摘要：肺炎疫情防控要求我國高校必須把加強應急管理教育擺在更加突出的位置，為國家應急管理事業的發展提供更有力的人才隊伍、科研成果等重要支撐。簡要梳理回顧我國高校開展應急管理教育的歷程和現狀，指出我國應急管理教育存在學科歸屬不明晰、人才培養體系不完善、師資隊伍力量薄弱、科學研究未成體系、學科建設機制不夠有效等方面的問題。在此基礎上，提出加強學科體系建設、完善人才培養體系、著力高素質師資隊伍建設、搭建良好的學術科研平臺、積極探索政府與高校聯合共建模式等對策建議。

關鍵詞：應急管理；高等教育；人才培養；學科建設

當今，中國正處于轉型發展的特殊時期，經濟、社會、生態等各方面都潛藏著容易誘發危機的不穩定因素，如肺炎疫情、非典疫情等公共衛生事件，對經濟社會秩序造成很大的沖擊，對國家應急管理水平提出了更高的要求。為政之要，在于得人。提高國家應急管理整體水平，關鍵在培養一大批應急管理人才。高校是開展應急管理教育、培養應急管理人才的重要陣地，也是加強應急管理研究、科學制定應急預案的關鍵平臺，加強高校應急管理教育是推動國家治理現代化的題中之義。

一、我國高校應急管理教育發展歷程

應急管理作為管理活動的一種形式或一個環節，廣泛地嵌入在各項事業的發展之中，無論是軍事行動、工業生產還是社會管理，都離不開對突發事件和突發情況的應對與處置。改革開放以來的四十多年時間，我國應急管理教育也獲得了一定的發展。第一，自然發展階段。改革開放以來，經濟轉軌和社會轉型從根本上觸動了傳統的政治、經濟、文化和心理結構，突發事件的種類和發生頻率不斷增加。這些突發事件大致可以分為兩類：一類是傳統安全事件，包括自然災害等；另一類是社會沖突與群體性事件、網絡輿情等新型緊急狀態，如貴州甕安事件等。[1]原有管理模式越來越難以應對。這一階段，與救災、安全管理等相關的學科一直在相關專業院校有所分布，但相對零散，缺乏頂層設計和統籌規劃。第二，探索和起步階段。2003年非典疫情發生之后，公共應急管理越來越受重視，學科的建設也被提上日程。2006年，黨中央、國務院在重要會議和重要文件中體現了對加強應急管理學科建設和人才培養的重視，提出了明確要求，開啟了應急管理本科教育的探索之路。[2]然而，總體上看，這一階段由于頂層設計不夠完善，應急管理教育處于緩慢發展的階段。第三，快速發展階段。黨的十八大以來，黨中央高度重視應急管理，并于2018年組建了應急管理部，標志著應急管理體系建設有了新發展。應急管理人才的核心培養更加注重理論、制度、管理、科技與文化創新的結合，強調推動區域、行業安全生產能力與應急摘要：肺炎疫情防控要求我國高校必須把加強應急管理教育擺在更加突出的位置，為國家應急管理事業的發展提供更有力的人才隊伍、科研成果等重要支撐。簡要梳理回顧我國高校開展應急管理教育的歷程和現狀，指出我國應急管理教育存在學科歸屬不明晰、人才培養體系不完善、師資隊伍力量薄弱、科學研究未成體系、學科建設機制不夠有效等方面的問題。在此基礎上，提出加強學科體系建設、完善人才培養體系、著力高素質師資隊伍建設、搭建良好的學術科研平臺、積極探索政府與高校聯合共建模式等對策建議。關鍵詞：應急管理；高等教育；人才培養；學科建設救援能力協調發展。肺炎疫情發生后，教育部正式批準在管理科學與工程類專業大類下增設應急管理本科專業。同時，北京大學等十幾所重點院校在公共管理學科下，設置了“應急管理”方向。截至目前，全國開展應急管理學科專業研究生教育的高校和科研院所有五十多家。

