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項目 工程建設 海外 管理模式 矩陣組織
改革開放以來,國內大型施工企業相繼向海外工程建設市場進軍。在海外工程建設項目中,中國工程建設企業和國外優秀的建設企業還存在較大差距,特別是在中標后的項目實施管理過程中,中國企業的傳統管理模式已經跟不上世界先進管理理念,在激烈的競爭中顯現出諸多問題。
企業項目管理是管理學的分支,是運用系統論原理對項目及其資源進行計劃、組織、協調和控制,在約束條件內完成目標的一種管理手段。項目管理是一個過程管理,項目管理體系的建設和高效的項目管理模式的實施直接關系著項目的績效與成敗。
企業管理本身并沒有固定、一成不變的模式,對于企業來說,管理同技術一樣,不是越先進越好,只有階段性使用的管理模式和技術。項目管理也會因各種項目環境因素、項目客戶、實施企業的不同而變化。本文就海外工程建設項目的特點進行總結,分析我國企業采用的管理模式優缺點,對企業海外工程建設項目管理模式進行探析。
一、企業海外工程建設項目特點
工程建設項目本身具有單件性,體積龐大,生產周期長,要求持續生產等特性,是典型的勞動密集型行業,具有施工使用地點固定,產品多樣,生產的流動性和分散性,施工生產作業條件差,受氣候影響大,技術含量相對較低,技術復雜工程量大等等特性。
目前,歐美發達國家和地區的基礎設施建設相對完善,市場供求趨于飽和,我國工程建設企業主要在基礎建設相對薄弱,工業相對落后和資源相對匱乏的國家和地區。如中亞、非洲等。在這些國家和地區開展工程建設項目時存在著一些共同特征:
1、海外工程建設項目所在國家項目環境多樣。首先,在海外工程建設所在地的自然、法律環境往往和國內的環境不同,投資環境和市場環境也相對較為復雜。在很多發展中和欠發達國家和地區,法律法規都是直接“借用”歐美等發達國家和地區的已有模式,規范復雜卻不符合實際情況,而且,仍有一些地區的法律法規至今十分落后和保守,甚至無法可依。
其次,工程建設項目市場壞境和中國不同。在進行投資或承包工程項目時,無法和企業所熟悉的國內市場進行比較分析,在成本、價格、工期等方面常出現偏差。
2、工程建設項目的管理工作內容重點與國內不同。海外環境的不同,決定了海外工程建設項目管理模式、重點的差異。海外工程建設項目經理部一般是獨立的法律主體和獨立的會計主體,國內企業總部對其管理時常受到地域等因素的影響而產生一系列溝通、監管問題。
同時,工程建設條件不成熟,物資匱乏也成為項目管理工作的絆腳石。國內的工程建設項目的物資、貨運、技術等方面條件較為成熟,一般不會成為制約工程建設項目進展的關鍵因素。但國外工程建設項目可能會出現在國內難以想象的基本條件問題。在一些地區,甚至連基本的水、電供應都不能保證,建材、運輸等條件則更為簡陋。
第三,海外工程建設項目的高收益伴隨著項目的高風險。工程建設項目所在國的政治、經濟、社會、外交等都和國內有較大差別。如某些非洲國家,政治格局十分不穩定,造成工程建設項目的持續性較差。
二、企業海外工程建設項目的幾種常見的管理模式
通過對海外工程建設項目一些案例的分析,筆者認為按照工程項目組織類型,可以將目前海外工程建設項目的管理模式分為幾類:
1、部門控制式。完全按照職能原則簡歷的項目組織,把工程項目委托給企業內某專門的部門或施工隊伍,由單一部門的領導負責組織項目實施的項目管理模式。該方式多用于小型簡單項目,或者單一工種項目,在海外工程中許多分包施工單位、掛靠單位也常用這種管理模式。其優點是職責明確,關系簡單,便于協調管理。但是這種原始簡單的模式對于大型復雜的項目有較大的局限性。
2、混合工程隊式。完全按照單個工程對象的原則組織的項目管理機構,企業的職能部門處于服從地位。公司有項目時,公司任命項目經理,由項目經理根據工程需要從其它部門抽調或招聘合適人選組成項目管理班子,由項目經理統一指揮,組成混合工程隊,所有原職能部門人員在工程建設期間,一律聽從項目經理指揮,和原部門完全分離。原部門負責人只負責業務指導和考察工作,無人事權。工程完成后,成員回到原部門。
理論上,這種模式適合于超大型項目和工期要求緊迫,或者工種多、多部門配合的項目,能夠在項目實施過程中簡單高效的落實項目任務,權力集中,決策迅速有效。在海外實際工作過程中,該模式成本較高,外部資源和公司總部資源利用率較低,管理人工的效率也比較低。這是傳統海外工程建設企業使用的管理模式。
3、矩陣式管理模式。把只能原則和工程對象原則結合起來,使縱向只能部門和橫向項目組織優勢都能充分發揮的管理模式。實現企業目標為宗旨的企業組織要求專業化的職能分工并長期穩定,一次性的項目組織則是具有較強的綜合性和臨時性,項目的完成又需要專業職能人員的參與,通過矩陣式管理模式,能將兩者統一起來。
在矩陣式管理模式中,公司本部的職能部門只負責對所有項目中的本專業人員負有組織調配、業務指導和管理考察的責任,項目經理對參加本項目的各專業人員也負有領導責任,是按照項目實施要求組織協調各專業人員共同配合實現項目目標。該管理模式的彈性組織能充分適應項目生產要素在流動中結合和在時間上、空間上投入不均衡的特點,可以保證按項目不同的階段要求,隨時靈活的按時、按量、按比例投入或調出必要的人力、材料和設備等資源,使得管理效率大幅提高,是目前使用最多的海外工程建設項目的管理模式。
矩陣式管理模式的先進性十分突出,但是在具體實施過程中也存在許多需要避開的弊端。如在典型的總公司、子公司、項目部三級管理模式中容易出現子公司各自為戰,各子公司為自己利益而獨立組織人力、物力、財力,造成資源重復投入,使用率低下的問題;出現部門重疊設置,重復配置各個項目部的崗位人員,造成編制臃腫,增大了項目管理經費,同時,項目管理責任界定問題上,容易出現各級之間相互推諉的現象。
三、企業海外工程項目矩陣式管理模式探析
海外工程項目中部門控制式、混合工程隊式管理模式較為簡單,在現代的海外工程建設項目管理中已經逐步被淘汰。目前,較為理想的項目管理模式原型為矩陣式管理模式。
1、矩陣式的管理模式在實際的應用中,橫向上可以根據項目屬性,海外分公司規模等情況進行具體的管理模式的分析和構建:
(1)項目經濟屬性和規模。主要考慮項目投資目的的差異和規模大小差異。在一些政府投資,非盈利性的工程項目中,社會綜合效益是項目第一目標,就需要對項目采用工程總承包的方式。在規模較大的項目中,EPC的模式則占據大部分比例,施工總承包、項目總承包等模式也有較多應用。根據這些模式的不同,項目管理模式的構造就需要相應作出調整。
(2)項目技術難度和工程進度要求。在技術難度較大,需要協作性較強的工程項目中,項目變更、索賠幾率比較高,這時EPC方式最能通過強有力的管理,在整體上把握工程風險,如果分包、外包較多,則容易出現各自推諉,造成各種糾紛。在工程進度方面也是如此,這種情況下,項目部項目經理對施工、合同付款等業務就需要有較強的控制權。
(3)項目的外部依賴性和不確定性。在海外工程建設項目中,項目對項目外部環境的依賴性更大,項目的不確定性也更多。這時,項目矩陣式管理中,對溝通協調、當地業主和政府部門的對口崗位和部門需要在組織中占有較有利的位置。
(4)合同的適用性和文件完善程度特性。海外工程項目對合同適用性和文件要求差別較大,需要對合同、文件控制等實施嚴格的控制,在每個國家的子公司形成統一的管理規范和控制體系,根據各個國家要求不同,進行具體的管理模式設置。
2、在上下管理層級的矩陣式管理模式中,我們可以根據工程項目需要,進行管理模式的演變:
(1)單體式項目管理模式。在規模大,建設周期長,組織構建相對穩定的大型海外工程項目中,可以充分發揮單體矩陣項目管理模式的優勢,設置一個快捷決策,資源共享的單體矩陣構造。
