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第1篇：新型城鎮化規劃范文

關鍵詞：新型城鎮化；城鄉規劃；差異化發展；存量規劃；以人為本

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

一、城鄉規劃的轉型背景

人才是新型城鎮化的核心，新型城鎮化的重點在于處理好城鄉二元結構、區域二元結構和城市內部二元結構，新型城鎮化戰略基于促進城鎮化方式的全面和根本轉型而提出和實施，相當于開辟了一條新的城鎮化發展道路，這條發展道路以促進生態文明、增強城鄉之間的優勢互補、以人為本、優化環境、節約資源為主要宗旨。

具體來說，在指導思想上，要實現從以物為本向以人為本的轉變，著力于促進人的全面發展，發揮人在城市化發展中的巨大作用；在動力機制上，要實現從重視農業經濟、工業經濟、商業經濟為主向重視城市經濟為主的轉變，保持工業經濟和商業經濟，即第二產業和第三產業的協調與均衡發展；在發展重點上，要實現從重視規模擴張向重視功能、作用擴張的轉變，不可偏重于城市規模的擴大，要把心思更多地放在城市的職能和質量上，發揮其在帶動工業化的發展，提升城市居民水平、與農村優勢互補的巨大作用；在空間形態上，要實現只把大城市作為中心城市向大、中、小城市協調發展的轉變，大力促進城市群的出現；在城鄉關系上，要實現只重視城鎮發展而忽視鄉村發展向城鄉互相帶動、共同發展的轉變努力促進城鄉一體化格局的形成；在制度創新上，要從自下而上的探索向頂層設計和基礎創新相結合的政策保障方向轉變。

二、新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型面臨的挑戰

（一）規劃的目標理念向以人為本轉變

在新型城鎮化背景下，要求城鄉規劃回歸到人的本位，以提供美好健康的生活環境為根本目標。規劃師需重新審視自己的社會責任，在工作中更加強調對社會問題的研究與分析，從注重人口規模轉向注重人口結構分析和人的需求研究，從片面關注城市居民轉向全面關注城市居民、進城務工人員、農村居民及留守人口的社會需求，并以人的視角進行規劃和設計。這不僅僅是規劃目標理念的轉變，還會涉及到空間話語體系的變革。

（二）規劃的價值觀向社會、經濟、文化及生態多元價值觀轉變

在經歷了空間超常規的快速發展之后，如今先發地區的城市空間框架基本拉開，而環境、社會、文化及特色等方面的問題開始凸顯，傳統專注于空間增長的宏觀結構規劃已不能解決新時期的城市問題。以經濟增長為基本導向的依賴路徑要逐漸向統籌經濟、社會及環境均衡的科學發展路徑轉變。城鄉規劃必須適應城市發展模式的價值觀轉換。

（三）規劃的主導范式向存量規劃轉變

在國家宏觀調控和嚴峻的資源環境約束背景下，城市發展道路急需由粗放

式、資源高消耗式增長向內涵式、資源集約式發展轉型，控制增量、盤活存量、優化結構與提升品質是未來城市空間發展的主要方式。城鄉規劃的空間要素從增量土地向存量土地轉變，增量和存量規劃并重成為未來一個時期城鄉規劃工作的必然選擇。

（四）規劃的工作方法向精細化規劃研究轉變

面對日漸成熟的建成環境和復雜的城市問題，規劃的工作方法需要從粗線條式規劃向精細化規劃研究轉變。通過對存量土地的梳理和再利用，對歷史、文化價值的重新認識和挖掘，對社會問題的研究和分析，以及對優勢資源要素的判斷

和整合，達到城市功能提升、品質改善、特色重塑和多元包容的目的。

三、新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型的措施

（一）促進城鄉協調差異化發展

1、低環境沖擊發展，構筑安全友好的城鄉生態文明關系

首先，要構筑安全友好的生態基底，強調區域層面的生態協調和生態管治。在省域城鎮體系規劃中明確自然保護區、風景名勝區、生態敏感區、水資源地及基礎設施廊道等限制和禁止建設區域。在次區域規劃中 （如城市群規劃、都市區規劃 ）將省域層面的空間管制要求進行細化、落實，突破行政區劃和部門職能的限制，按照監管型、調控型、協調型和指引型四種不同類型，分類落實空間管制內容、方式和部門，制定統一、可實施的規劃管治措施，確保區域的可持續發展。

其次，構筑區域整體低環境沖擊發展模式。一方面加強區域生態基礎設施建設，另一方面將人類文明融入生態文明中，強調對生態空間的關注和友好利用。以綠道為例，通過綠道對生態空間的串聯和對環境、游憩、文化與經濟多元功能的承載，建立生態空間和人居空間的聯系紐帶，將人的休閑活動引入生態空間，讓公眾關注生態空間的保護，且賦予其更多的意義。

2、以縣域為統籌城鄉發展的基本單元

縣域層面的規劃需要協調好以下五種關系：

①協調好城鄉規劃 （坐標 ）、國民經濟和社會發展規劃 （目標 ）與土地利用總體規劃 （指標 ）的關系。

②摸清城鄉資源本底，開展完整的城鄉空間資源評價，并形成縣域空間資源管理體系，嚴格落實“六線”空間管制，保護好基本農田、水資源、生態林地、自然保護區及歷史文化遺產等。

③統籌縣域三次產業空間布局，優先確定糧食主產區、經濟作物生產區和農業養殖區等第一產業的空間布局，合理確定工業園區、物流園區、旅游區的選址和規模，促進產業有序集聚。

④建立由“中心城市―中心鎮 （縣域副中心 ）― 一般鎮 （城鎮組團 ）―中心村 （農村新社區 ）―基層村”構成的完整城鄉居民點體系，并以此作為城鄉人口分布和設施安排的依據，打破傳統“就城鎮論城鎮、就鄉村論鄉村”的封閉型二元規劃體系。

⑤為推進城鄉一體的公共服務事業提供保障。一方面在城鎮的各類設施標準、容量與布局規劃上充分考慮服務鄉村的要求，體現“以城帶鄉、城鄉共享”的理念；另一方面明確道路交通、給水排水、電力電信及社會服務等設施向鄉村延伸的方向，為實現“自來水下鄉、垃圾進城、公交到村”的城鄉設施一體化提供規劃保障。

（二）應對城市發展階段變化，探索存量規劃模式

目前總體規劃面臨的是量大面廣且日益成熟的城市建成區，規劃主導范式開始從增量規劃向存量規劃轉變。在國內一些大、中城市開展的總體規劃修改實踐中，已經普遍遇到上述問題。其基本的應對思路是，在有限的空間框架里，通過中觀結構的優化和空間秩序的梳理，以及優勢戰略資源的整合、重組，達到功能、品質和效率提升的目的。因此，在當前階段，總體規劃的核心要素有待從適建土地空間向優勢戰略資源轉變，總體規劃的空間視角也有待從分立向統籌、從宏觀結構向中觀秩序轉變。

（三）探索以人為本的城市設計和低碳生態社區規劃

1、以人為本的城市設計

在新型城鎮化背景下，城鄉規劃面臨空間話語體系的轉變，也就是要從人的需求為根本出發點來認識和規劃城市，以人們易于接受和理解的方式來表達規劃構思。而這正是城市設計的優勢所在。國內的城市設計需要從過去的重形態、輕功能，重藍圖、輕實施，以及重設計、輕研究向基于人的需求和行為模式的功能安排與設計轉變。

新時期城市設計的編制理念包括：①人性化―以人為本，基于人的需求進行設計；②特色化―注重對特色資源的挖掘利用；③現代化―包括設計理念現代化、管理手段現代化和設施現代化。城市設計的編制重點包括關注實質功能、關注細節品質、關注文化特色及關注城鄉整體空間環境的構筑。

2、低碳生態社區規劃

低碳生態社區是在“低碳經濟”“低碳社會”“低碳城市”等概念的基礎上發展而來的，指通過碳排放量來衡量城市社區的生態狀況，通過一系列減碳、固碳的建設及技術手段，達到減少碳排放的目的，與生態社區相比較，是一種可以相對量化的城市社區發展標準。通過用地、能源、交通、綠化、建筑與管理等綜合手段，最高效、最少量地使用資源和能源，促進人與自然的和諧共生。國外低碳生態的典型案例有英國的貝丁頓社區、德國的弗賴堡瓦邦社區等。我國低碳生態社區規劃目前還處于起步階段，預計隨著新型城鎮化進程的推進，該類型規劃將日益受到重視。

參考文獻

[1]許復新.論新型城鎮化對解決中國“三農”問題的戰略意義[J]. 中國發展. 2013（04）

第2篇：新型城鎮化規劃范文

關鍵詞：新型城鎮化；路徑；江都區

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1引言

隨著我國經濟建設的快速發展，我國的城鎮化率不斷提高。作為國家經濟發展先進地區的長三角，更是處于城鎮化轉型升級的重要階段。新型城鎮化是我國經濟得以長足健康發展的的必由之路和強大引擎，是我國產業結構升級轉型的重要抓手，是解決農業農村農民問題的重要途徑，更是促進社會全面進步的必然要求。[1]

