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第1篇：城鎮化建設范文

關鍵詞：農村；城鎮化；農民工；產業

一、我國農村城鎮化建設中存在的問題

當前我國農村城鎮化的高速發展態勢，能不能持續？如果能，那么中國將會出現一個非常大的飛躍。如果不能持續，那也可能會陷入一場非常大的危機。從目前來看，我國農村城鎮化建設中存在諸多問題，城鎮化發展方式迫切需要轉變。

（一）城鎮化水平滯后

目前，發達國家城鎮化率一般都在80％以上，而我國城鎮化率則只有50％多點，相比之下，我國落后了30多個百分點。就連人均收入相近的菲律賓、馬來西亞等國城鎮化率也已經在60％以上，我國相比較也落后了10多百分點。就一般規律而言，一個國家和地區城鎮化率在30％～70％之間，城鎮化處于快速發展階段。我國1996年城鎮化率達到30％以后，城鎮化速度明顯加快，年平均增長1．25百分點，到2020年，預計城鎮化率達到60％左右，才接近目前人均收入相近的菲律賓、馬來西亞等國的城鎮化水平。又據國家人口計生委預測，2016年前后，我國15～59歲勞動年齡人口達到9．3億峰值后開始減少，到2025年將降到9億以下，如不改變目前城鎮化發展路徑和模式，城鎮化發展水平將會繼續受到影響。又有專家預計，到本世紀中葉，也就是基本實現現代化的時候，我國的城鎮化率也只是可能達到70％左右①［1］103。

（二）城鎮化質量不高

從城鎮居民構成分析，我國城鎮化質量不高。主要表現為農民工沒有真正轉為城鎮居民。當前，我國城鎮化率雖然已經超過了51％，但這是按常住人口數量進行統計的，也就是我國目前的城鎮化率51％以上是名不符實的。國家統計局2013年5月27日的2012年全國農民工監測調查報告顯示，我國農民工總數達到26261萬人，其中外出農民工16336萬人。也就是說2．6億多農民工作為一個整體已經變成城鎮居民的一部分，而實質上這部分群體并沒有真正融入城鎮，他們雖然在城鎮就業，卻被城市邊緣化，并沒有享受到城鎮居民的待遇。中國社會科學院的2013年《城市藍皮書》認為，中國真實的完全城鎮化率只有42．2％。而這一數據比國家統計局公布的2012年常住人口城鎮化率52．6％，低了10．4百分點。看來，2．6億多農民工是被城鎮化了，他們的偽城鎮化提高了我國城鎮化率的10．4百分點。處于城鄉“兩棲”生活的農民工，他們要真正融入城鎮，還有相當長的路要走，政府還有大量工作要做，這也就是我國城鎮化留下的巨大欠賬。農民工及其家屬沒有真正轉為城鎮居民，既影響城鎮化經濟社會發展的戰略功能發揮，又導致一系列城鄉經濟和城鄉社會發展失衡和不穩定問題。如農村“空心化”與城市“空城化”并存。隨著城鎮化發展的快速推進，農村常住人口逐漸減少，農村、小城鎮迅速變老（剩下老人）、變小（剩下孩子）。目前我國農村留守老人達5000萬，農村留守兒童數量超過6000萬。很多村莊出現了“人走房空”現象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產業和基礎設施整體空心化。隨著城鎮化的逐步推進，出現了越來越多的新規劃高標準建設的城市新區，新建了大量樓盤，造成了嚴重的供過于求。那些被城鎮化的農民工進城后發現，變不了身份（還是農民），買不起房，尷尬的身份、巨大的壓力，其造成的結果先是老家村鎮空心化，接著是所在居住城市空城化。加之國家對房地產業實行宏觀調控，導致樓盤銷售困難，無人居住，因此三四線城市出現空城化也就不可避免。

（三）城鎮化發展集約性不夠

我國城鎮化發展缺乏科學規劃，這種粗放式發展模式造成我國城鎮化發展難以為繼。主要表現在：不顧客觀條件和經濟社會發展規律盲目擴張，盲目攀比；不加控制地開發土地；能源資源高消耗高浪費現象嚴重，環境污染持續惡化，造成了經濟、社會、文化、生態建設的失衡。直面全國各地存在程度不同的城鎮化粗放式發展的問題，早在2000年國務院出臺的《關于促進小城鎮健康發展若干意見》中就已明確警示，問題在沒有適時出臺相關政策與法規。與發達國家和地區相比，我國城鎮地域單位面積的產出水平也不高。深圳是我國工業化、城鎮化水平相當高的城市，但平均每平方公里的GDP僅為4億元，而我國香港地區是14億元，新加坡是18億元，差距非常之大。這說明，即使我國不再擴大現有城鎮的面積，通過提高集約化程度，經濟增長也還有非常大的發展空間。

（四）整體布局不合理

從城鎮形態分析，不同規模和層級城鎮發展不協調。主要表現在：過度依賴超級和特大城市；城市群數量不足，質量又不高；中小城市人口密度低，潛力沒有充分發揮；小城鎮規模小，缺乏產業支撐，陷入脫離實體經濟支撐的“空心城”陷阱，服務功能又不到位，吸納農村人口有限，1．9萬個建制鎮建成區平均僅為7000多人。不同規模和層次城鎮發展不協調。如以土地資源浪費為例，2012年，建制鎮建成區人均占地高達219平方米，是設市城區人均占地的2．23倍和縣城的1．92倍。我國百萬人以上的50座主要城市，由于人口過度集中造成空氣污染、交通擁擠、資源能源緊缺等諸多“大城市病”已越發顯現。我國北上廣等大城市則出現了嚴重的“大城市病”，且已出現發達國家才有的“逆城市化”趨勢，而中西部大多數地區則顯然與之相反。由于資金、項目向沿海發達地區高度集中，中西部地區的人口就不斷流向這些地區。在東南沿海發達地區的很多地方，人口規模、產業規模都已經超過了當地資源環境的承載能力。中國的城鎮化畢竟已不是初級工業化階段的城鎮化，現實的國情迫使我們不能照搬別國的城鎮化發展模式，必須與新型工業化道路相結合。當前，我們必須要高屋建瓴、擺脫只以一地一城、一市一鎮的局限胸懷，走一條中國特色的城鎮化發展道路———大、中、小城市協調發展、重點發展小城鎮。

（五）城鎮化發展不平衡

從空間分布分析，東部、中部、西部城鎮化發展不平衡，突出表現為“東高西低”。城鎮經濟實力差距也大，東部地級以上城市經濟總量分別是中部和西部的3．6倍和4．7倍。全國綜合發展水平“千強鎮”中的95．4％分布在東部。不改變區域差距大的現狀，必然導致差距進一步擴大，社會成本居高不下，空間布局與資源環境承載能力不匹配，影響國家經濟社會持續協調發展。當前，我們必須要用全局眼光和戰略思維統籌考慮城鎮化問題，做好城鎮化的長遠發展規劃，優化城鎮化的空間布局。

（六）城鎮化路徑和方法不可持續

我國的城鎮化發展速度能這么快，除了一些客觀歷史因素之外，與低成本有很大關系。這主要體現在以下幾個方面：土地成本低；勞動力成本低；基礎設施不到位；社會保障體系不完善；公共服務水平低等。應該說，這都是歷史欠賬。如果按照內在規律推進，到目前這個水平后，城鎮化速度會逐步減慢。強行降低農村土地、勞動力的“成本”來解決城鎮化發展的土地和資金（土地財政、土地融資）等問題，這是我國目前城鎮化快速發展的主要路徑和方法。《2012年中國城市競爭力藍皮書》指出：土地過度城市化，10年城市人口增長50％，建成區面積卻增加了一倍。與發達國家城鎮化土地資源消耗比，我國是保護耕地口號最漂亮、消耗率卻是最高的國家之一。同時，“低成本”大量圈地擴張，以地生財加劇了對土地的侵蝕，大量占用耕地，還會導致農村凋敝、農業衰敗、威脅國家糧食安全，農民被“邊緣化”。

二、加快農村城鎮化建設的具體措施

我國農村城鎮化建設中存在的問題，可以歸結為兩個核心問題：一是推進城鎮化發展必須以人為本，反之，以犧牲農民、農業、農村利益為代價，城鎮化將注定不可持續發展；二是推進城鎮化發展必須遵循客觀規律，反之，不認清我國城鎮化發展的長期性、艱巨性和復雜性，操之過急或者消極作為都必將導致社會矛盾激化，影響社會和諧與穩定。

