摘要：電網投資不僅要滿足電網企業市場競爭的經濟效益需求，還肩負著保障電力供應、推動社會發展的重要責任。自我國2015年新電改以來，發電側與售電側的市場化進程有效推進，但處于中間環節的電網投資監管卻面臨較大的難題。文章通過對國內外電網投資監管發展歷程及現狀進行分析，為我國電網投資監管提供借鑒。

關鍵詞：低壓開關柜；不停電檢測新技術；狀態

檢修電網系統是一個國家較為重要的基礎設施之一，電網投資對電網企業經營大有可觀，更影響著經濟發展和社會進步。自上世紀八十年代開始，許多國家就已經開始了對電力體制的改革，并隨之建立了具有競爭性的電力市場，構筑了符合本國實際的監管體系，各國電網投資監管的實踐經驗對我國在新環境下的電網投資監管具有重要的參考價值。在2015年，我國頒發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，從那開始，我國電網系統的新一輪電力體制改革工作逐步展開。此間，深圳地區一直走在國內電改推行的最前沿，在深化電改的過程中發揮了明顯的帶頭作用。在貫徹落實國家關于新電改“管住中間，放開兩頭”的思想指導下，經過三年多的探索，發電側與售電側的市場化進程有效推進，相關方案也逐步落實，但是對“中間”環節———電網的監管卻面臨著較大的難題。本文選取英國、美國、澳大利亞以及我國深圳地區為對象，介紹了各地電改及電網投資監管的基本情況并進行相關比較分析，得到對我國電網投資監管的啟示。

1國內外電網投資監管概況

在國際上，英國、美國以及澳大利亞等為代表國家自二十世紀八十年代，便以反壟斷、提高競爭力、高效運作等為目標進行了電力行業市場化改革，建立了新的監管模式，構筑了符合本國實際的監管體系，給電力行業注入了新的活力。

1.1英國電網投資監管概況

英國開創了早期電力市場化的先河，并在實踐中卓有成效，成為國際上一些電價較高的國家或地區的電改藍本。具體而言，英國的電力改革一共分為四個階段[1]。第一階段是各地區發電局進行結構重組，逐步實施私有化，以及建立了電力庫模式，各成員需要在電力庫中進行公開交易。第二階段是國家對于新型電力交易制度的創建，并同時設立了與新電力交易制度相配套的管理機構，如用戶組織EnergyWatch以及燃氣與電力辦公室；并在英格蘭和威爾士等地，以雙邊交易取代了集中交易的電力庫模式。第三階段以電力交易與電力輸送模式為核心，在此基礎上在全國領域內構建統一且充滿競爭活力的電力市場，同時對電力貿易、平衡及其結算系統開展深化改革；第四階段是實現全國電力系統的一統化運營，并由相應的國家電網公司進行供電質量及電力系統運行安全及可靠性的維護，平衡全國電力系統的工作也隨之展開。英國通過電力體制改革，建立了完善的電力市場結構，推動了電力工業發展，在此基礎上通過調控輸配電價的管制模型，使電網投資更加高效，與此同時，通過價格及服務標準的控制與指定來保證電力消費者的權益。英國的電改給我國提供了動態調整和完善改革的思路和目標，因此，我國有必要學習英國電改經驗，進行系統總結和評估，以進一步深化電力體制改革。

一、我國水利投資項目監管情況

1.監管主體及職責

在現有水治理體制下，各級水行政主管部門是水利投資項目的監管主體，承擔著主要監管職責。中央層面，水利部主要承擔中央投資為主的水利建設項目的監管職責，不同部門負責的監管重點有所不同。規劃計劃司負責全國重點水利建設項目和小型水利項目的立項審查、審批，投資計劃管理，項目后評估和投資統計。建設與管理司負責水利投資項目質量監管，工程開工審批和驗收，重要水利工程和中央投資病險水庫工程的建設運行管理，以及水利建設項目法人組建、工程招標投標、建設監理的市場監管。安全監督司負責水利工程建設安全生產監管和檢查，水利工程項目安全評價，中央投資水利工程建設項目的稽查和整改落實情況的監督檢查。農村水利司負責組織實施農村飲水安全工程、節水灌溉、灌區續建配套與節水改造、重點小型農田水利工程的建設。水土保持司負責指導并監督國家重點水土保持建設項目的實施。各流域機構根據法律法規和水利部授予的權限，負責以水利部投資為主的水利工程項目的建設和管理。地方層面，省（自治區、直轄市）水利（務）廳（局）負責本行政轄區內以地方投資為主的大中型水利工程建設項目的組織建設和管理，并按照“上下對口”原則，由相應職能部門履行監管職責。市、縣水利（務）局根據相關規定，負責地方小型項目的組織建設和管理。由水行政主管部門負責組建的項目法人對水利工程項目建設的全過程負責，接受本級和上級水行政主管部門的監管。由項目法人指定的項目代建單位具體負責水利工程項目建設過程的進度、質量、安全、資金等管理，并接受項目法人和水行政主管部門的監管。