2新型城鎮化研究背景

2.1世界城鎮化發展的趨勢

隨著全球經濟的進一步發展，各個國家面對的經濟情況和社會情況也越來越復雜多變。同時，伴隨著全球經濟格局的整合和重組，對各國的經濟社會發展都提出了新的要求。特別是20世紀80年代后，發展中國家的城市化增長尤其迅速。隨著信息和知識的發展，城市化的發展開始進入以人為中心，呈現出分散化與集聚化并存的局面。同時由單純的生產性轉向生產、生活和生態和諧共存的局面。城市與鄉村、人與環境進入了共生、共享和共榮的狀態。[2]

2.2新型城鎮化是我國經濟發展的必然選擇

我國已經進入全面建設小康社會的決定性階段。在這樣的背景下，我國的城鎮化轉型升級顯得尤為迫切。我國城鎮化的發展過程具有農業經濟向工業經濟、計劃經濟向市場經濟轉型的“雙重轉型”背景；表現為人口城市化(異地轉移)和農村城鎮化(就地轉移)“雙熏城鎮化方向”；是在“政府推動”和“市場拉動”雙重動力驅動下的城鎮化；是在制度變遷方面自上而下的城鎮化和自下而上的城鎮化的“雙重發展模式”。[3]認為如何在此關鍵時期把握機遇，妥善地應對城鎮化過程中的風險和挑戰，走出具有中國特色的城鎮化道路，是需要城市規劃專業深入去研究和探索的。

本文將結合揚州市江都區的新型城鎮化規劃研究，對如何在規劃方面去引導控制新型城鎮化的有序發展提出一些觀點建議。

3研究區域概況

揚州市江都區位于長三角腹地 ，交通優勢明顯，是重要的區域交通樞紐城市。位于揚州泰州大都市圈連綿區。是揚州市的副城，承擔了揚州發展的一部分城市職能，是揚州重要船舶產業及港口物流基地。2012年GDP達到639.1億元。江都區2012年的總人口為106.9萬人，其中城鎮人口和鄉村人口的比例基本已達到1:1,2012年的城鎮化率達到52.2%。根據江都區總體規劃，預計在2030年要達到80%的城鎮化率。

江蘇省的城鎮化率已經超過60%，蘇南城鎮化率超過70%，南京城鎮化率80.23%江都區的城鎮化率為52.2%，。相較于其他地區，如下圖所示，江都區的城鎮化率屬于低水平。此外，江都區各個城鎮的城鎮化水平不平衡。

表1：江都區人口與城鎮化率

江都總人口（萬） 城鎮人口（萬） 鄉村人口（萬） 城鎮化率（%）

現狀2012年 106.9 56.1 50.8 52.5

規劃2020年 120 81.4 39 67.8

規劃2030年 138 110 28 80

可知，江都區在未來的發展中面臨的機遇與挑戰并存。本文將從多個方面探討如何更好的結合本區的情況更好的推進新型城鎮化。

4江都區在城鎮化進程中面臨的問題

4.1土地利用呈現分散、粗放的特點

江都區2010年人均城鎮建設用地為116m2，村莊建設用地為296.76m2，土地集約化空間很大。但是居民點布局分散，集約程度較低，土地利用效率不高，浪費較嚴重。

同時，江都區的工業雖然發展迅猛，至2012年突破了1782億元，形成了醫藥化工、特鋼生產加工、車船制造及配套件、機械電子四大支柱核心產業。但是現狀的鄉鎮工業布局分散，村鎮之間產業集群效益不高。園區容積率偏低，土地利用集約化程度相對較低。未來江都區在集約化利用方面仍然有較大的提升空間。

4.2產業發展與環境保護協調不足

在城鎮化的過程中，應妥善處理環境與產業發展的關系，彰顯生態價值。新型城鎮化建設是一項非常復雜的系統工程 ，強調的是經濟、社會、環境的協調發展。 這要求長三角地區小城鎮在保持經濟、社會健康發展的同時，必須以節能、環保、生態、和諧概念為基礎 ，積極構建生態型小城鎮。[4] 而目前江都區的發展，雖然已經有產業發展和生態環境相互協調的意識，但并未形成具體的規劃。

4.3城鎮特色有待進一步彰顯

城鎮職能雷同，特色不明。城鎮經濟結構雷同，城鎮間缺乏分工協作，橫向聯系少，出現經濟同構、相互掣肘、惡性競爭的問題，一方面惡化了相互之間的經濟關系，另一方面也扭曲了各自的城鎮職能，加劇了資源供給緊張和環境負荷加重的局面。[6]

江都區目前沿江開發進程不夠快。沿江地區建設未成氣候，基礎設施相對薄弱，沿江區位優勢、資源優勢發揮利用不夠充分，以港興市的發展戰略實施不夠到位，載體作用不夠突出，帶動作用不夠明顯。各個村鎮未能因勢利導的利用本地資源，產業布局點分散，規模較小，許多城鎮產業同構性大，主要以蔬果園、花卉、漁業和部分工業為主，未能將自身的資源優勢加以發掘，因地制宜的發展特色產業。

4.4城鎮規模偏小，結構欠佳 城鎮化質量不高

江都區現狀的城鎮規模偏小，結構欠佳。鎮區人口規模和用地規模普遍偏小，部分鎮建成區面積不足1平方公里，城鎮體系缺少中間層次的城鎮群，5萬人以上的城鎮廖廖無幾。如圖8所示，除仙女鎮、大橋鎮外，其他各個鄉鎮的鎮域人口和鎮區人口普遍較低。

此外，“舊城鎮、舊街區、城中村”等問題廣泛存在。江都區人均城鎮建設用地達到116m2。農村人均建設用地高達297m2，各鎮之間差異明顯，區域經濟發展不均衡。各鎮人均GDP差距大：水平最高的仙女鎮達到168830元，是最低水平鎮的4.4倍。

5江都區新型城鎮化的規劃路徑探索

圖1：江都區產業分布圖

為了把江都區打造成為長三角重要的城鄉統籌和新型城鎮化示范區，江都區通過從體制機制創新、城市功能系統升級、產業升級、設施支撐提升、生態可持續及多層次統籌發展等方面探索了江都區的新型城鎮化路徑。包括：

5.1引導土地利用轉型：從粗放經營到“產城融合”

產業結構方面， 江都區現狀的產業存在效率地，轉型慢和三產內部結構不優化等問題，調整現狀產業發展的方向為以都市服務型、消費型為主導，鄉村生態生活環境為主導。都市區強化服務鄉村的支撐產業，反哺廣大鄉村區域。鄉村發展高效集約、現代綜合、生態環保型產業。對工業整合現有工業布局體系，集中發展發展具有特色化、規模化，現代高效的農業，第三產業則采取：①強化城市產業體系，大力發展服務業； ②邵伯湖和淥洋湖水鄉風貌旅游度假區；③水產養殖加工基地與水鄉風貌旅游區結合中部揚泰機場；④打造空港物流園區農業觀光區、生態農業體驗區、5個現代高效農業園區；⑤丁伙花木種植基地、郭村蔬果種植基地。

通過這些產業調整和促進措施，增加就業崗位。依托于不同區域現狀特征與產業基礎，突出優勢，打造品牌。

5.2引導城鎮形象轉型：從千城一面到特色城鎮

圖2：江都區區域空間結構

在江都區新型城鎮化過程中，通過構建新型中心，以提供更好的支撐條件，提高區域統籌發展動力；通過打造高品質生態文化特色城鎮空間，美譽度提高，提高城鎮吸引力。

在具體規劃中，通過規劃鄉村聚落形成生態社區、特色村兩級體系，以達到特色城鎮建設的目標。主要措施有劃定在區域中具有特定意義的保留村落，同時弱化其他村落，逐步形成向生態社區和特色村集聚的趨勢。

5.3根據不同的空間特征，有針對性的制定差異化的城鎮化路徑

2012 年 3 月 14 日， 國務院總理答記者問時指出“制定并出臺農村集體土地征收補償條例”是本年度一項重要工作任務，這意味著農村集體土地流轉將面臨著更為寬松的制度環境。江都區以在本次規劃中，也探索了農村集體土地流轉的新方式。通過發展以多樣化產業為支撐，引導農民逐步向城鎮或社區集中。同時在管理上進行探索，建立、健全城鎮居民的社會管理體制。在具體實施中，主要是通過統計區內各個村鎮產業、經濟發展和村莊形態等特征，提出基本的聚落模式，有序引導各個鄉鎮進行差異化的城鎮化路徑。結合公共服務設施的系統分級配建，和農民的再教育再培訓。在精神文明方面同樣提升農民的素質，達到物質和文明的同步前進。

根據區內現狀村鎮聚落的分布，結合規劃目標，主要將聚類分為下面三種類型：

表2：帶狀分布型聚落

涉及城鎮 吳橋，浦頭，大橋，仙女，宜陵

特征 聚落規模較大、連綿成條帶狀

鎮-村規模差異較小

城鎮化目標 “離土不離鄉”以周邊城鎮和規模較大的鄉村聚落作為鄉村人口集聚目的地

就業目標 現代農業和鄉村旅游、鄉村休閑產業相結合

公共服務 分級配置

表3：點式分布型聚落

涉及城鎮： 樊川，真武，丁伙

特征 ① 聚落規模較小

② 散點式分布

城鄉差異較大

城鎮化目標 “離土又離鄉”

