的謀劃；二是目標高遠，11個單位緊緊圍繞全區的總體目標，都制定了比較高的奮斗目標；三是重點鮮明，各單位的匯報不是面面俱到、泛泛而談，主要是圍繞創新、創優、創一流展開匯報；四是措施扎實，圍繞實現目標，各單位制定了一整套符合本單位實際的路徑、辦法和措施；五是責任嚴明，各單位明確了工作完成的時間節點，明確了責任部門和責任人，將責任落實到人、到崗、到位。會上，發區長、常務副區長就經濟發展口的工作作了很好的講話，提出了具體要求，請大家認真貫徹落實。下面，我就經濟發展口的創新創優工作，簡要講四個方面的意見，即做到“四個好”。
一、思路要更清，進一步畫好圖
經濟發展口各單位必須緊緊圍繞市、區黨代會、人大會、政協會精神和總體部署，結合年初區委、區政府確定的經濟各項任務目標，針對如何實現建設全省乃至中部城區“經濟強區、文化大區、幸福城區”的目標，“爭第一，創唯一”，充分發揮各單位的職能和潛能，在進一步理清思路的基礎上，明確本單位今年乃至未來五年的戰略目標、戰略路徑，畫好一幅作戰圖。
二、目標要更高，進一步定好位
各單位要結合實際，仔細研究，具體分析，制定務實的工作方案。整個經濟發展口提出的“十大工程”，內容充實、具體。各單位還要站在更高、更遠的角度，定好今后的發展目標，要嚴格要求、自我加壓，進一步增強壓力感和緊迫感，將目標定得更準、更高、更好。比如，區商務局、區發改委關于企業改制的問題，能否敢于碰硬、敢于從嚴要求，確定一個更加明確的目標。
三、重點要更明，進一步邁好步
從全區當前經濟發展工作來看，有以下幾個重點。一是抓好“五部商圈”的規劃打造，圍繞總部經濟打造億元樓，推動現代服務業的大發展。二是進一步發展好商貿物流、餐飲住宿、金融保險、文化創意、信息咨詢、服務外包、飛地都市工業和建筑房地產業等產業，凸顯經濟強區、三產旺區的地位。三是全面推進116個重大項目，按照重大項目調度會精神，堅持重大項目走訪、調度、掛點制度，為重大項目提供更好的服務。四是大力推進經濟發展口“十大工程”，每個工程的責任單位都必須拿出具體的實施方案，明確具體要求和步驟。五是抓好協稅護稅工作。經濟發展工作的落腳點都在于提升經濟發展質量，增強經濟發展后勁，其中最重要的經濟指標就是財政收入。因此，務必要抓緊抓好財政收入的征管工作。
四、措施要更嚴，進一步抓好點
1、思想認識要提高提高再提高。近年來，極端天氣事件明顯增多，并呈現出多災并發、重災頻發，時空異常、旱澇急轉等特點，遠遠超出了以往的認識和經驗，防御難度越來越大，安全威脅與日俱增。從氣候變化來看，今年是厄爾尼洛現象第二年，根據氣象水文分析，全省防汛抗旱形勢依然十分嚴峻：預計汛期全省平均降雨量接近常年，降雨時空分布不均，有前多后少、北多南少的趨勢。湘中以北地區及湘東南的局部地區降雨量較常年正常略偏多，其他地區較常年略偏少。預計雨水集中期出現在。降雨集中期內，區均有可能發生超警戒水位的洪水，其中澧水流域、沅水下游有可能出現較大洪水。部分地區有可能出現暴雨山洪。預計雨季結束時間，。雨季結束后，全省大部分地區有夏秋干旱。從我縣實際情況來看，洪澇和干旱天氣交替發生的情況極易出現，暴雨突發性強，洪水頻率高，一旦遭遇強降水，就會形成山洪暴發等災害，對村莊、道路、橋梁等基礎設施構成威脅；我縣水資源分布不均，在現有條件下可利用率不高，一些塘壩年久失修，抗旱調節能力不足。因此，洪旱雙防工作將是一項長期艱巨的任務。各級各有關部門必須保持清醒認識，切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感，“寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小”，以保障人民群眾生命財產安全為上，全面做好“防大汛、抗大災”的各項工作。
