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[關鍵詞]建筑施工;安全生產;作業;管理
1 引 言
隨著社會經濟的不斷發展,建筑施工企業不斷的得到發展,建筑施工企業的經濟實體主要是以對建筑的承包、施工為主。對于建筑施工企業來說,它的生產經營特點是建筑施工企業全部的生產經營活動都是在特定的時間和空間下,對人、財、物進行特定的組合以滿足企業日常的運作。
由于建筑施工企業的特殊性,決定了建筑企業的安全管理和其他的相關行業相比起來就顯得較難于管理。由于不安全因素在建筑施工過程當中是時常存在的,而且對于建筑行業安全管理來說,其所占的比重還是比較大的,如果在對建筑施工過程中的安全管理方面做得不夠,將會給建筑施工企業的正常運轉帶來很大的困擾。因此,安全生產管理是建筑施工企業的重要組成部分,也是體現企業管理水平高低的一個重要標志。
2 建筑施工行業的安全生產管理現狀
改革開放以來,我國的建筑業施工企業的安全管理水平較以前相比,在一定程度上有了很大幅度的提高,整體的安全水平也在很大程度上得到了改善,然而,由于各方面的原因導致目前建筑業企業的安全管理中還多多少少存在各種各樣的問題,這些問題的表現形式主要體現在以下幾個方面:
2.1 傷亡事故多
根據相關部門的統計數字顯示2010年全國建筑業共發生傷亡事故2678起,死亡3122人,同比增加56起,上升4.2%,死亡人數增加432人,上升7.21%。建筑業事故起數和死亡人數分別占工礦商貿企業總數的19.18%和19.60%。可見在當前建筑施工企業當中,傷亡的事故逐漸地增加。
2.2 缺乏有效的監管機制
目前,建筑施工行業的監管體制正在處于一種新舊交替之際,建筑企業的安全生產管理與建筑行業的安全監督模式還沒有實現統一化和正規化。目前在有的建筑施工企業當中,相關的施工安全機構被削減或撤銷的現象比較嚴重,甚至出現有的建筑施工企業把安全生產管理處和工會合并在一起,導致了安全生產監督管理嚴重脫離了實際。
2.3 施工現場安全達標率不高
對施工現場的檢查結果表明,企業現場安全達標率低。建筑施工現場的個人安全防護裝備質量不高,而且實際發放到建筑施工人員手中的配備嚴重不足,遠遠沒有達到國家相應的標準,在對建筑工人進行配備安全鞋、眼鏡、防護罩等方面也沒能夠達到國家相應的標準要求。
3 建筑施工安全生產管理存在問題的原因分析
3.1 領導重視程度不夠,工作力度不大,建筑企業對安全生產的認識不足隨著現代社會市場經濟的不斷發展,目前,建筑企業已經成為了市場經濟中的主體,建筑行業所產生的經濟效益也已經成為建筑企業第一個需要考慮的問題,建筑工程項目管理傳統的三大目標分別是進度、質量和費用。對承包商來說,三大目標的實現是和自身的利益緊密聯系在一起的,承包商主要是圍繞這三大目標進行項目管理。結果是安全管理在工程建設中長期得不到重視。建筑施工企業安全責任主體地位得不到體現,并沒有把企業的安全生產作為一個頭等大事來抓,大多數建筑施工企業在運營的過程中通常會重生產輕管理,重質量輕安全,重突擊輕長效,重經營輕安全,當建筑施工企業生產的質量、效益和安全生產發生矛盾的時候,企業的做法往往是安全生產管理放在一邊,并沒有把它當成一個很重要的事擺在企業的日常生產經營上面。
3.2 安全生產方面投入的資金不夠
建筑施工企業在安全生產管理方面的投入也是非常大的,通常包括以下幾個方面的投入:
①增設新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護;②重大安全生產課題的研究和推廣;③按照國家標準為職工配備的勞動保護用品、用具、防護服裝和設施;④職工的安全生產教育和培訓等費用;⑤應急救援的演練支出及其他安全生產直接相關的支出。
有的建筑施工企業以經費不足為由,大量的砍掉了安全生產管理的費用支出,這就為建筑企業的安全生產埋下了隱患,同時也導致了企業的安全生產能力低下。
3.3 人員素質低,缺乏專職安全管理人員
傳統的安全生產管理由于自身方法的局限性,并不能完全有效的達到保障勞動者的安全。這主要表現在:
①傳統的安全管理沒有按照“管生產必須管安全”的原則,將安全管理工作形成分級管理、分線負責的管理網絡,安全管理工作落實不到基層,事故控制效果差;②側重于追究工人的操作責任,忽視創造本質安全的物質條件;③建筑施工企業把安全工作的重心放在對安全生產事故的追查處理上面,而對事故發生前所潛在的危險并沒有引起足夠的重視,在對安全生產管理方面上一直處于一種被動的地位;④只側重已經形成傷害后果或經濟損失后果的“事故分析”,沒有按事故發生的規律著眼于對“前級事件”諸如間接原因、基本原因等的調查。沒有意識到事故是這些事件從量變到質變發展的最終結果。
4 主要對策措施與建議
4.1 認真落實安全生產的措施
全面加強企業安全管理,健全規章制度,完善安全標準,提高企業技術水平,加大安全投入,加強安全生產教育培訓,全面實施安全生產標準化,推進企業全面、全過程、全方位安全管理,夯實企業安全生產基層基礎;堅持依法依規生產經營,切實加強安全監管,強化企業安全生產主體責任落實和責任追究,為促進建筑施工安全生產形勢實現穩定好轉打下堅實基礎。
4.2 加強相應的監管力度,防范事故發生
對建筑施工企業建立相應的“建筑事故約談機制和備案制度”。