主要以城市和大型城鎮為鄉村人口集聚目的地，少量人口向周邊大型生態居住社區集中

就業目標 現代農業和鄉村旅游、鄉村休閑產業相結合

公共服務 分級配置

表4：塊狀聚集型聚落

涉及城鎮 邵伯，小紀，郭村，丁溝，武堅

特征 聚落規模中等、大分散，小集聚、

城鄉差異較大

城鎮化目標 “離土又離鄉”與“離土不離鄉”相結合

主要以城市和大型城鎮為鄉村人口集聚目的地，部分人口向周邊大型生態居住社區集中。

就業目標 現代農業和鄉村旅游、鄉村休閑產業相結合

公共服務 分級配置

5.4構建鄉鎮生態體系

經濟的發展不應以犧牲生態環境為代價，應該走長久的可持續的發展路徑。江都區素有“蘇中糧倉”、“魚米之鄉”的美譽，區內擁有一百多萬畝的耕地 ,占總面積49%，河網密布，水資源充沛，水質條件優越。江都區境內江淮沖積平原，土壤對作物適應性廣；適宜種植多種糧食作物和經濟作物。全市優質稻米種植面積65萬畝，水產養殖面積15萬畝，年產稻谷40萬噸；擁有如此良好的生態環境基地，在本輪規劃中，通過生態體系的建立，培育和發展生態斑塊。

通過研究區分規劃區內不同類型的生態基質，劃分為坑塘水網農田基質、低洼平原農田基質、高沙平原農田基質、城市建設基質。在此基礎上培育和發展生態斑塊。主要措施包括：保護獨特的自然與文化景觀特征的生態斑塊，包括淥洋湖生態斑塊、邵伯湖生態斑塊、丁伙花木種植園斑塊、宜陵規模農業生態斑塊、大橋鎮濕地、規模農業生態斑塊、武堅、小紀規模農業生態斑塊。重點提升、補充建設的生態斑塊，包括小紀生態核心斑塊、郭村生態核心斑塊、浦頭、吳橋生態核心斑塊，構建網絡生態廊道。

表5：構建“區域―地方―場所”3個層次的城鄉綠道網絡體系

類型 主要綠道 銜接層次 連接節點

區域層次 由淥洋湖生態保育區向南沿運河至城鎮連綿帶廊道至長江夾江形成的綠道 銜接區域高速路廊道，主要道路，規模農業產業帶、主要河流廊道、旅游觀光區等 區域湖泊、水庫等大型水面、特色生態旅游區、規模農業區等

地方層次 沿宜陵鎮-樊川鎮的規模農業產業帶、小紀鎮-吳橋鎮的規模農業產業帶、安大公路 主要各片區銜接次要道路、河流廊道等 片區主要的公園、開敞空間、廣場等

場所層次 以鄉道、村道為主的農村風貌觀光運動休閑綠道 與鄉道、村道、旅游觀光區、規模農業產業內部道路銜接 場所內街頭綠地、坑塘水面、休憩服務設施點等

通過不同層級不同層次的生態網絡，保證江都區在經濟建設發展的同時，生態不受破壞甚至想更好的趨勢發展。使得經濟與生態能協調發展。

5.5構建合理多元城鄉產業發展體系，形成互助互利的產業發展模式

在江都區的產業發展中，構建都市以服務型、消費性為主導，鄉村以生態生活環境為主導的模式。都市區強化服務鄉村的支撐產業，反哺廣大鄉村區域。鄉村發展高效集約、現代綜合、生態環保型產業。

規劃包括：邵伯湖和淥洋湖水鄉風貌旅游度假、水產養殖加工基地與水鄉風貌旅游區、結合中部揚泰機場，打造空港物流園區、農業觀光區、生態農業體驗區、5個現代高效農業園區、丁伙花木種植基地、郭村蔬果種植基地。

規劃充分利用現有文化自然等資源，發展青少年啟智產業發展。結合歷史和教育、農業和教育、體育與教育相結合的多種教育基地。

5.6完善城鄉公共交通體系

采用多種方式，構建完善的城鄉聯系通道，包括規劃方面完善縣道網布局，加強城區和產業園區、城區和鄉鎮、鄉鎮和鄉鎮之間等的聯系，形成六縱六橫五聯的縣路網格局，實現公交線網江都區全域覆蓋。在運營管理方面，則不斷的推進城鄉的公交化。采用低票價和優惠免費政策、加密公交班次、加密公交站點布置。采用定線、定班、定點和定時的運營模式，使得公交的服務更加人性化。

5.7區內探索機制體制創新，提高城鎮化水平和質量

在江都區內從戶籍制度、土地政策和人口政策三方面進行政策創新的探索。在不放棄農民既有土地以及宅基地權益為前提下加強區內勞動力的自由流動。同時，加大城鎮化保障性住房建設力度支撐，促使區內福利一體化。不斷的扶持新型產業，保證區內持續的活力和競爭力。具體措施包括：

（1）加強農民權益保護。要逐步弱化農業戶口和非農業戶口的差異，弱化附加在戶籍關系上的福利供給（住房、教育、醫療等）的差別，消除農民進城的身份障礙。

（2）促進農民城鎮化就業。促進農民工創業以推動二次轉移，讓農民工成為小城鎮建設的真正主體，同時加強農民技能培訓和教育。

（3）探索土地收益分配體系。“三集中”――通過農戶向社區集中、承包耕地向規模經營集中、工業企業向園區集中通過資源整合，實行節約用地、集約用地的重大措施來優化城鄉布局。

（4）促進空間層級的簡化和優勢資源的城鎮聚集和政府資源投入與合理分配。

6結語

城鎮化是隨著工業化而產生發展的，其發展過程同時也帶來了諸多負責的問題和矛盾。我國的城鎮化正處于快速發展的關鍵時期。在此其情況下，作為我國城鎮化發展先進的長三角地區，江都區通過從政策創新、生態體系構建、管理體系優化、產業整合互助及公共交通系統構建等多個層面多個角度去共同推進新型城鎮化，妥善的解決當前的問題和矛盾，走可持續發展的道路。

參考文獻

[1] 國家新型城鎮化規劃（2014―2020年），國務院,2014

[2]當代世界城市化的特點及發展趨勢，竇金波《經濟研究導刊》[J]. 2010, 05

[3]辜勝阻等.中國特色城鎮化道路研究 [J].中國人口?資源與環境，2009, 19(1)

[4]趙瑩,長三角小城鎮新型城鎮化建設的理性思考[J].當代經濟研究，2012,9

第3篇：新型城鎮化規劃范文

關鍵詞：新型城鎮化；城鄉規劃；存在問題；解決對策

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

改革開放以來，我國的城市建設和發展步人了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰，城市規劃行政主管部門應如何在市場經濟的大潮中把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正地發揮政府職能部門重要作用，是擺在我們面前一個十分重要的課題。

一、新型城鎮化的實質與核心

改革開發以來，特別是上世紀90年代以來，我國城鎮化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮化率以達到51.27%，城鎮人口達到6.91億。在此基礎上，今后一段時期，更要按照黨所提出的加快推進新型城鎮化進程的要求，認真總結過去多年來我國推進城鎮化的經驗教訓，進行重大的戰略調整，加深對推進新型城鎮化進程的認識，從而走均衡、持續發展的道路。

1、以人為本是新型城鎮化的實質

城鎮化與城市化不同，城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等由鄉到城的重要轉變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮化的速度，更應關注城鎮化進程中提高人的生活質量，做到以人為本。城鎮化應成為勞動生產率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強大的實力帶動城鄉發展一體化。而要真正實現城鎮化的這一性質，就必須走以人為本的新型城鎮化道路。

2、農民進城是新型城鎮化的核心

城鎮化是人類基本生存方式（勞動和生活方式）的轉變導致農村居民不斷積聚而形成市民居住點的過程。城鎮化的本質是人，核心是人的城鎮化，也就是化農民為市民，就是讓農村居民真正進入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發生全面改變，他們的經濟能力得以全面提升，以此來提高整個社會經濟運行的效率，創造社會的經濟繁榮。隨著城鎮化率的不斷提高，每年將有相當數量的農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的迅速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。據國家有關統計，城鎮化率每提高一個百分點，對應的是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。單就消費而言，城鎮化率每年提高一個百分點，就可以吸收1000多萬農民進城，進而帶動約1500多億元的消費需求。值得注意的是，城鎮化不僅是簡單的把農村人口向城鎮人口轉移，而是要在產業結構優化的趨勢下，導致空間結構和社會結構的變化以及資源調配方式的演進，使進城農民真正融入城市經濟生活中。為此2012年底的中央經濟工作會議強調，一定要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

二、新型城鎮化發展背景下城鄉規劃存在的問題

1、沒有健全的法律保障作為支撐

現階段，在我國城鄉的規劃設計中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規劃設計工作缺少必要的法律保障作為支撐，導致規劃的缺位。同時，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個合理的平衡點，缺乏統一的處罰標準，從而影響了城鄉規劃設計的規范性。

2、協調工作沒有做到位

在城鄉規劃設計中，由于規劃管理的權限被下放到了地級的區縣，導致一些地方政府部門自行運作，不接受規劃設計部門的統一管理。在這種情況下，區域間的協調工作沒有做到位，就會嚴重削弱規劃設計部門的調控職能，從而對城鄉間的協調、可持續發展產生不利影響。

