長壽區(qū)位于重慶市主城東北隅，地跨長江南北，山區(qū)地貌突出。近年來，隨著“三化六體系”和“四好公路”建設(shè)工作的縱深推進(jìn)，長壽區(qū)農(nóng)村道路路網(wǎng)基本形成，目前全區(qū)道路通車?yán)锍坦?749.42公里，其中農(nóng)村道路通車?yán)锍虨?052.72公里，占總道路通車?yán)锍虜?shù)的81.42%。快速發(fā)展的農(nóng)村道路交通，有力地推動了道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，也有效地拉動和促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于農(nóng)村具有道路里程長、等級低、覆蓋面廣，而且坡陡、彎急、路窄、路面坑洼等特點(diǎn)，農(nóng)村道路交通事故防控工作難度較大。

據(jù)統(tǒng)計，2017年全區(qū)農(nóng)村道路共發(fā)生一般程序道路事故18起，造成12人死亡、27人受傷；2018年發(fā)生一般程序道路事故20起，造成7人死亡、23人受傷；2019年發(fā)生一般程序道路事故16起，造成9人死亡、22人受傷。整體上看，雖然死亡事故占比逐年下降，但總體形勢呈波動起伏的態(tài)勢。對照人民群眾交通出行新形勢、新變化，農(nóng)村道路交通安全管理工作還存在部分政府部門履職盡責(zé)不到位、勸導(dǎo)站安全勸導(dǎo)作用發(fā)揮不充分、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施不完備、執(zhí)法打擊整治效果不持久、車輛安全監(jiān)管不全面等突出問題，為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何防范農(nóng)村道路交通事故、構(gòu)建安全管控體系提出以下建議。緊抓“黨委政府”這個核心，在強(qiáng)化責(zé)任上下功夫。以街鎮(zhèn)“交安辦”為抓手，建立街鎮(zhèn)、社區(qū)、村居三級農(nóng)村道路交通管理機(jī)制，充分發(fā)動社區(qū)、村干部，構(gòu)建逐級負(fù)責(zé)、齊抓共管、群眾自治的農(nóng)村道路交通安全管理體系。街鎮(zhèn)要落實(shí)“一把手”責(zé)任，主動履責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全工作的社會化、規(guī)范化和制度化。

各職能部門要針對農(nóng)村交管工作建立完善各類規(guī)章制度，特別是要明確農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理職責(zé)，解決或避免“有人建、無人管”的情況。抓緊“基礎(chǔ)設(shè)施”這個重點(diǎn)，在管理投入上下功夫。要協(xié)調(diào)政府部門加大對農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，確保基建到位，夯實(shí)農(nóng)村交管工作基礎(chǔ)。要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面摸排交通事故易發(fā)、多發(fā)危險路段、地點(diǎn)及違章建筑，對交通安全隱患建檔入冊，科學(xué)制定治理方案，妥善安排資金和人員，及時進(jìn)行整改，努力為農(nóng)村群眾安全出行和樂業(yè)創(chuàng)造有序、安全、通暢的道路交通環(huán)境。抓緊“違法整治”這個抓手，在聯(lián)合執(zhí)法上下功夫。完善巡防模式，持續(xù)推動以交巡警公巡隊為核心、派出所公巡中隊為延伸、街鎮(zhèn)執(zhí)法分隊為填充、勸導(dǎo)站為末梢的四級防控體系建設(shè)，提升農(nóng)村道路交通治理科學(xué)化水平。強(qiáng)化部門聯(lián)勤聯(lián)動，緊盯農(nóng)村重點(diǎn)道路、重點(diǎn)車型、重點(diǎn)違法，持續(xù)大力開展聯(lián)合執(zhí)法整治工作，嚴(yán)查嚴(yán)懲重點(diǎn)交通違法行為，提高整治震懾力。把握執(zhí)法力度，對嚴(yán)重交通違法行為保持“零容忍”，對輕微交通違法行為，更多地以教育警示為主，做到寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)相濟(jì)，糾正執(zhí)法理念偏差，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的與執(zhí)法形式、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