按照依法嚴格監管、行業有效指導、強化社會監督的思路,切實加強對企業履職盡責情況的監督,探索和建立企業安全生產黑名單制和紅牌制,加大對違法違規企業的查處力度。建立安全生產投入審計制度,對拒不提取、使用安全生產專項經費,造成職業危險的,必須依法予以處罰。事故救援、善后工作和事故調查處理的必要費用以及險情處置費用應由生產經營單位或責任人承擔,努力營造“違法成本高、守法成本低”的社會氛圍。
對發生重大安全生產事故的單位要進行查找原因,并吸取其中的教訓,強化督促整改措施和落實。
4.3 完善建筑施工企業的安全責任體系,落實主體責任
建筑施工企業是安全生產的主體。為了防范相關安全生產事故的發生,應做好建筑施工企業的安全生產工作,加強相應的監管,關鍵在于落實建設各方主體相應的責任。建設施工企業各方的責任主體必須切實加強對安全生產工作的領導,主動承擔起安全生產第一責任人的義務。
安全生產工作“責任重于泰山”,直接關系到企業的生存與發展和社會的安定與進步。正確認識處理安全生產與經濟效益關系,把安全生產看成是潛在的效益,象抓經濟效益一樣抓安全生產工作,是做好企業安全工作的關鍵。
一、要正確認識和處理安全生產與經濟效益的關系
這是認識安全生產是潛在效益的前提。安全生產與經濟效益之間的關系是相對統一的整體,相輔相成,互為條件又互為目的。安全生產是經濟效益的前提保證,經濟效益是安全生產的必要條件。只有搞好安全生產工作才能保證正常生產秩序,才有經濟效益;有了經濟效益,安全防范設施才有條件得以保障和改善,兩者不可偏廢,把安全生產工作當作維護企業經濟發展大事來抓,加強安全生產管理,抓安全教育,抓責任落實,抓隱患治理。安全生產促進經濟效益的提高、企業的發展,經濟效益的提高增加了安全防范設施投入,進一步確保安全生產。
二、安全生產與經濟效益的關系決定了安全生產是潛在效益
所謂的潛在,就是看不見摸不著,存在于事物內部不容易被發現或發覺,潛含在整個生產的全過程。同時,具有正負效益的兩重性,既安全生產是潛在的正效益,不安全因素就是潛在的負效益。潛在的正效益來自于安全生產的全過程,從設計到施工,從生產到產品出售(從投入到產出),從操作到設備運行,從三級檢查到排除隱患,都要時時注意安全,層層落實安全責任制,使生產正常運作,設備安全運行,確保企業日、月、年各項任務指標按計劃順利完成,安全的潛在效益也隨著計劃指標完成逐步體現出來;反之,思想麻弊,重生產輕安全,只抓效益不抓安全,趕任務、趕工期、找捷徑、怕麻煩、急功近利、違章操作、違章指揮,安全責任不落實、不檢查,事故隱患不排除,都是潛在的負效益。一旦發生事故,就暴露無遺,負增長就會直線上升。正效益蘊含在整體效益中,不明顯;而負效益明顯醒目,經濟損失數以萬計,有的甚至無法估量。如某企業在安全檢查中發現電線需要更新整改,而企業領導為了“節約”開支,再將就一段時間,可就這么“將就”釀成火災,使企業毀于一旦;即使經濟效益好的企業,只有確保安全生產,平安無事,取得效益才是實實在在的效益。否則,就在可能產生負效益或效益的負增長。為此,我們要從安全生產是潛在效益及其潛在的兩重性中,進一步認識安全生產工作的重要,把它看成企業整體效益的一部分。
三、保安全就是效益
一、技術工作和安全工作是緊蜜相連的
項目經理通常是安全生產小組組長、具體工作由安全員完成,安全員則根據項目規模,配備數量不等。“安全生產、警鐘長鳴、常抓不懈、盡職盡責、千方百計消除事故隱患,防止重特大事故發生。”這是安全生產工作的目標,其中的一個“長”字和一個“常”字,說明了安全工作的經常性,不間斷性,也就是說安全工作貫穿于整個項目生產的全過程。安全事故的發生也就是幾秒鐘幾分鐘的事情,而安全生產工作卻是一個系統工程,必須全員參與,牢固樹立安全觀念,提高安全生產意識。同時,安全工作的整個過程都必須有強有力的技術工作支持,事實上工程技術工作的全過程中都包含有安全工作,從本質上講,技術工作和安全工作是緊密相連的,特別是大的工程項目,專職的安全管理人員也不可能對施工現場每個專業的施工、每道施工工序都完全納入監督,一般采用層層分包分管的辦法,這無疑又涉及到另一個管理問題;從工作范圍來看,技術管理工作同安全管理工作業務有完全的融合性。因此,施工員和安全生產有著同樣不可推卸的聯系和責任。
二、如何做好安全生產中的技術工作
(一)編制真正能指導施工的施工計劃和施工技術方案。項目工程技術人員應根據施工現場的自然環境條件、材料機具、勞動力的供應情況等,緊密結合工程實際,制定出最經濟、最安全的施工技術方案,編制便于指導施工的作業指導書和合理的進度計劃。在施工前進行詳細的安全、技術交底、對工人要進行三級教育,施工中應經常深入現場,了解和掌握現場施工中存在的問題,不斷改進施工方案和施工的安全性。對于比較特殊的施工部位,如外架搭設方案、模板支撐加固、吊裝施工、深基坑支護以及采用新的施工工法等,必須經過專業技術人員的計算、分析和論證,制定出詳細可行的實施方案,并加強檢查和驗收力度,確保技術上可行、安全上有保障。
(二)正確運用施工方案和施工安全技術措施來指導施工。作為施工企業的工程技術人員,要經常深入施工現場進行指導,并結合現場實際情況,及時完善和調整有關安全技術措施。在各道工序進行質量驗收時,首先要保障安全生產和工程質量。很多技術人員在檢查驗收時,往往會偏重于有關技術質量指標的檢查,這無可厚非,業主和監理最關心的也是這些。而作為施工單位的技術人員,更需要注重的恰恰是驗收標準中的牢固性、穩定性等安全要求部分。在工序交接時,應明確各個工序的工作職責,要在檢查確認的基礎上進行對接,在中間交接表上也可考慮增加安全施工交接項,必要時工序交接應邀請安全管理人員參加。如果我們對每道工序在安全方面也這樣嚴格實施的話,安全事故必定會大大降低。