3、規劃管理缺乏相應的保障機制

城市規劃的實施在很大程度上依賴于規劃管理的職能執行，但目前我國的城市規劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規劃管理缺乏相應的保障機制。分析在城市規劃中出現的一些問題，我們不難發現，目前對于城市規劃的研究大多從規劃實施管理角度對規劃實施過程中的相關問題進行的有關探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關問題。

三、實現我國新型城鎮化下的城鄉規劃的建議

1、對覆蓋城鄉和實有人口的社會保障體系進行建立

不管是進入城市謀生的農民工還是已經從農民轉化為非農民的市民人員，又或者留在農村的農業工人，都應該被納入社會保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫療保障同時還能獲得養老保險和失業保險等。其中醫療保障是最為重要的，很多家庭會因為生病而致貧，如果不能享受到一定的社會醫療保障，很容易產生對社會穩定不利的因素。為了適應我國城鄉統籌的發展要求，我國必須要對覆蓋城鄉和實有人口的社會保障體系進行建立。對城鎮居民基本醫療保險制度及新型農村合作醫療制度進行重點整合，對城鄉居民的養老保險進行統籌，使其繳費標準和待遇保持統一水平，這樣能夠更好地對推動社保體系由城鄉二元保障向城鄉一體化保障轉變進程。

2、有效設計和監管土地經營權規模化流轉

最近這些年來，由于政府推動或者市場經濟自發調節等原因，我國一些地方相繼出現了各種類型的土地流轉方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經營等。但從整體的情況來看，我國農村在土地流轉上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無法達到農業現代化的要求。為了對農村土地經營權規模化流轉進行有效促進，我國應該對農村土地經營權規模化方面的制度和規則進行設計、制定。比如，可以對集體建設用地流轉政策進行制定，并對交易平臺和具體的交易規則加以建立，也可以對農村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會發展的交易新模式。與此同時，還必要要注意有效監管農村的土地規模化流轉，盡可能地對一些腐化和分配不均等現象進行避免，對農民的利益進行保證。

3、推動農村市場化進程，對農民的生產技能和就業能力進行提高

要實現新型城鎮化和農村現代化的協調發展，還應該對農村市場化進程加以推進。農村土地流轉要想發展更加穩定和諧必須依靠產權交易市場的推動，市場是農業現代化的基礎，對農村現代化實現有重要作用。農業作為比較弱勢的產業，需要政府給予更多的關注，通過對農產品售出及價格平抑機制的完善，能夠使農業市場向更穩定的方向發展，更好地保障農民的各種權益。其次，農民工的問題國家也必須要重視起來。農民外出打工雖然一時能改善自身的生活環境和經濟水平，但并不是長久之計，而且給我國農村的穩定和發展帶來了很多隱患。針對這些問題，各地方政府可以多開辟一些就業渠道與崗位，對農民的再就業問題加以解決。也可以對農民進行一定的職業培訓，有目的性地提高其就業能力，這樣才能更加有效地解決農民的工作問題，促進新型城鎮化和農村現代化的實現。

結束語

總之，新型城鎮化發展背景下城鄉規劃是一個動態發展規劃，更是一項長期性和經常性的工作，有許多新情況、新問題還需要深入研究，對城鄉規劃管理提出了更高的要求，要把解放思想和落實科學發展觀作為頭等大事來推動，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，如何科學的把城鄉規劃管理完美結合起來，我們還要在城鄉規劃管理的實踐當中不斷開拓探索和完善，為實現城市的可持續發展不懈奮斗。

參考文獻

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[3]王倩.推進新型城鎮化建設中的關系辨析[J].中州學刊，2012，5.

第4篇：新型城鎮化規劃范文

關鍵詞：新型城鎮化；村鎮規劃；科學發展觀；方案設計思路

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.14.070

1村鎮規劃的現狀及存在問題

1.1規劃管理缺位，規劃的理論體系不健全

村鎮規劃的問題在村鎮的建設中是極其重要的一個工作內容。目前，在我國很多地方在村鎮的建設過程中仍然啟用原有的演進模式，并沒有建立起一整套完善的村鎮規劃理論和技術相結合的管理體系。與此同時，很多地區在村鎮規劃中沒有相關村鎮規劃的技術標準及規范。很多村鎮著重視建設卻輕視管理，進而形成了規劃編制體系的不完整、規劃編制標準的不明確、規劃編制內容的不完善和規劃編制實施的不全面現象。

1.2生態環境惡化，自然資源浪費現象嚴重

生態環境的好與壞決定著村鎮建設的步調，影響著經濟的發展。長久以來，因為村鎮的建設缺乏科學合理的規劃引導，基礎設施不完善，以及鄉鎮企業的分散式發展，都導致村鎮環境污染加重，生態環境惡化。與此同時，村民居住布局過于分散，使得土地利用率不高，造成土地資源的大量浪費，甚至造成耕地荒廢、宅基地浪費的現象。再加上村鎮規模小，布局分散，使得村鎮環境治理難度很大。

1.3村鎮整體收入偏低，村鎮基礎設施不完善

農業內部結構的不合理，產業化程度的低下以及名特優農產品比例不高等因素都直接影響著我國農民收入的增長。落后的農業基礎設施對農業生產在自然條件方面造成影響的同時，產業化率不高的農業生產也間接或直接地影響著農業基礎設施的完善與改進。相對落后的基礎設施造成了村鎮規劃建設中公益事業發展難、村容村貌改善難、抗自然災害能力弱等諸多問題。

1.4黨員干部示范帶頭作用弱，村鎮建設資金投入不足

基層黨員干部是村鎮規劃的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員干部由于缺乏培訓導致自身的能力素質與村鎮規劃形式和任務要求不相適應，發揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。除此之外，我國還存在許多貧困山區，也有許多地方財政困難，投入力度十分有限。

1.5盲目發展城市化，鄉村傳統特色消失

隨著經濟的迅速發展和現代生活方式的沖擊，村鎮建設出現盲目照搬城市化建設的趨勢，傳統民居、鄉土建筑等傳統建筑風格遭致破壞，有的甚至完全消失。鄉村建設失去本有的傳統特色和優勢，取而代之的是行列布局的住宅小區和城市型聚落結構，變得機械乏味，缺少生氣，喪失了傳統街坊巷道活潑自然的風格特色和親切溫馨的生活氣息，以往和睦互助的友好鄰里關系也日趨淡漠。

2新型城鎮化背景下村鎮規劃方案設計思路的建議

2.1堅持以人為本的規劃思路

村鎮規劃在進行規劃前，應堅持以人為本的原則。村鎮規劃應與社區民主決策結合起來，發動村鎮居民共同參與，廣泛聽取村鎮集體組織和廣大農民的意見和建議，使村鎮規劃能促進村鎮基層民主化進程。與此同時，村鎮規劃應以想著如何增加農民的收入，讓村鎮在經濟上得以發展，農業要實現現代化，這樣村鎮的經濟才能夠得以發展，農民收入才能夠得到增加。

2.2建立統一完善的村鎮規劃管理體系

村鎮規劃的關鍵需要有一整套完善的深化管理體系，在規劃當中首先需要做到的是對于規劃的內容要確定下來，要有系統化的基本原理作為指導，有重點地進行規劃，針對性要強。規劃的規范與技術的運用應該因地制宜，符合現實，按照當地的實際情況來建立起科學的體系。使工作者在村鎮規劃建設的過程中，能夠有法可依，按章辦事，村鎮規劃應該站在高瞻遠矚的角度，合理布局，長遠規劃，分步實施。

2.3村鎮規劃方案的設計要因地制宜，大膽創新

由于各地經濟發展水平和發展速度并不一致，財政收入也不平衡，村鎮規劃會存在快慢高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”。村鎮規劃應以村鎮實際情況為出發點，結合自身情況，編制一套適合本地區的村鎮規劃。在規劃中并不應該強調同一種辦法、同一種標準或者同一種模式，必須應該從自身出發，在建設的過程中，不能違背當地的民俗風情以及獨有的鮮明特色，一定要走最適合自己的建設規劃模式。在保護傳統特色的同時要大膽創新，不能墨守成規，不能照搬城市或其他地區發展模式。

2.4堅持科學發展觀的原則，保護生態環境、科學規劃

保護生態環境是村鎮規劃的前提條件。村鎮規劃首先應對分散式發展的鄉鎮企業科學規劃，合理布局，大力支持和鼓勵資源集約型企業、富民產業的發展。同時主張因地制宜，要科學有效地使用環境與自然資源，根據村鎮的整體布局、合理規劃來找尋適合于自身的發展模式。

2.5加強村鎮的基礎設施建設，提高村鎮居民的生活質量

基礎設施的完善是村鎮建設及村鎮居民生活的基

本保障，對提高村鎮環境質量有著即為積極的作用，因此，政府應加大對村鎮規劃管理中公共基礎設施的建設財政投入，對村鎮進行整體的規劃，提高公共設施的可持續性以及可操作性，從而令村鎮民眾的物質生活水平得到極大提升，環境質量也有良好地保證。其次是加強環衛建設，做好環衛工作和保護環境的宣傳，減少污染，保護環境。最后是在村鎮規劃中要確實解決村民用地、用水、排水、供電綠化等基本生活供需問題。