2、重點環節要盯緊盯緊再盯緊。目前，防汛工作到了臨戰狀態，我們要堅決按照省、市防汛抗旱工作會議要求和安排部署，切實做好查漏補缺，進一步強化工作措施，全力實現“五個確保”的防汛抗旱工作目標。一是要重點抓好水庫、電站安全度汛工作。確保流域防洪安全；突出抓好103座水庫安全度汛，重點監控在建的4座和未加固的27座水庫，包括汛期需空庫運行的5座，要認真汲取近年來其它地方個別水庫垮壩的深刻教訓，處理好水庫蓄水與安全度汛的關系，不準超汛限水位蓄水，有重大險情的水庫、電站要堅決放水迎汛，千方百計確保水庫安全度汛。在建工程要細化度汛方案，嚴防安全事故發生。二是要重點抓好山洪地質災害防御工作。我縣是山洪地質災害易發區，也是多發區，山洪地質災害分布范圍大，地質災害隱患點多。要突出抓好121處地質災害隱患點的治理和監控，決不能因為工作疏忽大意造成人員傷亡。要繼續加強山洪地質災害防御知識的宣傳，努力增強群眾的防災自救意識，提高群眾防災、避災、自救、互救的能力。要采取分片包戶包人等行之有效的措施，在災害發生前及時把受威脅的群眾轉移疏散，避免造成重大損失。三是要重點抓好城鎮防洪抗旱工作。一方面要統籌考慮城鎮外洪內澇問題，高度關注低洼區，特別是人口聚集區和居住危房險房的度汛安全，重點加強銅灣、銅鼎集鎮監測。另外由于縣城防洪堤工程還沒有全部完工，我們要密切關注雨情水情，提前做好河西防洪排澇的物資準備和安全轉移群眾、轉移財產工作。另一方面，要超前謀劃抗旱工作。要進一步完善抗旱應急預案，在確保防洪安全的前提下，保持水利工程適度蓄水。特別是部分因除險加固而放空的水庫，要適度增加抗旱水源，保障生產及生活、生態用水需求。
3、防范措施要到位到位再到位。一是責任落實要到位。主要領導要堅守崗位，深入一線，靠前指揮，嚴格落實防汛責任制，確保責任落實到防汛抗旱工作的全過程，落實到各個層次、各個環節、覆蓋到每一段堤壩、每一座閘站、每一項工程。縣與鄉、鄉與村以及水庫安全員、村與組層層簽訂責任狀。切實完善防汛抗旱工作協調聯動機制，各級各部門要在縣政府和縣防汛抗旱指揮部的統一領導下，按照縣防汛抗旱指揮部成員單位的分工，認真履行職責，相互配合，積極協作，形成防汛抗旱的整體合力。二是安全檢查要到位。通過前期的備汛檢查來看，各級各部門雖然做了大量的工作，但也存在著一些不足，如：個別鄉鎮調整的防汛責任人業務不熟、部分地段的防汛物資實地儲備不足、防汛演練培訓不到位等。下階段，各鄉鎮、縣防指各成員單位，要在今年汛前防汛安全檢查的基礎上，開展汛期防汛安全再檢查工作，重點檢查受損工程設施修復情況和安全度汛措施，進一步落實水庫、水電站、山洪易發區、城鎮和人口密集區防汛行政責任人，完善和細化各類防洪預案，做好預測預警和應急處置工作。住建、教育、供電、國土、經信等部門要對在建公路、橋梁、城建工地、學校、地質災害隱患點和工業園區進行拉網式排查，對檢查中發現的安全隱患要立即落實整改措施，嚴防防汛安全事故的發生。三是預案準備要到位。防汛抗災，打有把握之仗，防災預案是關鍵。各鄉鎮和電站業主重點要做好病險水庫下游、山洪地質災害、流域骨干電站的防汛應急預案，確保預案的操作性和可行性。