(2)輻射式的矩陣管理模式。企業進入海外市場后,往往會同時在不同地點進行多個項目的建設作業。這種情況下,可以設置由中心區塊統一協調人力物力,集中協調管理的大項目部輻射子項目部的模式,大項目經理統一負責輻射區域的所有項目,統一溝通協調,分配資源,各子項目對本項目負責,并在統一調動下支援其它項目。該模式適用于項目性質類似,工期錯開的若干平行子項目的運行,能充分調動有限的海外分公司、子公司的資源,平衡各個項目的需求,達到有限資源的最大化利用。
一、進一步明確工程建設項目管理職責
為切實加強對國土、規劃審批和工程建設的監督管理,規范管理行為,強化責任落實,切實提高工程建設項目管理水平,進一步明確市政府各相關職能部門、開發區、臨港新城、各鎮(街道)、建設項目管理單位的工作職責如下:
(一)開發區、臨港新城和各鎮(街道)要切實擔負起屬地管理的責任,明確分管領導,落實責任部門,配備專門人員,完善工作網絡。要加強管轄范圍內工程建設項目的管理,建立日常巡查制度,掌握建設項目動態,對違法違規建設行為采取有效措施及時加以制止,并將有關情況抄告相關部門,協助做好跟蹤管理工作。
(二)市國土部門要加強對土地資源的管理,對符合土地利用總體規劃、國家產業政策、供地政策和集約節約用地的要求,落實新增建設用地指標的建設項目,在辦理用地審批手續后,應及時抄告市規劃、建設等部門。要加強對建設項目用地的跟蹤監管,發現違法違規行為要堅決制止并依法查處。
(三)市規劃部門要加強對建設工程規劃的管理,對符合規劃選址、建設用地規劃和建設工程規劃的建設項目,要及時辦理相關手續。對已取得建設工程規劃許可證的工程建設項目,由規劃部門加強督查;對未取得建設工程規劃許可證的工程建設項目,由城市管理行政執法部門依法查處。
(四)市建設部門要加強工程建設管理,規范招投標行為,嚴格施工許可,切實加強報建項目的監管,不斷提高工程建設管理和服務水平。要進一步加大對違法違規建設行為的查處力度,對發現的涉及國土、規劃等方面的違法違規行為,要及時抄告相關部門。
(五)市新國聯投資發展有限公司、城市客廳開發發展有限公司、敔山灣開發發展有限公司、臨港新城開發發展有限公司以及其他政府建設項目實施單位,要按照法定建設程序和本市對工程建設項目的相關規定規范操作,依法依規組織項目實施。在工程實施過程中,認真履行工程建設項目管理的各項職責,切實抓好工程質量和安全生產。
(六)市發改、環保、消防、安監、房管等部門要按照各自的職能,認真把好審批關、監管關和驗收關,切實履行法定職責。
二、建立健全工程建設項目管理工作機制
(一)建立工程建設項目聯席會議制度。為及時掌握和交流本市工程建設項目動態情況,共同探討和解決工程建設領域中存在的問題,建立工程建設項目管理聯席會議制度。聯席會議成員單位由市政府相關職能部門、責任單位及各鎮(街道)組成,聯席會議辦公室設在市建設局,負責聯席會議日常組織協調工作。市政府分管領導任聯席會議總召集人,聯席會議原則上每季度召開一次,也可根據工作需要,臨時召開全體會議或部分成員單位會議。聯席會議應形成會議紀要上報市政府。各成員單位要按照各自職責,主動查找和研究工程建設領域中存在的問題,互通信息,主動配合,有序推進全市工程建設項目管理工作,全面規范工程建設秩序。
(二)建立工程建設項目巡查報告制度。開發區、臨港新城,各鎮(街道)具體負責本轄區內建設項目的巡查,要充分利用現有的工程建設監管資源,添置必需的設施設備,組建或充實基層巡查隊伍,重點對工程建設項目審批、工程承發包、工程質量和施工安全情況組織巡查。要建立巡查報告制度,發現違法違規建設行為,應立即制止,并將相關情況及時抄告市政府各有關職能部門。市規劃、國土、建設等部門按照各自職責,對工程建設項目巡查責任單位履行職責情況進行督查。
(三)建立部門聯合執法制度。對違法違規建設項目的行政執法,實行聯合執法,牽頭部門由工程建設項目聯席會議決定,參與聯合執法的部門(單位)由牽頭單位確定。在聯合執法過程中,各部門(單位)應加強協作,密切配合,嚴格執法,確保執法效果,聯合執法結果報市政府。
(四)建立工程建設管理派駐制度。市建設局在不增加編制、不增加人員的基礎上,整合現有行政監管資源,抽調人員,按照“一城四片區”的市域空間結構,在全市設立五個專門的工程建設管理工作站,分片包干,負責轄區內工程建設項目的巡查和監督管理,確保工程質量和安全生產。加強考核,強化監管責任,提升監管成效,構筑工程建設管理長效機制。
三、建立建筑市場誠信體系
加快建筑市場監管平臺建設,建立健全工程建設領域從業單位和個人信用檔案管理制度、信用手冊管理制度,積極培育建設領域信用服務市場,逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制。建立全市建筑市場信用信息數據庫,推進建筑市場誠信體系建設,促進企業和執業注冊人員誠實守信,加大失信企業和注冊執業人員信用成本。加快信用手冊電子化管理步伐,對招標、勘察設計、工程施工、建設監理、造價咨詢、工程檢測、房地產開發、預拌混凝土等單位和執業注冊人員實行“信用手冊”和“行為記分”。建立信用評定機制,向社會定期評定結果,并逐步實現與工商、金融、稅務、工程擔保等有關單位信用信息資源共享。具體實施細則由市建設行政主管部門制定。
四、建立建設領域農民工工資保證金制度
對建筑施工企業實行農民工工資保證金制度,切實保障建設領域務工人員合法權益,維護社會穩定。建筑施工企業應當在指定的開戶銀行開設工資保證金專戶,專門用于工資保證金的繳存、支付和結算。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項,建設資金不落實的,不得發放施工許可證。市建設部門要加大監督執法力度,依法監管農民工工資保證金,確保農民工工資按時足額發放,從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。市勞動保障、財政、監察等部門按照各自職責對工資保證金征繳、支付、退還等工作實行監督。農民工工資保證金的管理辦法由市建設局另行制定。
五、實行工程建設項目評價考核制度
為進一步強化責任,每年年初市政府與開發區、臨港新城,各鎮(街道)簽訂工程建設項目管理責任狀,明確工程建設項目管理的目標任務和工作要求。開發區、臨港新城,各鎮(街道)應與轄區內的辦事處、行政村和相關企業簽訂責任狀,層層落實工程建設項目管理責任。各相關職能部門按照各自職責,對開發區、臨港新城、各鎮(街道)轄區內的違法違規項目,實行信息公示、定期通報制度,并責令整改。在整改期限內,違法違規建設項目數量達到轄區內建設項目總量10%以上的,對新增工程建設項目實行從嚴控制。同時,將工程建設管理內容納入《市城鎮規劃建設管理工作考核評分細則》,對鎮(街道)進行考核評價。對履行職責不力、疏于管理、監督不到位的單位和部門,由市監察部門依法追究相關單位及責任人的責任。
Abstract:TheYellowRiverbasinoftherivernortheconstructionoffloodpreventionprojectsalongtheYellowRiverisgrowingfasteconomicdevelopmentoftheproduct.Watermanagementoftheriverisanimportantpartofthecompetentauthorities.TheinsideoftheYellowRiverfloodcontrolprojectmanagement-thestatusquoanalysisofthemanagementprocessandthecausesoftheproblemsthatexist,andSolutionstomakeafewsuggestions.