2.6統籌城鄉協調發展，共同進步

統籌城鄉協調發展是村鎮規劃的重要基礎，國家應堅持城鄉協調發展、共同進步的原則。在注重城市化發展的同時，還應著力于村鎮的經濟建設與發展，不能一邊倒，使城鄉發展失去平衡。在對國家級、省級和市級重點鎮、示范鎮進行規劃的同時，還應著力于經濟發展較好的部分村鎮。此外，對于不發達的村鎮，國家應給予更多的扶持和幫助，從而實現城鄉經濟的協調發展。

2.7突出村鎮文化特色，尊重地方歷史文化和傳統

村鎮文化特色是村鎮規劃的精髓。在村鎮規劃的過程中，應該努力保護自然風貌，堅持努力發展經濟，促進社會進步，全方位發展的原則。工作者應因地制宜，合理規劃，在保護好自然生態與文化歷史景觀的同時，結合當地的民俗來實施村鎮的規劃。與此同時，利用具有村鎮獨有特色的自然要素以及生產方式，將村鎮的文化資源與現代的產業特點緊密聯系在一起，發展村鎮旅游業和綠色旅游業。

2.8加大政策扶持力度，為村鎮規劃提供動力

政策支持是村鎮規劃建設中必不可少的外部支持。為了更好地建設村鎮，地方政府應該在財政方面加大扶持力度，以建設基礎設施作為中心。堅持的原則是政府投資為主、農民群體積極參與、社會組織無限支持，在各種有關于民生的基礎設施方面加大力度進行建設，地方政府自然要加大村鎮建設的幫扶力度，財政在適當的時候要快速啟動資金，建設過程中不能因為資金問題而出現遲緩的狀況，基礎設施的建設中，建設相應配套的管理部門，出臺相應的維護措施。

3結語

對于在城鎮規劃中呈現出的各種問題與不足，我們應該始終堅持將可持續發展規劃理論作為指導，采取科學創新手段來務實工作，改變傳統觀念，將村鎮規劃開發與保護相結合，繼續深化并完善其內容和方法，與此同時，充分考慮到社會與經濟效益，探析不足的情況下，找出城鎮規劃持續規劃的辦法，結合工程建設實施理論意義上的檢驗，使村鎮規劃設計確實對村鎮建設起到指導作用具有重大意義。受到收集資料和作者水平的限制，文中的錯誤在所難免，敬請批評指正。

參考文獻

[1]李增梅，李桃.制約農業產業化經營的因素及解決對策[J].商業研究，2007，（4）：208211.

第5篇：新型城鎮化規劃范文

關鍵詞：新型城鎮化；城鄉規劃；轉型模式

隨著社會的不斷進步，以往的城鎮化建設理念已經無法滿足當前我國社會發展現狀的要求，因此調整經濟結構、深化經濟體制改革已經是國家想要繼續前行的必然要求，是加快社會主義建設步伐的大趨勢，在新型城鎮化建設理念的要求下，加快全面轉型和深化體制改革已經成為城鄉規劃戰略發展中的重中之重。

1 新型城鎮化建設背景概述

自1949年國家成立以來，城鎮化建設一直是我國十分重視的國家發展項目之一，期間出現過一些起伏，但在整體上我國仍在朝著更高的目標努力前行，尤其是新世紀以來，我國城鎮化率逐年穩步上升，取得了喜人的成績。但在新時期新的背景下，國家要求城鎮與鄉村要共同發展進步，逐步縮小二者之間存在的差距，實現真正的社會主義和諧社會。同時將發展重心轉移到第二產業和第三產業特別是第三產業上，兼顧中小城市和鄉鎮的共同發展，以城市化集群作為城鄉規劃主要發展形態，協調城鎮鄉村之間相互關系，加快發展城鎮化進度。在制度規劃上，積極推行建設新模式，取代傳統的從下至上的探索方式，設立以基礎創新為根本，高度結合頂層O計探索的發展戰略。在生態文明方面，注重環境友好型和資源節約型社會建設，“持續推進農業人口轉移市民化，提高城鎮化質量”，規劃綠色低碳、智能節約的新型城鎮化路線，避免走入先污染后治理的惡性循環圈。在思想上，堅決貫徹以人為本的發展理念，認識到人文發展的重要性，以人類城鎮化替代傳統的城鎮化發展戰略，能極大地滿足人內心的真正需求。

2 新型城鎮化背景下對城鄉規劃的新要求

2.1 做好城鄉關系協調及區域內關系協調的工作

在新型城鎮化建設發展的大背景下，要做好各基層單位及區域之間的協調工作，加強區域內和城鄉之間的聯系，將眼光從中心城市轉移到區域中的中小城市及鄉鎮，轉變規劃角度，著眼于區域間的協同作用。合理調配區域內發展的多種資源，在結合城鎮集群功能、國家政策等多種因素條件的情況下逐步實現區域資源調配的合理化，實現城鄉規劃發展體系的快速構建和發展。

在城鄉關系協調工作上，要徹底反思以往的重大城市輕小城鎮的發展路線，轉變思維，結合城市與鄉鎮兩者獨有的經濟發展優勢，加強協調工作，真正實現城鄉發展相互促進相互彌補，在保證城鄉經濟發展獨特優勢的基礎上，從文化生活、社會經濟、空間模式、生態產業等多方面做好城鄉經濟發展的協調工作，實現二者之間的資源互補，平衡城鄉之間的經濟發展，從而加快城鄉發展一體化轉變步伐。

2.2 做好改變工作模式及規劃方案的工作

在新型城鎮化建設發展的時代背景下，作為城鄉規劃工作者的工作模式和規劃方案也一定要做到相應的轉變，在空間要素方面，城鄉規劃正在從土地增量模式向土地存量模式轉變，因此存量式定將成為未來城鄉規劃戰略的主要發展方向，將存量規劃與增量規劃二者放在相同的戰略發展高度是當前社會繼續發展的必然要求。在工作模式上，規劃工作細分化也將替代傳統的工作方式，逐步發展為城鄉規劃工作中的重要規劃方式，由于工作細分化模式能夠比較完整地考慮到規劃體系內各個部分的細節，相比以往更能實現城鄉規劃的精準建設，這也是實現城市與鄉鎮各類資源科學調配利用、促進經濟可持續發展的關鍵所在。

2.3 優化城市內部結構及完善各類設施

隨著社會經濟的迅速發展，人們更加關注城市如何更好地發揮功能而不再是如何對城市進行建設，但城市內存在的各部分發展不協調等問題在很大程度上制約了城市集群功能的發揮。當前，新型城鎮化建設的工作正在不斷推進，人們對城市的宜居性、安全性、包容性、環境處理能力以及多功能性的期望已經遠高于對傳統的城市空間規模不斷擴大的期望，衡量一個城市發展的好壞也不再用該城市的經濟發展情況作為標準，對當前的城鄉規劃工作來說，建設宜居家園戰略應當放在建設發展目標中的首位。

2.4 優化城鄉規劃傳統工作理念及核心價值觀

在新型城鎮化建設的大背景下，以往的城鄉規劃工作理念和價值觀念已經不能再滿足當前的新型城鎮化建設工作的需要，因而作為當代的城鄉規劃工作者，就更加需要做好傳統城鄉規劃工作理念及價值觀的優化工作。人類作為社會工作的主體，滿足人們日常生活的各類需求、提高生活質量、共創良好的生活環境才應當是城鄉規劃工作的終極目標，因此轉變為以人為本的工作理念才是當前的重中之重。在全新的發展戰略下，城鄉規劃工作者的社會價值觀必須要以貼近人們日常生活，而不再是以往注重經濟快速發展忽視了人文的不科學價值觀念。

3 基于新型城鎮化背景的城鄉規劃工作轉型應對策略

3.1 促進城鄉關系協調與區域關系協調工作的科學發展

在具體的城鄉規劃工作中，要采用相對靈活的規劃應對策略，重視全局規劃中的統籌兼顧性及區域的特色性，根據各區域的具體實際情況來靈活應用各類規劃方案。以發揮各區域的特色為工作基點，切實考慮該區域在文化、民俗傳統及生態環境等方面所獨有的優勢并加以利用，在全局上對各區域進行協調和統籌兼顧，在共同繁榮發展的同時，保證各區域的獨特性，充分利用區域獨有的資源及文化優勢，在發展經濟、完善城鄉規劃建設體系的同時又可以保留各區域獨特的民風民情。靈活運用各類發展策略，針對具體情況以及實際工作中每部分的獨有特點制定科學的規劃方案，通過靈活的變動和調整，實現城鄉規劃建設工作的順利進行。

3.2 促進城市科學建設及內部結構優化

在新型城鎮化道路的背景下，規劃細分化是城鄉規劃工作的必然要求，而在具體的規劃工作中，要針對工作中的各個環節和發展時間段對規劃方案和思路不斷進行調整，加強工作模式優化與規劃思維分析，適應當前社會的發展需求。在城市內部結構的優化工作中，不斷梳理城市空間發展順序及宏觀優化城市結構，使城市內各個部分都能發揮其應有的功能，實現提升城市內部品質的目標。在規劃工作模式方面，要不斷促進向存量土地規劃模式進行轉變，在保證城市空間發展減緩的情況下，實現城鄉規劃方案中土地資源的合理分配利用，優化城鄉規劃發展中的空間因素。