二、我國應急管理教育存在的問題

第一，學科歸屬不明晰。學科歸屬與定位是學科發展的前提條件。在2020年2月之前，個別院校雖然進行了應急管理本科教育探索，但是由于頂層設計不足，該專業并沒有獲得正式的身份，即未進入官方公布的正式目錄當中。因此，應急管理專業沒有辦法開展獨立的招生，只能依靠其他的學科。前文提及，應急管理在很多不同領域都有需要，在自然發展階段，相關學生培養也分布于類似的專業當中，如工業生產或者自然地理相關專業。不僅僅是管理科學，還包括諸多工程類學科。過于分散的專業分布，難以聚合并建成獨立的學科與教育體系。因此，應該從頂層設計開始，給予應急管理學科官方身份，在借助相近學科力量的同時，能夠有相對獨立和完善的學科體系。第二，人才培養體系不完善。一是學生總體規模偏小。應急管理專業中，無論是本科生數量，還是研究生數量，都與社會實際需求存在較大的差距，遠遠不能滿足國家需要。二是培養方案缺乏，培養體系不夠科學完善。由于所屬學科不同，不同高校的應急管理教育在培養方案制定上差異較大，培養年限、培養目標等還缺乏系統標準。三是尚未形成統一課程體系和教材體系。我國應急管理研究生教育極度缺乏相關的教材，教材數量和質量都不夠理想；目前，課程體系建設多數基于相關學科專業課，選修課程數量較少，課程規范性不足，理論與實踐結合不緊密，缺乏應急處突實際應用能力的訓練。第三，師資隊伍力量薄弱。目前，我國的應急管理教育領域，教師的數量和質量都有待進一步提升，特別是理論知識與實踐經驗兼具的師資十分缺乏。目前，教師隊伍多數由其他領域、專業的教師組成，知識背景結構不合理，專業學習“災難反應操作、減災理論與實踐、預警與危機管理”等公共應急管理知識的教師欠缺，無法滿足應急管理專業教學實踐需要。同時，師資隊伍結構不合理，特別是在部分黨校和行政學院系統中，應急管理教育教師隊伍普遍存在學歷低、職稱低的現象，大多數教師為兼職人員，缺少學科帶頭人。第四，學科建設機制不夠有效。一方面，綜合類院校通常選擇在公共管理學科下建設應急管理專業，應急管理的跨學科特性并未凸顯出來；另一方面，應急管理部的直屬高校和共建高校多為礦業類、工程類高校，或消防、警察等專職隊伍的教育培訓學校，其應急管理教育則側重傳統的防災減震，對于公共衛生、生物安全、核安全、網絡安全等新型安全領域缺乏關注。作為一個致力于解決實際問題的學科，應急管理學科具有典型的跨學科特征，其建設需要多學科背景的支撐，但專業類院校在學科建設中對其難以提供完善的學科支撐。如果不形成體系性的學科架構，不足以進一步支撐學科的系統性發展和前沿性探索。特別是，除應急管理專業人才培養，應急管理學科還承擔著較重的培訓職能，對于行政管理人員的應急管理知識教育和公眾的應急管理知識普及，單靠專業性院校的附屬性學科，難以完成此類重任。

摘要：應急管理全媒體宣傳傳播體系本著“輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民”的理念，承載著向全國民眾傳播安全生產、防火減災、防汛抗旱、地震颶風等安全知識普及，以及各類災害事故處置對策和逃生技能學習等重要職責。應急管理全媒體宣傳傳播體系的宏偉目標就是要提高全民安全意識，降低各類事故發生幾率，減少人員傷亡與財產損失。當前媒體融合的潮流趨勢下，本文主要對應急管理全媒體宣傳傳播體系的構建進行探討，尤其針對其現狀和問題進行分析，并提出針對性建議和對策。中共中央政治局1月25日上午就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習。