關鍵詞:非防洪工程建設項目管理存在的問題對策和建議
Keywords:Floodcontrolprojects;Constructionprojectmanagement;Problems;Measuresandsuggestions.
隨著國民經濟發展的不斷深入,黃河流域建設步伐的加快,縮小黃河兩岸的差距,加強兩岸的溝通和交流,河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此,為確保黃河防洪安全,保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行,加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而,在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題,比如行政干預、水行政執法能力弱化、運營中失管等問題,是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現狀
河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等,大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內,長期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情況,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減,防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂,施工過程監管困難,驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中,在地方行政干預下,河道主管部門的監督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多,靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后,要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環節都要依照法定程序進行。針對這一狀況,為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平,河道主管部門紛紛采取措施,強化資料審查、轉報的管理,明確河道管理部門各自的職責,加強河道巡查監管力度,使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高,但仍存在著一些不規范現象。
1.1非防洪工程建設項目管理開展狀況
針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點,河道主管機關對已建、新建項目,做出具體部署,狠抓非防洪工程建設項目的監管力度。
1.1.1對于新建項目,主要從建設項目申報入手,按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規定的程序對其報送的技術性資料進行審查,同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案,明確建設方應履行的防洪義務并以協議的形式加以落實,以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程,該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養護協議、河勢及河道工程觀測協議、工程占用黃河淤背區補償、河道工程拋護加固協議、施工場地清理協議以及臨時占用堤防工程做施工道路協議等6項協議,同時,就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識,并交納的一定的保證金。
對一些沒有經過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理,責令其補辦申報手續,領取施工許可證后再建設,或者依法清除,維護正常的河道管理秩序。
1.1.2對已開工建設項目,主要是建立專門的監督管理機構,抽調技術骨干,監督檢查施工中是否有違章、違規行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時,由于沒有相關的法規條文,監察機構不健全,相關工作未能開展,主要依靠各級政策約束建設單位,注重的多是眼前利益,對于項目運營后的管理基本處于失控狀態。這類項目由于建設時沒有相關協議,再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等,實現對其規范管理難度極大。
1.2非防洪工程建設項目管理取得的經驗
自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來,雖然離正規化還有一定的差距,存在這樣那樣的一些問題,但是隨著政策法規的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高,積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。
1.2.1對河道內非防洪工程建設項目的管理,基本能夠做到依法定程序處理。近年來,隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業大學生的加入等,對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監督管理的整體水平有了較大提高,基本能夠按照相關法律法規規定的程序進行辦理。
1.2.2積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查,發現存在的問題。通過多年不斷的總結,對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化,并提出具體合理的補救措施和解決方案。
1.2.3逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規定,對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償等補償要求,并根據本地經濟社會發展情況制定了相應的補償標準,從實際意義上彌補了防洪工程維修養護經費的不足,為防洪工程功能的可持續發揮獲得了資金支持。
2非防洪工程建設項目管理存在的問題
隨著社會的發展、經濟的騰飛,近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗,取得了一定的成績,但由于相關法律法規不夠完善、地方行政干預等問題,制約了建設項目管理的規范化。
2.1法律法規不完善,條文不具體,可操作性較差
目前黃河水行政法規不夠完善,僅僅規定了應該辦理的事項,而對于辦理中的一些細節沒有明確規定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償,但是具體如何補償、補償多少無法確定,在實際工作中,沒有具體可量化、可操作的標準,雙方只能以協議的方式確定;資料申報上,對申報材料的要求不是很明確等;維修養護保證金、垃圾清理抵押金等,沒有相應的條款、交納比例和幅度;設計、防洪審查,施工監管沒有相應的具體要求,只能靠經驗辦理。一句話,操作性不強,不夠明確,給建設項目管理工作帶來諸多不便,造成時而越位、時而不到位。