(三)大力開展安全生產大檢查和各種常規安全檢查。
安全檢查是項目管理的一項重要工作。事實上,安全生產工作,幾天時間是無法突擊準備的,必須靠平時良好的管理和長期的堅持。安全檢查更是一種手段,通過檢查來發現問題,尋找對策,解決問題。在檢查過程中,對易發生安全事故的特種設備、特殊場所和特殊施工工序,除安全管理部門的綜合性檢查外,應組織有專業技術人員參加的專業性安全檢查。檢查前應明確檢點、檢查手段和檢查方法。如對電氣焊機、起重設備、易燃易爆場所、高空作業場所、深基坑施工場所、臨邊洞口防護和專項安全技術措施等,必須進行全面檢查和驗收工作。
三、牢記權利和義務,確保安全生產無事故
關鍵詞: 安全管理; 安全生產; 保障
中圖分類號: X921文獻標識碼: A 文章編號:1009-8631(2010)04-0042-01
一、班組長是抓好班組安全管理工作的關鍵
一個企業安全管理工作的好壞,直接影響企業的經濟效益。安全管理工作抓好、抓實、抓到位,企業的經濟效益就能正增長,否則企業的經濟效益會出現負增長,要想實現企業安全生產就是要抓好企業班組安全管理工作,而班組安全管理關鍵是企業領導聘用班組長時是否重視。其一,領導重視了,就會聘用那些職工佩服、擁戴、工作責任心強、敢于堅持原則、安全生產技術過硬的、有一定管理水平、有組織能力的人擔任班組長,并明確班組長為安全生產第一責任人,以便行使相應職權;其二,領導重視了,又能為班組長作堅強的后盾,班組長才能整治和治理不按規章制度辦事、勞動紀律松弛和冒險蠻干的現象,嚴肅處理違章指揮、違章作業、違反勞動紀律、管理失職的行為,真正將“責任重于泰山”和“不能保一方平安的領導,不是好的領導”的精神落在實處。
二、培育優秀的安全文化是提升班組競爭力的重要途徑
沒有優秀安全文化的班組很難提升其競爭力。為此,企業班組提升競爭力必須以“持續學習、更新觀念、勇于創新、不斷超越”作為打造“學習型班組”的基本內涵和契機,讓職工進一步樹立終身學習的理念,鼓勵職工通過多種形式和渠道參加學習,提升自身綜合素質。同時,要采用集中學習與個人自學相結合和系統思考與團隊交流相結合的方式進行崗位業務知識的強化培訓,使職工達成“學習是崗位的職責,學習是工作的重要內容,學習是成長進步的唯一選擇”之共識,營造出“工作學習化,學習工作化”的良好氛圍。在實踐中注意把解決復雜的崗位技術難題作為重點,提倡以先進文化為引導,以促進班組發展為目的,繼承與創新相統一的打造原則,確保了打造“學習型班組”的目標定位。
三、探索班組管理模式,創建和諧班組
探索班組管理新模式是打造安全和諧班組的目標定位。一個班組的管理不是班長一個人的事情,也不是一兩個人所能管理好的事,只有全員共同參與才能管理出成效。班組安全員要及時與班組骨干和班組長交流溝通、約束、監督班組長行使權力,無論大小事都要經過民主商議,充分發揮職工自我管理、自我約束為目的,實施“班組自主管理”創建活動,變被動強制管理為主動自我管理,實現班組自我發現問題,自我解決問題,自我創新發展,自我評估;職工自我評定、自我展現、自我學習、自查隱患,促進安全生產。只有這樣,班組職工會感覺到自身價值在管理上的體現,才會積極參與班組民主管理,才會在民主管理會上暢所欲言,道出自己的建議,推進班組管理工作的進程。
同時還要要以“重育、善用、嚴管”作為班組管理工作的切入點,將那些責任心強、業務素質高的員工調整到班組管理工作崗位上,夯實生產一線安全管理工作的基礎,充分發揮他們在現場安全管理中的核心作用,調動班組長安全管理的積極性、主動性和創造性。還要充分體現職工是安全管理的主體,讓職工的安全職責歸位,樹立“自己的事情自己干、自己的安全自己管”的理念,調動職工管安全、抓安全的主觀能動性,提升班組現場安全程度,將安全工作的重心落實到班組和現場,確保整個企業安全管理的效果。
四、班組安全教育形式要靈活多樣
長期以來,企業的班組安全教育,局限于學習制度、規定,傳達文件、通報。手段單一、形式單調、內容枯燥,缺乏吸引力、凝聚力,達不到預期效果。班組安全教育要在“靈活多樣化”上做文章。要充分利用現代科技成果,逐步采用現代化教育手段,如仿真培訓、電化教育,要從抓杜絕職工習慣性違章入手,將職工平時工作中易發生不良習慣和違章現象進行梳理,一一展示,自編自演,拍成影像資料,刻錄成光盤,在班組安全活動中進行播放。職工通過看錄像,找差錯、糾違章,這種安全教育形式,生動活潑,針對性和趣味性強,職工看得進、記得住。同時有針對性地從網上收集兄弟企業相關事故案例,編輯成冊下發每位職工,既能組織學習,又能為自學提供教料。還可以針對一個學習主題,組織開展安全知識漫畫比賽,用漫畫的形式來闡明安全知識,即可以使參與者充分發揮想象,加深印象,又可以讓觀看者心情愉樂,心領神會,從而達到良好的學習效果。因此安全教育不僅要靈活多樣化,而且要知識性與趣味性相結合,內容新穎,形式活潑,只有這樣職工才會感興趣,安全教育才具有吸引力。
五、開展“班組安全標準化達標”活動
班組安全標準化達標是控制事故的一項重要措施,是提高班組安全管理水平的一種手段,是規范人的不安全行為和物的不安全狀態。因此,“班組安全標準化達標”也是抓好班組現場安全管理的關鍵。