中共中央總書記在主持學習時強調，推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。當前全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，帶來輿論生態、媒體格局、傳播方式的深刻變化，新聞輿論工作正面臨新的機遇和挑戰。這是對我國當前宣傳傳播環境和媒體特點的全新、全面、科學的正確論述。2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，把建立全媒體宣傳傳播體系作為深度融合的目標。在媒體融合發展的大趨勢下，應急管理全媒體宣傳傳播體系作為新生事物，加快構建應急管理全媒體宣傳傳播體系勢在必行。

一、應急管理宣傳傳播體系構建背景

2018年3月13日，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，應急管理部組建成立。2018年11月9日，主席為新組建的國家綜合性消防救援隊伍授旗。這是黨中央為適應國家治理體系和治理能力現代化做出的重大戰略決策。國家綜合性消防救援隊伍肩負起構建新時代國家應急救援體系，提高防災減災能力，維護社會公共安全，保護人民生命財產安全的四大歷史使命。

二、應急管理宣傳的現狀

應急管理宣傳工作宣傳效果的高低，取決于社會經濟發展程度、科技發展水平、管理優化程度、社會公眾對應急管理知識理解和接受程度這四個方面。當今中國社會經濟、科技、管理三個方面都有長足進步，公眾安全意識、安全知識理解、接受程度不高，制約了應急管理宣傳工作的發展。這就要求我們必須加大宣傳科技研發力度，從全面增強民眾的安全意識入手，通過全民進行應急管理知識宣傳和教育培訓，并達到預期的效果，穩步提升單人的安全意識，掌握個人四個能力（自查自改躲避身邊安全隱患、會使用基本保護防范類設備設施、熟悉場景安全疏散逃生、自覺傳播安全知識與技能），以點帶面提升全民安全意識成為迫切需要解決的課題。全國每年非正常死亡人數較多，事故案件（亡人數與事故數比對，消防1:200；交通1:4）總數無法統計。通過查閱事件、評論、論文、年鑒等相關資料，基本上80％的事故是人為因素導致的。通過研究，應急救援安全宣傳科普水平停滯不前，無法提高全民安全意識，無法調動學習的積極性，是造成各類事故多發、人員傷亡與財產損失巨大的重要因素！血淋淋的數據可以看出，應急救援安全形式非常嚴峻，必須通過降低事故發生率，達到降低人員傷亡與財產損失的目的。這就為應急救援安全宣傳工作提出了更高的目標。

三、應急管理宣傳存在的問題

1對象與方法

1.1研究對象

2018年1月起該院在職腫瘤胸內科專業護士30名，年齡從21~45歲不等，均值年齡（38.6依2.7）歲。專科學歷12名、本科學歷18名。

1.2方法

1.2.1精細化分層管理

結合護理人員的能力、資質、職稱與學歷，對護理人員做層級確定，將其分成院執行護士、責任護士、護理組長與助理護士曰其中護理組長要有一定的領導能力，可以在循證醫學的思想指導下解決腫瘤科病區的疑難護理問題，同時對責任護士的工作進行指導曰責任護士要求可以熟練運用各類護理器械，掌握各項護理操作技能和急救技術等，能精準且獨立地完成護理工作，獨立解決科室常見護理問題。定期結合評估結果不斷改動層級劃分，實現競爭上崗，對工作能力強、表現優異的護士予以獎勵。

1.2.2疼痛管理培訓

［摘要］素質模型，也稱勝任素質模型，指相關行業人員在從業中勝任本職工作所應具備的素質框架，是當前企業管理中廣為流行的人力資源開發工具。素質模型的構成要素包括安全管理知識、安全生產技術、創新發展能力、綜合職業素養等。素質模型對安全工程專業應用型人才培養同樣有著非常重要的參考意義。