2.2對建設單位應履行的義務缺乏有效的監管措施
由于目前黃河水行政執法主體沒有單獨的行政執行權,行政執行必須和地方執法部門共同實施。對于建設過程中出現的違規現象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后,河務部門無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。
2.3行政干預和權大于法的現象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設項目,往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目,比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監管過程中發現違章、違規問題進行制止時,建設單位就會找到地方領導,反映建設項目工期緊、任務重、困難多,需要政府出面協調,地方政府出于對建設項目的重視,就會搞一些建設項目協調會,其實質就是直接干預水行政執法,或下達行政指令,責成相關單位在規定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料,使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。
2.4項目建成后管理難以奏效
建設項目竣工投入運營后,所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題,都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協議,由于缺乏相應的制約措施,運營單位能否認可,并遵守建設單位簽訂的相關協議,往往無法預料。
2.5工程廢棄后拆除責任無法落實
建設項目廢棄后,由于拆除費用難以解決,建設單位不愿拆除,而河道管理單位又沒有制約措施,廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內,對防洪造成嚴重影響,給沿黃群眾的生命財產安全帶來不安定因素。
2.6群眾的法律意識不強,宣傳力度不夠
在執法過程中,發現群眾對水法規理解不夠,增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧,他們認為不但對防洪工程沒有影響,反而幫助黃河部門節省打草經費,卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整,影響防洪安全和工程面貌。
2.7上下級標準不統一
在對一些項目影響防洪的標準上,黃委、省局標準不統一,口徑不一致,造成了基層單位管理的被動。
2.8管理經費嚴重不足
隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多,管理任務日益增加,包袱越來越重,當前防洪工程都沒有足夠的管理經費,更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監督管理。
3針對存在問題應采取的對策
3.1加大宣傳力度,營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12•4”法制宣傳日加大水法規宣傳力度,面向全社會普及水法規知識,同時,抓好日常宣傳活動,提高沿黃群眾的水法規意識,爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。
3.2成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會
根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規定和精神,成立以加強對建設項目的受理、審查和監管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會,明確各職能部門的職責,規范工作程序,提高工作效率,按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復,使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規范化道路。
3.3細化法規條款,完善辦理程序,增強可操作性
對有關建設項目許可的法規要制定實施細則,項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環節要細化,各種補償標準、抵押標準要明確,具有可操作性,有利于非防洪工程建設項目管理的規范化。
3.4上下一盤棋,標準統一、口徑一致
從黃委到基層,在河道建設項目管理的大原則上標準要統一,口徑要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法規管理項目,樹立河道主管機關的權威,確保黃河部門的合法權益。
3.5加強內部培訓,提高管理水平
積極舉辦不同層次的培訓班、專題交流會等,加強上下級的溝通和兄弟單位之間的經驗交流,不斷增強管理人員,特別是基層管理人員管理水平的提高。
【關鍵詞】 交通工程建設項目; 跟蹤審計研究; 現實價值預期判斷
一、交通工程建設項目跟蹤審計深入研究的現實意義
交通工程建設項目作為國有重大固定資產投資活動歷來受到中央和地方各級政府相關部門的高度重視,是社會各界關注的焦點,也是國家審計、內部審計以及注冊會計師接受委托審計的重要內容之一。對交通工程建設項目跟蹤審計的深入研究,對于提升跟蹤審計質量,進一步開展跟蹤審計工作,從源頭上切實遏制交通工程建設投資領域的腐敗行為,有力促進、規范項目建設管理,極大提高建設投資績效都是十分必要的。
交通運輸部早在“關于下達2008年交通審計工作計劃的通知”中就明確指出:繼續深化和規范交通建設資金和建設項目審計,切實強化對資金安全和資金效益的監管,交通系統各單位要在嚴格執行《交通建設項目審計實施辦法》、《關于加強交通建設項目審計監督的通知》和《交通建設項目委托審計管理辦法》的基礎上,進一步規范審計及審計管理工作,繼續總結和推廣建設項目跟蹤審計、委托審計招投標等好經驗、好做法。
建設項目跟蹤審計,一般是指獨立的審計機構和審計人員(含配合審計部門協審的社會中介機構和專業人員)運用審計技術,依據國家的有關法律、法規和制度規范,對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監督、分析和評價的過程。目的是有效控制和真實反映工程造價,維護合法權益,完善建設項目管理,提高投資效益。
相比較傳統的時點審計方式,跟蹤審計是建設項目審計模式的重大創新,它使得傳統審計的程序、內容、方法都發生了重大變化。這種創新主要體現在:一是它將靜態式的審計即工程竣工后集中進行一次性的結算審計改變為分時段分內容地進行動態式的審計,從而提升了建設項目審計的質量。二是將審計的時點前置,注重審計工作的全過程,強調事前審計準備充分,事中審計控制過程,事后審計數據真實。
然而,由于我國建設項目開展跟蹤審計時間不長,從審計的實踐來看,除了存在一些專家認為的 “侵入項目管理,審計目標偏離;審計成本上升,難以衡量審計價值;審計依據不足,審計實踐被動;審計能力不足,審計質量難以保證?!钡葐栴}之外,據我們對一些省交通工程建設項目跟蹤審計現狀的調查了解,認為以下問題比較突出:
一是審計質量無法保證。因交通建設項目建設周期長,涉及單位多,到竣工決算審計時已時過境遷,當事人和施工單位已解除合同各奔東西,無法實施必要的審計程序,不能充分了解當時背景和詳細情況,審計事項的確認和判斷大大受到影響,因此,審計質量和效果難以保證。