（一）深化改革，實現農村城鎮化科學發展

1．土地與戶籍聯動改革

我國在城鎮化過程中面臨的不是建設用地絕對量的短缺，而是如何避免像迄今這樣，一方面城市擴張不斷占用優質耕地，一方面由于農民離鄉不離土，甚至賺錢后回村蓋房又不居住，造成村莊占地不降反增，增加的面積相當于我國全部城鎮建成區的一半。顯然，這才是在建設用地指標與常住戶籍人口掛鉤的新型城鎮化進程中必須解決的真正問題。建設用地指標與常住戶籍人口掛鉤，這一做法可以發揮市場在城鎮化發展過程中的調節作用，這一做法會促使地方政府竭盡所能地去增加本地城鎮戶籍人口。因為，哪個城鎮吸納城鎮戶籍人口越多，哪個城鎮就能分配到更多的建設用地指標。這是以正向激勵機制，但是地方政府也必須考慮自身的承受能力。因為，新增城鎮戶籍人口多了，相應的住房、教育、社保、就業等民生工程問題也多了。建設用地指標與常住戶籍人口掛鉤，這一做法形成了一種內在平衡機制，能夠抑制土地城鎮化的不合理膨脹，形成人口與土地城鎮化協同發展的良好局面。當前，我國城鎮住房保障對象主要限于本地城市戶籍人口。1．6億多外出農民工則在體制之外，而這些外出農民工對高房價、高房租都是難以承受的。他們是真正需要住房保障的，而由于體制原因，他們沒能享受到。他們大多在城市努力打拼，賺錢后回家鄉蓋房，蓋好的新房平時又不居住只是過年回家住。他們在城市找租金相對低點的“城中村”和“城郊村”暫時租住。筆者認為，在政府統一規劃下，可以允許流入人口較多的發達城市的“城中村”與“城郊村”的農民以及農村集體組織參與城市出租房的開發。對于宅基地相對畸零狹小的，可以通過置換分合來做大規模的重建與新建，并確認權利歸屬。這樣一來，可謂實現了多贏。外來流動人口住上了廉價的出租房，“城中村”和“城郊村”的本地農民，因此也可以收獲房租收入，也一定程度上彌補了政府功能的缺位。政府可以考慮在“城中村”和“城郊村”地段配套建設一些接納外來務工子女的學校。外來人口住房問題和子女教育問題解決了，戶籍制度改革就實現了實質性的突破。

2．推動農村勞動力向非農產業轉移

基于我國城鄉差距持續擴大的現狀，推動城市優質資源向農村延伸，構建多元化農村公共服務供給機制，加大以工促農力度尤為重要。在農村大力推進農業產業化，以農村工業化、農村非農化來推動農業發展，推動農村富余勞動力向非農產業轉移。吸納農村富余勞動力的主要方向是大力發展第三產業。在農村大力發展農產品深加工、大力發展第三產業又將會極大地提升我國農村城鎮化水平。第三產業的發展必須以一、二產業的發展為基礎和依托。既要發展餐飲業、旅店業、商業等傳統服務業，又要發展金融保險、信息咨詢、交通通信等現代服務業。在城鎮化建設過程中，我們要重點發展金融保險、信息咨詢、文化旅游、交通通信等現代服務業，逐步構建起結構合理、功能完善、輻射力強的現代服務業體系，提升城鎮的綜合服務功能，使以現代服務業為主的第三產業成為城市經濟的重要支撐和新的增長點。

3．實現工業化與城鎮化協同發展

工業化是城鎮化的經濟內涵，城鎮化則是工業化的空間載體；城鎮化需要工業化帶動，也會給工業化提供支撐。工業化與城鎮化是互為動力、相互促進的。區分工業化與城鎮化的發展階段，因時制宜，合理確定工業化、城鎮化在經濟發展中的戰略地位，提高工業化與城鎮化互動發展的速度與質量，通過雙方的互動發展來加快農村剩余勞動力的轉移。企業與產業集聚是城鎮化發展的基礎，積極引導民營企業合理布局，改變民營企業高度分散現象。設立工業園區，老企業搬遷入區，新企業區內創建，發展產業集群。要把工業園區建設與城鎮化建設結合起來，同步推進，以工業化帶動城鎮化。

（二）加快基礎設施建設，實現人居環境的城鎮化

1．科學規劃，合理布局

城鎮基礎設施作為城鎮存在和發展的物質載體以及城市經濟增長和社會進步的前提條件，其發展狀況直接影響著產業競爭力、人力資源的吸納、城鎮空間布局乃至整個城鎮化進程的速度和質量。為此，我們必須堅持以人為本，節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城鎮規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城鎮開發邊界，合理確定城鄉居民點布局總體框架，形成生產、生活、生態空間的合理結構。穩步推進“城中村”和城鄉結合部改造。注重文化傳承與保護，改善城鎮人居環境。

2．改善城鎮生活環境

在國家實行宏觀調控政策、嚴格用地管理的大形勢中，應適時調整城鎮建設的重點。充分發揮自然生態優勢，維護和提高城鎮的生態環境。既改善農村居民的生活環境，也增加農村非農就業崗位。從而實現部分就業非農化、部分生活城鎮化、部分社會城鎮化。以人為本，圍繞人的全面發展、安居樂業和實現城鎮的可持續發展目標來建設好城鎮，管理好城鎮。加大農村基礎設施建設、公共服務建設以及社區文化建設，實現農村人口的集中居住，改善農村人口的生活環境。

3．創新城鎮管理機制

政府對城市的管理，要以城市規劃為依據，突出職能管理規范化、運行機制多元化兩大重點，建立健全統一領導、分級管理、職責明確和以塊為主、條塊結合、全面參與的城鎮管理長效機制，把城鎮管理工作納入經常化、規范化和法治化軌道。建立城鎮管理目標責任制，把城鎮管理任務分解落實到街辦和社區，充分發揮街辦、社區和相關職能部門的積極性，齊抓共管，形成合力。加強城鎮管理，推動數字城鎮建設，提高城鎮管理和運行效率，提高信息化和精細化管理服務水平，實現政府部門從具體管理轉為日常監管［3］68。通過招投標引入市場競爭機制，探索市政、園林、環衛的企業化管理模式，用品牌形象贏得市民的理解和支持，形成符合城市精神的城市管理品牌，真正形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的城鎮管理機制。

三、結語

十報告提出了推動“新型城鎮化”建設的要求，從報告內容來看，新型城鎮化已經上升到國家戰略層面。這是我國城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。“城鎮化將是中國最大的紅利”，總理在多個場合提到。新一屆政府已經明確新型城鎮化是經濟發展的引擎，而新型城鎮化的核心就是人的城鎮化。這樣就明確了城鎮化的核心和重點。實際上，只要我們真正抓住了“人”這個新型城鎮化的核心，“農民工市民化”這個城鎮化的主體，城鎮化的道路就不會走偏。如何實現讓農民進城“進得來、留得下、有尊嚴”，這將是任重道遠。

參考文獻：

［1］陳甬軍．中國城市化道路新論［M］．北京：商務印書館，2009．

［2］夏鋒．規模效應、人口素質與新型城鎮化的戰略考量［J］．改革，2013（3）．

第2篇：城鎮化建設范文

密集的政策會不會引來又一次的盲目跟風？特色小鎮會不會毫無特色、“千鎮一面”？如何避免這些情況？近日，《經濟》記者就上述問題采訪了該領域的相關專家。

城鎮化的新探索

《經濟》：國家提出建設特色小鎮的背景是什么？

鄭新立（中國政策科學研究會執行會長）：我國正處在城鎮化快速推進的過程中。城鎮化是現階段經濟增長的最大動力源泉。2015年我國城鎮化率已達56.1%。迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產要素、帶動經濟發展、提升國際競爭力等方面發揮了重要作用。但是，由于城鎮化很大程度上是在各地經濟發展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰略規劃引導，也帶來了一些新的矛盾和問題，有3點較為突出：一是部分大城市、特大型城市交通擁堵、空氣污染、房價畸高，制約了城市的可持續發展；二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，既不利于培育穩定、高素質的產業工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權益的不平等；三是城市結構、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業機會多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮由于吸納就業的能力弱而發展緩慢、數量偏少，中西部地區尤為明顯。在城市群內，行政區劃常常扭曲資源的合理配置，造成經濟發展的巨大落差。

針對上述問題，根據的批示，最近，國家相關部委聯合召開了鼓勵發展特色小鎮的會議，各地介紹了發展特色小鎮的經驗，住建部提出了第一批127個示范性特色小鎮建設的計劃。建設特色小鎮將成為推進城鄉一體化的突破口，成為走新型城鎮化道路的帶動力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經濟持續健康發展注入強大新動能。

《經濟》：當前形勢下，推進建設特色小鎮有何重大意義？

趙弘（北京市社會科學院副院長）：國家提出建設特色小鎮就是對中國城市化道路的一種積極探索。建設特色小鎮，一方面讓農村更多的優質資源就近向特色小鎮集中，形成特色化產業集群，促進當地產業結構的升級和優化，促進鎮域經濟發展；另一方面，讓更多的農民就近就業，就近生活，就近購房置業，縮短就業和居住的空間距離，讓他們有更多的條件和機會關注家庭，關注老人和孩子，享受應有的家庭生活，提高他們的生活質量。建設特色小鎮，有利于緩解過多人口和資源進入大城市的現象，減少和避免“城市病”，進而實現大中小城市協調發展。建設特色小鎮是新常態下我國加快區域發展的一項重要戰略決策，是破解城鄉二元結構的有效路徑，是帶動產業結構優化升級的重要抓手，具有實現農民就地城鎮化和破解“大城市病”的雙重功效。

肖金成（國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員）：特色小鎮的建設是實現新型城鎮化道路的一條重要途徑。通過對特色小鎮的打造，可以更好地發展特色產業，增加就業崗位，吸引周邊農民到城鎮就業，有利于城鎮發展和帶動周邊農民致富。從目前我國城市化的現狀來看，大城市的吸引力比較大，很多人口爭相涌入大城市。而小城鎮只能依靠鄉鎮企業，但鄉鎮企業發展并不理想，承載力不強，就業崗位跟不上就業需求，發展特色小鎮有利于增加就業崗位，這也是發展特色小鎮最重要的作用體現。

景朝陽（國家發改委國際合作中心區域合作與開放研究所所長）：特色小鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體。特色小鎮的建設是加快新型城鎮化的有效路徑，也是搭建城鄉發展一體化平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。除此之外，發展特色小鎮還是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化的重要抓手，有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。