1. 生產操作標準化。人員、崗位、崗位合格證要一致;按工藝規程、技安通則、設備安全技術操作規程等精心操作,不脫崗、不睡崗、不串崗、不做與工作無關的事;班長不違章指揮,全員不違章作業、不違反勞動紀律。
2. 作業環境和定置管理標準化。作業場所照明、配電系統完整有效,及時更換損壞的燈具和配電系統的零部件;電氣設備周圍按規定裝設防護圍欄和警示牌;原材料、半成品、成品、返修品、廢品等應按指定位置定量存放;凡安裝有通風、除塵設備的工房,在生產中要使用通風、除塵設備;凡產生噪音的設備,在生產中要關閉設備上的防護罩;禁止隨意傾到、丟棄和焚燒生產中產生的廢品、廢液、工業垃圾;廢火工品(藥)按指定地點存放,并按要求鈍化,由專人收回銷毀;廢水經處理達標后方能排放;機械加工、維修產生的工業垃圾應及時清除送至定點垃圾池,需回收的邊角料要定點存放;生產過程中合理使用溫、濕度控制設備設施;保持工作場地文明衛生,安全通道暢通;對各種貯有易燃易爆、有毒有害物質實行標準化管理,設有提示牌,并注明名稱、物品類型、定員定量、安全須知、緊急情況下應急措施等。
3. 設備維修保養標準化。實行科學檢修“三條線”(工具擺放成線、零配件擺放成線、材料擺放成線)和“三凈”(停工場地凈、檢修場地凈、開工場地凈);不隨意在工庫房內檢修或安裝設備、電氣線路及生活設施;不隨意拆卸或改裝設備設施,設備上的傳動部位、突出機體外的軸應裝設防護罩,使之處于完好、可靠狀態;按設備保養規定做好使用前檢查、使用中觀察、使用后保養,做到設備完好、清潔無垢;設備運行按規定記錄完整、準確、規范。
4. 勞動防護用品穿戴標準化。進入生產工庫房要按本工種所發放的勞動防護用品正確穿戴;勞動防護用品應保持整潔,不任意改變勞動防護品式樣。
5. 作業信息標準化。作業現場用語言傳遞作業信息時講普通話、講專業術語或專業用語;文字傳遞信息和各種記錄時,字跡書寫要工整、清晰,所用的記錄本要規范,書寫工具應用圓珠筆、鋼筆、簽字筆等。
雙河社區飛亞項目部是以做工程施工、技術服務和化工產品為主的工程服務企業,女職工占員工總是的21% 。項目部女職工主要在機關、二線崗位工作,女工作為企業發展不可或缺的組成部分,如何充分發揮工會女工組織的作用,調動全體女職工的積極性,利用女工自身的優勢,為安全生產做出更大的貢獻,促進企業的精神文明建設,提高企業的工作效率和凝聚力,為項目部的生產經營目標提供有力保障,為企業的可持續發展提供支撐,是我們女工組織一直研究和思考的問題。我們認為,從以下幾個方面可以作為工會女工組織開展工作的切入點:
一、加強工會女工組織建設,為女工工作的開展夯實基礎
由于項目部的工作重點在前線,加之女工人數甚少,且下屬單位分散,女工工作開展難度很大,這樣就降低了工會女工們的活動積極性,同時也減少了組織活動的影響力。實際工作中,我們一方面要積極響應社區的女工活動,一方面又面臨著人員組織上的困難,這就給我們女工工作帶來很大難度。在這方面可以采取人性化措施,例如在單位女工人數不足的情況下,調動男職工家屬參加活動,讓職工家屬融入工作,更能增加職工家庭成員對工作在前線的工人的支持理解,從而以保證各項女工活動的順利開展的同時,增進家庭和睦,使員工更加安心工作。在鼓勵女工參與活動的積極性的同時, 廣泛深入開展“女職工雙文明建功立業競賽”爭當“崗位明星”活動,號召女工愛崗敬業、善于學習、勇于創新,不斷激發女職工的積極性、主動性和創造性。引導女職工們嚴格要求自己,比學習、比技術、比干勁、爭一流。積極鼓勵女職工參與降本增效,技術革新等工作,女職工做事細膩,有耐心,適合收集整理資料,為革新團隊注入活力,有兩位女工在技術崗位完成多項技術革新,被評為技術創新能手。也有的是在管理崗位做出突出貢獻的女干部,她們始終默默奉獻在自己的崗位上,女工組織給她們搭建平臺,讓她們在崗位上發光、發熱,為她們樹立美好的理想和雄心壯志營造良好的氛圍。
二、開展加強女職工培訓,提高女職工綜合素質
面對當前科技高新化、信息網絡化的發展態勢,提高女職工綜合素質,增強業務本領和競爭能力,是提高女工工作影響力的重要舉措。因此,工會女工組織應對女職工開展以健康保健、家庭生活、職業技能等為主要內容的培訓教育活動。例如:給女職工發放或者推薦健康、家教、生活等方面的教育讀本;定期圍繞油田和企業發展的熱門話題開展座談;利用一些集中的時間播放科教光盤;讓家庭教育突出的女職工做一些家教講座,也可以以問卷的形式讓女職工寫出家庭教育經驗及在家庭教育中存在的問題,以家庭為單位制作家庭展板在辦公樓展出;或者開展多種形式的家庭及女工競賽活動,可以激發女職工自覺接受教育,提高素質的主觀能動性,確立起女職工自強不息,追求出類拔萃,充分實現自身價值及高成就的主體意識。
三、發揮工會女工組織的主觀能動性,切實維護女工的合法權益
“依法維護女員工合法權益,為女員工說話辦實事,做女員工的貼心人”一直以來是我們工會女工委組織的一項最深得女工好評的工作。在實際工作中,社區女工委員會采用各種形式渠道,全方位對女員工進行普法教育。其中不僅組織女員工學習《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》等法律法規,增強女員工依法維權的能力,還關注涉及到女工切身利益的重大改革和方案并維護其權利。同時對女工代表在決策時參與,施時維權,另外還要在效果上進行全面監督,加強督促貫徹執行。在為女工辦實事上,工會女工組織定期組織女職工進行婦科普查,對發現的病情及時治療,并定期為她們辦理女職工團體特病保險,做到有病早治,無病早防,定期發放女工衛生用品,使廣大女職工能有健康的身體,從而全身心地投入到工作中去,讓女工感受到家一樣的溫暖,增強女工對企業的歸屬感。