抓緊“源頭監(jiān)管”這個關(guān)鍵，在管理方法上下功夫。針對農(nóng)村地區(qū)車輛性能相對較低、農(nóng)貨客車混雜運(yùn)行情況突出、群眾交通安全意識不強(qiáng)、交通科技基礎(chǔ)設(shè)施差等實(shí)際情況，要強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)作用，運(yùn)用農(nóng)村大喇叭、勸導(dǎo)站、社區(qū)宣傳欄等宣傳載體，通過案例警示、法規(guī)解析等形式進(jìn)一步加強(qiáng)交通法律法規(guī)宣傳普及，全面提高農(nóng)村駕駛?cè)私煌ò踩庾R、法律意識，提高遵守交規(guī)的自覺性。要強(qiáng)化人車監(jiān)管，通過點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送短信提示等途徑督促駕駛?cè)硕ㄆ趨⒓榆囕v年檢，嚴(yán)禁帶病車、報廢車上路行駛，同時加大違法整治力度，嚴(yán)查人貨混裝、拖拉機(jī)載人、騎乘摩托車不戴安全頭盔等農(nóng)村常見交通違法行為。針對農(nóng)村道路坡大、彎急、路窄，安全防護(hù)設(shè)施缺失等實(shí)際情況，要加大道路交通安全隱患排查力度，及時上報，督促整改，在物防、技防上加大投入，確保農(nóng)村道路“排查有力、治理有方、成果有效”。

作者：胡聲凌 壽小霞 單位：重慶市長壽區(qū)公安局交巡警支隊綜合大隊

黃岡市位于湖北省東部、大別山南麓，全市道路通車總里程達(dá)3.14萬公里，交通路網(wǎng)密集度全省第一，其中農(nóng)村道路通車?yán)锍?.7萬余公里，占總通車?yán)锍痰?0%以上，農(nóng)村道路交通安全形勢嚴(yán)峻，成為平安黃岡最大的風(fēng)險和最大的短板。2019年以來，黃岡公安機(jī)關(guān)持續(xù)高位推動農(nóng)村道路交通管理綜合體制改革，農(nóng)村道路交通安全管理取得了初步成效，但仍存在著多方面風(fēng)險隱患。筆者通過調(diào)研，對黃岡市農(nóng)村道路交通安全管理現(xiàn)存主要問題進(jìn)行分析，并提出針對性建議。

一、農(nóng)村道路交通管理存在的主要問題

道路交通管理力量依然薄弱。受歷史因素和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)薄弱。因農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長、面廣，農(nóng)村派出所管轄區(qū)域大、任務(wù)重，警力捉襟見肘。駕訓(xùn)駕考缺位，駕車技能與規(guī)則意識欠缺。農(nóng)村多處于駕培駕考機(jī)構(gòu)的空白區(qū)域，駕駛?cè)丝甲C費(fèi)時費(fèi)力、成本高昂，因此無牌無證駕駛違法行為突出，尤其是很多摩托車、農(nóng)用車輛駕駛?cè)耍?jīng)村里師傅、長輩稍加技術(shù)指導(dǎo)，便駕車上路，開車隨意性強(qiáng)，這部分人是農(nóng)村交通事故肇事、肇禍的主要群體。道路交通安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，行車環(huán)境和通行條件差。近年來，農(nóng)村公路修得越來越快，但重建設(shè)、輕安防問題突出，大量臨水臨崖、急彎陡坡路段缺少甚至沒有任何警示標(biāo)志和隔離設(shè)施，顯性隱患失防失守。交通參與者的安全意識差。大部分農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳不深入、氛圍不濃，在公路沿線亂挖亂建、堆物占道、亂設(shè)攤點(diǎn)等嚴(yán)重影響交通安全的現(xiàn)象屢禁不止，很多村民對“一盔一帶”、過馬路先觀望等安全守則沒有意識，加上“僥幸”“無畏”等負(fù)面心態(tài)，很容易成為交通事故的肇事者與受害者。