2.主要措施及成效

2011年中央1號文件將“加強農田水利等薄弱環節建設，加快水利基礎設施建設”擺在突出地位。近年，中央加大了水利建設投資力度，投資規模不斷加大，投資領域不斷拓寬，既有大型灌區改造、樞紐及水源工程建設和病險水庫除險加固等一些傳統重點工程項目，又有農村飲水安全、小型農田水利重點縣、中小河流治理、水文監測體系建設、山洪災害防治等面上工程項目。水利部積極出臺相關政策，不斷加大水利稽查力度，加快推進績效評估考核，為水利投資項目建設的順利實施提供了有力保障。主要有以下3個方面：

（1）積極出臺相關政策，完善水利投資項目的監管機制

根據國家相關法律法規及中央有關政策，20世紀90年代以來，水利部先后出臺了《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建〔1995〕128號）、《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見》（水建管〔2001〕74號）、《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》（水規計〔2003〕344號）、《水利建設項目后評價管理辦法(試行)》（水規計〔2010〕51號）等30多部與水利投資項目管理相關的規范性文件，同時，地方上也出臺了相關配套政策，為我國水利投資項目監管工作提供了主要依據。

1城市生態環境建設

近年來,隨著生活水平的提高,人們對保護環境、改善環境的要求也越來越高,城市建設進入生態環境建設階段。我公司也在建設清潔綠化工廠上做了大量的投入,費用相當可觀,因此,規范工程管理,合理控制費用勢在必行。下面就我公司已經實施的部分綠化項目的結算資料進行分析,并提出一些建議供參考。

2加強招投標的管理

園林綠化工程市場化程度高,苗木價格變化快,市場競爭也比較激烈。僅在我公司從事園林綠化的隊伍就有8家以上,他們當中有我公司原有負責綠化的隊伍(如金鵬公司綠化隊),也有南京市專業的園林公司,還有近期成立的一些個體綠化公司(一般掛靠在專業園林公司中)。如何加強招投標管理,選擇性價比最優的施工隊伍是我們亟待解決的問題。通過對現場綠化質量的踏勘與結算資料對比,我認為如果采取以下的措施,將有利于我公司綠化工程質量的提高和費用的降低。

2.1清單綜合單價的招標模式

這幾年,市場上園林綠化工程都是采用綜合單價法的報價模式。綜合單價是指包含苗木費、挖樹穴、土壤改良、栽植、兩年養護等所有費用的單價。而我公司的園林綠化工程都是采用費率讓利、苗木費用由我公司核價的招標模式。簡單地說,苗木的栽植費用報價最低的施工單位就是中標單位。在園林綠化單項工程中,苗木的栽植費用究竟占工程總造價的多少呢?比較此項費用多少的招標方法是最節省投資的方法嗎?對我公司這幾年部分園林綠化工程的結算資料作個分析。我公司園林綠化單項工程中,苗木費用平均占工程總造價的81.8%,苗木栽植費用僅平均占工程總造價的13.3%,直接影響工程造價的是苗木費用。即使在費率招標競爭中讓利比例高達53%的情況下,讓利費用相對于工程總造價也是九牛一毛。正如有的施工單位所說:“我只要掙苗木費用的錢,栽植費用一分錢不要,也賺了!”苗木費用隨著市場行情、季節變化、采購渠道的不同,價格浮動很大。因此,園林綠化工程應該采用綜合單價的報價模式,將苗木費用納入競爭,從而獲得最接近市場的價格。選擇“性價比”最好的單位中標,充分體現市場競爭的機制。

2.2苗木養護費用按平方米綜合單價的招標模式

一、我國市政債券信用風險的主要成因

市政債券的信用風險介于國債和企業債之間，其影響因素主要有地方財政收支狀況、地方資源稟賦、國家發展戰略、政治因素等。總體而言，由于政府的財政收入與宏觀經濟有密切的聯系，所以，只要是能影響宏觀經濟狀況的因素都會影響市政債券的信用。第一，統計資料和數據的不真實影響對市政債券發行主體的資格審查。目前，統計機構所使用的統計手段和方法還不夠先進和完善，而地方政府出于凸顯政績、樹立典范、吸引投資等原因，往往故意粉飾經濟數據，虛報經濟發展指標或隱瞞一些經濟、社會問題，上報的地方經濟數據不真實，以此干擾監管部門審查，獲得發債資格。第二，財政資金使用不透明，影響市政債券資金的使用效率。由于市政項目建設資金使用無法做到公開透明，存在暗箱操作現象，導致市政債券籌集到的資金難以得到有效的利用，一些資金可能會被利益集團占有、挪用，無法保證市政建設項目獲得預期的經濟效益，也就很難保證市政債券的順利償還。第三，地方政府本身也可能導致市政債券信用風險的產生。首先，地方政府定期換屆，導致其很難保證政策的連續性，人事變動與項目交接不暢，影響市政債券資金償還的連續性與穩定性。其次，地方政府在選擇投資項目時過多關注自身利益，把大量資金投資于一些社會經濟效益差的面子工程，對關系地方長遠經濟發展的基礎設施建設項目關注度不夠。最后，地方政府投資存在盲目性，有天然的投資沖動，基礎設施重復建設或過度建設的現象比較普遍，在發行債券時沒有正確評估自身的償還能力、合理控制市政債券的發行規模，導致債務違約。