二是審計結果落實比較難。建設單位一般按照工程進度付款,等到竣工決算審計時,已經將工程款全部付給施工單位,若有審減額,追索難度很大,所以審計結果遲遲不能落實。
三是審計工作量和難度大。交通建設項目投資大,建設周期長,形成的工程建設資料數量多,內容復雜,資料丟失、散落嚴重。到竣工決算審計時,需要下大力收集、整理、核對查證,以致造成工作量大,工作難度大,審計時間長,管理單位難以承受。
四是跟蹤審計重點不易把握、審計效率低下。交通工程建設項目跟蹤審計要求跟蹤審計過程與施工過程同步,即從立項到竣工交付使用,隨著施工進度的發展,對項目施工的投資、進度、質量控制情況及其他事項實施審計。另外,施工過程是動態的,并且往往是立體交叉推進,即若干個單位工程的多個分部分項工程同時施工,而通常情況下審計工作不能影響施工進度。在審計實踐中,如果對建設項目施工過程的每個分部分項工程、每項工程建設管理活動全部參與并審計,則需要大量的人力、物力和財力,顯然是不現實的。因此,如何選擇審計時間、審計重點仍然是跟蹤審計面臨的主要問題。
五是社會審計組織所存在的問題。交通內部審計機構可委托具備相應資質的社會審計組織實施跟蹤審計。目前可供選擇的社會審計資源雖然較為豐富,但也存在許多問題。某些社會審計組織在競爭激烈的情況下,設置的門檻較低,審計質量難以保證。
這些問題的存在,已經嚴重影響了交通建設工程項目跟蹤審計工作的正常進行。為了使建設項目跟蹤審計工作能夠健康運行,確保審計工作依法實施,更好地為工程建設項目服務,我們必須對建設項目跟蹤審計深入進行研究,挖掘跟蹤審計的現實價值。具體而言,就是要正視現實,從制度設計科學、實施合理可行的基本點出發,認真研究交通建設工程管理部門對建設項目管理的具體實踐,依據建設項目跟蹤審計與投資控制的管理需求,參照有關法律、法規及各項標準中的相關規定形成交通工程建設項目跟蹤審計的基本架構,建立一整套有利于開展項目建設跟蹤審計工作的規章制度,健全審計程序和審計規范,制定適于實際操作的建設項目跟蹤審計管理辦法,以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等。對處于項目建設前期、建設過程及竣工的在不同階段上每個具體的審計項目,都要明確審計重點、審計時間及方式、審計操作要點及審計意見,從而為一線審計人員、項目管理人員和財務管理人員提供具體的業務指導,努力做到各部門各司其職,工作到位不越位,相互配合,協調運轉,逐步使交通工程建設跟蹤審計進入程序化、規范化、制度化的運行軌道中。同時,在管理辦法制定過程中,客觀分析已在相關現場實施的跟蹤審計操作實踐,對跟蹤審計實踐過程中存在的上述問題進行客觀分析和評估,切實提升交通工程建設項目跟蹤審計的質量和水平。
二、交通工程建設項目跟蹤審計深入研究的切入點
【關鍵詞】電力工程;項目管理;對策
1引言
現如今,我國電力事業發展迅速,在電力工程建設中,為了保證電力工程能夠按期投產,并且在實際運行過程中具有較強的可靠性、安全性和穩定性,必須加強電力工程項目建設管理。因此,對電力工程項目建設管理進行詳細探究具有十分重要的現實意義。
2電力工程建設項目管理的重要性
在電力工程項目建設全過程中,要求有計劃、有組織的進行項目管理,通過有計劃、有目的、有組織的管理,有利于促進電力系統穩定發展。通過加強電力工程建設項目管理,有利于提高項目管理效率,促進國民經濟發展。電力工程包含的內容眾多,包括測量、繪圖、施工、成本、監理、維護等多個方面,而電力工程建設項目管理要求使工程規范化、有序化的進行。另外,還應該注意的是,在電力工程項目建設中,技術管理是一項重點內容,也是一項難點內容,只有各個電力部門在技術上合理分工,才能確保整體工程有條不紊的進行。然而,現如今,在電力工程項目整體管理過程中,依然存在很多問題,如果某一部門工作延誤、工作效率比較低,則會對整個工程施工進度造成不良影響。對此,必須加強電力工程項目建設管理。
3當前電力工程項目管理難點
3.1管理方式不合理
現如今,在電力工程項目管理中,一般采用粗放型管理模式為主。管理模式落后問題主要體現在以下幾點:①工程項目管理人員缺乏先進的管理理念,沒有明確意識到加強項目管理的重要性;②管理人員對于工程建設工期預期不準確,造成工期延長,施工成本增加;③在實際施工過程中,浪費問題較為嚴重,導致工程項目建設成本增加。
3.2管理存在不足
現如今,我國在電力工程項目建設管理方面已經制定了相關管理制度,但是,在電力工程實際施工過程中,相關管理制度的落實情況以及效果差強人意。項目管理人員沒有明確意識到自身工作職責,工作隨意性比較強。另外,在項目管理中缺乏完善的監督管理機制,因此工程項目建設規范性比較差,容易出現經濟損失、安全問題、質量問題等。
3.3項目質量控制難度大
現如今,有些項目建設方雖然已經意識到項目質量管理的重要性,但是,在項目管理過程中,還是存在很多不足,主要體現在以下幾點:①施工人員的責任意識比較差,在實際施工過程中比較怠慢,導致工期無法滿足工程設計要求,另外,有些施工人員的安全意識和質量控制意識比較差,因此,容易出現安全問題以及施工質量隱患問題。②缺乏完善的質量監督體系,在電力工程項目建設中,質量控制水平比較差,工程建設完成后存在較多質量隱患。
4電力工程建設項目管理優化對策
4.1創新管理理念
現如今,電力企業管理模式不斷優化,但是,由于我國電力工程管理模式的起步相對較晚,其管理理念也就相對落后,這樣就會為工程項目的管理創造帶來了一定的局限性,因此,在電力工程建設項目管理中,電力工程管理者應該不斷創新管理理念,將管理理念作為日常管理工作的重要指導,這樣才能夠在真正意義上實現電力工程的穩定創新。具體而言,在電力工程項目管理理念創新方面,應該注意以下幾點:①在管理理念優化中,管理者應該深刻的認識到電力工程管理模式的創新意識,積極構建電力企業管理制度,并及時轉變原有觀念,為電力企業管理制度的創新提供有效支持;②企業在工程管理制度的構建過程中,需要及時發現企業發展中存在的缺陷問題,并采取積極、有效的措施進行改進,促進企業制度的完善和創新。
4.2強化組織機制的創新
新時期,電力企業組織機構不斷創新,為了提升電力工程建設項目管理水平,應該加強電力工程管理模式與內部組織機制的創新,這樣才能有效保證電力企業項目管理的持續性,同時,還應該注意,通過對內部組織結構進行優化整合,促進電力企業工程管理項目可持續發展。需要注意的是,在組織機制的創新過程中,要求電力企業對管理系統進行優化設計,并且注意對項目周計劃進行系統性的安排,將每周各項目部的周計劃導入系統,并及時對工作安排進行激活、取消、變更及完成的匯報,與此同時,電力工程項目工作人員還應該對施工現場進行自查,對于施工工作票及現場施工情況,可以進行拍照上傳。通過組織機構的創新及查詢系統的優化,可以促進電力工程項目管理的穩定創新,為電力企業工作項目的優化提供有利支持。
4.3工程設計質量管理要點
在電力工程建設中,工程設計會對工程項目建設全過程以及工程建設質量產生較大影響,因此,在電力工程項目設計過程中,應該綜合考慮工程建設目標以及工程建設要求進行工程設計。除此以外,在工程項目設計環節,還需要綜合考慮電力工程建設區域的環境特征、地質特征等因素進行優化設計。在工程正式施工前,對設計方案以及施工圖紙進行仔細審核,保證施工方案的合理性。
4.4工程合同管理要點
對于電力工程建設項目,應該嚴格執行工程量清單計價模式,如果有些項目沒有編制具體的工程量清單,則禁止施工招標。在工程合同制定過程中,在應用合同范本的基礎上,還應該綜合考慮電力工程建設項目實際情況,補充必要的合同條款內容,并在合同中明確合同雙方之間的權利和義務,確保理,對于分包合同,采用統一文本形式,并嚴格執行分包合同的報審和報備制度。