3.3 積極轉變為以人為本的規劃理念

以人為本理念作為新型城鎮化戰略目標的重要組成部分，在轉變規劃思維、深化體制改革的進程中發揮著重要作用。在具體實施城鄉規劃工作時，要注重人本身的需求，在方案的制定思維與表達形式上，也要徹底改變以往重形式、輕內涵、過分追求觀感的特點，真正把工作的重心從物質轉移到人上來，充分滿足人們對日常生活的需求，盡最大可能解決醫療、學習、工作、生活保障等與日常息息相關的問題，這才是城鄉規劃發展的終極目標。

4 結束語

“以人文本，科學發展”是當今新型城鎮化發展進程中的核心要素。在大的時代背景下，城鄉規劃工作重心要向著區域關系與城鄉關系協調、城市內部結構優化等方向不斷遷移，工作理念要向著“以人為本，促進生態文明和諧”的目標不斷靠攏，完善城鄉規劃的工作體系，為構建社會主義美好生活貢獻自己的一份力量。

參考文獻

第6篇：新型城鎮化規劃范文

關鍵詞：新型城鎮化；時代背景；城鄉規劃

在新時期的發展下，我國的城鎮化進程越來越快，已經由原來的簡單人口轉移變為人口遷移和結構轉型升級共同發展的時期。科學實現城鎮化在這個重要時期中顯得更加重要。因此為了能使城鎮化發展目標合理有效的實現，必須充分重視城鄉規劃的科學性，經過對新型背景下城鄉規劃發展的合理探討，才能更好的解決在實際發展中存在的問題，讓我國的城鄉規劃得到科學的實施。

1 關于城鎮化與城鄉規劃的現狀分析

1.1 城鎮化的現狀

所謂的城鎮化就是指將現有的農村人口變成城鎮人口的一個過程。城鎮化率就是一個指標，用來表示城鎮化水平高低狀態，具體是指一個地方城鎮人口數量占這個地方人口總數的比例。同時各國工業化進程中都會經歷城鎮人口越來越多的城鎮化過程，這是一個不可避免的歷史階段。現如今，全球城化水平越來越高，居住在城市的人口已經占一半以上。在我國的有關規劃綱要中已經明確指出“推進城鎮化的主題形態是城市群”，我國有關規劃還多次提議，范圍大的城市群要一步一步逐漸形成，要依托大城市，重點發展中小城市，以達到大中小城市城鎮全面協調促進發展。

1.2 城鄉規劃的現狀

在我國有關規定中明確指出，城鄉規劃這項工作具有全局性、綜合性、戰略性的特點，其中涉及面也極為廣泛，涵蓋領域也更加豐富。因此，首先要制定合理的規劃，在建設上遵循現代化的總體要求，要將現在與將來統籌兼顧、把握全局、綜合發展。要兼顧部分與整體、供與求、近期與遠期、建設與發展、現代化建設與歷史文化的保護、城市建設帶來的破壞與環境的保護等等的一系列連鎖反應。完善和優化城市規劃工作，以使得城市更好的發展，使廣大的人民群眾有更好的生活生存空間。除此之外，我國之所以進行城鄉規劃，就是為了促進我國整體經濟的全面協調可持續發展，使我國的資源能合理的利用，進而促進我國人民的生活環境，使之得到質量的提升，達到城鄉居住空間的合理利用。為此我國才實施了大中小城鎮鄉村等的一系列規劃。

2 新型城鎮化背景下城鄉規劃過程中存在的問題

無論是人類社會的發展還是現代化建設，城鎮化都是不可或缺的。城鎮化進程的加快可以更好的解決我國的農業、農村、農民等相關的問題，我國的新型城鎮化發展也離不開城鄉規劃，城鄉規劃更能帶動各區域協調可持續發展，無論是在內需的擴大還是產業結構的升級上都很重要，它對我國全面建成小康社會加快社會主義現代化進程更有不可替代的作用和深遠的影響。隨著我國社會經濟的改革發展，我國的城鎮化進程越來越快，城鎮人口也在快速增加，增長了好幾倍，我國的城市化進程還受到國際社會的普遍認可，甚至有的國家對我國的城鎮化速度感到驚嘆。然而我們不能滿足于我國的現有發展現狀，還應該保持清醒的頭腦，以隨時應對城鎮化發展所帶來的挑戰，做到既要能迎接機遇還要能應對機遇所帶來的挑戰。

2.1 城鄉規劃層面不合理

在目前的城鎮化發展進程中，總是存在著一些不合理的現象，城鄉規劃層面不合理就是其中一種。如某些地方大肆修建一些假山公園，并沒有起到什么實際作用，而人們天天走的道路卻殘缺不堪不修理，地下光纜線路也不檢修，該修的不修，不該修卻大修，導致廣大人民群眾很不滿意。

2.2 城鄉規劃具體職能降低

目前存在的一個普遍現象就是大多數城市將自身的規劃管理權限下放到縣級部門，導致出現重復審核的現象發生，對于當地規劃部門的統一管理并不能有效落實，進而逐漸降低了城鄉規劃管理的相關職能，對城鄉的協調統一發展會帶來嚴重的負面影響。

2.3 鄉村規劃整體水平較低

在現階段我國城鄉的發展過程中，存在著一部分區域的整體規劃水平落后現狀，尤其是中西部區域，嚴重缺乏較專業的規劃人才或是規劃思想較為陳舊，都會導致社會經濟的發展不穩定。

3 關于新型城鎮化下城鄉規劃轉型的具體措施分析

3.1 統籌統一城鄉規劃體系

若想保證城鄉發展的統一協調性，首先就要制定完善的統一規劃體系，然而城鄉規劃工作的編制工作又屬于一個艱難而又漫長的過程。因此必須加大對城鄉規劃工作的推進力度，主要包括以下兩點：第一，構建系統的城鄉規劃管理部門，由規劃局進行統一管理，而相應的工作人員也可以從規劃局內部的工作人員中選取；第二，全面開展城鄉規劃工作，嚴格落實鄉村建房的許可證明，并將鄉村發展的規劃和實施工作作為城鄉規劃轉型的重要考核內容。

3.2 加大對城鄉規劃的投資力度

對于目前城鄉規劃的發展現狀來看，不但需要加大對其具體編制工作的項目資金投入，并由政府財政部門以公開招標的方式展開項目編制費用的支付，還要加大對鄉村規劃的經濟投入，保證其能夠順利的展開規劃設計。除此之外，城鄉規劃管理專業隊伍的建設水平也要不斷提高，積極引進先進的專業技術人才，從而綜合提高城鄉規劃的工作質量。

3.3 提高自身對規劃管理的責任感

若想有效提高城鄉規劃管理工作實行的效率，首先就要實行“三會”制，做好嚴格的把關監督，進而不斷完善專題會議的規劃章程，進一步突出城鄉規劃的主要職能。然后相關部門要以重大規劃項目的單獨評審、小型項目的重點評審為規劃工作的基礎內容，并且全部規劃項目都由規劃主任統一審核，從而重點突出城鄉規劃建設委員會的核心作用。

3.4 構建系統的城鄉規劃體系

雖然目前我國的城鎮化發展水平得到了一定的進步，但與發達的西方國家相比，還存在著較多的挑戰和機遇，并且由于我國的城鄉規劃管理工作具有其獨特的特點。因此雖然國際的一些發展理論對其有一定的積極啟發作用，但萬萬不可使用“拿來主義”，照搬照抄，要以我國發展的國情現狀為基礎，進而構建出符合自身，擁有自身特色的規劃管理體系，尤其需要注意的一點就是保證城市和鄉村擁有自身獨特的特點。

由此可知，在進行城鎮化背景下城鄉規劃的轉型發展階段時，應將部門合作、專家引導、政府支持及公眾參與等環節進行有效融合協調，合理解決城鄉規劃管理工作中存在的各種問題，進而保證城鄉規劃的順利轉型。

4 結束語

總而言之，隨著社會經濟的不斷發展，我國的城鄉發展也到了一個全新的階段，而城鎮化發展背景條件也正在發生翻天覆地的變化。因此加強對城鄉規劃轉型重視是目前發展的必然趨勢，應大力推進轉型進度，提高城鎮的經濟發展水平，從而促進我國城鎮化全面發展。

參考文獻

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第7篇：新型城鎮化規劃范文

前幾年我國房地產市場的火熱以及近期房地產市場庫存壓力的低迷不利于我國房地產業的健康發展。供需不平衡是導致房地產市場波動的直接原因，但最根本原因是房地產的開發規模過大或不足。新型城鎮化將成為未來拉動我國經濟增長的重要引擎。新型城鎮化肩負著刺激消費、擴大內需，拉動中國經濟持續增長的重任。房地產業是新型城鎮化的重要物質載體，新型城鎮化的順利推進需要房地產業健康、穩定發展。

在閱讀大量相關文獻的基礎上，通過全面仔細的分析研究城鎮的各項基本功能之后，將城鎮化過程中內在的因素和外在的因素結合在一起，分別從城鎮化進程中經濟發展、社會發展、生活質量和基礎設施與環保四個方面來對城市房地產開發規模進行分析。經過嚴格篩選并最終確立了以下12個指標來構建研究區域的指標體系：