有特色，而非新建設

《經濟》：在建設特色小鎮的過程中，應避免哪些誤區？

肖金成：特色小鎮并不是說要新規劃新建設一批城鎮，而是以已經具備良好基礎的城鎮進行試點，比如浙江烏鎮、江蘇周莊。全國有很多人口在10-20萬左右并且已經發展得比較好的城鎮，依托這些已經發展得比較好的城鎮，通過進一步規劃和提升品質，讓特色產業得到更好發展，對其他地區形成榜樣和示范作用，這才是發展特色小鎮的主要目標，也是建設特色小鎮的出發點所在。目前，有些地方對特色小鎮的理解有偏差，新批一塊土地，規劃新的商業住宅區，比照歐式建筑風格新建一批住宅，以某某小鎮來命名小區并對大城市高收入人群進行售賣，而周邊農村的低收入人群又消費不起，這是對特色小鎮理解的一個扭曲。

景朝陽：培育特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面和一哄而上；堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮；堅持深化改革，培育壯大新興產業，打造創業創新新平臺，發展新經濟。

特色小鎮的發展應秉持四大發展理念：一是產業定位摒棄“大而全”，力求“特而強”，避免同質競爭，錯位發展，保證獨特個性；二是功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業的特色小鎮；三是城鎮形態摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成一鎮一風格，多維展示地域文化特色；四是制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區，特色小鎮優先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機遇，體現制度供給的“個性化”。

《經濟》：在推動建設特色小鎮的過程中，最關鍵的是什么？

侯永志（國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長）：城鎮化的進程一定要有序。城市生產能力、創造能力的增長一定要和城市人口的增長匹配起來。如果城市無法提供足夠多的就業機會，那么勢必造成大量無業城鎮人口的出現，城鎮化肯定會出問題。而城鎮就業機會的增長還是靠投資、靠積累。資本投入到制造業和服務業，才能創造就業崗位。經濟增長決定于技術進步和財富的積累，而這些都要落到產業和城鎮的融合發展上，公共服務的提供也需要依靠社會財富的增長來支撐。

肖金成：特色小鎮并不是指要建設特色住宅區，在發展特色小鎮的過程中要注意兩點。一是重視小城鎮發展，重視基礎設施的完善，打造有吸引力、有特色、環境優美的特色小鎮。依托原有基礎，不斷提升品位，造就特色小鎮獨特的吸引力。二是防止將特色小鎮房地產化、泛地產化。如果只是片面地新建商業住宅，僅僅能夠維系和房地產相關的租賃、物業行業，服務對象僅僅局限于本地常駐居民，而更多的外地購房者又不在本地長期居住，這將導致住宅周邊的超市、餐飲等服務行業難以穩定經營。既浪費土地，又浪費公共資源。

趙弘：特色小鎮的建設關鍵是要解決好“錢”、“地”、“人”的問題。

“錢”的問題主要是投資建設主體的問題。特色小鎮建設需要大量投入，政府不可能“大包大攬”，必須解決好誰來投錢、誰來建設的問題。總的講，就是要發揮好政府投入的“杠桿”作用，充分調動市場主體的積極性，吸引更多的社會資本參與特色小鎮開發和建設。要探索創新特色小鎮建設投資運營模式，鼓勵采取PPP等模式，允許社會資本包括農民出資參與特色小鎮建設，采取多種形式拓寬投融資渠道。

第3篇：城鎮化建設范文

（一）加大金融產品創新力度。在農村城鎮化建設的過程中，要求有更符合當地農村金融產品的不斷推出來解決在新農村建設中農民個人和鄉鎮企業貸款難的問題。針對這一問題，澤州聯社根據當地的“三農”金融需求，不斷加大產品創新力度，及時開發適合農村城鎮化建設所需要的業務新品種。積極開發多樣化小額信貸產品，推出了諸如“農戶通”“商戶通”“白領通”“大學生村官創業貸款”“婦女創業貸款”等多種類型的信貸產品，努力滿足城鎮多元化信貸需求和小微企業信貸需求。

（二）嚴格防范城鎮化信貸風險。當前，全國農村城鎮化信貸市場正處于發展初期，在這樣的一個大形勢下，給地方農村金融帶來了良好的發展前景，但伴隨著城鎮化建設所帶來的一些潛在風險也不容忽視。可以看到的是，目前全國城鎮中小企業不計其數，其中相當一部分有可能在兩三年內就會被淘汰。在城鎮化信貸風險面前，澤州聯社制定一系列相應的配套措施和方法，不斷強化其信貸監管力度，從而確保農村城鎮化貸款投向合理、風險可控。

（三）強化產品營銷推廣力度。澤州聯社根據當地小城鎮建設信貸市場的特點和客戶需求，以及自身所處的地理位置，在抓好農村鄉鎮網點經營業務的同時，不斷推進融城戰略，對內提升營銷理念，對外加大宣傳力度，為農村信用社在當地同業市場的競爭中發展不斷增添新的活力，有效拓展農村在城鎮化建設中的信貸市場，滿足鄉鎮領域業務發展的需求。

第4篇：城鎮化建設范文

關鍵詞：小城鎮；農村城鎮化；金融環境

中圖分類號：F299．21文獻標識碼：B文章編號：1007－4392（2006）07－0020－03

一、玉田縣農村小城鎮發展的現狀

據初步調查，2005年末，玉田縣14個建制鎮區域面積達到14371平方公里，人口為199790人，全縣城鎮化總水平達到28．61％，比2001年提高了16個百分點。2005年末，建制鎮人口在萬人以上的4個，4000人至1萬人的5個，4000人以下的為5個。近幾年來，這些建制鎮的資金投入不斷增加，據統計，近三年累計投入城鎮基礎設施建設資金近10億元，城鎮功能進一步完善，吸引了近5萬人向城鎮轉移與就業。

小城鎮發展的環境不斷得到改善。一是小城鎮的村莊規劃開始起步。目前，按照河北省創建文明生態村的要求已有342個自然村編制了創建文明生態村規劃，占全縣自然村總數的46％。二是創建文明生態村的人居環境治理初見成效。改造街道，綠化村莊，建設環村林等措施正在推廣，45．6％的村莊達到了柴草不進村、街道無糞堆土堆、街道整潔的要求。三是給排水功能逐步健全。215個集中供水的村莊水質達到了國家飲用水標準，占村莊總數的28．7％；修建排水溝的村莊有342個，占村莊總數的45．6％

具有地域特色的專業化城鎮發展體系初具雛形。目前，各鄉鎮對城鎮發展進行了明確定位，其中，鴉鴻橋鎮是國家重點小城鎮；林南倉鎮是以煤炭礦產資源開發為主的工礦城鎮；窩洛沽鎮是以農副產品加工為主的工貿型小城鎮，省級重點鎮；彩亭橋鎮以塑料、化工、農副產品為主；亮甲店鎮以塑料、農副產品為主；虹橋鎮以冶金、建材工業為主；石臼窩鎮以服裝、塑料及皮毛生產為主。

經濟結構不斷得到調整，工業化水平提高。目前，全縣小城鎮初步形成了以鋼鐵深加工、電子原器件生產、印刷機械生產、水泥建材、造紙、啤酒飲料、化肥及農用生產資料為主導的工業產業，以生豬、雞規模養殖及深加工、大棚蔬菜及藥材種植及加工為特色的高效農業產業。2005年全縣工業占比26．7％，第三產業占比36．9％，分別比2001年提高2和3個百分點。

金融機構信貸支持小城鎮化建設的力度加大，貸款投放增多。一是貸款投放總量增加。2005年末，全縣金融機構貸款余額為30億元，比2001年末增加5億元，增長20％，2001年至2005年累計貸款投放128億元。二是重大基礎設施建設有了金融機構的參與。如正縣內正在建設的污水、供水的“兩水”項目，其資金缺口1．35億元由工商銀行縣支行貸款解決，三是信貸對城鎮居住環境的投入力度繼續加大。2006年第一季度，金融機構新增房地產開發貸款8700萬元，為全金融機構新增貸款額的109％。

二、當前小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮化發展速度慢，水平低

統計資料表明，2000年唐山市八個縣（市）的城鎮化水平差異較大，玉田縣水平排名在最后，為9．05％，低于全市城鎮化率23個百分點，低于全省城鎮化率17個百分點，低于全國城鎮化率27個百分點。

（二）城鎮規模小，配置不合理，輻射功能差

國內經驗表明，一個城鎮只有當鎮區人口達到1萬人時，才能發揮經濟中心對鎮或經濟的集聚和擴散作用；2萬人時作用比較明顯；超過5萬人則對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到龍頭帶動作用。玉田縣的發展現實也是如此，縣城的城鎮人口超過三萬人，形成了全縣的政治、經濟、文化的中心；鴉鴻橋鎮的城鎮人口超過2萬人，以商養工，以工促商，帶動了各項事業的快速發展，綜合實力不斷提高；城鎮人口4千人以下的鎮，整體功能未能得到發揮，帶動和吸收農村人口的能力明顯不足。小城鎮的鎮區配置不合理主要表現為：一些鎮政府設在交通不便、人口稀少的位置，使鎮區沒有吸引力，失去建制鎮的應有功能；有的鎮注重了交通便利和工業發展，對商貿重視不足，從而形成鎮沒有真正功能的鎮區，沒有形成鄉村人口的集中。