各相關部門加強對防汛物資的儲備、物資運輸道路路況的檢查，抓緊補充所需防汛搶險設備，保證物資能滿足搶險需要，特別是對重點的在建水庫工程，在物資儲備和預案制定方面要更加嚴格的要求，做到既有度汛方案，又有應急搶險預案。全面開展防汛搶險避災演練，加強防汛抗災避災知識宣傳培訓，讓群眾熟悉防汛基本知識，搶險避災基本知識，熟知轉移的路線、方法。四是基礎工作要到位。氣象、水文等部門要充分利用現代化的手段，著眼于及時、準確的掌握雨情、水情和險情，科學預測，準確預報，及時預警，切實提高科學防洪的水平。及時提供和信息。特別是災害性天氣變化信息，要隨時向社會。要加強基層預警體系建設。堅持兩條腿走路，既要充分利用通信、計算機技術等現代預警手段，又要結合實際充分利用操作簡便、性能可靠的傳統預警手段，做到關鍵時刻能及時預警信息，爭取人員轉移時間。
4、工作紀律要嚴明嚴明再嚴明。防汛抗旱工作就是一場“戰爭”，必須要有“軍令如山”的紀律。對縣委、縣政府和防汛抗旱指揮部下達的指令，各鄉鎮各部門各單位必須無條件服從，不折不扣地執行。特別是要加強防汛值班工作，進一步落實防汛值班制度和領導帶班制度，各鄉鎮、各有關部門，水庫、重點河道，在汛期必須24小時有人值班，領導干部要帶頭帶班，保持24小時通訊暢通，一旦有雨情汛情險情，領導干部和工作人員要在第一時間到崗到位，切實履行工作職責。縣防汛辦和縣督查組要不定期對防汛抗旱工作開展情況進行檢查，對檢查中發現的責任不明確、工作不落實、組織不得力，特別是因工作失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法照章追究相關人員責任，真正做到布置有檢查、落實有反饋、效果有跟蹤、責任有追究。
二、關于水利建設
興水利、除水害，促進人水和諧，一直是歷屆縣委、縣政府的重大戰略部署。各級各部門要切實增強治水興水的責任擔當，全面加強水利建設，協調推進水利管理和改革，為全縣經濟社會發展提供有力的水資源保障。
1、準確把握水利建設面臨的新形勢。當前，水利保發展、保民生的要求更高，責任更大，必須深入分析水利建設面臨的新形勢，應對新情況，解決新問題。我縣水利建設面臨的新形勢，可以概括為四句話,即工作有成績，現狀有差距，群眾有期盼，發展有機遇。工作有成績，就是近年來我縣水利建設投入資金量大、新上項目多、發展速度快、取得的成效較為明顯。據統計，全縣水利投資完成5.41億元，是我縣歷史上水利投入最大的時期，成功列入“全國小型農田水利重點縣”。先后開工建設和完成了一大批水利工程項目，實施病險水庫除險加固64座，渠道改造330公里；改造中低產田4萬余畝，改善灌溉條件2.8萬余畝；治理水土流失12.89平方公里；完成農村安全飲水工程92處，解決了9.14萬農村人口安全飲水問題；防洪減災、農田基礎、生態環境、水源安全、水能資源利用體系進一步完善。客觀地講，在我們這樣一個自然條件較為脆弱，各方面困難較多的后發展山區農業縣，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。現狀有差距，就是目前我縣水利發展仍存在不少困難和問題，與經濟社會發展還不相適應。主要表現在：一是水利工程年久失修，病險水庫多，溝渠不配套，供水效率低;二是水利設施建設經費籌措困難，投入嚴重不足；三是農田灌溉方式比較粗糙，水資源浪費較大；四是水利工程管理體制改革有待進一步深化。同時，在干部群眾的思想層面，還存在著水利工程年年搞，差不多了就行的松懈思想；干旱洪澇不會年年有，何必年年折騰的厭戰思想；以及有多少錢、辦多少事的消極應付思想。