一、經濟發展指標。經濟發展指標主要衡量城市經濟發展狀況，本文選取的經濟指標主要有：人均GDP、人均地方財政收入和GDP增長率。

二、社會發展指標。社會發展指標反映了城市社會發展狀況，本文選取的社會發展指標有：人口數量、人口自然增長率、城市化率。

三、生活質量指標。生活質量指標主要測量城市居民生活水平狀況，本文選取的生活質量指標有：城鎮居民人均收入、人均住房面積、每萬戶人擁有醫生數。

四、基礎設施與環保指標。本文選取的生活質量與環保指標有：人均道路面積、人均綠地面e、公共交通車輛數。

本文選用全國31個省市2005-2014年的數據，運用面板數據模型研究新型城鎮化對房地產開發規模的影響程度。根據相關性分析結果確定如下指標：被解釋變量為房屋施工面積，解釋變量依次為人均GDP、城市化率、人均道路面積、公共交通車輛數。對人均GDP、城鎮居民人均收入以消費價格指數進行平減，把平減后的數據取對數，同時將房屋施工面積、公共交通車輛數的數據也取對數。經過處理后，所有數據都表示變化率。

Hausman檢驗結果表明，在5%顯著性水平下拒絕原假設，模型不滿足隨機影響模型的假設，所以選擇個體固定影響模型。利用Eviews6.0對上式進行回歸分析，根據回歸結果，

最終的模型方程為：

從上面的模型方程中可以看出人均GDP（AGDPit）、城市化率（URit）、城鎮居民平均收入（AICit）和擁有交通車輛數（NTit）與房屋施工面積（HCAit）之間有著顯著的正向關系。人均GDP每提高1%，房屋施工面積上漲0.141%，說明人均GDP水平的提高會增加房屋施工面積；城鎮家庭人均收入提高1%，房屋施工面積增長1.086%，說明城鎮家庭人均收入的增加使消費者對住房有效需求增加，從而增加了房屋施工面積；城市化率每提高1%，房屋施工面積增加0.192%，說明城市化率提高人口增多，能產生房地產市場需求，增加房屋施工面積；擁有交通車輛數提高1%，房屋施工面積增加0.101%。

結合本文分析結果，在新型城鎮化背景下，為保證房地產業健康穩定發展，更好地發揮房地產業在國民經濟中的基礎性產業和先導性產業的作用，對我國房地產市場提出以下政策建議。

（1）嚴格控制土地出讓規模。地方政府應具體問題具體分析，要根據本地區發展水平情況和長遠發展戰略，嚴格把好土地入市關，規范土地規劃、審批和招拍掛交易程序各個環節，打擊土地供求中的投機現象，確保與房地產開發相適應的土地供應總量和增長速度，保證房地產開發的可持續健康發展。此外，政府還應在房地產交易市場上，通過建立有效的競爭市場，抑制交易投機，確保房地產產品交易公開、公正和公平的市場秩序。

第8篇：新型城鎮化規劃范文

引言

隨著我國經濟的不斷發展，城鎮化步伐的進一步推進，城鎮的經濟、規模都在不斷擴大，城鎮規劃的重要性已日益突顯。城鎮規劃是指預測城鎮的發展并管理各項資源以適應其發展的具體方法或過程，以指導已建環境的設計與開發。傳統的城鎮規劃多注意城鎮地區的實體特征。現代城鎮規劃則試圖研究各種經濟、社會和環境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續相互作用的規劃。

一、城鎮規劃管理的意義

一般來說，城鎮主要就位于城市與農村之間，加強對于城鎮的管理以及規劃能夠將農村中的剩余勞動力轉移到城市中去，使農民的收入得到很好的提高，而且對于城市居民來說，農村勞動力的進入能夠減少大中型城市的一些壓力，使得城市有更加長遠的發展。對于小城鎮的建設來說，加強規劃管理還具有以下幾方面的作用。首先，能夠促進城鎮中的一些民營企業經濟有良好的發展，還能夠使一些農副產品進入到城市的市場中，帶動農村的經濟發展。其次，這樣能夠使得能使農業將經營方式轉變為產業化的經營模式，促進城鎮的經濟發展。再次，加強對于城鎮的規劃管理，能夠有效的提高農村居民的生活質量，全面提升農村人口的整體素質，從而使得農民的生活質量獲得更好的提升。最后，對于城鎮來說，加強規劃與管理對于社會穩定也起到了良好的作用。

二、城鎮規劃管理問題分析

現階段，隨著我國經濟的不斷發展，各級政府越來越重視城鎮的發展。但是就現在的情況來說，在城鎮的規劃管理中還存在一些問題嚴重的影響著城鎮的發展，想要加強對于城鎮的規劃以及管理就需要對于以下問題進行研究：

1、管理制度存在漏洞

就目前而言，我國在對于城鎮進行規劃管理的時候，沒有完善的管理制度以及管理機構。因此，在對于小城鎮進行管理規劃的時候，對于相關的管理部門來說，想要履行政府對于城鎮的管理職能是非常困難的。一般來說，縣級的一些管理部門只能夠在工作上給予城鎮一些指導，但是具體的執行的時候，還是需要城鎮中的一些政府部門來執行，這樣就給政府部門帶來了沉重的負擔。此外，由于在進行管理規劃的時候，由于管理權限的問題，使得城鎮在進行日常管理工作的時候，存在非常大的困難。

2、實際執行中的問題

在對城鎮進行規劃管理的時候，會因為這些城鎮中的政府部門因為人手不足其涉及的方面又比較廣，因此在實際的執行的時候，對于城鎮中的一些不符合建設規范的建筑沒有辦法做出更加有效的管理，這樣就造成了一些危險建筑以及違法建筑的存在。另外，在小鄉鎮中，這些違法建筑會因為鄉鎮政府的庇護，根本沒有辦法實際的進行下去。

3、人力和經費不足

在一些城鎮中，對于城鎮的規劃建設管理根本就沒有引起相關的政府部門的重視，這就使得在對于城鎮進行規劃管理的時候，相關的政府部門根本就拿不出足夠的費用以及人力來對城鎮進行規劃管理。這就直接導致絕大一部分政府管理人員不具有專業的素質，這樣嚴重的影響了城鎮管理規劃工作的順利進行。

4、缺乏專業的管理人員

對于城鎮來說，一些政府中的管理人員在對城鎮進行管理規劃的時候，缺乏專業的知識，這樣在對于城鎮進行規劃的時候，就沒有辦法根據城鎮的實際情況來進行合理的定位，并對于城鎮進行合理的規劃管理。因此這就要求在進行城鎮的管理規劃的時候，相關的管理人員應該具備專業嚴謹的素質。

三、城鎮規劃過程中應注意的問題

當前，我們的國家正處在城鎮化的關鍵時期，建設成為設施完善、管理方便、環境優美的現代化城鎮，是城鎮規劃建設的主要任務。城鎮建設和發展要按照城鎮總體規劃量力而行、逐步實施，抓好城鎮的規劃、建設和管理，正確處理好局部與整體、近期建設與遠景發展、城鎮建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的各種關系，切實發揮城鎮規劃對城鎮土地及空間資源的調控作用，促進城鎮經濟和社會協調發展。

1、嚴格控制城鎮規模

“人多地少”是我國的基本國情。因此，節約和合理利用土地及空間資源是我國城鎮規劃工作的基本原則。其基本任務是統籌安排城鎮各類用地及空間資源，合理部署各項建設，實現經濟和社會的可持續發展。城鎮規劃要體現應有的整體性和戰略性，重點加強和改善城鎮基礎設施，促進經濟、社會、環境效益的統一，以適應經濟與社會發展的需要。我國人多地少、耕地資源匱乏、可開發利用的耕地儲備不足，這就要求在城鎮規劃、建設中首先要確定城鎮總體發展目標、方向和規模，嚴格控制大城鎮規模，合理發展中等城鎮和小城鎮，不斷提高規劃設計和建設管理水平，切實搞好近期建設規劃和長期整體規劃的關系，城鎮總體規劃應與土地利用總體規劃相協調，切實保護和節約土地資源。

2、保障城鎮規劃實施

我國是法制國家。因此，要實施城鎮總體規劃，必須充分認識法律在城鎮規劃中的重要性，切實維護規劃的法定性。在《城鎮規劃法》指導下制定的城鎮規劃是城鎮建設和發展的藍圖，是建設和管理的基本依據，是調控城鎮空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策，城鎮的一切建設活動必須以城鎮規劃為指導，不能超越規劃進行。要切實加強城鎮規劃的集中統一管理，實行各類專業規劃由規劃管理部門與業務主管部門共同組織編制的制度，重視土地利用總體規劃與城鎮總體規劃的銜接工作。

3、舊城改造保持民族特色

中國是一個古老的國家，中國的城鎮也大都是具有深厚的歷史背景和豐富的人文景觀。建筑與城鎮的價值更是文化的積淀，以及前瞻性的眼光。沉穩、內斂以及持久的品位是中華民族的性格。城鎮的景觀是由建筑物、構筑物、城鎮街道、廣場空間及園林綠化等多方面因素共同構成。縱觀中國各大城鎮的城鎮景觀，北京的故宮、開封的龍亭、西安的大雁塔、拉薩的布達拉宮無不透射出中華民族的燦爛文化和淵遠歷史，在老城改造中如何保持歷史的完整性，既要充分利用現有的空間又不能破壞城鎮本身的景致，同時還要盡量照顧舊城的開發能與城鎮的整體風貌相一致，是一個關鍵性問題。忽視中國民族文化傳統，也不顧城鎮所在區域的歷史文脈。其結果使得城鎮越發缺乏人性的魅力，也加速了中國城鎮與建筑傳統的消亡。一味的復古，只會使中國建筑裹足不前，沉重而灰暗，失去生機。如何在中國建筑中注入時代的生命，并應用最新的工藝材料和技術建造出新的中國式城鎮，是擺在城鎮規劃者建設者面前的問題。日本同中國一樣，具有悠久的建筑文化歷史和成熟的傳統建筑風格。但是日本形成了現代的日本建筑風格和現代的日本民居風格，而中國目前民族文化的建筑載體仍然是傳統的建筑形式。