（三）金融對支持小城鎮建設的服務滯后

主要表現：一是金融機構信貸服務能力趨于弱化。銀行業金融機構辦理貸款業務的機構數占機構總數的比重低，全縣98家銀行業金融機構網點有貸款業務的網點占35％，并且主要集中在縣城。同時金融機構存多貸少，存貸比例拉大，信貸資金“富余”現象趨于突出。2005年末，四家國有商業銀行存貸款比例為32％，與2001年末基本持平，到2006年3月末，存貸比例僅為28．65％，較年初又下降了3．3個百分點；農村信用社存貸款比例為54％，比2001年末下降4個百分點。二是銀行業金融機構信貸資金外流趨勢加劇。2005年末，四家國有商業銀行上存資金余額為24億元，占全縣金融機構各項存款余額的32％，比2001年末增長58％；農村信用社投資各種債券余額89505萬元，占各項存款余額的27％，比2001年末增長68倍；郵政儲蓄存款余額79695萬元，占全縣金融機構各項存款余額的比重11％，比2001年末增長76％。三項資金合計為409200萬元，占全縣金融機構各項存款余額的54％，比2001年末增長6．6倍。

三、城鎮化發展滯后的主要原因

（一）發展基礎參差不齊，起步點差異較大

一是歷史上形成的人口相對集中、工商貿相對發達的原始中心鎮少。而原有的中心鎮的發展也極其不平衡，部分鎮不僅發展速度慢，甚至由于沒有抓住再發展的機遇，還失去了原有的優勢。二是撤鄉并鎮的過程中對政治中心建設最為重視，其次是工業中心建設，對商貿中心的建設重視不足，而商業正是吸收鄉村人口最強的行業。

（二）鄉鎮工商企業分散

玉田縣處于“村村建廠、戶戶冒煙”的比較傳統的生產狀態，農村人口就村轉化現象普遍，沒有形成以建制鎮鎮區為中心的工業園區建設格局，制約了鄉村人口向城鎮的集中。

（三）小城鎮發展起步晚，影響城鎮發展速度

從全縣看，即使是城鎮人口最多的縣城的城鎮建設是從上世紀九十年代開始的。其余的鎮中，除鴉鴻橋鎮、窩洛沽鎮、彩亭橋鎮、亮甲店鎮、林南倉鎮、虹橋鎮等發展較快外，其余的鎮由于種種原因還無法進行較大規模的城鎮建設，小城鎮發展戰略不健全。

（四）鎮區規劃管理滯后，缺乏吸引力

一是玉田縣城鎮規劃設計深度不夠。目前已創建的342文明生態村均有了建設規劃，但規劃設計深度一般不夠，只有部分村由有資質的設計單位完成，造成規劃對村莊建設指導意義不強。二是小城鎮建設管理整體水平不高，專業人才缺乏，依法管理和建設的意識淡薄，城鎮建設管理力度欠缺。三是許多鎮的建設存在過于偏向單方面的問題，沒能把政治、經濟、文化中心統一結合起來，使鎮區沒有活力，也沒有吸引力。許多鎮對鄉村人口的進入還沒有準備，形成即使有吸引力也留不住入。四是支撐鄉鎮的經濟產業相對薄弱，骨干企業少、產品檔次偏低、經營分散、經濟效益低，使小城鎮建設缺少經濟依托，發展緩慢。五是建設資金不足是小城鎮發展最突出的問題，目前多數鎮財政還拿不出過多的資金投入小城鎮建設，國家和金融部門投入小城鎮建設的資金也十分有限，社會集資和個人投資近幾年雖有啟動，但主要用于自建門店和住宅，公共設施投入較少。

（五）金融支持小城鎮建設的環境有待改善

一是基層國有商業銀行貸款實際投放的領域窄。主要表現為：個人住房和汽車消費貸款所占比重高。2005年末，四家國有商業銀行個人住房和汽車消費貸款余額為31495萬元，占各項貸款余額的31％。企業貸款集中于極少數幾家企業。如工行2005年末貸款余額為28604萬元，正常的企業貸款主要集中在3戶，合計1．9億元，占貸款余額的65％。二是國有商業銀行的信貸管理政策與小城鎮發展所需信貸支持不匹配。主要表現為：按上級要求的貸款投放條件，縣域缺乏貸款支持的對象；上級行對基層行發放貸款控制過于“僵化”，使貸款投放“不順”；新發放企業貸款的權限集中上收，審批環節過多，制約了企業有效的貸款需求。三是基層政策性銀行拓展企業貸款業務受到制約。按照上級確定的2006年信貸政策，貨款主要投向農業產業化龍頭企業，而目前在縣內可供貸款支持的農業產業化龍頭企業很難尋找，貸款營銷處于十分困難的境地。四是貸款投資的外部環境需要進一步改善。重點貸款建設項目不能按設計要求的進度建設和竣工投產，將會影響銀行貸款投放的積極性。

四、加快城鎮建設，提高城鎮化水平的建議

（一）強化規劃，抓好小城鎮的協調發展

一是堅持以科學規劃為龍頭，拉動小城鎮發展。要堅持規劃的先行性，做到規劃走在建設前。進一步完善各城鎮的規劃，使其更加符合科學發展觀要求。要堅持規劃的嚴肅性，必須認真落實《城市規劃法》，切實做到按法律程序編制規劃，以法律的制約保證規劃的實施。要解決好保護耕地和建設用地的矛盾，強化城鎮建設規劃與土地利用規劃的銜接，為小城鎮建設的發展留有余地；二是突出抓好重點鎮建設，以點帶面，促進小城鎮發展。本著合理、節約的原則對重點鎮的鎮區，按照發展和需要進行新的規劃。同時要做好鎮區的工商貿小區的規劃，提高吸納鄉村人口的能力，做好對鎮區居民生活區域的規劃，建設適合城鎮居民生活習慣的居住小區，并完善社區服務業。在此基礎上要認真研究和挑選出幾個在二、三產業發展較好、鎮區規模較大、各項設施較為齊全、發展前景好、在縣內分布合理的鎮作為發展重點，集中有限的財力、物力盡快抓出典型，總經經驗，在城鎮化建設上有所突破；三是打破小城鎮建設資金短缺的瓶頸。積極借鑒先進地區小城鎮建設的先進經驗，廣辟投資融資渠道，按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，大力吸引社會資金、民營資本、外資投入城鎮基礎設施建設和經營，從根本上改變政府單一投入的建設機制；四是提高小城鎮管理水平。要加大村鎮建設有關法律法規的宣傳力度，切實履行好貫徹落實村鎮建設的各項法律法規和規章制度。要完善村鎮建設工程施工許可和竣工驗收備案制，確保村鎮建設工程質量。要認真做好村鎮建筑工匠隊伍的管理工作，全面提高村鎮建設工匠素質；五是要積極轉變工作思路。要跳出農村發展農村，跳出農業發展農業。通過體制改革和政策扶持，降低農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移的制度、資金、技術、生活等障礙和成本。逐步加大工業反哺農業、地市反哺農村的力度，積極推進社會主義新農村建設；六是抓好政策的制定和完善，為小城鎮建設提供保障。制訂可行的小城鎮人口準入政策，加快人口的流入。制訂合理的土地使用政策，為小城鎮各項建設用地提供政策傾斜。制定有利于小城鎮二、三產業發展的政策，增強城鎮吸納鄉村人口的能力。同時，要建立健全各項安民政策，確保他們進得來、留的住、生活好。

（二）深化金融體制改革，建立完善的農村金融服務體系

一是應進一步明確縣級農發行職能定位，逐步辦成貫徹國家宏觀調控政策、農村產業政策和區域發展政策，重點支持農業和農村基礎設施建設、生態環境建設和農村社會事業建設、農業綜合開發和產業化經營的新型農業政策性銀行，逐步延伸支農領域，增加金融產品，擴大金融服務范圍，同時，要建立和完善利益補償機制，在財政和稅收政策上給予優惠。二是改革國有商業銀行縣支行的信貸管理機制，擴大縣支行的貸款審批權限，賦予貸款利率上下浮動的權利。對縣支行貸款實行存貸款比例、新增存貸款比例管理，提高信貸資金的運用能力。加強國有商業銀行縣支行與農村信用聯社的協作，國有商業銀行縣支行可將“富余”的資金移存到農村信用聯社，增加農村信用聯社信貸資金來源。三是加快郵政儲蓄改革進程，增強縣域郵政儲蓄機構資金自主運用的能力。四是深化農村信用社

改革，切實轉換經營機制，增強信貸支農的能力。

第5篇：城鎮化建設范文

根據新的發展形勢和*縣的實際，*縣的城鎮化建設應從促進全縣經濟社會發展的高度出發，按照“地縣共建，以縣為主”的總體思路，逐步建立與當地經濟社會發展狀況和市場經濟發展相適應的，能最大限度促進生產力發展、經濟發展和社會進步的布局合理、等級協調、職能明確、組合效益最佳的城鎮體系。提高*縣城鎮化水平，應做到六個結合。

1、與超前規劃相結合，以法治化定位城鎮化。城鎮的定位是城鎮化發展的首要前提，定位準確與否，直接關系著未來城鎮化建設的方向和成敗。*縣城市總體規劃將*縣城定位為*地區的政治、文化中心，*市的衛星城鎮，是立足當前、著眼發展的城鎮未來發展方向的指南，也是我縣推進城鎮化的中心，必須依法認真貫徹執行。