二、農(nóng)村道路交通安全管理的對策

（一）健全社會化工作機(jī)制，實(shí)施綜合治理繼續(xù)加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)化考評落實(shí)。農(nóng)村道路交通安全是一個社會性的問題，公安機(jī)關(guān)既要當(dāng)好社會安全綜合治理的主力軍，也將當(dāng)好黨委政府的參謀。要按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主抓”的思路，推動各級黨委政府從隊伍建設(shè)、管理考核上建立常態(tài)化工作機(jī)制，明確農(nóng)村交管的資金保障。突出風(fēng)險導(dǎo)向，強(qiáng)推教育整治。農(nóng)村道路交通事故的主要受害群體是空巢老人和留守兒童，要對農(nóng)村老幼群體更加關(guān)愛呵護(hù)，組織民警進(jìn)校宣講、進(jìn)村訪戶，把老幼群體的交通安全宣傳教育放在更加緊迫的位置上，全力以赴推向?qū)嵦帯ａ槍r(nóng)村摩托車、客運(yùn)面包車肇事肇禍的嚴(yán)峻態(tài)勢，將無牌無證摩托車、未檢驗(yàn)未報廢面包車作為專項治理目標(biāo)，每月組織不少于3次的全市集中清查整治行動，將摩托車、面包車駕駛?cè)俗鳛檗r(nóng)村交通安全宣傳教育的重點(diǎn)群體，作為路查路檢時必檢查、必警示對象。此外，加快推動“放管服”改革向農(nóng)村延伸，增設(shè)農(nóng)村摩托車考場，“流動車管所”分批送考上門，全力減少摩托車無證駕駛?cè)舜媪俊２扇≌蚣睿_保齊頭并進(jìn)。針對各地在農(nóng)村道路交通安全管理工作中重視程度不一、推進(jìn)力度不一、工作成效不一等問題，除了采取通報批評、約談、問責(zé)等懲戒措施外，推行正向激勵舉措，對工作卓有成效地區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志要予以立功授獎，對先進(jìn)的工作集體予以集體表彰，并獎勵配發(fā)一批實(shí)用的警務(wù)裝備。通過鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，真正努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村道路交通安全管理工作共同發(fā)展、齊頭并進(jìn)。

（二）整合社會資源，增強(qiáng)交管力量深化“隊所融合”。繼續(xù)整合警力，推動警力下沉，將派出所警力向前一步，推行“一村一警（輔）”“一居一警”改革，破解農(nóng)村交通安全管不到、管不住、管不了的難題。開展“警保合作”。逐步建立警保合作勸導(dǎo)站，將保險公司協(xié)保員、營銷員融入到農(nóng)村交通勸導(dǎo)員隊伍，形成公安、保險人員共同履行交通勸導(dǎo)、安全宣傳、信息采集、隱患排查和事故調(diào)處職能的管理格局，提升農(nóng)村交通安全管理覆蓋率和農(nóng)村機(jī)動車投保率。建設(shè)“路長”隊伍。推動政府財政保障，招錄專職“路長”，由農(nóng)村派出所進(jìn)行管理、指導(dǎo)和考核，承擔(dān)起農(nóng)村道路上的隱患巡查、違法勸導(dǎo)等交管任務(wù)。路長串點(diǎn)巡線排查安全隱患，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路上車有人管、路有人巡、違法有人勸、隱患有人查、要事有人報、安全有人負(fù)責(zé)。