4、有效解決征地拆遷中的問題

拆遷中的問題，主要是建設項目中往往沒有安排拆遷所需經費、材料，再加上動員工作難做，還需先建好拆遷房后才能搬遷、動工建設。征地困難的原因，主要是隨著城鎮規模的擴大，近郊區土地大量被征，征地光給些土地費無法解決社員的生活和生產問題，因此征地費時費力，甚至一拖幾年，有的只好被迫放棄建設安排。這樣因征地、拆遷工作難做，往往最后選點不是按照規劃進行，而是服從征地或拆遷工作的難易，不但拖了基建的后腿，而且建設分布不合理造成大量浪費。為解決征地困難問題，多年來，我們進行了各種嘗試，對征地后社員的生活出路問題想了很多辦法，采取了安排當臨時工、合同工，成立郊區勞動服務大隊，糧食隊改為蔬菜隊等等。因為辦企業，首先有一個產、供、銷綜合平衡的問題，磚瓦、旅店的社會需要量也有一定限度，辦多了就飽和了。這就使基建征地的路子越來越窄，征地工作越來越難，一些社隊甚至表示拒絕商談。為保證各項建設工程的及時上馬，保證城鎮各項建設按規劃進行，同時為了切實解決征地后社員的生活出路問題，我們認為，應該從方針政策上解決征地的困難，面對實際，不回避矛盾，區別不同情況，采取多種辦法，妥善地進行安置。

第9篇：新型城鎮化規劃范文

思想決定行為，一個正確的思想理念是做好一切實際問題的前提，在土地利用中，土地利用規劃的編制理念根據需要也逐漸由先前的計劃經濟為指導而向市場經濟為指導轉變，現階段，依據時代的發展，土地利用規劃的理念將有進一步的強化與升華。

2規劃理念的轉變與革新，指導城市土地利用

2.1 市場理念和全球化理念

市場經濟條件下，土地利用方式和結構要求適應市場供求變化進行調整，同時全球市場的變化，也會影響國家和個人的土地利用決策行為，因此，要求規劃決策者站在國內、國際兩個市場的高度，考慮規劃地區的資源優勢和產業優勢，分析規劃實施狀況，以便確定規劃地區適宜的土地利用發展戰略和土地利用調整的原則。近一輪次規劃實施以來，中國社會經濟的發展一直保持穩步發展的局面，工業化、城市化進程加快；加入WTO后，體制改革加快；國家實施開發大西北、建設三峽、"西氣東輸"、"南水北調"……，眾多國家重大項目的建設得到了實施，加上各級地方政府的建設項目，這些市場環境的變化促使許多地方的用地突破了原有的規劃設想和控制指標。在保護現有耕地和如何為經濟建設發展提供用地保障服務的過程中，規劃實施面臨兩難選擇。因此，總結規劃實施的經驗，規劃修編應在遵循"供給制約、引導需求"指導思想的基礎上，跳出規劃地區本身，從區域經濟的比較優勢，從市場的角度等，考慮經濟發展與土地資源調配的協調問題。避免在規劃中主要用地指標采用平均或均衡分配方法，造成一些地區規劃指標明顯偏離實際的問題；在多年土地利用規劃實施情況分析評價的基礎上，考慮國內、國際兩個市場對土地利用規劃目標確定和結構調整的影響。

2.2以人為本的理念和開放理念

規劃既是人們開發利用土地的行為管理指南，也是實現小康社會目標，建設美好家園的行動方案。樹立和落實科學發展觀應體現以人為本的理念，規劃應確實反映廣大民眾建設美好家園的要求。規劃地區的公民不僅對規劃地區的情況了如指掌，而且對自己生活的地區未來的發展設想最具有發言權，規劃師要做的是通過公眾參與將他們的愿望和理想變成切實可行的方案。公眾參與既可以對規劃人員收集的資料予以及時修訂，又可以將規劃的目標和設想及時與公眾進行交流，以提高決策方案的可行性和滿意度。同時，由于規劃的思想和理念在規劃編制過程中，深入人心，規劃實施的難度將降低，公眾也可及時調整其行為，自覺按照規劃的要求調整用地方式和投資方式。

3嚴守耕地紅線，為城市理性發展提供基本保障

農業的發展是城市形成的前提和保障，農業為城市的快速發展提供了基本的生產、生活資料，所以要保證城市的可持續發展，農業用地尤其是耕地什么時候都應得到重視。1996年開始的第二輪土地利用規劃修編其主要目的就是保護耕地，控制城市規模，但實施幾年后，耕地面積減少情況仍未受到控制，因此第三輪土地利用規劃修編從2005年7月開始，其核心問題就是通過修編，要堅決守住18億畝的耕地這條紅線。

一個粗略的估計是:目前13億人口吃飯、加上工業用糧等等，每年糧食消耗量應該在4.5億噸左右。2002年全國糧食總產量是4.57億噸。到2003年降到4.3億噸。隨后的三年，2004年、2005年和2006年連續實現恢復性增長，到2006年為4.9億噸。同時我國每年還要增加上千萬人口。根據國家統計局提出的我國糧食消費標準和農業部等有關部門的研究，2010年我國達到小康水平時，人均糧食需求量應為420公斤，全國糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應為440公斤，全國糧食需求總量為7.04億噸。照此計算，到2010年和2030年，如果我國糧食完全自給，則需要耕地數量分別為19.2億畝和19.47億畝；如果實現糧食95%自給目標(這個目標是1996年《中國的糧食問題》白皮書中確定的目標)，則需要耕地分別為15.24億畝和18.5億畝。根據國土資保有量每減少2000萬畝，糧食自給率將下降1個百分點，如糧食生產技術沒有大的突破，即使保住18億畝耕地，到2010年、2030年，我們都要增加糧食進口。況且目前，國際市場糧食供應能力每年僅為2.1~2.3億噸，未來也不會大幅度增加。就算不考慮他國用糧食來約束我國，想大量依賴國際市場也不可行。

所以擺在土地利用規劃工作面前的一個嚴峻的任務就是堅守住18億畝耕地。為了確保城市化能夠正常推進，城市生產、生活能夠正常進行，應首先體現耕地的保護，編制出戰略性、危機性、可持續性的土地利用總體規劃。

4合理配置土地，引導城市理性擴張

我國從1987年開始，編制土地利用規劃，因為當時我國處于計劃經濟時期，城市發展緩慢，所以規劃最初的目的是為了規范各部門用地，協調土地資源的公平分配。隨著社會的發展，尤其是我國實行城市化以后，城市規模迅速擴大。但由于資金技術管理的落后，城市的擴張又是"攤大餅"式的推進，在土地資源大量浪費的同時，城市功能也得不到完善，更引發了許多土地問題。因此土地規劃目前的主要任務就是保護耕地，控制城市規模。但許多學者認為，土地規劃不應單純限制城市的增長與發展，況且我國現在正處于經濟高速發展時期，過嚴的限制不僅不利于城市發展，而且也不現實，容易導致違法現象產生。所以土地利用規劃應體現城市增長管理目標，對城市的增長進行合理控制。隨著社會經濟的發展，城市的擴張將是必然的，土地規劃就是要保證擴張的質量，限制某些行業過快的用地增長，保護適量的耕地和環境。

5 統籌城鄉用地，營造城市理性發展和諧氛圍

統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，其中城鄉統籌是其重要內容之一。隨著社會經濟的快速發展，城市周邊的郊區或鄉鎮地區的發展也極為迅猛，使城市發展趨向于區域化，城市與鄉村逐漸融合，所以在編制土地利用規劃方面就應該體現城鄉協調發展，綜合布局。

我國在土地管理方面，由于長期受城鄉二元經濟體制的影響，一直是城村分家，在規劃的編制中也體現出來，城市土地利用有城市規劃，農村土地利用有村鎮土地規劃，兩規劃互不干涉，各行其是。但隨著城市化的發展，國民經濟各部門聯系越來越緊密，規劃的調控、布局、分區等己不能僅僅局限于城市或農村，所以應該從更高層次、更廣闊視野、多角度審視社會的發展，編制符合社會發展的土地利用規劃。同時，在城市的擴張中，城鄉矛盾日益突出，城市郊區處于真空地帶，發展無序，這不僅帶來了嚴重的環境問題和社會問題，也成為城市遠景空間拓展的障礙。

6結束語

作為政府行為的土地利用規劃，就要發揮在市場經濟條件下構建和諧社會的規劃功能，通過土地利用總體規劃使土地資源在地域間合理分配，強調土地利用規劃不僅是技術行為，而要更自覺地突出規劃的社會公共政策屬性，堅持公平、公正、公眾參與，推進社會主義和諧社會的構建。

參考文獻：

[1] 王萬茂. 土地利用規劃學[M]. 北京:中國大地出版社，2003