一個良好的規劃是城鎮建設的龍頭和靈魂，是城鎮健康發展的必然要求。目前，我縣已完成新一輪《*縣城市總體規劃》修編，并通過省建設廳組織的專家論證，已逐級上報省政府，待批準后實施。在今后的規劃工作中，我們要圍繞《*縣城市總體規劃》，發揮城市規劃建設評審委員會的作用，認真編修《*縣*科技生態園概念性規劃》、《*縣城游憩綠地規劃》、《*路明清建筑景觀的修建性規劃》和集鎮建設規劃，提高縣城詳細規劃覆蓋率，特別是控制性詳細規劃覆蓋率。要認真修編，廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發展的新趨勢和我縣經濟社會發展對城鎮化發展的要求，高起點、高標準、高質量地編制出具有超前性、分階段性和科學性的城鎮發展規劃，留足城鎮發展空間，確保規劃幾十年不落后。要對建筑總體考慮，對道路、排污、園林綠地等城鎮基礎設施和工業、商業、住宅、學校、醫院、文化等設施都要統籌規劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一，做到分區科學、布局合理、設施配套、交通方便、功能完善、環境優美。要結合新頒布的《中華人民共和國城市規劃法》，強化規劃管理，嚴格執行“一書兩證”制度，保證規劃的嚴肅性、權威性和相對穩定性。要加強村鎮規劃管理，尤其是縣城城中村的農房管理，實施*鎮、土管局、城建局三級聯審聯批，嚴格控制亂建莊廓、亂占耕地的現象。結合房地產開發項目建設，搞好縣城城中村的新農村建設的選址，認真抓好批后管理。

2、與項目建設相結合，以經濟發展項目化帶動城鎮化。城鎮是縣域經濟中基礎設施建設的一項重要內容。現階段平安經濟比較落后，自身財力有限，然而抓住了項目就抓住了機遇，抓住了項目就抓住了發展縣域經濟的核心問題。我們應牢固樹立項目發展觀，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，以城鎮化為著眼點，以規劃為龍頭，以區域開發為突破口，爭取項目、整合項目，大力實施項目帶動發展戰略，以項目建設為出發點推進城鎮建設。實施南拓北進戰略，通過建設*路、*路擴展城市框架。20*年，要認真實施好以下項目：投資*萬元的新平大道西延道路、投資*萬元的城市排水管網改造一期工程、投資*萬元的*三期道路擴建工程、投資*萬元的*縣城*路東側綠地及明清建筑景觀項目、投資*萬元的石林園建設、投資*萬元的*東湖建設、投資*萬元的*大道西延道路，積極爭取實施投資*萬元*路(北段)道路與排水、投資2122.6萬元的縣城南環路道路與排水一期、投資*萬元的*路道路與排水、投資1*4萬元的*一橋建設等工程項目。要認真研究省地縣上的投資政策導向，實行項目建設領導責任制，組織精干力量，全力進行項目攻堅。積極爭取省交通廳代建投資*萬元的*三橋建設項目和投資570.5萬元的*橋加寬改造工程。同時，要發揮項目建設的杠桿效應，撬動民間資本在市場建設、房地產開發等方面的投資熱潮，把做活民間投資作為*縣今后城鎮化建設的一個重要方面來抓，拓寬籌資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本投資城鎮基礎設施建設。房地產開發方面，明年計劃完成總投資*億元的*房地產開發項目一期工程，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元*房地產開發項目，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元的*房地產開發項目，建筑面積*萬平方米。

3、與科學管理相結合，以增強服務功能支撐城鎮化。從某種意義上講，城鎮的管理水平決定著城市的經濟發展和社會文明的程度。如果一個城市規劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮化要與科學管理城市結合起來，既要重規劃建設，更要重科學管理。高效、協調、有序的城市管理，既是城市現代化的重要內容，又是推進城鎮化的內在要求。在城市管理方面，要從根本上克服城鎮化發展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統、規范而又便于操作的城鎮管理制度，促進城鎮管理走上科學化、規范化軌道。要突出抓好“門前三包制度”的落實，加大對“三隨六亂”的監管力度。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮交通、環境、安全等方面臟亂差的現象；我們要抓住“地縣共建”這個大好機遇，繼續做好“穿衣戴帽”、“拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規范臨街廣告牌匾的設置，進一步美化亮化城市。要加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，規范城鎮居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力。要加強媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營造人人參與的城市管理氛圍。

4、與市場化建設相結合，以市場化帶動城鎮化。城鎮是市場經濟的發祥地和載體，而市場發展起來以后反過來會形成城鎮的磁場效應，會使農村人口自覺地向城鎮轉移。若重“城”輕“市”，則城鎮建設只會成為簡單的造城運動，無益于社會經濟的發展。要充分發揮縣城的輻射帶動作用，在已建成各類市場的基礎上，著力打造有規模、有檔次、有品牌的專業交易市場，重點完善以牛羊為主的牲畜交易市場，同時積極修建與群眾生產生活密切相關的農資、建材、服裝、蔬菜、瓜果、農產品市場；在重點集鎮規劃修建農產品、牲畜交易市場和綜合性市場，在全縣逐步建立完善的市場體系，從而活躍商貿流通，使市場經濟得到快速發展。同時，要樹立經營城鎮的新理念，以市場化的機制運作城鎮建設，逐步建立起以民間資本為主，政府、企業、個人共同投資的多形式、多層次、多渠道的投入機制。要把土地作為經營城鎮的主要載體，采取政府高度壟斷國有土地一級市場，通過市場運作的方法，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對城鎮原存量部分土地進行收購儲備，以供應和調整城鎮建設的用地需求，并且要建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，實行城鎮建設綜合開發和土地有償出讓；經營性國有土地使用權以招標、拍賣、掛牌方式出讓；對新建部分市政公用設施建設項目，可按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，通過招商引資，由個人或單位投資建設并管理，從而拓寬城鎮建設融籌資渠道，加快城鎮建設步伐。

第6篇：城鎮化建設范文

關鍵詞：新型城鎮化；供需缺口；金融創新

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月28日

一、金華市金融發展現狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機構本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長3.41%。各項貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長6.87%。全市企業貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊資金92.12億元，累計發放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。

金華市金融業增加值不斷增長，金融機構單位和從業人員不斷增加，金融系統綜合實力大幅提升。但與新型城鎮化建設需求相比，仍存在一些問題。一是資金運用結構欠合理。信貸資源過多地流入房地產行業和證券市場，擠占實體企業和個人的發展空間；二是小微型企業融資難問題突出。由于規模、財務等天生缺陷的限制，小微企業通過正規金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺各種優惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產出效益下降，即對經濟增長的促進作用在減弱。

新型城鎮化的建設加快了產業的聚集，增加了居民的教育、購房等消費和伴隨這些消費的信貸需求。目前，金華市城鎮金融業務仍然局限于傳統的資產和負債業務（存貸業務），中間業務在城鎮建設中發展緩慢。金華市城鎮的地方性商業銀行主要依靠小額信貸和惠農貸款，但這遠不能滿足城鎮化過程中急劇增長的金融需求。

二、金華市新型城鎮化建設的異質性金融需求

2008年美國次貸危機引發的金融海嘯至今仍深刻影響著我國的經濟發展。如何在后金融危機時代突破經濟增長的桎梏，我們必須大力發展建設新型城鎮。而在此過程中，金融服務的支持必不可少。通過調查研究，我們發現目前金華市城鎮建設過程中亟待解決的金融需求有以下幾個方面：

一是現代農業產生的金融需求。現代農業意味著農業產業化，即公司制度在農業中推進。這將導致農業的公司經營風險的增加。加之農業本身的脆弱性特征，現代農業對巨額保險的需求大大提高。然而由于初始保險成本和風險過大，現在很多金融機構不愿踏足這一領域。

二是新型居民住房和教育產生的金融需求。新型城鎮建設必將改變傳統農村居住和教育方式。傳統農村的居住和教育比較節儉，對金融服務的需求也較少。而隨著城鎮一體化建設的推進，大家對新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產生巨大的金融需求。

三是產生的資本要素轉換需求。隨著我國的推進，村鎮居民鎮集體宅基土地、自建住房、小企業廠房等產權的厘清，城鎮居民以此為基礎進行創業，產生的土地要素向資本要素轉換的需求不斷增長。在此過程中也將產生大量的小微企業融資擔保需求。

四是新型城鎮的支付方式創新和理財需求。隨著計算機信息技術快速發展，互聯網金融發展也異軍突起。然而，由于金融機構網點和網絡建設的落后，加之城鎮居民對互聯網技術不甚熟悉，傳統城鎮的支付方式仍很落后。新型城鎮化建設是以人為核心的建設，必然不斷提高城鎮居民的收入水平和知識能力，隨之產生巨大的支付方式創新需求和理財規劃需求。

三、創新金融服務支持新型城鎮建設政策建議

從金華市目前的金融發展水平和供給狀況來看，和新型城鎮建設過程的金融需求相差甚遠。巨大的供需缺口，需要政府部門、金融機構、民間資本共同協作努力來滿足消除，對此筆者提出以下幾點政策建議：

1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮化的核心是人的城鎮化。普惠金融就是以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當的、有效的金融服務，并確定農民、小微企業、城鎮低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務對象。加大政策扶持引導，大力建設城鎮金融基礎設施，加強新型金融體系建設，促進城鎮居民共享現代經濟改革的成果。

2、以市場主導，財政引導，拓展城鎮企業投融資渠道。積極發揮政府引導作用，遵循市場經濟規律，多渠道推動股權投資和融資。建立城鎮企業互助基金，加大中小企業信用體系和擔保體系建設。積極發揮政策性金融作用，為一地區、一產業量身定制專項政策。鼓勵金融機構大力開展個性化城鎮金融服務，創新金融產品，降低中小企業信貸成本。放寬城鎮金融準入門檻，引導民間資本規范發展，穩定民營經濟的資本支持。鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設。