4.5工程建設過程管理要點
在電力工程項目建設過程中,施工團隊的操作技能以及綜合素質會直接影響工程建設的順利進行,同時還會對電力工程施工質量產生一定的影響,因此,必須加強施工分包隊伍管理工作。對于分包商,必須對其名錄進行嚴格的審核和管理,加強分包動態管理,禁止出現分包內容超出名錄限制的情況。對于工作責任心較強、服務水平比較高、操作技能比較熟練的分包商,可以建立長期合作機制。在電力工程項目建設過程中,必須對工程項目建設全過程加強施工質量管理、施工安全管理和工期管理,禁止出現肆意壓縮工期,縮減安全生產費用的情況。同時,還應該注意施工單位應該加強施工質量控制意識,在各個施工環節都應該加強質量管理和控制,保證工程建設質量。
4.6施工成本管理要點
在電力工程建設項目施工中加強施工成本管理,能夠有效提升工程建設效益,具體而言,施工成本控制主要體現在招投標管理、合同管理以及施工費用管理這幾個方面。①在電力工程項目招投標階段,應該注意明確列出工程量清單,確定工程投標范圍,加強總額核算管理。②在施工合同管理方面,應該注意在合同簽訂環節對合同中的各項條款進行審核,對于隱蔽工程以及現場簽證,必須加強監督管理,根據合同規定明確合同雙方的責任。③在電力工程施工現場成本管理環節,應該嚴格執行限額制度,對于各項施工費用,都必須經過嚴格的審核。
5結語
綜上所述,為了進一步促進我國電力工程的有效發展,在電力工程施工中,應該加強電力工程建設管理。具體而言,首先應該積極轉變電力工程管理理念,結合實際情況建立健全項目管理機制,同時,在工程項目建設全過程中,還應該注意加強管理,這樣才能提升工程建設效益,促進電力工程可持續發展。
參考文獻
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關鍵詞:工程建設項目 自管模式 優缺點
隨著我國綜合國力的進一步提高,投資作為拉動經濟發展最重要動力之一,其重要性從來沒有被低估,固定資產投資項目更是投資領里的重要內容,從企業到政府,從辦公、生產、試驗到住宅、娛樂、商業等各類工程建設項目項目層出不窮,但是,本文所討論的工程建設項目主要是針對一些為滿足企業一定時期發展需求,短期內需進行新建或改擴建工程的項目,其特點就是周期短,有一定規模,有特殊功能需求,投資有限,尤其是一些從事研究或者服務類的企業,由于企業核心業務的發展有很長的周期,一旦形成規模后,建筑工程將、將會能夠長期使用,因此,工程建設項目的短期性更是明顯。同時,隨著國家和行業對建設市場的進一步規范、有序和嚴格,各地方政府也有著不同的指導思想和政策,從而對于工程建設項目管理團隊的要求也在不斷提高。本文主要對自管模式的優缺點進行分析,為企業在工程建設項目管理的模式選擇上提供一定的參考。
1.工程建設項目自管模式介紹
工程建設項目的自管模式主要指,當企業為滿足自身發展需求而進行辦公樓或者廠房等項目的新建或改擴建時,企業組織自有員工組建項目管理團隊,設定目標,制定完善的項目管理計劃,負責從項目立項開始一直到項目驗收交付使用的全過程管理,在整個過程中還要保證建設項目自管團隊與企業內部流程的有效融合,自管模式在以往的國有企業中使用比較多,隨著市場化和專業化程度的不斷提高,自管模式正在逐步的自我完善和進化,目前,當我們講到企業組建團隊管理建設項目時,無論在體制還是人員方面都會采用內外結合的模式,一方面能夠提高團隊的能力,另一方面也是為了適應市場發展的要求,使得自管模式能夠真正為企業創造價值。
2.優點分析
2.1能夠最大限度的滿足業主需求。自管模式的人員均來氣企業內部,他們對企業自身定位以及使用需求有充分的了解,能夠充分判斷設計方案以及設備選型是否能夠最大限度的滿足企業需求,尤其是在建設過程中,企業情況仍在不斷的發展變化,包括部門設置,員工數量,使用要求等等,只有及時快速的了解動態信息,調整實施方案, 才能保證建設項目真正是為企業定制而成的。
2.2能夠有效控制進度。安全、質量和進度無疑是建設工程的核心問題,如果全部對外委托管理,就目前的市場規范程度來說工程質量基本上是可以保證的,但是,如果業主在進度質量等方面提出高要求時,自管團隊就會發揮重要推動作用,想盡一切辦法調動力量來完成任務,從而顯現出自管模式的絕對優勢,而如果是對外委托則必然會首先提出相關要求,在要求沒有得到滿足或者答復前,拖延工期甚至是降低工程質量。
2.3能夠節約項目管理經費。通常情況下,項目建設經費是非常有限的,業主都希望盡可能減少軟性經費支出,而最大可能的增加工程建設本身的費用,但是,聘請項目管理公司或者采用代建制必然要發生專項管理費用,根據投資規模不同,一半會 占到總投資的1-5%,而自管人員的費用會遠低于上述費用,或者部分人員的費用會從企業主營業務中列支,從而將該部分投資節省下來。
2.4能夠與后續運營有效結合。自管工程團隊管理人員全程參與建設過程,對建設過程中出現的問題、整改情況、設備性能、潛在風險都有了解,不僅能夠在建設過程中對工程建設質量起到控制作用,更重要的是工程完工投入使用后,可以幫助運營部門快速了解工程情況,制定更合理的運行保修計劃,提高運維效率,節省運營費用。
3.缺點分析
3.1不利項目總經費控制。如果說自管模式最大的特點就是能夠最大限度滿足業主需求的話,那么,一定會在經費控制方面引發問題,雖然,項目的建設方案和投資都是經過審批的的,但是,在項目實施過程中業主常常會提出增加功能或者提高檔次的要求,必然會造成投資增加,此類費用在自管模式下是很難控制的。
3.2專業團隊有閑置風險。由于工程項目管理的專業性要求,自管團隊需配備必要的土建、安裝、暖通、強弱電等專業工程師,考慮到項目的規模可能還需要更多,但是,由于項目并不是長期性的,一旦項目完成,將會面臨人員離職,或者人員閑置的風險,因此企業要未雨綢繆,合理設置崗位,預先制定用人計劃。
3.3管理存在系統風險。自管模式下,企業可能更注重工程本身的控制,但是,工程項目的前期審批和后期驗收也是非常重要的環節,同時,各種專項審批和政府、行業的各類規范的不斷出臺和更新更需要專業的團隊來了解、分析、掌握、應用,但是,自管團隊畢竟不會在所有方面都配備專業人員,因此,自管模式會在管理存在系統行風險。
關鍵詞:通信工程;建設項目;進度管理;有效途徑
通信工程項目在建設過程中,涉及范圍和專業比較寬廣,因此容易忽視進度管理問題,出現不能按時完工或者是過分追求進度而無法保障質量的現象。對此,通信工程企業應該做好項目進度管理工作,明確工作流程,正確把握每個施工環節的施工成本和施工時間,以此制定合理的施工計劃,保證通信工程建設項目能夠保質質量的按時完工。
一、通信工程建設項目進度管理的相關概述
所謂的進度管理主要是指通過科學合理的手段對通信工程項目的建設制定相應的施工計劃,協調各項施工費用與質量之間的關系,以此實現終極目標。通信工程建設項目管理內容主要包括有成本、質量和施工進度。其中,施工進度管理是三大管理要素之一,與成本管理和質量管理有著緊密的聯系。通過有效控制施工進度和制定嚴密的合同可以在很大程度上促進通信工程的順利完工。進度管理是一項系統工程,涉及范圍比較寬廣,如施工、設計、勘測、生產等。一般而言,通信工程項目進度管理主要具備以下三個特征:首先,專業性。通信工程是我國信息科技發展過程中的產物,具有較高的技術含量,因此對于相關的專業技術人員的要求也比較高;其次,動態性。與其他工程相比,通信工程在建設過程中具有動態性,雖然其所需的專業技術在一定的時間內具有穩定性,但是建設環境卻在不斷的發生變化,因此通信工程的建設一直處于一個動態變化的過程之中;最后,系統性和完整性。通信工程項目與其他分項目具有十分緊密的聯系性,同時那些分項目的范圍十分寬廣,涉及種類較多因此這就要求通信工程建設項目中的進度管理需要具有系統性和完整性的特點。