（三）增加資金投入，不斷改善交通環(huán)境“公路安全生命防護(hù)工程”持續(xù)建設(shè)。堅持擔(dān)子不卸、腳步不輟，繼續(xù)推動實(shí)施農(nóng)村道路臨水臨崖、急彎陡坡和事故多發(fā)路段的安防工程，加強(qiáng)重點(diǎn)隱患路段的安防設(shè)施建設(shè)，為降低交通事故的發(fā)生率奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村平交道口“五小件”加快覆蓋。秉承“硬隔離就是硬道理，五小件就是關(guān)鍵”的工作理念，在農(nóng)村平交道口增設(shè)警示標(biāo)志牌、彈性警示樁、塑膠減速壟、警示爆閃燈、彎道反光鏡，構(gòu)建農(nóng)村道路交通事故和守護(hù)農(nóng)村交通安全出行的屏障。同時，持續(xù)推進(jìn)“千燈萬帶”工程建設(shè)，大力壓降農(nóng)村公路平交路通事故。

摘要:農(nóng)村道路是發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)我國脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。我國農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)模日益增長，截止2018年第已完成新改建農(nóng)村道路20萬道路，但農(nóng)村道路的質(zhì)量卻存在嚴(yán)峻問題，新建農(nóng)村道路耐久性差，平均壽命在5年左右。本文針對農(nóng)村道路耐久性不足的問題，從農(nóng)村道路建設(shè)期試驗(yàn)檢測角度出發(fā)，淺析了農(nóng)村道路工程建設(shè)和管理存在的問題，并提出了管理優(yōu)化措施，以提升農(nóng)村道路的質(zhì)量，節(jié)約農(nóng)村道路的維修費(fèi)用，提升人民出行安全性和舒適感。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村道路問題;試驗(yàn)檢測;工程管理

農(nóng)村道路是我國道路網(wǎng)的重要組成部分，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是交通脫貧的重要舉措。農(nóng)村道路已成為“民心工程”“德政工程”“惠民工程”的象征。雖然農(nóng)村道路給占我國人口40%左右的人民提供了極大的出行便利，但農(nóng)村道路質(zhì)量普遍存在問題，快速老化給農(nóng)村人民帶來造成極大困擾。農(nóng)村道路包含水泥路與瀝青路等不同材料修建的三級道路，設(shè)計使用壽命約在10～30年之間，但現(xiàn)在的農(nóng)村道路實(shí)際使用壽命一般僅為5年左右，有的農(nóng)村道路甚至使用不到2～3年就已變成砂石路。農(nóng)村道路使用壽命短的原因可歸結(jié)為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差、超限車輛多、養(yǎng)護(hù)不到位等原因。試驗(yàn)檢測作為道路工程質(zhì)量保障的重要手段，也存在極大問題。

1農(nóng)村道路工程試驗(yàn)檢測工作存在的普遍問題

1.1試驗(yàn)檢測意識不足

農(nóng)村道路試驗(yàn)檢測工作是農(nóng)村道路建設(shè)工程質(zhì)量管理工作中重要工作，影響著工程質(zhì)量的關(guān)鍵。然而目前由于農(nóng)村道路工程等級低、造價低，招投標(biāo)不規(guī)范，設(shè)計不合理等原因造成中標(biāo)承建單位施工專業(yè)水平低，人員整體素質(zhì)不高，對試驗(yàn)檢測不重視，造成工程存在質(zhì)量隱患，不僅不能解決人民出行的基本要求，反而還為人民的出行造成困擾。讓政府或民間資本為人民服務(wù)的基本宗旨落為空談，極度影響黨和國家在基層人民心中的為人民服務(wù)的印象。

1.2規(guī)范化程度低

近年來，隨著汽車購入量的不斷加大，城郊農(nóng)村道路的安全問題也不斷增加，受到了相關(guān)管理部門的廣泛重視。本文針對城郊農(nóng)村道路運(yùn)輸存在的問題展開分析，明確了各部門的管理職責(zé)和責(zé)任，并提出了城郊農(nóng)村道路安全管理的具體策略。社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致汽車的數(shù)量指數(shù)和道路里程數(shù)的不斷增長，對城郊農(nóng)村的道路交通運(yùn)輸造成了一定的安全隱患，讓人們的生命財產(chǎn)安全受到一定的威脅。而基于農(nóng)村道路交通建設(shè)水的有限性，和不夠到位的防護(hù)措施等因素都對道路運(yùn)輸?shù)陌踩斐蓸O大影響。因此，相關(guān)管理單位要對此給予充分重視，明確問題所在，認(rèn)真實(shí)施有效管理。