3、借力互聯網，推動智慧金融發展。智慧金融是互聯網技術與金融緊密結合形成的新興模式。互聯網技術的迅猛發展帶來了大數據時代的到來。而互聯網金融成本低、效率高，然而互聯性強、風險也很大。新型城鎮建設必然要抓住網絡互聯技術，推進城鎮建設和金融發展。相關部門應抓緊制定行業標準，利用大數據、云計算等技術，建立客戶身份識別和交易記錄保存制度，建設好金融大數據系統。政府部門要積極探索建設互聯網金融信用體系建設，加強互聯網金融監管與服務。

4、創新金融產品和服務，發展特色城鎮、特色產業。努力創新新型城鎮化特色金融產品。各大金融機構，尤其地方性商業銀行應當深入當地調查研究產業形勢和企業發展需求，有針對性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產業，建立專項信貸計劃。根據金華市各縣各鎮不同的產業環境和金融環境，實施差異化發展、打造產業的特色投融資平臺。完善城鎮區域合作機制，推動區域經濟資本要素的順暢流動。金融機構應在做好傳統金融服務業務的同時，努力拓展資產配置、財務管理、保險等新型金融服務形式。

5、建設適應于新型城鎮化建設的金融風險防范機制和金融監管模式。政府部門要做好宏觀協調發展，著力于社會信用環境優化，金融發展與城鎮化建設的協同發展機制構建。抓緊土地、戶籍、財稅、行政管理體制改革，推動城鎮各方面協調發展。對于微觀主體，要完善金融機構內部控制制度、構建風險管理體系等，約束管理，防范金融風險。金融監管部門則應該組織設立專職部門，調查研究獲取新型城鎮化各領域的最新金融創新信息，監控城鎮金融發展狀況，不斷提升監管創新能力。針對城鎮金融創新及潛在金融風險特征，采用功能監管模式對金融風險進行日常監控與管理。

主要參考文獻：

[1]符永鑫，邢蘇穎.城市包容性發展與中國新型城鎮化關系的文獻綜述[J].商，2012.8.

第7篇：城鎮化建設范文

關鍵詞：城鎮化；進程；綠化建設；現狀；對策

中圖分類號：TU986.1文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04013102

1 引言

隨著社會的發展,經濟的不斷進步,人們對于今天的生活與生存環境的質量要求越來越高。由于局限于城鎮化中的空間限制,所以在城鎮化中的綠化建設就顯得尤為重要。通過綠化建設強化人們的生活環境等,讓綠化生態環境能夠全面的改善現代人生活的居住環境,這是當代城鎮綠化建設的根本。

城鎮化進程中的綠化建設程度,既反映該地區的經濟發展水平又反映其精神文明的總體程度,同時也反映我國總體的小康水平社會的進程。因此,城鎮化的綠化建設工程的主體就是“植樹造林、生態綠化”。經由我國推出的《關于推進林業跨越式發展的決定》中,可以明確地了解到,在城鎮化進程中的綠化建設的目標任務和建設重點,必須圍繞著提高城鎮化的整體綠化水平而展開。搞好綠化建設工程,既是完善我國的城鎮化的總體進程,也是改善與構建全新的人民生活水平、社會生活環境,具有深遠的影響與意義。

針對城鎮化進程中的綠化建設的速度正在不斷地加快,相適應的造林、植樹、綠化的工程從某種角度上是缺乏很大的動力與機制約束。這樣就會造成城鎮化的農田、綠地等大幅度減少,整體的環境自凈能力全面下降,城鎮化內部原有資源被損害,其綠化的質量全面降低。這就嚴重地影響到了我國的城鎮化發展腳步,阻礙了城鎮化綠化建設的積極性。

2 城鎮化進程中的綠化建設的特點

2.1 規劃標準高

從我國整體的城鎮化進程中的綠化建設目標上看,其綠化面積與植被覆蓋的情況具有較明顯的轉變。通過近10年的努力,基本上綠化建設現已達到9%以上,全民人均占有公共綠地面積達到10m2以上。所以不難看出我國城鎮化進程中綠化建設的要求標準及實施力度,都在逐步的提升,整體的規劃標準的尺度,始終處于不斷提高趨勢。

2.2 綠化地帶色彩鮮明

我國城鎮中的綠化建設具有較強的地域、區域的劃分。其整體的綠化地帶的建設部分情況都會依據各自不同情況而設立。主要是以大的自然環境為主,輔助后期的添加、再規劃、設計、實施等,將城鎮中的道路、橋梁等鋼筋混凝土建筑物全部融入到大的綠化建設實施綱要中去,建立色彩分明、獨具風格的綠化地帶。

2.3 綠化建設景觀的全面性

我國城鎮化進程中的綠化建設,始終具有其部分園林景觀建設的特點。與此同時,還融入了人文自然特色景觀風貌。在建設實施的過程中,始終會以整體的城市風貌加上自然景觀的雙重組合來完成綠化建設,讓整體的綠化建設景觀具有全面性、高覆蓋性。其城市生活的特點與整體的風景區的風貌、景觀等有機的相融合,全力打造完善的、富有觀賞價值的城鎮化的綠化建設特點。

2.4 綠化建設投資全面擴大

從2006年以來,我國為了快速加強城鎮化綠色建設的進程,因此,在綠化建設中的投資不斷的增加。通過購進、投資、擴展等,全面的將我國城鎮化綠色建設的進程推向階段。從綠化投資的50多萬元,升級到1 700多萬元,在經濟投入上具有較大幅度的提升。其整體的綠化建設具有多樣性,強而有力的改善著當今人民的總體生活、居住水平、環境質量等。其城鎮化的綠化建設進程也因此從曾經的“以草坪為主、喬灌花為輔”的模式,改變為“喬木為主、灌木花草為輔”的路子。這樣,既可充分的發揮綠化生態的效益,還能夠全面改善城市的小氣候,為人們的生活提供大量新環境、新風景、新空氣、新鮮感。

3 城鎮化進程中的綠化建設存在的問題

3.1 綠色城鎮化進程與實際的發展需求的沖突

針對于我國現展的城鎮化進程來看,整體的城鎮綠化建設起步還較晚于其他國家,整體的綠化基礎建設相對薄弱,綠化的涉及范圍并沒有做到全面普及,只是從中國快速發展中的城市開始向經濟能力較弱的地區擴散。這樣,經濟較弱地區的綠化建設就明顯的低于大城鎮化的建設進程、發展需求,讓整個的城鎮化綠色發展進程與實際的總發展模式、面積存在一定的差異化沖突。

3.2 技術人才匱乏

我國城鎮化進程中的綠化建設的基礎資源――人才,還是相對匱乏。目前,我國綠化建設隊伍的專業技術人才,沒有完整的專業知識、職業操守。只是單一的依靠個人經驗、感覺等進行綠化建設。這樣會嚴重的影響到我國城鎮化進程中的綠化建設腳步,遏制了其發展的動力。

3.3 綠化建設中的生態建設有待加強

在當代的綠化建設中,應注重生態綠化建設。我國的城鎮化的生態建設還處在于初級階段,在實施、監管上存在極大的缺陷。沒有嚴謹、完善、健全的綠化建設管理方法、制度,這樣生態建設主導的綠化建設還存在一定的滯后性。不利于城鎮化進程――生態綠化的建設。

4 城鎮化進程中綠化發展建設的對策

4.1 廣泛宣傳提高對綠化建設的認識

通過讓我國的人民群眾進一步的了解城鎮化進程中的綠化建設意義與目的,應擴大宣傳力度,通過讓廣大人民群眾了解改善生活環境、豐富綠化能夠為他們帶來的益處,讓全民都參與到綠化建設中來,這樣就能夠在“質”上推動城鎮化進程的綠化建設。

4.2 健全管理綠化建設的機構

通過完善、豐富城鎮化進程中綠化建設的實施細則,讓整體的管理力度、治理方式等能夠引領綠化建設有效實施。落實好每一步的綠化建設,讓責任、建設、結果等能夠進行明確的責任承擔。在管理力度上具有可監督性,從綠化建設的考核中,明確城鎮化的進程。

4.3 注重聘用高品質的規劃師

從綠化建設的源頭抓起,通過提升綠化建設的整體人員隊伍,讓綠化建設的實施、品味都能夠進一步的幫助我國城鎮的發展。通過聘請具有園林設計、生態林業規劃管理的高端規劃師來完成綠化建設的規劃工作,再通過聘請高素質、高專業知識的人才,來完善綠化建設中的高要求。根據各個城鎮的不同點,進行規劃管理,為每一個城鎮的綠化建設都提供相應的指引,讓其完善、豐富的設計通過自身城鎮的特色反映出高品質的城鎮綠化進程。

4.4 創新綠化建設機制監管力度

在城鎮化進程中的綠化管理,要通過開展全方位、高品質、高監管性的機制來完善其監管力度,以此確保綠化建設的質量與城鎮化的總體綠色進程。通過強化綠色苗木、花卉等管理,堅持運用優良種苗進行綠化建設。采用招投標的方式,進行綠化建設管理；通過將綠化工程分包給高專業性、高素質的綠化團隊所要實施的合同監管制度要不斷的細化、完善。以此,為綠化建設尋找出良好的實施團隊與實施方案。通過結合其管理制度,強化其監管力度,讓高技能綠化建設人員能夠對于整體的建設實施工程監督,確保其綠化的質量。