這些，都是我們必須在下一步著力解決好的重點問題。群眾有期盼，就是人民群眾迫切希望加快水利建設步伐，提高生活質量。目前，群眾主要有“三盼”：一盼喝上水。我縣部分地區還存在干旱死角，喝水難的問題還在一定程度上存在。去年農村因干旱發生臨時飲水困難人口達3萬多人。二盼喝好水。我縣仍有8.7萬農村人口存在飲水不安全問題。三盼有水用。農業灌溉“最后一公里”到達問題仍未得到解決，村級水利工程有人用，但無人建、無人管，農民灌溉用水糾紛時有發生。這“三盼”，既是老百姓的迫切期待，更是我們義不容辭的責任。發展有機遇，就是在新時期、新階段，中央將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，作為發展的重點，擺在了更加突出的位置。今年，中央1號文件強調要繼續加大農村水利基礎設施投入，4月份國務院印發了《水污染防治行動計劃》（水十條），推出了一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水資源保護政策。這為我們加快水利發展創造了良好的機遇和條件。我們一定要從戰略和全局的高度，充分認識水利建設的重要性，緊緊抓住當前的有利時機，全面加快我縣水利建設步伐。
2、著力做好相關基礎性工作。機遇總是垂青有準備的人。面對中央投資增加、各項政策利好的歷史機遇，必須切實抓好相關基礎性工作，打有準備之仗。在爭取國家和省里投資上，天上不會掉陷餅，坐在家里是等不來的，要爭取到項目投資，基礎工作是很重要的，必須做扎實，做到位；基礎工作不實，僅憑嘴說，是要不來項目和資金的。一方面，要完善好規劃。我們經常講，“富規劃，窮建設”。這個“富”，并不是要多花錢，而是要遵循自然規律、經濟規律和市場規律，從長遠和全局的高度，作深入細致的研究，使規劃更切合實際、更科學可行。當務之急，要抓緊完善編制好2個綜合規劃和9個專項規劃，2個綜合規劃為：《水利規劃）》和《水利發展規劃》；9個專項規劃為：灌區建設工程規劃、五小水利工程建設規劃、沅水舞水綜合治理規劃、重點山區河道治理規劃、后備應急水源工程建設規劃、農村飲水安全工程規劃、中小河流水能資源開發規劃、水土保持生態環境工程建設規劃和治澇規劃。另一方面，要儲備好項目。項目是水利建設的載體，也是爭取投資的載體。各級各有關部門務必下大力氣抓好項目儲備工作，為水利建設提供源源不斷的項目，爭取更多的項目進入國家和省里規劃“籠子”。一是要開發包裝好項目。要結合“十三五”水利發展規劃，深入研究國家和省里的水利政策和投資方向、投資重點，有針對性地研究謀劃、開發儲備一批骨干防洪工程、重要水源工程、民生水利工程，建立起上下聯通、橫向共享、滾動開發、適時更新的重大水利項目庫，隨時做好爭取國家和省里支持的準備。二是要做好項目前期工作。對開發篩選出來的項目，發改、國土、環保、林業、水利等部門，在項目可研、申報、核準、備案、土地使用等方面，要加強協調，主動搞好服務，提高工作效能，保證前期工作的進度和質量。在此基礎上，多加強與國家部委和省里的溝通、銜接和匯報，把能批的項目盡早批回來，把可以爭取的資金盡快爭回來，把可以開工的項目盡早推上馬。