四、開展有益于女工身心健康的文體活動
“以開展活動為橋梁,用文化凝聚人心”是成功開展工會女工工作的有效手段。圍繞企業文化節或其他相關節日,大力組織女職工開展豐富多彩的文體活動,豐富女工業余文化生活,增強女員工隊伍的凝聚力和向心力,陶冶女工的情操是雙河社區工會女工委多年來一直倡導和堅持的。例如:在重大節日期間,組織女職工開展拔河、跳繩、下棋等各種趣味比賽活動。通過活動豐富女工業余文化生活,同時也使女工隊伍煥發出新的活力,增強了女工團結奮進,努力拼搏的頑強精神。
五、做好結對幫扶工作
下面我就全市住房和城鄉建設行業安全生產工作進行匯報發言:根據會議安排。
一、主要工作情況
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,全市住房和城鄉建設系統認真貫徹落實科學發展觀。以深入開展“安全生產年”活動為主線,扎實開展建筑安全生產領域各項專項整治和集中打擊行動,進一步落實責任,強化監管,全面抓好安全生產工作,取得新成績。
(一)加強領導。充實安全生產監管人員,加強安全生產的組織領導,做到安全生產工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監管制度,落實安全生產責任制。將安全生產責任層層分解,落實到各縣(區)住建局、各施工企業、各施工現場、各個工作崗位。進一步明確和強化安全生產責任。
(二)加強監管。一是嚴格執行建筑施工企業安全生產許可制度;二是堅持工程項目安全報監備案制度;三是貫徹落實住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度;五是針對建筑施工安全生產工作的各個層面、各個環節,健全制度。健全完善相應的責任制度、管理制度、監管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等,為安全生產工作提供制度保障。
(三)廣泛宣傳。及時組織宣傳貫徹建筑安全生產方面的相關文件、標準規范和法律法規,以“安全生產月”為契機印發宣傳材料、制作布標條幅,張貼安全警示標語等方式,廣泛開展安全生產宣傳活動,切實增強建筑行業從業人員的安全生產意識和自我保護意識,提高建筑企業安全生產管理水平。
(四)全面檢查。市、縣(區)住建局分別對轄區內施工現場和城市液化氣站分別進行了6次大的安全生產執法檢查,全年共查處未辦理施工許可證和安全報監備案擅自施工事件12起,查處拒不整改安全隱患企業8家,檢查施工現場216個(次)液化氣站點56個(次)提出安全隱患整改意見1280多條,發出限期整改通知書216份,停工整改通知書32份,行政處罰通知書32分,取締無建筑企業資質承攬工程勞務企業1個。通過安全生產專項整治和執法檢查工作,及時排除了安全生產隱患,確保了全市建筑行業無重特大安全生產責任事故發生。
市建設領域安全工作雖然有成績,去年。但建筑安全生產形勢仍很嚴峻,還存在著許多困難和問題:一是安全生產監管力量仍然薄弱;二是部分企業安全生產意識淡薄,安全生產主體責任不落實;三是部分監理公司對施工現場安全監理不到位,監管措施不力。
二、2011年工作安排
十二五”開局之年,2011年。也是市住房和城鄉建設工作任務更重、壓力更大的一年。將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉居民收入倍增計劃和“三個一百”目標任務,全力抓好建設領域安全生產工作,確保全年住房和城鄉建設部門各項目標任務的全面完成。
(一)全面落實目標任務。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》嚴格落實領導干部安全生產“一崗雙責”建立健全領導班子全員安全生產責任制,強化領導責任。主要負責人負總責,其他副職領導既要履行分管業務工作職責,又要履行安全生產工作職責,按照“誰主管,誰負責”誰審批、誰負責”原則,嚴格安全生產責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監管、嚴厲責任追究、加強應急管理,堅決遏制重特大事故的發生,做好主管范圍內的安全生產工作,形成逐級負責、層層落實、齊抓共管的目標責任體系。
(二)推進安全文化建設。繼續開展形式多樣、主題鮮明的安全生產宣傳教育,強化教育培訓。使所有從業人員樹立安全發展理念、知曉安全法律法規、掌握安全防范技術知識。要以安全生產月活動為契機,大力弘揚安全文化,宣傳安全生產法律法規。繼續抓好住建行政主管部門安全監管人員、工程監理企業監理人員、建筑施工企業法人代表、項目經理、安全管理人員的再教育培訓,強化安全生產責任意識。
(三)打牢安全生產基礎。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》和《省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》落實企業主體責任,強化責任主體。突出抓好“四個提高”一是企業安全生產主體責任意識的提高;二是企業安全生產標準化水平的提高;三是企業安全生產技術保障能力的提高;四是企業安全生產全員素質的提高。切實打牢企業安全生產主體責任,促進企業安全管理規范化、安全行為標準化,有效防范各類事故。