二、影響通信工程建設項目中進度管理的因素
從實際情況而言,影響通信工程建設項目中進度管理的因素主要包括有質量因素、組織因素以及成本因素。其中,質量因素在通信工程建設項目中是容易被忽視的,但其實它是進度管理工作的重要內容,對此通信工程企業應該嚴格控制環境因素,做好施工材料的購買和檢查工作,提高設備的使用壽命,減少施工因素對施工進度的影響;組織因素能夠對施工合理性產生重要的影響,只有提高組織的合理性,才能從根本上提高施工質量和管理效率;成本因素是保證通信工程是否順利完工的核心因素。在實際中,有的工程在通信工程項目建設過程中,由于缺乏對成本的控制,導致工程無法順利完工??傊?只有充分認識到質量因素、組織因素以及成本因素對通信工程建設項目中的施工進度產生的影響,才能夠對癥下藥,采取有效的措施,對工程的施工進度進行合理的控制。
三、實現通信工程建設項目中的進度管理的有效途徑
(一)提高項目質量
質量是通信工程項目順利竣工的保障,只有提高通信工程的項目質量,才能夠從根本上促進項目的進度管理。對此,建設企業應該樹立質量意識,堅持以人為本,遵守相關的職業道德規范,在通信工程項目的建設過程中做好項目質量的管控工作;其次,通信工程的項目負責人或項目經理應該針對于相關文件,進行認真謹慎的審核,并根據實際的質檢結果,做好質量的監督管理工作,對于存在質量問題的項目,應該進行及時的處理,保證工程項目能夠順利完成;最后,需要做好風險控制工作,制定完善的合同,充分發揮合同的約束作用,建立合理的風險管理機制,加強投保和擔保工作,以此轉移企業的風險。
(二)做好組織管控工作
做好組織管控工作,需要從以下三個方面入手:首先,在資源配置方面,保證項目的分配均勻,實現資源的優化配置;其次,建立績效考核機制,將團隊組織人員的利益與績效掛鉤,以此提高組織人員的工作積極性,根據工作人員的業績和表現,對工作人員進行合理的獎勵和處罰,從最大程度上激發出每個工作人員朝著項目目標的實現而努力奮斗;最后,加強組織內部之間的交流與溝通,為了能夠促進通信工程項目的建設順利完成,項目組織需要通過定期召開會議的方式,對項目情況進行探討和分析,努力為通信工程建設項目的進度管理提供一支高素質、高效率的團隊組織。
(三)有效控制成本
想要做好通信工程建設項目中進度管理的成本控制工作,就需要一個經驗豐富、管理水平較高的專業管理人才。因此,企業應該合理選擇項目管理人員,建立相應的施工進度管理制度,充分認識到成本管理控制的重要意義,并且落實責任管理制度,嚴厲禁止建設過程中的成本浪費現象。此外,項目管理人員根據通信工程的實際情況,采取有效的手段進行成本控制,建立管理團隊,將管理責任具體落實到每個人的身上,保證通信工程項目能夠在節約成本的情況下,保質保量的完成施工任務。
四、結束語
總而言之,進度管理在通信工程建設項目中,具有十分重要的意義,為了使得通信工程為我國社會和人們做出更大的貢獻,項目進度管理不僅需要保證建設企業的施工進度,而且還要提高施工質量。
作者:阮元震 單位:武漢工程大學
參考文獻:
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電力施工過程是由很多部分組成的,而且其工期長、工程量瑣碎、參建單位多,這些都對電力工程建設的項目管理工作帶來了很大的挑戰。
1我國電力工程建設中項目管理的現狀分析
目前在我國的電力工程建設中,許多電力企業仍然采用的是傳統的項目管理模式,極大程度的制約了電力工程建設管理的效益,在傳統的項目管理模式中,建設單位與設計、施工和監理單位分別簽訂相應的承包或者委托合同,由建設單位、施工單位和監理單位三方構成一個項目管理體系在這種體系中,監理單位受建設單位的委托,依法承擔建設過程中施工安全、工程質量、施工工期、工程造價等監管責任在多年的實踐過程中,這種傳統的項目管理體系暴露出了許多弊端,嚴重影響了電力工程建設的順利展開。
(1)單獨依靠監理單位很難實現對工程項目在施工過程中的全方位、全過程控制,而且監理單位所采用的管理手段多是以事后控制為主,缺乏有效的事前預防措施。
(2)監理單位的的工作重心主要放在了對于施工質量的控制上,對于施工安全、進度以及工程造價的控制重視程度不夠,導致在施工過程中的項目管理工作缺乏全面性,電力工程建設安全事故不能杜絕,工程造價偏高,工期超期。
(3)在電力工程建設中,項目管理普遍存在執行力不夠的問題,施工單位沒有真正將有關電力工程建設的規章制度真正貫徹落實到施工作業現場。
以上這些問題結合在一起,在相當程度上困擾著目前我國電力工程建設的項目管理工作。
2電力工程建設中項目管理的優化策略
2.1提高工作人員的專業素質
要想搞好項目管理工作,是需要以擁有良好的專業素質的人力資源為保障,在電力工程建設的項目管理工作中,即擁有一定的電力專業知識和工程管理經驗,又懂得管理學和法律的專業管理人才對于提升項目管理水平來說尤為重要,這種專業知識豐富、管理經驗突出的復合型人才是做好電力工程建設中的項目管理工作的基礎。因此,應當致力于提高工程管理人員的專業素質,通過建立健全各類工程師的考核和注冊制度,提高專業門檻,對項目管理人員實施定期的培訓和深造等措施,為電力工程建設中的項目管理搭建一個良好的平臺。
2.2采取有效的組織結構
一個行之有效的組織結構是實現電力工程建設項目管理工作的基礎,必須要根據電力工程建設的的實際情況,選擇一個合適的、高效的項目管理組織結構。在矩陣式組織結構中,矩陣的水平坐標代表工程項目的進度,從項目的立項、策劃、勘察、設計、招標一直延伸到施工和竣工驗收階段;而其豎直坐標表示電力工程建設的各個專業,如與工程建設有關的地質、結構、施工、設備安裝等各個專業方向針對電力企業而言,中小型電力企業通??梢圆捎镁仃囀降墓芾砟J剑恍┐笮碗娏ζ髽I則可以根據實際情況在采用矩陣式組織結構的基礎上,按照地區的不同實施具體的管理模式。
2.3推行目標式項目管理
在電力工程建設的項目管理中,要積極推行目標管理模式,努力實現在施工的全過程對目標的控制和管理,這就要求根據項目的實際情況,實現制定一個合理的目標計劃,并通過對目標的進一步剖析和細化,制定為了完成目標所需的具體實施細則,在電力工程建設的全過程中,對項目目標實施實時的控制、對比和糾偏措施,力爭通過這些控制措施實現既定的目標。
3電力工程建設項目管理的對象分析
在電力工程建設中,施工安全、工程質量、施工進度以及施工成本等幾個方面是人們最為關心的間題,因此,在電力工程建設項目管理工作中,安全管理、質量管理、進度管理以及施工成本管理就成為了最為重要的四個要點
3.1電力工程建設項目管理中的安全管理
安全管理工作的關鍵在于電力生產安全規章制度的執行和監督。在項目施工伊始,首要工作是成立安全管理組織機構,明確分工,責任到人,并根據所承擔的施工項目建設特點,制定安全管理制度,并進行布置落實,具體措施有以下幾點:
(1)工程招投標階段,工程建設單位應對參與投標單位資質進行嚴格的審查,堅決將資格不符合、管理混亂、人員素質低下的施工單位拒之門外。
(2)要對所有施工人員進行安全教育和安規考試,進行安全技術交底,施工人員持證上崗、佩戴統一吊牌。
(3)強化制度的執行力,給予安監人員充分的獎懲權力,加大日常安全巡查力度,對發現的違章行為及時制止,對發現的隱患及時通報,落實責任,進行整改。
(4)施工隊嚴格執行安全技術交底、班前會、危險點分析與預控措施,標準化作業指導書。
(5)施工單位應定期對施工人員進行安全教育培訓,對施工人員講解現場施工重點、難點安全注意事項,對施工現場及其他施工單位出現的安全事故及時進行學習和分析,不斷提高施工人員的安全意識。
(6)充分發揮監理單位在工程安全管理中的監督管理作用。監理單位作為工程建設的主要管理方,應重點做好對施工單位的安全管理,要求施工單位做好安全教育、培訓、安全技術交底、風險評估、安全檢查等各項安全工作的開展,危險作業項目施工應實行旁站監理,不斷提高施工人員的安全意識和施工單位的安全管理水平。