3、突出抓好水利基礎設施建設。水利基礎設施建設是今后一個時期中央投資的重點，也是我縣欠賬較多的薄弱環節，全縣上下務必搶抓機遇，順勢而為，集中攻堅。要切實加快防洪減災工程建設。把加強防洪減災工程建設作為新一輪水利建設發展的首要任務來抓。要以提高城市排澇標準為根本，堅持與搞好城市供水、改善城市水環境和城市綠化美化相結合，認真抓好縣城河西防洪堤掃尾工程建設，全面提升縣城防洪能力。同時，要切實抓好中小河流重點河段治理，加大抗旱水源工程建設，調整充實縣、鄉兩級抗旱服務組織，建立完善防汛抗旱服務體系。要扎實推進農田水利基本建設。要圍繞提高農業綜合生產能力，加快病險水庫除險加固，確保今年完成“十二五”規劃內剩余的27座小II型病險水庫除險加固任務，徹底消除水庫安全隱患，實現正常運行。要扎實推進“全國小型農田水利重點縣”項目建設，按時保質保量完成好瀘陽、聶家村片區的小農水重點縣項目建設任務。要因地制宜興建中小型水利設施，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設，解決農田灌溉用水“最后一公里”到達問題，提高農業用水效益。要高度重視水環境保護和水生態建設。堅持把水生態環境治理保護作為生態建設的戰略重點，突出保護優先和自然恢復，扎實推進水土保持和水生態保護，切實保護好的青山綠水。要切實加強水土保持工作，大力開展小流域綜合治理、水土流失綜合整治等重點工程建設；繼續推進“碧水、青山、藍天”工程，扎實抓好沅水河道綜合整治、舞水生態走廊工程建設；加強水資源配置工程建設，通過工程措施及水資源優化配置和科學調度，確保河道不斷流、灘地不萎縮、水質不下降，生物多樣性得到有效保育，自然環境得到較好保護。要積極推進安全飲水工程建設。近年，我縣正處于大規模建設發展時期，高速鐵路、高速公路及城鄉基礎設施建設，礦山開采及工農業生產等等，一邊大量抽排地下水，一邊大量排放廢水，這些都直接改變了城鄉地下水系，有些存在千年以上的水源可能徹底消失。這要求我們必須及時了解水源分布的最新變化，隨時掌握安全飲水特別是農村安全飲水情況。在此基礎上，既要按水利發展規劃，逐步推進適度規模的集中供水工程建設，更要根據水情水系變化，解老百姓燃眉之急、生存之需。要切實加強農村飲用水源保護，加強對水源和水質的保護與監測，狠抓重點流域、重點領域的水污染治理。同時，要加強應急備用水源工程建設，確保城鄉居民生活、生產和生態用水需求。當前要重點抓好2014年農村飲水安全工程新建的42處集中供水工程竣工驗收工作，抓好2015年農村飲水安全工程擬新建的34處集中供水工程建設，解決好1.86萬人的飲水困難問題。
4、不斷深化水利綜合改革。總的要求就是要按照中央、省委、市委和縣委深化改革的要求，重點在以下三個方面取得突破。一是完善最嚴格的水資源管理制度。一方面，要嚴格落實水資源管理行政首長負責制。從今年開始，省政府將考核市州、縣（市、區）政府，也就是考核市（州）長、縣（市、區）長，并將按有關規定嚴格問責，縣政府也要對鄉鎮進行嚴格考核。另一方面，要嚴格管理用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條“控制紅線”。在布局或上馬項目時，要嚴格實施水資源論證，凡是達到或逼近水資源、水生態承載能力上限的建設項目，一律不予審批。二是完善水利工程長效運行管理機制。要充分發揮已建工程的效益，結合不動產登記，推進水利工程產權制度改革，明確管護主體，落實管理責任；完善財政獎補、先建后補、項目扶持等政策措施，鼓勵農民、種養大戶參與小型農田水利設施建設和管護，真正把小型水利工程的管護責任，落實到合作組織和受益的種養大戶及農民，確保小型水利工程“有人建、有人管、長受益”。三是完善多元化投融資機制。水利是保障發展、惠及民生的公益性事業，是各級政府的責任。在加大公共財政投入的同時，要綜合采取信貸融資、PPP等方式，引導社會資本投入，縣財政對于群眾急需、遲早要上的項目，要優先落實配套建設資金。