二、我國市政債券信用風險的防范措施

(一)完善法律規范

對市政債券的信用風險進行有效防范，需要建立一套完善的信用風險監管體系，監管體系的每一環節都需要有法可依。第一，要修訂我國現行的《預算法》，允許符合條件的地方政府按照法定程序發行市政債券，為市政債券的發行掃清法律障礙。第二，要出臺一系列專門的法規，對市政債券的發行、交易、償還等過程進行嚴格監督。第三，要完善相關配套政策，通過稅收優惠政策提高投資者參與市政債券的投資熱情;制定一套適合市政債券的會計準則，以提高地方政府的財政透明度，實現對市政債券風險的有效監控;允許市政債券在全國性債券交易市場流通，提高市政債券的流動性，降低其風險。第四，要規范市政債券發行過程中使用的具有法律效力的文書，這樣只要地方政府在發行市政債券時出具了法律文書，以后無論是換屆還是人事變動，地方政府都須承擔債務責任，有效避免“無頭債”的產生。

(二)加強政府調控

政府宏觀調控是建立市政債券信用風險市場監管體系的輔助手段。政府通過設置監督機構約束市政債券發行者的行為來控制信用風險，同時出臺相應政策引導市政債券市場健康發展。為規范市政債券的發行，需要有力的監管主體。考慮我國國情，在市政債券發展的初期階段，可以考慮先建立一個由中國人民銀行牽頭，國家發改委、財政部、證監會、銀監會等機構參與的協調機構作為監管主體，進行政策協調和監管協調工作。政策協調指各機構在出臺新的政策之前，提前告知其他機構，在監管機構內部進行討論和決策;監管協調是指對于市政債券發行的多家機構，監管部門可以進行相應的歸類和分工，提高監管效率。市政債券監督機構主要負責建立相應的監管體系、制定監管法規、確定監管流程等。市政債券在我國穩步發展后，可以建立一個專門的中央級的市政債券管理機構，對市政債券的發行和交易進行監督，對違規違法機構進行處罰。監管機構需要建立一套有效的監管機制。這一監管機制應包括地方債務風險預警機制、市政債券資金使用監督機制和市政債券危機化解機制等。監管機制的建立，便于監管機構及時監測和評估地方政府的債務狀況，避免地方政府過度舉債;便于了解地方政府對市政債券所融資金的使用情況，避免重復建設和無效投資;便于及時分析違約事件產生的原因，采取措施展開市場自救，避免風險的進一步擴大，保護投資者利益，維持投資者信心，從而避免風險的進一步擴大化。

一、互聯網理財投資市場

近年來，我國經濟和互聯網急速發展，傳統金融理財已無法滿足資金供給方的金融需求，互聯網和金融理財結合產生了互聯網金融理財，具有普惠和便利性的互聯網金融理財在改革和創新中，出現了很多問題，因此，如何規范我國互聯網金融理財成為當下聚焦的熱點。

1投資者應提高投資風險意識

目前我國居民的投資理財意識不斷提升，但是大部分居民的投資理財知識很匱乏，投資理財的風險意識也不高，面對高收益，很多投資者會放松警惕，投資于高收益高風險的投資產品中，一旦出現理財詐騙的顯現，將會對投資者造成極大的損失。投資者在選擇互聯網投資理財平臺的時候應主要關注兩點：第一，看投資理財公司是否經過正規注冊。第二，了解平臺經營流程是否透明，各項資金的來源是否清晰。目前正規的投資理財平臺都會有第三方資金保障，投資者的所有資金都不經過平臺，這樣才能有效的保證投資者的資金安全。

2完善互聯網金融征信機制建設

目前我國個人征信機制不健全，大部分互聯網金融平臺與銀行的征信系統沒有結合，征信調查主要還是通過線下調查貸款審查以及個人信用卡還款信譽狀況，審查力度較差，對貸款方的償還實力很難有效評估，這樣就導致了互聯網信用貸款有很多漏洞，因此應盡快建設健全的互聯網征信共享機制，將互聯網金融投資平臺產生的信用信息統計到銀行的征信系統，向互聯網金融企業開放征信系統接口，為由互聯網金融資格的主體提供征信支撐。

3政府聯合相關部門推出政策支持