1.城郊農(nóng)村道路運(yùn)輸存在的問題

1.1違規(guī)搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。很多群眾或企業(yè)違法占用公路，在公路兩側(cè)隨意搭建修理店、飯店或住宅等，并且這種現(xiàn)象十分普遍，在無形當(dāng)中將公路“街道化”，這種情況容易形成較大的交通安全隱患，更是為公路提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)埋下隱患[1]。

1.2超運(yùn)超限現(xiàn)象嚴(yán)重。如今很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了有效發(fā)展，大量的商家紛紛選擇在城郊農(nóng)村公路沿線違規(guī)建廠，大量的大噸位車輛在此進(jìn)行超限運(yùn)輸，造成嚴(yán)重的路面破損和坍塌，對農(nóng)村道路的安全埋下隱患[2]。

1.3違規(guī)駕駛車輛較多。很多農(nóng)村個體個體司機(jī)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，多拉快跑且日夜奔波，疲勞駕駛，而鄉(xiāng)村公路的道路陡且危險，很多司機(jī)在不熟悉路況的情況下開快車，為自己及乘客的生命安全造成隱患。還有很多司機(jī)存在酒后駕車等現(xiàn)象，而在酒精的作用下，司機(jī)的反應(yīng)變得十分遲鈍，極易造成錯誤判斷，導(dǎo)致發(fā)生交通事故。

1.4違法亂停現(xiàn)象普遍。很多城郊農(nóng)村司機(jī)由于缺乏相關(guān)法律常識，對于違法亂停車存在的事故隱患沒有足夠的認(rèn)識，因此沒有足夠的警惕性，經(jīng)常不設(shè)任何明顯標(biāo)志的情況下隨意停車，而在天氣情況較差，駕駛員的視覺受影響的情況下，容易發(fā)生碰撞事故[3]。

1.5車況不良現(xiàn)象普遍。當(dāng)前階段的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有一定的差距，大部分的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平仍然不高，而很多致富心切的農(nóng)民不能負(fù)擔(dān)車況較好的車輛，把眼光放在了入手老舊車輛上，而駕駛這些老舊車輛參與運(yùn)輸活動，容易引起較大的交通事故。

本文作者：劉翠平 單位：兗州市顏店鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站

加快農(nóng)村道路建設(shè)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量有著非常重要的戰(zhàn)略意義。從諸多調(diào)查上來看，目前的農(nóng)村道路建設(shè)還不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)村道路的管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)很多，但是相關(guān)政府還是應(yīng)將農(nóng)村道路建設(shè)放到極其重要的地位，從物力和財力上給予支持。

1農(nóng)村道路建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

按照新時代的要求，社會主義新農(nóng)村建設(shè)被提上議程，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要從農(nóng)村道路建設(shè)開始。農(nóng)村道路屬于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，直接為農(nóng)村造福，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

首先，建設(shè)好農(nóng)村道路可以拉近城市與農(nóng)村的距離，形成城鄉(xiāng)一體化，最大程度上保障農(nóng)民的根本利益；可以加強(qiáng)農(nóng)民與外界的交流，擴(kuò)大農(nóng)民視野，做到與時俱進(jìn)，跟上社會發(fā)展的速度，避免與社會脫節(jié)。

其次，建設(shè)好農(nóng)村道路，有利于刺激農(nóng)村非農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展，使農(nóng)村趨于現(xiàn)代化建設(shè)，從而增大農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)會，減少遠(yuǎn)距離打工的人群，有利于農(nóng)村家庭的和諧發(fā)展。

最后，建設(shè)好農(nóng)村道路，可以保證城鄉(xiāng)物資的流通，增加農(nóng)產(chǎn)品的保有量。有效增加農(nóng)民收入，使其生活質(zhì)量得到顯著的提高。