三、關于當前經濟工作
從全縣一季度主要經濟指標完成情況來看，總的是有喜有憂、喜憂參半。喜的是：GDP完成13.02億元，同比增長4.1%，其中一、二、三產業分別完成1.67億元、8.88億元、2.47億元，同比分別增長3.4%、3.1%、8.5%；縣內規模工業增加值增長12%，全市排名第2；完成固定資產投資22.45億元，同比增長27%，絕對值全市排名第2，增速全市排名第5；實現社會消費品零售總額4.93億元，同比增長11.1%；農民人均可支配收入達1873元，城鎮居民可支配收入達5490元，同比分別增長9.8%和10.2%；完成公共財政收入1.24億元，地方財政收入8160萬元，同比分別增長10.6%和2.4%，扭轉了去年負增長局面。特別是3月份公共財政收入、地方財政收入的稅占比分別達74.18%，60.83%，同比分別提高了7.06、7.03個百分點，在全市排名均居首位，財政收入質量得到進一步提高。憂的是：主要經濟指標大部分增速排名靠后，且進度均有欠賬。GDP、社會消費品零售總額增速全市均排名第8，公共財政收入、地方財政收入增速全市均排名第7，全社會用電量同比下降12%，增速全市排名倒數第二。GDP、固定資產投資、公共財政收入、地方財政收入分別欠時序進度11.2、4.4、0.6、0.7個百分點。總的來說，今年一季度全縣經濟運行整體平穩，穩中有進，特別是財政收入和第三產業扭轉了去年負增長勢頭，但多項主要經濟指標增幅在全市排名靠后，進度欠賬較多，形勢嚴峻。
二季度是完成全年任務的關鍵時期，現在4月下旬馬上就要過去了，離上半年時間任務“雙過半”，僅剩2個月時間了。如果我們不能做好第二季度工作，不光不能實現“雙過半”，更會導致下半年工作的全面被動。各分管領導和部門負責人一定要保持清醒頭腦，認真對照“雙過半”和全年任務目標，檢查工作進度，找準薄弱環節，采取有力措施，確保實現“雙過半”，為完成全年各項目標任務打下堅實基礎。
1、要奮力攻堅產業倍增。一季度，園區（縣工業園、縣湘商文化科技產業園）技工貿總收入達到17.85億元，增速14.4%；工業增加值達到4.91億元，增速11.4%；兩大園區工業稅收同比下降21.7%。二季度，要按照“一區兩園”的總體布局，強力推進產業園區三年倍增計劃，力爭實現全年技工貿總收入達73.5億元，規模工業增加值18億元，財稅收入1.65億元（其中縣工業園實現1.4億元，縣湘商文化科技產業園實現0.25億元）。要突出產業特色，重點圍繞材料工業、農產品加工、倉儲物流、機械裝備制造和印刷包裝五大主導產業，拉長產業鏈條，促進集聚發展；要夯實平臺基礎，完善交通、供水、供電、供氣、污水垃圾處理等基礎設施，積極穩妥推進標準廠房建設，年內完成標準廠房建設15萬平方米（其中縣工業園完成10萬平方米，縣湘商文化科技產業園完成5萬平方米）；要推進園區改革，按照“一權兩制一司”要求，下放12個部門43項管理權限，由園區管委會在園區范圍內分別以縣直部門2號公章形式履行經濟社會管理職責，實行全員聘任、競爭上崗和職員制，建立與工作績效掛鉤的工資制，推行“一站式辦公、保姆式服務”。