［關鍵詞］安全工程專業；應用型；素質模型

引言

安全工程專業是我國安全工程人才培養的搖籃，在礦山、機械電氣、?；贰⒔煌ㄟ\輸、特種設備等行業的人才輸送中發揮著至關重要的作用。近年來，隨著相關行業的不斷發展以及國家對安全問題的日益重視，安全工程專業人才培養的要求持續提升。[1]而從專業教育的實際情況來看，重知識、輕素質，重技術、輕管理的現象仍然非常普遍，嚴重制約了人才的培養效果。應用型人才是當前安全工程專業人才培養的主流，而素質模型的構建則是強化應用型人才培養效果的客觀需要。作為一種人力資源開發與管理實踐的工具，素質模型能夠為安全工程專業應用型人才的培養提供明確的方案。因此，安全工程專業需要從知識、技術、能力、素養等維度，構建應用型人才的素質模型。

一、安全管理知識

安全工程專業以復合型人才為培養任務，而安全生產管理則是復合型人才最為基本的素養，因此，安全管理知識自然也就成為應用型人才素質模型的基石，脫離了安全管理知識，素質模型將無所立足。安全管理知識是一個非常龐大的體系，涵蓋與安全管理相關的各項知識，主要包括以下幾點：第一，法律知識。隨著法制建設的不斷完善，安全生產立法也日益完善，學生需要掌握安全生產法及相關法律知識，了解我國安全工程領域的法律制度、法律責任；第二，安全生產知識。為保障安全生產的順利推進，政府部門乃至行業、企業出臺了大量的規章制度，學生需要熟悉安全生產的基本規章制度，了解安全生產體系管理的主要內容，如組織機制、教育培訓、檢查制度等；第三，應急管理知識。安全工程具有較高的安全風險性，每年均有多起安全事故發生。學生要具備相應的應急管理知識，能夠在安全事故發生后及時地采取措施，制定應急管理預案，同時，對重大危險源的監控也有深入的了解；[2]第四，事故分析。根據海恩法則，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。學生要具備事故分析的基本知識與原理、方法，能夠研判事故發生的原因，并在以后的工作中避免，從而提高從業素質。

二、安全生產技術

摘要：該文通過對玻璃深加工中小企業這些安全現狀和存在問題的分析，結合筆者多年從事生產及安全管理的經驗，提出一些粗淺的安全生產管理建議。

關鍵詞：玻璃深加工；安全；現狀；措施

引言

玻璃深加工行業，主要是通過對玻璃進行切裁、磨邊、鋼化、夾層及中空等一系列的生產過程，制成滿足各種功能需求的安全玻璃產品。在深加工生產過程中，玻璃容易破損的特性及鋒利的邊口對從業人員造成割傷是玻璃企業面臨最多的安全問題，同時生產過程中設備操作、產品裝架、堆垛及玻璃搬運等方面也存在大量對從業人員造成傷害的安全隱患和威脅，可能造成人員傷亡，并導致企業財產損失。據不完全統計，中國玻璃深加工企業數量近萬家，規模以上企業較少，多數均為規模不大的中小企業，規模企業不僅設備先進，自動化程度較高，且管理部門齊備，制度健全，安全管理控制較為完善有效，安全事故及傷害也能得到有效控制。而大量的中小企業裝備及技術水平較低，管理水平不高，在安全生產管理方面和規模企業更是不可同日而語，一些中小企業安全制度不健全，安全管理薄弱，沒有專職安全管理人員，從業人員安全意識薄弱、安全素養不高、安全防護不到位等普遍性問題，都容易引發各種各樣的安全事故和傷害，嚴重危害從業人員身心健康，給企業造成經濟負擔和壓力，也對社會和諧造成不良的影響和危害，做好玻璃深加工中小企業安全生產管理工作任重道遠。

1政府應急管理部門的監督管理情況

隨著中國經濟發展水平的不斷提高，和諧社會構建的不斷深入，特別是近幾年國家對安全生產的日益重視，相關安全法律法規及規范不斷健全，各級應急管理部門不斷強化安全管理責任，加強安全監管和對責任主體的追究力度，使我國安全管理水平有了較大的改善和提升，安全事故發生率大幅下降。作為安全生產管理人員，我們深刻的感受到這幾年國家對于安全管理的重視。

2中小企業安全管理的現狀