3.2電力工程建設項目管理中的質量管理
對工程質量的控制和管理是電力工程建設項目管理工作的一個重要組成部分。電力工程建設的施工工藝比較復雜,對施工技術的要求比較高,因此電力工程的施工質量比較難以控制,稍有差錯就會造成難以估計的負面影響。在電力工程建設的施工現場,露天作業多,自然條件多變,現場配合復雜,使得電力工程建設的項目管理工作成為了一個擁有許多質量控制目標的系統工程,管理工作比較瑣碎繁雜,管理的難度比較大。在這樣的情況下,為了保障電力工程建設的施工質量,對施工各個階段進行質量控制,首先要做的就是制定一個科學合理的質量控制目標,編制一個質量管理的可行性計劃,建立一個全體工作人員參與、在施工全過程進行實施的質量管理模式。建設單位、施工單位、監理單位、設計單位在項目開工前,要對設計圖紙進行會審,施工單位要報審施工組織設計、施工方案、作業指導書等,監理單位要編制質量控制點。施工階段的質量控制重要體現在施工準備、施工方案、工序檢查、分部工程檢查、竣工驗收、質量回訪等方面,這幾個方面是互相影響的,與影響工程質量的因素關系密切,因此,要對影響工程質量的幾個因素進行全方位的控制。
3.3電力工程建設項目管理中的進度管理。
在電力工程建設的項目管理中,進度管理的目標是在保障施工質量的同時,按照預先制定的工程進度進行施工,確保工程建設的實際進度與預期進度同步,為了做好電力工程建設的施工進度管理,需要特別注意下面幾個因素:
(1)做好對施工項目的分析工作,根據施工現場的實際情況,分析可能影響工程進度的各項潛在因素,并在具體分析的基礎上制定相對應的預防措施,將影響工期的因素扼殺在萌芽狀態。
(2)制定合理的電力工程項目施工進度計劃表,根據施工進度計劃表的要求進行進度管理工作,在制定施工進度計劃之前,首先需要對電力工程的各項實際情況進行摸底調查,全面掌握工程項目的資金情況、人員情況以及資源情況等各項因素,明確工程建設所需要的各項資源,估算出工程建設所需要的工期,并厘清各項施工工作的依賴關系。
3.4電力工程建設項目管理中的成本管理。
在電力工程建設中,成本管理的主要工作內容是編制資源、估算成本、進行成本預算并基于此進行成本控制等。施工質量、施工進度以及施工材料和人力資源價格的變化等都會影響到電力工程建設的施工成本因此,在實施成本管理時,需要通過成本分析法和圖表法等手段,嚴格控制施工過程中發生的變更,對因這些變更引起的成本變化做好控制和記錄工作,確保施工的實際成本與預期成本相匹配。
4結語
綜上所述,電力工程建設中的項目管理是一項相對復雜的系統工程,其管理水平對電力工程的質量有著重要的影響。因此,需要電力企業充分重視項目管理工作,采取合理的管理手段,從施工質量、進度和成本等多個方面人手,做好項目管理工作。
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■一、工程建設項目資金管理主要做法
(一)建章立制,在基礎工作上突出一個“細”
首先,建立健全項目資金管理制度。為提高工程項目資金的使用效益,切實加強資金財政財務管理與監督工作,結合我區資金的使用、管理情況以及檢查中發現的問題,制定《掇刀區財政性基本建設項目財務管理暫行辦法》、《掇刀區專項資金管理暫行辦法》、《掇刀區財政投資評審管理暫行辦法》等一系列資金管理規定,為工程項目資金的財政財務管理提供了強有力的制度保障。其次,建立工程項目管理檔案。最后,建立動態信息管理制度。
(二)強化財政監督,在資金管理上突出一個“嚴”
1、加強財務管理。一是要求項目單位實行專戶儲存、專賬管理、??顚S迷瓌t,保證會計信息的真實和完整,確保資金及時、足額用于工程建設項目。二是實行項目報賬制。根據工程項目要求及特點對小型農田水利建設、安全飲水、沼氣等項目實行報賬制,嚴格搞好會計核算,加強了財政監督。
2、嚴格撥款程序。建立公開、透明、規范的資金支付程序。比較系統地制定了項目資金撥付程序。嚴格按國庫集中支付撥款、工程進度撥款。
3、加強資金監督檢查。與發改、監察、審計等部門聯合對工程項目資金特別是擴大內需項目和重大工程項目資金使用情況進行日常監督與重點檢查相結合,從源頭上杜絕違紀現象的發生,確保項目資金專款專用、規范有效使用。
(三)做好項目預算審查,在項目資金管理上突出一個“全”
在項目管理過程中,通過預算評審、公開招投標、決算審查等一系列項目審查程序,加強對工程建設的全過程監督。為管好用好項目建設資金,確保財政資金使用的安全、規范和有效,我們將項目管理重心定位于加強財政投資預算評審,做好工程建設項目的預算評審工作,充分利用財政投資評審的優勢,將財政投資評審作為我們監督管理的技術支撐和重點手段。近年來,掇刀財政投資評審工作雖然起步較晚,但是在財政支出管理中發揮了重要作用。
■二、工程建設項目管理中存在的問題
盡管我區工程建設項目資金管理情況較好,但存在的問題也不容忽視。
一是資金撥款渠道多,不便于項目資金的集中管理。工程建設項目資金有的通過財政撥款,有的通過部門撥款,這給財政部門加強資金財務管理、報送報表等帶來一定困難。
二是項目建設單位和部門重爭取、輕管理。一些項目單位存在著重視項目的“可批性”而忽視項目的可行性,前期可行性研究工作深度不夠。
三是會計基礎薄弱,財務管理不規范。主要表現為項目單位會計人員基礎差,存在賬目設置不全、亂列支出、會計信息失真等問題。
四是項目配套資金滯后。上級下達工程建設項目,大多需要地方財政配套,但由于我區財力有限,有的配套資金難以到位,導致有的工程建設項目進展緩慢,虎頭蛇尾,達不到預期效果。
■三、進一步加強工程建設項目資金管理的對策
(一)加強項目組織管理,明確項目法律責任主體
1、要科學介定財政與發改委部門在項目申報上的職能分工。根據國家有關文件規定,財政部門是基本建設財務的主管部門,對項目的全過程實施財政財務監督管理,而目前財政部門只局限于項目建設事中、事后進行財務管理和監督,很難介入項目的前期工作。
2、要明確項目法律主體。工程建設項目,功在當代,利在千秋,工程建設項目資金使用要求嚴,標準高,責任重大,因此,必須明確法律責任人。
3、進一步規范項目基本程序。所有工程項目必須嚴格執行國家基本建設程序,包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告、竣工驗收和決算批復等環節,不得擅自簡化程序,并確保前期工作的深度和質量,避免建設資金的損失和浪費。
(二)加強會計基礎工作,嚴格監督檢查
1、實行重大項目會計委派制。由于工程項目辦公室是臨時機構,財務管理是一個薄弱環節,而且項目單位的財會人員絕大部分不熟悉基本建設會計核算和財務規定。因此,要管好工程建設資金,行之有效的辦法是對重大工程項目實行會計委派制,改變過去項目單位臨時抽調會計人員問題,徹底扭轉會計核算不規范、會計監督流于形式、會計信息失真的現象。
2、建立監督、檢查、協調和反饋制度。由政府、監察、發改、財政等有關部門組成檢查組,定期對項目進行工程進度、質量、資金運行情況進行檢查,及時幫助項目單位協調解決建設中存在的問題,切實做好項目的跟蹤、檢查、反饋工作,及時協調解決有關問題。
3、堅持概算控制預算,預算控制決算原則。必須按照批準的投資計劃和工程預算執行,堅持概算控制預算,預算控制決算,不得突破建設規模和投資額。
(三)強化項目資金管理,提高資金使用效率
1、積極籌措資金。在當前財政十分困難的前提下,應想方設法多渠道籌措資金,如銀行貸款、吸引外資、適當集資、群眾投勞等一系列辦法,確保工程項目順利實施,切實發揮效益。
2、規范撥款渠道。建議項目資金全部通過財政部門撥付,不能多渠道撥村,這樣有利于財政加強資金管理,及時、準確、完整報告工程項目有關情況。