2、要著力突破城鎮提質。一季度，29個重點城建項目完成投資3.2億元，占年度計劃的17.6%，欠時序進度7.4個百分點。下一步，重點是要以實施城鎮綜合提質三年行動計劃為抓手，持續推進旺市融城，突出加快產城融合，扎實推進城鎮綜合提質，大力提升縣城在縣域經濟中的中心地位。一要進一步加快產城融合。要按照“以產興城、以城促產、產城一體、融合發展”的思路，把縣工業園建設與瀘陽小城鎮開發、縣湘商文化科技產業園建設與縣城建設結合起來，加快產業園區與城鎮建設相互促進、良性互動、融合發展，使工業園區發展與城鎮建設做到資源共享、設施配套、功能互補。在產業發展上，要注重按照城鎮布局來調整優化產業結構，做大優勢產業、做優新興產業，初步形成材料工業、農產品加工、倉儲物流、機械裝備制造和印刷包裝五大主導產業，為城鎮建設提業支撐。在城鎮建設上，要分別在縣工業園和縣湘商文化科技產業園加快路、水、電、通訊、管網等配套設施建設，提升園區的承載力和吸引力。二要進一步落實責任分工。牽頭縣級領導要督促責任單位對照城鎮綜合提質三年行動計劃目標任務，迅速制定詳細的工作方案，把任務細化到每個項目、每宗地塊，把責任落實到責任領導、責任部門和具體工作人員，把時間倒排到每個季度、每個月、每周甚至每天。城鎮綜合提質六大指揮部要按照已經明確的具體項目、建設進度和責任分工，分頭抓好落實，實行工期倒排、責任倒查，一人盯一人，一環扣一環，做到以各個擊破保全戰役勝利，以階段性勝利保全年勝利。三要進一步強化城市管理。加大“兩違”整治力度，切實鞏固省級衛生縣城、省級園林縣城創建成果，全面啟動省級文明縣城創建工作。四要進一步銜接落實鎮省級建制鎮示范試點申報工作。積極爭取確保將我縣鎮列入省級建制鎮示范試點，通過探索建立“多規合一”的城鄉規劃機制、城鎮投融資機制、產城融合機制和公共服務供給方式等市場化機制，致力將鎮打造成省級生態文化旅游名鎮。五要進一步完善城鎮規劃體系。盡快同步完成全縣土地利用規劃和縣城總體規劃修編。
3、要強勢推進項目落地。一要抓好現有項目落地。要集中精力推動15個市級重點項目建設、保障性住房和安全飲水等民生項目建設、園區基礎設施和標準廠房等影響產業項目落地的配套設施建設，做到簽約項目促落地、開工項目抓進度。當前全縣重點項目推進過程中仍然存在進度較慢、個別要素偏緊、投資后勁不足等問題。1-3月，我縣完成固定資產投資22.5億元（總量全市排名第二），同比增長26.9%（增速全市排名第五），占年度計劃的20.6%，欠時序進度4.4個百分點。其中，市級重點項目完成3.7億元，占年度計劃的28.9%，超時序進度3.9個百分點。縣級重點項目完成10.7億元，占年度計劃的19.6%，欠序時進度5.4個百分點。各分管領導、責任單位要千方百計抓好現有項目落地及建設進度，盡快形成實物量，確保完成年度目標任務。特別是縣湘商文化科技產業園要結合縣城建設，加快中鐵五新、裕隆漆包線、恒裕實業、金泰再生資源大市場、中龍建材物流及大道以東沿線重點項目建設進度，做好市委、市政府6月份重點項目巡檢會的現場準備。二要積極向上爭取項目。縣直各部門要加強與上級主管部門的對接，積極向上爭取項目工作，特別是省級建制鎮試點、國家級生態功能區申報工作，請小龍同志牽頭，財政、發改等部門為責任單位，明確專人，認真做好申報工作的跟蹤對接，確保鎮省級建制鎮試點申報成功，國家級生態功能區進入省里項目籠子，力爭進入國家項目籠子。三要抓好十三五規劃編制。縣直各有關部門，要結合我縣實際，做好具有部門特色的專項項目編制工作，建立切實可行的“十三五”項目庫，要謀劃包裝重大項目，要緊緊圍繞產業倍增、城鎮擴容提質、全面小康等重點工作，包裝好項目。縣發改局要認真負責地搞好上情下達、下情收集、解惑釋疑、指導編制“十三五”縣級綜合項目庫工作。