(四)強化專項整治。整治要堅決,成果要鞏固,杜絕新隱患”要求,扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業安全生產主體責任、監理企業安全監理主體責任、住建行政主管部門安全監管責任。二是控制和預防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預防高處墜落事故的重點是臨邊、洞口墜落;施工吊籃、升降機墜落等;預防坍塌事故的重點是基坑、邊坡上方坍塌,腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等;預防觸電事故的重點是違反施工現場臨時用電安全技術規范導致的事故隱患。
關鍵詞:路橋施工;安全;執行力
中圖分類號:U448文獻標識碼: A
引言
安全生產執行不力是很多路橋施工企業的一個通病,其主要表現在:一是企業領導對安全重視程度不夠,認識不到位,出現重生產輕安全現象,致使下達的安全指令、要求、檢查、落實成一紙空文,形成安全管理懸掛置空;二是領導重視,但執行監督機制不健全,致使一線操作人員認識不清,執行不到位,形成安全管理逐級衰減,制度要求得不到很好的落實;三是安全管理機制不完善不健全,導致管理工作的環節及細節沒有明確的制度銜接,造成操作規程、流程再造的空白,導致事故的發生;四是機械設備的運行潛在諸多隱患,預防監控不到位,導致事故的發生。當前路橋施工企業的安全生產工作還處于摸索階段,安全管理水平還比較薄弱,大部分企業的安全管理制度基本完善,但是卻沒能把安全工作做好,其中一個重要的因素是企業的安全執行力度不夠。因此,研究如何提高企業的安全執行力是一項很重要的課題。
一、安全生產執行力的概述
安全生產執行力是指以人為本,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,貫徹安全生產戰略意圖,完成提高安全管理水平、預防和控制事故的發生、確保人民生命財產及健康的安全的實際操作能力。安全生產執行力是推動整個安全生產工作順利進行的有利武器,是提高安全管理水平的關鍵因素;安全生產執行力也是一個企業的核心競爭力,沒有安全生產執行力,企業的安全管理水平只能處于停滯不前的狀態,無法改變安全生產管理水平薄弱的現象,從而無法保證企業的安全發展。
二、路橋企業安全生產必須強化安全生產執行力
很多路橋施工企業領導雖然表面上重視安全生產,每次開會都強調要加強安全管理,確保安全生產。但是,實際卻是“安全說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,往往是將成本和進度放在第一位,把安全放在最后,各項安全工作沒有得到落實,這與我國的安全生產方針相違背,其原因就是缺乏強有力的安全生產執行力。
三峽工地是世界級的工程,安全文明生產要求十分的嚴格,制定了非常完善的各種規章制度和操作規程,厚如一本大詞典。但是經過很長一段時間,仍然沒有實現安全文明生產的計劃目標,為此,專門請了幾個安全生產管理方面的外國專家。專家們查看了現場的規章制度和操作規程后直搖頭,說:“我們只有一個小本子”,這就是一個執行力的問題。路橋施工企往往是將一套套制度制定得完美無瑕,然后將它們鎖進柜子、應付檢查,但卻不能改變企業安全生產管理薄弱的現象,其最大的原因也是缺乏強有力的安全生產執行力。
三、路橋施工企業安全生產執行力情況
1、執行層次多,容易出現中斷
首先,一個路橋建設項目從業主到監理直至施工單位,三個層次的管理,這三方面都必須對安全生產工作負責;其次,施工單位內部從總公司到分公司再到項目部,也存在三個層次的管理,容易出現執行力的中斷;最后,項目部又將部分工程分包給施工隊伍或者其他法人單位,而施工隊伍又分成幾個施工班組,這個過程同樣也存在三個層次的管理。由于多方面的管理,若協調不一致,則會出現互相推諉、拖泥帶水、管理混亂的現象,導致執行力的中斷。
2、安全生產執行力境地尷尬
當前路橋施工企業的安全生產執行力不容樂觀,特別是項目各管理層次之間安全生產執行力低下。首先,項目部、施工隊伍為了應付業主、監理、上級安全監督管理部門以及政府有關安監機構的檢查,采取臨時措施敷衍了事,檢查一過又恢復原來的狀況,造成安全生產形勢化。其次,項目部與施工隊伍職責不清,相互推諉,對檢查發現的安全隱患,項目部要求施工隊伍整改,而施工隊伍因不舍得投入把問題又推給項目部,致使安全隱患得不到及時消除。最后,目前很多項目仍然存在把所有的安全責任都推給安全員的現象,認為安全生產是安全員的事情,與我無關。這些都客觀上造成了安全生產執行力低下,甚至出現中斷。
3、行業特點導致安全生產執行力低下
路橋施工行業的特點主要有:①產品固定,人員流動性大;②露天作業,手工操作,多體力勞動;③施工變化大,規則性差,不安全因素隨形象進度的變化而變化;④從業人員安全意識薄弱;⑤特種作業人員多。這些特點造成作業人員注意力不集中、習慣性違章、疏于防護、心存僥幸、冒險蠻干,這不但給安全管理工作帶來很大的困難,而且造成企業安全生產執行力低下。
四、如何提升路橋施工企業的安全生產執行力
1、完善安全生產管理制度
完善安全生產管理制度,是提升安全生產執行力的基礎。沒有完善的安全生產管理制度,在施工中就會遇到諸多問題,找不到相應的人員去落實,容易造成安全管理的缺位。因此,只