4.5 加強綠化建設成果的保護

通過進一步的結合城鎮化的進程,加強整體綠化成果的管理與保護,保證其實際的效果與成活率、日后的監管等方面成效。全方位的提升綠化植被的成活率、保存率,讓綠化的規模全面擴大。為此,應聘請專業的養護隊伍來進行綠化建設的養護、監管,為廣大人民群眾提供良好的、高品質的綠化環境而不斷努力。

5 結語

通過進一步地了解我國現代城鎮化進程中綠化建設的現狀,了解其固有的特點,對相應的綠化建設中會存在的問題進行淺析以克服阻礙城鎮化進程的因素。針對于我國城鎮化進程的綠化建設與發展提供解析與對策參考,為未來我國的整體城鎮化建設水平提供強有力的發展能動性,幫助我國城鎮的綠化建設全面擴展。

參考文獻：

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第8篇：城鎮化建設范文

一、著力構建三級城鎮體系，形成新型城鎮化的空間布局

近幾年，丹陽市按照“新市區一新市鎮―新社區”三級城鎮體系結構，突出產業為基、就業為本，構建分工有序、功能互補、布局合理、結構協調的城鎮體系，促進城市和小城鎮協調發展。

狠抓“新市區”建設，做大城市。按照城市規劃建設的理念和標準來建設新市區，以“待遇市民化、居住社區化、就業非農化、保障社會化、受益多元化”為基本方向，合理確定空間和功能布局，在原有建成區的基礎上，進一步將丹陽開發區、練湖開發區的全部區域以及云陽鎮、司徒鎮、延陵鎮的部分區域納入城市發展規劃圈內，因地制宜規劃拆除城市紅線范圍內的村莊，建成經濟發達、交通便利、功能齊全、生態優美的新市區。2009年丹陽城市建成區面積從16.3平方公里增加到20.5平方公里，城市總人口從24.6萬人增加到27.2萬人。

狠抓“新市鎮”建設，做美集鎮。該市搶抓被列為國家城鄉建設用地增減掛鉤首批試點市的機遇，優化區域土地布局，強勢推進新農村建設，全力打造新市鎮。作為新市鎮建設的試點鎮，界牌鎮經過幾年努力，新建農民集中居住房40幢15萬平方米，安置農戶650戶，一個水、電、氣等全面配套，集居住、娛樂、休閑、購物、醫療等功能為一體的智能化管理小區已經建成，12幢5.6萬平方米的二期工程已封頂裝修，三期工程也已開工。力爭到2012年將全鎮178個自然村、3900多戶農民全部集中居住到“界牌新村”，置換土地6500畝，建成總投資20億元、占地1500畝、可容納5萬人的“新市鎮”。同時，該市將試點鎮擴大至云陽、皇塘、呂城、新橋、界牌、后巷等6鎮，按照建設“十個一”的目標要求，把試點鎮建設成為就業充分、環境優美、居住舒適的可持續發展的新市鎮。

狠抓“新社區”建設，做靚社區。該市根據各地自然地理環境、人文特色、經濟社會發展水平和生產方式的不同情況，按照功能區塊清晰、人口集聚適度、服務半徑合理、功能配套齊全的要求，優先選擇合并后的老集鎮中心區和有文化古跡、歷史底蘊、人口較多的中心村，積極開展農民集中居住示范點建設。近年來，全市每年新開工農民集中居住點22個左右，投入10億元，建成面積50多萬平方米，惠及農民5000多戶，初步形成了鎮村主導型、園區推動型、村企共建型和項目帶動型四種類型的“新社區”。其中新橋鎮按照“新建一批、改造一批、拆遷一批”的思路，在集鎮南北兩邊先確定群樓、金橋兩個農民集中居住點進行重點建設，引導其他村莊逐步向兩個居住點靠攏，形成了相互支撐、相互聯動、相互發展的功能布局，既保留了江南水鄉優美的風景，又使農民享受到改革發展的成果和現代文明，被譽為“新橋模式”在全省推廣。

二、加快推進新型工業化，增強新型城鎮化發展動力

新型工業化的發展是推進新型城鎮化的經濟基礎和強大動力。丹陽把新型工業化作為新型城鎮化的“牛鼻子”來抓，認真落實科學發展觀，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

大力發展新興產業。近年來，該市將培育新興產業作為產業結構調整的關鍵緊抓不放，加快推進恒神碳纖維、巍華合金、呈飛精密合金、阿波羅太陽城、芬蘭數字城、卡威消防車、魚躍新x光機等一大批高新技術項目建設，迅速壯大新興產業規模。同時，積極拉長傳統優勢主導產業鏈，重點推進視光學、汽車零部件、五金工具等主導產業高端化，加快高新技術和先進適用技術改造傳統產業步伐，著力建設行業公共技術服務平臺，爭創一批國家、省級工程中心和企業技術中心、博士后流動站，提高傳統優勢產業的競爭力。2009年共培育實施新興產業項目89個，新興產業形成了競相發展的態勢，力爭用3--5年時間使新興產業占比達到45％。

加快推進產業集聚。在推進城鄉一體化進程中，該市堅持以工業集中區為載體不斷推進工業現代化。從2007年起就因地制宜確定了11個產業集中區，通過制定出臺優惠政策，吸引新老企業入駐園區，加快產業集聚，并高起點打造先進制造業、高端化發展現代服務業，全市工業集中度已達46％，部分鎮工業集中度已達70％以上。

培育特色主導產業。圍繞城市建設和小城鎮建設，根據資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，結合“五大板塊”，立足比較優勢，揚長避短，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，走各具特色的發展道路。目前，逐步形成以沃得、宏運為核心的全國重點農用機械生產基地；以天工、飛達為核心的全國最大的五金工具生產基地；以大亞木業、克諾雙鳳為核心的全國重要的木業加工基地。眼鏡產業力爭摘得行業協會授予的“中國眼鏡之鄉”稱號，柴油機曲軸、金剛石鋸片、光學元件、超薄鋁箔等產品爭創和保持全國的單打冠軍，使眼鏡之鄉、皮鞋之鄉、五金工具之鄉、汽摩配件之鄉和木業加工之鄉真正成為丹陽的五張城市名片。

三、深入推進“萬頃良田建設工程”，打牢新型城鎮化“地基”

“萬頃良田建設工程”是當前破解城鄉建設用地難題、實施“三新”工程和發展現代農業的多贏舉措，有利于打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，加快城鎮化和農民市民化進程。丹陽市在全省率先開展了“萬頃良田建設工程”試點，今年又把“萬頃良田建設工程”作為全市農村工作的一號工程，作為丹陽未來城鎮化發展的基礎工程，制定出臺了《丹陽市“萬頃良田建設工程”三年行動計劃》，規劃工程項目區總面積13-3萬畝，總投資105億元。通過農民向新市鎮、新社區集中居住，提高農民生活水平，加快城鎮化進程。通過建設用地空間整合，優化用地結構，節約集約用地，并利用城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，為新型城鎮化建設儲備足量的用地指標。同時強化用地管理，在省政府下達的年度用地計劃指標內，新增建設用地計劃安排向新市區傾斜，努力解決新市區、新市鎮的建設用地需求。

四、發展各項社會事業，完善新型城鎮化社會保障

第9篇：城鎮化建設范文

關鍵詞：城鎮化 慢行城市 慢行交通

城鎮化與慢行城市

城鎮化的發展方式根據不同發展階段和發展重點的不同，一般有兩種主要方式即人口轉移型和結構轉換型。城市化發展的初期，多以人口轉移型為主，通過農村人口不斷向城市轉移而提升城市化水平，其發展動力是工業化。這種方式的弊端是城鄉差距被逐漸拉大。結構轉換型是現在各個國家都重視的城市化模式，工業化和信息化的發展使城市和鄉村的物質條件差距逐步縮小，通達性提高，鄉村已經成為城市經濟發展圈的重要組成部分，農村人口雖然仍舊向城市轉移，但速度已經放緩，有的已經開始就地城鎮化，而且城市的人員和企業也向周邊農村和鄉鎮轉移，在此過程中城市和鄉村的經濟、社會、文化得到優化，提高各自的城市性，縮小城鄉差距，實現城鄉統籌發展。結構轉換型模式也是目前我們國家倡導的城鎮化模式。

在城鎮化過程中無論人口轉移型還是結構轉換型都涉及到城市空間的拓展和優化問題。交通是城市的血脈，城市空間肌體的拓展是依托交通來完成的，隨著城市規模的擴大和功能的集中，城市交通的出行方式和系統構建越來越成為影響城市發展的關鍵因素。當前我國城鎮化過程中建設慢行城市，設立慢行交通系統勢在必行，這對于建設宜居宜業宜游的和諧城市具有重要的意義。

所謂慢行城市指的是倡導慢行交通優先的城市。慢行交通是指步行或自行車出行等以人力為空間移動動力的交通。城市慢行交通系統由步行系統與非機動車系統兩大部分構成。慢行城市的結構形式為通過慢行交通鏈接一系列慢行社區，最終結成城市空間結構，形成“以人為本、慢行優先”的可持續發展城市。慢行城市旨在讓人們能夠體會文化、感受環境，享受著舒適、愉快而安全的高品質生活，讓城市成為令人滿意的居住、工作和訪問的場所。