有完善安全生產管理制度,將相應職責落實到每一個人,讓所有人都知道自己的職責與義務,這樣才能為下一步提高安全生產執行力提供依據。
2、加強安全生產溝通
有效的溝通是安全生產執行力執行順暢的基礎,是安全生產工作的前提。沒有溝通的安全生產,員工不理解安全管理工作的情況,也不明白自身的安全生產職責,甚至不懂得本崗位安全技術操作規程以及相應的自救知識,沒有溝通顯然是行不通的。由于路橋施工企業的特殊性,我們可以通過安全生產培訓、安全宣傳、安全會議等手段進行溝通,可以通過以下幾個方面進行有效的安全生產溝通。
加強安全生產教育培訓工作。通過崗前安全教育、轉崗安全教育、特種作業人員安全教育、全員安全教育等培訓教育手段將安全生產知識教授給所有的從業人員。
采取形式多樣的方式宣傳安全生產知識。通過發放安全生產知識手冊、懸掛橫幅、安全板報、安全制度上墻、組織觀看安全生產視頻教育片、模擬安全生產現場、舉行安全技能大比拼等手段將安全生產責任制、安全技術操作規程、職業安全健康目標方針、事故預防和控制手段、應急自救等安全生產知識教授給從業人員,提高從業人員的安全生產意識。
做好施工安全技術交底工作。嚴格執行安全技術交底制度,使每一個作業人員都懂得從事該分項工程的存在危險有害因素、安全技術操作內容及應對緊急情況所應采取的措施,確
保施工的安全。
與現場施工作業人員傾心交談,了解作業人員的安全思想狀態,虛心聽取作業人員提出的意見和建議。加強安全管理人員與從業人員雙方的交流與溝通,可以達到既提高了作業人員的安全意識,又可以發現安全管理中存在的不足,達到雙贏的目的。
3、反饋是安全生產執行力的保障
通過反饋才能了解安全生產的執行情況,找出執行漏洞,及時糾正彌補,從而保證安全生產執行力的有效進行。通過施工現場的檢查,可以驗證安全生產執行力的情況。安全生產工作可以通過PDCA的管理模式來運行,通過計劃實施檢查(反饋)糾正的過程,不斷循環修正錯漏環節,完善執行力。
4、責任是安全生產執行力的關鍵
安全生產責任制是安全生產管理工作的核心,安全生產責任制落實到位是安全生產執行力的關鍵,責任落實不到位往往導致安全隱患不能及時消除,從而引發事故。只有領導高度重
視、積極進行安全生產責任制宣貫、加強監督檢查并加大處罰力度,多管齊下才能保證安全生產責任制的有效落實,從而使安全生產執行力得以提高。
5、形成激勵機制
每個人都希望自己能得到別人的肯定,而激勵就是對一個人的最好肯定。因此,激勵有助于安全生產工作的順利進行,有助于提高安全生產執行力。過物質獎勵與精神獎勵的結合,對在安全生產工作中認真履行職責的人員,給予一定的物質獎勵,并在全公司范圍內給予通報表揚,鼓勵其繼續為安全生產工作而努力,激勵其他人員向優秀者學習。這樣就形成了一個有效的激勵機制,這種激勵機制一定程度上促進了安全生產執行力的順利進行。
結束語
安全生產執行力是提高路橋施工企業安全管理水平的基礎,沒有安全執行力的施工現場將會是一片混亂,安全隱患無人消除,加大事故發生的可能性。因此,通過完善安全管理制度,進行有效溝通,落實安全生產責任制,形成激勵機制,充分利用“熱爐”法則,并不斷反饋及時糾正,塑造良好的安全生產執行力文化,最終提升安全生產執行力,對路橋施工企業有著非常現實的意義。
參考文獻
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加快制定配套法規標準,完善安全生產法規體系
根據《條例》設置的十三項基本制度,建設部將在充分調研論證的基礎上,盡快修訂《建筑安全生產監督管理規定》和《建設工程施工現場管理規定》;組織制定施工企業安全生產條件評價管理、施工起重機械安全管理及建設施工現場環境與衛生標準、建設施工企業安全生產保證體系標準等管理規定和技術標準。各地也要根據《條例》,并結合本地實際情況,制定和完善地方建設安全生產法規規定,及時調整修改與《條例》規定相抵觸的內容;對尚無國家無行業標準規范、又急需解決的技術問題,制定相應的地方技術標準,盡快形成國家和地方、行政管理和技術標準,互相呼應、互為補充的、比較完善的建設工程安全生產的法規體系。
改進政府安全監管方式,依法履行安全監管職責
各級建設行政主管部門要帶頭執行《條例》,積極推進監管機制創新,依法履行好安全監管職責。一是要嚴格安全準入條件,強化安全責任追究。要嚴格企業資質和個人執業資格條件,建立施工企業安全生產條件評價制度,把評價結果作為新設立施工企業申請資質和企業資質年檢、晉級的基本條件;建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員以及施工特種作業人員實行安全生產知識和安全管理能力考核制度。同時,要依法嚴肅查處事故,強化責任追究,加大對隱患嚴重、事故多發的企業和責任人的處罰力度,堅決將不具備安全生產條件和能力的企業和個人清出建筑市場。二是要努力改進安全監督檢查方式,積極探索安全監管新機制。要從重點監督檢查企業施工過程實體安全,轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況,以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況;要從以告知性的檢查為主,轉變為以隨機抽查及巡查為主。要充分利用信息網絡技術,建立企業安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統,構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持的安全生產格局。