建設慢行城市的主要意義在于：一是緩解擁堵，高效出行。隨著我國城市化進程的加快，城市的人口和規模越來越大，經濟的發展又使人員流動率和機動車的保有量迅速增加，快速的城市機動化與低水平的城市道路基礎設施之間的矛盾、激增的人員出行量同落后的城市公交系統之間的矛盾，以及日益提高的生態環保要求和城市機動車尾氣污染之間的矛盾日益凸顯出來，城市交通擁堵、出行效率較低、空氣污染嚴重已成為各大城市的通病。發展慢行交通，構建有機高效的城市慢行交通體系是目前解決出行難、緩解大城市擁堵的有效方式。目前，發展慢行交通已經得到各大城市和地區的提倡。二是綠色環保，節能低碳。慢行交通以步行和非機動車方式出行，不用消耗汽油和柴油、天然氣等能源，可以節約能源， 同時也不會產生廢氣、噪聲。對城市環境不會造成任何污染，屬于綠色出行。慢行交通的管理和建設成本也低于快速交通，節約社會資源。慢行交通的綠色低碳出行方式，對建設低碳城市有著重要意義。三是慢節奏人性化。慢行交通使人們在出行過程中鍛煉身體、放松心情和舒緩工作壓力，滿足人們對慢生活的需求。慢不是速度意義上的慢，而是要回歸一種輕松自然的生活境界。

城鎮化進程中慢行城市建設的機遇與挑戰

當前城鎮化進程中建設慢行城市，設立慢行交通體系既面臨著良好的機遇，也存在著較大的挑戰。慢行城市建設面臨的機遇主要表現在城市容量的不斷增加，城市空間的繼續擴展很大比例表現在新區的建設上，而城市新區的建設用地條件制約因素較少，可以較理想的實現規劃設計意圖，較好地進行慢行交通和慢行社區的建設。城市建設屬于百年大計，規劃建設有很強的慣性，一旦進入實施階段再進行調整難度非常大。目前很多城市由于在規劃階段就采用的是機動車和非機動車混和的機動交通優先模式，在城市出現機動交通擁堵后，想要重新進行慢行交通建設就非常困難，因而在城鎮化過程中，慢行交通體系的建設迎來了難得的建設機遇， 要在規劃建設的初期緊抓城市空間拓展的機會，統籌考慮慢行交通系統的建設，從規劃設計、空間布局、道路劃分、場所設置等方面先行考慮慢行交通、慢行社區的要求。

同時，在城鎮化過程中，慢行城市建設也面臨著一系列的挑戰，具體表現在：

一是慢行交通系統缺乏獨立性、系統性。城市慢行道路系統應由城市干路、城市支路、獨立設置的專用路和居住區內的道路等組成完整的交通網絡，以便形成連續交通。但是在前期快速城鎮化過程中，由于大量人口涌入城市，交通壓力劇增，各大城市一味發展城市機動交通，增加車道，擴展道寬，優先發展機動交通，把慢行交通當作一個附屬系統來設計，沒能形成全城通達的獨立完善的慢行交通系統。對于慢行道的改造也多局限在老城區、商業中心區和城市景觀帶等局部地段，很少設置獨立的專用路，各個慢行道路之間缺乏銜接，住宅區內的道路也大多不向社會開放而采用封閉式管理，因此目前城市的慢行交通網絡主要由城市干路和支路構成，依附于機動車交通的特征明顯。這種機非混合的交通模式，機動車和非機動車在道路的交叉口的沖突點非常多，隨著城市交通量的增加這種矛盾會越來越嚴重。

二是慢行交通和城市公共交通銜接不完善。慢行交通是城市公共交通系統的重要輔助系統，在轉換過程中需要無縫銜接，才能更好發揮機非組合系統的優勢，提高出行效率。由于歷史原因，長期以來，慢行交通和城市公共交通缺乏合理的統籌規劃，銜接不完善。

三是慢行交通設施待完善，慢行出行質量差。首先，過街天橋、過街地道等人行過街設施數量少，通行舒適度差。由于用地、造價、街道景觀等因素，很多城市都存在過街人行通道數量不足，間距太遠，體力消耗大，自行車通過困難，天橋上安全和舒適性差的情況，明顯不能滿足市民使用要求，市民使用意愿不高。其次，自行車停放點少，缺乏專門的過街設施。中國是自行車大國，自行車是目前國內城市、鄉鎮的主要出行工具，相對于自行車的高保有量和出行率，停放自行車專用場地卻很少。專門的自行車過街設施幾乎沒有。再次，道寬被機動車道擠占嚴重。隨著城市機動車保有量增大，機動車道越來越擁擠，為了解決車行交通出現的擁堵，管理者往往采用擠占原有非機動車道擴展機動車道的做法，大量的上班族自行車被擠壓、限制在很窄的道路上，嚴重損害了出行公平原則。最后，不完善標識等服務設施。城市道路標識過多地體現了對機動車的指引，而針對非機動車和行人的標識，如道路中的人行橫道、過街地道、過街天橋的位置標識等卻非常少，這些都影響了慢行交通的暢通；另外，多數人行道缺乏必要的服務性設施配置，指路標識、垃圾箱、休息椅、地圖的設置很少，缺少人性化考慮，在交通樞紐和換乘區域，由于換乘設施的不完善，也會使不同交通方式之間的銜接無法順利進行。

慢行城市的建設思路

建立獨立的慢行交通網絡，滿足全城的可達性。在城鎮化過程中，隨著人口的增加，原有的城市空間向周邊擴展形成新的市區，在新市區交通基礎設施的規劃設計時，根據“以人為本，安全平等”的原則，把慢行交通系統作為整個城市交通系統中與機動車交通系統有著同等重要地位的子系統來設計，給予慢行交通系統以足夠的城市空間，而不是作為機動車交通系統的一個附屬結構。根據城市的性質和空間特色，慢行交通系統的設立可以依托居住區、商業中心區、城市景觀綠化帶、城市濱水綠化帶等來設立。以慢行出行的發生點（如住宅區）為核心，形成城市慢行社區；以慢行出行的吸引點（如工作地、學校、商業中心區等）為核心營造城市慢行街區；以公共交通樞紐站為核心，形成慢行通道。各個功能區都通過慢行交通道路來連通，形成一個獨立的全城可通達的慢行網絡。慢行交通系統既可以設立獨立的道路，也可以與機動車道并行設立，但必須做好與機動車道的安全隔離，盡可能多的保證慢行出行的舒適、安全和便捷。市民在獨立慢行道上與最近機動車道的距離，控制在步行適宜距離范圍內，即500米左右。

做好非機動交通與機動交通間的銜接換乘，引導居民采用慢行接駁公交的方式出行。據研究，有效的城市交通是集軌道交通、公交、自行車、步行一體化的綠色交通體系。做好慢行交通和機動交通的換乘銜接，處理好兩者之間的的關系，是整個城市交通系統的重要環節，也是交通體系高效運作的保證。根據人的舒適步行距離，公共交通的站點與出行發生點（如居住區）或出行吸引點（如商業中心，娛樂健身場所等）的距離不宜過長，一般控制在200米以內。自行車交通是城市慢行交通的主要方式，公共交通的重要輔助者，為實現慢行交通和公共交通的無縫銜接，站點附近優先設置自行車存放場地，機動車停車場可以較遠一些，引導居民采用慢行接駁公交的方式出行，提倡和促進公交優先發展的政策。

營造慢行街區，建立和諧、人性化的慢行空間。在城市新區內沿慢行交通系統規劃，布置購物、健身、娛樂餐飲中心，營造慢行街區。街區內城市建設以步行為尺度，街道間的間距、道路寬度、距離附近公共交通站點的距離等方面進行人性化設計，倡導步行和自行車出行并減少長距離出行，提高慢行交通的出行率，在此區域內慢行交通優先，控制小汽車在慢行區域內的行駛車速， 禁鳴喇叭，道路交叉口設立明顯的提醒標志，實現穩靜化，建立和諧、人性化的慢行空間。

完善慢行交通系統服務設施。慢行車道和機動車道發生交叉時，過街設計要體現以人為本、行人優先的原則。機動車通過地下通道和高架橋要比行人靠體力移動容易的多，因此在城鎮化過程中，新區的交通擴展要力求優先保證慢行交通的平面交通形式，把平行出行的空間讓給行人，而機動車則可以通過上橋或入地來通過交叉地段。人行過街設施完善休息椅、地圖、指路標識、遮蔽風雨棚蓋等設置，在交通樞紐和換乘區域，合理建設非機動車停放場地，使人們能夠方便地進行自行車和公共交通的轉換，同時做好換乘的指導標牌和休息服務設施的建設。一些城市嘗試在城市內建立自行車租用網絡，在出行的發生地和吸引點設立自行車租用網點，租借和歸還在任意一處網點都可以進行，極大地方便了出行，整合了資源，是一個值得推廣的舉措。

慢行交通系統合理布局，突出城市空間的序列和層次。慢行交通系統的合理布局可以把城市綠地、濱水地區、城市廣場鏈接起來，城市的空間有了收放變化和豐富的視覺景觀，突出城市空間的序列和層次，使市民在出行過程中能達到心情放松、健身鍛煉、呼吸新鮮空氣，體會到輕松、愉悅的城市景觀和自然情趣。

綜上，在城鎮化過程中建設慢行城市，設立慢行交通系統是解決城市擴容后出現的交通出行難題、提高城市運行效率的有效措施，體現了對交通弱勢群體的人文關懷，對促進城市可持續發展和構建和諧社會有著非常重要的意義。在對慢行交通系統進行規劃設計時，要從“以人為本”的角度出發，以城市交通實際情況為基礎，與城市整體規劃協調考慮，從而制定出切實可行的慢行城市建設策略。

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