健全企業安全生產規章制度,落實企業安全生產責任
企業要結合《條例》的學習、宣傳和貫徹,進一步修改完善安全生產的各項規章制度和企業技術標準,特別要建立健全危險性較大的施工工藝、工序的安全生產規章制度。企業要健全安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員,對重點或關鍵崗位要落實安全責任負責人。各企業要對安全生產規章制度和技術標準執行情況進行定期檢查,發現問題及時糾正,把企業安全生產責任制落到實處。
要加大企業安全生產投入,確保安全生產經費專款專用,定期檢查安全防護設施,及時更新陳舊破損的設備和防護設施。要加大企業安全生產科技進步的投入,結合安全生產實際,大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備,及時淘汰落后的生產工藝和設備。
搞好安全生產培訓,提高從業人員安全素質
各地要把學習貫徹《條例》過程,作為增強全系統安全意識教育的過程,作為建立制度、規范行為的過程,作為嚴格執法,提高法律意識的過程。針對建設領域從業人員素質的實際情況,要區別情況、區分層次,突出重點、兼顧一般,采取多種方式加強培訓。對企業負責人、項目經理、安全管理人員要進行定期培訓,強化法律知識和安全理論與實踐的培訓,真正達到任職要求。對廣大一線操作人員特別是施工特種作業人員要結合工種進行崗前安全教育,抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓,增強其安全意識和操作技能。
各地要總結好的經驗,認真剖析近年來發生的重大事故,要在全系統開展一次“尊重科學、執行標準、嚴格執行程序、加強監管”的教育。進一步整頓建設市場秩序,堅決查處無規劃審批、無勘察設計、無資質或超越資質范圍承接任務等問題,從源頭上防范安全生產事故的發生。有關部門要加快編制各類建設安全生產培訓教材,有條件的地區可以建立安全教育培訓基地,使教育培訓工作制度化、規范化。要結合《條例》宣貫工作,在重點搞好事故多發地區和企業安全教育培訓的基礎上,對建設工程有關人員普遍進行一次安全教育培訓,不留死角,提高全行業人員的安全素質。
深化安全生產專項整治,防范重特大事故發生
開展專項整治是降低事故發生、減少人員傷亡的有效措施。2004年全國建設工程安全生產工作的目標是:有效控制一般傷亡事故,防范重大傷亡事故,力爭杜絕特大傷亡事故,將建設工程事故每百億元產值死亡率控制在不高于2003年的水平,使安全生產形勢穩定好轉。
1、按照建設部頒發的《建筑安全檢查標準》(jgj59-99),建筑企業施工現場合格率達到100%。其中一二級企業施工現場,優良率達到30%以上;三級企業施工現場優良率達到20%以上。
2、依據《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規定》,樹立30個以上安全生產文明施工樣板施工現場,帶動本地區建筑施工現場達到標準。
3、杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。
4、死亡事故結案率達到100%。5、建筑工程事故百億元產值死亡率控制在7人以內,減少一般事故,遏制三級以上重大事故發生,杜絕特大傷亡事故。為實現上述工作目標,重點做好以下幾方面工作:一、認真宣傳貫徹執行《條例》,依法加強建設工程安全工作《條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規,對于依法加強建設工程安全生產工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作,進一步提高我市建設系統安全生產管理工作,使廣大干部職工深刻領會《條例》精神,建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班,并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃,企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際,開展好全員學習活動,重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。二、全面落實安全生產責任制企業安全生產責任制的建立和實施是2009年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制,一級抓一級,逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣,不斷探索,制定出符合企業自身特點的落實辦法,使安全生產責任制真正落到實處。三、進一步加大檢查監管和處罰力度2009年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案,廣泛開展施工現場安全達標和創建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法,從重點監督檢查企業施工過程實體安全,轉變為重點監督檢查企業安